序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇國(guó)土局檔案工作計(jì)劃范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】國(guó)土檔案；新農(nóng)村；制度；管理

臨朐縣總面積1834平方公里，345個(gè)中心村，總?cè)丝?3.43萬(wàn)人，是個(gè)人口和土地大縣，近幾年來(lái)，該縣不斷完善土地管理檔案工作，并且以搞好土地檔案工作為契機(jī)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面開(kāi)展，取得了較好的成績(jī)。

國(guó)土檔案是土地歷史的真實(shí)記錄，具有憑證價(jià)值和法律效力它詳細(xì)記錄了各項(xiàng)目建設(shè)占用土地的情況，土地分類(lèi)的變化及每一宗房地產(chǎn)的土地權(quán)屬來(lái)源，交易變化過(guò)程，是土地確權(quán)、土地權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土工作的科學(xué)依據(jù)，與政府的工作和群眾的生活有著十分密切的關(guān)系，為我們提供各種歷史資料、數(shù)據(jù)，對(duì)揭開(kāi)歷史遺留問(wèn)題起了很大的作用。因此提高土地檔案管理工作是十分必要的。

一、加強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)檔案科學(xué)化管理工作

臨朐縣國(guó)土資源管理局和縣檔案局密切配合，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)檔案科學(xué)化管理工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了檔案室，配備了專(zhuān)兼職檔案人員，將檔案工作納入分局總體工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、崗位責(zé)任制考核和各項(xiàng)工作程序，建立起了科學(xué)有效的檔案監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，從而確保了檔案工作的順利開(kāi)展。

2.加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，完善了檔案資料的歸檔、整理、保管、保密、查借閱、統(tǒng)計(jì)、鑒定銷(xiāo)毀、交接清點(diǎn)、安全管理及重大活動(dòng)檔案管理辦法等規(guī)章制度，使檔案工作有章可循，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

3.加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將文書(shū)檔案、業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案和特殊載體檔案等分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行了整理，并全部移交檔案室集中統(tǒng)一保管。

4.加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，縣國(guó)土局和辛寨國(guó)土分局、寺頭國(guó)土所全面開(kāi)展室藏檔案數(shù)字化加工，建立起了數(shù)字檔案室。

5.加強(qiáng)檔案安全管理，設(shè)立檔案專(zhuān)用庫(kù)房，配備了能夠滿(mǎn)足檔案保管需要的裝具和現(xiàn)代化管理設(shè)備，落實(shí)“九防”措施，確保檔案絕對(duì)安全。

6.加強(qiáng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用，編制了全宗卷、案卷目錄、全引目錄、電子目錄等檢索工具，搞好檔案查閱利用，并積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，主動(dòng)編寫(xiě)為國(guó)土資源管理、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)的檔案資料。

目前，縣國(guó)土局存儲(chǔ)各門(mén)類(lèi)檔案共218135卷（件、冊(cè)），安裝了規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件，錄入各類(lèi)檔案目錄15萬(wàn)條，做到了組卷合理，保管期限劃分準(zhǔn)確，目錄清晰，案卷標(biāo)題明確，裝訂規(guī)范整齊。2015年底，順利通過(guò)了省特級(jí)國(guó)土資源檔案管理工作全面評(píng)審驗(yàn)收。

二、以完善土地管理檔案檔案為契機(jī)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面展開(kāi)

該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作意見(jiàn)》，強(qiáng)化措施，不斷創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)檔案工作機(jī)制，使檔案工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)取得新成效，成為新農(nóng)村建O的重要促進(jìn)力量。

1.加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，確保檔案質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、站所、社區(qū)、中心村文件材料立卷歸檔的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了完整收集、規(guī)范立卷、注重利用的目的，科學(xué)規(guī)范了農(nóng)村檔案工作。建立了文書(shū)、財(cái)務(wù)、換屆選舉、村民、土地延包、流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、黨建、計(jì)劃生育、國(guó)土管理、文明戶(hù)創(chuàng)評(píng)及特殊載體等門(mén)類(lèi)的檔案，案卷質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.以人為本，健全民生檔案工作。與組織、民政、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合，建立和完善了包括面向困難群體的社會(huì)救助、面向特殊人群的社會(huì)福利以及農(nóng)村體制改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村勞動(dòng)力、計(jì)劃生育、農(nóng)村教育、農(nóng)村黨員、惠農(nóng)補(bǔ)貼、村民宅基地管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案等，形成了涵蓋整個(gè)民生的檔案管理體系和服務(wù)利用體系。

3.以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步全面推進(jìn)。根據(jù)《山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣（市、區(qū)）和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施辦法》、《濰坊市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村（社區(qū)）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，按照“以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)”的思路，結(jié)合臨朐縣實(shí)際提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，并在五井鎮(zhèn)、寺頭鎮(zhèn)和城關(guān)街道興隆村、李家莊村、寺頭鎮(zhèn)宮家莊村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，通過(guò)試點(diǎn)不斷探索和總結(jié)適應(yīng)臨朐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檔案工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，逐步形成符合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求的檔案工作機(jī)制與檔案服務(wù)方式。

篇(2)

城市建設(shè)檔案（簡(jiǎn)稱(chēng)“城建檔案”）是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要組成部分。為貫徹落實(shí)建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（部令90號(hào)）和《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》（部令101號(hào)）等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案的管理，適應(yīng)我省加快城市化進(jìn)程的需要，特通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城建檔案管理工作是保證城市規(guī)劃建設(shè)和管理安全、正常運(yùn)作的重要保障，城建檔案的接收、管理和利用是基建程序不可缺少的環(huán)節(jié)，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)要提高對(duì)城建檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，采取措施進(jìn)一步建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。設(shè)市城市應(yīng)設(shè)立城市建設(shè)檔案館；中心鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)量較大的鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的城建檔案館（室）。未設(shè)立專(zhuān)門(mén)城建檔案館（室）的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集和管理本地區(qū)的城建檔案，并接受上級(jí)城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城建檔案的收集和管理。要多渠道爭(zhēng)取城建檔案館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，探索城建檔案有償使用的途徑，爭(zhēng)取將城建檔案的管理經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政。各市城建檔案館要加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)城建檔案館（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作。

二、進(jìn)一步做好城建檔案的收集和管理。各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)要把城建檔案工作列入建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮其在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，促進(jìn)城建檔案事業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度是保證城建檔案完整、準(zhǔn)確、及時(shí)接收的重要手段，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹省建設(shè)廳印發(fā)的《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵建管字[*]35號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院第279號(hào)令和建設(shè)部第78號(hào)令，切實(shí)加強(qiáng)工程檔案管理工作的通知》（粵建管字[*]105號(hào)）精神，支持城建檔案館（室）對(duì)竣工工程進(jìn)行檔案預(yù)驗(yàn)收。無(wú)城建檔案主管部門(mén)出具的建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收認(rèn)可證明的，不能辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。同時(shí)，要積極做好有關(guān)文件的宣傳工作，進(jìn)一步提高建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程檔案工作的認(rèn)識(shí)，督促做好工程檔案收集和整理，并按規(guī)定及時(shí)向城建檔案館移交。

城建檔案的收集和管理要嚴(yán)格按照建設(shè)部第90號(hào)、101號(hào)令的要求進(jìn)行。城建檔案的著錄和歸檔整理必須嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求進(jìn)行。

篇(3)

一、組織領(lǐng)導(dǎo):由縣政府辦牽頭，縣人事局、監(jiān)察局、效能辦等相關(guān)部門(mén)參與組成考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：陳群偉（縣政府辦主任），副組長(zhǎng)：縣政府辦、監(jiān)察局、人事局各一名副職領(lǐng)導(dǎo)，成員從縣政府辦、人事局、監(jiān)察局、效能辦抽調(diào)組成，全面負(fù)責(zé)考評(píng)工作的組織實(shí)施。

二、考評(píng)對(duì)象（縣政府工作部門(mén)及辦事機(jī)構(gòu)共46個(gè)）

根據(jù)《縣年度效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法》的分組歸類(lèi)，將縣政府工作部門(mén)及辦事機(jī)構(gòu)劃分為縣政府主要工作部門(mén)和事業(yè)單位兩類(lèi)。

1、縣政府主要工作部門(mén)（31個(gè)）

財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、森林公安分局、水利局、發(fā)改局、民政局、糧食局、公安局（含交警大隊(duì)）、國(guó)土局、建設(shè)局（含房管處）、交通局、審計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、人口與計(jì)生局、文體局、安監(jiān)局、物價(jià)局、環(huán)保局、人事局、科技局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、司法局、庫(kù)區(qū)移民局、民宗局、人防辦、項(xiàng)目辦。

2、事業(yè)單位（15個(gè)）

虎伯寮管理局、農(nóng)機(jī)局、旅游局、縣志委、地震辦、檔案局、城管局、廣電局、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院、賓館、供銷(xiāo)社、二輕聯(lián)社。

三、考評(píng)內(nèi)容：主要考評(píng)履行法定職責(zé)、完成本單位年度基本工作目標(biāo)情況，縣委、縣政府和上級(jí)主管部門(mén)部署下達(dá)工作任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況；圍繞中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況；掛鉤村工作情況；配合其他部門(mén)完成中心工作任務(wù)等情況；爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作情況；扣罰事項(xiàng)等。

四、考評(píng)辦法：堅(jiān)持客觀公正和實(shí)事求是原則，采取量化考評(píng)辦法，履行基本職責(zé)工作550分，服務(wù)中心工作150分，兩項(xiàng)合計(jì)700分。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作為獎(jiǎng)勵(lì)分。堅(jiān)持平時(shí)考評(píng)與年終總評(píng)相結(jié)合，平時(shí)考評(píng)主要是各單位年初制定年度工作計(jì)劃，季度工作任務(wù)完成情況特別是序時(shí)進(jìn)度完成情況，半年工作任務(wù)完成情況特別是“雙過(guò)半”情況，年度各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況等，由評(píng)分單位平時(shí)跟蹤掌握;年終總評(píng)分由考評(píng)組結(jié)合平時(shí)跟蹤考評(píng)情況，對(duì)各單位年度工作績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)分。

五、有關(guān)事項(xiàng):

1、由考評(píng)組直接考評(píng)的“各單位工作完成情況”共260分，根據(jù)縣機(jī)構(gòu)改革“三定”方案與業(yè)績(jī)考評(píng)方案進(jìn)行評(píng)分。

2、由部門(mén)考評(píng)的單項(xiàng)工作，辦文、辦事、辦會(huì)情況（30分）由縣政府辦提供評(píng)分；政府工作報(bào)告分解任務(wù)完成情況（30分）和領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況（20分）由縣政府督查室評(píng)分；政府信息公開(kāi)情況（30分）由縣政府辦提供評(píng)分；部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)情況（30分）由縣政府辦提供評(píng)分；依法行政執(zhí)行情況（30分）由縣政府法制辦評(píng)分；完成政府績(jī)效評(píng)估工作指標(biāo)情況（50分）由縣統(tǒng)計(jì)局評(píng)分；人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況（50分）由縣人大人事代表委和縣政協(xié)提案委評(píng)分；妥處來(lái)信來(lái)訪情況（20分）由縣局評(píng)分；為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況（40分）和掛鉤村工作情況（30分）由縣委辦評(píng)分；服務(wù)萬(wàn)利達(dá)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目區(qū)、星項(xiàng)目區(qū)、豐田項(xiàng)目區(qū)、南陵項(xiàng)目區(qū)工作（80分）由四個(gè)項(xiàng)目區(qū)評(píng)分。

3、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作為獎(jiǎng)勵(lì)分，扣罰事項(xiàng)為倒扣分，由考評(píng)組依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行計(jì)分，并計(jì)入或倒扣總分。

4、各被考評(píng)單位要根據(jù)分解下達(dá)的考評(píng)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)制定細(xì)化落實(shí)方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人員以及工作措施、時(shí)間進(jìn)度，逐月開(kāi)展督促檢查，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

5、各被考評(píng)單位要提高對(duì)績(jī)效考評(píng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，如實(shí)提供有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，確保考評(píng)工作的順利進(jìn)行。

6、考評(píng)結(jié)果等級(jí)劃分和運(yùn)用根據(jù)委辦[]32號(hào)文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、考評(píng)步驟:

1、平時(shí)考評(píng)由考評(píng)單位跟蹤掌握;

2、年終考評(píng)工作分為考評(píng)組實(shí)地考評(píng)、職能部門(mén)考評(píng)二個(gè)部分；

3、年12月14日前，各被考評(píng)單位準(zhǔn)備相關(guān)備查資料，做好迎檢準(zhǔn)備;

篇(4)

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》及國(guó)家六部局治超工作會(huì)議要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持依法治超，堅(jiān)持路面執(zhí)法與源頭治理并重，堅(jiān)持責(zé)任倒查和重獎(jiǎng)重罰，建立健全治超長(zhǎng)效機(jī)制，使非法超限超載車(chē)輛明顯減少，嚴(yán)禁55噸以上的超限超載車(chē)輛在公路上行駛，維護(hù)公路路產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)及重點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)：按照全省治超工作電視電話(huà)會(huì)議要求，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”治超機(jī)制作用，堅(jiān)持源頭監(jiān)管與路面嚴(yán)格執(zhí)法雙管齊下，通過(guò)3個(gè)月的重點(diǎn)整治，使我市超限超載率明顯下降，確保月份省治超辦驗(yàn)收順利通過(guò)，并在此基礎(chǔ)上形成我市治超長(zhǎng)效機(jī)制。

整治重點(diǎn)：一是貨運(yùn)源頭（重點(diǎn)是砂石料場(chǎng)、煤場(chǎng)、渣土場(chǎng)）違法裝載治理；二是查處車(chē)貨總重55噸以上的嚴(yán)重超限超載車(chē)輛上路上橋行駛行為；三是凈化治超執(zhí)法環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)治理超限超載“風(fēng)暴”行動(dòng)，扎實(shí)有效開(kāi)展，市政府成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)郝英鵬任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任郭新尊、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張恒謙、市公安局副局長(zhǎng)、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張建偉任副組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸局、公安局、工商局、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、財(cái)政局、法制辦、監(jiān)察局、宣傳部、發(fā)改局、工信局、物價(jià)局以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、制革區(qū)等相關(guān)單位的主管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府辦公室，辦公室主任由郭新尊同志兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)此次治理超限超載“風(fēng)暴”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作；督導(dǎo)各相關(guān)單位和部門(mén)的源頭治超和路面治超工作；定期召開(kāi)治超聯(lián)席會(huì)議；負(fù)責(zé)向上級(jí)治超領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)治超工作開(kāi)展情況。

治理超限超載工作涉及多個(gè)部門(mén)，為更好地推進(jìn)工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)部門(mén)具體職責(zé)如下：

市交通運(yùn)輸局：

1、負(fù)責(zé)組織開(kāi)展路面執(zhí)法，依法查處超限超載車(chē)輛;

2、負(fù)責(zé)治超檢測(cè)站點(diǎn)及治超信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；

3、負(fù)責(zé)全市公路沿線(xiàn)沙石料場(chǎng)、煤場(chǎng)、渣土場(chǎng)等貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)的調(diào)查、摸底及具置的分布情況，監(jiān)督、督導(dǎo)貨運(yùn)源頭嚴(yán)格執(zhí)行《省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載規(guī)定》，對(duì)違反《治超規(guī)定》的行為，屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，依法予以處罰，屬于其它部門(mén)的，及時(shí)抄告；

4、對(duì)抄告的事項(xiàng)進(jìn)行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門(mén)；

市公安局：

1、嚴(yán)厲打擊車(chē)托帶車(chē)、強(qiáng)行闖卡等擾亂治超或集結(jié)車(chē)輛惡意堵塞交通等不法行為，維護(hù)治超秩序；

2、配合交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展路面治超，維護(hù)治超檢測(cè)站點(diǎn)的交通秩序；

3、對(duì)抄告的事項(xiàng)進(jìn)行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門(mén)。

市工商局：

1、依法對(duì)公路沿線(xiàn)沙石料場(chǎng)、煤場(chǎng)、渣土場(chǎng)注冊(cè)登記，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法取締公路沿線(xiàn)非法的砂石料場(chǎng)、煤場(chǎng)、渣土場(chǎng)；

2、配合有關(guān)部門(mén)查處非法拼裝、改裝及非法買(mǎi)賣(mài)、非法拼裝、改裝汽車(chē)行為，依法取締非法拼裝、改裝企業(yè)；

3、對(duì)抄告的事項(xiàng)進(jìn)行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門(mén)。

市國(guó)土局：

1、加大對(duì)公路沿線(xiàn)砂石料場(chǎng)、煤場(chǎng)、渣土場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處非法占地行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)取締非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

2、對(duì)抄告的事項(xiàng)進(jìn)行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門(mén)。

市質(zhì)監(jiān)局：

1、對(duì)治超檢測(cè)設(shè)備及時(shí)實(shí)施計(jì)量檢定；

2、查處從事改裝、拼裝車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。查處不符合備案標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)生產(chǎn)、改裝企業(yè)及其產(chǎn)品，杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)行為；

3、對(duì)抄告的事項(xiàng)進(jìn)行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門(mén)。

市安監(jiān)局：

1、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁違反規(guī)定為無(wú)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的車(chē)輛裝載、配載貨物；

2、對(duì)抄告的事項(xiàng)進(jìn)行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門(mén)。

市財(cái)政局：

將必要的治超工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障治超工作順利開(kāi)展。

市法制辦：

1、要定期組織持證的治超執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)考試；

2、暫扣或吊銷(xiāo)不履行或者不正確履行治超職責(zé)或者、、的治超執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件。

市監(jiān)察局：

1、查處治超成員單位、治超執(zhí)法人員在工作中的違規(guī)違紀(jì)和失職瀆職行為，依法依紀(jì)追究其責(zé)任；

2、對(duì)相關(guān)部門(mén)在治超工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

市委宣傳部：

組織協(xié)調(diào)新聞單位，做好治超工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高治超宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

市發(fā)改局、工信局、物價(jià)局嚴(yán)格按《省治超工作部門(mén)主要職責(zé)》文件規(guī)定的職責(zé)抓好本部門(mén)工作，對(duì)抄告的事項(xiàng)進(jìn)行查處，查處結(jié)果反饋抄告部門(mén)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、制革區(qū)是本行政區(qū)域治超工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的砂石料場(chǎng)、煤場(chǎng)、渣土場(chǎng)等貨源單位派駐人員進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范整治，屬非法經(jīng)營(yíng)的要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法堅(jiān)決取締。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

1、組織學(xué)習(xí)，各成員單位治超人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公路安全保護(hù)條例》、《省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉和掌握制度的詳細(xì)內(nèi)容。

2、廣泛宣傳，要利用廣播、電視、時(shí)訊等媒介，廣泛宣傳治超政策，營(yíng)造氛圍，提高廣大群眾對(duì)治超工作的認(rèn)知和理解。

（二）嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)職責(zé)

1、各成員單位要切實(shí)落實(shí)《省治超工作部門(mén)主要職責(zé)》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各自責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

2、各成員單位都要成立部門(mén)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門(mén)的治超職責(zé)工作，制定切實(shí)可行的部門(mén)治超方案。

3、完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，治超成員單位領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周定期集中辦公，協(xié)調(diào)解決上周治超情況，擬定下周工作計(jì)劃。

（三）加大源頭監(jiān)管力度，從根本上扼制超限超載

堅(jiān)持源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行源頭監(jiān)管職責(zé)，努力將車(chē)輛超限超載問(wèn)題扼制在源頭、解決在苗頭。

1、加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭企業(yè)的監(jiān)管。堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)的砂石料場(chǎng)、煤場(chǎng)、渣土場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)企業(yè)。將依法許可的貨物源頭裝載企業(yè)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

貨運(yùn)源頭企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行各自在貨運(yùn)源頭治超工作中的職責(zé)，建立完善本部門(mén)的貨運(yùn)源頭治超工作責(zé)任制度。運(yùn)輸管理站要通過(guò)派駐、巡查等方式加強(qiáng)對(duì)已公示的大宗貨物裝載源頭企業(yè)的監(jiān)管，扼制違法超限超載車(chē)輛出廠（場(chǎng)、站）。同時(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黑名單制度，對(duì)確認(rèn)的違法超限超載運(yùn)輸企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的進(jìn)行關(guān)停。對(duì)違法超限超載運(yùn)輸?shù)能?chē)輛吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，吊銷(xiāo)駕駛員從業(yè)資格證。

2、加強(qiáng)對(duì)駕駛員的監(jiān)管。運(yùn)輸管理站要根據(jù)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立營(yíng)運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，對(duì)超限超載的營(yíng)運(yùn)駕駛員按照規(guī)定依法予以處罰。

公安交通管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理工作的通知》的要求，認(rèn)真落實(shí)對(duì)違法超限超載車(chē)輛駕駛員扣分記分制度。

3、加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛修配行業(yè)的監(jiān)管。公安局、工商局、運(yùn)輸管理站依法履行對(duì)車(chē)輛改裝行為的監(jiān)管職責(zé)，依法查處非法汽車(chē)拼裝、改裝行為。

公安交警大隊(duì)要嚴(yán)把車(chē)輛注冊(cè)登記、檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)輛，一律不予登記和核發(fā)車(chē)輛牌照，不予年檢，運(yùn)輸管理站要加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)不符合規(guī)定的車(chē)輛，不準(zhǔn)許進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。

（四）強(qiáng)化路面治超

1、治超檢測(cè)站要堅(jiān)持24小時(shí)運(yùn)行，對(duì)超限超載車(chē)輛嚴(yán)格實(shí)施卸載和罰款。抽調(diào)路政執(zhí)法人員20名、公安交警6名、治安警6名組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行晝夜不間斷、三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行模式。采取固定治超和流動(dòng)治超相結(jié)合，切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)超限超載車(chē)輛的治理力度。

2、在治超工作中，公安交警負(fù)責(zé)攔截違法超限超載車(chē)輛并引導(dǎo)其進(jìn)站檢測(cè)，維護(hù)交通秩序；路政執(zhí)法人員按規(guī)定對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)、卸載和處罰；治安警負(fù)責(zé)治超執(zhí)法環(huán)境的整治工作，明確負(fù)責(zé)人和主管民警，對(duì)威脅、毆打、傷害治超工作人員及貨運(yùn)車(chē)輛拒檢逃逸、聚眾闖卡、惡意阻塞交通、“車(chē)托”帶車(chē)等嚴(yán)重影響和破壞治超工作秩序等違法犯罪行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)正常治超工作秩序。

（五）落實(shí)責(zé)任倒查

要把路面治超與源頭治超緊密結(jié)合起來(lái)。路面治超查扣的違規(guī)超限超載車(chē)輛要登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄車(chē)輛所有人、貨物裝載地以及是否改裝等信息，每周五定期反饋給運(yùn)輸管理站和公安交警大隊(duì)，實(shí)行責(zé)任倒查。不僅要倒查追究貨源單位和駕駛員的責(zé)任，追究其主管和許可機(jī)關(guān)的行政責(zé)任，而且要追究負(fù)有源頭監(jiān)管責(zé)任人員的責(zé)任。

篇(5)

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；基本情況；措施；山西清徐

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0293-01

清徐縣地處太原城郊，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦、188個(gè)行政村、24個(gè)社區(qū)，全縣耕地面積3.14萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口25.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?/4，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地確權(quán)）作為清徐縣農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣委、縣政府高度重視，精心組織實(shí)施，在人員、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予了重點(diǎn)保障，使土地確權(quán)工作得以順利推進(jìn)，并取得了階段性成果。

1 基本情況

清徐縣的土地確權(quán)工作按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從2014年3月開(kāi)始，選取柳杜鄉(xiāng)作為全縣土地確權(quán)工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)；2015年在全縣全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作。按照“依法依規(guī)、確保穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商”的原則，推進(jìn)全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。目前，清徐縣188個(gè)村已完成調(diào)查摸底的村172個(gè)，占比91.49%；各測(cè)繪公司完成測(cè)量的村174個(gè)，占比92.55%，面積核查和公示等正在有序進(jìn)行[1-2]。

2 主要措施

2.1 宣傳發(fā)動(dòng)，奠定基礎(chǔ)

確權(quán)工作一開(kāi)始，清徐h就組織召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)、工作骨干、成員單位負(fù)責(zé)人等400余人參加的動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上縣長(zhǎng)王琳玉做了動(dòng)員講話(huà)，明確了土地確權(quán)工作的目的、意義、職責(zé)、任務(wù)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。省、市專(zhuān)家就土地確權(quán)的政策界限、操作規(guī)程等做了專(zhuān)題培訓(xùn)。會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極行動(dòng)起來(lái)，分別召開(kāi)了動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，就做好確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署，同時(shí)縣確權(quán)辦人員全程參加了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會(huì)議并講解了土地確權(quán)的相關(guān)政策和操作規(guī)程[3-4]。

利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等形式進(jìn)行宣傳，印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證《政策問(wèn)題解答》 3 000余本，印發(fā)《致廣大農(nóng)民群眾一封信》 4萬(wàn)余份、發(fā)放宣傳畫(huà)1 000余張，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性和自覺(jué)性，為確權(quán)工作奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2.2 制定方案，精心組織

2.2.1 出臺(tái)工作方案。根據(jù)省市相關(guān)文件精神，結(jié)合清徐縣實(shí)際，出臺(tái)了《清徐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（清政發(fā)〔2015〕7號(hào)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別出臺(tái)了相應(yīng)的工作方案，明確了工作任務(wù)、工作步驟、進(jìn)度要求。

2.2.2 成立工作領(lǐng)導(dǎo)組。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)了工作人員。為保證確權(quán)工作的有序開(kāi)展，清徐縣成立了綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、技術(shù)指導(dǎo)組、矛盾調(diào)處組分工合作，進(jìn)行政策指導(dǎo)和技術(shù)幫助，隨時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.2.3 夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作第一責(zé)任人。同時(shí)，組織動(dòng)員各村力量，強(qiáng)力推進(jìn)，充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、大學(xué)生村官、網(wǎng)格長(zhǎng)等人員的作用。明確將土地確權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核工作。

2.2.4 建立了分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和例會(huì)制度。實(shí)行縣主要領(lǐng)導(dǎo)包村制度，縣長(zhǎng)都有自己的包村點(diǎn)，農(nóng)委班子成員也劃片分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并經(jīng)常下鄉(xiāng)督促檢查，大大加快了確權(quán)工作的推進(jìn)。縣確權(quán)辦還制定了例會(huì)制度、督查制度、學(xué)習(xí)制度、信息報(bào)送制度。規(guī)定每月23日為月例會(huì)日，分管副縣長(zhǎng)參加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、測(cè)繪公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)當(dāng)月的確權(quán)進(jìn)度、存在問(wèn)題及具體問(wèn)題的處理辦法及下一步的工作計(jì)劃。每周四為周例會(huì)日，縣農(nóng)委主任參加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、測(cè)繪公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)本周進(jìn)展情況、存在問(wèn)題，從而形成層層傳導(dǎo)壓力、扎實(shí)推動(dòng)確權(quán)工作有效開(kāi)展的態(tài)勢(shì)。

2.2.5 深入基層，解決問(wèn)題。具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測(cè)繪公司通力配合，縣確權(quán)辦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；并積極深入矛盾糾紛突出的村，與村領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商確權(quán)工作的具體做法與辦法。并對(duì)群眾上訪反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查指導(dǎo)，妥善化解矛盾糾紛，共處理矛盾糾紛562起。此外，清徐縣多次邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，取得了良好的效果。

2.3 分步實(shí)施，有序推進(jìn)

2.3.1 扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查摸底工作。組織縣、鄉(xiāng)、村干部和測(cè)繪隊(duì)伍密切配合，深入一線(xiàn)，收集資料，摸清底數(shù)。根據(jù)農(nóng)戶(hù)二輪承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)資料準(zhǔn)確填寫(xiě)調(diào)查表格，妥善辦理分戶(hù)、互換等相關(guān)手續(xù)。

2.3.2 嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行工作。要求測(cè)繪公司嚴(yán)格按照作業(yè)流程進(jìn)行測(cè)繪，對(duì)所有地塊全部實(shí)測(cè)。根據(jù)提供的影像資料制作工作底圖、工作草圖，村工作人員先進(jìn)行實(shí)地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地指界，確定每塊土地的界址點(diǎn)、界址線(xiàn)。

2.3.3 做好公示前的核實(shí)檢查工作。測(cè)繪公司要和村工作人員密切配合，對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行檢查核實(shí)，并編制自查報(bào)告和測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)總結(jié)。確權(quán)辦在作業(yè)單位自檢的基礎(chǔ)上，組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)繪單位內(nèi)、外業(yè)成果進(jìn)行全面檢查。

2.4 規(guī)范操作，保證質(zhì)量

2.4.1 創(chuàng)新表格設(shè)計(jì)。為理順承包關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《承包方戶(hù)主變更申請(qǐng)》《農(nóng)戶(hù)承包地并戶(hù)協(xié)議》《農(nóng)戶(hù)承包地分戶(hù)協(xié)議》《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同》《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表》《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》等表格，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，保證了全縣確權(quán)摸底相關(guān)資料、附件、手續(xù)的一致性。

2.4.2 公開(kāi)招標(biāo)測(cè)繪公司。按照招標(biāo)文件要求，清徐縣通過(guò)縣政府采購(gòu)中心公開(kāi)招標(biāo)確定了4家測(cè)繪公司，并分別簽訂了技術(shù)服務(wù)合同。多次與市、縣國(guó)土局協(xié)調(diào)，為測(cè)繪公司提供數(shù)字正射影像圖資料、地力等級(jí)、征地紅線(xiàn)等相關(guān)資料，并簽訂了《保密協(xié)議》，為測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)村入戶(hù)、全面開(kāi)展確權(quán)登記工作提供了便利。

2.4.3 聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了保證工作質(zhì)量和彌補(bǔ)縣確權(quán)辦技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，9月19日，縣確權(quán)辦委托清徐縣行政服務(wù)中心通過(guò)擇優(yōu)詢(xún)價(jià)的方式，選取第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)山西彭豐土地環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司對(duì)清徐縣的測(cè)繪成果進(jìn)行核實(shí)檢查。同時(shí)，對(duì)清徐縣確權(quán)工作后期拼圖接邊、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)庫(kù)建立及檔案整理等提供技術(shù)服務(wù)。通過(guò)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)清徐縣確權(quán)工作有極大的促進(jìn)作用，保證全縣確權(quán)工作符合上級(jí)技術(shù)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度符合要求。

2.4.4 加快信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)工作。投資3萬(wàn)余元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地承包管理信息化系統(tǒng)機(jī)房，對(duì)配電、門(mén)禁、布線(xiàn)、消防等系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)改造，為下一步確權(quán)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 充實(shí)隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)

為更好地開(kāi)展工作，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)力量，細(xì)化分工，從其他部門(mén)抽調(diào)1名大學(xué)生和1名研究生，充實(shí)到確權(quán)隊(duì)伍，為土地確權(quán)工作提供了人員保障。同時(shí)將縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。縣委、縣政府將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排400萬(wàn)元作為土地確權(quán)配套經(jīng)費(fèi)。

3 結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展土地確權(quán)工作是一項(xiàng)保障農(nóng)民根本權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的民心事業(yè)。下一步，清徐縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市土地確權(quán)工作會(huì)議的精神，認(rèn)真組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好面積核查和公示、數(shù)據(jù)匯交、檔案整理等工作，向全縣人民交一份滿(mǎn)意的答卷。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張曉山.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的幾個(gè)問(wèn)題[J].上海國(guó)土資源，2015（4）：1-4.

[2] 胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策[J].南都學(xué)壇，2014（6）：86-88.

篇(6)

1.1

項(xiàng)目背景

為了掌握準(zhǔn)確、翔實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以來(lái)土地利用的分類(lèi)、分布、面積和權(quán)屬的現(xiàn)狀，以及自然的變化和人為的變更狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。在此背景下市人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府有關(guān)開(kāi)展第二次土地調(diào)查的文件精神，決定于1月啟動(dòng)第二次土地調(diào)查項(xiàng)目，項(xiàng)目任務(wù)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定由省基礎(chǔ)地理信息中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)承接。中心下屬的數(shù)據(jù)采集部具體實(shí)施市第二次農(nóng)村土地調(diào)查的實(shí)地調(diào)查工作。調(diào)查工作自4月實(shí)施，至8月結(jié)束，形成了覆蓋市1610平方公里的土地利用、土地權(quán)屬和基本農(nóng)田實(shí)地調(diào)查成果。

1.2

項(xiàng)目任務(wù)

1.2.1總體目標(biāo)

基于1980西安坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，綜合采用遙感、衛(wèi)星定位和地理信息技術(shù)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)、面積和權(quán)屬，掌握各類(lèi)用地的分布和利用狀況，以及國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況;依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田地塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握調(diào)查區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況;建立國(guó)家、省、市(地)、縣四級(jí)集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。

1.2.2實(shí)地調(diào)查任務(wù)

根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》市第二次農(nóng)村土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查任務(wù)如下：

(1)權(quán)屬調(diào)查：權(quán)屬調(diào)查是對(duì)集體土地所有權(quán)，以及公路、鐵路、河流和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)、企事業(yè)單位等用地權(quán)屬狀況的調(diào)查。

(2)地類(lèi)調(diào)查：地類(lèi)調(diào)查是對(duì)每塊土地的地類(lèi)、位置、范圍等分布和利用狀況的調(diào)查。

(3)工作試點(diǎn)：先開(kāi)展調(diào)查試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展調(diào)查工作。

(4)基本農(nóng)田上圖資料收集：收集合法有效的基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田區(qū)、塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上。

(5)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更：確定10月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)前已完成調(diào)查的縣級(jí)單位，開(kāi)展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更工作，主要任務(wù)包括土地利用和土地權(quán)屬變化情況的調(diào)查，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的變更。

1.3

調(diào)查區(qū)概況

地處蘇魯兩省交界，是的北大門(mén)，東隴海產(chǎn)業(yè)帶的中心城市，全國(guó)縣級(jí)市中為數(shù)不多的交通樞紐。全市總面積1592平方公里，轄下16個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬(wàn)，其中城區(qū)人口24萬(wàn)。市地理位置為北緯34°06′-34°26′，東經(jīng)117°59′-118°39′。東西最大跨度62.9公里，南北最大距離41.0公里，位于省北部邊緣，東與連云港東海縣、宿遷市沭陽(yáng)縣相接，南與宿遷市宿豫區(qū)以河、駱馬湖為界，西與邳州市為鄰，北與山東省郯城縣接壤。

是交通發(fā)達(dá)的區(qū)域中心。是亞歐大陸橋東起第一座樞紐城市，距徐州、連云港、臨沂、淮安等大中城市均在100公里左右，戰(zhàn)略地位十分突出。隴海與新長(zhǎng)、膠新鐵路，京滬高速與連霍高速、徐連高速公路，205國(guó)道與323、249省道，在形成“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)格局;京杭大運(yùn)河繞境而過(guò)，直通長(zhǎng)江水道;東靠連云港港口，出海通道非常順暢;周邊80公里范圍內(nèi)分布著徐州觀音機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)和山東臨沂機(jī)場(chǎng)，構(gòu)成了快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

1.4

主要資料情況

(1)第一次土地調(diào)查資料：在1984年～1996年組織完成了全市1∶10000第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，以后按照日常地籍管理辦法的要求，每年都實(shí)施了土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。按照國(guó)家新的土地分類(lèi)要求，又進(jìn)行了一次較為全面的1∶10000土地利用更新調(diào)查，取得了大量的調(diào)查成果，建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)查成果在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較大作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地量逐年增大，土地利用結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，1∶10000基礎(chǔ)圖件的現(xiàn)勢(shì)性一般。

(2)第二次農(nóng)村土地調(diào)查調(diào)查底圖資料：為了加快第二次農(nóng)村土地調(diào)查的工作進(jìn)度，徐州市國(guó)土資源局于1月至4月統(tǒng)一組織實(shí)施了轄區(qū)內(nèi)縣、市、區(qū)的第二次農(nóng)村土地調(diào)查調(diào)查底圖制作任務(wù)，采用dmc數(shù)字航攝儀器進(jìn)行航空攝影，攝影比例尺1∶0,實(shí)地分辨率為0.24米，dom分辨率為0.5米,調(diào)查底圖比例尺為1∶5000,材質(zhì)為防水相紙，市轄區(qū)共計(jì)297幅，成果通過(guò)了省國(guó)土資源廳聘請(qǐng)的監(jiān)理單位的檢查驗(yàn)收。

(3)調(diào)查區(qū)建設(shè)用地批文資料。

1.5

技術(shù)路線(xiàn)

在市第二次土地調(diào)查辦公室的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，自上而下召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳第二次土地調(diào)查的目的和意義，為市第二次土地調(diào)查創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使各級(jí)政府、單位和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到土地調(diào)查數(shù)據(jù)的重要性;組織培訓(xùn)，使全體參與人員全面掌握調(diào)查技術(shù)和調(diào)查規(guī)定;以鎮(zhèn)為單元逐村分布實(shí)施，依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，手持調(diào)查底圖，采用實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地類(lèi)調(diào)查和資料收集，基于1980西安坐標(biāo)系進(jìn)行新增地物補(bǔ)測(cè)，并填寫(xiě)記錄手簿，為市第二次農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

農(nóng)村土地調(diào)查總體流程圖：

gps測(cè)量

航空攝影

jscors網(wǎng)絡(luò)rtk

像控設(shè)計(jì)與測(cè)量

解析空中三角測(cè)量

dem制作

dom制作

tk與dom疊加制版

topland生成tk

標(biāo)準(zhǔn)分幅調(diào)查底圖

農(nóng)村土地調(diào)查

人員培訓(xùn)與宣傳發(fā)動(dòng)

權(quán)屬調(diào)查

地類(lèi)調(diào)查

權(quán)屬、地類(lèi)清繪上圖

基本農(nóng)田、權(quán)屬

等資料收集

底圖掃描、糾正

技術(shù)設(shè)計(jì)

權(quán)屬地類(lèi)圖形數(shù)字化、屬性錄入

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查裝入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、系統(tǒng)管理

圖件、報(bào)表輸出

1.6

主要成果

市第二次農(nóng)村土地調(diào)查實(shí)地調(diào)查總面積約為1592平方公里，共調(diào)查16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，一個(gè)工業(yè)園253個(gè)行政村(居委會(huì))，調(diào)查宗地16217個(gè)。

(1)1∶5000防水相紙調(diào)查底圖297幅;

(2)以村為單位的權(quán)屬略圖253張;

(3)農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿;

(4)權(quán)源資料：以村為基礎(chǔ)、以鎮(zhèn)為單位匯總的指界通知書(shū)、法人代表身份證明書(shū)、法人代表身份證復(fù)印件、指界委托書(shū)、村民小組代表身份證明書(shū)、村民小組代表身份證復(fù)印件、相關(guān)土地權(quán)源材料。

(5)基本農(nóng)田劃定、調(diào)整資料。

2準(zhǔn)備工作

2.1

組織準(zhǔn)備

市政府成立了第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企事業(yè)單位指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程。在全縣范圍內(nèi)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，給有關(guān)人員闡明了此項(xiàng)工程的目的和意義。

省基礎(chǔ)地理信息中心將第二次土地調(diào)查工作列為今年的工作重點(diǎn)，成立了第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、部署及指揮承接的第二次土地調(diào)查任務(wù)，對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)立總負(fù)責(zé)人，全程跟蹤項(xiàng)目投入、進(jìn)度、質(zhì)量情況，各工序設(shè)立分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本工序的工作進(jìn)度和產(chǎn)品質(zhì)量，機(jī)關(guān)各職能部門(mén)按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)第二次土地調(diào)查的技術(shù)、培訓(xùn)、進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)控，并定期向項(xiàng)目總負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2.2

技術(shù)培訓(xùn)

為統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，省基礎(chǔ)地理信息中心組織所有參與調(diào)查的外業(yè)、內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)以《二次調(diào)查規(guī)程》、設(shè)計(jì)書(shū)等為依據(jù)，采用講、做結(jié)合的方法，闡述有關(guān)政策、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，示范具體的操作方法、要領(lǐng)，達(dá)到統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作方法的要求，做到內(nèi)外業(yè)充分銜接，確保調(diào)查質(zhì)量。

2.3

投入情況

投入設(shè)備有jscors接收機(jī)1臺(tái)套，ibm筆記本電腦2臺(tái)，汽車(chē)一輛;通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和考核選擇具體實(shí)地調(diào)查的作業(yè)人員，共投入實(shí)地調(diào)查人員76人，質(zhì)量檢查人員8人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)1人、技術(shù)負(fù)責(zé)1人。

2.4

資料準(zhǔn)備

調(diào)查區(qū)已有的1∶l萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖、以村為單位的土地權(quán)屬界線(xiàn)圖、原有土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)、爭(zhēng)議原由書(shū)等權(quán)屬調(diào)查檔案資料、各鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀總圖、各鎮(zhèn)獨(dú)立工礦、企事業(yè)單位權(quán)源資料、各鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理、生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整等資料、各鎮(zhèn)合并前各村民小組名稱(chēng)(按村統(tǒng)計(jì))、各鎮(zhèn)近期土地利用變更的批準(zhǔn)文件及其附圖、各鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定資料，準(zhǔn)備調(diào)查工作中所需的權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)表格、農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查表、法人證明書(shū)、指界通知書(shū)、指界委托書(shū)等。領(lǐng)取二次調(diào)查工作底圖297幅。以上資料的準(zhǔn)備方便了調(diào)查區(qū)第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作的開(kāi)展以及調(diào)查成果與更新調(diào)查成果的銜接。

2.5

工作試點(diǎn)

第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作技術(shù)起點(diǎn)高、時(shí)間緊、任務(wù)重，為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作方法，使二次調(diào)查整體成果符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)范、規(guī)程之規(guī)定，確保檢查驗(yàn)收順利通過(guò)。4月23日選擇了具有典型地類(lèi)和權(quán)屬特征的唐店鎮(zhèn)作為市1∶5000農(nóng)村土地調(diào)查的試點(diǎn)鎮(zhèn)，5月完成了從實(shí)地調(diào)查到內(nèi)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)入庫(kù)及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)表統(tǒng)計(jì)及圖件輸出工作，形成了唐店鎮(zhèn)二次調(diào)查試點(diǎn)成果。通過(guò)試點(diǎn)給市第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作的全面鋪開(kāi)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3實(shí)地調(diào)查

市第二次農(nóng)村土地調(diào)查是以鎮(zhèn)為單元、逐村分布實(shí)施。市、鎮(zhèn)逐級(jí)召開(kāi)土地調(diào)查動(dòng)員大會(huì)，并利用各種形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

我們協(xié)助各鎮(zhèn)國(guó)土所將批而未用的土地批文圖件落實(shí)至調(diào)查底圖上，以便實(shí)地核對(duì)。

實(shí)地調(diào)查工作分為行政界線(xiàn)核定、權(quán)屬調(diào)查、地類(lèi)調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查。

3.1

行政界線(xiàn)核定

市位于徐州市域的最東部，省級(jí)、地市級(jí)、縣(市)級(jí)行政界線(xiàn)是以民政部門(mén)的勘界數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，標(biāo)繪于工作底圖上，未作變動(dòng)。

調(diào)查區(qū)內(nèi)部的鎮(zhèn)、村間的行政界線(xiàn)，以第一次土地調(diào)查更新調(diào)查的1∶10000土地利用現(xiàn)狀調(diào)查界線(xiàn)為參考，按實(shí)地重新指認(rèn)的界線(xiàn)為準(zhǔn)劃定。為保持行政村的完整性，對(duì)跨村的鎮(zhèn)有或國(guó)有企事業(yè)單位用地，可按就近原則將這些單位用地劃入到所占用地面積較大的某一個(gè)村的范圍內(nèi)。相鄰兩村之間以國(guó)有道路、水域?yàn)榻鐣r(shí)，村界按道路或水域中心線(xiàn)位置確定，國(guó)有道路、水域分別按村設(shè)宗。

3.2

權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查了鎮(zhèn)集體土地、村集體土地、村民小組集體土地的權(quán)屬界線(xiàn)和國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)圃、公路、鐵路、河流、湖泊及村莊外獨(dú)立工礦企事業(yè)單位、部隊(duì)等國(guó)有土地權(quán)屬界線(xiàn)。

3.2.1權(quán)屬調(diào)查方法

由調(diào)查人員制定工作計(jì)劃(必要時(shí)應(yīng)提前與權(quán)屬單位溝通)，在當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門(mén)的配合下向土地權(quán)利人發(fā)放指界通知書(shū)，明確本宗及相鄰宗的土地權(quán)利人或委托代表到現(xiàn)場(chǎng)指界的時(shí)間、地點(diǎn)和需帶的身份證明與權(quán)源材料。對(duì)認(rèn)定的權(quán)屬界線(xiàn)，由調(diào)查人員按照實(shí)地走向標(biāo)繪在調(diào)查底圖上，同時(shí)填寫(xiě)土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)(或確認(rèn)書(shū))。

在實(shí)地認(rèn)定權(quán)屬界線(xiàn)時(shí)對(duì)權(quán)屬界線(xiàn)所依托的地類(lèi)同時(shí)標(biāo)繪在工作底圖上，為了確保權(quán)屬界線(xiàn)的正確位置，權(quán)屬界線(xiàn)所依托的線(xiàn)狀地類(lèi)未作綜合。當(dāng)權(quán)屬界線(xiàn)所依托的線(xiàn)狀地類(lèi)小于上圖規(guī)定時(shí)仍據(jù)實(shí)表示。

3.2.2鎮(zhèn)集體土地權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查

鎮(zhèn)集體土地由村委會(huì)代表與鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門(mén)代表雙方指界，有批文的按批文確界;批文與現(xiàn)狀不完全一致的，按現(xiàn)狀定界;無(wú)批文但符合《確權(quán)規(guī)定》相應(yīng)條款的，按實(shí)際使用現(xiàn)狀范圍定界并確定權(quán)屬界線(xiàn)。

由鎮(zhèn)籌資修建、管理的公共設(shè)施(如公路、河流、溝渠和水工建筑等)、公益事業(yè)用地，鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位劃為鎮(zhèn)集體所有土地。為安置農(nóng)村拆遷戶(hù)，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)的農(nóng)村居民點(diǎn)，按實(shí)際使用范圍定界，對(duì)未辦理征地手續(xù)但已兌現(xiàn)用地補(bǔ)償?shù)木用顸c(diǎn)按鎮(zhèn)集體土地調(diào)查，既未辦理征地手續(xù)也未進(jìn)行用地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村居民點(diǎn)仍按原權(quán)屬調(diào)查。

3.2.3村集體土地權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查

由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的土地，主要包括由村統(tǒng)籌建設(shè)的村委會(huì)辦公處、村辦廠、學(xué)校、老年活動(dòng)中心、道路、水利設(shè)施和河流溝渠等。調(diào)查人員是參照有關(guān)權(quán)源材料，調(diào)查為村集體所有的土地，并按實(shí)際使用范圍定界。

3.2.4村民小組土地權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查

由村民小組成員承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任田、自留地及居民點(diǎn)等調(diào)查為村民小組所有的土地，調(diào)查人員會(huì)同村委會(huì)代表和各村民小組代表共同參加指界。界線(xiàn)確認(rèn)后及時(shí)在調(diào)查底圖上標(biāo)繪清楚。

3.2.5國(guó)有土地權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查

農(nóng)村地區(qū)的國(guó)有土地使用者(含獨(dú)立工礦、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、部隊(duì)等)按提供的權(quán)源材料確權(quán)，對(duì)權(quán)源材料不齊全的，按《確權(quán)規(guī)定》要求或?qū)嶋H使用現(xiàn)狀及權(quán)屬雙方協(xié)商結(jié)果確界。多個(gè)獨(dú)立工礦毗連一起，相鄰之間能夠分清界線(xiàn)的，按土地使用權(quán)利人分別劃分宗地，國(guó)有土地按設(shè)計(jì)要求不填寫(xiě)地籍調(diào)查表，只填國(guó)有土地與集體土地之間的土地權(quán)屬界線(xiàn)確認(rèn)書(shū)，確認(rèn)書(shū)中注名權(quán)屬單位名稱(chēng)。

國(guó)有鐵路、公路、水域等權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查

按管理部門(mén)提供的權(quán)源材料定界，權(quán)源材料不齊時(shí)，按實(shí)際使用現(xiàn)狀或雙方協(xié)商的結(jié)果確定國(guó)有土地與集體土地之間的界線(xiàn)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)明確使用者指界的國(guó)有公路、水域等與集體土地間的權(quán)屬界線(xiàn)，由集體土地權(quán)屬單位單方指界。

居民點(diǎn)外的高壓線(xiàn)塔、微波塔、地上管道等建設(shè)用地，已辦征用手續(xù)的按國(guó)有土地確權(quán)，未辦理征用手續(xù)的仍按原權(quán)屬調(diào)查，僅作地類(lèi)圖斑表示。

對(duì)于1962年“四固定”時(shí)未明確給農(nóng)民集體的土地和農(nóng)民集體提供不出土地權(quán)屬證明材料的河流、湖泊水域，均確定為國(guó)家所有，作為未確定使用權(quán)的國(guó)有土地。

3.2.6權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)制作

權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)是土地權(quán)屬調(diào)查確定權(quán)屬界線(xiàn)的原始記錄，權(quán)屬界線(xiàn)的敘述是以三交點(diǎn)為起點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)式實(shí)地邊走邊敘法由上至下順時(shí)針?lè)较驍⑹鼋缰伏c(diǎn)、界線(xiàn)，至三交點(diǎn)結(jié)束。敘述時(shí)采用八方位(東、南、西、北、東北、西北、西南、東南)敘述方向。在不同類(lèi)線(xiàn)狀地物的交點(diǎn)、或是相同類(lèi)但不同方位、不同屬地的線(xiàn)狀地物的交點(diǎn)上設(shè)置界址點(diǎn);同一河流、道路的中心線(xiàn)、邊線(xiàn)，同一湖泊、坑塘、水庫(kù)的岸邊線(xiàn)未標(biāo)注界址點(diǎn)。

權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)附圖采用1∶10000～1∶5000的比例尺繪制，依據(jù)權(quán)屬單位現(xiàn)場(chǎng)指界的實(shí)際情況，繪制界線(xiàn)附圖，界線(xiàn)附圖上標(biāo)注界址點(diǎn)位置和界址點(diǎn)(線(xiàn))與相鄰地物的關(guān)系，且標(biāo)明真北方向。

權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)的文字內(nèi)容采用電腦打印，并加簽打字員姓名。

權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)的簽字蓋章是由權(quán)屬雙方法定代表人或委托人簽名及單位蓋章;再報(bào)送上級(jí)主管機(jī)關(guān)審核蓋章。

土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)一式四份，雙方權(quán)屬單位、鎮(zhèn)土管所、市國(guó)土資源局各執(zhí)一份;權(quán)屬界線(xiàn)涉及上一級(jí)權(quán)屬界線(xiàn)時(shí)，土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)相應(yīng)增加一份。

3.2.7特殊情況的處理

(1)同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等被國(guó)有或其它集體土地分割的，都進(jìn)行分別設(shè)宗。

(2)當(dāng)集體土地由幾個(gè)土地使用者共同所有，其間難以劃清權(quán)屬界線(xiàn)時(shí)按共用宗地進(jìn)行調(diào)查。在廣洋湖鎮(zhèn)，因其屬射陽(yáng)湖湖灘地區(qū)，水系發(fā)達(dá)，村民大都集中居住，很多個(gè)小組混雜在一起，小組界線(xiàn)無(wú)法調(diào)繪，此種情況，經(jīng)和市國(guó)土資源局和工程監(jiān)理方協(xié)商量后按村集體處理，并加注涉及小組，但不標(biāo)注百分比。

(3)集體土地的權(quán)屬界線(xiàn)，根據(jù)情況采用不同的確認(rèn)方法。鎮(zhèn)企事業(yè)單位用地，符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》的，確定為鎮(zhèn)集體所有。鎮(zhèn)政府籌資在村集體土地上修建和管理的河流、道路等，在征得村同意后確定為鎮(zhèn)集體所有。其他行政村與鎮(zhèn)集體土地之間的界線(xiàn)，按鎮(zhèn)集體土地的實(shí)際范圍，由村確認(rèn)。

(4)國(guó)有土地與集體土地之間的界線(xiàn)，已調(diào)查確界的，直接應(yīng)用其成果。

(5)在確定村集體所有土地的基礎(chǔ)上，確定村民小組土地權(quán)屬界線(xiàn)。村民小組之間的界線(xiàn)由村民小組或村代表實(shí)地指界確認(rèn)。

(6)村和村民小組的土地權(quán)屬界線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指界后，由調(diào)查人員將權(quán)屬界址點(diǎn)、線(xiàn)標(biāo)注在正射影像上，填繪集體土地權(quán)屬調(diào)查表，由權(quán)屬雙方簽字蓋章。

(7)本調(diào)查區(qū)內(nèi)調(diào)查了飛入地，對(duì)飛出到其它區(qū)縣市的土地在其它區(qū)縣市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。

(8)“批而未用”的土地，在調(diào)查時(shí)，是按建設(shè)用地確認(rèn)，按批文確定其權(quán)屬界線(xiàn)位置、范圍和地類(lèi)，并在農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿上注明了相應(yīng)的批文號(hào)和土地批而未用的性質(zhì)，其中臨時(shí)種植農(nóng)作物的土地不作為耕地表示。

權(quán)屬線(xiàn)確定后，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境界內(nèi)形成由行政村所有權(quán)界線(xiàn)、村民小組界線(xiàn)、鐵路、公路、水域等權(quán)屬界線(xiàn)、村莊外企事業(yè)單位權(quán)屬界線(xiàn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、場(chǎng)、圃權(quán)屬界線(xiàn)、剩余國(guó)有土地界線(xiàn)構(gòu)成了無(wú)縫隙、無(wú)重疊的界線(xiàn)關(guān)系。

3.2.8權(quán)源材料的整理

對(duì)本次調(diào)查中所搜集的權(quán)源材料(含復(fù)印件)，如初始和日常變更土地利用調(diào)查圖件、調(diào)查記錄、權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)(或確認(rèn)書(shū))、批文、宗地草圖、身份證、征用地合同等，分別按其權(quán)屬性質(zhì)整理，并以鎮(zhèn)為單位匯總歸檔。

3.2.9權(quán)屬界線(xiàn)繪制

權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，先將行政界線(xiàn)著墨清繪在工作底圖上，清繪順序由高級(jí)到低級(jí)直至村界線(xiàn)，行政界線(xiàn)與內(nèi)圖廓相交時(shí)，標(biāo)注界端注記，接下來(lái)將國(guó)有、鎮(zhèn)有、村有、組有宗地清繪上圖，宗地內(nèi)標(biāo)注權(quán)屬單位名詞。

3.3

地類(lèi)調(diào)查

3.3.1調(diào)查方法

地類(lèi)調(diào)查采用全野外實(shí)地調(diào)繪法，是持調(diào)查底圖直接到實(shí)地，將影像所反映的地類(lèi)信息與實(shí)地狀況一一對(duì)照、識(shí)別，將各種地類(lèi)的位置、界線(xiàn)用規(guī)定的線(xiàn)劃、符號(hào)在調(diào)查底圖上標(biāo)繪出來(lái)，將地表覆蓋屬性用地類(lèi)代碼標(biāo)注在調(diào)查底圖或填寫(xiě)在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的依據(jù)。

3.3.2基本原則

按《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》的地類(lèi)含義解釋?zhuān)瑘?jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合上圖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地類(lèi)取舍。實(shí)際調(diào)查過(guò)程中結(jié)合以下原則進(jìn)行地類(lèi)調(diào)查。

(1)線(xiàn)狀地類(lèi)寬度大于等于5米時(shí)，按面狀地類(lèi)表示。

(2)線(xiàn)狀地類(lèi)寬度大于等于1米而小于5米時(shí)，按單線(xiàn)線(xiàn)狀地物表示，小于1米時(shí)歸并到相鄰地類(lèi)。

(3)最小上圖圖斑面積:城鎮(zhèn)村及工礦用地為圖上4.0㎜2，耕地、園地為6.0㎜2，林地草地等其它地類(lèi)為15.0㎜2。

(4)同一地塊內(nèi)，交替穿插兩種(或兩種以上)地類(lèi)時(shí)，選擇主要的地類(lèi)表示。

(5)達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)的新增地物補(bǔ)測(cè)上圖，并按要求填寫(xiě)了《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》。

(6)調(diào)查中注意了溝渠、道路、河流的系統(tǒng)性、連貫性的表示要求。

(7)在圖幅與圖幅之間、作業(yè)員與作業(yè)員之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，在認(rèn)定原則、認(rèn)定方法上做到一致性、連續(xù)性。

(8)對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性地類(lèi)不硬性認(rèn)定為現(xiàn)狀地類(lèi)，而認(rèn)定長(zhǎng)期性、常年性地類(lèi)。

3.3.3城鎮(zhèn)村及工礦用地調(diào)查

(1)考慮到城鎮(zhèn)地籍測(cè)量的完成時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村土地調(diào)查，為了確保農(nóng)村土地調(diào)查上報(bào)權(quán)屬、地類(lèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，對(duì)建成區(qū)內(nèi)集體土地的權(quán)屬和地類(lèi)進(jìn)行調(diào)查，集體土地的權(quán)屬調(diào)查到村民小組。

(2)為便于地方國(guó)土部門(mén)掌握本地區(qū)詳細(xì)的用地情況，對(duì)建成區(qū)和集團(tuán)式居民點(diǎn)以外的建設(shè)用地將土地分類(lèi)細(xì)化到二級(jí)類(lèi)標(biāo)注于工作底圖上。

(3)對(duì)村莊及獨(dú)立工礦用地內(nèi)部的商業(yè)、學(xué)校、公共事業(yè)設(shè)施用地等地類(lèi)調(diào)繪至二級(jí)類(lèi)并標(biāo)注了單位名稱(chēng)。

(4)建成區(qū)、集團(tuán)式居民點(diǎn)內(nèi)部的水塘、堆場(chǎng)以及在空閑宅基地上臨時(shí)種植蔬菜的土地面積不夠上圖標(biāo)準(zhǔn)時(shí)仍然調(diào)繪為城鎮(zhèn)村及工礦用地。

(5)對(duì)于穿越城鎮(zhèn)村的河流、道路調(diào)查時(shí)調(diào)繪為相應(yīng)的地類(lèi)。

3.3.4地類(lèi)的認(rèn)定

調(diào)查時(shí)地類(lèi)是按《二次調(diào)查規(guī)程》附錄a《第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類(lèi)》的要求執(zhí)行。

⑴耕地：種植農(nóng)作物的土地，調(diào)查區(qū)內(nèi)的耕地以水田為主，主要種植水稻，輪種棉花，旱地和水澆地很少。

⑵園地：種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生長(zhǎng)木本和草本作物。調(diào)查區(qū)園地較少，調(diào)查區(qū)的園地主要為農(nóng)民為追求經(jīng)濟(jì)利益將原耕地改種成經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)于在耕地中零星夾種果樹(shù)的土地未確認(rèn)為園地，仍按耕地確認(rèn)。

⑶草地：本調(diào)查區(qū)無(wú)草地。

⑷林地：調(diào)查區(qū)林地很少，農(nóng)民集體在耕地上種植速生樹(shù)木獲利的土地未確認(rèn)為林地，按種植密度情況分辨確認(rèn)為園地或耕地。

⑸商服用地：商服用地位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按202表示，位于村莊居民點(diǎn)內(nèi)按203表示，位于城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊居民點(diǎn)外地類(lèi)調(diào)查到二級(jí)類(lèi)。

⑹工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地：工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按202表示，位于村莊居民點(diǎn)內(nèi)按203表示，位于城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊居民點(diǎn)外地類(lèi)調(diào)查到二級(jí)類(lèi)。

⑺住宅用地：城鎮(zhèn)住宅用地用202表示，農(nóng)村住宅用地用203表示。

⑻公共管理與公共服務(wù)用地：位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按202表示，位于村莊居民點(diǎn)內(nèi)按203表示，位于城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊居民點(diǎn)外地類(lèi)調(diào)查到二級(jí)類(lèi)。

⑼特殊用地：特殊用地位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按202表示，位于村莊居民點(diǎn)內(nèi)按203表示，位于城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊居民點(diǎn)外地類(lèi)調(diào)查到二級(jí)類(lèi)。

⑽交通運(yùn)輸用地：交通運(yùn)輸用地調(diào)查到二級(jí)類(lèi)，其中街巷用地位于農(nóng)村居民點(diǎn)的用203表示，位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的用202表示，位于城市建成區(qū)的用201表示，街巷用地不單獨(dú)表示。

⑾水域及水利設(shè)施用地：地類(lèi)調(diào)查至二級(jí)類(lèi)，調(diào)查區(qū)主要有河流、湖泊、坑塘、溝渠及水工建筑用地，由于調(diào)查區(qū)河岸較陡，對(duì)常水涯線(xiàn)到耕地邊的斜坡、行樹(shù)和河邊小道綜合到水面表示，河流邊有河堤，河堤單獨(dú)表示為水工建筑。

⑿其它土地：城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部的空閑地不單獨(dú)表示，歸并至建成區(qū)、村莊居民地和相應(yīng)的工礦用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、田埂、田坎調(diào)查至二級(jí)類(lèi)。本調(diào)查區(qū)無(wú)鹽堿地、沼澤地、沙地及裸露地。

3.3.5線(xiàn)狀地物調(diào)查

線(xiàn)狀地物是地類(lèi)調(diào)查的重要內(nèi)容，是圖斑劃分的重要依據(jù)。線(xiàn)狀地物包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶，溝渠和田坎等。

在地類(lèi)調(diào)查中，圖上寬度≥1㎜的，按圖斑調(diào)查;線(xiàn)狀地物圖上寬度小于1㎜，調(diào)繪中心線(xiàn)，用單線(xiàn)符號(hào)表示。單線(xiàn)線(xiàn)狀地物除調(diào)查其地類(lèi)外，實(shí)地量測(cè)寬度，用于線(xiàn)狀地物面積計(jì)算。典型線(xiàn)狀地物的邊界定位方法和寬度量測(cè)，是按《二次調(diào)查規(guī)程》附錄e的要求進(jìn)行。

(1)公路、鐵路、河流等線(xiàn)狀地物的調(diào)查。公路(或鐵路)一般以公路(或鐵路)兩側(cè)坡腳線(xiàn)位置劃定地類(lèi)界線(xiàn)，有護(hù)路林或護(hù)路溝的，以護(hù)路林外側(cè)或護(hù)路溝外側(cè)坡腳線(xiàn)劃定地類(lèi)界線(xiàn);國(guó)有公路、鐵路、河流等線(xiàn)狀地物以確定的權(quán)屬界作為地類(lèi)界。河流無(wú)堤壩時(shí)，一般以河流背水坡底邊線(xiàn)作為與其他地類(lèi)的分界線(xiàn)，河流有堤壩時(shí)，堤壩用水工建筑表示;

(2)耕地內(nèi)常年固定的平均寬度大于標(biāo)準(zhǔn)(包括護(hù)坡在內(nèi))的道路、田坎、溝、渠等，作為相應(yīng)地類(lèi)劃定。但耕地內(nèi)隨農(nóng)作物生產(chǎn)分類(lèi)不同而隨時(shí)改變的田坎、溝等，即使其寬度大于標(biāo)準(zhǔn)，也仍視為耕地;

(3)鐵路、公路及固定的農(nóng)村道路的寬度量測(cè)。當(dāng)以路為主時(shí)，除其本身寬度外，還包含其兩側(cè)不以排灌為主的路溝及行樹(shù);若農(nóng)村道路通行是因溝渠結(jié)構(gòu)而形成的，將農(nóng)村道路歸入溝渠地類(lèi)界內(nèi);若農(nóng)村道路和溝渠彼此間獨(dú)立，則分別確定地類(lèi)界，表示時(shí)取其中一條主要的線(xiàn)狀地物按其準(zhǔn)確位置標(biāo)繪上圖，其余線(xiàn)狀地物按相互關(guān)系間隔0.2mm表示。

(4)線(xiàn)狀地物表示時(shí)調(diào)注了權(quán)屬和地類(lèi)。1∶5000比例尺寬度在1.0m≤l5.0m時(shí)，圖上以單線(xiàn)表示，實(shí)地在平均寬度處丈量線(xiàn)狀地物寬度，精確到0.1m，并在丈量處加點(diǎn)，標(biāo)記量測(cè)點(diǎn)及其寬度值。當(dāng)線(xiàn)狀地物寬度變化大于20%，形成不同寬度的線(xiàn)狀地物時(shí)，分別量測(cè)線(xiàn)狀地物寬度，并在實(shí)地變化對(duì)應(yīng)調(diào)查底圖的位置，垂直線(xiàn)狀地物繪一短實(shí)線(xiàn)，分隔寬度不同的線(xiàn)狀地物。

3.3.6線(xiàn)狀地物關(guān)系的處理

(1)當(dāng)不同類(lèi)別的線(xiàn)狀地物相交時(shí)，一般將上面的線(xiàn)狀地物連續(xù)表示完整，下面的線(xiàn)狀地物斷在交叉處，面積計(jì)算時(shí)，只計(jì)算上面線(xiàn)狀地物的面積。例如道路跨河流水面的橋梁部分，道路要貫通，水域中斷到橋頭岸邊線(xiàn)處，為表示水域的連通性，橋梁仍要用相應(yīng)圖式符號(hào)表示出來(lái)。

(2)當(dāng)同類(lèi)的線(xiàn)狀地物相交時(shí)，一般將高等級(jí)的線(xiàn)狀地物表示完整，例如有不同權(quán)屬性質(zhì)或技術(shù)等級(jí)的道路相交時(shí)，則要將國(guó)有的或高等級(jí)的道路表示完整，如一條高架?chē)?guó)有道路在另一條集體所有的道路上經(jīng)過(guò)，應(yīng)把國(guó)有道路表示完整，集體道路中斷在國(guó)有道路邊線(xiàn)處;又如一條高架高速公路在另一條四級(jí)公路上通過(guò)，則要將高速公路表示完整，四級(jí)公路中斷在高速公路的邊線(xiàn)處。

(3)線(xiàn)狀地物與土地權(quán)屬界線(xiàn)、地類(lèi)界線(xiàn)重合時(shí)，線(xiàn)狀地物調(diào)繪在準(zhǔn)確位置上，其他界線(xiàn)只標(biāo)繪最高級(jí)界線(xiàn)。

(4)兩條(含)以上線(xiàn)狀地物并行時(shí)，一般不綜合處理，應(yīng)按下列要求標(biāo)繪：

a、均為雙線(xiàn)表示的線(xiàn)狀地物并行，要分別標(biāo)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上;

b、雙線(xiàn)表示的線(xiàn)狀地物與單線(xiàn)線(xiàn)狀地物并行，雙線(xiàn)線(xiàn)狀地物標(biāo)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置，單線(xiàn)線(xiàn)狀地物按準(zhǔn)確位置標(biāo)繪或離雙線(xiàn)線(xiàn)狀地物邊界0.2mm標(biāo)繪，以雙線(xiàn)線(xiàn)狀地物為圖斑界線(xiàn);

c、均為單線(xiàn)線(xiàn)狀地物并行，依河流、鐵路、高速公路、國(guó)道、干渠、縣(含)以上公路、農(nóng)村道路、溝渠、林帶、管道等為主次順序，主要線(xiàn)狀地物標(biāo)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置，作為圖斑界線(xiàn)，次要線(xiàn)狀地物按準(zhǔn)確位置標(biāo)繪或離主要線(xiàn)狀地物0.2mm標(biāo)繪。

(5)線(xiàn)狀地物之間狹長(zhǎng)地類(lèi)的標(biāo)繪處理

a、狹長(zhǎng)地類(lèi)寬度≥圖上1㎜時(shí)，標(biāo)繪為圖斑，地類(lèi)按現(xiàn)狀調(diào)查;

b、狹長(zhǎng)地類(lèi)寬度圖上1㎜時(shí)，可綜合到相鄰地類(lèi)中，不進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查。

綜合時(shí)盡可能不要綜合到耕地地類(lèi)中

(6)線(xiàn)狀地物與居民點(diǎn)交匯時(shí)的標(biāo)繪處理

a、線(xiàn)狀地物穿過(guò)城市和建制鎮(zhèn)時(shí)，一般斷在城市和建制鎮(zhèn)外圍界線(xiàn)處;

b、農(nóng)村道路、溝渠等線(xiàn)狀地物穿過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)時(shí)，一般斷在居民點(diǎn)外圍界線(xiàn)處，且不參與面積計(jì)算;

c、河流、鐵路、高速公路、國(guó)道、干渠、縣(含)以上公路等穿過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)時(shí)，應(yīng)連續(xù)標(biāo)繪完整并計(jì)算面積;

d、雙線(xiàn)表示的線(xiàn)狀地物與農(nóng)村居民點(diǎn)并行，當(dāng)間距≥圖上2㎜時(shí)，雙線(xiàn)線(xiàn)狀地物和農(nóng)村居民點(diǎn)邊線(xiàn)均應(yīng)標(biāo)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置，其間的地類(lèi)按現(xiàn)狀調(diào)查;當(dāng)間距圖上2㎜時(shí)，雙線(xiàn)表示的線(xiàn)狀地物標(biāo)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置，其靠農(nóng)村居民點(diǎn)一側(cè)的邊線(xiàn)可作為農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑界線(xiàn);

e、單線(xiàn)表示的線(xiàn)狀地物與農(nóng)村居民點(diǎn)并行，當(dāng)間距≥圖上2㎜時(shí)，單線(xiàn)線(xiàn)狀地物和農(nóng)村居民點(diǎn)邊線(xiàn)均應(yīng)分別標(biāo)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置，之間的地類(lèi)按現(xiàn)狀調(diào)查;當(dāng)間距圖上2㎜時(shí)，單線(xiàn)表示的線(xiàn)狀地物標(biāo)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置，可作為農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑界線(xiàn)。在面積計(jì)算時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑面積應(yīng)扣除作為圖斑界線(xiàn)的單線(xiàn)線(xiàn)狀地物面積的1/2。

3.3.7地類(lèi)的圖面標(biāo)注

(1)地類(lèi)編碼表示方法

圖種與表示方法

調(diào)查底圖

土地利用現(xiàn)狀圖

表示形式

示例

表示形式

示例

圖斑

a/d

231/021

ab/d

231g/021

單線(xiàn)線(xiàn)狀地物

a/d/c

148/104/1.9

ab/d

148z/104

(2)編碼定義

a

—圖斑、單線(xiàn)線(xiàn)狀地物的各自編號(hào)(以村為單位自上而下，呈“弓”字形順序編號(hào));

b

—權(quán)屬性質(zhì)代碼(國(guó)有-g、鎮(zhèn)集體-z、村集體-c、村民小組集體-cz(圖上一般可省略cz注記));

c

—單線(xiàn)線(xiàn)狀地物寬度;

d

—地類(lèi)編碼。

(3)單線(xiàn)線(xiàn)狀地物的地類(lèi)編碼應(yīng)在寬度丈量處平行于線(xiàn)狀地物標(biāo)注，字頭朝北(東北)或西(西北)。雙線(xiàn)線(xiàn)狀地物按圖斑的要求標(biāo)注。

(4)補(bǔ)測(cè)地物的編號(hào)在順序號(hào)前加b。

3.3.8地類(lèi)調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)

市地處平原，土地利用以水田居多，用于水稻、小麥輪種，水田內(nèi)田埂和機(jī)耕道路縱橫交錯(cuò)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)以集團(tuán)式沿主要道路、河流兩側(cè)分布，較大的河流兩側(cè)建有防洪堤等水工建筑。

(1)圖斑不宜勾繪過(guò)大，以利于辨別及日常變更。

(2)村莊周?chē)騼?nèi)部大于上圖面積的雙線(xiàn)溝或坑塘要表示。要拆遷的村莊除外。

(3)村莊周?chē)騼?nèi)部夠上圖面積的零星樹(shù)木，其間有居民的小廁所和小牲畜圈或堆放的柴物和雜草、糞坑、小水塘、且地面高低不平的，作為村莊綠化或生活用地歸入村莊，村莊外面獨(dú)立的林地按有林地(031)或其他林地(033)表示。

(4)村莊內(nèi)部達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)、且影像清晰的耕地應(yīng)表示，反之歸入村莊。

(5)河流兩側(cè)水工建筑用地表示注意了連貫性，顯示水網(wǎng)地區(qū)的特點(diǎn)，水工建筑用地上的其它建設(shè)地類(lèi)應(yīng)表示。水工建筑用地上有公路通行時(shí)，應(yīng)表示為公路用地。

(6)除雙線(xiàn)道路、溝渠等穿過(guò)村莊時(shí)連通表示外，水泥或砂石路穿過(guò)村莊時(shí)也必須表示。

(7)幾條線(xiàn)狀地物并行時(shí)，應(yīng)按實(shí)際情況表示，如實(shí)反映測(cè)區(qū)特點(diǎn)，路、溝、路，溝、路、溝或溝、渠、路、溝等情況的處理，以最外兩側(cè)為圖斑線(xiàn)內(nèi)部繪置線(xiàn)物配合表示。幾條線(xiàn)狀地物并行時(shí)，有權(quán)屬界線(xiàn)通過(guò)的線(xiàn)狀地物準(zhǔn)確表示，其它線(xiàn)物移位表示。二條線(xiàn)狀地物并行時(shí)，且互為獨(dú)立的分別表示。線(xiàn)狀地物依其主要用途確定地類(lèi)。

(8)對(duì)于水塘、魚(yú)塘之間塘埂的表示方法遵循以下4點(diǎn)分別表示：

a、水塘、魚(yú)塘之間的農(nóng)村道路單獨(dú)表示;

b、水塘、魚(yú)塘之間的河流、溝渠單獨(dú)表示;

c、水塘、魚(yú)塘之間的寬度為5米以上的面狀地物單獨(dú)表示;

d、水塘、魚(yú)塘之間的小于5米的塘埂綜合到水塘、魚(yú)塘范圍內(nèi)。

但需要人為將每個(gè)水塘、魚(yú)塘用地類(lèi)線(xiàn)表示，該線(xiàn)狀地物不注記地類(lèi)代碼和寬度，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中單獨(dú)設(shè)立一個(gè)層，以此反映測(cè)區(qū)坑塘的分布特征。

(9)地類(lèi)調(diào)繪要做到判清繪準(zhǔn)，尤其是影像不清的河流、坑塘及村莊的圖斑邊線(xiàn)，不能人為地勾繪過(guò)寬。

(10)村莊內(nèi)的老河流及外圍的圍莊河，按河流調(diào)繪。

(11)線(xiàn)狀地物被權(quán)屬界線(xiàn)分割時(shí)，應(yīng)分別加注地類(lèi)代碼及寬度。

(12)河流、公路邊的簡(jiǎn)易房，人工魚(yú)池的看護(hù)房等臨時(shí)性房屋不應(yīng)調(diào)繪為農(nóng)村居民點(diǎn)。

(13)高壓鐵塔、微波塔面積達(dá)到上圖標(biāo)準(zhǔn)時(shí)表示，已征地的為國(guó)有;未征地的為小組集體。

(14)拋荒地以耕地表示，低洼不平的參照原1∶1萬(wàn)土詳圖。

(15)茨藕田的表示：坑塘內(nèi)種植的按坑塘表示;水田內(nèi)種植的按水田表示;洼地內(nèi)種植的參考1：1萬(wàn)土詳圖。

(16)國(guó)有公路單獨(dú)設(shè)宗，鎮(zhèn)集體以上的道路為公路，通達(dá)工程的道路以農(nóng)村道路表示。

(18)公路、河流有名稱(chēng)的應(yīng)注上圖。

(19)兩溝三岸情形，兩溝中間的圩堤按規(guī)程作為水工建筑(118)調(diào)查。

3.4

地物補(bǔ)測(cè)

地類(lèi)調(diào)查時(shí)除了將調(diào)查底圖上影像顯示的信息標(biāo)繪出來(lái)外，對(duì)于影像上沒(méi)有顯示或影像不夠清晰，而又需要表示的地物，按其位置、形狀、范圍補(bǔ)測(cè)到調(diào)查底圖上。補(bǔ)測(cè)的內(nèi)容包括自航攝時(shí)間到調(diào)查期間出現(xiàn)的新增地物，或是由于比例尺較小無(wú)法直接解譯的較小地物，以及被陰影、云影所遮蓋而未成像的地物。補(bǔ)測(cè)的截止時(shí)間到調(diào)查區(qū)全部實(shí)地調(diào)查結(jié)束離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)。補(bǔ)測(cè)手段是采用了pgs網(wǎng)絡(luò)rtk技術(shù)或直接用皮尺丈量新增地物與已有地物的相關(guān)位置尺寸，將補(bǔ)測(cè)結(jié)果按規(guī)程要求填寫(xiě)在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上。

3.5

底圖清繪

(1)外業(yè)采用雙色清繪，目的使調(diào)繪內(nèi)容表達(dá)清晰完整易讀，其中行政界線(xiàn)和村、組界以及權(quán)屬界線(xiàn)用紅色清繪，其它的內(nèi)容采用藍(lán)色清繪。

(2)線(xiàn)條清繪技術(shù)指標(biāo)：平地和丘陵位移不超過(guò)0.2mm,困難和隱蔽地區(qū)圖上不超過(guò)0.5mm，新增工礦企業(yè)等地類(lèi)圖斑平地和丘陵位移不超過(guò)0.4mm,困難和隱蔽地區(qū)圖上不超過(guò)0.8mm。

(3)權(quán)屬界線(xiàn)圖清繪：各級(jí)行政界、權(quán)屬界線(xiàn)是按規(guī)程附錄j的符號(hào)清繪，符號(hào)間隔尺寸進(jìn)行了適當(dāng)放大。清繪位置嚴(yán)格套合底圖影像。界線(xiàn)在單線(xiàn)線(xiàn)狀地物中心時(shí)，界線(xiàn)在線(xiàn)狀地物兩側(cè)跳繪;界線(xiàn)在雙線(xiàn)線(xiàn)狀地物中心時(shí)，界線(xiàn)在地物中心線(xiàn)繪出。界線(xiàn)在單線(xiàn)線(xiàn)狀地物一側(cè)時(shí)，界線(xiàn)在線(xiàn)狀地物一邊間隔圖上0.2mm繪出。

(4)地類(lèi)界的清繪，圖上以細(xì)實(shí)線(xiàn)表示，在界線(xiàn)范圍內(nèi)注明了土地所有權(quán)、使用權(quán)性質(zhì)。國(guó)有土地代號(hào)圖上用“g”表示，鎮(zhèn)集體代號(hào)圖上用“z”，村集體代號(hào)圖上用“c”，組集體代號(hào)圖上省略。

(5)地類(lèi)清繪：所有圖斑構(gòu)成封閉的面，圖斑邊線(xiàn)和取舍要求是按規(guī)程附錄j之j.1執(zhí)行。

(6)單線(xiàn)線(xiàn)狀地物外業(yè)量注線(xiàn)狀地物寬度，量寬位置在線(xiàn)上加點(diǎn)，在點(diǎn)位附近注出線(xiàn)狀地物寬度，當(dāng)線(xiàn)狀地物加流向時(shí)，表示此線(xiàn)狀地物為單線(xiàn)渠，如是小路，圖上用線(xiàn)型表示，如是單線(xiàn)田埂，圖上用細(xì)實(shí)線(xiàn)上加點(diǎn)和注記寬度表示，清繪時(shí)分母表示寬度，分子表示地類(lèi)號(hào)。當(dāng)權(quán)屬界線(xiàn)以小于1米的線(xiàn)狀地物為界時(shí)，圖上表示并注記寬度。

(7)每個(gè)圖斑內(nèi)標(biāo)明圖斑的地類(lèi)號(hào)，單線(xiàn)線(xiàn)狀地物含蓋在一個(gè)地類(lèi)圖斑內(nèi)。

(8)圖上的各種文字注記：包括村名、組名，主要獨(dú)立工礦、鐵路、公路、河流等。

(9)外業(yè)工作底圖的圖外整飾包括：圖名、圖號(hào)，左下角注明調(diào)繪日期，右下角注明調(diào)查員。

(10)外業(yè)調(diào)繪結(jié)束后，圖幅之間進(jìn)行了認(rèn)真接邊，權(quán)屬界線(xiàn)、地類(lèi)界線(xiàn)和線(xiàn)狀地物均按影像接邊，相鄰圖斑和接邊的線(xiàn)狀地物的地類(lèi)屬性，權(quán)屬界線(xiàn)等級(jí)、相鄰行政單位做到嚴(yán)格一致。

4質(zhì)量控制

為確保市第二次土地調(diào)查成果的質(zhì)量，在市第二次土地調(diào)查辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，我們采用了作業(yè)單位檢查、監(jiān)理單位監(jiān)控、市第二次土地調(diào)查辦公室自檢的質(zhì)量控制程序來(lái)確保成果的質(zhì)量。

4.1

作業(yè)單位檢查

實(shí)施部門(mén)按照iso質(zhì)量管理體系進(jìn)行質(zhì)量管理，并提交了各項(xiàng)檢查資料。實(shí)施部門(mén)的檢查是采取自查、互查和專(zhuān)查三種檢查方式，自查工作是由調(diào)查人員自己完成，互查是由實(shí)施部門(mén)組織進(jìn)行，專(zhuān)查是由中心質(zhì)量保證科的專(zhuān)職檢查員實(shí)施，并撰寫(xiě)了檢查報(bào)告。經(jīng)中心質(zhì)量保證科質(zhì)量檢查合格后的成果及時(shí)提交給監(jiān)理單位檢查。

(1)自查

自查是由調(diào)查人員對(duì)自己完成的調(diào)查成果進(jìn)行全面認(rèn)真的檢查，內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查資料、地類(lèi)調(diào)查資料是否齊全，圖表有無(wú)錯(cuò)漏，土地利用現(xiàn)狀圖的內(nèi)容及表示是否齊全、正確，是按行政村、圖幅進(jìn)行核對(duì)檢查，并進(jìn)行修改。完成的自查比例為：室內(nèi)100%，室外50%。

(2)互查

互查是由實(shí)施部門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織專(zhuān)職檢查人員和技術(shù)骨干進(jìn)行，內(nèi)容包括調(diào)查人員提交的所有資料，除進(jìn)行了必要的目視校核外，還使用系統(tǒng)檢校功能實(shí)施了屬性信息和圖形數(shù)據(jù)的互校，然后根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行了實(shí)地檢查。

完成的互查比例為：室內(nèi)100%，室外30%。

(3)專(zhuān)檢

經(jīng)實(shí)施部門(mén)自查、互查后的成果成圖，提交中心質(zhì)量保證科，由專(zhuān)職檢查員進(jìn)行成果檢查。檢查內(nèi)容包括對(duì)各類(lèi)圖件及各種調(diào)查表冊(cè)進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點(diǎn)的外業(yè)抽查，檢查后形成了檢查記錄，對(duì)查出的問(wèn)題，會(huì)同調(diào)查人員確認(rèn)后進(jìn)行了修改。專(zhuān)檢結(jié)束后，編寫(xiě)了檢查報(bào)告。

完成的專(zhuān)檢比例為：內(nèi)業(yè)成果100%，外業(yè)成果20%。

監(jiān)理單位監(jiān)控

監(jiān)理單位對(duì)試點(diǎn)實(shí)施部門(mén)的每一工序進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)控，多次進(jìn)行外業(yè)、內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)資料抽檢，對(duì)權(quán)屬和地類(lèi)調(diào)查等都進(jìn)行了及時(shí)的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鹽都分局作了匯報(bào)。針對(duì)抽檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)理單位及時(shí)提出了解決方案。

監(jiān)理單位按《徐州市第二次土地調(diào)查監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的要求進(jìn)行監(jiān)理。保證了試點(diǎn)成果的質(zhì)量，監(jiān)理單位對(duì)各環(huán)節(jié)按照內(nèi)業(yè)100%、外業(yè)20%的比例進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理檢查,每一次檢查都進(jìn)行了記錄，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成書(shū)面整改通知書(shū)，經(jīng)市二次調(diào)查辦公室技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后送實(shí)施單位整改。

市二次調(diào)查辦公室自檢

市二次調(diào)查辦公室對(duì)經(jīng)監(jiān)理單位全面檢查后的成果成圖進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給了監(jiān)理單位和實(shí)施部門(mén)，實(shí)施部門(mén)進(jìn)行了修改并進(jìn)行了復(fù)查，直至符合規(guī)程和設(shè)計(jì)要求。

成果評(píng)價(jià)

市第二次農(nóng)村土地調(diào)查采用合格的1∶5000調(diào)查底圖，逐地塊實(shí)地調(diào)查了市轄區(qū)內(nèi)土地利用和土地權(quán)屬狀況，收集了合法有效的基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，實(shí)地調(diào)查成果經(jīng)作業(yè)單位檢查、監(jiān)理方檢查、市第二次土地調(diào)查辦公室自查以及徐州市第二次土地調(diào)查辦公室復(fù)查，認(rèn)定調(diào)查成果真實(shí)可靠，評(píng)定實(shí)地調(diào)查質(zhì)量為“良”。

5項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

市國(guó)土局和省基礎(chǔ)地理信息中心的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對(duì)本次農(nóng)村土地調(diào)查工作給予了高度的重視。在作業(yè)過(guò)程中，市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)和省基礎(chǔ)地理信息中心領(lǐng)導(dǎo)多次到一線(xiàn)看望慰問(wèn)大家，鼓舞了大家的士氣。監(jiān)理方認(rèn)真負(fù)責(zé)，不定期到一線(xiàn)指導(dǎo)檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力配合，使得調(diào)查工作得以順利開(kāi)展。經(jīng)過(guò)各方努力，互相溝通，協(xié)調(diào)一致，項(xiàng)目取得了良好的成果。

市1∶5000農(nóng)村土地調(diào)查工作能夠順利進(jìn)行與領(lǐng)導(dǎo)的組織落實(shí)到位分不開(kāi)，特別是地籍科的領(lǐng)導(dǎo)，他們具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)都親自到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

在思想重視的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格的管理是農(nóng)村土地調(diào)查成果質(zhì)量的決定性因素。生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量體系的建立保障了調(diào)查順利進(jìn)行。