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篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)管理；新路子

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733184

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)定理

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定范圍面廣，主要涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員，包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定主要涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定要始終遵循維護(hù)所有者自身的合法權(quán)益、誰(shuí)投資誰(shuí)所有原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)所特有的所有權(quán)關(guān)系，在其界定問(wèn)題上也常有糾紛發(fā)生，糾紛案件的發(fā)生大多由所有權(quán)界定部門(mén)給予協(xié)商調(diào)解。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)制度表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備的集體資產(chǎn)全部歸農(nóng)民群眾所有，并由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織形式集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)在我國(guó)法律法規(guī)保護(hù)范圍內(nèi)，任何個(gè)人、組織、單位等均不可隨意轉(zhuǎn)讓、侵占、哄搶農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其給予統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，部分村級(jí)組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同情況下有不同的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為：土地所有權(quán)方面的產(chǎn)權(quán)不明。在落實(shí)時(shí)，原本資產(chǎn)未科學(xué)劃分所有權(quán)，因農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界不清。在缺乏民主與監(jiān)督背景下，部分村級(jí)組織隨意轉(zhuǎn)讓、承包土地給他人，或隨意取消農(nóng)民土地使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引起的產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中因投資主體多元化，反而導(dǎo)致資產(chǎn)投資主體不明，無(wú)法正確劃分集體資產(chǎn)所有權(quán)。

2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平滯后，審計(jì)工作不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的收支問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民自身利益，集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅凸顯了現(xiàn)今農(nóng)戶(hù)、國(guó)家、集體三者之間的利益，還展現(xiàn)除了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與干部作風(fēng)。但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因村干部自身法律意識(shí)不足，財(cái)務(wù)觀念意識(shí)不夠，未認(rèn)識(shí)到做好集體資產(chǎn)審計(jì)工作的重要性，不完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重[1]。

2.3 資產(chǎn)閑置率高、評(píng)估管理落后

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)集體資產(chǎn)的重視度不高，且受到資產(chǎn)管理水平的制約，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面資產(chǎn)閑置問(wèn)題嚴(yán)重。尤其是農(nóng)村地區(qū)破產(chǎn)廠(chǎng)房閑置導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置，閑置土地未及時(shí)的有效的利用起來(lái)，部分新修的廠(chǎng)房、新購(gòu)入的設(shè)備等固定資產(chǎn)耗損、閑置、貶值等，為農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。此外，諸如破產(chǎn)閑置廠(chǎng)房在轉(zhuǎn)讓時(shí)，缺乏合理的、規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估，估值不準(zhǔn)確，資產(chǎn)未給予正確評(píng)估損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新路子探析

3.1 明確資產(chǎn)管理主體、預(yù)防集體資產(chǎn)流失

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，還應(yīng)明確集體資產(chǎn)管理主體，設(shè)定資產(chǎn)管理與維護(hù)崗位及崗位責(zé)任，盡可能避免因職權(quán)交叉引起資產(chǎn)管理問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要代表，應(yīng)強(qiáng)化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體投資企業(yè)之間的交流、溝通力度，并竭盡全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作，以達(dá)到保值增值的目的，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體利益，避免集體資產(chǎn)流失。

3.2 提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平、完善審計(jì)制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還應(yīng)不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范資產(chǎn)管理臺(tái)賬，提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與技能，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)加大新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)聯(lián)網(wǎng)，更有利于財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。此外，應(yīng)不斷完善審計(jì)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在依照審計(jì)制度，做好集體資產(chǎn)審計(jì)工作以及審計(jì)人員離任工作，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)案審計(jì)，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。

3.3 科學(xué)盤(pán)活閑置集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)管理工作

農(nóng)村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產(chǎn)看護(hù)，還應(yīng)科學(xué)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。還可采取可行的經(jīng)營(yíng)措施來(lái)提升閑置資產(chǎn)的價(jià)值。針對(duì)諸如因破產(chǎn)等原因?qū)е碌拈e置土地，做好閑置廠(chǎng)房等的回收管理工作，部分有再利用價(jià)值的土地可給予承包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)嵘淅脙r(jià)值，盡可能地減少和避免集體資產(chǎn)流失。部分閑置土地，在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)做好閑置集體資產(chǎn)的評(píng)估工作，以維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

總之，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民基數(shù)相當(dāng)大，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)額也較大，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲取的最終成果，其屬于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民富裕的關(guān)鍵性物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)、合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展中意義重大，還可提升農(nóng)村基層組織的凝聚力，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F121.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動(dòng)成果，也是是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實(shí)際管理過(guò)程中還存在各方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)生與發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來(lái)不良影響，若長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去，勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)繁榮穩(wěn)定帶來(lái)影響。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，福建省永泰縣長(zhǎng)慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織收入達(dá)到200萬(wàn)元，與2013年相比，增加了39萬(wàn)元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，同時(shí)，與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財(cái)政局結(jié)合永泰縣的具體情況，制定了與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與實(shí)施方案，并將其落實(shí)到集體管理各個(gè)階段。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理

沒(méi)有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求配置與利用集體資源，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達(dá)到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。

2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現(xiàn)會(huì)計(jì)設(shè)置不合理的情況并且沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。同時(shí)，由于原始憑證不齊全，沒(méi)有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且工作交接時(shí)，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行，造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準(zhǔn)確性。

2.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，監(jiān)督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財(cái)?shù)闹匾裕瑳](méi)有堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，個(gè)別人員存在個(gè)人主義的思想，導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外，審計(jì)監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題日漸突出，讓民主理財(cái)只是個(gè)擺設(shè)，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性問(wèn)題難以根除。

3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

3.1 建立完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范

要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，必須做好以下幾方面：財(cái)務(wù)管理制度；村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，比如財(cái)務(wù)年度收支預(yù)決算、票據(jù)管理、流動(dòng)資金管理、開(kāi)支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進(jìn)行完善；資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作落實(shí)到位，對(duì)資產(chǎn)資源的分布、存量及種類(lèi)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺(tái)賬；民主管理制度；堅(jiān)持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財(cái)小組，按時(shí)主持召開(kāi)與民主理財(cái)有關(guān)的會(huì)議，組織參與到民主理財(cái)活動(dòng)中。同時(shí)，制定有效的財(cái)務(wù)計(jì)劃與方案，對(duì)村集體發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支問(wèn)題進(jìn)行處理，以此規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行設(shè)置，詳細(xì)記錄每筆賬務(wù)，并按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)，尤其是按時(shí)登記資產(chǎn)增減情況，定期清點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬面數(shù)據(jù)符合實(shí)際數(shù)量。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財(cái)會(huì)人員的工作素質(zhì)，進(jìn)而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作

在對(duì)年度設(shè)計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行編制過(guò)程中，永泰縣和長(zhǎng)慶鎮(zhèn)另計(jì)農(nóng)村經(jīng)管站應(yīng)按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)與本級(jí)人民政府的相關(guān)要求進(jìn)行，以此抽查、審核村集體財(cái)務(wù)收支情況，每3～5a應(yīng)完成1次的各村設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)根據(jù)村級(jí)組織換屆選舉的情況，將全縣審計(jì)力量結(jié)合起來(lái)，利用分片分組的方法來(lái)監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，明確規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)、、征地和村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審查。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財(cái)政資金項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與福建永泰長(zhǎng)慶的黨委、政府的有關(guān)要求進(jìn)行。另外，要加強(qiáng)處理審計(jì)查處問(wèn)題管理的力度，監(jiān)督審計(jì)單位與有關(guān)人員各個(gè)階段的工作。

3.4 加強(qiáng)日常管理，規(guī)范資產(chǎn)管理機(jī)制

做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實(shí)性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來(lái)；同時(shí)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會(huì)計(jì)報(bào)賬的審核與監(jiān)督過(guò)程，還讓會(huì)計(jì)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提升核算水平。同時(shí)，達(dá)到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性，出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況，進(jìn)而使農(nóng)村土地、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范化。

3.5 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)行為和拍賣(mài)行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀(jì)行為，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強(qiáng)干部、村級(jí)干部管理集體資產(chǎn)的責(zé)任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系，避免流失集體資產(chǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加，村級(jí)集體資產(chǎn)管理過(guò)程中不斷出現(xiàn)新的情況與問(wèn)題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。所以，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國(guó)農(nóng)村對(duì)于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗(yàn)，但是，在實(shí)際管理過(guò)程中，由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來(lái)影響，阻礙了工作的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門(mén)應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并積極采取改進(jìn)措施，不斷進(jìn)行完善，從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]趙育勤.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（10）：48-48，12.

[2]董妮.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].人力資源管理，2014（5）：314-314.

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-01

一、引言

在我國(guó)實(shí)際中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

二、當(dāng)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。（1）原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)證明人、無(wú)審批人的白條，有的根本沒(méi)有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。（2）賬務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用混亂。（3）會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料，會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交，誰(shuí)管的賬誰(shuí)帶回家，造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人為地銷(xiāo)毀。

2.民主理財(cái)形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督作用。（1）民主理財(cái)小組換屆的時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于民主理財(cái)小組需要多長(zhǎng)時(shí)間換屆或在什么時(shí)候換屆，相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。（2）民主理財(cái)小組成員推選工作不規(guī)范。有的民主理財(cái)小組成員是由村的主要負(fù)責(zé)人指定的，這些人往往都是其親朋好友。在進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)審核時(shí)，只要是村主要負(fù)責(zé)人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監(jiān)督作用。（3）民主理財(cái)小組的權(quán)利實(shí)施得不到保障。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》第七條規(guī)定：“民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。”但在執(zhí)行中，因缺乏有效的保障措施，理財(cái)小組常處于尷尬境地。

3.財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。（1）公開(kāi)不及時(shí)，特別是對(duì)于群眾反映熱烈的焦點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)公開(kāi)。（2）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。（3）在財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布。也有個(gè)別村公開(kāi)的數(shù)字是虛構(gòu)的。

4.財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄，財(cái)務(wù)管理混亂。（1）私設(shè)“小金庫(kù)”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫(kù)，搞賬外循環(huán)。（2）非生產(chǎn)性支出較多，大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。（3）會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村會(huì)計(jì)、出納一人兼，村干部人人都能收錢(qián)、管錢(qián)、用錢(qián)，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。

5.資產(chǎn)管理不規(guī)范。（1）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)行專(zhuān)人管理，不能做到賬賬相符、賬實(shí)相符。（2）集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范，有的沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內(nèi)容約定不明確。（3）承包款結(jié)算不及時(shí)。（4）管理不銜接。村委班子換屆，出現(xiàn)重復(fù)發(fā)包或承包合同到期無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。

6.村級(jí)債務(wù)化解困難。（1）村里財(cái)務(wù)收入來(lái)源單一、負(fù)債多，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)錢(qián)興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，從而加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度。（2）村干部追求“面子”工程和“政績(jī)”工程，盲目借款投資搞開(kāi)發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。

三、今后村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)，做到依法理財(cái)。采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。第三，要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利。

2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。

3.搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，做到民主理財(cái)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，做到每月公布1次財(cái)務(wù)收支情況，季度末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，對(duì)于群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題要做天隨時(shí)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的賬目要真實(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容要存檔備查。對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

4.規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先要明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對(duì)本村資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。其次要搞好資本營(yíng)運(yùn)，盤(pán)活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類(lèi)型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)。

5.加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村干部離任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性，審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見(jiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

此外，本文也建議今后要注意：（1）充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。建立健全村民主理財(cái)小組；（2）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；（3）提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍；（4）積極推行會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理；（5）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理制度。采取這些行之有效的措施，相信一定會(huì)讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到根本的改變和改善。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:村級(jí) 會(huì)計(jì)委托 問(wèn)題

一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托中的問(wèn)題分析

村級(jí)會(huì)計(jì)委托制模式是在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)行中遇到的問(wèn)題中總結(jié)出來(lái)并實(shí)施的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。這種模式建立在多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，其出發(fā)點(diǎn)是以村民自愿原則為前提，以村級(jí)集體資金的各項(xiàng)權(quán)利得到保障為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意后建立起來(lái)的，其核心是和委托機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范化的操作。村級(jí)會(huì)計(jì)委托模式屬于一種尚在探索中的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，而且受到各種客觀和主觀因素的影響，在實(shí)施的過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題。現(xiàn)對(duì)其主要的問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析。

(一)宏觀因素的影響

從制度層面上講，村級(jí)會(huì)計(jì)委托直接受到傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本出發(fā)點(diǎn)是在村級(jí)范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)歸全體村民所有。在長(zhǎng)久以來(lái)的集體資產(chǎn)管理制度下卻又存在一種特殊委托關(guān)系，即村社干部作為集體資產(chǎn)的人享有對(duì)這些集體資產(chǎn)的處置權(quán)，而這種處置權(quán)往往缺乏有效的監(jiān)督，由此而滋生的問(wèn)題之一就是集體資產(chǎn)被人侵吞，從而出現(xiàn)所謂的“公地悲劇”。因此即便實(shí)施了村級(jí)會(huì)計(jì)委托，在管理思想上仍然會(huì)受到傳統(tǒng)管理制度的影響。在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核不嚴(yán)的情況就是很好的例子。其原因在于組織機(jī)構(gòu)上的不健全，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確，在賬目審核過(guò)程中受行政干預(yù)的程度較大。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在審核村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)的原始票據(jù)時(shí)較為寬松，這就為村級(jí)集體資金被違規(guī)使用埋下了伏筆。同時(shí)，實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托后，必然會(huì)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)所掛靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。正常的會(huì)計(jì)審核程序在這樣的權(quán)力影響下出現(xiàn)“人情帳”、“關(guān)系帳”也就不足為奇。

(二)會(huì)計(jì)實(shí)施機(jī)制不完善

會(huì)計(jì)實(shí)施機(jī)制不完善首先體現(xiàn)在權(quán)責(zé)不明上。從當(dāng)前實(shí)施的村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度來(lái)看，基本上明確了在這一制度中的單位和個(gè)人的行為，對(duì)各自權(quán)利的界定是基本清晰的。但從另一個(gè)方面看，權(quán)利和責(zé)任是相輔相成的，但現(xiàn)行的制度對(duì)在村級(jí)會(huì)計(jì)行為中的違規(guī)行為卻語(yǔ)焉不詳，其后果必然是犯錯(cuò)成本低廉，甚至沒(méi)有違規(guī)后的處罰措施，監(jiān)督也就無(wú)法有效實(shí)施。從已經(jīng)明確了的制度實(shí)施層面來(lái)看，同樣存在著缺乏強(qiáng)制性的問(wèn)題，沒(méi)有了對(duì)制度實(shí)施的強(qiáng)力約束，再好的制度也只能停留在紙面上，形成所謂的“有法不依”的局面。

(三)操作層面上的問(wèn)題實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托的初衷是保障村民對(duì)村級(jí)集體資金的自治權(quán)利，同時(shí)提高對(duì)村級(jí)資金的有效管理

但在實(shí)施過(guò)程中，一種普遍存在的現(xiàn)象是地方政府利用行政權(quán)力強(qiáng)行推行這一委托制度，并未嚴(yán)格按照村民真實(shí)意愿行事，對(duì)需要組織的村民大會(huì)表決等前提要求視而不見(jiàn)。其二，作為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。突出表現(xiàn)為會(huì)計(jì)當(dāng)年度核算不規(guī)范，以及入賬原始憑證的審核不規(guī)范。還有就是會(huì)計(jì)處理方式的不規(guī)范，普遍存在一借多貸和一貸多借的情況，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料的歸納整理粗放，財(cái)務(wù)核算、報(bào)表、憑證等管理隨意。其三，在村委會(huì)換屆后，并未有效實(shí)施委托事項(xiàng)的重新確認(rèn)工作，未經(jīng)村民同意就續(xù)簽委托協(xié)議。

(四)監(jiān)督機(jī)制缺乏

建立村級(jí)會(huì)計(jì)的目的，在于建立起農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，但在實(shí)際操作中卻存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題，表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員在審核過(guò)程中不按照嚴(yán)格的會(huì)計(jì)規(guī)程辦事，對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不利；其二，農(nóng)村財(cái)務(wù)的事前審計(jì)制度落后，無(wú)法對(duì)村級(jí)資金的使用做到提前監(jiān)督；其三，村級(jí)資金財(cái)務(wù)運(yùn)作不透明，村民無(wú)法對(duì)村級(jí)資金的真實(shí)使用情況行使有效的監(jiān)督權(quán)。

二、對(duì)策探討

(一)嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托實(shí)施步驟

村級(jí)集體資產(chǎn)是歸全體村民集體所有的。對(duì)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的處置必須經(jīng)過(guò)村民的集體同意后進(jìn)行。針對(duì)普遍存在的鎮(zhèn)級(jí)政府強(qiáng)行推行該制度的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立起縣級(jí)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)這一過(guò)程中的各環(huán)節(jié)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。只有通過(guò)更高一級(jí)的監(jiān)督行為才能杜絕鎮(zhèn)級(jí)政府的強(qiáng)制推廣行為。

(二)健全配套體系

村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度本身并不是孤立的，需要一套與之配套的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。尤其是要盡快健全農(nóng)村財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算管理、村級(jí)財(cái)務(wù)支出的審批管理、票據(jù)審核管理。其中，最重要的是票據(jù)審核管理和會(huì)計(jì)核算管理。嚴(yán)格實(shí)施票據(jù)管理的目的在于杜絕“坐收坐支”、“自抵”入庫(kù)等行為。而會(huì)計(jì)核算管理則是要求村級(jí)的收支原始票據(jù)由會(huì)計(jì)審核后入賬，并按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。與此同時(shí)，需要有的財(cái)務(wù)公開(kāi)的強(qiáng)制措施，增加財(cái)務(wù)透明的程度，接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)完善會(huì)計(jì)委托機(jī)制的構(gòu)想

以上幾點(diǎn)討論的都是會(huì)計(jì)委托機(jī)制以外的因素，對(duì)會(huì)計(jì)委托本身而言，需要進(jìn)一步完善實(shí)施這一制度的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)必要的設(shè)施要盡快完善。從人員素質(zhì)方面看，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是保障會(huì)計(jì)委托機(jī)制效率的重要條件。建議加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格認(rèn)證以及會(huì)計(jì)人員違規(guī)操作后的處罰措施等相關(guān)操作細(xì)則，使得村級(jí)資金的管理能真正做到專(zhuān)業(yè)化，提高其使用效率和規(guī)范化的管理水平。尤其是要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行為中的違規(guī)操作行為的處罰力度，用違法必究的態(tài)度來(lái)保障會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。鑒于前文所分析的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)受到鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)鉗制的問(wèn)題，因此單靠鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)的自我監(jiān)督和自我規(guī)范和執(zhí)行是不夠的。筆者建議建立起縣級(jí)部門(mén)組織的會(huì)計(jì)審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期對(duì)縣轄各鎮(zhèn)的村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作進(jìn)行監(jiān)督，并由其實(shí)施對(duì)違規(guī)行為的處罰。

三、結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)財(cái)務(wù)的管理問(wèn)題一直都普遍存在。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度是解決這些問(wèn)題的一種有效嘗試。在實(shí)施這一制度時(shí)需要統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面的因素，尤其是要建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，避免會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)干部成為利益共同體。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0348-01

1 當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 村組財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

一是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。3年1屆的換屆選舉，導(dǎo)致村組干部變動(dòng)頻繁，雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但財(cái)務(wù)管理是循序漸進(jìn)的過(guò)程，造成財(cái)務(wù)收支發(fā)生時(shí)不夠規(guī)范，如2011年7月以來(lái)，退回村級(jí)手續(xù)不齊的支出就有202筆，總計(jì)金額286.17萬(wàn)元。二是會(huì)計(jì)帳目設(shè)置不統(tǒng)一。財(cái)務(wù)帳目設(shè)置必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)進(jìn)行設(shè)置，不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)一些新的農(nóng)村政策模式，如：近年來(lái)的社會(huì)公共文化體系建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策性資金撥款模式，讓會(huì)計(jì)面臨新挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)一帳目設(shè)置成了新問(wèn)題[1-2]。三是財(cái)務(wù)人員中村組報(bào)帳員趨于老年化，不利于信息化建設(shè)的需求。雖然老年人工作穩(wěn)，又勤快，但電腦技術(shù)差或不懂電腦操作，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。洪塘鎮(zhèn)村組報(bào)帳員共計(jì)24人，年齡幾乎都在40歲以上，50多歲或60多歲的占多數(shù)，最大年齡70多歲，老齡化嚴(yán)重。四是財(cái)務(wù)檔案過(guò)多，檔案室已容納不下，財(cái)務(wù)資料去留成問(wèn)題。2004年以來(lái)洪塘鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)檔案（會(huì)計(jì)憑證、文書(shū)檔案）共有4 825本，辦公條件有限，已容納不下。

1.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位

一是財(cái)務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督出現(xiàn)個(gè)別滯后現(xiàn)象，有的村張貼公開(kāi)資料不及時(shí)；有的公開(kāi)內(nèi)容不全面；有的公開(kāi)內(nèi)容不夠清晰，有的民主監(jiān)督不及時(shí)，事后監(jiān)督小組才參與[3]。二是審計(jì)、監(jiān)督力度不強(qiáng)。3年1次的換屆選舉都必須離任審計(jì)，2012年村級(jí)離任審計(jì)，洪塘鎮(zhèn)16個(gè)村居審計(jì)金額共計(jì)2 244.76萬(wàn)元，資產(chǎn)總計(jì)18 762萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)出租及專(zhuān)業(yè)性承包合同共計(jì)744份，1 761.61萬(wàn)元。但審計(jì)時(shí)間短、帳目數(shù)量多，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，只能走馬觀花，相應(yīng)的也失去了審計(jì)的監(jiān)督意義。三是有些干部存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的坐支現(xiàn)金帳；有的工程項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)承包、固定資產(chǎn)管理不按文件規(guī)定程序操作，存在先上車(chē)后補(bǔ)票等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 提高財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

在上級(jí)的政策規(guī)定下，不違反村民集體組織法前提下，保持村級(jí)干部相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，加大財(cái)務(wù)制度貫徹落實(shí)力度，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心和農(nóng)村承包合同審核服務(wù)中心運(yùn)作的若干意見(jiàn)的通知》《廈門(mén)市同安區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廈門(mén)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理辦法的通知》《洪塘鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定的通知》等制度使財(cái)務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化軌道[4]。會(huì)計(jì)要以服務(wù)農(nóng)村為宗旨，不斷學(xué)習(xí)武裝自己。同時(shí)上級(jí)部門(mén)要經(jīng)常對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及提高道德水平進(jìn)行培訓(xùn)，定時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)綜合，使帳目達(dá)到區(qū)級(jí)以上的統(tǒng)一規(guī)范。報(bào)帳員要選用年輕化、懂電腦的大中專(zhuān)畢業(yè)生，有利于電腦信息化管理，如網(wǎng)上公開(kāi)錄入工作等。同時(shí)，可兼任村級(jí)檔案管理員工作，使檔案轉(zhuǎn)移到村有專(zhuān)人管理，確保檔案完整性、安全性。

2.2 發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有力作用

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督工作。村級(jí)自主張貼公開(kāi)資料的模式轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)到村組現(xiàn)場(chǎng)親自張貼的公開(kāi)模式，服務(wù)下到基層。抓網(wǎng)上公開(kāi)，把收支流水帳、銀行收支等逐筆網(wǎng)上公開(kāi)。同時(shí)，由紀(jì)委牽頭組織人員進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督，實(shí)施明察暗訪(fǎng)制，建立責(zé)任追究制，進(jìn)行定期檢查、不定期暗訪(fǎng)，查到公開(kāi)和民主監(jiān)督不落實(shí)的、拖拉的、弄虛作假的，按情節(jié)輕重進(jìn)行追究；把會(huì)計(jì)的工作成績(jī)納入年終考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，確保工作落到實(shí)處。

（2）加強(qiáng)審計(jì)，促使審計(jì)監(jiān)督行之有效。對(duì)專(zhuān)用資金定期、不定期審計(jì)和監(jiān)督。如征地補(bǔ)償款、水利工程、新村建設(shè)、種糧補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。又如新村建設(shè)、老區(qū)審計(jì)要做到事前、事中、事后進(jìn)行，洪塘鎮(zhèn)2004年以來(lái)全鎮(zhèn)新村、老區(qū)、山區(qū)等建設(shè)13個(gè)村，財(cái)政資金總投入8 203.08萬(wàn)元，財(cái)政資金及村級(jí)資金投入總計(jì)11 014.95萬(wàn)元，其中：工程項(xiàng)目投入資金9 480.68萬(wàn)元；地上物賠償及其他投入資金1 534.27萬(wàn)元。只有審計(jì)及時(shí)，才能確保資金規(guī)范、安全使用。對(duì)離任審計(jì)應(yīng)早安排、早部署，保證時(shí)間寬松，才能保質(zhì)保量，發(fā)揮審計(jì)的震懾作用，達(dá)到審計(jì)監(jiān)督效果。

（3）加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)村干部，提高法律法規(guī)政策水平，讓他們知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村財(cái)?shù)囊庾R(shí)，自覺(jué)做到嚴(yán)格收支兩條線(xiàn)；各項(xiàng)工程建設(shè)、合同承包、固定資產(chǎn)管理等必須按民主程序辦事，嚴(yán)格把關(guān)。2012年9月以來(lái)村級(jí)固定資產(chǎn)采購(gòu)經(jīng)法定程序?qū)徟?gòu)買(mǎi)49件，金額28.19萬(wàn)元，經(jīng)鎮(zhèn)審批，民主會(huì)議通過(guò)核銷(xiāo)59件，金額8.68萬(wàn)元，有效地控制了先上車(chē)后補(bǔ)票的行為。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 潘明水.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013（22）：47，69.

[2] 盧雅音.當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)，2013（12）：74.

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類(lèi)。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專(zhuān)業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項(xiàng)目占地及坡地等。對(duì)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會(huì)及時(shí)代的進(jìn)步要求必須更高質(zhì)量地開(kāi)發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當(dāng)前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭(zhēng)議等問(wèn)題[1]。文章以此為切入點(diǎn)，針對(duì)如何有效加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開(kāi)討論。

1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題

1.1資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1.1制度層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費(fèi)現(xiàn)象。科學(xué)且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當(dāng)前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議及使用權(quán)爭(zhēng)議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當(dāng)前處于閑置狀態(tài)，此類(lèi)資源持續(xù)浪費(fèi)，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對(duì)閑置資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題進(jìn)行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能及專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，且專(zhuān)業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及高效的管理措施。當(dāng)前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性認(rèn)知，更注重當(dāng)下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對(duì)資源儲(chǔ)備及資源利用進(jìn)行判斷時(shí)更傾向于短期收益投資，缺乏長(zhǎng)期管理的認(rèn)知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的欠缺，導(dǎo)致各項(xiàng)資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無(wú)法對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無(wú)法創(chuàng)造更高的價(jià)值。1.1.3管理層面管理層面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這與長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責(zé)劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購(gòu)入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類(lèi)資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時(shí)出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴(yán)重；不少資產(chǎn)已無(wú)法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報(bào)廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問(wèn)題

許多農(nóng)村廢棄項(xiàng)目占地未有效利用。自2001年起，我國(guó)為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)鄰近學(xué)校進(jìn)行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學(xué)班級(jí)僅個(gè)位數(shù)學(xué)生的狀況，但使農(nóng)村小學(xué)教育用地閑置、疏于管理，很多地方學(xué)校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場(chǎng)”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級(jí)要求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)有志青年、愛(ài)鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無(wú)承包期限、無(wú)上交義務(wù)、無(wú)承包合同的“三無(wú)”土地專(zhuān)業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會(huì)關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類(lèi)資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動(dòng)力資源也是當(dāng)前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，雖滿(mǎn)足了城市勞動(dòng)力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。1.2.2監(jiān)管層面當(dāng)前對(duì)農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無(wú)法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報(bào)土地面積時(shí)，通常由村級(jí)政府根據(jù)之前的土地面積進(jìn)行上報(bào)，但對(duì)于坑塘、草泊等新增且未納入計(jì)算面積的土地未如實(shí)上報(bào)，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計(jì)漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進(jìn)入了部分利益獲取者的個(gè)人賬戶(hù)。1.2.3合同層面當(dāng)前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級(jí)干部在資源管理過(guò)程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長(zhǎng)期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題，使村集體上訪(fǎng)事件頻發(fā)。

2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問(wèn)題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對(duì)資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對(duì)各類(lèi)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用[7]。雖然上級(jí)已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對(duì)資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)仍無(wú)法合理且長(zhǎng)遠(yuǎn)地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無(wú)法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢(shì)及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監(jiān)督因素

監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無(wú)法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺(tái)賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無(wú)法及時(shí)反映資源變動(dòng)狀況及資產(chǎn)實(shí)際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無(wú)償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠(chǎng)房、魚(yú)塘之類(lèi)的資產(chǎn)或資源時(shí)，由于后期監(jiān)管不當(dāng)、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營(yíng)粗放化，無(wú)法有效保護(hù)資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3管理因素

當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開(kāi)度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財(cái)小組被架空。有限的公開(kāi)程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政制度公開(kāi)的內(nèi)容及程序等方面出臺(tái)了政策，但在實(shí)際實(shí)施中由于管理不透明使其無(wú)法完全落實(shí)[9]。

2.4執(zhí)行因素

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費(fèi)。例如村民隨意建房，對(duì)村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國(guó)家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣(mài)的權(quán)利，但發(fā)放補(bǔ)償款涉及的各利益方會(huì)使實(shí)際征用過(guò)程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進(jìn)策略

各級(jí)政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點(diǎn)需要逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展職能管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。

3.1樹(shù)立節(jié)約觀念

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績(jī)考核、財(cái)稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國(guó)策。同時(shí)還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過(guò)改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行差別化管理。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力

農(nóng)村各級(jí)政府及干部應(yīng)重視對(duì)當(dāng)前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光強(qiáng)化資源資產(chǎn)管理。加強(qiáng)宣傳“三資”管理，利用專(zhuān)欄、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級(jí)組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級(jí)會(huì)計(jì)人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會(huì)議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民主化管理。

3.3建立資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系

對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是推進(jìn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評(píng)估服務(wù)體系，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值。在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進(jìn)行深化研究，形成合理的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)缺乏農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在未來(lái)的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價(jià)格不合理、信息流通不暢等問(wèn)題，需要在法律援助、資產(chǎn)評(píng)估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過(guò)合理定價(jià)充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求情況、代償補(bǔ)償及生態(tài)價(jià)值。政府土地行政主管部門(mén)需在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

3.4盡快進(jìn)行土地資產(chǎn)核資

要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無(wú)論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學(xué)評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前展開(kāi)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺(tái)，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會(huì)的集體土地資產(chǎn)在價(jià)值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實(shí)際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實(shí)可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。

3.5加大資源資產(chǎn)利用程度

隨著進(jìn)城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動(dòng)力資源明顯下滑，對(duì)農(nóng)村資源的價(jià)值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費(fèi)不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價(jià)值發(fā)揮受限。因此對(duì)于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對(duì)于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對(duì)物；對(duì)于已經(jīng)無(wú)法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤(pán)虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實(shí)相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤(pán)活閑置資源，進(jìn)一步摸清土地情況，詳細(xì)了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時(shí)更新資源臺(tái)賬，根據(jù)土地承包法，按照招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)清理違法合同，對(duì)于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴(yán)格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責(zé)劃分。只有做到對(duì)資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對(duì)資源的高效開(kāi)發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

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篇(7)

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的原因

1、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會(huì)計(jì)出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國(guó)家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買(mǎi)了東西開(kāi)了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。

2、財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的“親信”。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到財(cái)務(wù)管理的崗位上來(lái)。

3、會(huì)計(jì)核算混亂

對(duì)于設(shè)置的財(cái)務(wù)制度不能認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致村級(jí)賬目不能真實(shí)、清晰地反映有關(guān)資金的籌集、投入和分配情況。如會(huì)計(jì)科目的設(shè)置中出現(xiàn)“總收入”、“總支出”等不符合新會(huì)計(jì)制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會(huì)仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會(huì)連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢(qián)，人人都可以花錢(qián)，不受任何約束，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書(shū)任命，并由村支書(shū)擔(dān)任理財(cái)小組組長(zhǎng)，這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專(zhuān)管村級(jí)財(cái)務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計(jì)力量薄弱，而且監(jiān)督機(jī)制缺乏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不糾正、不處理，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對(duì)”上，在一定程度上弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒(méi)有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無(wú)人問(wèn)津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當(dāng)作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動(dòng)，村干部視而不見(jiàn)，物資常年被堆放在倉(cāng)庫(kù)里，很少進(jìn)行登記和實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，經(jīng)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國(guó)家雖已對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用嚴(yán)加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

5、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不到位。村干部離任后的財(cái)務(wù)缺乏及時(shí)的審計(jì)。村民一旦發(fā)現(xiàn)該村的財(cái)務(wù)混亂，村干部有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)反映情況，如果需要審計(jì)村財(cái)務(wù)，必須靠自己聯(lián)系審計(jì)事務(wù)所，審計(jì)費(fèi)用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來(lái)許多困難，諸多問(wèn)題因拖延時(shí)間長(zhǎng)，隨著村級(jí)換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

二、促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值（1）明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。 （2）搞好資本營(yíng)運(yùn)，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類(lèi)型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。 （3）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。目前，村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。

2、搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過(guò)“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開(kāi)的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)的賬目要真實(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容要存檔備查。每次公開(kāi)后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開(kāi)黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。

3、提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。