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篇(1)

據(jù)上考察，新《刑事訴訟法》實(shí)施以來(lái)，在J區(qū)和P市公安機(jī)關(guān)，到案措施的適用狀況未如立法預(yù)期:一方面，傳喚、拘傳的適用不但未能有所增加，甚至有所下降;另一方面，口頭傳喚的適用并未明顯減少，在部分偵查部門(mén)甚至有所上升，同時(shí)，作為行政強(qiáng)制措施的留置(繼續(xù)盤(pán)問(wèn))仍有較大的適用空間。其中，最突出的是口頭傳喚普遍適用問(wèn)題，而按照法律規(guī)定，口頭傳喚適用的范圍相當(dāng)有限。何以出現(xiàn)這一有悖立法預(yù)期的現(xiàn)象?初步分析發(fā)現(xiàn)，首先是因?yàn)榭陬^傳喚有傳喚、拘傳所不具備的方便性、靈活性。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百一十七條規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，只要出示工作證件，即可采取口頭傳喚。這就比傳喚、拘傳方便了許多，因?yàn)樗鼰o(wú)需經(jīng)過(guò)事先審批，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況靈活使用。一定程度上，立法的確認(rèn)鼓勵(lì)了警察使用的積極性。出于對(duì)口頭傳喚方便性的普遍認(rèn)可，實(shí)踐中逐漸衍生出“優(yōu)先適用”的行動(dòng)原則。

二、口頭傳喚適用的擴(kuò)張性與強(qiáng)制性

作為新法規(guī)定的到案措施，口頭傳喚的適用呈現(xiàn)兩種趨向:一是適用對(duì)象的擴(kuò)張，在非現(xiàn)行案件偵查中對(duì)傳喚、拘傳的對(duì)象加以適用，二是執(zhí)行中較多采用強(qiáng)制手段，強(qiáng)制性程度與拘傳無(wú)異。由于上述兩種趨向，并且口頭傳喚的法定期限與傳喚、拘傳一致，故其足以替代傳喚、拘傳的功能。加之口頭傳喚無(wú)需審批，適用時(shí)更加方便，偵查人員舍傳喚、拘傳而選擇口頭傳喚也就順理成章。

(一)擴(kuò)張性適用

按照立法規(guī)定，口頭傳喚應(yīng)針對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人”，此類(lèi)犯罪嫌疑人實(shí)指《刑事訴訟法》第八十條規(guī)定之“現(xiàn)行犯”。按照偵查學(xué)理論，刑事偵查中的“現(xiàn)場(chǎng)”一般被理解為實(shí)施犯罪的現(xiàn)場(chǎng)(作案現(xiàn)場(chǎng))和逃離犯罪現(xiàn)場(chǎng)的路線(逃跑現(xiàn)場(chǎng))。在作案現(xiàn)場(chǎng)和逃離現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，理論上被稱(chēng)為“現(xiàn)行犯”或“準(zhǔn)現(xiàn)行犯”，〔6〕按照《刑事訴訟法》規(guī)定可對(duì)其適用口頭傳喚。在此范圍外，對(duì)已立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇瞬捎每陬^傳喚就有擴(kuò)張性適用之嫌。在J區(qū)公安分局和P市公安局，口頭傳喚都存在擴(kuò)張性適用的現(xiàn)象，但程度不一。在專(zhuān)門(mén)偵查部門(mén)一級(jí)，以受案最多的刑警大隊(duì)為例，2013年J區(qū)公安局刑警大隊(duì)到案嫌疑人總數(shù)41人，適用口頭傳喚9人，適用率為22%;而在P市公安局刑警大隊(duì)，到案總數(shù)也是41人，但全是口頭傳喚到案，適用率達(dá)100%。由于刑偵辦案采用“由案到人”模式，除了極個(gè)別現(xiàn)行抓獲的故意殺人、故意傷害犯罪嫌疑人外，絕大部分犯罪嫌疑人為非現(xiàn)行犯。因此，上述比例大致可以反映兩個(gè)地區(qū)刑偵部門(mén)擴(kuò)張性適用的狀況。在派出所一級(jí)，J區(qū)公安局口頭傳喚的擴(kuò)張性適用情況并不明顯，而P市眾多農(nóng)村派出所十分突出。J區(qū)位于C市中心城區(qū)，各派出所地處鬧市繁華地帶，刑事案件基本以現(xiàn)行案件為主。例如在我們調(diào)研的Y派出所、H派出所，案件來(lái)源基本是便衣隊(duì)捕現(xiàn)、群眾扭送和民警巡邏擋獲三種情形，對(duì)通過(guò)這些渠道發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，大部分適用口頭傳喚，其余采用留置。在P市公安局，除了兩個(gè)城區(qū)派出所，其他均為農(nóng)村(鎮(zhèn))派出所，犯罪多發(fā)生在遠(yuǎn)離派出所的鄉(xiāng)村和山林地帶，現(xiàn)行案件極少。立案之后，一旦明確了犯罪嫌疑人，偵查人員基本都使用口頭傳喚方式。如B派出所2013年立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇擞?4人，均使用口頭傳喚到案。該所所長(zhǎng)稱(chēng)，“我們所離市區(qū)有40多公里，傳喚、拘傳辦手續(xù)麻煩，我們就用口頭傳喚。如2013年發(fā)生的兩起盜竊林木案件，我們先立案，這幾名嫌疑人身份明確，家住山上、交通不便，我們乘車(chē)、翻山要花兩、三個(gè)小時(shí)才到嫌疑人家人。有的嫌疑人沒(méi)在家，有的在，一發(fā)現(xiàn)抓起就走，用的就是口頭傳喚。”按照法理，口頭傳喚的擴(kuò)張性適用不具有合法性。但在調(diào)研中，不少受訪的偵查人員，甚至個(gè)別法制部門(mén)審核官員并不完全認(rèn)同這種觀點(diǎn)。至少，在他們看來(lái)，口頭傳喚的普遍適用具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)合理性。這或許正是口頭傳喚超范圍使用的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。如P市公安局一名派出所所長(zhǎng)在訪談中反問(wèn)我們:“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人是否還可以理解為抓獲現(xiàn)場(chǎng)?”這里隱含的觀點(diǎn)是，如果犯罪嫌疑人犯罪后在逃、在緝捕過(guò)程被發(fā)現(xiàn)行蹤，也可以理解為“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”。這種觀點(diǎn)還得到該局多名法制科審核官員的支持，其中一名警察甚至認(rèn)為，“口頭傳喚實(shí)際上只能適用于非現(xiàn)行的案件中突然發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的場(chǎng)合。在現(xiàn)行案件中，完全可以現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)，回到局里繼續(xù)盤(pán)問(wèn)(留置)。”這種理解并非沒(méi)有依據(jù)。〔7〕按照《人民警察法》與《刑事訴訟法》，對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人”，既可以適用治安性質(zhì)的繼續(xù)盤(pán)問(wèn)(留置)，又可以適用刑事性質(zhì)的口頭傳喚。如此，在法理上本無(wú)法徹底劃清這兩類(lèi)措施的適用界限，偵查人員完全可以根據(jù)偵查需要來(lái)對(duì)它們加以選擇適用。

(二)強(qiáng)制性適用

口頭傳喚在性質(zhì)上屬于任意偵查措施，類(lèi)似日本法中的“任意同行”。〔8〕它能夠替代傳喚，甚至拘傳的適用，很大程度上還因?yàn)樗趯?shí)踐中被發(fā)展為一種強(qiáng)制性到案措施。實(shí)踐中，口頭傳喚的強(qiáng)制性手段包括使用械具、約束帶、強(qiáng)制力等方式約束犯罪嫌疑人人身，將其強(qiáng)行帶至公安機(jī)關(guān)。J區(qū)H派出所的所長(zhǎng)及其他四名偵查人員估計(jì)，采用了強(qiáng)制性手段的至少占口頭傳喚人數(shù)的80%以上。P市公安局刑警大隊(duì)長(zhǎng)承認(rèn)，在所有口頭傳喚的案件中，警察都會(huì)攜帶手銬、約束帶等工具，有時(shí)候不用，但大部分時(shí)候會(huì)用上。P市B派出所長(zhǎng)更是稱(chēng)，口頭傳喚的案子，“一般是抓起就走。”而在P市T派出所，所長(zhǎng)和教導(dǎo)員估計(jì)，在他們所在的派出所，大約有一半的案件在口頭傳喚時(shí)會(huì)使用約束帶，但很少使用手銬，還有相當(dāng)一部分由警察拉住嫌疑人的手帶到派出所，但又不是很用力的情形。在較為精細(xì)的日本法判例中，這種行為仍被認(rèn)為具有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)制力。〔9〕現(xiàn)行案件口頭傳喚中，根據(jù)具體情況采取強(qiáng)制性手段的必要性得到所有受訪警察的認(rèn)可。大體上，可以將其必要性歸納為三種情形:一是阻止逃跑。P市公安局刑警大隊(duì)長(zhǎng)稱(chēng)，在口頭傳喚中是否使用手銬、約束帶是根據(jù)實(shí)際需要。對(duì)于何為“實(shí)際需要”，該隊(duì)長(zhǎng)與T派出所長(zhǎng)解釋為犯罪嫌疑人是否配合，如嫌疑人態(tài)度不好、不愿接受口頭傳喚或有逃跑可能，即有采取強(qiáng)制手段之需要。二是保障公共安全，即保護(hù)周?chē)罕姟⒕旒胺缸锵右扇说娜松戆踩區(qū)H派出所長(zhǎng)稱(chēng)，“如果歹徒身上有刀，可能自殘自傷，也可能傷害群眾、傷害受害人、傷及警察。如果傷到警察了，就算警察自己倒霉，但是如果傷到群眾了，群眾就有話說(shuō)了，他們會(huì)問(wèn)，你們知道他有武器還為啥不采取手段呢?”如何判斷有保障公共安全的需要，S派出所長(zhǎng)提出，應(yīng)根據(jù)案件種類(lèi)和犯罪嫌疑人特點(diǎn)加以判斷，如搶奪、扒竊、故意傷害等案，犯罪嫌疑人通常隨身攜帶兇器，就很有必要采取強(qiáng)制手段。而P市T派出所教導(dǎo)員則根據(jù)案情是否重大加以判斷，如遇暴力犯罪等重大惡性案件，口頭傳喚時(shí)一定要用強(qiáng)制手段。三是防止證據(jù)滅失。對(duì)此，J區(qū)H派出所長(zhǎng)解釋?zhuān)诎歉`、搶奪案中現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人時(shí)，其身上很可能還藏有偷、搶來(lái)的財(cái)物，以及作案工具，如未立即使用手銬、約束帶等控制其人身，嫌疑人就有機(jī)會(huì)將這些物品拋棄或轉(zhuǎn)移。口頭傳喚中適用強(qiáng)制性手段的正當(dāng)性與合理性甚至得到最高偵查機(jī)關(guān)的認(rèn)可與鼓勵(lì)。公安部2012年7月制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定(修訂稿)》第一百九十五條第三、四款規(guī)定:“對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚。……對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚的犯罪嫌疑人，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以當(dāng)場(chǎng)拘傳。犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦拘傳手續(xù)。”此處將“當(dāng)場(chǎng)拘傳”作為口頭傳喚不能時(shí)的補(bǔ)救性手段，其實(shí)質(zhì)就是認(rèn)可在口頭傳喚適用時(shí)，可根據(jù)犯罪嫌疑人的態(tài)度決定是否適用強(qiáng)制手段。由于該規(guī)定與《刑事訴訟法》發(fā)生矛盾，〔10〕故在定稿中被刪除。但顯而易見(jiàn)，在口頭傳喚的強(qiáng)制性適用方面，最高偵查機(jī)關(guān)與J區(qū)、P市公安偵查人員群體有著高度一致的理念與態(tài)度，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)用主義傾向。由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)采取高度一體化的指揮管理體制，基層偵查實(shí)踐中之所以能夠長(zhǎng)期、公開(kāi)、普遍地采取強(qiáng)制性口頭傳喚而未被禁止，在相當(dāng)程度上應(yīng)與這種主流的官方態(tài)度有關(guān)。

三、羈留期間的任意性

根據(jù)立法規(guī)定，留置的最長(zhǎng)期限為48小時(shí)，傳喚(包括口頭傳喚)、拘傳最長(zhǎng)期限為24小時(shí)。但這并不意味著每一起案件中警察都需要耗盡上述期限。期間的利用，應(yīng)根據(jù)必要性原則加以決定，如短時(shí)間內(nèi)能夠查明案情即無(wú)必要長(zhǎng)時(shí)間限制犯罪嫌疑人的人身自由。故立法進(jìn)一步規(guī)定了到案期限分段制度。留置期限分為三段，分別為12小時(shí)、24小時(shí)和48小時(shí);傳喚、拘傳期限分為兩段，即12小時(shí)和24小時(shí)。同時(shí)，還規(guī)定了期限延長(zhǎng)的具體條件和適用程序。其中，留置期限延長(zhǎng)至24小時(shí)和48小時(shí)的條件分別為“12小時(shí)以內(nèi)確實(shí)難以證實(shí)或排除其違法犯罪嫌疑的”和“不講真實(shí)姓名、住址、身份，且在24小時(shí)以內(nèi)仍不能證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的”，最初12小時(shí)的留置由派出所負(fù)責(zé)人審批決定，而延長(zhǎng)至24小時(shí)和48小時(shí)分別由縣級(jí)公安局值班負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人審批。〔11〕傳喚、拘傳期限延長(zhǎng)至24小時(shí)的條件是“案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的”，〔12〕而審批權(quán)在辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人一級(jí)。〔13〕由于留置期限的相關(guān)規(guī)定在新《刑事訴訟法》實(shí)施后未有任何變化，故本文規(guī)范分析重點(diǎn)是傳喚、拘傳的期限，同時(shí)也是口頭傳喚期限。根據(jù)立法，這三類(lèi)到案措施期限的延長(zhǎng)應(yīng)同時(shí)滿足兩個(gè)條件:一是案情特別重大、復(fù)雜，二是需要采取拘留、逮捕拘留。前一情形下案件查證壓力較大，后一情形則需要進(jìn)行拘留、逮捕審批，兩種情形都要耗費(fèi)較多時(shí)間，故延長(zhǎng)期限不無(wú)道理。據(jù)此規(guī)定，如果案情并非重大、復(fù)雜，或者不需要采取拘留、逮捕，即不能延長(zhǎng)傳喚、拘傳期限。實(shí)踐的情形如何?如上文所述，由于調(diào)研地區(qū)很少采用傳喚、拘傳，而留置期間變化不大，〔14〕下文考察、分析的重點(diǎn)將置于口頭傳喚。在調(diào)研地區(qū)，偵查人員口頭傳喚犯罪嫌疑人到案后，并不會(huì)立即展開(kāi)訊問(wèn)，而是首先將嫌疑帶至辦案區(qū)內(nèi)的信息采集室進(jìn)行安全檢查、拍照、測(cè)量身高、提取指紋、NDA樣本，然后再帶至訊問(wèn)室進(jìn)行訊問(wèn)。在訊問(wèn)開(kāi)始時(shí)，偵查人員會(huì)在筆錄中注明采取了口頭傳喚，以及口頭傳喚到案的時(shí)間與結(jié)束的時(shí)間。如樣本1所示，犯罪嫌疑人田X因吸毒被口頭傳喚到案后，偵查人員即在第一份訊問(wèn)筆錄中填寫(xiě)了口頭傳喚犯罪嫌疑人到案的時(shí)間、離開(kāi)公安機(jī)關(guān)的時(shí)間。上述流程在J區(qū)公安分局和P市公安局完全一致，原因是兩地公安機(jī)關(guān)都采用了公安部制作的、全國(guó)統(tǒng)一的訊問(wèn)筆錄格式，而這一格式要求源于相關(guān)規(guī)定。〔15〕各派出所之間，口頭傳喚適用期間的差異較大。總體上，地處都會(huì)中心區(qū)域的J區(qū)公安局，傳喚期間較短，而地處三圈層(相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū))的P市公安局，情況剛好相反。如表1所示，J區(qū)兩個(gè)派出所(Y派出所和H派出所)的口頭傳喚期間基本控制在12小時(shí)內(nèi)，延長(zhǎng)至12小時(shí)的情形很少。對(duì)此，這兩個(gè)派出所的受訪警察強(qiáng)調(diào)兩個(gè)影響因素。一個(gè)因素是相關(guān)案件種類(lèi)容易查證。相關(guān)案件類(lèi)型主要是兩搶(搶劫、搶奪)、兩盜(扒竊、盜竊)和案件，對(duì)此，H所分管刑偵的一名副所長(zhǎng)陳述，“這些案子我們都做熟練了，不需要花太多時(shí)間。一個(gè)值班組值班，中午、下午人到他手里，第二天一早在交班之前一般都能夠把人送到看守所羈押。”另一個(gè)因素是口頭傳喚延期的決定權(quán)實(shí)際在值班局領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)。12小時(shí)不夠用時(shí)，偵查人員需要通過(guò)所領(lǐng)導(dǎo)向值班局領(lǐng)導(dǎo)電話請(qǐng)示。雖然通常都能得到批準(zhǔn)，但畢竟不夠方便。在這種情形下，他們寧愿用留置替代，后者最長(zhǎng)可達(dá)48小時(shí)。在P市，兩個(gè)派出所的偵查人員都反映，絕大多案件都會(huì)延長(zhǎng)至24小時(shí)，而不考慮案情是否重大。對(duì)此，受訪人員的解釋是12小時(shí)的時(shí)限不能滿足刑拘審批的需要。T派出所的兩名所領(lǐng)導(dǎo)指出，新《刑事訴訟法》實(shí)施后，法制部門(mén)在審核刑拘時(shí)掌握的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)比以前更高，涉及犯罪過(guò)程的事實(shí)、情節(jié)都需要證據(jù)證明。如該所所長(zhǎng)稱(chēng):“我們現(xiàn)在報(bào)刑拘不再像以往，有受害人的材料、有嫌疑人交代的材料就行了，還需要其他的旁證、現(xiàn)場(chǎng)的指認(rèn)。”該所教導(dǎo)員補(bǔ)充:“現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)起碼需要花費(fèi)幾個(gè)小時(shí)。另外，還有贓物銷(xiāo)贓的渠道也需要查明。”這對(duì)口頭傳喚期間帶來(lái)兩方面影響:一方面，由于需要調(diào)查的證據(jù)數(shù)量增加，傳喚期間查證壓力加大，取證時(shí)間延長(zhǎng);另一方面，法制部門(mén)審批刑拘時(shí)也會(huì)耗費(fèi)更多時(shí)間，因?yàn)樾枰獙彶榈淖C據(jù)數(shù)量較多。與J區(qū)公安局不同，P市公安局偵查人員需要延長(zhǎng)口頭傳喚期間時(shí)，向部門(mén)負(fù)責(zé)人(如派出所所長(zhǎng))口頭報(bào)告即可，無(wú)須向局領(lǐng)導(dǎo)提出申請(qǐng)，這也使傳喚期間的利用更加方便。將實(shí)踐情況與立法規(guī)定比較，可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中口頭傳喚是否延長(zhǎng)并不真正取決于是否具備“案特別重大、復(fù)雜”這一法定條件，而主要取決于由刑拘證明標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的查證壓力:查證壓力較小的，口頭傳喚期間一般可控制在12小時(shí)之內(nèi);查證壓力較大的，多延長(zhǎng)至24小時(shí)。

四、基于實(shí)踐的理論思考

本文通過(guò)對(duì)兩個(gè)地區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，新《刑事訴訟法》實(shí)施以來(lái)，口頭傳喚得到更加普遍的運(yùn)用，這與其被擴(kuò)張性適用和強(qiáng)制性適用直接相關(guān)，而到案后的羈留期間被偵查機(jī)關(guān)加以任意控制，雖能滿足偵查需要，卻極易侵犯犯罪嫌疑人人身自由。無(wú)論口頭傳喚的擴(kuò)張性適用、強(qiáng)制性適用，還是羈留期限的任意性控制，都存在程序違法或不當(dāng)問(wèn)題。進(jìn)一步分析，則可追溯偵查到案立法的若干缺陷，下文試從理論角度作一評(píng)價(jià)。新《刑事訴訟法》實(shí)施后，傳喚、拘傳的適用不增反減，與口頭傳喚的適用形成鮮明對(duì)比。這首先可歸因于口頭傳喚合法化，以及它自身具有的方便性和靈活性。但如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定，口頭傳喚的適用率不至于達(dá)到如此普遍的程度，因?yàn)樵诹⒎ㄉ希幌薅槿我庑缘桨复胧疫m用對(duì)象僅為現(xiàn)行犯。在兩個(gè)地區(qū)的實(shí)證調(diào)查顯示，口頭傳喚之所以從立法上的“特殊性”措施發(fā)展為實(shí)踐中的“常規(guī)性”措施，根本上，還是因?yàn)樗黄屏朔梢?guī)定的界限，被偵查人員加以擴(kuò)張性適用與強(qiáng)制性適用。通過(guò)這種方式，它廣泛地適用于偵查人員首次面對(duì)犯罪嫌疑人時(shí)各種復(fù)雜、多變的情形，確保偵查人員有效地控制犯罪嫌疑人的人身，直至其順利到達(dá)公安機(jī)關(guān)。如何合理地評(píng)價(jià)這一問(wèn)題?從嚴(yán)格的規(guī)則主義出發(fā)，口頭傳喚的擴(kuò)張性適用與強(qiáng)制性適用于法無(wú)據(jù)，偵查機(jī)關(guān)本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范警察的行為，對(duì)違法適用到案措施的行為進(jìn)行行政管控和紀(jì)律處分;檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行使偵查監(jiān)督職能，對(duì)此行為加以糾正;審判機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)定附屬于這種行為的臨時(shí)性羈押具有非法拘禁性質(zhì)，在此期間進(jìn)行的審訊具有一定強(qiáng)迫性，程度嚴(yán)重的，可以認(rèn)定屬于“刑訊逼供等非法方法”的范圍，排除由此獲得的口供。但是，這種主張過(guò)于理想化，沒(méi)有正視現(xiàn)行立法的內(nèi)在缺陷。2012年修改《刑事訴訟法》時(shí)，立法機(jī)關(guān)雖然承認(rèn)舊法規(guī)定的偵查到案措施體系無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)行犯到案之需，由此增加了口頭傳喚的規(guī)定，但并沒(méi)有充分考慮到偵查實(shí)踐的復(fù)雜性，仍堅(jiān)持以傳喚、拘傳等令狀措施為主體的偵查到案措施體系，很難有效地滿足偵查實(shí)踐的需要。具體而言，問(wèn)題之一是，非現(xiàn)行案件偵查中時(shí)常出現(xiàn)緊急情況，有證到案措施難以適用。在“由案到人”的偵查中，經(jīng)過(guò)排查確定犯罪嫌疑人身份時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)嫌疑人有逃跑或毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)的跡象，需要立即采取到案措施，但如果按部步就地履行審批程序，獲得令狀之后再行傳喚或拘傳，采取行動(dòng)的時(shí)機(jī)或已喪失。另一問(wèn)題是口頭傳喚時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)嫌疑人拒不配合、可能身藏兇器、毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)等情形，如不立即采取強(qiáng)制性手段，很可能無(wú)法使犯罪嫌疑人順利歸案。上述兩方面的問(wèn)題在偵查中極易出現(xiàn)，唯有無(wú)證到案才能滿足偵查需要，立法機(jī)關(guān)卻未予考慮。這意味著，口頭傳喚必然被偵查人員“變通適用”。從法理上分析，僅就到案措施的決定而言，采用令狀程序還是口頭程序于人權(quán)保障價(jià)值較小，而對(duì)偵查目的實(shí)現(xiàn)之意義甚大。具體來(lái)說(shuō)，到案措施的適用包括兩個(gè)前后相繼的階段:一是到案環(huán)節(jié)，即偵查人員通過(guò)一定手段將犯罪嫌疑人帶至偵查機(jī)關(guān);二是臨時(shí)性羈留環(huán)節(jié)，偵查人員將犯罪嫌疑人控制在辦案場(chǎng)所，在一定時(shí)間內(nèi)限制其人身自由，在此期間進(jìn)行訊問(wèn)和調(diào)查。比較而言，到案措施的運(yùn)用能夠確保針對(duì)犯罪嫌疑人的事實(shí)調(diào)查(訊問(wèn)、辨認(rèn)、人身搜查等)和人身保全(拘留、逮捕)能夠順利進(jìn)行，對(duì)偵查的進(jìn)程和結(jié)果影響極其重大，而這一環(huán)節(jié)持續(xù)時(shí)間短暫，通常不足一小時(shí)，即使采取強(qiáng)制性手段，對(duì)犯罪嫌疑人人身利益的影響程度也較小。真正需要嚴(yán)格控制的是臨時(shí)性羈留環(huán)節(jié)，在此期間，犯罪嫌疑人被剝奪人身自由短則數(shù)小時(shí)，長(zhǎng)則十幾個(gè)小時(shí)，最長(zhǎng)可達(dá)四十八小時(shí)(留置)，對(duì)其生活、工作或?qū)W習(xí)影響重大。故按偵查比例原則考量，對(duì)強(qiáng)制性或任意性到案手段的適用，應(yīng)賦予偵查人員較大的自由裁量，而在嫌疑人到案后，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)臨時(shí)性羈留及其期間的審查與控制。從比較法角度，主要法治國(guó)家的立法基本符合這一法理。一方面，無(wú)證到案措施，特別是強(qiáng)制性的無(wú)證逮捕是到案措施體系中的主要種類(lèi)。例如，在英國(guó)和美國(guó)，到案措施有傳票傳喚(任意到案措施)和逮捕(強(qiáng)制到案措施)兩種類(lèi)型，而逮捕又分有證逮捕和無(wú)證逮捕。根據(jù)立法規(guī)定，無(wú)證逮捕適用的情形極其寬泛，以致于在實(shí)踐中成為常規(guī)的到案手段。在英國(guó)，按照1984年《警察與刑事證據(jù)法》的授權(quán)，如果犯罪嫌疑人涉及的是可捕罪，警察可以實(shí)施無(wú)證逮捕(第二十四條)，即使此時(shí)通過(guò)傳票進(jìn)行訴訟也是可行的。〔17〕對(duì)于一般的非可捕罪，只要警察有合理懷疑犯罪嫌疑人已經(jīng)或正在實(shí)施犯罪，且拒絕身份調(diào)查或?yàn)楣舶踩康模纯蓪?shí)施無(wú)證逮捕(第二十五條)。一項(xiàng)研究顯示，20世紀(jì)80年代末，英國(guó)采用傳票傳喚的案件只占案件總量的2%，其他均是無(wú)證逮捕。〔18〕在美國(guó)，法定的到案措施只有逮捕。在公共場(chǎng)所，警察對(duì)任何犯罪嫌疑人均可實(shí)施無(wú)證逮捕，只有住宅逮捕才需要事先獲得逮捕令。〔19〕又如在法國(guó)，無(wú)論是在現(xiàn)行案件還是非現(xiàn)行案件中，司法警察官都可以“召見(jiàn)”有可能對(duì)犯罪事實(shí)提供情況的任何人，并且聽(tīng)取他們的陳述，其中包括參與了犯罪的人(《刑事訴訟法》第六十二條、七十八條);如果認(rèn)為有必要，還可以將其拘留24小時(shí)(《刑事訴訟法》第六十三條第一款、七十八條)。

篇(2)

[論文關(guān)鍵詞]《刑事訴訟法》；刑事附帶民事；賠償范圍

新《刑事訴訟法》及最高人民法院的《刑事訴訟法》司法解釋均于2013年1月1日起實(shí)施，這表明著我國(guó)刑事審判制度的一大改革，在嚴(yán)懲犯罪的同時(shí)，也充分保障了人權(quán)；其中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定及非法證據(jù)的排除等均做出了明確規(guī)定。但是，在某些程序的修訂中仍有不明確之處，如刑事附帶民訴訟中人身?yè)p害賠償范圍是否支持死亡賠償金、傷殘補(bǔ)助金等。

一、新《刑事訴訟法》附帶民事訴訟賠償范圍增加了財(cái)物毀損賠償請(qǐng)求范圍

舊《刑事訴訟法》第77條：“被害人由于被告人的犯罪行為遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟中有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟”。

舊《刑事訴訟法》司法解釋第84條：“人民法院受理刑事案件后，可以告知因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的被害人（公民、法人和其他組織）、已死亡被害人的近親屬、無(wú)行為能力或者限制行為能力被害人的法定人，有權(quán)提起附帶民事訴訟。有權(quán)提起附帶民事訴訟的人放棄訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。“

由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的條款對(duì)刑事附帶民事訴訟的請(qǐng)求只限于由于被告人的犯罪行為造成被害人人身受損時(shí)的物質(zhì)損失，才有權(quán)提起刑事附帶民事賠償。而其他因被告人的犯罪行為遭受財(cái)物毀損的均不能提起刑事附帶民事賠償請(qǐng)求，如，尋釁滋事罪中造成財(cái)產(chǎn)損失的等。

新《刑事訴訟法》的司法解釋在138條：“被害人因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受損失的，有權(quán)在刑事訴訟過(guò)程中提起附帶民事訴訟；被害人死亡或喪失行為能力的，其法定人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟”。

這說(shuō)明刑事附帶民事訴訟中不僅僅限于人身受到傷害時(shí)的民事賠償，只要是因犯罪行為而遭受的物質(zhì)損失均可提起民事賠償。但被告人非法占有、處置受害人財(cái)產(chǎn)的，不應(yīng)提起刑事附帶民賠償，可以采取追繳和退賠方式予以解決并將被告人的退賠及辦案機(jī)關(guān)的追繳情況，作為量刑時(shí)的參考情節(jié)。這樣就加大了犯罪懲罰力度，同時(shí)，更加保護(hù)了受害人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從而使得受害人不但在人身遭受損害時(shí)可以提起刑事附帶民賠償訴訟請(qǐng)求，而且在刑事犯罪中因財(cái)物被毀損時(shí)仍可提起刑事附帶民事訴訟請(qǐng)求。只要不涉及《刑事訴訟法》解釋第139條之規(guī)定的情形，均可提起刑事附帶民事訴訟請(qǐng)求；使得刑事附帶民賠償訴訟請(qǐng)求范圍更加寬泛。

三、刑事附帶民事訴訟賠償中人身?yè)p害賠償?shù)姆秶枰右悦鞔_和細(xì)化

舊《刑事訴訟法》解釋第100條：“人民法院審判附帶民事訴訟案件，除適用刑法、刑事訴訟法外，還應(yīng)當(dāng)適用民法通則、民事訴訟法有關(guān)規(guī)定。”

新《刑事訴訟法》解釋中將此條款予以刪除，那就意味著在審理刑事附帶民事案件時(shí)可以不完全按照民法通則、民事訴訟法的規(guī)定執(zhí)行。在民事案件中侵權(quán)賠償主張中包括物質(zhì)損失和精神損失兩部分，但修訂后的新《刑事訴訟法》已明確了精神損失不屬于刑事附帶民事訴訟中的賠償范圍，不但在刑事案件中不可以提起精神損失賠償，因刑事案件單獨(dú)提起民事訴訟要求精神損失賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥枋芾怼?duì)此不再產(chǎn)生爭(zhēng)議了，因?yàn)橛兴痉ń忉層枰悦鞔_。但就因犯罪造成受害人殘疾的或者死亡的是否賠償殘疾金或死亡賠償金的存在較大爭(zhēng)議。

新《刑事訴訟法》司法解釋第155條：“對(duì)附帶民事訴訟作出判決，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪行為造成的物質(zhì)損失，結(jié)合案件具體情況，確定被告人應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額。犯罪行為造成被害人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支付的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成被害人殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)等費(fèi)用；造成被害人死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)等費(fèi)用。”

據(jù)此規(guī)定，一種意見(jiàn)認(rèn)為只要法律沒(méi)有明確規(guī)定的就不支持；從2013年1月1日起在刑事附帶民事訴訟中要求賠償死亡賠償金、殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的訴訟請(qǐng)求因沒(méi)有法律依據(jù)將不會(huì)得到法院的支持。同時(shí)還認(rèn)為不支持死亡賠償金及殘疾金，可避免犯罪人已被執(zhí)行死刑，繼承人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成巨額賠償款得不到執(zhí)行的法律白條的尷尬情形。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為新法解釋的第155條規(guī)定不明確，我國(guó)的漢字文化博大精深，字意深刻，第155條中涉及造成殘疾或死亡的表述有“還應(yīng)當(dāng)”賠償殘疾生活輔助具費(fèi)“等”費(fèi)用，其中“還”和“等”字是帶有兜底性的表述，因此，該解釋第155條是具備兜底性的條款，是支持殘疾金、死亡金的。

筆者傾向于第二種意見(jiàn)，理由是就解釋的第155條共分4款含義，其中第2、3款含義分別是對(duì)故意犯罪和過(guò)失通肇事罪的規(guī)定。特別是第3款對(duì)過(guò)失通肇事犯罪的解釋?zhuān)强梢灾С謿埢鸷退劳鲑r償金并可以從交強(qiáng)險(xiǎn)中得到賠付。那么不由得使人感覺(jué)到同樣是犯罪，故意犯罪致人殘疾或死亡的，不賠償殘疾金和死亡金，過(guò)失犯罪致人殘疾或死亡的的卻要賠償殘疾金或死亡金的。二者明顯是故意犯罪主觀惡性深卻不賠償殘疾金或死亡金，過(guò)失性犯罪的無(wú)主觀惡性的，卻要賠償殘疾金或死亡金（如果交通肇事罪的被告人未依法繳納交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用的，其個(gè)人還應(yīng)承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)范圍應(yīng)支付的數(shù)額，此有最高人民法院的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定）。從立法上造成同樣是犯罪的被告人在適用民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致的情況。

篇(3)

論文關(guān)鍵詞 審理羈押期限 審理期限 界定

刑事訴訟審判實(shí)務(wù)中對(duì)被告人久押不決的情況屢見(jiàn)不鮮，已成為持續(xù)積淀且尚未有明顯改善態(tài)勢(shì)的頑疾。這種狀況與社會(huì)主義法治現(xiàn)代化大趨勢(shì)逆向而行，在違背尊重與保障人權(quán)司法理念的同時(shí)，還極大損害了司法公信力。由于我國(guó)刑事訴訟法律規(guī)范缺乏對(duì)審理羈押期限的明確界定，致使其缺乏合理規(guī)制，給審理機(jī)關(guān)留下了不當(dāng)利己解釋空間。2012年立法機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟法做出重大修改，雖然相關(guān)規(guī)定有所調(diào)整與補(bǔ)充，但仍不足以改變審理羈押期限制度缺失的尷尬局面。結(jié)合實(shí)踐恰當(dāng)解讀條文之外的立法原意，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、審理羈押期限的界定難點(diǎn)

（一）審理羈押期限立法存在缺陷

無(wú)論是1997年刑事訴訟法還是新刑事訴訟法，均未直接提及審理羈押期限的概念，亦未對(duì)審理羈押期限疇域內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容做出直接規(guī)定。相關(guān)具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)定含糊不清，達(dá)不到解釋效果。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2000年聯(lián)合的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾正超期羈押的通知》規(guī)定，“對(duì)已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，其在法定羈押期限已滿時(shí)必須立即釋放，如偵查、起訴、審理活動(dòng)尚未完成，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，充分發(fā)揮取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住這兩項(xiàng)強(qiáng)制措施的作用，做到追究犯罪與保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的統(tǒng)一。”對(duì)于審理階段，此處所謂“法定羈押期限”應(yīng)當(dāng)作何理解，該規(guī)定并未做出進(jìn)一步說(shuō)明，從刑事訴訟法和相關(guān)立法解釋、司法解釋中也無(wú)跡可查。

此外，在未對(duì)審理羈押期限做直接界定的同時(shí)，各種具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)定之間還存在明顯沖突。譬如最高人民檢察院、最高人民法院、公安部于1998年聯(lián)合的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的規(guī)定堅(jiān)決糾正超期羈押?jiǎn)栴}的通知》規(guī)定，“辦理被告人在押的案件，需要向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的，請(qǐng)示、答復(fù)時(shí)間應(yīng)當(dāng)計(jì)入辦案期限”，由于該《通知》專(zhuān)門(mén)針對(duì)規(guī)范羈押期限，該規(guī)定等同于間接認(rèn)定了羈押期限同步于辦案期限，并且認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將請(qǐng)示、答復(fù)時(shí)間計(jì)入辦案期限（羈押期限）。但是在該“通知”出臺(tái)后，各地人民法院卻又出臺(tái)了一些與之截然相反的規(guī)定，如江蘇省高級(jí)人民法院于2004年出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事案件審理期限制度的規(guī)定》，其明確規(guī)定“案件報(bào)最高人民法院請(qǐng)示的期間”不計(jì)入審理期限，等同于規(guī)定向最高人民法院請(qǐng)示期間不計(jì)入羈押期限。雖然兩院一部“通知”的效力應(yīng)高于高級(jí)人民法院“規(guī)定”，但這種忽視上位規(guī)定的不當(dāng)解釋?zhuān)∏⊥怀龇从沉藢徖砹b押期限領(lǐng)域的制度混亂。

（二）對(duì)審理羈押期限的不同界定根源于站位差異

審理羈押期限的界定直接涉及被告人重大人身權(quán)利與刑事訴訟的順利進(jìn)行，由于利益導(dǎo)向、職能定位的差異，在立法欠缺的狀況下，各方從各自的角度對(duì)其進(jìn)行理解，導(dǎo)致分歧重大。

由于司法資源有限等原因，法院往往不能在基礎(chǔ)審理期限內(nèi)審理完畢，采取各種方式實(shí)際延長(zhǎng)審理期限，是刑事審理實(shí)踐中的常態(tài)。而由于司法理念及內(nèi)部考核導(dǎo)向等原因，法院傾向于拒絕在審理過(guò)程中對(duì)被告人變更羈押強(qiáng)制措施。因此各級(jí)法院通常認(rèn)為審理羈押期限應(yīng)無(wú)條件地與審理期限同步。檢察機(jī)關(guān)的職能包括對(duì)羈押期限的法律監(jiān)督，若按照法院對(duì)審理羈押期限的理解，檢察機(jī)關(guān)便會(huì)喪失對(duì)審理羈押期限的監(jiān)督空間，其監(jiān)督權(quán)能將形同虛設(shè)，因此其在實(shí)踐中往往與法院意見(jiàn)相左。被告人作為直接利害關(guān)系人，對(duì)久押不決持絕對(duì)反對(duì)態(tài)度，對(duì)以延長(zhǎng)審理期限、延期審理、重新計(jì)算審理期限、中止審理等事由實(shí)際延長(zhǎng)羈押期限極度排斥，在實(shí)踐中因此提出申訴的情況層出不窮。

但是由于在審理階段法院居于優(yōu)勢(shì)地位，起主導(dǎo)作用，法院對(duì)審理羈押期限的理解能夠最終體現(xiàn)于審理實(shí)踐之中，因此無(wú)論是非，其觀點(diǎn)呈現(xiàn)出一種“理所當(dāng)然”的態(tài)勢(shì)。

二、審理階段羈押期限與審理期限的辯證關(guān)系

（一）羈押期限與審理期限之間存在密切聯(lián)系

除維護(hù)社會(huì)安全外，羈押的主要意義在于保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，而審理階段作為刑事訴訟的一個(gè)構(gòu)成環(huán)節(jié)，在其間羈押即是保障審理順利進(jìn)行的輔助措施。從這一點(diǎn)足以判斷羈押期限與審理期限之間必然存在一定的邏輯銜接。

新《刑事訴訟法》第九十六條規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。”從字面意義理解，第九十六條規(guī)定了三個(gè)不同疇域的內(nèi)容，即分別規(guī)定了偵查羈押期限、審查起訴期限、審理期限到期后的處置方式，但由于第九十六條位于第一編的“強(qiáng)制措施”一章中，其內(nèi)容屬于強(qiáng)制措施范疇，結(jié)合前后條文，第九十六條所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)是刑事訴訟各環(huán)節(jié)的羈押期限問(wèn)題。在此語(yǔ)境中，與偵查羈押期限并列的應(yīng)當(dāng)是審查起訴羈押期限、審理羈押期限，但是新刑事訴訟法全文僅提及了偵查羈押期限，未作涉及審查起訴羈押期限、審理羈押期限的表述，更談不上對(duì)審查起訴羈押期限、審理羈押期限進(jìn)行直接界定。因此上述條文以審查起訴期限、審理期限替代審查起訴羈押期限、審理羈押期限與偵查羈押期限并列，除了規(guī)定了刑事訴訟各環(huán)節(jié)羈押期限到期后的處置方式外，還隱含著對(duì)審查起訴羈押期限、審理階段羈押期限的間接、初步界定，即審理期限是判斷審理羈押期限的參照系，審理羈押期限與審理期限的截止日期相同。

在刑事訴訟中，公訴案件審理階段的羈押期限應(yīng)當(dāng)自換押之日或法院所作羈押決定執(zhí)行之日起算，自訴案件的羈押期限應(yīng)當(dāng)自案件受理后執(zhí)行羈押決定之日起算，而審理羈押期限與審理期限的截止日期相同，因此審理羈押期限可以短于或等于審理期限，但不會(huì)長(zhǎng)于審理期限。

值得重點(diǎn)關(guān)注的是，在對(duì)審理羈押期限進(jìn)行界定的語(yǔ)境中，作為參照系的“審理期限”應(yīng)當(dāng)被作限制性解讀，下文將對(duì)此做出具體論述。

（二）審理羈押期限具有區(qū)別于審理期限的獨(dú)立性

審理羈押期限與審理期限分屬不同疇域，其價(jià)值屬性也存在顯著差異。審理羈押期限是羈押期限的種概念，其價(jià)值在于通過(guò)對(duì)限制人身自由的司法行為的規(guī)制，來(lái)達(dá)到保障刑事訴訟順利進(jìn)行、維護(hù)社會(huì)安全與保障基本人權(quán)之間的合理平衡。審理期限是指完成審理程序的期限，是對(duì)完成刑事審理過(guò)程的時(shí)間要求，追求在合理期限內(nèi)確定刑事實(shí)體權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟的效率性。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2003年聯(lián)合的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》規(guī)定，“對(duì)已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，其在法定羈押期限已滿時(shí)必須立即釋放，如偵查、起訴、審理活動(dòng)尚未完成，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，充分發(fā)揮取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住這兩項(xiàng)強(qiáng)制措施的作用，做到追究犯罪與保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的統(tǒng)一”，充分表明審理羈押期限與審理期限并非同一個(gè)法律概念，在應(yīng)用中也應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分。

三、審理羈押期限的應(yīng)然界定原則

筆者認(rèn)為，對(duì)羈押期限的界定，應(yīng)當(dāng)基于對(duì)立法原意的考量，從達(dá)成懲罰犯罪與尊重和保障被告人人權(quán)的合理平衡出發(fā)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義與程序正義的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）羈押期限的界定應(yīng)達(dá)成懲罰犯罪與維護(hù)被告人人權(quán)的合理平衡

未經(jīng)法院判決不能認(rèn)定被告人有罪原則早已深入人心，但是在一些不正常訴訟現(xiàn)象的背后，往往隱含著有罪推定的邏輯，久押不決即是其中的典型。久押不決使得刑事強(qiáng)制措施蛻變?yōu)樾塘P的“預(yù)執(zhí)行”，可謂“不決而決”，只有將被告人視為“準(zhǔn)罪犯”或者“類(lèi)罪犯”，才能為久押不決提供邏輯支持。這種隱含的有罪推定，包裹在“懲罰犯罪”的裝甲之下，頻頻出現(xiàn)于刑事訴訟活動(dòng)之中。

審理期限因各種主客觀因素需要實(shí)際延長(zhǎng)的，將被羈押的被告人先行釋放，客觀上存在被告人逃逸、干擾證供、毀滅證據(jù)等妨礙懲罰犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。要避免這種風(fēng)險(xiǎn)，最根本的途徑自然是繼續(xù)羈押被告人。如此而言，無(wú)論羈押時(shí)長(zhǎng)，在審理階段始終維持被告人的羈押狀態(tài)都具有合理性。問(wèn)題在于，這種風(fēng)險(xiǎn)是否必須避免？要討論一項(xiàng)行為是否必須，就要充分考量其價(jià)值層次與定位，并與需要付出的代價(jià)進(jìn)行比較。新刑事訴訟法第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子……，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利……”，可見(jiàn)懲罰犯罪和尊重與保障人權(quán)均屬于刑事訴訟法的任務(wù)。尊重與保障人權(quán)的完整內(nèi)涵既包括尊重與保障被害人個(gè)體及人民群眾總體的人權(quán)，也包括尊重犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權(quán)。因此，懲罰犯罪相較于尊重和保障被告人人權(quán)，并不具備優(yōu)先性，不存在為絕對(duì)保障前者而必須犧牲后者的必要性。懲罰犯罪與維護(hù)被告人人權(quán)，必須從追求刑事訴訟法律效果、社會(huì)效果和政治效果的最大化出發(fā)，達(dá)成合理平衡。

（二）應(yīng)當(dāng)對(duì)作為參照系的“審理期限”作限制性界定

刑事審理本身對(duì)被告人的直接影響極為有限，延長(zhǎng)實(shí)際審理期限并不會(huì)導(dǎo)致訴訟權(quán)利義務(wù)配置的重大變化。但是刑事審理過(guò)程中附隨的羈押措施，直接構(gòu)成對(duì)被告人人身自由這一基本人權(quán)的實(shí)質(zhì)性限制，對(duì)審理羈押期限予以嚴(yán)格限制，是保障被告人人權(quán)的基本要求。

新舊刑事訴訟法均規(guī)定了延長(zhǎng)審理期限、重新計(jì)算審理期限、不計(jì)入審限、延期審理等制度，其實(shí)質(zhì)都是對(duì)審理期限的延長(zhǎng)。即使忽略上述規(guī)定中的漏洞，在將上述規(guī)定最大化運(yùn)用的極端情形下，實(shí)際審理期限仍將無(wú)法計(jì)算。而在司法實(shí)踐中，雖然不可能出現(xiàn)極端情形，但如前文所述，法院采取各種方式實(shí)際延長(zhǎng)審理期限，是刑事審理實(shí)踐中的常態(tài)，并且由于諸多法律漏洞，法院對(duì)審理期限的實(shí)際延長(zhǎng)在相當(dāng)程度上同樣處于不可預(yù)測(cè)狀態(tài)。

在對(duì)審理羈押期限進(jìn)行界定的語(yǔ)境中，如果將作為參照系的“審理期限”解釋為包括延長(zhǎng)審理期限、重新計(jì)算審理期限、不計(jì)入審理期限、延期審理等情形，羈押期限制度就會(huì)喪失其限制不當(dāng)長(zhǎng)期羈押、維護(hù)基本人權(quán)的存在意義。實(shí)踐中，法院正是以刑事訴訟法律規(guī)范未對(duì)審理羈押期限做出明確規(guī)定，即是默認(rèn)審理羈押期限應(yīng)當(dāng)隨審理期限同步變動(dòng)為由，在延長(zhǎng)實(shí)際審理期限的同時(shí)繼續(xù)羈押被告人。因此，對(duì)作為界定羈押期限參照系的“審理期限”做出限制性界定，是達(dá)成懲罰犯罪和維護(hù)被告人人權(quán)合理平衡的必需。

（三）作為參照系的“審理期限”宜限于排除任何實(shí)際延長(zhǎng)的基礎(chǔ)期限

新《刑事訴訟法》第九十六條規(guī)定，“……被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的……一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對(duì)……被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對(duì)……被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。”該條文中的“一審、二審期限”究竟應(yīng)當(dāng)如何界定？筆者認(rèn)為，將其界定為排除任何實(shí)際延長(zhǎng)的基礎(chǔ)期限（根據(jù)新刑事訴訟法分別為三個(gè)月與二個(gè)月），能夠契合于立法本意，并符合審理羈押期限制度的邏輯自洽要求。

正如上文所述，若作為界定審理羈押期限參照系的“一審、二審期限”包含延長(zhǎng)審限、重新計(jì)算審理期限、不計(jì)入審理期限、延期審理等所有實(shí)際延長(zhǎng)審理期限的情形，審理羈押期限制度便會(huì)喪失主要意義。那么如果將“一審、二審期限”界定為包括實(shí)際延長(zhǎng)審理期限的部分情形而非所有情形，譬如僅包含延期審理的情形，是否可行？對(duì)此筆者同樣持否定態(tài)度。

篇(4)

初查制度，是檢察機(jī)關(guān)制定的在自行偵查案件的立案前都必需進(jìn)行初查，確認(rèn)有犯罪事實(shí)后再立案的一種辦案制度。初查，過(guò)去也稱(chēng)預(yù)查，是近十幾年檢察立案的必經(jīng)程序。這里需要說(shuō)明的是，司法實(shí)踐中，為了確定管轄分工或舉報(bào)材料的某些內(nèi)容(如案發(fā)單位和嫌疑人是否存在等)，需要到有關(guān)單位了解情況。但這類(lèi)活動(dòng)的目的不是為了確認(rèn)犯罪嫌疑人是否實(shí)施了犯罪，因而本文所討論的初查制度問(wèn)題無(wú)關(guān)。

一、初查制度的提出和形成

檢察機(jī)關(guān)是于80年代中期開(kāi)始進(jìn)行自偵案件的初查活動(dòng)的。產(chǎn)生這一活動(dòng)背景，主要是基于對(duì)刑事立案的誤解和對(duì)客觀環(huán)境變化的不適應(yīng)。

首先，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行自偵案件的客觀條件導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)的誤解。

70年代末，我國(guó)頒布的刑事訴訟法，要求對(duì)控告、舉報(bào)和自首材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)立案。法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)是主觀標(biāo)準(zhǔn)立案時(shí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)立案材料的審查，主觀上認(rèn)為有犯罪事實(shí)存在即應(yīng)當(dāng)立案。至于客觀上是否發(fā)生了犯罪，是誰(shuí)犯罪，應(yīng)當(dāng)通過(guò)偵查解決[注1]。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在80年代初開(kāi)始直接受理偵查經(jīng)濟(jì)罪案時(shí)，立案材料通常是由發(fā)案單位通過(guò)調(diào)查取得并提供的，且已能證明有犯罪事實(shí)存在，需要追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查材料即行立案并直接進(jìn)入預(yù)審。接受舉報(bào)時(shí)已具備相當(dāng)?shù)姆缸镒C據(jù)，是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)罪案立案工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。由于立案前已有足夠的證據(jù)證明有犯罪事實(shí)存在，逐漸使檢察機(jī)關(guān)對(duì)立法原義產(chǎn)生了誤解認(rèn)為只有客觀上實(shí)際存在犯罪事實(shí)才能立案。但是，80年代中期以后，檢察機(jī)關(guān)受理經(jīng)濟(jì)罪案的線索來(lái)源發(fā)生了重大變化：一是，在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人的情形增加，并一度居立案線索來(lái)源的首位，由于在辦案中即可查明線索，確認(rèn)犯罪，更加強(qiáng)化的對(duì)立案必需客觀存在犯罪事實(shí)的觀念;二是，線索不清的舉報(bào)、匿名舉報(bào)也開(kāi)始增多，根據(jù)這類(lèi)線索進(jìn)行立案，顯然是缺少了以往發(fā)案單位在移交線索前的查證過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)為了解決立案后? 摹俺釩浮蔽侍猓岢雋恕疤岣吡鋼柿浚押昧腹亍鋇目諍牛歡ㄒ啡嫌蟹缸鍤率蕩嬖誆拍芰浮6躍儔ā⒓煬俸妥允椎牟牧纖從車(chē)奈侍飩辛蓋暗牡韃槌醪椋槊饔蟹缸鍤率島蟛拍苧芯苛浮?BR 其次，檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件的特點(diǎn)導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案對(duì)象的誤解。

刑事立案，是指將犯罪或者可能為犯罪的事件列為刑事訴訟內(nèi)容的訴訟活動(dòng)。立案的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是犯罪事件或可能存在犯罪的事件。檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件通常為職務(wù)犯罪或與職務(wù)有關(guān)的犯罪。犯罪與其犯罪主體履行職務(wù)有關(guān)，是檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件一大特點(diǎn)。這一特點(diǎn)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案對(duì)象的的誤解，即認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)立案的對(duì)象是犯罪嫌疑人而不是事件。例如：在檢察機(jī)關(guān)的《立案決定書(shū)》及有關(guān)偵查材料中常見(jiàn)的對(duì)進(jìn)行立案?jìng)刹椋闶沁@一誤解的體現(xiàn)。因存在這一誤解，往往即使舉報(bào)材料已證實(shí)客觀上發(fā)生了犯罪事實(shí)[注2]，也不能通過(guò)立案?jìng)善瓢讣瑓s仍需要通過(guò)案前調(diào)查，確認(rèn)犯罪嫌疑人后才能立案。這是初查活動(dòng)產(chǎn)生的另一個(gè)原因。

初查制度的提出，最早見(jiàn)于1986年最高人民檢察院《人民檢察院直接受理偵查的刑事案件辦案程序(試行)》。該文件第六條三項(xiàng)規(guī)定經(jīng)審查認(rèn)為控告、檢舉的犯罪事實(shí)不清，需要補(bǔ)充材料才能確定立案或不立案的，可以通知控告、檢舉單位補(bǔ)充材料，人民檢察院也可以派人直接調(diào)查，或者配合有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查。這是檢察機(jī)關(guān)首次對(duì)有關(guān)初查問(wèn)題作出規(guī)定，也是近十幾年來(lái)對(duì)自偵案件進(jìn)行初查的制度依據(jù)。但從這一規(guī)定的內(nèi)容不難看出，傳統(tǒng)的辦案模式及立案觀念對(duì)立案制度的影響。

1996年刑事訴訟法修改后，高檢院起草了《人民檢察院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉規(guī)則(試行)》。該規(guī)則前幾稿中尚規(guī)定在必要的時(shí)候可以進(jìn)行初查，但最后定稿時(shí)即明確將初查規(guī)定為立案的一個(gè)環(huán)節(jié)，且具體規(guī)定了初查的程序。這標(biāo)志的初查制度的正式確立。

初查制度被正式確立，還有一個(gè)重要的背景是：由于各種原因，檢察機(jī)關(guān)在80年代中后期展開(kāi)了立案競(jìng)賽。這一競(jìng)賽所產(chǎn)生的一個(gè)明顯惡果是導(dǎo)致了自偵案件偵查工作質(zhì)量的下降，如：不應(yīng)當(dāng)立案的立了案;本可以偵破的案件偵破不了;本可以辦出大案的僅夠立案標(biāo)準(zhǔn)即結(jié)案。這些問(wèn)題出現(xiàn)表現(xiàn)在辦案結(jié)果上就是立案數(shù)與起訴數(shù)之間具有較大的差額。這一現(xiàn)象在90年代逐漸引起了全國(guó)人民代表的注意，進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)烈反映。檢察機(jī)關(guān)的一些同志將人民代表的這些反映歸結(jié)為立案質(zhì)量不高所至，因而反復(fù)強(qiáng)調(diào)立案前要搞好初查，并最終將初查規(guī)定為立案制度之一。

二、初查制度的違法性

只要查一下刑事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定就不難發(fā)現(xiàn)，初查是沒(méi)有法律依據(jù)的。

這里首先需要闡明的是，刑事訴訟法在立案規(guī)范中為何未規(guī)定初查制度。筆者認(rèn)為：

第一，刑事訴訟法未規(guī)定初查制度，是與刑事訴訟法的任務(wù)有關(guān)。根據(jù)刑事訴訟法第二條規(guī)定，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，是該法的任務(wù)之一。而初查的任務(wù)則是確認(rèn)有無(wú)犯罪事實(shí)，即查明犯罪事實(shí)，這與刑事訴訟法規(guī)定的刑事偵查的任務(wù)是相同的。因此，如果刑事訴訟法規(guī)定了初查(且通過(guò)初查已可以查明犯罪事實(shí))，整個(gè)刑事訴訟法中有關(guān)偵查的規(guī)定也就失去了必要。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，立案是進(jìn)行偵查的前提，只有立案以后，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)才能實(shí)施依照法律進(jìn)行的進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施[注4]。根據(jù)這一立法思想，刑事訴訟法不可能規(guī)定也不會(huì)允許在立案前進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)初查。

第二，刑事訴訟法未規(guī)定初查制度，是與刑事偵查的工作規(guī)律有關(guān)。刑事偵查的基本活動(dòng)過(guò)程是：立案?jìng)善祁A(yù)審偵查終結(jié)。實(shí)際工作中，除偵查機(jī)關(guān)直接發(fā)現(xiàn)的犯罪案件以外，其它任何犯罪案件(含作案人在發(fā)案前自首的)都需要經(jīng)過(guò)上述偵查過(guò)程。這里有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)法律規(guī)定的事實(shí)(證據(jù))標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)此作了科學(xué)的規(guī)定。①只要認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任[注5]，即應(yīng)當(dāng)立案?jìng)善?②對(duì)經(jīng)過(guò)偵查，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)審[注6];③偵查終結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分[注7]。刑事訴訟法的上述規(guī)定概括起來(lái)就是，立案時(shí)，偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)的確認(rèn)允許是主觀的，即實(shí)際是否發(fā)生了犯罪不影響立案與偵破，筆者稱(chēng)其謂主觀標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審時(shí)，必需要有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，此時(shí)也只是要求有一定的證據(jù)證明發(fā)生了犯罪，但還需要通過(guò)預(yù)審對(duì)收集、調(diào)取的證據(jù)材料予以核實(shí)[注8]，筆者稱(chēng)其謂準(zhǔn)客觀標(biāo)準(zhǔn)偵查終結(jié)時(shí)，則必須做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，筆者稱(chēng)其謂客觀標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到客觀標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)偵查活動(dòng)的結(jié)果。但制定初查制度的目的，則是在立案時(shí)即達(dá)到客觀標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是違反偵查工作規(guī)律的。因此，刑事訴訟法不可能規(guī)定初查制度。

從上述論述可以明確，從依法治國(guó)和科學(xué)訴訟的角度看，刑事訴訟法不能也不會(huì)制定初查制度。而高檢院制定的初查制度，其違法性就在于允許進(jìn)行訴前調(diào)查，即非法進(jìn)行偵查活動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)的有些同志認(rèn)為，刑事訴訟法的立法者在制定立案法規(guī)時(shí)，未考慮到檢察機(jī)關(guān)自偵案件具有作案隱蔽性和舉報(bào)不確定性的特點(diǎn)。未規(guī)定初查制度是立法上的疏漏。這一認(rèn)識(shí)的偏差之處在于，持這一觀點(diǎn)的同志沒(méi)有實(shí)際研究一下刑事案件的偵查規(guī)律。事實(shí)上，從刑法規(guī)定的犯罪類(lèi)型看，大部分刑事案件都會(huì)出現(xiàn)隱蔽作案和舉報(bào)不確定(甚至錯(cuò)報(bào))的情形。

也有的同志認(rèn)為，初查是有法律依據(jù)的。這些同志引用刑事訴訟法第86條對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案中的審查一詞作為初查的法律依據(jù)。強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)中的審查一詞包括調(diào)查的意思，進(jìn)而說(shuō)明刑事訴訟法是允許進(jìn)行初查的。筆者認(rèn)為，這一解釋有些牽強(qiáng)附會(huì)。首先，從語(yǔ)法上講，86條規(guī)定的審查對(duì)象是材料，而不是事實(shí)和證據(jù)。其次，刑事訴訟法并未規(guī)定審查所可以采取的調(diào)查手段。

上述看法和觀念的存在，也是建立初查制度的一種理論依據(jù)。如果不加以糾正，即是高檢院將來(lái)取消了初查制度，也勢(shì)必會(huì)影響刑事訴訟法的貫徹執(zhí)行。

三、初查制度的危害性

無(wú)論是從法理還是從僅十幾年的訴訟實(shí)踐看，初查制度的實(shí)施對(duì)正確地實(shí)施刑事訴訟法已產(chǎn)生了實(shí)際的危害后果。

篇(5)

【摘要】法史學(xué)論文：檢察機(jī)關(guān)“初查制度”探究怎么寫(xiě)呢，請(qǐng)看求學(xué)網(wǎng)小編為大家整理的范文。

初查制度，是檢察機(jī)關(guān)制定的在自行偵查案件的立案前都必需進(jìn)行初查，確認(rèn)有犯罪事實(shí)后再立案的一種辦案制度。初查，過(guò)去也稱(chēng)預(yù)查，是近十幾年檢察立案的必經(jīng)程序。這里需要說(shuō)明的是，司法實(shí)踐中，為了確定管轄分工或舉報(bào)材料的某些內(nèi)容(如案發(fā)單位和嫌疑人是否存在等)，需要到有關(guān)單位了解情況。但這類(lèi)活動(dòng)的目的不是為了確認(rèn)犯罪嫌疑人是否實(shí)施了犯罪，因而本文所討論的初查制度問(wèn)題無(wú)關(guān)。

一、初查制度的提出和形成

檢察機(jī)關(guān)是于80年代中期開(kāi)始進(jìn)行自偵案件的初查活動(dòng)的。產(chǎn)生這一活動(dòng)背景，主要是基于對(duì)刑事立案的誤解和對(duì)客觀環(huán)境變化的不適應(yīng)。

首先，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始進(jìn)行自偵案件的客觀條件導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)的誤解。

70年代末，我國(guó)頒布的刑事訴訟法，要求對(duì)控告、舉報(bào)和自首材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)立案。法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)是“主觀標(biāo)準(zhǔn)”立案時(shí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)立案材料的審查，“主觀”上認(rèn)為有犯罪事實(shí)存在即應(yīng)當(dāng)立案。至于客觀上是否發(fā)生了犯罪，是誰(shuí)犯罪，應(yīng)當(dāng)通過(guò)偵查解決[注1]。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在80年代初開(kāi)始直接受理偵查經(jīng)濟(jì)罪案時(shí)，立案材料通常是由發(fā)案單位通過(guò)調(diào)查取得并提供的，且已能證明有犯罪事實(shí)存在，需要追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查材料即行立案并直接進(jìn)入預(yù)審。接受舉報(bào)時(shí)已具備相當(dāng)?shù)姆缸镒C據(jù)，是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)罪案立案工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。由于立案前已有足夠的證據(jù)證明有犯罪事實(shí)存在，逐漸使檢察機(jī)關(guān)對(duì)立法原義產(chǎn)生了誤解認(rèn)為只有客觀上實(shí)際存在犯罪事實(shí)才能立案。但是，80年代中期以后，檢察機(jī)關(guān)受理經(jīng)濟(jì)罪案的線索來(lái)源發(fā)生了重大變化：一是，在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人的情形增加，并一度居立案線索來(lái)源的首位，由于在辦案中即可查明線索，確認(rèn)犯罪，更加強(qiáng)化的對(duì)立案必需客觀存在犯罪事實(shí)的觀念;二是，線索不清的舉報(bào)、匿名舉報(bào)也開(kāi)始增多，根據(jù)這類(lèi)線索進(jìn)行立案，顯然是缺少了以往發(fā)案單位在移交線索前的查證過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)為了解決立案后? 摹俺釩浮蔽侍猓岢雋恕疤岣吡鋼柿浚押昧腹亍鋇目諍牛歡ㄒ啡嫌蟹缸鍤率蕩嬖誆拍芰浮6躍儔ā⒓煬俸妥允椎牟牧纖從車(chē)奈侍飩辛蓋暗牡韃槌醪椋槊饔蟹缸鍤率島蟛拍苧芯苛浮?BR> 其次，檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件的特點(diǎn)導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案對(duì)象的誤解。

刑事立案，是指將犯罪或者可能為犯罪的事件列為刑事訴訟內(nèi)容的訴訟活動(dòng)。立案的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是犯罪事件或可能存在犯罪的事件。檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件通常為職務(wù)犯罪或與職務(wù)有關(guān)的犯罪。犯罪與其犯罪主體履行職務(wù)有關(guān)，是檢察機(jī)關(guān)管轄的自偵案件一大特點(diǎn)。這一特點(diǎn)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案對(duì)象的的誤解，即認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)立案的對(duì)象是犯罪嫌疑人而不是事件。例如：在檢察機(jī)關(guān)的《立案決定書(shū)》及有關(guān)偵查材料中常見(jiàn)的“對(duì)×××進(jìn)行立案?jìng)刹?rdquo;，便是這一誤解的體現(xiàn)。因存在這一誤解，往往即使舉報(bào)材料已證實(shí)客觀上發(fā)生了犯罪事實(shí)[注2]，也不能通過(guò)立案?jìng)善瓢讣瑓s仍需要通過(guò)案前調(diào)查，確認(rèn)犯罪嫌疑人后才能立案。這是初查活動(dòng)產(chǎn)生的另一個(gè)原因。

初查制度的提出，最早見(jiàn)于1986年最高人民檢察院《人民檢察院直接受理偵查的刑事案件辦案程序(試行)》。該文件第六條三項(xiàng)規(guī)定“經(jīng)審查認(rèn)為控告、檢舉的犯罪事實(shí)不清，需要補(bǔ)充材料才能確定立案或不立案的，可以通知控告、檢舉單位補(bǔ)充材料，人民檢察院也可以派人直接調(diào)查，或者配合有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查”。這是檢察機(jī)關(guān)首次對(duì)有關(guān)初查問(wèn)題作出規(guī)定，也是近十幾年來(lái)對(duì)自偵案件進(jìn)行初查的制度依據(jù)。但從這一規(guī)定的內(nèi)容不難看出，傳統(tǒng)的辦案模式及立案觀念對(duì)立案制度的影響。

1996年刑事訴訟法修改后，高檢院起草了《人民檢察院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉規(guī)則(試行)》。該規(guī)則前幾稿中尚規(guī)定在必要的時(shí)候可以進(jìn)行初查，但最后定稿時(shí)即明確將初查規(guī)定為立案的一個(gè)環(huán)節(jié)，且具體規(guī)定了初查的程序。這標(biāo)志的初查制度的正式確立。

初查制度被正式確立，還有一個(gè)重要的背景是：由于各種原因，檢察機(jī)關(guān)在80年代中后期展開(kāi)了立案競(jìng)賽。這一競(jìng)賽所產(chǎn)生的一個(gè)明顯惡果是導(dǎo)致了自偵案件偵查工作質(zhì)量的下降，如：不應(yīng)當(dāng)立案的立了案;本可以偵破的案件偵破不了;本可以辦出大案的僅夠立案標(biāo)準(zhǔn)即結(jié)案。這些問(wèn)題出現(xiàn)表現(xiàn)在辦案結(jié)果上就是立案數(shù)與起訴數(shù)之間具有較大的差額。這一現(xiàn)象在90年代逐漸引起了全國(guó)人民代表的注意，進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)烈反映。檢察機(jī)關(guān)的一些同志將人民代表的這些反映歸結(jié)為立案質(zhì)量不高所至，因而反復(fù)強(qiáng)調(diào)立案前要搞好初查，并最終將初查規(guī)定為立案制度之一。

二、初查制度的違法性

只要查一下刑事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定就不難發(fā)現(xiàn)，初查是沒(méi)有法律依據(jù)的。

這里首先需要闡明的是，刑事訴訟法在立案規(guī)范中為何未規(guī)定初查制度。筆者認(rèn)為：

第一，刑事訴訟法未規(guī)定初查制度，是與刑事訴訟法的任務(wù)有關(guān)。根據(jù)刑事訴訟法第二條規(guī)定，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，是該法的任務(wù)之一。而初查的任務(wù)則是確認(rèn)有無(wú)犯罪事實(shí)，即查明犯罪事實(shí)，這與刑事訴訟法規(guī)定的刑事偵查的任務(wù)是相同的。因此，如果刑事訴訟法規(guī)定了初查(且通過(guò)初查已可以查明犯罪事實(shí))，整個(gè)刑事訴訟法中有關(guān)偵查的規(guī)定也就失去了必要。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，立案是進(jìn)行偵查的前提，只有立案以后，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)才能實(shí)施“依照法律進(jìn)行的進(jìn)行“專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”[注4]。根據(jù)這一立法思想，刑事訴訟法不可能規(guī)定也不會(huì)允許在立案前進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)初查。

第二，刑事訴訟法未規(guī)定初查制度，是與刑事偵查的工作規(guī)律有關(guān)。刑事偵查的基本活動(dòng)過(guò)程是：立案→偵破→預(yù)審→偵查終結(jié)。實(shí)際工作中，除偵查機(jī)關(guān)直接發(fā)現(xiàn)的犯罪案件以外，其它任何犯罪案件(含作案人在發(fā)案前自首的)都需要經(jīng)過(guò)上述偵查過(guò)程。這里有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)法律規(guī)定的事實(shí)(證據(jù))標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)此作了科學(xué)的規(guī)定。①只要“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”[注5]，即應(yīng)當(dāng)立案?jìng)善?②對(duì)“經(jīng)過(guò)偵查，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)審”[注6];③偵查終結(jié)時(shí)“應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分”[注7]。刑事訴訟法的上述規(guī)定概括起來(lái)就是，立案時(shí)，偵查機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)的確認(rèn)允許是主觀的，即實(shí)際是否發(fā)生了犯罪不影響立案與偵破，筆者稱(chēng)其謂“主觀標(biāo)準(zhǔn)”;預(yù)審時(shí)，必需要有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，此時(shí)也只是要求有一定的證據(jù)證明發(fā)生了犯罪，但還需要通過(guò)預(yù)審“對(duì)收集、調(diào)取的證據(jù)材料予以核實(shí)”[注8]，筆者稱(chēng)其謂“準(zhǔn)客觀標(biāo)準(zhǔn)”;偵查終結(jié)時(shí)，則必須做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，筆者稱(chēng)其謂“客觀標(biāo)準(zhǔn)”。達(dá)到“客觀標(biāo)準(zhǔn)”是整個(gè)偵查活動(dòng)的結(jié)果。但制定初查制度的目的，則是在立案時(shí)即達(dá)到“客觀標(biāo)準(zhǔn)”，這顯然是違反偵查工作規(guī)律的。因此，刑事訴訟法不可能規(guī)定初查制度。

從上述論述可以明確，從依法治國(guó)和科學(xué)訴訟的角度看，刑事訴訟法不能也不會(huì)制定初查制度。而高檢院制定的初查制度，其違法性就在于允許進(jìn)行訴前調(diào)查，即非法進(jìn)行偵查活動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)的有些同志認(rèn)為，刑事訴訟法的立法者在制定立案法規(guī)時(shí)，未考慮到檢察機(jī)關(guān)自偵案件具有作案隱蔽性和舉報(bào)不確定性的特點(diǎn)。未規(guī)定初查制度是立法上的疏漏。這一認(rèn)識(shí)的偏差之處在于，持這一觀點(diǎn)的同志沒(méi)有實(shí)際研究一下刑事案件的偵查規(guī)律。事實(shí)上，從刑法規(guī)定的犯罪類(lèi)型看，大部分刑事案件都會(huì)出現(xiàn)隱蔽作案和舉報(bào)不確定(甚至錯(cuò)報(bào))的情形。

篇(6)

論文摘要：刑事證據(jù)規(guī)則單獨(dú)立法符合我國(guó)司法的現(xiàn)實(shí)情況。確立刑事證據(jù)規(guī)則應(yīng)注意與訴訟規(guī)則相互銜接，從而使證據(jù)立法有相應(yīng)的訴訟制度作保障。

1996年刑事訴訟法修改，未能進(jìn)一步健全我國(guó)的刑事證據(jù)制度。隨著司法制度改革的逐步深入，對(duì)我國(guó)刑事證據(jù)制度進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)整和完善已是迫在眉捷。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者在刑事證據(jù)立法模式問(wèn)題上有兩種呼聲較強(qiáng)：其一，主張刑事證據(jù)規(guī)則單獨(dú)立法，以避免龐雜的證據(jù)法內(nèi)容使訴訟法失去體系的內(nèi)在平衡。并有利于保持現(xiàn)有訴訟法的相對(duì)穩(wěn)定性；其二，主張證據(jù)法與訴訟法協(xié)調(diào)，并注重二者均有程序性的特點(diǎn)，建議修改刑事訴訟法。筆者贊同制定刑事證據(jù)法典，一方面，此模式確能保持刑事訴訟法大體上的穩(wěn)定，更重要的是有利于構(gòu)建我國(guó)細(xì)密型的、現(xiàn)實(shí)可行的證據(jù)規(guī)則。當(dāng)前的刑事證據(jù)規(guī)則的確立、完善，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題并尊重我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件。證據(jù)規(guī)則肯定會(huì)隨著實(shí)踐需要而有較大、較快的發(fā)展，單獨(dú)的證據(jù)立法可為證據(jù)規(guī)則的發(fā)展留下了靈活的空間。

然而，是否為保持現(xiàn)行刑事訴訟法的穩(wěn)定性，就僅在其現(xiàn)有的訴訟原則、制度基礎(chǔ)上制定證據(jù)規(guī)則呢?或者，是否只管制定刑事證據(jù)法典，而不顧其與訴訟法的協(xié)調(diào)呢?有的學(xué)者認(rèn)為如果確立某項(xiàng)證據(jù)規(guī)則需要修改刑事訴訟法的話，恐怕?tīng)恐铺啵炊棺C據(jù)規(guī)則難以確立。筆者認(rèn)為，即使采取刑事證據(jù)法典的立法模式，刑事證據(jù)規(guī)則的完善仍必然引起刑事訴訟有關(guān)條文的相應(yīng)修改。就證據(jù)法調(diào)整領(lǐng)域來(lái)看，是滲透于實(shí)體法、程序法調(diào)整領(lǐng)域之中的。由此，證據(jù)規(guī)則與程序規(guī)則重疊調(diào)整的那部分在法律規(guī)定上應(yīng)保持一致，法律制度上應(yīng)相互銜接。否則，只建立證據(jù)規(guī)則而未有相應(yīng)的訴訟規(guī)則或制度保障，會(huì)造成立法上“后法”與“前法”的矛盾，使公眾無(wú)所適從，從而最終使證據(jù)規(guī)則成為虛設(shè)，難以在司法實(shí)踐中貫徹落實(shí)。法律的修改引起的一時(shí)不穩(wěn)定，總比法律間相互矛盾、長(zhǎng)期混亂要好。筆者以下僅就司法實(shí)踐中反映較為強(qiáng)烈的兩類(lèi)證據(jù)適用問(wèn)題，談一些有關(guān)證據(jù)規(guī)則與訴訟制度應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置的淺見(jiàn)。

一、關(guān)于“刑迅逼供”的認(rèn)證問(wèn)題

對(duì)于被告人、犯罪嫌疑人在起訴、審判階段翻供，聲稱(chēng)偵查人員對(duì)其刑迅逼供的，因被告人、犯罪嫌疑人被限制人身自由，即使確有被刑訊的情況，往往無(wú)法取得或保留證據(jù)以待日后舉證，而又因?yàn)榭湛跓o(wú)憑，法庭對(duì)這一事實(shí)無(wú)從認(rèn)定。這不僅造成認(rèn)證難，也造成對(duì)被告人人權(quán)保護(hù)的不力。遏止刑迅逼供是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從刑事證據(jù)規(guī)則上，應(yīng)制定對(duì)非法取得的口供、言詞證據(jù)排除規(guī)則。目前，我國(guó)對(duì)是否賦予被告人“沉默權(quán)”問(wèn)題爭(zhēng)議頗大。這便涉及到刑事訴訟法第九十三條規(guī)定的“犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)如實(shí)回答”條款的存廢問(wèn)題。鑒于目前我國(guó)偵查機(jī)關(guān)人力、物力還不十分強(qiáng)大的現(xiàn)狀，為有利于案件的偵破，獲得破案線索，不宜賦予被告人、犯罪嫌疑人沉默權(quán)。在此情況下，對(duì)口供、言詞證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)還不能以自愿性為標(biāo)準(zhǔn)，而只能以取得方式的合法性為標(biāo)準(zhǔn)。在刑事訴訟制度上，應(yīng)修訂、增加以下規(guī)定：

(一)借鑒德國(guó)刑事訴訟法典的做法，對(duì)我國(guó)刑事訴訟法第四十三條規(guī)定的“嚴(yán)禁刑迅逼供”進(jìn)一步具體規(guī)定為“嚴(yán)禁以虐待、疲勞、侵害身體等方式進(jìn)行刑迅逼供”，對(duì)非法取證的方式從立法上作出更加嚴(yán)格的防范。

(二)在第四十三條中增加一款規(guī)定：凡經(jīng)查證確實(shí)屬于采用刑迅逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。

(三)在刑事訴訟法“證據(jù)”一章中規(guī)定，司法人員非法取證，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的，視其情節(jié)嚴(yán)重程度，依法予以行政處分、追究民事責(zé)任或刑事責(zé)任。

(四)增加偵查人員出庭作證的制度。由偵查人員對(duì)其制作的訊問(wèn)、詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等的制作情況作證，接受控、辯雙方就證據(jù)制作的有關(guān)問(wèn)題所進(jìn)行的質(zhì)詢。

(五)應(yīng)明確賦予辯護(hù)律師及其他辯護(hù)人的會(huì)見(jiàn)權(quán)及與犯罪嫌疑人通信的權(quán)利。偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，律師有權(quán)要求在場(chǎng)。非涉及國(guó)家秘密的案件，可以賦予律師對(duì)嫌疑人的秘密會(huì)見(jiàn)權(quán)(偵查人員派人監(jiān)視會(huì)見(jiàn)活動(dòng)，應(yīng)在能看見(jiàn)但聽(tīng)不見(jiàn)的地方)。因此，對(duì)刑事訴訟法第三十六條、九十六條應(yīng)作相應(yīng)修改。為防止辯護(hù)律師和其他辯護(hù)人濫用權(quán)利，進(jìn)行干擾訴訟活動(dòng)的行為，要嚴(yán)格制定懲治措施，敦促律師遵守職業(yè)道德。

(六)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)所檢察監(jiān)督的力度。可在刑事訴訟法或人民檢察院訴訟規(guī)則中擬定：未經(jīng)審判的在押人員，有權(quán)通過(guò)監(jiān)所檢察室提出身體檢查的申請(qǐng)；人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)提審嫌疑人的時(shí)限予以監(jiān)督；偵查人員提審后回押犯罪嫌疑人，監(jiān)所檢察人員應(yīng)在場(chǎng)參與辦理回押手續(xù)，并就被提審人身體狀況等情況進(jìn)行詢問(wèn)。

二、關(guān)于“證人出庭作證難”的問(wèn)題

篇(7)

【論文摘要】刑事再審程序作為特殊的救濟(jì)程序，它與普通的救濟(jì)程序相對(duì)，兩者的區(qū)別在于，前者以生效裁判為對(duì)象，而后者以未生效裁判為對(duì)象。目前我國(guó)刑事再審制度中存在一些局限性，充滿著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾:只要啟動(dòng)再審程序，就會(huì)與既判力發(fā)生直接沖突，而如果再審的結(jié)果加重了原判刑罰，則又會(huì)與禁止雙重危險(xiǎn)原則相沖突。這些客觀存在的矛盾都是無(wú)法回避的。既然刑事再審制度不可廢止，那我們就應(yīng)該直面這些矛盾，并對(duì)其做一番艱難的協(xié)調(diào)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)各種利益的平衡。

1 刑事再審程序概述

我國(guó)刑事訴訟法中的“審判監(jiān)督程序”對(duì)刑事再審程序作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，再審程序也稱(chēng)審判監(jiān)督程序，指人民法院、人民檢察院對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上確有錯(cuò)誤，依法提出并進(jìn)行重新審理的程序。旨在糾正國(guó)家實(shí)施法律過(guò)程中的非正義和不合理現(xiàn)象，維護(hù)法院和審判制度在當(dāng)事人及社會(huì)公眾中的威信和尊嚴(yán)。我國(guó)對(duì)再審程序的理論研究比較薄弱，許多重大理論問(wèn)題亟待澄清，加之現(xiàn)行刑事再審程序的設(shè)計(jì)缺陷較多，并帶有濃厚的職權(quán)主義色彩，與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)法治國(guó)家的要求不符，甚至嚴(yán)重背離，需要從多方面對(duì)再審程序進(jìn)行改造。

2 刑事再審程序的制度弊端

2.1 法院依職權(quán)啟動(dòng)再審

依據(jù)我國(guó)刑事訴訟法第205條規(guī)定，法院擁有對(duì)刑事再審程序毋庸置疑的啟動(dòng)權(quán)，主要有三種情況:一是各級(jí)法院院長(zhǎng)對(duì)于本院已發(fā)生法律效力的裁判，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，經(jīng)提交本院審判委員會(huì)討論決定，可以啟動(dòng)再審程序;二是最高人民法院對(duì)于全國(guó)各級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，可以提審，也可以指令下級(jí)法院再審;三是上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院的生效裁判確有錯(cuò)誤，可以直接提審或指令下級(jí)法院再審。可以說(shuō)，法院有權(quán)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生效裁判中的錯(cuò)誤，并自行提起再審程序，是中國(guó)再審制度的最大特點(diǎn)。法院決定再審權(quán)的設(shè)置，顯然與司法應(yīng)當(dāng)中立以及司法應(yīng)當(dāng)被動(dòng)的現(xiàn)代司法獨(dú)立理念大相違背。

2.2 再審管轄存在的結(jié)構(gòu)性缺陷

我國(guó)刑事訴訟法關(guān)于再審案件管轄的規(guī)定，既可以由原審法院管轄，即同級(jí)再審，也可以由原審法院的上一級(jí)法院管轄，即提級(jí)再審。從這一規(guī)定可以看出，其一，再審案件級(jí)別管轄不明。按照訴訟法規(guī)定，再審案件當(dāng)然包括申訴復(fù)查案件，不僅原審法院可以管轄受理，而且上級(jí)法院以及最高法院皆可管轄受理，這便使得同一生效裁判極有可能被多級(jí)人民法院同時(shí)復(fù)查甚至再審，這種現(xiàn)象司法實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮。其二，再審抗訴管轄不明。檢察院對(duì)同級(jí)法院生效裁判若要抗訴，必須通過(guò)其上一級(jí)檢察院提出。其三，再審案件立審界限難以界定。

2.3 檢察院抗訴權(quán)不受限制

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)人民檢察院抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭重新審理。可見(jiàn)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)就某一生效裁判所提出的抗訴，人民法院必須予以接受，并就此啟動(dòng)再審程序。“這顯然表明，檢察機(jī)關(guān)不同于一般意義上的再審申請(qǐng)者，而擁有與法院同樣的提起再審的權(quán)力”。正是由于我國(guó)法律賦予檢察機(jī)關(guān)在再審中的權(quán)力，使得其抗訴權(quán)膨脹，與事人的申訴權(quán)相比，沒(méi)有約束力，以致失衡。

2.4 再審時(shí)限及次數(shù)缺乏規(guī)范

我國(guó)刑事訴訟法、有關(guān)司法解釋和最高法院關(guān)于再審立案的若干意見(jiàn)規(guī)定:刑事案件的當(dāng)事人不服生效判決、規(guī)定的，得在刑罰執(zhí)行完畢后2年內(nèi)提出。但是，對(duì)法院決定再審權(quán)以及檢察院再審抗訴權(quán)的行使，是否要受2年發(fā)起時(shí)限的限制，或者是否受其他時(shí)間的限制，則未作明文規(guī)定。司法實(shí)踐中，法院決定再審以及檢察院抗訴再審皆不受發(fā)起時(shí)間的限制，至少不受2年發(fā)起時(shí)間的限制，顯然是法律規(guī)定不完善的表現(xiàn)。

3 對(duì)完善我國(guó)刑事再審程序的建議

3.1 關(guān)于再審程序提起主體的改革

第一，取消法院自行決定再審權(quán)

關(guān)于法院依職權(quán)發(fā)動(dòng)再審，我個(gè)人是持否定態(tài)度的。因?yàn)榉ㄔ褐鲃?dòng)啟動(dòng)再審程序違背了控審分離和法院中立的原則。若將提起再審權(quán)賦予人民法院，就必然在再審程序中使人民法院一身具有控訴權(quán)和審判權(quán)兩種相沖突的訴訟職能，“形成了法院包攬?jiān)V訟，既分割了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，又取代了當(dāng)事人的再審申請(qǐng)權(quán)，造成自告自審的控審齊抓的錯(cuò)位局面。”因此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法加以規(guī)定，法院再審應(yīng)以檢察機(jī)關(guān)的抗訴和當(dāng)事人的再審申請(qǐng)為前提。上級(jí)法院的提審也應(yīng)明確規(guī)定是在有上述再審請(qǐng)求程序情況下的某些具體案件，如案情疑難、復(fù)雜、重大，絕不能是上級(jí)法院不經(jīng)請(qǐng)求程序直接到下級(jí)法院去提案再審。

第二，檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)之限定

首先，超過(guò)追訴時(shí)效的不得再進(jìn)行刑事追訴，自然也就不應(yīng)再抗訴;其次，發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)和證據(jù)可以證明被告人有罪或罪重，不得提起抗訴。從人道主義和控制國(guó)家司法權(quán)濫用的角度講，不應(yīng)該對(duì)被告人進(jìn)行無(wú)窮盡的追訴和審判，以適當(dāng)保護(hù)被告人的權(quán)利;再次，關(guān)于抗訴的時(shí)間和次數(shù)，以被告人執(zhí)行刑罰完畢后兩年內(nèi)為限，且只允許抗訴一次，以平衡作為控辯雙方的檢察機(jī)關(guān)與原審被告人在申請(qǐng)?jiān)賹彿矫嫠幍膰?yán)重不平等的地位。同時(shí)，也可以防止當(dāng)事人在超過(guò)申訴期限后，向檢察院申訴以求提起抗訴，規(guī)避其自身失去申訴機(jī)會(huì)的漏洞。

第三，確立當(dāng)事人再審訴權(quán)

取消法院依職權(quán)啟動(dòng)再審和嚴(yán)格限制檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)再審的條件，所以啟動(dòng)再審程序的“重任”就賦予了訴訟當(dāng)事人，也就是說(shuō)，當(dāng)事人應(yīng)成為再審程序的最直接的啟動(dòng)主體。只要當(dāng)事人依法提出再審的申請(qǐng)，對(duì)其申請(qǐng)的內(nèi)容審查也就成為應(yīng)由刑事訴訟法規(guī)定的嚴(yán)格訴訟活動(dòng)，就自然而然進(jìn)入訴訟程序，受理或駁回都依法律規(guī)定的程序，不會(huì)無(wú)人問(wèn)津束之高閣了，這才構(gòu)成對(duì)當(dāng)事人作為訴訟主體的完整權(quán)利保護(hù)。

3.2 再審案件的管轄規(guī)則

取消法院依職權(quán)啟動(dòng)再審程序后，有權(quán)引發(fā)再審的主體只有兩類(lèi):一是當(dāng)事人依再審訴權(quán)可以啟動(dòng)再審程序;二是檢察院依法定抗訴權(quán)啟動(dòng)再審程序。應(yīng)明確規(guī)定再審案件的管轄權(quán)，還應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分申請(qǐng)?jiān)賹徟c抗訴再審的不同管轄規(guī)則。

3.3 再審事由確立的原則

再審理由的確立，應(yīng)以關(guān)注被告人人權(quán)保障為基本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)不利于被告人的再審，則從實(shí)體上必須予以嚴(yán)格規(guī)定，僅限于程序方面存在瑕疵。因此，要做到:第一，避免再審程序的隨意性。第二，平衡被告人與追訴人之間的力量。第三，合理懷疑有罪證據(jù)的真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)

[1]沈德詠主編:《最新再審司法解釋適用與再審改革研究》，人民法院出版社，2003年版.