序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇稅務培訓范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘 要 稅務教育培訓作為我國發(fā)展戰(zhàn)略的一個組成部分，已經(jīng)受到了重視。但是，目前稅務培訓管理模式不能夠滿足稅負工作的需求，因此作為一名稅務培訓管理人員，應該以現(xiàn)代的培訓理念為指導，逐步建立新的培訓管理模式。在本文中，筆者根據(jù)自己多年的實踐經(jīng)驗，探究了稅務培訓教育管理模式的創(chuàng)新，從而為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的稅務人才。

關鍵詞 稅務培訓 教育管理模式 創(chuàng)新

1.前言

隨著社會的發(fā)展，目前國家與國家之間的競爭最終歸結為人才的競爭，它為教育培訓奠定了物質基礎和理論基礎。在多種先進觀念的影響下，教育培訓已經(jīng)成為各個國家進行人才競爭，最為普遍和重要的途徑之一。由于我們國家的成人教育培訓事業(yè)才剛剛起步，因此在培訓理念研究等各個方面還是一門的新的學科，特別是在運用先進的培訓理念探索適應各類公務員培訓的培訓管理模式和管理規(guī)律等方面，還不能夠滿足社會發(fā)展對于人才的要求，這就需要我們堅持不懈的進行探究。對于稅務培訓來講，也面臨了同樣的問題。這就要求稅務培訓工作人員，要具備創(chuàng)新的意識，積極主動地探索培訓管理質量和培訓模式，從而培養(yǎng)出適應社會發(fā)展的人才。

2 .稅務培訓教育管理模式的創(chuàng)新

2.1成人培訓與普通教育的區(qū)別

普通教育往往是指學歷教育，它在于將學生當做被動的接受者，教師和課程才是教育的中心，主要職責就是教授學生某種學科的基本知識，為學生將來不如社會進行文化知識的儲備，而不是有針對性的進行崗前培訓。培訓是指由施教機構想學員提供有計劃、有組織的教育和學習，改善學生從事崗位或者即將從事崗位的知識結構，從而不斷地提高工作者質量。可見，成人教育與普通教育兩者的辦學理念、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)手段等當面有明顯的區(qū)別。實踐證明，這樣的區(qū)別在過去很長一段時間并沒有引起人們的重視以及思路。因此，作為一名稅務培訓的工作人員，必須要以現(xiàn)代稅務培訓理念為指導，且以培訓項目的形式出現(xiàn)。這樣不僅有助于培養(yǎng)學員的稅務知識，還有助于提高學員的時間能力，提高學員的競爭能力。

2.2樹立新的稅務培訓教育理念

2.2.1樹立“科教興稅”理念。在稅制改革和征管改革不斷深入、征管手段日益現(xiàn)代化的條件下，必須把人力資源的開發(fā)作為21世紀稅收事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導性、全局性的基礎工程。必須使主管稅務教育培訓工作的領導和人事、教育部門真正認識到樹立“科教興稅”理念的重要性、必要性、緊迫性和可行性，排除思想障礙，提高思想認識，切實將“科教興稅”理念貫穿到稅收中心工作中去，并要采取各種行之有效的措施予以保障，才能真正建立教育培訓與使用緊密結合的良性循環(huán)機制。

2.2.2樹立素質教育的理念。將提高稅務干部隊伍的整體素質作為今后教育培訓的中心工作來抓，全面推進全系統(tǒng)以政治素質、文化素質和業(yè)務素質為主要內容的素質教育。教育培訓不能僅就稅務教育論稅務教育，應當從整體上、全方位地進行探索和研究，把稅務教育培訓與使用相結合的問題同社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展，同國家公務員制度、教育制度的改革和完善結合起來。為了保證我們培養(yǎng)的人才適應新形勢稅收事業(yè)發(fā)展的需要，素質教育要講究前瞻性、預見性和開拓性。

2.2.3樹立終身教育的理念。人類文明進入21世紀以來，隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、科學技術的日新月異，終身教育已成為一個國家、部門開發(fā)人力資源，參與競爭，求生存、謀發(fā)展的根本舉措。稅收肩負著為國聚財和宏觀經(jīng)濟調控雙重職能，這對稅務工作者既是榮耀，更是挑戰(zhàn)，為更好地完成國家賦予的各項工作任務，稅務部門必須大力加強稅務教育培訓工作，為稅務工作人員接受良好教育培訓營造更好的氛圍，提供更好的條件。作為公務員自身也有責任、有義務樹立終身學習的理念，主動學習，不斷獲取新知識，掌握新技能，以適應社會和稅收事業(yè)發(fā)展的需要。

2.3加強師資培訓，創(chuàng)新培訓方法

目前從事稅務工作的人員學歷層次普遍較高，工作經(jīng)常也比較豐富，他們獲取信息的渠道也越來越多，學習能力也是非常強。因此，需要參與培訓的稅務人員，都有非常明確的目標，即通過培訓解決生活和工作中遇到的困難，提高自己的能力。但是，目前的稅務培訓教師往往都是高等院校畢業(yè)之后直接登上講臺，他雖然有扎實的理論基礎，卻沒有實踐經(jīng)驗。而實踐證明，作為一名稅務培訓工作人員，就必須要擁有扎實的理論基礎和豐富的時間經(jīng)驗，這就要要求我們要有計劃的安排部分教師到基層稅務部門實行掛職鍛煉。是把理論知識應用到稅收實際工作和積累工作經(jīng)驗的有效途徑，也是提高教師業(yè)務水平的有效途徑之一。

3.結束語

稅務工作人員與國家經(jīng)濟發(fā)展有很大的關聯(lián)，稅收能否成功關乎如何完成為國聚財、為國引導經(jīng)濟體向既定方針、政策、方向的大事。因此，必須牢牢樹立質量效益的理念。追求質量和效益的統(tǒng)一，營造人人有接受教育培訓的緊迫感、人人有熱烈期盼提升自身能力的學習氛圍，激發(fā)干部踴躍參加教育培訓的熱情。稅務施教機構的改革與發(fā)展任重而道遠，我們要堅定信心，加倍努力，直面挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，為稅務培訓事業(yè)的發(fā)展出一份力。

參考文獻：

[1]黃平安. 稅務培訓教育管理模式創(chuàng)新的探討.湖南稅務高等專科學校學報. 2005.05.

篇(2)

摘要：隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，一種新的貿易形式——電子商務蓬勃發(fā)展起來，它正以其空前的無限的生命力推動著部門經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟躍上一個新的臺階。但同時電子商務也對傳統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)濟模式和方法形成了巨大的沖擊，特別是對現(xiàn)行稅收制度、稅收管理模式提出了全面的挑戰(zhàn)。本文認真分析了電子商務發(fā)展帶來的稅收問題，并積極研究和提出應對電子商務的稅收對策。

關鍵詞：電子商務；稅收，問題，對策

一、電子商務帶來的稅收問題

電子商務的迅猛發(fā)展，致使稅務管理部門來不及研究相應的征管對策，更沒有系統(tǒng)的法律、法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務行為，出現(xiàn)了稅收管理真空和缺位，導致應征的稅款白白流失。從理論上分析，從互聯(lián)網(wǎng)上流失電子商務的稅收主要有關稅、消費稅、增值稅、所得稅、印花稅等。據(jù)測算，美國的函購公司搬遷到互聯(lián)網(wǎng)之后，政府每年大約損失各種稅收約30億美元。由于電子商務可以規(guī)避稅收義務，大大降低企業(yè)稅收負擔，因此，一些企業(yè)紛紛通過上網(wǎng)規(guī)避稅收，牟取暴利，在逃避大量稅收的同時，擾亂了正常的市場秩序。電子商務給現(xiàn)行稅收帶來的主要問題涉及多個方面。

1、常設機構的判斷問題

(1)納稅人身份及企業(yè)性質的判定問題

納稅人身份判定的問題，就是稅務機關應能正確判定其管轄范圍內的納稅人及交易活動，這種判定是以實際的物理存在為基礎，因此，在傳統(tǒng)交易活動中，納稅人身份的判定上并不存在問題。但在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)上的商店不是一個實體的市場，而是一個虛擬的市場，網(wǎng)上的任何一種產(chǎn)品都是觸摸不到的。在這樣的市場中，看不到傳統(tǒng)概念中的商場、店面、銷售人員，就連涉及商品的手續(xù)，包括合同、單證，甚至資金等，都以虛擬方式出現(xiàn)；而且，互聯(lián)網(wǎng)的使用者具有隱匿性、流動性，通過互聯(lián)網(wǎng)進行交易的雙方，可以隱匿姓名、居住地等，企業(yè)可以輕而易舉地改變經(jīng)營地點，從一個高稅率國家移至低稅率國家。所有這些，都造成了在對納稅人身份判定上的難度。

大多數(shù)從事電子商務的企業(yè)注冊地位于各地的高新技術園區(qū)，擁有高新技術企業(yè)證書，且其營業(yè)執(zhí)照上限定的營業(yè)范圍并沒有明確提及電子商務業(yè)務。有些企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上注明從事系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)銷售、出口，但實際上主要從事電子商務業(yè)務。這類企業(yè)是屬于所得稅意義上的先進技術企業(yè)和出口型企業(yè)，還是屬于生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還是服務企業(yè)，因判定性質不同將導致企業(yè)享受的稅收待遇有所不同。從事電子商務服務的電訊企業(yè)按3％稅率繳納營業(yè)稅，而從事電子商務的普通企業(yè)則需繳納5％的營業(yè)稅。那么，被定性為什么樣的企業(yè)就成為關鍵問題。

(2)客戶身份難以確定

按照現(xiàn)行稅制，判斷一種商業(yè)行為是否應課稅及課稅數(shù)量與客戶身份密切相關。比如我國目前實行的出口退稅和對進口商品征收關稅的政策，這些活動都必須查明客戶的身份。如果將現(xiàn)有的稅收原則不加修改地應用于電子商務稅收，本來有納稅義務的企業(yè)很可能冒充自己向國外供貨并以此騙取出口退稅，或是通過隱瞞商品的真實消費從而逃避進口關稅。雖然科技在發(fā)展，但是從技術角度看，無論是追蹤付款過程還是供貨過程，都難以查清供貨目的國或是買方身份，從而無法確認應征稅的貿易究竟是國內還是國際貿易，使傳統(tǒng)的稅制在應用過程中遇到了極大困難。

2、稅收征管體制問題

(1)電子商務交易過程的可追溯性問題

電子商務交易過程的可追溯性，簡單地說就是在確定了納稅主體后，是否有足夠的依據(jù)收到應收的稅，證據(jù)是否足夠、是否可查。

目前，我國電子商務還處于初級階段，網(wǎng)上CA和網(wǎng)上支付體系正在建設中，在線的電子商務交易數(shù)額還是較少。商家之間的電子商務主要是商談、合同和訂單處理，還基本上沒有進入電子支付階段。所以，在間接的電子商務階段，商務交易過程電子化，而送貨或電子成份更高的間接電子商務擴大或普及時，考慮到電子商務交易過程中的虛擬性，相關交易環(huán)節(jié)的具體情況有賴于交易的如實申報，所以電子商務交易過程的可追溯性問題會更加突出，尤其是在數(shù)字產(chǎn)品的電子商務過程中。

(2)電子商務過程的稅務稽查問題

在具備稅收管轄權，交易過程可追溯的前提下，電子商務稽查就成為保障電子商務稅收的重要一環(huán)，即是否能定額征收的問題。在互聯(lián)網(wǎng)這個獨特的環(huán)境中，由于訂購、支付，甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付都可通過網(wǎng)上進行，使得無紙化的程度越來越高，訂單、買賣雙方的合同，作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在，且電子憑證又可被輕易地修改而不留任何線索、痕跡，導致傳統(tǒng)的憑證追蹤審計失去了基礎；并且，互聯(lián)網(wǎng)貿易的發(fā)展刺激了支付系統(tǒng)的完善，聯(lián)機銀行與數(shù)字現(xiàn)金的出現(xiàn)，加大了稅務機關通過銀行的支付交易進行監(jiān)管的難度；還有，隨著計算機加密技術的成熟，納稅人可以使用加密、授權等多種保護方式掩藏交易信息。如何對網(wǎng)上交易進行監(jiān)管以確保稅收收入及時、足額地入庫是網(wǎng)上征稅的又一大難題。

3、課稅對象認定問題

(1)數(shù)字產(chǎn)品性質的認定

電子商務將原先以有形財產(chǎn)提供的商品轉變?yōu)橐詳?shù)字形式提供，使得網(wǎng)上商品購銷和服務的界限變得模糊。對這種以數(shù)字形式提供的數(shù)據(jù)和信息應視為提供服務所得還是銷售商品所得，目前稅法

還沒有明確的規(guī)定。

縱觀各種形式與產(chǎn)品的電子商務，數(shù)字產(chǎn)品的電子商務不僅具有一般形態(tài)的電子商務所具有的商流與信息流的虛擬性，更因其產(chǎn)品形態(tài)的特殊性，數(shù)字產(chǎn)品電子商務又具備物流的虛擬性的特點，這一特點使其在納稅人身份的判定中、交易過程的可追溯性上與稅務稽查上有效實現(xiàn)的難度都大大增加。甚至可以說，如果一個數(shù)字產(chǎn)品電子商務的經(jīng)營者不如實地履行各項納稅申報，那么對于稅務機關，可以說基本上沒有什么有效的方法與途徑去追查其交易商品、資金的各項細節(jié)。這一問題已引起世界各國普遍關注，歐洲有些國家曾提出按勞務征收數(shù)字產(chǎn)品電子商務稅的設想，但總體來看，至今還沒有太好的辦法來解決這一難題。

(2)印花稅的繳納問題

在電子商務交易中，實現(xiàn)了無紙化操作，且交易雙方常常“隱蔽”進行。使得印花稅的計稅依據(jù)難以確定。網(wǎng)上訂單是否具有紙基合同的性質和作用，是否需要繳納印花稅，目前也不明確。

4、稅收管轄權問題

(1)雙重征稅問題

一個極端的例子是：如果你是一個中國公民，在馬來西亞的電子商務網(wǎng)站上訂購貨物，并且要求將貨物發(fā)往泰國，這樣做的結果可能是，你將同時得到三個國家的稅單。首先，按照居民稅收管轄權征稅辦法，中國政府將有權向你征收所得稅；按照收入來源地管轄權征稅的話，泰國政府也有權向你征收流轉稅；而馬來西亞政府有可能以交易操作發(fā)生地為依據(jù)，也可根據(jù)來源地，有權向你征稅。對同一筆稅源，由于稅收管轄權的重疊，而導致重復征稅。

(2)納稅人避稅問題

電子商務的便捷性與高流動性為跨國公司操縱利潤、規(guī)避稅收提供了便利。跨國公司通過互聯(lián)網(wǎng)，只要按幾下鼠標就可以輕松地將其在高稅區(qū)的利潤轉到低稅區(qū)或避稅港。

二、適應電子商務發(fā)展的稅收對策

1、在指導思想上應引起重視

我國目前的電子商務尚處于萌芽階段，但網(wǎng)絡經(jīng)濟和電子商務已成為一種勢不可擋的歷史趨勢和時代潮流，在認識和對待我國電子商務和稅收的關系上，應本著“積極面對、加強研究、互促互動”的指導思想來加以處理。所謂“積極面對”就是面對全球網(wǎng)絡經(jīng)濟和電子商務的迅猛發(fā)展，我們應采取一種積極面對的態(tài)度，樹立超前意識，更新傳統(tǒng)觀念，以順應和迎接新的時代。所謂“加強研究”就是面對電子商務對傳統(tǒng)稅收制度、稅收政策和現(xiàn)行國際稅收安排所提出的挑戰(zhàn)，我們首先必須通過加強研究來弄清情況，掌握國際電子商務的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，明白其對我國現(xiàn)行稅制、稅收

、涉外稅收等的影響之所在，從而緊密結合中國具體國情并參照世界稅制、稅則變動最新情況提出我們的應對舉措和方略。所謂“互促互動”，就是說，一方面我們的稅制、稅則和稅收政策，要立足于有利于促進電子商務的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)行稅收的安排，又要在電子商務發(fā)展的實踐中去不斷進行改革和完善，以適應電子商務的發(fā)展。

2、我國電子商務的征稅原則

(1)稅收中性原則

它是指征稅不應影響企業(yè)在電子商務交易方式之間的經(jīng)濟選擇，不應該對高新技術的發(fā)展構成阻力。以我國目前的國情而論，在我國信息產(chǎn)業(yè)還處于稚嫩時期，網(wǎng)址資源已相當緊張，加上我國企業(yè)經(jīng)營方式落后、機制僵化、信息不靈，因而急需上網(wǎng)經(jīng)營。如果我國稅收政策阻礙電子商務的發(fā)展，不僅會妨礙了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，而且使稅收也變成無源之水、無本之木。

(2)公平稅負原則

從長遠來看，應保持傳統(tǒng)貿易與電子商務的稅負一致。希望各國政府要彼此合作，而且還希望同納稅人合作，以求做到對電子商務的征稅會公平臺理。

(3)適當優(yōu)惠原則

即對目前我國的電子商務暫時采取適當輕稅的稅收政策，以促進電子商務在我國的迅猛發(fā)展，開辟新的稅收來源。對于這一嶄新、具有重大意義及強滲透性的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期，國家從政策優(yōu)惠的角度對電子商務給予一定程度的支持還是非常必要的。

3、制定符合我國國情的電子商務稅收政策和法律

我國應改革和完善現(xiàn)行稅法政策和法規(guī)，重新修訂和解釋一些傳統(tǒng)的稅收概念，補充有關電子商務所適用的稅收條款，對電子商務的納稅義務人、課稅對象、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點、納稅期限等稅制的備要素給予明確界定，以使對電子商務的稅收征管有法可依。

(1)擴大增值稅征稅范圍

電子商務交易的產(chǎn)品(數(shù)字化產(chǎn)品)是種無形商品，現(xiàn)行稅制對其納稅存在一定困難。為了減少稅收對電子商務的負面影響，可適當擴大增值稅的課稅范圍，對通過網(wǎng)絡進行交易的數(shù)字產(chǎn)品征收增值稅，使其與傳統(tǒng)有形產(chǎn)品的稅收待遇相同，從而保持稅收中性的原則，這是法律應盡快予以明確的。在稅法上將電子商務納入增值稅的征稅范圍，可以明確納稅義務，劃清征管權限。為了平衡地域間的稅源分布，將消費者居住地確定為電子商務的征稅地，即通過互聯(lián)網(wǎng)進行商品銷售和提供勞務，無論商品和勞務是在線交易還是離線交易都由消費者居住地的稅務機關征一道增值稅，而消費地已繳納稅款可作為公司已納稅金予以抵扣。這樣：

當期應納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額-消費地已納稅額

這樣不僅有助于消除重復課稅的弊端，而且有助于加強服務貿易的流動性，并可防止出于財政利益考慮對網(wǎng)上貿易的干擾。

(2)使用電子商務交易專用發(fā)票

每次通過電子商務達成交易后，必須開具專用發(fā)票，并將開具的專用發(fā)票以電子郵件的形式發(fā)往銀行，才能進行電子賬號的款項結算。同時，納稅人在銀行設立的電子賬戶必須在稅務機關登記，并使用真實的居民身份證以便稅收征管。

(3)采用獨立固定的稅率和統(tǒng)一稅票

考慮電子商務在線交易商品和提供勞務特殊性，及目前傳統(tǒng)交易此類商品的稅負情況，利潤按獨立公平的原則在消費者居住地進行分配，消費者居住地采用獨立固定的稅率征收，消費地當期應納稅額：銷售額X固定稅率，固定稅率不宜過高，一般以1％一2％為宜。這樣既可以平衡地區(qū)利益；另一方面抵扣時又不會出現(xiàn)退稅。由于電子商務跨地域性，銷售地稅務機關與消費者居住地稅務機關都有征稅，而且消費地稅務機關征的稅可以用作抵扣，從征管角度出發(fā)要求使用統(tǒng)一的稅票，并逐步使用無紙票據(jù)，以及采取電子化的增值稅納稅申報。這樣也便于稅務機關通過本身局域網(wǎng)展開交叉稽查，防止逃騙稅發(fā)生。

4、深化征管改革，實現(xiàn)稅收電子化

(1)制定電子商務稅務登記制度，實現(xiàn)電子申報

納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)后，必須到主管稅務機關辦理電子商務的稅務登記，首先由納稅人申請辦理電子商務的稅務登記，填報《申請電子商務登記的報告書》，并提供網(wǎng)絡的有關資料，特別是計一淮南工業(yè)學院學報社科版算機超級密碼的鑰匙的備份。其次，稅務機關要對納稅人填報的有關事項嚴格審核，逐一登記，并要注意為納稅人做好保密工作，最好是建立一個鑰匙管理系統(tǒng)。同時，稅務系統(tǒng)也應做好電子商務用戶專門稅務登記，并與銀行、網(wǎng)絡技術服務部門密切交易，以便深入了解納稅人信息，使稅收監(jiān)管更加有力。該制度要求采用國家標準對電子商務納稅人設立唯一的納稅識別碼。

電子申報是指納稅人利用各自的報稅工具，通過電話網(wǎng)、分組交換網(wǎng)、Internet等通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)，直接將申報資料發(fā)給稅務局，完成納稅申報。電子繳稅是指稅務局、銀行、國庫建立通過計算機網(wǎng)絡進行稅款結算，劃解的過程。該環(huán)節(jié)完成了納稅人、稅務局、銀行和國庫間電子資金的交換，實現(xiàn)了稅款收付的無紙化。

(2)開發(fā)電子征稅軟件

稅務機關應與銀行、網(wǎng)絡技術部門合作，共同研制開發(fā)適用于網(wǎng)絡貿易的具有自動追蹤統(tǒng)計功能的征稅軟件。該軟件可存儲在稅務網(wǎng)絡服務器上，以備納稅人下載自行計稅，并可通過國際互聯(lián)網(wǎng)自動向發(fā)生網(wǎng)絡貿易納稅義務的網(wǎng)址發(fā)出納稅通知。當技術成熟后，還可以在企業(yè)的智能服務器上設置有追蹤統(tǒng)計功能的征稅軟件，在每筆交易進行時自動按交易類別和金額計稅、入庫，從而完成針對電子商務的無紙稅收工作。

(3)建立電子稽查制度

該制度要求稅務機關將自身網(wǎng)絡與國際互聯(lián)網(wǎng)及財政、銀行、海關、國庫、網(wǎng)上商業(yè)用戶的全面聯(lián)接，實現(xiàn)各項業(yè)務的網(wǎng)上操作，達到網(wǎng)上監(jiān)控與稽查的目的，堵塞網(wǎng)上交易的稅收漏洞。

此外，還需要建立完善的稅務稽查電子系統(tǒng)，基于稅務系統(tǒng)的廣域網(wǎng)，實施辦公自動化與征管、稅務稽查、大面專用發(fā)票防偽系統(tǒng)、出口退稅專用票證系統(tǒng)、丟失被盜增值稅專用發(fā)票報警系統(tǒng)、電子郵件等系統(tǒng)的系統(tǒng)集成，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)之間的涉稅信息的快速傳遞，發(fā)票函件調查和相互協(xié)凋。

5、加強國際間的稅收協(xié)調

要防止網(wǎng)上貿易所造成的稅收流失，應加強我國與世界各國稅務機關的密切合作，運用國際互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，加強國際情報交流，深入了解納稅人的信息，使稅務征管、稽查有更充分的依據(jù)。在國際情報交流中，尤其應注意有關企業(yè)在避稅地開設網(wǎng)址及通過該網(wǎng)址進行交易的情報交流，防止企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)貿易進行避稅。對于發(fā)展中國家，可采取居民管轄權與收入來源地管轄權并存的方案，并逐步向居民管轄權傾斜。隨著電子貿易快速發(fā)展，收入來源地管轄權越來越難以適應國際稅收的要求，但從保護本國利益出發(fā)，發(fā)展中國家一時很難接受居民管轄權原則。為了與本國稅收的接軌，防止國際互聯(lián)網(wǎng)貿易中的雙重征稅問題，發(fā)展中國家應逐步接受居民管轄權原則，積極與發(fā)達國家進行磋商、協(xié)調、爭取更多的利益。

6、加快網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和人才培養(yǎng)

篇(3)

稅務培訓是為了提高不同崗位的稅務干部而開展的分級分類培訓，是以稅收工作實際需求為導向，全面提高稅務系統(tǒng)國家公務員隊伍的整體素質為目的，科學規(guī)范的稅務教育體系。當前，稅務培訓多媒體教室管理和維護主要有以下特點。 

1.1 教學方法多樣化 

稅務培訓采用講授式、研討式、案例式、情景式和體驗式等多種現(xiàn)代培訓教學方法，不同的教學方法對教室的座椅擺放、講臺的位置、教學設備的軟硬件等要求不一樣，在一定程度上增加了教室管理的難度。 

1.2 實時性、需求性 

稅務培訓是面向實際稅務工作的稅務干部，因此，課程內容的設置必須符合當前工作的實際情況、政策法規(guī)。同時，不同地方不同崗位對培訓方式、方法等要求不一致性，決定了培訓學院所提供的軟硬件環(huán)境要滿足不同培訓項目的需求。 

1.3 變動性 

變動性是指教師要求的變動性和教室調整的變動性。稅務培訓與普教不同，教學是以實際工作為依據(jù)，學員對實際工作的疑點、難點以及教師對培訓內容的深入都可能對教學設備和教學環(huán)境提出新的要求。基于對在訓項目的調整而對教室進行必要調整也是多媒體教室管理變動性的另一個突出表現(xiàn)方面。 

1.4 高效率運行 

在稅務培訓中，多媒體教室是學員培訓和學習的主要場所，90%的多媒體教室全天8小時處于上課狀態(tài)，有時甚至到晚間21：00以后。教室管理員需要時刻關注教室狀態(tài)，每天須提前對教室的空氣、溫度等環(huán)境因素進行調節(jié)，對教室設備進行檢查，以保證設備全天良好的運行狀態(tài)。 

2 多媒體教室管理與維護現(xiàn)狀 

多媒體教室的管理與維護是對具有多媒體功能教室在制度、人員及設備三位一體的全方面管理，其主要內容包括管理制度的建立與實施、人員管理、教室開關、保障多媒體教學系統(tǒng)的狀態(tài)完好、設備報修和維修、應急處理、日常監(jiān)管和服務等內容。在管理上通過制定詳細的規(guī)章制度、工作流程和獎懲對員工進行管理和約束；在維護上主要是通過自檢和報修等方式來進行故障發(fā)現(xiàn)及維修。除此之外，管理人員定期進行多媒體設備的系統(tǒng)更新、設備檢查、維護保養(yǎng)等工作也是維護工作的重要內容。然而，多媒體教室管理及維護仍存在一些問題需要解決。 

2.1 教師與管理員溝通不順暢 

在稅務培訓中，教師與管理員溝通是教學過程的重要內容，主要包括對教學環(huán)境、教學設備和教具的要求以及故障報修等溝通內容。當前，教師與管理員的溝通主要在課前準備時段進行，但在上課的過程中，教學設備發(fā)生故障，教師無法及時聯(lián)系管理員，而管理員也不能及時地掌握教室實時狀態(tài)等均造成了維修的延誤，嚴重情況下可能發(fā)生教學進程中斷或終止的后果。 

2.2 教師使用多媒體教學設備能力不足 

教師不具有專業(yè)的計算機和多媒體技術知識，對多媒體設備操作僅限于基本的使用，對一些簡單的故障不能獨立診斷并處理也是故障報修多發(fā)的主要原因。例如，對麥克風性能的不了解造成講課有雜音或聲音時大時小。 

2.3 教學設備型號多，更新周期長，設備復雜，故障發(fā)生率高 

多媒體設備相對其他教學設備使用和操作復雜，出現(xiàn)故障維修時間長，診斷故障點比較慢。教學設備和線路只有無法工作才進行更新，更新周期長，容易老化，如線路老化造成投影儀投影不清晰、麥克有雜音。多媒體設備型號、種類繁多加大了設備發(fā)生故障時維修和更換的難度與成本。此外，稅務培訓中多媒體設備的高效率運轉也加速了設備的老化進程和故障發(fā)生率。 

2.4 硬盤保護系統(tǒng) 

為了防止誤操作或病毒等對系統(tǒng)的破壞，減少維護難度，多媒體教室計算機一般裝有硬盤保護系統(tǒng)，每次開機系統(tǒng)都清除之前所有的操作，恢復到初始狀態(tài)，造成一些需要安裝或更換軟件的課程需要提前安裝并保存，在一定程度上加大了教學準備的時間和難度。 

3 加強多媒體教室管理及維護的對策 

3.1 建立多層次溝通平臺 

首先，在校園辦公網(wǎng)開辟教室管理欄目，教師在上課前將對多媒體教室的軟硬件要求、座椅擺放要求等提前到欄目里，管理員根據(jù)教師的要求提前進行教室的相關布置。其次，通過QQ、微信等平臺作為輔助溝通工具，提供及時、快速服務。多平臺溝通方式的建立不僅使稅務培訓中多媒體教室的軟硬件等環(huán)境的布置更加符合要求、縮短了故障維修的時間，而且便于管理者的指導和監(jiān)督。 

篇(4)

一轉眼，我們第三期培訓班來到**稅院學習已一個星期了，雖然時間很短，但已小有收獲。首先，全體學員過的第一關就是天氣潮濕悶熱關。由于很多同學不適應當?shù)氐沫h(huán)境，出現(xiàn)頭暈、心情煩躁、失眠等諸多生理和心理反應，經(jīng)過一周的體驗調理，現(xiàn)已基本克服。第二，看到、感受到**稅院和**古城的景美、人美，校園文化豐富，城市文化悠久，我們已經(jīng)喜歡上了稅院及其所在的**。第三，**稅院的各級領導對我們培訓班的工作給予了高度重視，配備了強大的師資力量，為我們更新知識提供了有力保證。后勤服務安排周到妥當，讓我們感受到了家庭般的溫暖。第四，有組織有紀律的學習生活，促使我們全體學員初步做到了“三個轉變”。剛來的時候，有的人還在考慮工作、考慮家庭，心思沒能完全放在學習上，沒有完全進入角色。臨時支部和班委會及時了解掌握情況，提出紀律要求，制定了《第三期培訓班管理規(guī)定》，同時利用周六、周日安排有意義的活動。現(xiàn)在，學員們已經(jīng)基本上實現(xiàn)了從領導干部到普通學員的轉變，從家庭生活到集體生活的轉變，大家一門心思用在學習上，克服了困難，明確了學習任務，端正了學習態(tài)度。

通過臨時黨支部、班委會的有效工作和一周的學習感受，大家在思想上深受觸動，對**局長的培訓動員，對黨組成員王勇生同志在開班典禮上的講話要求，又有了進一步認識。市局黨組把大力提高領導干部執(zhí)政能力建設，作為解決當前發(fā)展北京地稅事業(yè)的關鍵大事來抓，不惜花時間、經(jīng)費讓我們脫產(chǎn)學習，期望我們進一步提高綜合素質。因此，我們每個學員都要做到：一是把學習作為一種責任，而不是個人的事情，自覺地把市局黨組的希望和本單位同志的支持轉化為自己學習的動力；二是增強緊迫感，認真學習新知識，提高執(zhí)政能力和水平；三是珍惜學習機會，變“要我學”為“我要學”，求得真才實學；四是提高遵守紀律的自覺性，增強團隊意識，在各方面爭先創(chuàng)優(yōu)，爭取在結業(yè)時被評為文明班級。

態(tài)度決定一切

記得到**稅院報到那天，一下車,我們就接到了市局黨組書記、局長王紀平同志專門打來的問候和叮囑的電話；助理巡視員、人事處處長王勇生同志專程趕到**參加我們的開班典禮。市局黨組的重視和關懷,使我們倍受鼓舞。開學以來，我們除了感受到**炎熱的天氣外,更感受到了稅院上下對我們熱烈的歡迎和熱情細心的服務。從走下站臺、走進校園的那一刻,我們就被這種火熱的氛圍感染和感動著。于是,家的親切感油然而生。不辜負各級領導和老師的殷切期望，認真刻苦學習，為北京地稅爭光，為**稅院添彩，就成為全體學員的共同心愿,并轉化為具體的行動。

篇(5)

通過臨時黨支部、班委會的有效工作和一周的學習感受，大家在思想上深受觸動，對王紀平局長的培訓動員，對黨組成員王勇生同志在開班典禮上的講話要求，又有了進一步認識。市局黨組把大力提高領導干部執(zhí)政能力建設，作為解決當前發(fā)展北京地稅事業(yè)的關鍵大事來抓，不惜花時間、經(jīng)費讓我們脫產(chǎn)學習，期望我們進一步提高綜合素質。因此，我們每個學員都要做到：一是把學習作為一種責任，而不是個人的事情，自覺地把市局黨組的希望和本單位同志的支持轉化為自己學習的動力；二是增強緊迫感，認真學習新知識，提高執(zhí)政能力和水平；三是珍惜學習機會，變“要我學”為“我要學”，求得真才實學；四是提高遵守紀律的自覺性，增強團隊意識，在各方面爭先創(chuàng)優(yōu)，爭取在結業(yè)時被評為文明班級。

態(tài)度決定一切

記得到**稅院報到那天，一下車,我們就接到了市局黨組書記、局長王紀平同志專門打來的問候和叮囑的電話；助理巡視員、人事處處長王勇生同志專程趕到**參加我們的開班典禮。市局黨組的重視和關懷,使我們倍受鼓舞。開學以來，我們除了感受到**炎熱的天氣外,更感受到了稅院上下對我們熱烈的歡迎和熱情細心的服務。從走下站臺、走進校園的那一刻,我們就被這種火熱的氛圍感染和感動著。于是,家的親切感油然而生。不辜負各級領導和老師的殷切期望，認真刻苦學習，為北京地稅爭光，為**稅院添彩，就成為全體學員的共同心愿,并轉化為具體的行動。

篇(6)

[基金項目]國家自然科學基金項目(J0824104)資助。

作者簡介 劉清華(1980-),女,山東乳山人,合肥工業(yè)大學管理學院博士研究生,研究方向為人力資源管理、風險管理;徐樅巍(1956-),男,遼寧大連人,合肥工業(yè)大學校長,管理學院教授,博士生導師,研究方向為人力資源開發(fā)與管理、風險管理、高等教育管理;吳 勇(1979-),男,安徽廬江人,合肥工業(yè)大學管理學院博士研究生,研究方向:風險管理、博弈論與信息經(jīng)濟學。

摘要 將職業(yè)生涯管理理念引入稅務系統(tǒng)人力資源管理當中,通過闡述職業(yè)生涯管理的內涵,對我國稅務系統(tǒng)公務員的特點及其職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,結合稅務系統(tǒng)自身工作特點提出建立職業(yè)生涯管理體系的具體策略。

關鍵詞 稅務系統(tǒng);公務員;知識型干部;職業(yè)生涯管理

中圖分類號 F240 [文獻標識碼] A 文章編號 1673-0461(2010)06-0068-04

隨著人力資源管理理論的廣泛應用與發(fā)展,職業(yè)生涯管理已經(jīng)不僅是組織內成員個人的事,它已上升到組織進行人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略的高度。成功的職業(yè)生涯管理不僅有助于形成更有凝聚力的員工隊伍,有效地調動員工的積極性和創(chuàng)造性,更能提高員工的忠誠度和凝聚力,而且能使員工認識到自身的價值和不足,明確職業(yè)發(fā)展目標,制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,更好地發(fā)揮自己的知識和技能。稅務系統(tǒng)已經(jīng)處在知識型干部的管理前沿,面臨著如何管理好知識型干部的問題;因此如何提高系統(tǒng)內公務員的工作滿意度以及工作積極性,除了提高其待遇之外,更重要的是對其職業(yè)生涯進行合理的開發(fā)和有效的管理。因此,將職業(yè)生涯管理理論引入稅務部門這個特殊的政府公共管理部門有著十分重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

一、職業(yè)生涯管理與知識型員工

(一)職業(yè)生涯管理與知識型員工的內涵與特征

職業(yè)生涯,簡單地說,就是指與工作相關的整個人生歷程。而職業(yè)生涯管理是指組織開展和提供的用于幫助和促進組織內正從事某類職業(yè)活動的員工,實現(xiàn)其職業(yè)發(fā)展目標的行為過程,包括職業(yè)生涯設計、規(guī)劃、開發(fā)、評估、反饋和修正等一系列綜合性的活動與過程。[1]

知識型員工是指在企業(yè)中從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴展和應用知識的活動,為企業(yè)做出創(chuàng)新型的貢獻、帶來知識資本和貨幣資本快速增值并以此為職業(yè)的人員。[2]知識型員工在個人特質、價值觀念及工作方式等方面有著諸多的特殊性。主要有如下特點:有強烈的成就動機和社會尊重需求,愿意接受挑戰(zhàn)性的工作;專業(yè)知識水平較高,創(chuàng)新能力和學習能力強;藐視權威,個性化和人格獨立;崇尚公平,不喜歡復雜的人際關系;工作自主性強;有高流動性的職業(yè)傾向。

(二)知識型員工職業(yè)生涯管理的特點

1.管理實施可行性較高。首先,知識型員工大多具有較高學歷,掌握一定的專業(yè)知識和技能,因此,他們的可塑性高,適應性強,企業(yè)對知識型員工實施的職業(yè)生涯管理容易取得成效。其次,知識型員工職業(yè)生涯管理的投資收益率高。知識型員工從事的大多為創(chuàng)造性勞動,他們依靠自身的專業(yè)知識,進行創(chuàng)造性思維,并不斷形成新的知識成果,其創(chuàng)造的價值遠遠大于企業(yè)所花費的成本。

2.管理過程柔性化。知識型員工渴望擁有寬松的、高度自主的工作環(huán)境,注重強調工作中的自我引導和自我管理,而不愿受制于物化條件的約束。因此,對知識型員工進行職業(yè)生涯管理更應注重柔性化管理。

3.參與者范圍擴大。知識經(jīng)濟時代,知識型員工職業(yè)生涯管理需要更多的參與者。過去由員工提出個人發(fā)展計劃,人力資源部門進行審核的方法已經(jīng)不再適用了。組織不僅應設置職業(yè)生涯管理顧問和職業(yè)生涯管理委員會,企業(yè)的高層管理者也應加入到知識型員工職業(yè)生涯管理中來。

4.職業(yè)發(fā)展通道設計多樣化。知識管理專家瑪漢?坦姆仆的研究表明,知識型員工職業(yè)發(fā)展中比較注重的幾個因素依次排列如下:個體成長、工作自主、業(yè)務成就和金錢財富。因此,為滿足知識型員工不斷增長的自我發(fā)展需求,組織必須設置多樣化的職業(yè)發(fā)展通道,為知識型員工提供更為廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

(三)稅務系統(tǒng)公務員的特點

1.具有較高的政治素養(yǎng)。這是稅務系統(tǒng)公務員與企業(yè)人力資源的最大區(qū)別。系統(tǒng)內公務員不斷加強自身學習和修養(yǎng),提高自身思想素質和工作能力,倡導以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業(yè)道德規(guī)范,弘揚團隊精神和終身學習理念,使全體干部明確價值取向,提高精神境界,增強綜合素質,把實現(xiàn)個人價值與稅收事業(yè)發(fā)展的目標緊密結合起來。

2.學歷層次較高。我國稅務系統(tǒng)知識型干部人數(shù)呈逐年上升趨勢,1996年全國大專以上學歷人員只占當年總人數(shù)的37.33%,而2005年則達到了77.5%,特別是碩士、博士人數(shù)不斷增加,10年增長了9.3倍,由1996年占總人數(shù)的0.41%上升到2005年的1.19%。同時,2004年和2005年大學專科的人數(shù)分別以4.06%和5.99%的速度遞減,而大學本科人數(shù)卻以每年不低于20%的速度增長,說明我國稅務干部的學歷水平逐年提高。[3]

3.專業(yè)性較強。稅務系統(tǒng)公務員能夠熟練掌握國家政策法規(guī),同時,稅務系統(tǒng)不斷加強復合型人才培養(yǎng),組織開展會計、公共管理、法律、財政學、計算機軟件等高層次人才的培養(yǎng),并且注重注冊稅務師、注冊會計師、律師資格的培養(yǎng),具有專業(yè)資格知識的干部逐年增加。可見,稅務系統(tǒng)已經(jīng)處在知識型干部的管理前沿,這也對我國稅務系統(tǒng)知識型干部的管理提出了更高的要求。

4.有強烈的自我實現(xiàn)需要對稅務系統(tǒng)公務員而言,工作中最重要的需要是自我實現(xiàn)需要。經(jīng)過幾次公務員制度改革,稅務系統(tǒng)公務員隊伍在經(jīng)濟收入、福利待遇、社會地位等方面有了極大的改善,他們已不再滿足于安于現(xiàn)狀,而是想充分發(fā)揮潛能和個性,在激烈的競爭中獲得自身的發(fā)展。他們思想活躍,有較強的事業(yè)心和主人翁意識,參與決策意識強,希望在工作中發(fā)揮自己的潛能,最大限度地實現(xiàn)自身價值。如果能滿足其自我實現(xiàn)需要,就能更有效地激發(fā)他們的工作熱情,大幅度地提高工作效率。

5.工作流動性高。稅務系統(tǒng)干部中辭職人數(shù)逐年增加。有的地方國地稅干部中,每年辭職2人~3人不等,其中絕大部分是本科以上學歷;在去向上中央機關的公務員到大企業(yè)和外資企業(yè)的占75%,而省局以下的公務員中85%則到當?shù)卣渌麢C關任職。可見,知識型干部一旦自己的待遇或成長離預期較遠,就會產(chǎn)生流動意向,而學歷越高,流動的可能性就越大。

二、 稅務系統(tǒng)公務員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)缺乏有效的溝通機制

目前稅務系統(tǒng)內部還沒有形成系統(tǒng)的、完整的知識型干部職業(yè)生涯管理體系,職業(yè)生涯管理中的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)管理等都是相對獨立的,并不連貫。其次,系統(tǒng)內也沒有專門的部門負責知識性干部職業(yè)生涯管理方面的工作,也沒有專業(yè)人員對個人職業(yè)發(fā)展目標和組織目標進行協(xié)調和管理。由于個人和組織之間缺乏有效的溝通途徑,系統(tǒng)內形成的只是一種靜態(tài)的、比較被動的認識管理活動,而不是動態(tài)的、主動積極的人力資源開發(fā)管理活動。

(二)忽視早期職業(yè)管理

從開始進入稅務系統(tǒng)到35歲左右是公務員職業(yè)生涯的初期階段。這一時期他們在心理特征上表現(xiàn)出進取心強,積極向上的心態(tài),且精力旺盛、做事踏實認真,渴望用成就和榮譽證明自己,也希望用自己優(yōu)秀的工作表現(xiàn)來換取良好的工作報酬。因此,這一階段稅務公務員的歸屬需要、求知需要和成長需要表現(xiàn)得比較強烈;同時,由于他們剛開始工作,獨立承擔某種重要崗位責任的機會比較少,常常處于配合、支持其他有經(jīng)驗的人的地位,很可能會使剛進入稅務系統(tǒng)的公務員產(chǎn)生強烈的現(xiàn)實沖擊、心理落差、焦慮以及挫折感,從而影響個人對組織的認同感和歸屬感。因此,組織應通過制定相應的培訓計劃,促進初任成員進行積極的角色轉換,將稅務公務員職業(yè)生涯初期的個人目標導向組織目標。

(三)職業(yè)發(fā)展渠道單一

雖然公務員法規(guī)定了公務員晉升的多渠道,但實際上其職業(yè)生涯發(fā)展大都與職務特別是領導職務掛鉤,形成了職務晉升才是真正的晉升。同時,在稅務系統(tǒng)內,公務員“能上不能下”的現(xiàn)象大量存在,其獲得職務晉升作為職業(yè)生涯發(fā)展的周期特別長,從而影響了公務員制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的積極性。

(四)績效考核缺乏科學性

考核是職務晉升和工資晉級的一個重要環(huán)節(jié),考核機制的科學與否直接關系到稅務系統(tǒng)能否選到優(yōu)秀人才,能否把人才配置到合適的崗位。在稅務系統(tǒng)中,盡管一直強調干部的“德、能、勤、績、廉”,但卻缺乏量化、操作性強的考核細則,在考核的實際操作過程中很容易產(chǎn)生三個方面的問題:一是重視領導考核,輕視群眾考核;二是重視年度考核,輕視平時考核;三是重視定性考核,輕視定量考核。這些問題使稅務系統(tǒng)考核中出現(xiàn)了一些不公正、不規(guī)范現(xiàn)象,不能夠真正體現(xiàn)干部之間德、能、勤、績等方面的實際差別,缺乏公平、公正和科學性。

(五)開發(fā)培訓方式落后

稅務系統(tǒng)開展的培訓以思想政治教育為主,而系統(tǒng)內公務員迫切需要的業(yè)務知識以及與本職相關的專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓很少,這就導致了培訓的內容對他們工作幫助不大,缺乏實用性。同時,沒有根據(jù)稅務系統(tǒng)公務員的實際需要設置培訓內容,特別是非領導職務的公務員接受的培訓基本都是通用的培訓,缺乏根據(jù)其個人的性格特點和自身的技能特征進行針對性的培訓。同時,稅務系統(tǒng)內部也沒有建立一套完善的培訓評估激勵機制,導致培訓與系統(tǒng)內公務員的職業(yè)發(fā)展相脫節(jié),培訓不能起到很好的激勵作用,致使培訓效果不明顯。

(六)工作滿意度不高

目前稅務系統(tǒng)公務員對工作的滿意程度不高,選擇對工作滿意的人數(shù)僅占13.9%,選擇不滿意的則高達35.2%,選擇一般的則為50.9%。[4]影響稅務系統(tǒng)公務員滿意度的因素很多,但綜合來看,主要有三個方面:一是工作環(huán)境和制度,以及與之相適應的組織文化;二是個人成長發(fā)展和工作成就的被認同度等遞延因素;三是處于不同發(fā)展階段的稅務系統(tǒng)公務員對這些激勵要素的偏好程度的差異。可見,稅務系統(tǒng)必須加快公務員職業(yè)生涯管理體系的步伐,以滿足公務員個人職業(yè)生涯發(fā)展的需求,提高稅務系統(tǒng)公務員的工作滿意度。

三、建立稅務系統(tǒng)公務員職業(yè)生涯管理體系的具體策略

(一)強化以人為本意識,構建和諧的稅務文化

職業(yè)生涯管理的過程本身就是一種以人為中心的管理,人本管理的思想貫穿在整個職業(yè)生涯管理的過程中,并需要不斷的堅持和強化。因此,實現(xiàn)稅務系統(tǒng)組織與個體的共同成長,關鍵在于建設“以人為本”的稅務文化。在稅務系統(tǒng)內創(chuàng)造出一種奮發(fā)進取、和諧平等的文化和氛圍,為系統(tǒng)內公務員塑造強大的精神動力,在理念層次上使稅務系統(tǒng)內部和諧一致;在工作中體現(xiàn)為充分關心本系統(tǒng)公務員、愛護并理解他們,并且在觀念上、政策上、制度上、工作條件上、醫(yī)療保健上和激勵措施上等各項建設中強化以人為本的意識。

(二)加強職業(yè)生涯規(guī)劃與交流,拓展發(fā)展空間

稅務系統(tǒng)必須遵循“人盡其才”和“人崗匹配”的原則,根據(jù)人才的成長規(guī)律,按照稅務系統(tǒng)公務員的不同特質和能力,設計職業(yè)發(fā)展通道。系統(tǒng)人事部門必須成立專門的職業(yè)規(guī)劃咨詢、服務管理機構,針對組織的工作目標和公務員個人的發(fā)展目標與公務員進行溝通,將公務員個人的發(fā)展需要與組織的工作目標統(tǒng)一起來,提高公務員對組織的歸屬感和忠誠度。對于選擇領導職務為發(fā)展方向的稅務公務員,組織需要幫助他們在實際工作中培養(yǎng)自己的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀思考、緊急決斷等能力,還需要考慮給他們更多的掛職鍛煉機會,在鍛煉的過程中以為民服務為本,構建良好的人際關系,積累群眾基礎。對于選擇專業(yè)技術職務為發(fā)展方向的稅務公務員,可以采取雙重通道,提升專業(yè)技術職務或成為專業(yè)技術管理者。組織應當給這些公務員提供寬松的環(huán)境和良好的工作條件,增加專業(yè)技術培訓,支持他們不斷提高專業(yè)技能;還可以把那些專業(yè)技術能力強、愿意從事專業(yè)管理工作,又具有一定領導素質的專業(yè)技術人員,選拔、培養(yǎng)成為專業(yè)技術管理者。同時,提倡稅務系統(tǒng)人事部門與其他部門人員交流,形成知識結構和業(yè)務優(yōu)勢的互補。探索人事的“開放式”運行方式,提拔干部實行“聽證會”、“專家咨詢”、“內部網(wǎng)上調查”等制度。加強稅務系統(tǒng)橫向和縱向的溝通,鼓勵稅務系統(tǒng)公務員表達意見,參與決策。

(三)重視早期職業(yè)管理,轉變職業(yè)角色

1.建立職業(yè)檔案制度,完善基礎資料。在稅務系統(tǒng)內部建立公務員的個人職業(yè)表現(xiàn)與發(fā)展檔案,幫助系統(tǒng)內公務員管理自己的職業(yè)。在公務員職業(yè)檔案中除了個人基本情況外,更重要的應該是記錄公務員的業(yè)績,并不斷更新;同時還可以增加工作潛力部分。

2.建立個人申報制度,尊重個人意向。允許稅務系統(tǒng)公務員用一定的方式,把自己對工作的意向向組織申報。

3.建立初任培訓制度,適應職業(yè)角色。初任培訓的目的主要是為了使這些新進入稅務系統(tǒng)的公務員了解自己即將從事的工作內容和工作程序,掌握一般的工作方法,為正式上崗做準備。同時,使他們盡快熟悉組織環(huán)境,學會與別人相處、溝通,使自己盡快融入組織。

4.實行巡回實習制度,熟悉職業(yè)環(huán)境。稅務系統(tǒng)公務員在初任培訓結束之后,根據(jù)最初的適應性考察被分配到稅務系統(tǒng)的不同部門工作。在各部門內不應立即確定他們的工作崗位,而是讓他們在各個崗位上輪流工作一段時間。經(jīng)過這樣的工作輪換使新任公務員盡早了解稅務部門工作全貌,親身體驗不同崗位的工作情況,為以后工作中的協(xié)作配合打好基礎。

(四)開辟多重職業(yè)發(fā)展通道,激發(fā)工作活力

稅務系統(tǒng)可以參照稅務公務員的職務系列,設置其職級系列。實現(xiàn)稅務公務員的職務與職級雙軌晉升。職級用于確定其身份和工資福利待遇。初次確定職級時,以稅務公務員的學歷、資歷為主要依據(jù)。職級的晉升,以稅務公務員的德才表現(xiàn)和工作實績?yōu)橐罁?jù)。職級晉升也是稅務公務員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。這樣,不升職務的公務員,也可以隨著職級的晉升而提高待遇。其職務和職級的晉升獨立進行,這樣可以從根本上解決公務員通過“擠職務”解決待遇問題,其實質是構建公務員職務晉升與職級晉升的“雙梯制”,兩條樓梯上樓,拓寬公務員的職業(yè)發(fā)展空間,還能有效化解公務員晉升領導職務需求的無限性與稅務系統(tǒng)領導職務供給的有限性的矛盾,在一定程度上縮小了“當官”和“不當官”公務員之間的待遇差別,打造一個吸引、激勵的良好平臺,同時也降低了因收入、晉升等因素帶來的職業(yè)挫折感,并且能激發(fā)稅務系統(tǒng)公務員的工作活力,使系統(tǒng)內那些由于受到客觀原因限制不能晉升職務的基層稅務公務員能夠晉升級別,在稅務基層做出貢獻的普通科員也可拿到領導職級的工資,給基層稅務公務員更多的激勵,這樣有利于稅務系統(tǒng)公務員專注于本職工作,消除官本位觀念,堅持服務為本。

(五)建立績效考核體系,體現(xiàn)公平公正

稅務系統(tǒng)建立績效考核體系應當堅持多樣化的績效標準,使用科學的考核方法,避免單純的考核結果導向,體現(xiàn)公平公正。

1.確立科學、合理的考核標準。考核標準首先要有針對性,根據(jù)不同的考核目的、考核對象和工作任務,設計不同的考核標準;其次,考核標準要盡可能指標化、數(shù)量化。

2.實現(xiàn)稅務系統(tǒng)公務員考核方法的多樣化。首先,要把領導考核和群眾考核有機結合起來,進行多層次、多視角的考察。由于稅務系統(tǒng)是直接面向群眾的窗口單位,考核時更應增加服務對象層面,并將測評結果以適當權重計入總分;其次,要探索量化考核與定性考核相結合的思路,建立和推行稅務系統(tǒng)公務員的工作臺賬制度,詳細記載公務員平時的德才表現(xiàn)和工作實績。

3.加大稅務系統(tǒng)公務員考核結果的兌現(xiàn)力度,充分發(fā)揮考核在教育、獎勵和監(jiān)督公務員等方面的作用。一方面,要加大對優(yōu)秀公務員的獎勵力度,以真正激勵先進;另一方面,對考核結果為不稱職的公務員,該降職的降職,該辭退的辭退、該轉崗的轉崗、該下崗培訓的下崗培訓,以真正鞭策后進。

(六)實行多元培訓機制,提高業(yè)務技能

1.重視稅務系統(tǒng)公務員能力開發(fā),科學設置培訓內容。一是培訓模式強調“實踐性”,緊密聯(lián)系工作實際,適應稅務系統(tǒng)需要;二是培訓內容強調“實用性”,重視以問題為中心,強調運用新知識解決實際問題,以提高稅務系統(tǒng)公務員的依法行政能力、公共服務能力、學習能力和溝通協(xié)調能力。

2.完善培訓激勵機制,使培訓與稅務公務員職業(yè)發(fā)展掛鉤。解決我國稅務系統(tǒng)公務員參加培訓的動力不足、積極性不高問題的關鍵,是要盡快完善稅務系統(tǒng)公務員培訓的激勵機制,使培訓與使用真正結合起來,與稅務系統(tǒng)公務員職業(yè)發(fā)展相掛鉤,切實做到“先培訓、后上崗;先培訓、再提拔”。真正建立一種強有力的稅務系統(tǒng)公務員培訓評估激勵機制,使系統(tǒng)內公務員產(chǎn)生一種內在的學習動力,積極爭取參加培訓。

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A Study of Civil Servants’ Career Management in the Tax System

Liu Qinghua,Xu Zongwei,Wu Yong

(School of Management, Hefei University of Technology, Hefei 230009,China)

篇(7)

1.1稅務文化的內涵

稅務文化是隨著稅務工作的歷史進程和時展形成的一種文化，在具有文化的共性的同時，有具有稅務工作自身的鮮明特點。稅務文化是稅務干部的價值導向，反映的稅務干部在工作實踐中的精神風貌和行為規(guī)范，即是一種行政管理文化又是一種較高層次的科學管理模式，與稅務干部的工作密切相關。在對稅務文化內涵的認識上，在學界尚未形成共識。但一般對稅務文化的認識上，文化的精神層、制度層和行為（物質）層的三層認識，比較受到學界廣泛接受的定義，即稅務文化是稅務部門在稅收實踐活動中形成的價值觀念、管理制度、行為規(guī)范等的總和。這里的價值觀念，是指稅務人員的價值觀念、道德情操、治稅理念和文化素養(yǎng)等，是稅務文化的核心，是稅務文化建設中最活躍的組成部分。這里的管理制度，指的是是指在稅收工作中形成的一系列法律法規(guī)規(guī)章制度等、如稅收征管法、稅務干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理制度和稅收管理員制度等，是對價值觀念的具體延伸。行為規(guī)范，指的是稅務干部在稅收工作中的文明用語、持證檢查等言行舉止行為，另外廣義上講辦稅場所、征管裝備等稅務等物質形態(tài)也可劃入這一層面。

1.2稅務文化建設對強化稅務干部政治素質建設具有基礎作用

稅務文化建設的提出是應對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展形勢對稅收工作提出的新任務、新要求的需要，通過稅務文化建設統(tǒng)一個體和團隊目標，充分調動并發(fā)揮每一個成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供不竭的精神動力，實現(xiàn)稅務部門精神文明、政治文明和物質文明的協(xié)調發(fā)展。在社會主義建設新時期，社會經(jīng)濟文化處于快速發(fā)展時期，各種思潮、意識不斷出現(xiàn)，人們的價值觀念趨向多元化，這種情況下，個別干部思想上由于自我修養(yǎng)和改造意識不強，加之事業(yè)心責任感不強、缺乏改革創(chuàng)新精神等，導致這些干部一味追求個人利益，講待遇不比奉獻，對稅收工作的健康發(fā)展產(chǎn)生了影響。作為稅收文化，其建設的推進，有利于堅持正確文化導向，營造和諧工作氛圍，引導廣大稅務干部形成積極健康的世界觀、價值觀和人生觀，對于提高稅務干部的整體素質，優(yōu)化稅務干部自身的職業(yè)生涯規(guī)劃具有重要基礎作用。

1.3稅務文化建設對創(chuàng)新稅務干部職業(yè)生涯管理制度具有促進作用

稅務文化建設，在制度文化層面理念上就是不斷結合實際社會環(huán)境和工作情況對稅務文化進行創(chuàng)新。因此，在稅務文化建設中，由于人的價值理念支配著人的行為，稅務文化必然會對稅收制度的選擇發(fā)揮作用，稅收文化制度創(chuàng)新的價值理念必然反饋在對稅收干部職業(yè)生涯管理制度等制度的創(chuàng)新上。尤其是在當今的人才競爭為主題的社會經(jīng)濟文化環(huán)境下，對人力資源的開發(fā)管理和人員的職業(yè)生涯管理成為當今各類社會組織制度建設的核心內容，從這種意義上來講，稅務文化建設的創(chuàng)新，必然使稅務組織進一步與社會經(jīng)濟文化環(huán)境相適應，促進組織人力資源管理文化的發(fā)展，進而推動稅務干部職業(yè)生涯管理制度的創(chuàng)新。

1.4稅務文化建設對塑造稅務干部工作行為的具有影響作用

稅收工作的深入積極開展，源于稅務干部員工積極性的有效調動，而積極性的調動則受到稅務價值理念的支配。作為稅務文化，其在建設中不斷深化稅務價值觀念文化，對稅務干部行為具有著潛移默化的作用，熏陶并影響著人的行為，對稅務干部的職業(yè)生涯中的行為表現(xiàn)具有著重要的影響作用。稅務文化建設的開展，將使稅務文化在稅務工作人員心中真正扎根、發(fā)芽，進而促進稅務干部全身心地投入到稅收工作才中去，進而使國家稅收法規(guī)得到切實貫徹和實施。

2稅務干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理對稅務文化建設的具有重要推動作用

2.1稅務干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理的內涵

職業(yè)生涯管理是現(xiàn)代人力資源管理理論的重要組成部分，具體分為員工職業(yè)生涯管理和組織職業(yè)生涯管理。本文，在理論上主要運用的是員工職業(yè)生涯管理理論。在實際稅務隊伍建設管理中，與其他組織一樣，稅務系統(tǒng)利用職業(yè)生涯規(guī)劃，提高稅務干部隊伍的建設和管理水平，已經(jīng)成為一項迫在眉睫的管理課題。經(jīng)過稅務體制改革后，組織結構實現(xiàn)了扁平化，系統(tǒng)內的高級中層職位明顯減少，身處基層的稅務干部，在工作上往往沒有晉升的動力，越來越多的稅務干部在工作上抱有“不求有功，但求無過”的心態(tài)，制約了稅收工作的深入開展，這種情況下，如何通過職業(yè)生涯規(guī)劃與管理實現(xiàn)稅務干部的整體建設水平體現(xiàn)已顯得尤為重要。稅務干部的職業(yè)生涯管理，具體指員工在進入稅務系統(tǒng)到退出稅務系統(tǒng)的職業(yè)生命周期的全過程管理，具體包括職業(yè)發(fā)展定位、職業(yè)策略、職業(yè)發(fā)展等管理環(huán)節(jié)，員工與稅務行業(yè)之間相互選擇、相互協(xié)調、相互適應的過程。實施稅務干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理就是要通過出臺制定一系列留住員工、開發(fā)員工潛力、幫助員工實現(xiàn)自我實現(xiàn)的管理方法，進而實現(xiàn)稅務干部隊伍的開發(fā)質量提高和管理效率的提升。

2.2稅務干部職業(yè)生涯定位有利于加深對稅務精神文化的認識

職業(yè)生涯管理的第一步，也是最重要的一步，就是要做好職業(yè)生涯的科學定位。一方面，員工自身對自己的興趣、性格、學識、技能進行評估測試，認識并了解自己，對自己職業(yè)和職業(yè)生涯目標做出合理選擇和計劃。另一方面，評估職業(yè)所處的組織環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，明確評估自身在環(huán)境中的地位，與組織相適應和融合。在這一職業(yè)生涯定位的過程中，稅務干部將對稅務系統(tǒng)文化產(chǎn)生深刻的認識，在價值理念方面，稅務干部能夠將個人職業(yè)發(fā)展目標和思想和組織的發(fā)展愿景、核心價值觀融為一體；在治稅思想上，稅務干部將更加深刻認識到經(jīng)濟與稅源、稅源與管理、管理與稅收的內在相互關系，樹立正確的治稅理念，在基層的稅管工作中，突出服務理念，稅務工作能夠更加符合實際；職業(yè)操守上，有助于稅務人員樹立愛崗敬業(yè)、明禮守信、公正執(zhí)法、廉潔從稅的職業(yè)道德精神操守。總的來講，通過職業(yè)生涯定位將促進稅務干部和組織在價值理念、治稅思想和職業(yè)操守等方面的協(xié)調一致，進一步加深了對稅務精神文化的認識。

2.3稅務干部職業(yè)生涯管理制度建設有利于深化稅務制度文化建設

職業(yè)生涯管理制度的建設，具體涉及培訓制度、人員選拔激勵制度等。就基層稅務干部工作實際情況來看，在培訓制度方面，基層的征管一線同志常常反應工作累、業(yè)務量多，這固然有稅務工作繁重的一面因素，但是干部隊伍自身業(yè)務素質有待提高也是一方面因素，實際中，辦稅大廳、稅務分局人員等人員對新的會計理論、財稅理論等掌握明顯不足，成為制約基層稅務干部職業(yè)生涯發(fā)展的瓶頸。在人員選拔制度，在基層中仍存在著激勵和考核走過場等問題，缺乏科學的職業(yè)生涯管理辦法，導致制度文化建設沉悶，基層員工積極性不高。這種情況下，深化稅務干部職業(yè)生涯管理制度建設工作，將全面實現(xiàn)對組織員工培訓、人員選拔、人員激勵等文化的整合，在實現(xiàn)對員工個人素質提升的基礎上，帶動組織薪酬制度、考核獎懲制度等的建立，促進稅務制度文化的發(fā)展和創(chuàng)新。

2.4稅務干部職業(yè)生涯發(fā)展建設有利于深化稅務行為文化建設

稅務干部職業(yè)生涯發(fā)展將促進員工在自身素質、知識技能等方面的學習，將逐步滲透到干部的行為之中，產(chǎn)生領導示范，典型引路的文化效果。在領導示范上，職業(yè)生涯發(fā)展建設將督促領導身先士卒，帶頭堅定理想信念，帶頭服務基層群眾，帶頭奉獻稅收事業(yè)，進而對基層員工形成言行感召力，為稅務干部行為樹立良好的示范作用；在典型引路上，職業(yè)生涯發(fā)展建設將調動表現(xiàn)優(yōu)異、業(yè)務能力較強的員工積極性，使之成為典型，影響激勵其他稅務干部爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷提高自身素質，規(guī)范自身行為。

3稅務文化建設和稅務干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理結合的對策思考

3.1將稅務精神文化建設和稅務干部職業(yè)生涯定位有機結合

稅務精神文化是稅務文化的核心，是稅務人員的共同價值觀和精神支柱，指導者稅務干部開展稅務工作，因此在實際工作中應重點通過培訓宣傳和溝通反饋兩種方式將稅務文化和稅務干部的職業(yè)生涯定位有機結合起來，進而促進干部隊伍建設。培訓宣傳上，針對處于職業(yè)階段早期的基層稅務干部，要及時進行稅務精神文化的專題培訓工作，塑造其奉獻和服務意識以及“公正、廉潔、高效、務實”的思維意識，針對埋頭骨干、任勞任怨、甘于奉獻的基層稅務干部要大力宣傳，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的稅務文化氛圍。在溝通反饋上，針對基層稅務干部工作重、責任大的情況，一是要結合稅務干部所出的職業(yè)生涯不同階段進行職業(yè)生涯定位指導，尤其是處于職業(yè)生涯中后期的干部存在的思想修養(yǎng)松懈、工作積極性不夠等問題，要及時進行職業(yè)生涯協(xié)助定位，幫助其加強思想修養(yǎng)，升華精神，提高精神覺悟。二是通過定期召開溝通座談會的方式，了解基層稅務干部在職業(yè)生涯中開展稅務征收、納稅評估等工作遇到的困難和問題，通過聽基層稅務干部談心、談體會這種方式，為他們排憂解難，發(fā)揮稅務精神文化的吸引力和向心力作用。

3.2將稅務制度文化建設和稅務干部職業(yè)生涯管理有機結合

稅務制度文化是稅務文化深入推進的保證，是對稅務精神文化的具體體現(xiàn)，對稅務文化體系具有整合作用，具體包括職業(yè)資格考試制度、教育管理制度、人員選拔制度等。在實際稅務干部管理中，應將這些制度與稅務干部的職業(yè)生涯管理有機結合起來，使制度文化建設融入到稅務干部職業(yè)生涯管理中。在職業(yè)資格考試制度上，要大力推進納稅評估員、稅源管理員、稽查審核員職業(yè)資格考試，實施持證上崗，同時鼓勵稅務干部參加注冊稅務師、司法考試和注冊會計師等資格考試，并作為持證上崗制度的輔助內容，加強業(yè)務素養(yǎng)，促進干部個人工作于組織工作目標的協(xié)調。在教育管理制度上，一方面要做好對基層稅務干部的培訓需求摸底，尤其是財稅理論知識有待更新等問題，做好相應規(guī)劃，將稅務干部的個人發(fā)展目標和稅務系統(tǒng)的發(fā)展愿景統(tǒng)一起來，開展全方位、多形式的培訓教育，建設學習型組織；另一方面，結合稅務干部所處的職業(yè)生涯不同階段，有針對性地開展知識與技能的培訓，通過持續(xù)性的培訓，不斷更新稅務干部的知識儲備，使其跟上組織的發(fā)展步伐。在人員選拔制度上，應結合稅務干部所處的職業(yè)生涯階段和工作能力，形成科學的職業(yè)生涯通道，具體結合實際建立綜合管理、專業(yè)技術和行政執(zhí)法等不同類別的通道，同時與考核、激勵、薪酬等制度相結合，促進“能者上、庸者下”的職業(yè)升降機制，調動稅務干部的工作積極性和主動性。