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篇(1)

關(guān)鍵詞甲烷排放；減排政策；國(guó)際氣候談判；應(yīng)對(duì)氣候變化；國(guó)家戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2012）07-0008-07doi:103969/jissn1002-2104201207002

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)政府已經(jīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并不斷采取強(qiáng)有力的措施［1］。應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)或者未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，也是影響中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重大議題?？茖W(xué)合理地制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，需要正確認(rèn)識(shí)溫室氣體排放問(wèn)題。

甲烷（CH4）是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，占2004年全球人為源溫室氣體排放總量的14.3%［2］。中國(guó)的甲烷排放問(wèn)題同樣十分突出，僅考慮二氧化碳排放已經(jīng)不能全面代表中國(guó)的溫室氣體排放［3］。根據(jù)國(guó)家氣候變化初始信息通報(bào)公布的中國(guó)溫室氣體排放國(guó)家清單，1994年中國(guó)甲烷排放總量為34　287 Gg，占溫室氣體排放總量（以二氧化碳排放當(dāng)量計(jì)，不考慮土地利用變化的二氧化碳排放）的23.4%［4］。據(jù)Zhang和Chen［3］的估計(jì)，在2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)部門溫室氣體排放的構(gòu)成中，僅考慮甲烷一項(xiàng)，其當(dāng)量二氧化碳排放量已達(dá)989.8 Mt，這一數(shù)值均已遠(yuǎn)高于英國(guó)、加拿大、德國(guó)等國(guó)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量。因此，考慮甲烷對(duì)于反映中國(guó)溫室氣體排放的歷史與發(fā)展趨勢(shì)同等重要。

然而，盡管甲烷排放在中國(guó)溫室氣體排放整體格局中具有重要地位，國(guó)家尺度甲烷減排相關(guān)的政策研究仍然相對(duì)薄弱，諸多問(wèn)題亟待進(jìn)一步厘清。本文將從中國(guó)甲烷排放的研究進(jìn)展出發(fā)，立足于甲烷排放的歷史和現(xiàn)狀，力圖通過(guò)辨析甲烷與中國(guó)溫室氣體減排戰(zhàn)略、中國(guó)甲烷系統(tǒng)減排策略與措施、中國(guó)甲烷排放與國(guó)際氣候談判的國(guó)家立場(chǎng)等問(wèn)題，系統(tǒng)闡述中國(guó)甲烷排放與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略之間的關(guān)系，為我國(guó)政府相關(guān)政策的制定提供決策參考。

1甲烷與中國(guó)溫室氣體減排戰(zhàn)略

全球大氣中的甲烷與二氧化碳相比，其濃度要低2個(gè)數(shù)量級(jí)，屬于大氣痕量氣體，其排放量的微小增加將會(huì)導(dǎo)致大氣中甲烷濃度的明顯升高。由于甲烷在大氣中的壽命較短（12-17年），減緩甲烷排放對(duì)大氣中甲烷的減少具有迅速的影響，而二氧化碳在大氣中存留時(shí)間很長(zhǎng)（50-200年），減少大氣中二氧化碳則需要更長(zhǎng)時(shí)間才能見效。因此，大氣中甲烷濃度可以相對(duì)迅速地對(duì)甲烷減排活動(dòng)做出響應(yīng)。雖然多數(shù)研究集中于中國(guó)二氧化碳的減排策略，然而在《京都議定書》中，除二氧化碳以外，甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳、全氟化碳和六氟化碳五種溫室氣體均在限制之列。顯然，甲烷的納入統(tǒng)計(jì)將拓寬中國(guó)溫室氣體減排的選擇，甚至可以以最低的減排成本為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化減排。

甲烷排放在中國(guó)整體溫室氣體排放格局中占有極其重要的地位，在未來(lái)溫室氣體減排戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，甲烷減排可以做出直接貢獻(xiàn)。2002-2007年，中國(guó)甲烷排放的年均增長(zhǎng)率為4.2%，而同期中國(guó)二氧化碳排放的年均增長(zhǎng)率為12.5%［5］。從排放強(qiáng)度來(lái)看，中國(guó)政府已經(jīng)承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放與2005年水平相比減排40%-45%。按照歷年單位GDP甲烷排放的下降趨勢(shì)，在保持目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度情況下，中國(guó)甲烷排放也完全能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)40%-45%的減排目標(biāo)。2005-2007年，中國(guó)單位GDP的甲烷排放已經(jīng)下降了20.7%，而同期中國(guó)單位GDP的二氧化碳排放僅下降了4.3%［5］。即使基于最低的全球增溫潛勢(shì)（CO2∶CH4∶N2O=1∶25∶298）計(jì)算，甲烷排放強(qiáng)度（單位GDP排放量）降低了47.6 g CO2-eq/元，而同期二氧化碳排放強(qiáng)度降低了48.4 g CO2-eq/元。甲烷排放強(qiáng)度與二氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度基本相當(dāng)。顯然，甲烷強(qiáng)度減排對(duì)中國(guó)溫室氣體強(qiáng)度減排產(chǎn)生直接影響。

篇(2)

摘要：本文詳細(xì)論述了二氧化碳的產(chǎn)生及其危害，并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的污染防治措施，為削減和控制二氧化碳的排放提供對(duì)策。

關(guān)鍵詞：二氧化碳的產(chǎn)生 危害 控制

二氧化碳的產(chǎn)生

（1）凡是有機(jī)物（包括動(dòng)植物）在分解、發(fā)酵、腐爛、變質(zhì)的過(guò)程中都可釋放出CO2。

（2）石油、石蠟、煤炭、天然氣燃燒過(guò)程中，也要釋放出CO2。

（3）石油、煤炭在生產(chǎn)化工產(chǎn)品過(guò)程中，也會(huì)釋放出CO2。

（4）所有糞便、腐植酸在發(fā)酵，熟化的過(guò)程中也能釋放出CO2。

（5）所有動(dòng)物在呼吸過(guò)程中，都要吸氧氣吐出CO2。

（6）所有綠色植物都吸收CO2釋放出氧氣，進(jìn)行光會(huì)作用。CO2氣體，就是這樣，在自然生態(tài)平衡中，進(jìn)行無(wú)聲無(wú)息的循環(huán)。

CO2通常情況下，是一種氣體，每時(shí)每刻都存在于空氣中，供綠色植物自由自在地進(jìn)行著呼吸（光合作用）。為人類創(chuàng)造著財(cái)富。

二氧化碳的危害

大氣溫室效應(yīng)是指大氣物質(zhì)對(duì)近地氣層的增溫作用，其增溫原理即隨著大氣中CO2等增溫物質(zhì)的增多，使得能夠更多地阻擋地面和近地氣層向宇宙空間的長(zhǎng)波輻射能量支出，從而使地球氣候變暖。其可能的積極作用是使部分干旱區(qū)雨量增多，高緯度農(nóng)業(yè)區(qū)熱量狀況改善，但更主要的是負(fù)面影響，就是亞熱帶和溫帶的旱、澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，以及冰山熔化，海平面上升，沿海三角洲被淹沒(méi)。因此，減少大氣增溫物質(zhì)的排放量是人類刻不容緩的義務(wù)。

溫室效應(yīng)是怎么來(lái)的？我們能做什么？ 溫室效應(yīng)主要是由于現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)過(guò)多燃燒煤炭、石油和天然氣，這些燃料燃燒后放出大量的二氧化碳?xì)怏w進(jìn)入大氣造成的。 二氧化碳?xì)怏w具有吸熱和隔熱的功能。它在大氣中增多的結(jié)果是形成一種無(wú)形的玻璃罩，使太陽(yáng)輻射到地球上的熱量無(wú)法向外層空間發(fā)散，其結(jié)果是地球表面變熱起來(lái)。因此，二氧化碳也被稱為溫室氣體。 人類活動(dòng)和大自然還排放其他溫室氣體，它們是：氯氟烴（CFC〕、甲烷、低空臭氧、和氮氧化物氣體、地球上可以吸收大量二氧化碳的是海洋中的浮游生物和陸地上的森林，尤其是熱帶雨林。

二氧化碳的防治對(duì)策

（1）全面禁用氟氯碳化物

實(shí)際上全球正在朝此方向推動(dòng)努力，是以此案最具實(shí)現(xiàn)可能性。倘若此案能夠?qū)崿F(xiàn)，對(duì)于二五年為止的地球溫暖化，根據(jù)估計(jì)可以發(fā)揮3%左右的抑制效果。

（2）保護(hù)森林的對(duì)策方案

今日以熱帶雨林為生的全球森林，正在遭到人為持續(xù)不斷的急劇破壞。有效的因應(yīng)對(duì)策，便是趕快停止這種毫無(wú)節(jié)制的森林破壞，另一方面實(shí)施大規(guī)模的造林工作，努力促進(jìn)森林再生。目前由于森林破壞而被釋放到大氣中的二氧化碳，根據(jù)估計(jì)每年約在1～2gt.碳量左右。倘若各國(guó)認(rèn)真推動(dòng)節(jié)制砍伐與森林再生計(jì)劃，到了二五年，可能會(huì)使整個(gè)生物圈每年吸收相當(dāng)于0.7gt.碳量的二氧化碳。具結(jié)果得以降低7%左右的溫室效應(yīng)。

（3）汽車使用燃料狀況的改善

日本汽車在此方面已獲技術(shù)提升，大幅改善昔日那種耗油狀況。但在美國(guó)等地，或許是因油藏豐富，對(duì)于省油設(shè)計(jì)方面，至今未見有何明顯改善跡象，仍舊維持過(guò)度耗油的狀況。因此，該地區(qū)生產(chǎn)的汽車在改善燃油設(shè)計(jì)方面，具有充分發(fā)揮的余地。由于此項(xiàng)努力所導(dǎo)致的化石燃料消費(fèi)削減，估計(jì)到了二五年，可使溫室效應(yīng)降低5%左右。

（4）改善其他各種場(chǎng)合的能源使用效率

是要改善其他各種場(chǎng)合的能源使用效率。今日人類生活，到處都在大量使用能源，其中尤以住宅和辦公室的冷暖氣設(shè)備為最。因此，對(duì)于提升能源使用效率方面，仍然具有大幅改善余地，這對(duì)二五年為止的地球溫暖化，預(yù)計(jì)可以達(dá)到8%左右的抑制效果。

（5）對(duì)石化燃料的生產(chǎn)與消費(fèi)，依比例課稅

如此一來(lái)，或許可以促使生產(chǎn)廠商及消費(fèi)者在使用能源時(shí)有所警惕，避免作出無(wú)謂的浪費(fèi)。而其稅金收入，則可用于森林保護(hù)和替代能源的開發(fā)方面。 任何化石燃料一經(jīng)燃燒，就會(huì)排放出二氧化碳來(lái)。惟其排放量會(huì)因化石燃料種類而有不同。由于天然瓦斯的主要成分為甲烷，故其二氧化碳排放量要比煤碳、石油為低。同樣是要產(chǎn)生一千卡的熱量，煤碳必須排放相當(dāng)于0.098公克碳量的二氧化碳；這在石油則為0.085公克；若是換成天然瓦斯只需排放0.056公克即可。

（6）鼓勵(lì)使用天然瓦斯作為當(dāng)前的主要能源

因?yàn)樘烊煌咚馆^少排放二氧化碳。最近日本都市也都普遍改用天然瓦斯取代液化瓦斯，此案則是希望更進(jìn)一步推廣這種運(yùn)動(dòng)。惟其抑制溫暖化的效果并不太大，頂多只有1%的程度左右。

（7）汽機(jī)車的排氣限制

由于汽機(jī)車的排氣中，含有大量的氮氧化物與一氧化碳，因此希望減少其排放量。這種作法雖然無(wú)法達(dá)到直接削減二氧化碳的目的，但卻能夠產(chǎn)生抑制臭氧和甲烷等其他溫室效應(yīng)氣體的效果。預(yù)計(jì)將對(duì)二五年為止的溫暖化，分擔(dān)2%左右的抑制效果。

（8）鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能

譬如推動(dòng)所謂「陽(yáng)光計(jì)劃之類。這方面的努力能使化石燃料用量相對(duì)減少，因此對(duì)于降低溫室效應(yīng)具備直接效果。不過(guò)，就算積極推動(dòng)此項(xiàng)方案，對(duì)于二五年為止的溫暖化，只具4%左右的抑制效果。其效果似乎未如人們的期待。

（9）開發(fā)替代能源

利用生物能源(Biomass Energy)作為新的干凈能源。亦即利用植物經(jīng)由光合作用制造出來(lái)的有機(jī)物充當(dāng)燃料，藉以取代石油等既有的高污染性能源。

（10）二氧化碳的掩埋。

據(jù)科學(xué)家最近稱，為了解決全球變暖，拯救地球。人們不得不把大量的二氧化碳直接注入地下。所以在未來(lái)50-60年之間將二氧化碳埋入地下的方式可能會(huì)作為一種減少溫室效應(yīng)的最有力的措施而被采用。

（11）二氧化碳合成可降解塑料

我國(guó)科學(xué)家經(jīng)過(guò)兩年的難苦研究，今天在這項(xiàng)技術(shù)上取得了重大突破。使用已開發(fā)的催化劑的催化效率超過(guò)世界最高水平的兩倍，納米技術(shù)的應(yīng)用使每克催化劑能夠催化合成140-180克塑料，每噸塑料所用的催化劑成本僅200元左右。且制成的新塑料中二氧化碳的含量達(dá)43%。成本為0.9萬(wàn)元/噸，是目前市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格的三分之一至四分之一。不久前，中國(guó)科學(xué)院專家組對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。認(rèn)為該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了高效催化二氧化碳制備可降解塑料，成本低，可年產(chǎn)3000噸以上，已具備實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的條件。

結(jié)語(yǔ)

二氧化碳的研究已成為當(dāng)今科學(xué)界的熱點(diǎn)，各國(guó)均投入大量資金、人力、物力。我國(guó)將在今后五年內(nèi)投入7000萬(wàn)元用于研究生態(tài)對(duì)二氧化碳的作用，為破解全球關(guān)注的“二氧化碳失蹤之謎” 和“全球變曖之謎” 作出貢獻(xiàn)。人類不但要征服自然，改造自然，而且還有義務(wù)保護(hù)自然。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅夏．將二氧化碳“埋”在地下．科學(xué)時(shí)報(bào)，2002年9月．

篇(3)

關(guān)鍵詞：低碳生活；生態(tài)文明；資源；環(huán)境；途徑

收稿日期：2012-02-06

作者簡(jiǎn)介：肖創(chuàng)偉（1963―），男，湖北洪湖人,副教授,高級(jí)工程師,主要從事景觀生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)教育與研究工作。

中圖分類號(hào)：F290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2012)02-0006-03

1 引言

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財(cái)富,極大地推動(dòng)了物質(zhì)文明的進(jìn)步,但與此同時(shí)也造成了生態(tài)環(huán)境的惡化和資源短缺的危機(jī)。面對(duì)資源與環(huán)境的壓力,黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;“十一五”把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入規(guī)劃；十七大報(bào)告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的理念,為中國(guó)的發(fā)展指出了一條全新的路徑。建設(shè)生態(tài)文明,根本在于生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)這一文明轉(zhuǎn)型,就要切實(shí)地在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,探索建立有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施,其中,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),踐行低碳生活,將成為建設(shè)“生態(tài)文明”最有力的突破口。

2 低碳生活與生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

2.1 低碳生活

低碳,指較低或更低的溫室氣體(二氧化碳為主)排放,是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳生活作為一種生活方式,可以理解為減少二氧化碳的排放,低能量、低消耗、低開支的生活方式,主張人們對(duì)自己的生活方式或消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡(jiǎn)單易行的改變,減少全球溫室氣體(主要是減少二氧化碳)的排放的一種理念。低碳生活主要體現(xiàn)在3個(gè)方面,一是生活中的節(jié)能減排,二是低碳能源利用,三是生態(tài)碳匯建設(shè)。它的核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上,通過(guò)制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新,形成明確、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的引導(dǎo)和鼓勵(lì),推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)及運(yùn)用,并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗、低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。

2.2 生態(tài)文明

生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質(zhì)世界過(guò)程中,自覺遵守自然和社會(huì)客觀規(guī)律,不斷調(diào)整、改善進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式,達(dá)到人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧共進(jìn),取得的物質(zhì)和精神的總和。廣義的生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段,是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新型文明形態(tài)。狹義的生態(tài)文明則是指文明的一個(gè)方面,著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。它是相對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明而言的,并與之相并列的一種文明形式 。建設(shè)生態(tài)文明,在價(jià)值觀念上,強(qiáng)調(diào)給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;在實(shí)踐途徑上,體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式、以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化；在社會(huì)關(guān)系上,推動(dòng)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧。

2.3 低碳生活和生態(tài)文明的關(guān)系

(1)低碳生活是生態(tài)文明的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)文明是基于生態(tài)危機(jī),反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進(jìn)行的理性選擇。在人類環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展中,始終貫穿著人類與環(huán)境這一基本矛盾。大工業(yè)生產(chǎn)方式加劇了人與自然的矛盾,導(dǎo)致了全球性的生態(tài)危機(jī),迫使人類對(duì)人與自然之間的關(guān)系以及人類行為的合理性在更深的層次上作出反思和批判,要求創(chuàng)新發(fā)展模式,破解發(fā)展難題。低碳生活作為一種簡(jiǎn)約、簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)樸的生活方式,通過(guò)個(gè)人適度減低碳排放量來(lái)達(dá)到集體碳排放總和的減少,達(dá)到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展,從而促進(jìn)整個(gè)地球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(2)生態(tài)文明是低碳生活的目的和歸屬?！暗吞忌睢毕蛉祟愄岢龅氖乔八从械膭?chuàng)新的生活模式,要求人類改變自工業(yè)化以來(lái)形成的生產(chǎn)消費(fèi)理念,特別是那種消費(fèi)至上的消費(fèi)文化,改變這種犧牲人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的短視行為,以保護(hù)地球家園,達(dá)到建設(shè)生態(tài)文明的目的。我國(guó)目前雖未制定明確的“低碳生活”的法規(guī)、條例,但種種社會(huì)發(fā)展理念卻在實(shí)實(shí)在在地踐行著“低碳”原則。比如說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀,可以說(shuō)是立足當(dāng)前中國(guó)的基本國(guó)情,針對(duì)發(fā)展實(shí)踐中的一系列新課題,全面分析人與人、人與社會(huì)、人與自然的新矛盾而提出來(lái)的,它內(nèi)在包含了“低碳”原則,更包含了生態(tài)文明的要求。

3 踐行低碳生活的主要途徑

低碳已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),低碳生活不僅是一種態(tài)度、一種義務(wù),更是一種責(zé)任。我們不僅要倡導(dǎo)低碳生活,更應(yīng)該主動(dòng)踐行低碳生活。節(jié)能減排勢(shì)在必行。低碳生活主要應(yīng)從衣、食、住、行、用等生活細(xì)節(jié)去踐行。

3.1 衣

(1)少買衣。即少買不必要的衣服。一件普通的衣服從原料到成衣再到最終被遺棄,都在排放二氧化碳,并對(duì)環(huán)境造成影響。世界自然基金會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在保證生活需要的前提下,每人每年少買一件不必要的衣服就可節(jié)約2.5kg標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)減排二氧化碳6.4kg。如果全國(guó)每年有2 500萬(wàn)人做到這一點(diǎn),就可以節(jié)約6.25萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳16萬(wàn)t。

(2)多穿棉。即多選擇消耗的能源和產(chǎn)生的污染物要相對(duì)較少、排碳量也少的棉、麻類“低碳”材質(zhì)的衣服,盡量避免選擇化纖質(zhì)地的衣服。資料顯示:一條約400g重的滌綸褲“一生”要排放47kg二氧化碳,是其自身重量的117倍。在面料的選擇上,大麻纖維制成的布料比棉布更環(huán)保。有關(guān)研究表明,大麻布料對(duì)生態(tài)的影響比棉布少50%。

(3)勤手洗。提倡手洗衣服,少用洗衣機(jī)。在日常生活中,如果每月有一次用手洗代替機(jī)洗,每臺(tái)洗衣機(jī)每年可節(jié)能約1.4kg標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)減排二氧化碳3.6kg。全國(guó)有1.9億臺(tái)洗衣機(jī),那么每年可節(jié)約26萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳68.4萬(wàn)t。此外,洗衣時(shí)用溫水,而不用熱水,也可相應(yīng)減排二氧化碳。

3.2 食

(1)少吃肉,多吃素。多吃本地的果蔬及應(yīng)季果蔬。數(shù)據(jù)顯示,全球肉制品加工業(yè)排放的溫室氣體占排放總量的18%,而生產(chǎn)果蔬所排放的二氧化碳量?jī)H為肉類的1/9。如果一個(gè)人從現(xiàn)在起轉(zhuǎn)做一名素食主義者,每年的二氧化碳排量將減少約1.5t。另外本地的果蔬比外地運(yùn)輸來(lái)的排放二氧化碳量小；選擇應(yīng)季蔬菜水果,每千克減排二氧化碳400g。

(2)不浪費(fèi)糧食。日常生活中浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象常常出現(xiàn),如果全國(guó)平均每人每年減少糧食浪費(fèi)1kg,每年可節(jié)約48萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳122萬(wàn)t。尤其在餐廳就餐時(shí),要根據(jù)人數(shù)適量點(diǎn)菜,以免造成浪費(fèi)。

(3)倡導(dǎo)清淡烹調(diào)。我國(guó)飲食文化講究煎、炒、烹、炸,而這些烹調(diào)方式可產(chǎn)生大量油煙,排放的油煙長(zhǎng)時(shí)間游離在城市上空,直接威脅居民的健康。采用電磁爐烹調(diào)則可做到無(wú)煙、無(wú)氣味、無(wú)明火和廢棄污染。

(4)煮飯?zhí)崆疤悦?。米浸?0min后再煮,可大大縮短米熟的時(shí)間,節(jié)電約10%。如果全國(guó)1.8億戶城鎮(zhèn)家庭都這么做,那么每年可省電8億度,減排二氧化碳78萬(wàn)t。

(5)少喝瓶裝水。生產(chǎn)瓶裝水要比生產(chǎn)自來(lái)水所消耗的能源高1萬(wàn)倍,而那些瓶裝水留下的聚酯瓶,無(wú)法自行降解,造成日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。如今歐美一些國(guó)家正在掀起少喝瓶裝水的倡議,好萊塢明星們也正興起“自帶水杯,喝健康溫水”的小行動(dòng)。此外,低碳飲食還包括戒酒或適量喝酒,如果1個(gè)人1年少喝0.5kg酒,可減排二氧化碳1kg。

3.3 住

(1)選擇小戶型。根據(jù)家庭人口數(shù)量選擇合適戶型,既可減排二氧化碳又節(jié)約開支。大房子建造中會(huì)增加碳的排放量,還需要更多的能量來(lái)加熱和制冷。資料顯示,減少1kg裝修用鋼材,可減排二氧化碳1.9kg；少用0.1m3裝修用木材,可減排二氧化碳64.3kg。

(2)不過(guò)度裝修。室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)應(yīng)以簡(jiǎn)約、自然通風(fēng)、采光為原則,減少使用風(fēng)扇、空調(diào)及電燈的幾率,而不應(yīng)過(guò)度裝修。在單位空間內(nèi),科學(xué)控制板材、油漆、石材用量,室內(nèi)照明光源不盲目使用射燈,都可減排二氧化碳。

(3)使用節(jié)能門窗。根據(jù)統(tǒng)計(jì),整個(gè)建筑的能量損失中,約50%是在門窗上的能量損失。中空玻璃不僅把熱浪、寒潮擋在外面,還能隔絕噪音,大大降低建筑保溫所需的能耗。因此,挑選住房時(shí)盡量選擇有保溫層、雙層玻璃、防風(fēng)裝置的減碳型住房。

(4)利用自然能源采暖和制冷。選用太陽(yáng)能熱水器既省電又省氣,若每個(gè)家庭安裝2m2的太陽(yáng)能熱水器,就可以滿足全年70%的生活熱水需要。此外,可通過(guò)采用特殊材料做成的屋頂獲得能源,如新建成的武漢火車站,其太陽(yáng)能房頂項(xiàng)目鋪設(shè)面積17萬(wàn)m2,年發(fā)電量可達(dá)200萬(wàn)kW•h。

3.4 行

(1)少開車。交通產(chǎn)生的二氧化碳占溫室氣體排放量30%以上。根據(jù)估算,如果每月少開1天車,則我國(guó)平均每車每年可節(jié)油約44L,相應(yīng)減排二氧化碳98kg。如果全國(guó)私人轎車的車主都做到這一點(diǎn),每年可節(jié)油約9億L,減排二氧化碳197萬(wàn)t。

(2)開小車。開小排量的車,既節(jié)能又時(shí)尚,而在停車位緊張的大都市,小巧靈活的小型車更是占盡優(yōu)勢(shì)。如及時(shí)更換空氣濾清器、保持合適胎壓、及時(shí)熄火等措施,每輛車每年減排二氧化碳400kg。同時(shí),巧妙使用駕車技術(shù),如保持合理車速、避免冷車啟動(dòng)、盡量避免突然變速、定期更換機(jī)油、高速駕駛時(shí)不開窗等等,也可省油減排。還應(yīng)大力開發(fā)或選擇太陽(yáng)能汽車、生物燃料汽車等低油耗、環(huán)保型的汽車。

(3)多乘公交車。乘公交車不但能避免擁堵,而且節(jié)能效果相當(dāng)明顯。按照在市區(qū)同樣運(yùn)送100名乘客計(jì)算,使用公共汽車與使用小轎車相比,油耗約為后者的1/6,排放的有害氣體更可低至后者的1/16。據(jù)美國(guó)公共交通聯(lián)合會(huì)稱,公共交通每年節(jié)省近53億L天然氣,這意味著能減少150萬(wàn)t二氧化碳排放量。

(4)多騎自行車。最“綠色”的出行方式是騎自行車,健身、環(huán)保一舉兩得。如果有1/3的人騎自行車替代開車出行,那么全國(guó)每年將節(jié)省汽油消耗約1 280萬(wàn)t,相當(dāng)于一家超大型石化公司全年的汽油產(chǎn)量。據(jù)《武漢市主城區(qū)自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃》顯示,擬在主城區(qū)形成總長(zhǎng)800km四通八達(dá)的自行車?yán)瓤傮w布局網(wǎng)絡(luò),方便市民騎自行車出行。聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的舉辦地哥本哈根就被稱作自行車之城,每天有60多萬(wàn)名市民(哥本哈根地區(qū)居民總數(shù)約170萬(wàn)人)騎車出行,與坐汽車相比,共減少排放10萬(wàn)t以上的二氧化碳。目前,哥本哈根人市內(nèi)出行選擇交通工具的比例是:37%騎自行車,28%乘公交車和火車,31%自己開車,4%步行。作為低碳生活的一部分,騎車上下班將重新流行起來(lái)。

(5)多步行。健康之道足下行。多走路,少坐車,上下樓盡量爬樓梯。尤其對(duì)于常年“蝸居”在辦公樓里的人們,既可鍛煉身體,也有利于低碳。資料顯示,5層以下,以爬樓梯代替坐電梯,每次平均可減排二氧化碳600g。

3.5 用

(1)節(jié)約用電。節(jié)電是減少碳排放的重要手段。世界自然基金會(huì)研究的數(shù)據(jù)顯示,每節(jié)約1kW•h電,就可以減排1kg二氧化碳。

(2)使用節(jié)能家用電器。如果全國(guó)的家庭都使用節(jié)能空調(diào),每年可以節(jié)約用電33億kW•h,相當(dāng)于少建一個(gè)60萬(wàn)kW的火力發(fā)電廠,還能減排溫室氣體330萬(wàn)t。適當(dāng)調(diào)高空調(diào)制冷的溫度也可減排。有數(shù)據(jù)顯示,每臺(tái)空調(diào)在26℃基礎(chǔ)上每調(diào)高1℃,就能節(jié)電7%,每臺(tái)每天可以減少排放175g二氧化碳。普通冰箱可通過(guò)及時(shí)除霜、盡量減少開門次數(shù)、將冷凍室內(nèi)需冷凍的食物提前取出放入冷藏室解凍,每臺(tái)冰箱每年也能省20kW•h電。電視機(jī)的屏幕調(diào)暗一點(diǎn),節(jié)能、護(hù)眼又延長(zhǎng)使用壽命。中國(guó)目前有3億臺(tái)電視,僅調(diào)暗亮度這一個(gè)小動(dòng)作,每年就可以省電50億kW•h。一支11W節(jié)能燈的照明效果,頂?shù)蒙弦恢?0W的普通燈泡,而且每分鐘都比普通燈泡節(jié)電80%。如果全國(guó)使用12億支節(jié)能燈,節(jié)約的電量相當(dāng)于三峽水電站的年發(fā)電量。日本和歐盟已經(jīng)全面禁用白熾燈了,以歐盟為例,家家戶戶使用節(jié)能燈后將減排3 200萬(wàn)t二氧化碳。

(3)及時(shí)切斷電源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,家庭中75%的用電都耗在使電視、電腦和音響等保持待機(jī)狀態(tài)上。平均一臺(tái)臺(tái)式電腦每天耗電60~250W。如果一臺(tái)電腦每天使用4h,其他時(shí)間關(guān)閉,那么每年能節(jié)省約500元人民幣,且能減少83%的二氧化碳排放量。所有的家用電器盡量不使用“聲控、光控、遙控”等作為控制開關(guān),可節(jié)電10%~15%。如果人人堅(jiān)持用完電器拔插頭,全國(guó)每年能省電180億kW•h,相當(dāng)于3座大亞灣核電站年發(fā)電量的總和。

(4)節(jié)約用水。家里的淘米水、洗菜水、洗衣水和從魚缸換出來(lái)的水可暫時(shí)儲(chǔ)存起來(lái),用來(lái)澆花,用不了的水沖廁所。

(5)節(jié)約用紙。多用電子郵件、MSN、QQ等不耗費(fèi)紙張的通訊工具,少用打印機(jī)和傳真機(jī)；單面紙要重復(fù)利用； 在網(wǎng)上進(jìn)行銀行業(yè)務(wù)和賬單操作等。

(6)拒絕使用“一次性”用品。塑料袋、方便筷這兩種日常生活中的常用品,形象地展現(xiàn)了地球“發(fā)燒”的歷程:人們大量使用塑料袋耗費(fèi)石油資源,增加二氧化碳的排放量；一次性紙巾和衛(wèi)生筷的大量使用,增加了樹木的砍伐,減少了二氧化碳的吸收。研究證實(shí),少用1個(gè)塑料袋可以減少二氧化碳排放0.1g。每年全球要消耗超過(guò)5 000億個(gè)塑料袋,其中只有不到3%可回收。塑料袋都由聚乙烯制成,掩埋后需上千年時(shí)間實(shí)現(xiàn)生物遞降分解,期間還要產(chǎn)生有害的溫室氣體。如果全國(guó)減少30%的一次性木筷使用量,那么每年可相當(dāng)于減少二氧化碳排放約31萬(wàn)t。 低碳生活應(yīng)拒絕“一次性”用品。外出購(gòu)物攜帶環(huán)保購(gòu)物袋,盡量使用棉布質(zhì)地的購(gòu)物袋；出門用餐可自帶餐具,既環(huán)保,又衛(wèi)生。

4 結(jié)語(yǔ)

低碳生活是對(duì)現(xiàn)有生活方式、發(fā)展模式的新變革,是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步,它將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明,推動(dòng)人類邁向生態(tài)文明。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 黃海東.談建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵與意義［J］.商業(yè)時(shí)代,2009(1):107~108.

［4］ 傅德田.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生態(tài)文明建設(shè)［N］.杭州日?qǐng)?bào),2009-05-29(6).

篇(4)

關(guān)鍵詞：倡導(dǎo) 低碳 生活

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人們生活水平的提高，城市居民享受著優(yōu)質(zhì)的生活的同時(shí)，城市的交通、建筑、照明、取暖也都在消耗著大量的能源，工業(yè)生產(chǎn)也大多集中在城市地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市能源消耗已經(jīng)超過(guò)全球能源消耗的70%。城市是溫室氣體排放最集中的地方，城市的空氣質(zhì)量普遍較差，由此引起的健康疾病問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。地球變暖、冰川融化、海平面上升、物種滅絕等等環(huán)境惡化現(xiàn)象，導(dǎo)致全世界、全人類生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)變得越發(fā)嚴(yán)峻。因此，城市居民在倡導(dǎo)低碳生活方面應(yīng)起到引領(lǐng)作用。

低碳生活，對(duì)于我們普通人來(lái)說(shuō)是一種態(tài)度，而不是能力，我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐低碳生活，從點(diǎn)滴做起。有人說(shuō)，在二氧化碳減排過(guò)程中，“普通民眾擁有改變未來(lái)的力量”，如今這種力量正在潛移默化地改變著我們的生活。對(duì)于目前世界上第一人口大國(guó)的中國(guó)，我們每個(gè)人生活中浪費(fèi)的能源和二氧化碳排放量看似相對(duì)微小，而一旦以眾多人口乘數(shù)計(jì)算，就是數(shù)量巨大的排放量。以下是筆者對(duì)“低碳生活”理念的一些理解。

低碳生活如約而至，正在不斷改變著我們的生活，提倡低碳生活應(yīng)該從我們?nèi)粘Ｉ畹狞c(diǎn)滴做起。

少買一件衣服減少一些排放

以衣服的質(zhì)地而論，棉、麻等天然織物不像化纖、滌綸那樣由石油等原料人工合成，因此消耗的能源和產(chǎn)生的污染物要相對(duì)較少。在面料的選擇上，大麻纖維制成的布料比棉布更環(huán)保。墨爾本大學(xué)的研究表明，大麻布料對(duì)生態(tài)的影響比棉布少50%。用竹纖維和亞麻做的布料也比棉布在生產(chǎn)過(guò)程中更節(jié)省水和農(nóng)藥。而且天然衣料穿著起來(lái)也更加舒適。研究發(fā)現(xiàn)，一件純棉衣物在其生命周期中排放的二氧化碳約為7千克，一件化纖衣物則高達(dá)47千克。遠(yuǎn)離化纖類的服裝，衣服多選棉質(zhì)、亞麻和絲綢，不僅環(huán)保、時(shí)尚，而且優(yōu)雅、耐穿。除了選擇天然衣物面料外，一衣多穿，提高衣物的利用率。因?yàn)榉b在生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸過(guò)程中，要消耗大量能源。每人每年少買一件不必要的衣服可節(jié)約2.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6.4千克。如果全國(guó)每年有2，500萬(wàn)人做到這一點(diǎn)，就可以節(jié)約6.25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳16萬(wàn)噸。

民以食為天

減少肉食，多選素食，因?yàn)樯a(chǎn)肉食消耗的能源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)蔬菜消耗的能源，生產(chǎn)1千克牛肉排放36.5千克二氧化碳，而果蔬所排放的二氧化碳量?jī)H為該數(shù)值的1/9。并且，蔬菜在生長(zhǎng)的過(guò)程中還能夠吸收二氧化碳并且釋放氧氣。在做飯過(guò)程中更應(yīng)該注意水、電、氣的充分利用。煮雞蛋早關(guān)一分鐘煤氣，煮飯先淘米并浸泡，如果煮飯時(shí)，提前淘米并浸泡10分鐘，然后再煮，可大大縮短米熟的時(shí)間，能節(jié)電10%。按每戶每年計(jì)算，可節(jié)約用電4.5度，減少二氧化碳排放4.3千克。若全國(guó)按照中國(guó)家庭總戶數(shù)3.48億戶來(lái)計(jì)算，每年可省電15.7億度，減排二氧化碳150萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字不可估量啊。

安居才能樂(lè)業(yè)

選擇小戶型，不過(guò)度裝修，減少鋼材、粘土磚使用量，推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能低碳型住房。在日常家居生活方面注意省電，家電的選擇盡量選擇節(jié)能產(chǎn)品，用完電器拔插頭，省電又安全。用節(jié)能燈替換60瓦的燈泡，可以將產(chǎn)生的溫室氣體減少4倍；購(gòu)買使用節(jié)水型淋浴頭，不但每分鐘會(huì)節(jié)省10公升的水，而且也將洗3分鐘熱水澡造成的二氧化碳排放量大幅削減到一半?？赐觌娨?、沖完手機(jī)要拔下電源。其實(shí)大多數(shù)家庭看完電視，只是用遙控器關(guān)機(jī)，其實(shí)它還在耗電。只有將電源拔下，它才徹底不耗電。這種將電源拔下的小動(dòng)作，如果人人堅(jiān)持，全國(guó)每年省電180億度，相當(dāng)于三座大亞灣核電站年發(fā)電量的總和。這些省電習(xí)慣和措施就意味著省錢，對(duì)于家庭和個(gè)人經(jīng)濟(jì)也有著積極的意義。

低碳出行從我做起

如今在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，很多人已經(jīng)自覺地接受了支撐低碳經(jīng)濟(jì)的低碳生活方式，他們?cè)敢夥艞壪硎埽瑥纳畹狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。上下班時(shí)，如果路不是很長(zhǎng)，選擇步行或騎自行車，盡量不要開車或乘車。這樣既鍛煉了身體，又減少了二氧化碳的排放。如確需乘車出行，提倡每周少開一天車，盡量乘坐公共交通工具。今天歐洲人越來(lái)越喜歡乘坐火車出行。一個(gè)主要原因是乘高速列車帶來(lái)的人均碳排放只有飛機(jī)的1／10。將火車而不是汽車作為日常上下班的工具，僅僅8公里的路程，就可節(jié)省1.7公斤的二氧化碳排放。對(duì)于經(jīng)常飛行的人士，不論你是成功人士還是普通游客，乘飛機(jī)是目前導(dǎo)致全球變暖主要的原因。短距離空中旅行與鐵路相比較，每名旅客產(chǎn)生約3倍以上的二氧化碳排放，而作為一個(gè)行業(yè)整體，則約占全球溫室氣體排放量的2％―3％。

綠色消費(fèi)循環(huán)使用

低碳生活方式要求減少并逐漸消除“一次性消費(fèi)”。2008　年6　月全國(guó)開始實(shí)施“限塑令”。“限塑令”明確規(guī)定：“在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。這一措施的實(shí)施大大減少了人們對(duì)一次性塑料袋的使用頻率。同時(shí)，在低碳理念的引領(lǐng)下，一次性飯盒、一次性筷子的使用也有所減少。據(jù)中國(guó)科技部《全民節(jié)能減排手冊(cè)》計(jì)算，全國(guó)減少10　%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2　萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排31萬(wàn)噸二氧化碳。

篇(5)

關(guān)鍵詞:碳稅 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 稅收效應(yīng) 可行性

中圖分類號(hào):F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2011）06-180-02

一、碳稅的內(nèi)涵

人類活動(dòng)產(chǎn)生的過(guò)量二氧化碳一旦被排放到空氣中，將會(huì)在空氣中存在至少100年不能被吸收。過(guò)量二氧化碳的聚集會(huì)阻止地球表面熱量的散發(fā)而引起全球氣候變暖，這將導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果，例如全球海平面上升、旱澇低溫等極端氣候?yàn)?zāi)害增多等。而碳稅征收的主要目的在于降低二氧化碳排放量。根據(jù)美國(guó)碳稅委員會(huì)的官方定義：碳稅是一種直接對(duì)化石燃料在其生產(chǎn)或消費(fèi)環(huán)節(jié)、按照其含碳量征收的一種環(huán)境稅，旨在降低二氧化碳排放量。

碳稅的征收對(duì)象是直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳，理論上應(yīng)該以二氧化碳的實(shí)際排放量作為計(jì)稅依據(jù)最為合理。但二氧化碳排放量的監(jiān)測(cè)在技術(shù)上不易操作，征管成本高。因此在實(shí)踐中更多地是采用二氧化碳的估算排放量作為計(jì)稅依據(jù)，即根據(jù)煤炭、天然氣和成品油等化石燃料的含碳量測(cè)算出二氧化碳的排放量。幾乎所有礦物燃料中的含碳量都是精確可知的，那么燃燒礦物燃料后產(chǎn)生的二氧化碳量也可精確計(jì)算，這就使碳稅的征收成為可能。

二、碳稅征收的理論基礎(chǔ)

1.環(huán)境污染的負(fù)外部性。外部效應(yīng)是市場(chǎng)失靈的重要表現(xiàn)之一，其不僅包括在生產(chǎn)中，也包括在消費(fèi)中。就化石燃料的使用而言，對(duì)于使用化石燃料的企業(yè)，其向空氣中排放二氧化碳，在不對(duì)環(huán)境污染征稅的情況下，企業(yè)不負(fù)擔(dān)污染環(huán)境的社會(huì)成本，邊際生產(chǎn)成本低于邊際社會(huì)成本，會(huì)導(dǎo)致使用化石燃料生產(chǎn)出的產(chǎn)品的過(guò)量供給而造成福利損失。邊際收益高于邊際私人成本而低于邊際社會(huì)成本的部分為無(wú)效率生產(chǎn)。而從消費(fèi)來(lái)看，消費(fèi)者使用化石燃料向空氣中排放二氧化碳，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了消極作用，而化石燃料價(jià)格中只包括了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成的成本，消費(fèi)者不必為外部社會(huì)成本付出。

2.庇古稅理論。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古接受了外部性理論，他認(rèn)為要使環(huán)境外部成本內(nèi)部化，政府需要采取稅收或者補(bǔ)貼的形式來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者收稅，以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，將污染的成本內(nèi)化到產(chǎn)品的價(jià)格中去，從而調(diào)整產(chǎn)量至帕累托最優(yōu)狀況。這種稅被稱為“庇古稅”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義分析，“庇古稅”所偏重的是效率原則，從中性立場(chǎng)出發(fā)，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。相比較而言，“庇古稅”比其他控制手段，如排污標(biāo)準(zhǔn)、罰款，在同樣的排污控制量的情況下，成本要低，效率要高。

3.公共產(chǎn)品理論。環(huán)境可以認(rèn)為是一種具有非排他性，但不具有非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于環(huán)境資源類準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非排他性的特征，只要在技術(shù)上不能將非付費(fèi)者排除在受益人之外或者將其排除在外的成本明顯過(guò)高，搭便車現(xiàn)象就普遍存在，即不承擔(dān)成本仍可以享受利益?？諝饩涂梢钥醋魇沁@樣一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定的情況下，清潔空氣完全無(wú)法由市場(chǎng)機(jī)制提供。所以應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供，政府提供公共產(chǎn)品的資金來(lái)自征稅，即用稅收收入來(lái)生產(chǎn)或購(gòu)買公共產(chǎn)品，包括清潔的空氣即空氣污染的治理。

4.雙重紅利理論。Pearce提出，環(huán)境稅的開征，不僅能夠減少社會(huì)生產(chǎn)成本高于邊際收益無(wú)效率生產(chǎn)部分的福利損失、有效地抑制污染，達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而且能夠利用環(huán)境稅收收入來(lái)大幅降低現(xiàn)有稅收的稅率，改善現(xiàn)存稅制對(duì)資本、勞動(dòng)、商品價(jià)格的作用，從而形成更多的社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)等，即環(huán)境稅有助于實(shí)現(xiàn)降低超額稅收負(fù)擔(dān)等非環(huán)境目標(biāo)這就是所謂環(huán)境稅的“雙重紅利”。

三、來(lái)自其他國(guó)家碳稅的經(jīng)驗(yàn)

碳稅最先在北歐國(guó)家實(shí)行，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，并于1992年由歐盟推廣，目前已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國(guó)、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國(guó)等國(guó)家開征碳稅或氣候變化相關(guān)稅。

1.納稅對(duì)象。碳稅可在生產(chǎn)和消費(fèi)的不同環(huán)節(jié)征收。有些征稅對(duì)象設(shè)在供應(yīng)鏈的頂部，如生產(chǎn)商與供應(yīng)商之間的交易中；有些稅費(fèi)會(huì)影響分銷商，比如石油公司和公用事業(yè)機(jī)構(gòu)；而另外一些則通過(guò)電費(fèi)賬單直接向消費(fèi)者收取。

瑞典、芬蘭、丹麥、荷蘭、美國(guó)玻爾得市等都是對(duì)能源的最終使用環(huán)節(jié)進(jìn)行收稅的，“誰(shuí)排放誰(shuí)繳稅”，由下游的經(jīng)銷商或消費(fèi)者納稅。而加拿大的魁北克省則是控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，之后利用稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)至上游或下游。其納稅對(duì)象為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各類企業(yè)，如石化能源生產(chǎn)加工企業(yè)等。在美國(guó)玻爾得市，居民根據(jù)其用電度數(shù)來(lái)支付碳稅。

2.碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)及稅率。根據(jù)碳稅的定義及多數(shù)征收碳稅國(guó)家的規(guī)定，碳稅稅率一般按二氧化碳排放量或其當(dāng)量按比例征收。對(duì)于每噸二氧化碳排放量，芬蘭征收20歐元（2008年數(shù)據(jù)），瑞典征收約1010克朗（約105歐元）。丹麥的標(biāo)準(zhǔn)稅率為每噸12.10歐元，但對(duì)居民和不同企業(yè)實(shí)行不同的稅率，居民的稅率大大高于企業(yè)。法國(guó)也征收稅率定為每噸二氧化碳排放量征收17歐元，而意大利的碳稅征收則采用累進(jìn)制稅率，根據(jù)燃料排放二氧化碳量定制，最低每噸5.2歐元，最高68.58歐元。

3.配套的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。征收碳稅的國(guó)家為了保護(hù)低收入居民的利益、減少碳稅對(duì)能源密集型工業(yè)和面臨較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)的負(fù)面影響、鼓勵(lì)居民使用清潔能源，或者是出于同其他減排政策綜合使用的考慮，多同時(shí)實(shí)施配套的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。如芬蘭包括對(duì)電力行業(yè)免稅、對(duì)非燃料使用的中間投入免稅；瑞典對(duì)私人用戶征收全額碳稅，而對(duì)工業(yè)用戶減半征收，對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)則免征此稅，購(gòu)買環(huán)保汽車可得到政府補(bǔ)貼一萬(wàn)克朗，使用低碳交通工具可以享受免費(fèi)停車、免除城市擁擠稅等優(yōu)惠，并且國(guó)家財(cái)政大力補(bǔ)貼可再生燃料如酒精、甲烷、生物燃料等的開發(fā)普及。

4.碳稅的減排效果。歐洲國(guó)家二氧化碳排放量的增長(zhǎng)率明顯低于世界其他各國(guó)家地區(qū)，這說(shuō)明歐洲國(guó)家實(shí)施的碳減排措施是有效的。從碳稅開征國(guó)家來(lái)看，丹麥、芬蘭和瑞典實(shí)施得較好，其中瑞典在1991年至2000年實(shí)現(xiàn)減排20%，2000年至2006年減排近30%。

四、中國(guó)征收碳稅的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）中國(guó)開征碳稅的必要性

1.開征碳稅是減緩國(guó)內(nèi)外壓力的需要。受能源分布的約束，我國(guó)是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國(guó)之一。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)總量不斷擴(kuò)大，但能源結(jié)構(gòu)依然以含碳量很高的傳統(tǒng)石化燃料為主，清潔能源消費(fèi)比率增長(zhǎng)緩慢，直接導(dǎo)致碳排放量尤其是工業(yè)二氧化碳排放量逐年增加，而且增長(zhǎng)很快。氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段和保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的主要政策手段之一并且開征碳稅有利于樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。另外，在哥本哈根會(huì)議中，很多國(guó)家都將“碳關(guān)稅”提上日程。我國(guó)如果開征碳稅，可以降低美國(guó)征收碳關(guān)稅議案通過(guò)的可能性。因?yàn)閷?duì)碳稅征收方的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的雙重征稅是違反WTO協(xié)議的；而現(xiàn)在WTO已經(jīng)認(rèn)定，碳關(guān)稅是合法的。與其被其他國(guó)家征收碳關(guān)稅，不如國(guó)內(nèi)率先征收碳稅，以增加我國(guó)財(cái)政收入。

2.開征碳稅是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿Α＝?jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的主要癥結(jié)之一。我國(guó)資源利用效率低，相比于其他國(guó)家，資源消費(fèi)量大，且單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳量遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，甚至是一些實(shí)行碳稅管理國(guó)家的兩倍左右。這說(shuō)明我國(guó)在資源利用方面遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施碳稅不僅可以對(duì)溫室氣體減排起到較好作用，更可以有效促進(jìn)新型能源的開發(fā)及利用，提高資源利用效率。所以在我國(guó)開征適度碳稅，有利于提高高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，其結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）碳稅與排污費(fèi)以及其他相關(guān)稅種的關(guān)系

1.碳稅與排污費(fèi)的區(qū)別與配合。目前中國(guó)沒(méi)有專門的環(huán)境稅，只有排污費(fèi)。與稅收規(guī)范籌集財(cái)政收入的形式不同，排污費(fèi)是政府有關(guān)部門為單位和居民個(gè)人提供特定的服務(wù)，或賦予某種權(quán)利而向直接受益者收取的代價(jià)。稅收的主體是國(guó)家，稅收管理的主體是代表國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)或財(cái)政部門；而費(fèi)的收取主體多是行政事業(yè)單位、行業(yè)主管部門等。開征碳稅彌補(bǔ)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策中的一項(xiàng)空白。碳稅與其他針對(duì)污染排放征收的排污費(fèi)具有協(xié)同效應(yīng)，例如，碳稅在通過(guò)減少煤炭消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的同時(shí)，也同樣可以實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排的作用；而對(duì)二氧化硫排放征收的排污費(fèi)，反過(guò)來(lái)也能起到一定的節(jié)能和二氧化碳減排的作用。排污費(fèi)與碳稅政策結(jié)合使用，更有利于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.稅收與我國(guó)其他稅種的關(guān)系及配合。在我國(guó)現(xiàn)行稅制中，對(duì)化石燃料征稅的稅種還包括資源稅、增值稅和消費(fèi)稅等稅種。增值稅是普遍征收的稅種，碳稅與其他相關(guān)化石燃料的稅種在征稅上存在交叉。碳稅的征收目的就是保護(hù)環(huán)境，減少二氧化碳污染。而現(xiàn)有資源稅的征收目的在于加強(qiáng)資源管理，促進(jìn)企業(yè)合理開發(fā)、利用；調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，有利于企業(yè)在同一水平上競(jìng)爭(zhēng)。而針對(duì)汽油柴油征收的消費(fèi)稅是養(yǎng)路費(fèi)的變體，其主要目的為彌補(bǔ)道路建設(shè)維護(hù)的成本費(fèi)用。所以減少二氧化碳排放只是資源稅和特別消費(fèi)稅的副產(chǎn)品，并不能從根本上保護(hù)環(huán)境。從征稅范圍來(lái)看，碳稅有關(guān)化石燃料的征稅范圍要大于資源稅和消費(fèi)稅，由于資源稅和消費(fèi)稅的征稅范圍只涉及到部分化石燃料，還沒(méi)有完全覆蓋整個(gè)化石燃料。因此，兩者在二氧化碳減排和節(jié)能調(diào)控上都是不全面的。而開征范圍覆蓋整個(gè)化石燃料的碳稅，并結(jié)合現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅，相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，有助于形成多層次的針對(duì)化石燃料的稅種體系，從而發(fā)揮綠色稅制在二氧化碳減排和節(jié)能上的全面調(diào)控作用。

（三）與碳交易相比，碳稅的優(yōu)點(diǎn)

1.從社會(huì)福利角度看。依據(jù)國(guó)際慣例，碳交易體系建立初期碳交易配額都是免費(fèi)發(fā)放的，這與碳稅相比，其對(duì)整個(gè)社會(huì)的福利造成了損失。

2.從對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響方面看。征收碳稅使能源價(jià)格具有可預(yù)測(cè)性，而限額和碳交易體系將加劇能源價(jià)格的波動(dòng)。與高能源價(jià)格相比，能源價(jià)格波動(dòng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更大損害。

3.從實(shí)施成本及推廣便捷度來(lái)看。碳稅相當(dāng)于在已有的稅收體系中新設(shè)一個(gè)稅種，所有相關(guān)的活動(dòng)都可以依托現(xiàn)有的體系來(lái)展開，額外成本較低；碳交易由于配額制度、交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系等方面原因，實(shí)施則相對(duì)復(fù)雜。

4.從征收環(huán)節(jié)來(lái)看。稅收作為有嚴(yán)格法律規(guī)定的稅收，出現(xiàn)操縱特殊利益的機(jī)會(huì)比較少，而由于碳交易體制的復(fù)雜性，它很可能被一些特殊的利益集團(tuán)利用，尤其限額由政府制定、許可證由政府發(fā)放的模式給了政府更大的尋租空間，這就削弱了碳交易模式的效力和公信力。但是碳稅也有它的缺點(diǎn)，碳稅基于價(jià)格控制，新污染源的加入必定增加二氧化碳排放量；而碳交易模式采用的則是數(shù)量控制，即使新的污染源加入，二氧化碳排放量也不會(huì)超過(guò)總限額。

總之碳稅的開征必然導(dǎo)致化石燃料價(jià)格上升、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本提高，尤其對(duì)煤炭采選業(yè)、天然氣開采業(yè)、電力工業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和其他重工業(yè)產(chǎn)品出口影響較為嚴(yán)重。從而全面影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況導(dǎo)致我國(guó)短期內(nèi)GDP下降。但短期內(nèi)從政策實(shí)施的便捷度考慮應(yīng)開征碳稅，以減少二氧化碳的排放量。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳交易機(jī)制更利于二氧化碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：非二氧化碳 溫室氣體排放 空氣污染

中圖分類號(hào)：P467 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（c）-0131-02

當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題中的全球變暖和臭氧層損耗導(dǎo)致地球表面紫外線輻射大大增強(qiáng)已經(jīng)引起了國(guó)際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，當(dāng)人們談及溫室氣體時(shí)，很多人首先會(huì)想到二氧化碳，是的，全球變暖的原因之一是CO2氣體的濃度不斷增加，但是全球溫室氣體排放實(shí)際上有相當(dāng)一部分是其他氣體，例如CH4（甲烷）和N2O（一氧化二氮）。在全世界，CH4和N2O占溫室氣體總排放量的比例估計(jì)分別為14%和9%。

1997年簽署的《京都議定書》中規(guī)定了除了CO2外的其他五種溫室氣體，即甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）。CH4和N2O在大自然界中本來(lái)就存在，但是由于人類活動(dòng)而增加了它們的含量，含氟氣體則完全是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，主要來(lái)源于制冷劑和含氟氣體在工業(yè)中的應(yīng)用的釋放。（見圖1）

長(zhǎng)期以來(lái)，非二氧化碳溫室氣體（除甲烷外）的排放多與能源消費(fèi)有直接關(guān)系，是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果，因此在氣候變化的總體戰(zhàn)略中需要加入控制這些氣體的排放。根據(jù)EPA（美國(guó)環(huán)境保護(hù)局）的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)排放的非二氧化碳溫室氣體占全球該類氣體的比重最高（13.6%），其次是美國(guó)（9.84%），然后是印度（8.59%）、巴西（6.12%）、俄羅斯（5.54%）。非CO2溫室氣體的存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、全球增暖潛勢(shì)大，對(duì)地球環(huán)境的負(fù)面影響較大，中國(guó)面臨的國(guó)際減排壓力與日俱增，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境條件惡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展造成不利影未響。

1 中國(guó)非二氧化碳溫室氣體排放現(xiàn)狀

中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)的重化工發(fā)展階段中，非二氧化碳溫室氣體無(wú)論是從排放總量角度，還是從排放增速而言都在迅猛增加，從而躍居世界第一，并遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。下表列出了各種溫室氣體的全球變暖潛能值（GWP）在大氣中相對(duì)二氧化碳影響的時(shí)間。（見表1）

1.1 甲烷的排放現(xiàn)狀

甲烷（CH4）是僅次于二氧化碳的第二大影響氣候的溫室氣體。在過(guò)去的150年間，大氣中甲烷的濃度增為原來(lái)的三倍。生物界中甲烷是由于微生物在厭氧條件下，利用氫還原二氧化碳及利用醋酸鹽發(fā)酵產(chǎn)生了甲烷，同時(shí)自身厭氧分解有機(jī)物。目前大氣中甲烷濃度的增加主要來(lái)源于生物過(guò)程的排放，如濕地和稻田、垃圾場(chǎng)、污水處理廠，以及反芻動(dòng)物和白蟻的消化系統(tǒng)，產(chǎn)生的甲烷占全世界每年排放的6億噸甲烷的三分之二。

普朗克研究所的科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，即使在完全正常、氧氣充足的環(huán)境里，植物自身也會(huì)產(chǎn)生甲烷并排放到大氣中。據(jù)德國(guó)核物理研究所的科學(xué)家經(jīng)過(guò)試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，甲烷也來(lái)源于植物和落葉，而且隨著溫度和日照的增強(qiáng)甲烷的生成量也逐漸增加。另外，植物產(chǎn)生的甲烷是腐爛植物的10～100倍。他們經(jīng)過(guò)估算認(rèn)為，植物每年產(chǎn)生的甲烷占到世界甲烷生成量的10%～30%。

1.2 一氧化二氮的排放現(xiàn)狀

一氧化二氮（N2O）在大氣中的存留時(shí)間長(zhǎng)，并可輸送到平流層。進(jìn)入大氣平流層中的N2O發(fā)生了光化學(xué)分解，作為臭氧消耗的主要自然催化劑，導(dǎo)致了臭氧層的損耗。雖然N2O的含量?jī)H約二氧化碳的9%，但其單分子增溫潛勢(shì)卻是二氧化碳的310倍，對(duì)全球氣候的增溫效應(yīng)在未來(lái)將越來(lái)越顯著，N2O濃度的增加，已引起科學(xué)家的極大關(guān)注。

N2O的增加主要自然源包括海洋、森林和草地土壤，主要是土壤中的微生物通過(guò)硝化作用將銨鹽轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和反硝化作用將硝酸鹽還原成氮?dú)猓∟2）或氧化氮（N2O）；人為源主要是農(nóng)業(yè)氮肥過(guò)度使用，部分氮肥被莊稼所吸收，剩余相當(dāng)部分的氮素肥料在土壤中的反硝化細(xì)菌的作用下變?yōu)橐谎趸尫诺娇諝庵?，造成了污染。工業(yè)源包括硝酸生產(chǎn)過(guò)程、己二酸生產(chǎn)過(guò)程和己內(nèi)酰胺生產(chǎn)過(guò)程，目前，硝酸生產(chǎn)過(guò)程是大氣中N2O的重要來(lái)源，也是化學(xué)工業(yè)過(guò)程中N2O排放的主要來(lái)源。

1.3 含氟氣體的排放現(xiàn)狀

《京都議定書》界定的六種溫室氣體中含氟氣體包括氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）。

1988年，《Nature》首次發(fā)表了英國(guó)南極考察隊(duì)關(guān)于南極臭氧空洞的報(bào)道，我國(guó)青藏高原上空也發(fā)現(xiàn)了臭氧低值中心。氟利昂在制冷方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)氟利昂進(jìn)入平流層后受到紫外線輻射發(fā)生光解，產(chǎn)生氯原子，這些氯原子迅速與臭氧反應(yīng)，將其還原為氧，從而加快臭氧的破壞速率，導(dǎo)致紫外線過(guò)強(qiáng)，致暖作用明顯，因此逐步被淘汰。由于以前產(chǎn)生的大量的廢舊冰箱空調(diào)，原來(lái)密封的氯氟烴（CFCs）釋放到空氣中，加上氯氟烴的存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，使得平流層臭氧層在短時(shí)間內(nèi)難以得到完全修復(fù)。

氫氟烴（HFCs），雖然其ODP（消耗臭氧潛能值）為零，但在大氣中停留時(shí)間較長(zhǎng)，GWP較高，大量使用會(huì)引起全球氣候變暖。HFC-134a分子中含有CF3基團(tuán)，在大氣中解離后易與OH自由基或臭氧反應(yīng)形成對(duì)生態(tài)系統(tǒng)危害嚴(yán)重的三氟乙酸。

雖然六氟化硫（SF6）本身對(duì)人體無(wú)毒、無(wú)害，但它卻是一種溫室效應(yīng)氣體，其單分子的溫室效應(yīng)是二氧化碳的2.2萬(wàn)倍，根據(jù)IPCC提出的諸多溫室氣體的GWP指標(biāo)，六氟化硫的GWP值最大，500年的GWP值為32600，且由于六氟化硫高度的化學(xué)穩(wěn)定性，其在大氣中存留時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)3200年。

由于氟化氣體主要是在工業(yè)加工過(guò)程中排放的，而隨著我國(guó)汽車工業(yè)、新能源工業(yè)的興起，在制造工藝中使用了越來(lái)越多的氟化氣體，因此，如何有效控制氟化氣體排放，減少其逃逸和泄漏，無(wú)害化處理末端氣體，成為未來(lái)我國(guó)非二氧化碳溫室氣體減排的重中之重。

2 對(duì)策

2.1 建立相應(yīng)的政策法規(guī)

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起有關(guān)于溫室氣體的排放統(tǒng)計(jì)制度，在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下還存在很多問(wèn)題，譬如溫室氣體種類不明確、覆蓋面不全、地域差異等等。為了推進(jìn)研究工作，我們應(yīng)建立起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)方法制度，采用合理的數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行不同區(qū)域的劃分，進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算等等，建立起完整的一套體系。收集到的溫室氣體報(bào)告可以幫助決策者制定政策、幫助企業(yè)改善現(xiàn)排放狀況，可以使各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r合理制定政策法規(guī)。

2.2 發(fā)揮森林的碳匯能力

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《持續(xù)林業(yè)：投資我們共同的未來(lái)》中揭示，森林每年能夠固定碳率達(dá)1.1～1.6 Gt。有資料顯示，2008年森林碳匯抵消了8.86億噸的二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，相當(dāng)于2008年美國(guó)溫室氣體排放量的13%（EPA，2010）。因此在保證我國(guó)18億畝耕地紅線的條件下，在對(duì)天然林、濕地、草原保護(hù)的同時(shí)，要堅(jiān)持推進(jìn)退耕還林（草）工程，充分發(fā)揮和提高森林、濕地等資源的碳匯能力。

2.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，耕地釋放的溫室氣體超過(guò)人為溫室氣體排放總量的30%。傳統(tǒng)的深耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重破壞了土壤層對(duì)有機(jī)碳的固定，導(dǎo)致土壤中的有機(jī)碳以二氧化碳形式釋放到大氣中。因此，國(guó)內(nèi)可以通過(guò)減少耕地面積或采取免耕的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)控制碳的排放。而且我國(guó)可以發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實(shí)驗(yàn)表明，通過(guò)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)，使用了GPS指導(dǎo)施肥的作物產(chǎn)量比傳統(tǒng)施肥提高30%，同時(shí)減少了化肥的使用量，提高了化肥利用率，減小了對(duì)環(huán)境的污染。目前，這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)延伸到精量播種，精準(zhǔn)灌溉技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域。

2.4 集中發(fā)展畜牧業(yè)

目前，畜牧業(yè)排放的溫室氣體約占農(nóng)業(yè)的43.9%，主要來(lái)源于反芻動(dòng)物腸道消化、畜牧草場(chǎng)、動(dòng)物糞尿垃圾，IPCC（2000）認(rèn)為反芻動(dòng)物以甲烷的形式損失的能量約占采食總能量的2%～15%。因此提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低動(dòng)物個(gè)體甲烷排放量是減少溫室氣體的重要手段之一。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式，采用舍飼、規(guī)模養(yǎng)殖方式，積極引導(dǎo)大型生豬、牛、羊養(yǎng)殖場(chǎng)利用動(dòng)物糞便生產(chǎn)沼氣，發(fā)展畜牧業(yè)沼氣生產(chǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

每年6月5日是“世界環(huán)境日”，1989年的主題是“警惕，全球要變暖”，1991年的主題是“氣候變化―需要全球合作”。氣候的變化確實(shí)已經(jīng)成為了限制人類生存和發(fā)展的重要因素，受到了各國(guó)政府的關(guān)注。

盡管這些“非二氧化碳”氣體在19世紀(jì)以來(lái)的全球變暖過(guò)程中單獨(dú)所起的作用較小，但它們的綜合影響卻是相當(dāng)巨大的。甲烷、一氧化二氮和含氟氣體所產(chǎn)生的凈暖化效應(yīng)大約是二氧化碳暖化效應(yīng)的2/3，再加上空氣污染形成煙霧帶來(lái)的升溫，非二氧化碳?xì)怏w的暖化效應(yīng)大體上與二氧化碳相當(dāng)。

篇(7)

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);稅收政策;稅收優(yōu)惠

中圖分類號(hào):F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)11-0066-04

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),大力推進(jìn)以高效能、低排放為核心的低碳革命,著力發(fā)展低碳技術(shù),并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整。稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演著十分重要的角色,西方各國(guó)立足本國(guó)國(guó)情制定了相應(yīng)的政策措施,在減少碳排放,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和新能源及可再生能源的研發(fā)、利用等方面成效明顯。面對(duì)中國(guó)自然資源相對(duì)缺乏的基本國(guó)情,以及全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì),借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、國(guó)外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稅收政策

(一)歐盟

歐盟把向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái),在應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)行節(jié)能減排方面是發(fā)達(dá)國(guó)家的典范。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。瑞典、荷蘭和丹麥等北歐國(guó)家率先從20世紀(jì)90年代初期導(dǎo)入“地球變暖對(duì)策稅”,在1999年德國(guó)、英國(guó)、意大利等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的歐洲國(guó)家開始導(dǎo)入相關(guān)稅制;歐洲主要國(guó)家從20世紀(jì)90年代末開始導(dǎo)入碳稅,根據(jù)二氧化碳的排放量對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行課稅(見表1)。2007年6月,荷蘭財(cái)政部又專門針對(duì)二氧化碳排放量每公里超過(guò)200克和240克的柴油與汽油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車,每公里多排放1克二氧化碳征收80歐元~90歐元的附加稅[1]。此外,開征生態(tài)稅引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為,促進(jìn)生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù),進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。如德國(guó),除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外,其他能源如汽油、電能、礦物等都要收取生態(tài)稅,間接產(chǎn)品也不例外。

2. 稅收優(yōu)惠。歐盟最早實(shí)施減稅和退稅的優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源及可再生能源的利用。如奧地利對(duì)環(huán)保領(lǐng)域投資免資本稅,空氣污染控制設(shè)備減所得稅、公司稅、固定資產(chǎn)稅;挪威對(duì)旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅;葡萄牙對(duì)利用太陽(yáng)能、地?zé)帷⑵渌问降哪茉?、利用垃圾生產(chǎn)能源的工具或機(jī)器的增值稅減5%。此外,實(shí)施設(shè)備投資加速折舊,如法國(guó)對(duì)空氣凈化器的電動(dòng)車(船)、節(jié)能設(shè)備加速折舊;瑞士對(duì)節(jié)能、新發(fā)熱設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備加速折舊等等。

(二)美國(guó)

美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和碳排放量最多的國(guó)家,把實(shí)行“綠色”財(cái)政刺激措施作為向低碳化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。奧巴馬政府在2009年2月17日正式通過(guò)了“美國(guó)再生、再投資法”,大約580億美元投入到環(huán)境與能源領(lǐng)域,其中直接稅式支出171美元[2],占29.48%(見表2)。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。美國(guó)的生態(tài)稅收制度為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。如實(shí)施汽油稅,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車,減少汽車廢棄物的排放;有關(guān)資料顯示,雖然美國(guó)汽車使用量大增,但其二氧化碳的排放量卻比20世紀(jì)70年代減少了99%,空氣中的一氧化碳減少了97%[3];開征能源開采稅抑制資源過(guò)度開采,據(jù)估計(jì),可減少約10%~15%的石油開采量[4]。此外,在抑制二氧化碳的排放方面,美國(guó)雖然還沒(méi)有開征真正意義上的碳稅,但美國(guó)科羅拉多州的博爾德市對(duì)電力生產(chǎn)征收的“碳稅”,舊金山海灣地區(qū)八個(gè)縣的企業(yè)需要根據(jù)其溫室氣體的排放繳納碳費(fèi),為將來(lái)開征碳稅打下了良好的基礎(chǔ)。

2. 稅收優(yōu)惠。美國(guó)采取各種稅收優(yōu)惠政策從碳減排、可再生能源、節(jié)能、鼓勵(lì)出口等方面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)鼓勵(lì)碳減排的優(yōu)惠。如新型煤炭技術(shù)項(xiàng)目投資抵免和煤氣化投資抵免等。(2)對(duì)鼓勵(lì)可再生能源的稅收優(yōu)惠,主要是對(duì)可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免,如對(duì)可再生能源的投資實(shí)行三年的免稅措施,對(duì)小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備投資抵免,利用可再生能源發(fā)電每千瓦時(shí)可獲1.5%稅收抵免;對(duì)太陽(yáng)能和地?zé)崮茉O(shè)備投資額的10%可獲得稅收抵免。提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(3)鼓勵(lì)替代能源開發(fā)利用的優(yōu)惠,如生物柴油和可再生柴油抵免,延長(zhǎng)和調(diào)整替代能源抵免,機(jī)動(dòng)車能源轉(zhuǎn)換裝置抵免。(4)提高能源效率的優(yōu)惠,如商用節(jié)能建筑抵免,新節(jié)能住宅抵免等,提高住宅能效利用的設(shè)備抵免。(5)鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠,如對(duì)購(gòu)買符合條件(節(jié)能環(huán)保型)機(jī)動(dòng)車允許在計(jì)征州稅和聯(lián)邦消費(fèi)稅時(shí)提高扣除額,延長(zhǎng)最低選擇稅的減免等;擴(kuò)大對(duì)家庭節(jié)能投資的減稅額度(每戶上限1 500美元)。(6)鼓勵(lì)出口的稅收優(yōu)惠。為確保美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)能源消耗量大且生產(chǎn)的商品在全球范圍內(nèi)交易的產(chǎn)業(yè)部門,提供“退款”或“退稅”的制度,以彌補(bǔ)實(shí)施排放權(quán)交易制度所帶來(lái)的成本,從而確保美國(guó)制造商與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不會(huì)陷入不利的地位。

(三)日本

日本是一個(gè)能源資源缺乏的國(guó)家,由政府主導(dǎo)促進(jìn)節(jié)能投資與新能源開發(fā),實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)光發(fā)電、燃料電池、蓄電池以及環(huán)保車的低成本化和低碳化。

1. 實(shí)施相關(guān)稅制。日本為了治理環(huán)境,減少污染,節(jié)約能源消費(fèi),建立了世界上最龐雜的運(yùn)輸稅收體系。在國(guó)稅層次有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機(jī)動(dòng)車輛噸位稅、車輛產(chǎn)品稅以及二氧化碳稅。此外,根據(jù)“排放責(zé)任者負(fù)擔(dān)的原則”修改與汽車相關(guān)的稅制,將現(xiàn)行的以排氣量和重量為課稅依據(jù)改為以二氧化碳排放量為課稅依據(jù)。在促進(jìn)混合有生物質(zhì)燃料的汽油的普及方面,導(dǎo)入生物質(zhì)燃料的促進(jìn)稅制。

2. 稅收優(yōu)惠。(1)為實(shí)現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化,修改住宅貸款減稅條例,對(duì)節(jié)能型住宅實(shí)行稅制上的優(yōu)惠;實(shí)施“辦公大樓領(lǐng)跑者計(jì)劃”的制度,對(duì)導(dǎo)入高效率機(jī)器設(shè)備和系統(tǒng)的實(shí)行稅制上的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)為促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳化,在稅制上明確獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買和使用低碳汽車,對(duì)汽車擁有者(車主)在更換購(gòu)買新車時(shí)購(gòu)買低碳汽車者要在稅制上提供優(yōu)惠。(3)為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)與普及,在稅制方面優(yōu)惠清潔電力證書制度,并加強(qiáng)對(duì)智能電網(wǎng)的投資和建設(shè)支援。(4)為提高能效,對(duì)改進(jìn)能源利用效率的措施除一般折舊或稅收抵免外,還可按取得成本的30%提取特別折舊。

二、國(guó)外促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策的主要特點(diǎn)

(一)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國(guó)的普遍做法,但稅收政策的側(cè)重點(diǎn)和政策取向存在差異

在稅收政策方面,歐盟國(guó)家為抑制二氧化碳的排放,碳稅已包含在統(tǒng)一征收的消費(fèi)稅中,并取得了較好的效果。特別是芬蘭、瑞典、英國(guó)、德國(guó)、盧森堡和法國(guó),實(shí)行碳稅政策取得了較好的效果,實(shí)現(xiàn)了各自的減排目標(biāo)。日本在2009年的稅制改革中,考慮對(duì)碳定價(jià)的重要性,實(shí)施針對(duì)二氧化碳課稅的環(huán)境稅。而美國(guó)暫未開征碳稅,美國(guó)主要采用汽油稅鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能汽車。OECD國(guó)家通過(guò)開征能源開采稅抑制資源開采活動(dòng),德國(guó)通過(guò)采取“燃油稅”附加的方式征收生態(tài)稅,使近幾年二氧化碳的排放減少2%~3%,而且單位油耗下降10%[1]。此外,歐盟注重限制高碳排放,而美國(guó)、日本側(cè)重于促節(jié)能、新能源以及可再生能源的開發(fā)利用,節(jié)能產(chǎn)品的使用、消費(fèi)等。

(二)以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、服務(wù)過(guò)程的“低碳化”為核心,正面激勵(lì)和逆向約束政策兼施

通過(guò)征稅政策限制實(shí)施者的行為,而通過(guò)稅式支出政策來(lái)鼓勵(lì)實(shí)施者的行為,兩者從正反兩方面引導(dǎo)并扶持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 正面激勵(lì)的稅收政策。主要通過(guò)減稅、免稅、退稅、特別折舊、投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)低碳化。如電力公司向居民安裝節(jié)能設(shè)備的費(fèi)用可以免稅,企業(yè)購(gòu)置政府指定的節(jié)能設(shè)備,并在一年內(nèi)使用,可按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除,并可在普通折舊的基礎(chǔ)上按購(gòu)置費(fèi)的30%提取特別折舊,等等。此外,還實(shí)行碳稅返還政策。一部分碳稅用于獎(jiǎng)勵(lì)那些提高能源利用效率的企業(yè),另外一部分收入用于獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)于解決就業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和彌補(bǔ)個(gè)稅。

2. 逆向約束的稅收政策。主要依靠提高碳排放的成本,開征某些稅種,提高某些稅率等措施給納稅人施加壓力,以減少二氧化碳排放,降低環(huán)境污染,促進(jìn)節(jié)能投資,提高企業(yè)能效,減少高能耗消費(fèi)。首先,廣泛征收碳稅①,抑制二氧化碳的排放量,可達(dá)到排放量越少負(fù)擔(dān)額越少的效果;據(jù)測(cè)算,1990~2000年,歐盟的溫室氣體排放量減少3.5%[5]。其次,開征能源稅②。據(jù)估計(jì),企業(yè)征收能源稅和碳稅對(duì)減少能源消費(fèi)的貢獻(xiàn)為10%[6]。再次,對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口商品實(shí)施碳關(guān)稅,防止本國(guó)或本地區(qū)的企業(yè)逃避嚴(yán)格的二氧化碳排放管制而把生產(chǎn)制造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

(三)靈活運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠措施,直接調(diào)控與間接引導(dǎo)相結(jié)合

減免稅是世界各國(guó)普遍采用的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施,主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)人所得稅、公司所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面。此外,重視運(yùn)用設(shè)備投資加速折舊、稅收抵免、退稅等手段鼓勵(lì)節(jié)能、替代性能源和可再生能源的利用。美國(guó)在節(jié)能、使用或生產(chǎn)可再生能源、替代能源方面較多地運(yùn)用稅收抵免和加速折舊手段,日本也強(qiáng)調(diào)使用稅制上的優(yōu)惠、加速折舊、稅收抵免等手段,均起到了較好的效果。

三、促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議

中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家,二氧化碳的排放量?jī)H次于美國(guó),位居第二。能源消耗量與同樣人均能源占有量較低的日本相比,能耗水平比日本高出24%。鋼、水泥、合成氨等產(chǎn)品的能耗水平均比世界先進(jìn)水平高出20%以上[7]。在全球氣候變暖,能源日趨緊張和中國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)的背景下,如何抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走可持續(xù)發(fā)展之路,搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī),是擺在中國(guó)政府面前的大事。應(yīng)充分借鑒西方各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)導(dǎo)向及現(xiàn)實(shí)要求,綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,堅(jiān)持直接支持與間接引導(dǎo)相結(jié)合,全方位促進(jìn)與重點(diǎn)支持相結(jié)合,正面激勵(lì)與逆向約束相結(jié)合的原則,完善各項(xiàng)稅收政策。

(一)建立健全綠色稅收體系,改革相關(guān)稅收制度

從短期看,面對(duì)緊迫的節(jié)能減排任務(wù),以及較為不利的國(guó)際外部環(huán)境,為減少稅制變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的影響,可以通過(guò)整合現(xiàn)行稅制中具有促進(jìn)節(jié)能、碳減排、新能源及可再生能源研發(fā)、利用的稅種,調(diào)整其稅制要素,對(duì)其進(jìn)行綠色化改造(見表3)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產(chǎn)品,在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上擇機(jī)設(shè)立一些新的稅種,如碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)境保護(hù)稅、能源消耗稅,等等。

(二)完善稅收優(yōu)惠政策,加大稅收調(diào)節(jié)力度

從稅收優(yōu)惠內(nèi)容來(lái)看,優(yōu)惠面較窄。如沒(méi)有對(duì)使用新型(或可再生)能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽(yáng)能和使用其他環(huán)保能源的車輛實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對(duì)企業(yè)節(jié)能、保護(hù)環(huán)境的稅收優(yōu)惠條件過(guò)于嚴(yán)格等,不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方式上,目前與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要采用稅收減免方法,對(duì)投資抵免、稅收豁免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅、盈虧相抵等其他手段基本沒(méi)有采用。應(yīng)綜合加大稅收優(yōu)惠的寬度和力度,在同一稅種內(nèi)合理設(shè)計(jì)和配置,在不同稅種之間統(tǒng)籌運(yùn)用,體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)功能的主題效率,引導(dǎo)低碳投資、生產(chǎn)、消費(fèi)以及技術(shù)推廣,保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)新技術(shù)和新能源的發(fā)展。如對(duì)企業(yè)安排減排設(shè)備給予免稅措施,對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊,對(duì)可再生能源的開發(fā)、普及以及技術(shù)研究給予投資減免、再投資退稅等方面的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)。

(三)整合、協(xié)調(diào)相關(guān)政策,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,提高稅收政策效果

低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境的密切相關(guān)性,決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不是孤立的,而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源與環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。因此,需要采取強(qiáng)有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)措施,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)政策,建立完善的政策體系。首先,處理好財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠的關(guān)系。除了財(cái)政直接支持節(jié)能減排項(xiàng)目研發(fā)和技改外,應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用,對(duì)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能消費(fèi),以及可再生能源的研發(fā)等,不管是生產(chǎn)者、銷售者還是消費(fèi)者,予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。其次,配合使用碳排放交易制度和碳定價(jià)政策。通過(guò)對(duì)高排放的高碳經(jīng)濟(jì)(如煤炭、鋼鐵、有色金屬等)實(shí)行排放許可權(quán)交易制度,并將排放權(quán)交易體系的建立與相關(guān)能源稅收特別是燃油稅的制定統(tǒng)籌考慮,控制二氧化碳的排放量。再次,考慮設(shè)立碳基金。由于中國(guó)開展碳稅的條件尚未成熟,在還沒(méi)有開征碳稅之前,基金的主要收入來(lái)源為碳排放交易費(fèi)。開征碳交易稅后,碳稅資金成為基金的主要收入來(lái)源。支出主要用于提高能源效率、研發(fā)節(jié)能新技術(shù)、尋找新的替代能源、實(shí)施植樹造林等方面。

四、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于每個(gè)國(guó)家既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)焦點(diǎn)話題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成本之高是世界公認(rèn)的。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó),不可盲目推行純低碳環(huán)保主義的發(fā)展戰(zhàn)略,更要堅(jiān)持有所為,有所不為的原則,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

注釋:

①根據(jù)二氧化碳的排放量進(jìn)行課稅。稅率根據(jù)燃料的含碳量來(lái)確定,總體稅率差異也較大,如瑞典為38.8美元/噸二氧化碳,芬蘭為7.0美元/噸二氧化碳,荷蘭為2.5美元/噸二氧化碳。

②按能源熱值計(jì)征,稅率約為7歐元/GJ(丹麥),采暖征收10%的能源稅。

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The Tax Policy of Foreign Countries Promoting the Low-carbon Economy

Development and its Enlightenment

He Pingjun

(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)