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篇(1)

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 社會(huì)治安防控 刑法保障 社會(huì)秩序體系

【中圖分類號(hào)】D924.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.011

國(guó)家治理體系下的社會(huì)治安防控

國(guó)家治理與社會(huì)治安問題的關(guān)系。國(guó)家治理是指黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域進(jìn)行有效治理，使社會(huì)達(dá)到和諧安寧的狀態(tài)。國(guó)家治理體系是指管理國(guó)家的制度體系，其覆蓋的范圍非常廣泛，作用的對(duì)象是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面所組成的有機(jī)系統(tǒng)①。因此，國(guó)家治理面對(duì)的是更為具象的社會(huì)體系，包括社會(huì)治安在內(nèi)的一切問題都要以時(shí)代特點(diǎn)為關(guān)照，以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)制度的規(guī)范化和科學(xué)化，社會(huì)治安作為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)中直接關(guān)系安全穩(wěn)定的問題，是國(guó)家治理得以順利展開的前提和基礎(chǔ)。

社會(huì)治安是指社會(huì)主體對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和安全。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安問題是治安的分支概念，應(yīng)與治安狀況、治安工作構(gòu)成三位一體的完整概念。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系下，社會(huì)治安的核心要素為秩序與安全，它們共同構(gòu)成了社會(huì)終極目標(biāo)。預(yù)防和控制擾亂社會(huì)秩序的不安因素是新形勢(shì)下國(guó)家治理的必然趨勢(shì)。

社會(huì)治安防控及其體系建構(gòu)。為了與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相一致，社會(huì)治安防控及其體系構(gòu)建成為我國(guó)治安工作的重點(diǎn)。構(gòu)建符合法治化戰(zhàn)略要求的社會(huì)治安防控體系是當(dāng)前國(guó)家治理在治安領(lǐng)域的應(yīng)然之舉。違法犯罪行為是直接破壞社會(huì)秩序的人為因素，是社會(huì)失序的催化劑和加速器。因此，從國(guó)家治理體系的效益性和社會(huì)治安問題的決定性因素來看，體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)針對(duì)違法犯罪行為；從社會(huì)資源配置的角度考慮，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系需要有的放矢。基于社會(huì)治安問題的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，社會(huì)治安防控體系應(yīng)當(dāng)立足于違法犯罪行為，以體系性的視角形成符合社會(huì)治安規(guī)律和特點(diǎn)的系統(tǒng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的重要基石。

社會(huì)治安防控體系的功能向度

社會(huì)治安防控體系的征表。首先，社會(huì)治安防控體系具有系統(tǒng)性，這是由治理對(duì)象所決定的。治安防控體系涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，因而也就囊括了各種治理防控方式，這些多元化的要素共同構(gòu)成了體系的整體，進(jìn)而形成了一個(gè)有機(jī)防控系統(tǒng)。社會(huì)治安防控體系的建構(gòu)需要國(guó)家積極主導(dǎo)，無論是體系主體還是體系的施加對(duì)象，防控措施應(yīng)相互配合，以組織化和有序化的狀態(tài)高效地對(duì)治安問題進(jìn)行防控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安領(lǐng)域的有效治理。

其次，社會(huì)治安防控體系具有包容度與開放性，其內(nèi)部的建構(gòu)要素是開放的。社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行治理，因此，其具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性。同時(shí)，由于社會(huì)的時(shí)代性，治安問題表現(xiàn)出一定的開放性，社會(huì)治安防控體系要能夠容納不斷變化的行為類型，并能對(duì)新型違法行為予以調(diào)整，同時(shí)也要依據(jù)不同的社會(huì)情形發(fā)展不同的防控措施②。

社會(huì)治安防控體系的核心功能：社會(huì)秩序之規(guī)范與控制。一切規(guī)范的作用都在于通過個(gè)體行為的引導(dǎo)使整個(gè)社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。在社會(huì)治安防控體系的諸多屬性及功能向度中，規(guī)范與控制功能是根本性和全局性的。規(guī)范功能是指通過規(guī)范，特別是刑法規(guī)范，在社會(huì)中培育良好的規(guī)范意識(shí)。因而，規(guī)范性特質(zhì)強(qiáng)調(diào)本源性和基礎(chǔ)性需求，強(qiáng)調(diào)從根本上尋求社會(huì)秩序穩(wěn)定的有效途徑。在諸多規(guī)范中，法律規(guī)范無疑是規(guī)制違法犯罪行為最為合理和有效的選擇，它明確了公民行為的一般界限，維持著社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與規(guī)范功能一致的是社會(huì)控制功能，這也是社會(huì)治安防控體系的本質(zhì)所在。社會(huì)治安防控體系的建構(gòu)需要遵從兩方面：一要優(yōu)化社會(huì)的管理，二要對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行有效規(guī)范。因而，社會(huì)控制功能要綜合社會(huì)權(quán)威的各方面力量，在相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)群體的行為進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序和安全的維護(hù)。

社會(huì)治安防控體系與刑法保障的功能性耦合

刑法保障的應(yīng)然功能：兼顧個(gè)體法益與社會(huì)價(jià)值秩序的體系性保護(hù)。刑法是對(duì)人們行為進(jìn)行指引的規(guī)范，能夠有效保障公民的權(quán)益和利益。刑法對(duì)秩序的維護(hù)實(shí)現(xiàn)了法規(guī)范的自在意義，并在社會(huì)生活權(quán)益與法規(guī)范的自在性中實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的勾連，這保證了法秩序和生活秩序之間的體系平衡，應(yīng)當(dāng)成為后現(xiàn)代社會(huì)下刑法保障所兼具的應(yīng)然功能。③

無論是個(gè)體法益保護(hù)還是社會(huì)倫理價(jià)值的維護(hù)，對(duì)于犯罪行為違法性本質(zhì)的探討都旨在為刑法規(guī)范的合理性及其控制社會(huì)的正當(dāng)性提供理論上的支撐。在不同觀點(diǎn)交鋒的過程中，刑法不斷完善著其保障法的體系和結(jié)構(gòu)，從自然法對(duì)于個(gè)體權(quán)利的崇尚到社會(huì)法對(duì)于社會(huì)整體的關(guān)注，刑法保障的功能指向一種體系性的秩序，即以多數(shù)人共同安全生活為必要，兼顧個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值。因此，刑法需要對(duì)破壞和阻礙社會(huì)體系秩序的行為予以規(guī)制，通過對(duì)違法犯罪行為的有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)刑法保障的應(yīng)然功能。

功能性耦合：社會(huì)秩序體系的維護(hù)。現(xiàn)代國(guó)家治理下的社會(huì)治安防控體系是應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)治安問題的一種方式，基于社會(huì)治安問題的多樣化，社會(huì)治安防控體系建構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)違法犯罪行為的控制。建構(gòu)的功能向度及屬性指向是要形成安全有序的社會(huì)體系結(jié)構(gòu)，以規(guī)范和管理的雙重視角實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。刑法規(guī)范作為社會(huì)諸多規(guī)范的一種，在法律層面不斷發(fā)揮著對(duì)公民個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值的保護(hù)作用，最終指向的價(jià)值訴求也必然是對(duì)社會(huì)秩序體系的維護(hù)。

社會(huì)治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)與控制，在控制社會(huì)的功能上存在著耦合性。在實(shí)現(xiàn)功能的方式上，二者有所不同，社會(huì)治安防控體系基于國(guó)家治理框架，在宏觀層面直接對(duì)破壞社會(huì)秩序的各種治安因素予以規(guī)制，刑法保障則基于規(guī)范的強(qiáng)制性，對(duì)阻礙和削弱社會(huì)秩序的違法犯罪行為予以規(guī)制。然而，無論是個(gè)體還是社會(huì)整體，從社會(huì)體系論的角度考量，維護(hù)安全和穩(wěn)定的社會(huì)秩序體系是社會(huì)治安防控體系和刑法保障的最終目標(biāo)。

結(jié)語

社會(huì)治安防控體系作為對(duì)社會(huì)機(jī)體病因的一種有效治療措施，其體系建構(gòu)需要符合規(guī)則性，并以社會(huì)本身或社會(huì)秩序體系作為起點(diǎn)和目的。刑法作為社會(huì)普遍遵循的法律規(guī)范，在治理社會(huì)的層面同樣要以社會(huì)秩序體系的安全與穩(wěn)定為依歸。因此，現(xiàn)代社會(huì)始終處于兩個(gè)維度的控制過程中，即外在的宏觀層面的社會(huì)控制和社會(huì)機(jī)體內(nèi)在的規(guī)范控制，而作為外在社會(huì)控制的治安防控體系與作為內(nèi)在規(guī)范控制的刑法保障都致力于共同促進(jìn)社會(huì)機(jī)體的不斷自我進(jìn)化。

注釋

莫紀(jì)宏：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化》，《法學(xué)雜志》，2014年第4 期。

李曉明、張躍進(jìn)主編：《社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究》，北京：法律出版社，2012年，第45頁。

篇(2)

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪 國(guó)土資源管理 服務(wù)功能

一、引言

測(cè)繪是指以光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)為核心，通過測(cè)量的手段獲取地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，反映相關(guān)設(shè)施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關(guān)屬性，為國(guó)土資源管理與工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供相關(guān)依據(jù)。地籍測(cè)繪是對(duì)土地界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積及其他屬性準(zhǔn)確繪制在圖紙上，為我國(guó)國(guó)土資源的管理及各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供有力的支持和服務(wù)。國(guó)內(nèi)針對(duì)地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中服務(wù)功能的相關(guān)研究，江長(zhǎng)喜（2000）闡述了測(cè)繪工作在國(guó)土資源管理中的重要作用，提出充分開發(fā)，利用已有的基礎(chǔ)地理信息資源為國(guó)土資源管理服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，提升為國(guó)土資源管理服務(wù)的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測(cè)繪的作用，探究地籍測(cè)繪的經(jīng)濟(jì)作用，闡述地籍測(cè)繪的土地開發(fā)利用等研究了地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用。本文重點(diǎn)分析了地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，研究了地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中的服務(wù)功能，結(jié)果為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的建設(shè)與發(fā)展提供一定的理論參考。

二、地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系研究

地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)相互關(guān)系是一個(gè)彼此相互依托、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。地籍測(cè)繪服務(wù)于國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展，為國(guó)土資源管理中國(guó)土整治與開發(fā)、土地的歸屬權(quán)、土地糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學(xué)、規(guī)范、合理的保障。伴隨現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、信息化的時(shí)代背景下，涵蓋國(guó)土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)等的國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展勢(shì)在必行，而地籍測(cè)繪是為國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)材料的精確的科學(xué)手段，是國(guó)土資源管理體系建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。國(guó)土資源管理體系的建設(shè)為國(guó)家資源的宏觀管理、國(guó)防建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證的參考依據(jù)，同時(shí)使地籍測(cè)繪工作的前期性、基礎(chǔ)性、公益得到充分發(fā)揮，推動(dòng)了地籍測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展。綜合分析地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，地籍測(cè)繪通過對(duì)地塊權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積、權(quán)屬關(guān)系和利用狀況等屬性進(jìn)行精確的繪制與記錄，強(qiáng)化了國(guó)土資源管理體系高度的權(quán)威性、組織性、紀(jì)律性，確保相對(duì)科學(xué)、合理的分配與利用每一寸土地，為國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)資料，與此同時(shí)國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展的過程中也帶動(dòng)了地籍測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關(guān)系推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。。

三、地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中的服務(wù)功能分析

地籍測(cè)繪技術(shù)是強(qiáng)化國(guó)土資源管理信息的有效平臺(tái)，是國(guó)土資源部門進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析與空間輔助決策有效技術(shù)手段，服務(wù)于國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展。探究地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中的服務(wù)功能，首先，地籍測(cè)繪在土地開發(fā)中發(fā)揮了重要的作用，地籍測(cè)繪對(duì)土地屬性的精確測(cè)定為土地資源的合理開發(fā)提供科學(xué)的基礎(chǔ)資料，為區(qū)域地形、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地分配等提供重要數(shù)據(jù)支持，為土地的利用監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)的遙感分析提供理論依據(jù)；工程建設(shè)上，地籍測(cè)繪規(guī)范了土地開發(fā)的方案設(shè)計(jì)的資金預(yù)算與工程質(zhì)量，保證了開發(fā)方案的可行性。其次，地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)作用，地籍測(cè)繪為我國(guó)土地的審批、規(guī)劃以及合理利用提供基礎(chǔ)材料，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理開發(fā)，強(qiáng)化了土地與建筑物的產(chǎn)權(quán)管理；服務(wù)于城市的交通道路管理，作用于國(guó)家基本比例尺地圖的更新，有效地對(duì)土地進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。再次，地籍測(cè)繪技術(shù)的科學(xué)性、規(guī)范性在解決土地歸屬權(quán)糾紛，地質(zhì)災(zāi)害損失評(píng)估，城市環(huán)保與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市區(qū)劃和地名管理都發(fā)揮了重要的數(shù)據(jù)支持功能。地籍測(cè)繪促進(jìn)了國(guó)土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，地籍測(cè)繪是國(guó)家對(duì)能源、交通、水利以及通訊等設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略投資的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的治理水平，促進(jìn)國(guó)土資源的科學(xué)合理開發(fā)、利用與保護(hù)的重要保證。綜合研究地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理體系中的服務(wù)功能，地籍測(cè)繪技術(shù)為我國(guó)國(guó)防建設(shè)、國(guó)土資源管理戰(zhàn)略方針的制定、土地合理開發(fā)決策的實(shí)施、城市、農(nóng)村土地資源的規(guī)劃及國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供重要的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)保證服務(wù)，推進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)國(guó)土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

四、總結(jié)與建議

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、數(shù)字化時(shí)代背景下，伴隨社會(huì)的快速發(fā)展與測(cè)繪技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的國(guó)土資源管理事業(yè)正進(jìn)入非常重要的發(fā)展階段。現(xiàn)代地籍測(cè)繪技術(shù)能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)家資源管理體系的建設(shè)提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)防建設(shè)、城市規(guī)劃、土地開發(fā)與管理以及土地資源的數(shù)據(jù)分析與決策實(shí)施提供理論保證，服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)代化、適時(shí)化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的國(guó)土資源管理，為促進(jìn)我國(guó)城市、農(nóng)村的信息化建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐發(fā)展中須完善地籍測(cè)繪的相關(guān)制度，促使地籍測(cè)繪工作與現(xiàn)代化技術(shù)手段的相互融合，保證測(cè)繪數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確度，不斷強(qiáng)化測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能，完善國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村空間數(shù)據(jù)共享，為國(guó)土資源開發(fā)管理提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)地資源管理的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]余雷. 地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用[J]. 科技資訊，2012，（24）：27.

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篇(3)

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體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時(shí)空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個(gè)分析框架與頂層設(shè)計(jì)

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會(huì)組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個(gè)案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會(huì)工作介入研究

社會(huì)倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對(duì)策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對(duì)策研究

韓國(guó)跨國(guó)婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評(píng)艾斯平·安德森

我國(guó)城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實(shí)際——對(duì)鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新——對(duì)S市M社區(qū)的個(gè)案研究

中國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)福利意識(shí)研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)之資源連接與社會(huì)影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會(huì)學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺,研究中國(guó)問題——鄭杭生教授對(duì)中國(guó)社會(huì)學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會(huì)責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會(huì)事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動(dòng)”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系演變

韓國(guó)社會(huì)服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的分析

篇(4)

一、政府與社會(huì)組織互動(dòng)協(xié)作的依據(jù)

傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理已不能滿足當(dāng)前的應(yīng)急管理需要，主要表現(xiàn)在：一個(gè)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性與復(fù)雜性并存，另一個(gè)是傳統(tǒng)政府應(yīng)急機(jī)制的失靈現(xiàn)象顯現(xiàn)。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣性與復(fù)雜性的特點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、民族多樣、文化多元、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，社會(huì)矛盾和沖突復(fù)雜多樣。近年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)急劇增加，生產(chǎn)事故頻發(fā)，社會(huì)貧富差距顯現(xiàn)。加之，社會(huì)精神文明建設(shè)落后于物質(zhì)文明建設(shè)，食品安全、環(huán)境污染等問題頻頻發(fā)生。

政府失靈現(xiàn)象顯現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出利益多元化的趨勢(shì)。過去幾十年，我國(guó)的應(yīng)急管理采取的是“一體化”，這種應(yīng)急機(jī)制在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期發(fā)揮了極大作用，效率高，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，在利益追求多元化的背景下，“一體化”已不能滿足不同群體和不同階層的多樣應(yīng)急需求了，造成應(yīng)急管理供給與需求失衡，政府失靈顯現(xiàn)。失衡的結(jié)果使得公眾對(duì)政府的失望，造成公信力下降。在自身需求未能滿足的情況下，公眾可能產(chǎn)生群體非理，引起更嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

采取一元主導(dǎo)、多元協(xié)作的必要性在于現(xiàn)代社會(huì)管理必須尋求更加有效，符合各方利益的需求的應(yīng)急管理機(jī)制。政府對(duì)公共資源進(jìn)行分配，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)群體，發(fā)揮企業(yè)組織和第三部門中各類社會(huì)組織的整合作用，以滿足公眾的不同利益訴求，建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)互動(dòng)協(xié)作的應(yīng)急管理機(jī)制成為新趨勢(shì)。

本文主要就政府與社會(huì)組織的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)描述與分析，試圖明晰二者的職責(zé)和相互之間的關(guān)系，為現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)急管理的實(shí)踐提供思路。

二、社會(huì)各主體互動(dòng)協(xié)作中的政府職責(zé)

在應(yīng)急管理的過程中，政府作為應(yīng)急管理體系的主導(dǎo)者，起到規(guī)劃、引導(dǎo)的責(zé)任，具有完善制度體系、維護(hù)公權(quán)力威嚴(yán)和建設(shè)服務(wù)型政府的責(zé)任。第一，政府需要完善的制度體系包括法制建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)的完善，通過法治化確立各主體在應(yīng)急過程中的行動(dòng)準(zhǔn)則。同時(shí)，政府需要完善應(yīng)急管理系統(tǒng)中的監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)社會(huì)公眾的常態(tài)化宣傳和教育體系。第二，政府具有維護(hù)公權(quán)力的威嚴(yán)的責(zé)任。要求政府恪盡職守，依法行使公權(quán)力，獲得其他各主體的信任，維護(hù)公信力。此外，公權(quán)力的威嚴(yán)還表現(xiàn)在政府具有在社會(huì)應(yīng)急管理過程中采取強(qiáng)制性的手段控制社會(huì)危機(jī)的蔓延的維穩(wěn)責(zé)任。第三，建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分。具體體現(xiàn)在為其他社會(huì)組織開展應(yīng)急、工作提供公共平臺(tái)和資源保障，保持政府與其他主體的信息溝通順暢。

然而，政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織功能缺失在我國(guó)卻是普遍現(xiàn)象。社會(huì)中其他主體參與應(yīng)急管理程度不高，使得社會(huì)組織力量薄弱，專業(yè)性程度低，難以得到發(fā)展。究其原因，一個(gè)是我國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)原因，國(guó)家未有意識(shí)的動(dòng)員、引導(dǎo)和培養(yǎng)社會(huì)成員積極參與應(yīng)急管理實(shí)踐；另一個(gè)是公眾與政府對(duì)社會(huì)組織的不信任。部分社會(huì)組織的非法行為也破壞了社會(huì)組織的整體形象。

三、社會(huì)治理視角下社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的作用

薩拉蒙的“第三方治理理論”肯定了社會(huì)組織作為政府與市場(chǎng)之外的第三方在參與公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)和重要性。在應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)中，社會(huì)組織根植于公眾，與居民聯(lián)系緊密，可作為政府與公眾的中介，本身就是溝通渠道。此外，社會(huì)組織可代替政府承擔(dān)大量信息收集的工作，幫組政府了解民意，安撫社會(huì)不良情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急處理的過程中，在政府未到達(dá)事故或危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，社會(huì)組織可及時(shí)反應(yīng)，組織和動(dòng)員群眾自救并自主維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)組織還可以在政府到達(dá)之后及時(shí)將相關(guān)應(yīng)急信息傳達(dá)給政府，幫助政府盡早了解情況，開展應(yīng)急工作。在應(yīng)急管理的恢復(fù)治理階段，社會(huì)組織可為在突發(fā)事件中受害的公眾提供具體而專業(yè)的服務(wù)，尤其是物質(zhì)上的恢復(fù)治理與精神上的修復(fù)治療等方面。政府給予社會(huì)組織一定的自力，不僅可以發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)為社會(huì)服務(wù)，還可以使得政府從具體事物中抽身出來，降低自身的應(yīng)急管理和治理成本。

四、建立政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)關(guān)系

政府與社會(huì)組織在應(yīng)急管理中的良好互動(dòng)關(guān)系將大大提高應(yīng)急效率，提高應(yīng)急質(zhì)量。為了給公眾提供更全面優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，政府可適當(dāng)放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制，尤其是在資源稀缺的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面。政府對(duì)于社會(huì)組織的信任還體現(xiàn)在依法監(jiān)督上。政府的職責(zé)是為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

政府的信任還體現(xiàn)在應(yīng)急管理的過程中。政府需要給予社會(huì)組織充分的信任和自主性。社會(huì)組織具有貼近社會(huì)，組織行動(dòng)靈活，組織類型多元的特點(diǎn)。政府需要看到社會(huì)組織的這些優(yōu)勢(shì)，并大力發(fā)揮社會(huì)組織在專業(yè)性上的優(yōu)勢(shì)。因而，政府除了要為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，做好監(jiān)管工作外，不應(yīng)干涉社會(huì)組織的具體工作，保障社會(huì)組織在工作上的獨(dú)立性。

政府與社會(huì)組織在應(yīng)急管理的互動(dòng)過程中，信息溝通是最為重要的部分，包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件中的信息收集等。政府需要搭建雙向溝通機(jī)制，搭建信息溝通平臺(tái)。社會(huì)組織替公眾向政府表達(dá)民意，替政府向公眾傳達(dá)信息，作為公眾與政府溝通的中介。在應(yīng)急事件中，政府未到位前，第一時(shí)間收集信息，掌握情況并及時(shí)向政府傳達(dá)。

多元主體互動(dòng)協(xié)作的優(yōu)勢(shì)是可以發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)最大化。由于每個(gè)合法社會(huì)組織均登記在冊(cè)，政府掌握著每個(gè)社會(huì)組織的信息，尤其是社會(huì)組織成員的專業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)構(gòu)成等信息，在應(yīng)急管理發(fā)生后，政府可根據(jù)應(yīng)急管理的人力、物力需要與社會(huì)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急，并在事后治理中合理調(diào)配，充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。既能為老百姓解決實(shí)際需要，又能廣泛合理利用社會(huì)資源，節(jié)省政府應(yīng)急管理的成本。

政府與社會(huì)組織的互動(dòng)協(xié)作還表現(xiàn)在培養(yǎng)公眾的應(yīng)急管理思想、自救自治的精神上。這樣有意識(shí)和有針對(duì)性的動(dòng)員、引導(dǎo)和培養(yǎng)需要大量的人力和物力，僅憑政府的力量難以達(dá)到了理想的效果。可由政府制定培養(yǎng)目標(biāo)、分布培養(yǎng)任務(wù)，社會(huì)組織具體執(zhí)行。

政府與社會(huì)組織是一員主導(dǎo)、多元協(xié)作的應(yīng)急管理格局中最重要的一組關(guān)系。處理好這組關(guān)系不僅可以提高應(yīng)急管理的效率和質(zhì)量，更可以發(fā)揮社會(huì)各方的力量，為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)穩(wěn)定有序的環(huán)境。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜平.中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的構(gòu)建和完善[J]，理論探討，2011（2）：138-142

篇(5)

在團(tuán)體上半年工作總結(jié)預(yù)備會(huì)議上,針對(duì)團(tuán)體的整體發(fā)展?fàn)顩r,董事長(zhǎng)在七個(gè)方面深刻闡述了企業(yè)發(fā)展必須的幾種治理理念。我個(gè)人以為董事長(zhǎng)的講話高屋建瓴,實(shí)事求是,重點(diǎn)突出,語重心長(zhǎng),既符合我們團(tuán)體的基本現(xiàn)狀,又符合團(tuán)體未來的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這對(duì)我們今后的工作具有重要的指導(dǎo)意義。

通過學(xué)習(xí)講話,我以為當(dāng)前應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來改進(jìn)和完善企業(yè)治理:

一、切實(shí)搞好資源的公道配置和利用工作。

開發(fā)好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好各方社會(huì)資源,創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境是我們企業(yè)得以生存和發(fā)展的重要保證。我們要始終秉承“誠(chéng)信為道,建百年企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)理念,要千方百計(jì)完善服務(wù)、搞好經(jīng)營(yíng),想方想法為顧客創(chuàng)造價(jià)值,進(jìn)步顧客滿足度。現(xiàn)階段,我們要把社會(huì)資源的利用和維護(hù)工作放在突出位置來抓,時(shí)刻把人民和政府利益放到首位,在思想上和行動(dòng)上與政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致,確保團(tuán)體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃順應(yīng)時(shí)展潮流。這一切都離不開對(duì)企業(yè)資源的公道開發(fā)維護(hù)和利用上。

二、建立科學(xué)的績(jī)效考核體系是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力。

企業(yè)發(fā)展的終極落腳點(diǎn)就是數(shù)字,沒有效益就談不上發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部大力推行科學(xué)的績(jī)效考核體系,實(shí)施量化治理有助于工作質(zhì)量的提升。在信息高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì),數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為一門新興的治理科學(xué),只有完善量化治理才能適應(yīng)新時(shí)代的要求。

三、系統(tǒng)地治理企業(yè),設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的治理體系和流程。

現(xiàn)代企業(yè)治理模式的構(gòu)成主要有兩個(gè)個(gè)基本原則:縱向治理和橫向治理,兩種方法各有利弊,縱向輕易導(dǎo)致層級(jí)太多,信息不能及時(shí)傳遞,假如中間出現(xiàn)誤差就全盤皆錯(cuò),不能做到上通下達(dá)。橫向治理固然減少了治理層級(jí),卻加大了治理者的治理幅度,特別是高層治理者,假如對(duì)其他事務(wù)分心太多,肯定會(huì)影響到企業(yè)的戰(zhàn)略治理。所以我們要符合實(shí)際情況制定一套縱向不深,橫向不寬的企業(yè)治理模式。

四、注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

企業(yè)得快速發(fā)展需要一大批各級(jí)各類人才的推動(dòng),為此,能否為公司的發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備一批后備人才隊(duì)伍,直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。為此,我們要切實(shí)重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作,建立科學(xué)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)筑翔宇團(tuán)體的人才高地。另外,要重視人才的公道使用,要在充分尊重專業(yè)、尊重特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上公道使用各級(jí)各類人才,為人才搭建發(fā)揮才能的舞臺(tái),做到人盡其才,才盡其用。同時(shí)要加強(qiáng)職員的培訓(xùn)工作,通過采取行之有效的、多樣化的培訓(xùn)方式和手段使職員真正領(lǐng)略到現(xiàn)代化企業(yè)治理的內(nèi)涵,并轉(zhuǎn)化為工作的實(shí)際行動(dòng)這是十分重要的。所有培訓(xùn)工作要切實(shí)遵循學(xué)以致用的原則,來加強(qiáng)培訓(xùn)本錢向資源效益的轉(zhuǎn)化。

五、深進(jìn)市場(chǎng)調(diào)查和研究,用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話。

篇(6)

論文摘要:社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會(huì)組織方式與管理方式的變革。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民間組織的發(fā)展是提高社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)組織化程度的根本途經(jīng)。民間組織的發(fā)展不僅能夠極大地提高社會(huì)整體的組織化程度、形成分工合理的社會(huì)治理體系、提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能，而且，民間組織在改良原有的不良社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素方面發(fā)揮著不可替代的作用，因而，民間組織的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型提供良好的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。

以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復(fù)雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域的組織方式有相應(yīng)的要求。因而，社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會(huì)組織方式與管理方式的變革，在社會(huì)組織層面上，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)社會(huì)類型單一的組織體系向現(xiàn)代社會(huì)類型多樣化的組織體系的根本轉(zhuǎn)變。

試圖用某種單一類型的組織把所有社會(huì)成員及其社會(huì)事務(wù)控制起來，這是傳統(tǒng)社會(huì)在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)社會(huì)組織高度分化的社會(huì)，是一個(gè)組織類型多樣化的社會(huì)。與社會(huì)分工的發(fā)展相適應(yīng)，只有通過社會(huì)組織的分化、多樣化才能將社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)有效地組織起來。在政府組織的規(guī)模不能無限制地?cái)U(kuò)大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會(huì)成員和社會(huì)事務(wù)組織化程度的唯一途經(jīng)。然而，“非政府領(lǐng)域”的組織化程度低，或者說民間組織發(fā)育不成熟，正是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的主要問題之一。

從我國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國(guó)政府組織與企業(yè)、社會(huì)其他領(lǐng)域的關(guān)系，有利于形成政府組織與各類民間組織合作管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素。具體來說，民間組織的存在與發(fā)展在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用，至少在以下兩個(gè)大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀層面看，在原有的社會(huì)要素沒有發(fā)生根本改變、不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會(huì)整體的組織化程度，形成分工合理的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能。

我國(guó)的社會(huì)組織總數(shù)低，民間組織的比例更低，組織類型和結(jié)構(gòu)單一，這是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型要克服的主要障礙之一。據(jù)近期中國(guó)民政部民間組織管理局的有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，至2004年一季度末，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體只有14.3萬個(gè)，全國(guó)在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位只有12.4萬個(gè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜多樣，參與社會(huì)公共事務(wù)的民間組織數(shù)量少、能力弱，大量的社會(huì)管理事務(wù)都要依賴政府組織，這必然會(huì)影響政府組織的運(yùn)行效率，使得大量的公共事務(wù)得不到有效的治理。

組織類型和結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的組織方式不合理，與政府組織對(duì)“非政府領(lǐng)域”的過度干預(yù)有直接關(guān)聯(lián)。政府組織對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的干預(yù)，限制了民間組織的成長(zhǎng)與成熟。但是，在民間組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)就會(huì)失控。如是，各種社會(huì)力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會(huì)各領(lǐng)域的具體運(yùn)作。我國(guó)各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)與職能反反復(fù)復(fù)地增增減減，可以說是與民間組織不發(fā)達(dá)、不成熟有直接關(guān)系。在政府組織以外，沒有相應(yīng)的社會(huì)組織能夠承擔(dān)曾經(jīng)由政府組織來承擔(dān)的社會(huì)職能。社會(huì)轉(zhuǎn)型要求社會(huì)公共事務(wù)的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類民間組織作為社會(huì)公共事務(wù)的管理主體能夠滿足這樣的要求。民間組織的成熟發(fā)展將會(huì)承擔(dān)政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由民間組織來承擔(dān)這些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)功能的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)成員的構(gòu)成都很復(fù)雜、農(nóng)業(yè)人口比例過大、地區(qū)差異和階層差異明顯的社會(huì)，民間組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會(huì)管理成本。

近幾年，人們開始認(rèn)識(shí)到民間組織發(fā)展的必要性和緊迫性。為了實(shí)現(xiàn)政府職能與社會(huì)職能的分離，我國(guó)政府制定了一系列的措施來扶持民間組織，鼓勵(lì)其發(fā)展。首先從立法上加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，規(guī)范民間組織的運(yùn)作。國(guó)務(wù)院于1998年年底正式實(shí)施了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標(biāo)志著我國(guó)民間組織管理工作進(jìn)一步走上了規(guī)范化、法制化軌道。其次，提供各種稅制、投資等方面的優(yōu)勢(shì)政策來扶持民間組織的發(fā)展，例如：為了扶持民辦的企業(yè)，支持教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)校辦企業(yè)實(shí)施了增值稅優(yōu)惠、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠幾項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。雖然目前我國(guó)民間組織的發(fā)育還不成熟，其作用也有限，但在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律的規(guī)范和保護(hù)下，民間組織是可以得到迅速發(fā)展并將在我國(guó)新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來越大的作用。

二、從社會(huì)微觀要素的層面來說，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，客觀上要求加速改良原有的不良的社會(huì)要素和培育新的社會(huì)要素；民間組織在保護(hù)自然環(huán)境、提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、完善各種社會(huì)制度和規(guī)則、形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。

人類社會(huì)賴以存在的特定的自然環(huán)境、一定數(shù)量和質(zhì)量的人口（社會(huì)成員）和特定的政治√經(jīng)濟(jì)、文化制度構(gòu)成了特定社會(huì)的基本要素。社會(huì)要素的品質(zhì)從社會(huì)的微觀基礎(chǔ)上決定著社會(huì)的基本形態(tài)。社會(huì)轉(zhuǎn)型不只是社會(huì)結(jié)構(gòu)上的改變，一種新型社會(huì)的出現(xiàn)是與社會(huì)要素的改變相伴而生的，它內(nèi)在地包含了原有社會(huì)要素的改良和新社會(huì)要素的培育。

在特定的歷史條件和社會(huì)背景下，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著各種復(fù)雜的問題。人口問題（不是單純地控制人口數(shù)量，更重要的是提高人口素質(zhì)）就是制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與人口狀況的改善是密切相關(guān)的。民間組織在提高社會(huì)成員的勞動(dòng)技能和生產(chǎn)能力，改善社會(huì)成員的教育、健康狀況等方面所發(fā)揮的作用是顯而易見的。在民政部等政府組織的積極引導(dǎo)和大力推動(dòng)下，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)，2002年以來，全國(guó)范圍內(nèi)務(wù)類民間經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織有了一個(gè)飛速的發(fā)展。筆者帶隊(duì)的調(diào)查組，于2004年7月至8月間，對(duì)廣西壯族自治區(qū)南寧、玉林、柳州、河池、崇左等地民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀作了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，在廣西尤其是在廣西農(nóng)村，通過各種不同類型的協(xié)會(huì)，民眾有組織（在相關(guān)法律的約束和保護(hù)下）地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大地提高了經(jīng)濟(jì)生活的有序程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)證明，單靠政府組織來解決中國(guó)幾億農(nóng)民的問題，需要付出極大的管理成本，既低效也不現(xiàn)實(shí)。與經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)的各類新型勞動(dòng)者，主要是靠各類民間組織來加以培育。

不僅如此，民間組織的進(jìn)一步發(fā)展、成熟還有利于進(jìn)一步培育社會(huì)成員作為公民的責(zé)任能力和自治能力。公民社會(huì)中有責(zé)任能力和自治能力的個(gè)人需要社會(huì)有組織地培養(yǎng)，除了政府組織外，各類民間組織在培育公民的責(zé)任能力和自治能力方面起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，在中國(guó)基層進(jìn)行的各類自治活動(dòng)咐民自治、社區(qū)自治等）已經(jīng)取得實(shí)效（如廣西壯族自治區(qū)宜州市村民自治就曾經(jīng)引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注），這些與社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)都是在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律法規(guī)的約束和保護(hù)下，主要是通過各類非政府組織來進(jìn)行的。通過這些活動(dòng)，國(guó)民得到了責(zé)任能力和自治能力的培育，這些活動(dòng)也是民眾對(duì)民主管理的學(xué)習(xí)和演練。

社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅需要培育新型的社會(huì)成員，還必須建立新型的人與自然的關(guān)系，需要維護(hù)能夠支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會(huì)事務(wù)涉及到人類社會(huì)生活的每一個(gè)角落，需要的是每一個(gè)社會(huì)成員自覺的參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。只有當(dāng)絕大多數(shù)社會(huì)成員把保護(hù)環(huán)境作為自覺自愿的行動(dòng)，我們才會(huì)真正擁有一個(gè)美麗的家園。目前，絕大部分環(huán)境保護(hù)方面的工作是由世界各地的備類民間組織來承擔(dān)的。由于其廣泛的志愿性，民間組織在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，政府組織無法替代。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]改革開放；司法理念；歷史演變

[作者簡(jiǎn)介]任亞楠（1992-），女，漢族，山東滕州人，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)法。

[中圖分類號(hào)] D909.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）07-0011-04

引言：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是社會(huì)結(jié)構(gòu)完善的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的完善，為社會(huì)發(fā)展制度體系的完善提供了保障。一方面，國(guó)際社會(huì)向著多元化、法制化的方向發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序逐步建立。司法理念的逐步完善，是國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要引導(dǎo)，是指導(dǎo)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展更緊密，社會(huì)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定的制度依據(jù)。例如：國(guó)際恐怖活動(dòng)治理理念深入，或者在國(guó)家經(jīng)濟(jì)交易法律管理中，問題規(guī)范化、法律化管理等是其發(fā)展的主要方向。另一方面，我國(guó)現(xiàn)階段全面實(shí)施改革開放，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)與社會(huì)需求發(fā)展的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，社會(huì)司法理念全面提升。從社會(huì)發(fā)展的人治向法治轉(zhuǎn)變，提出現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新趨向，司法理念為我國(guó)法律體系完善提供理論引導(dǎo)。

一、司法理念概述

（一）內(nèi)涵

基于辯證唯物主義角度看司法理念，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在思想領(lǐng)域的反映。司法理念是社會(huì)主體需求在社會(huì)發(fā)展中的折射，是社會(huì)制度發(fā)展的基礎(chǔ)，也是法律適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理論。對(duì)司法理念的理解，可以拆分為司法和理念兩部分。司法，在我國(guó)是指《憲法》為基礎(chǔ)，構(gòu)建的法律體系，其中主要包括法律理論和法律實(shí)踐兩部分，每一部分又分為多個(gè)法律子程序，與社會(huì)發(fā)展多層面相適應(yīng)，為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展提供思想引導(dǎo)；理念，是社會(huì)階級(jí)發(fā)展在思想意識(shí)領(lǐng)域的反映，理念并不是憑空產(chǎn)生，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的意識(shí)反映。由此，對(duì)司法理念的理解，筆者將其概括為：社會(huì)實(shí)踐主體在社會(huì)中的活動(dòng)意識(shí)、文化傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)展需求與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的概括、整合。

司法理念形成并不是一蹴而就的，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段特征，社會(huì)法律體系逐步健全，司法理念隨著社會(huì)發(fā)展逐步更新，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。例如：我國(guó)司法理念的發(fā)展，是基于中國(guó)古代的封建法律理念。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，社會(huì)階級(jí)需求的逐步提升，如果想為司法理念探索發(fā)展提供導(dǎo)向，應(yīng)該與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相一致，這樣才可以為社會(huì)法律制度變革提供更全面的發(fā)展新視角。

（二）外延

司法理念是社會(huì)法律體系完善的方向引導(dǎo)，是社會(huì)法律制度優(yōu)化完善的必然性保障，在社會(huì)發(fā)展中占有一定地位。對(duì)司法理念的基本特征概括為：其一，社會(huì)性。司法理念是社會(huì)發(fā)展意識(shí)的理論體現(xiàn)，司法意識(shí)的產(chǎn)生依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化。例如：不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下產(chǎn)生的司法理念存在著差異，不同社會(huì)形態(tài)，司法理念代表的階級(jí)利益也不同；其二，延展性，司法理念是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的一種，其產(chǎn)生與發(fā)展，隨著社會(huì)發(fā)展各方面的變化而變化，隨著社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)完善而完善，消亡而消亡。例如：我國(guó)改革開放初期的法律理念從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，而21世紀(jì)，我國(guó)司法理念又從“法治”向“人本理念”發(fā)展，我國(guó)司法理念在不同歷史發(fā)展階段，具有不同的發(fā)展核心，也是動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。其三，階級(jí)性。司法理念指導(dǎo)社會(huì)法律在社會(huì)中實(shí)施，是社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)利益保護(hù)理論，司法理念的發(fā)展與演進(jìn)，是時(shí)代的產(chǎn)物。例如：資本主義國(guó)家的司法理念、司法的產(chǎn)生以資本家的角度衡量司法公平性，司法理念作為社會(huì)發(fā)展的思想指導(dǎo)，必然也是基于這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的司法理論；我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家利益等于人民的利益。因此，司法理念的演進(jìn)，以人民的需求、社會(huì)和諧的方向轉(zhuǎn)變，由此，其發(fā)展無疑以社會(huì)需求作為司法理念衡量的俗肌F淥模普遍性。司法理念的產(chǎn)生，是指導(dǎo)社會(huì)法律管理的主要保障，司法理念不是單一的針對(duì)某一類法律，而是適用于國(guó)家社會(huì)發(fā)展的方方面面。例如：我國(guó)司法理念的產(chǎn)生，不僅適用于我國(guó)基本大法《憲法》，同時(shí)也適用于以《憲法》為基礎(chǔ)的眾多子法，包括《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》以及《民法》等等，是社會(huì)法律管理的主要理論依據(jù)。

二、改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變探究

自1949年至今，中國(guó)已經(jīng)走過60多年的歷史，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著生態(tài)化均衡產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。國(guó)家經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)法律體系也逐步完善，法律制度已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，司法理念作為現(xiàn)代法律體系的思想精髓，在不同發(fā)展時(shí)期，凸顯出不同的特點(diǎn)。尤其是1978年后，中國(guó)實(shí)施改革開放，我國(guó)司法理念借鑒西方司法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)司法理念全面升級(jí)，為打造中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提供了制度保障①。

（一）“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變

1、“法治”概述

“法治”是指社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理等社會(huì)活動(dòng)，以法律作為其管理的主要依據(jù)，法律在社會(huì)發(fā)展中具有至高無上的地位。“法治”理念的產(chǎn)生，是針對(duì)“人治”司法理念提出的。與“人治”相比，“法治”理念對(duì)社會(huì)治理遵循公平、公正、公開的管理制度，能夠給予社會(huì)問題更直接、更有效的治理。我國(guó)司法“法治”理念的產(chǎn)生，具有公平性和強(qiáng)制性。“法治”理念指導(dǎo)社會(huì)法律在實(shí)際中執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)法律管理工作開展，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，治理社會(huì)中存在的不合理現(xiàn)象；同時(shí)，“法治”理念也使社會(huì)治理引導(dǎo)理念的一部分，具有強(qiáng)制性的管理意味。這種“法治”理念的產(chǎn)生，是基于社會(huì)改革開放初期，社會(huì)發(fā)展的需要。因此，“法治”理念在現(xiàn)代角度分析，雖然具有強(qiáng)制性的特征，但卻適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展需求。

司法“法治”理念出現(xiàn)的時(shí)間段是20世紀(jì)中后期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展受到“”的影響，社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想引導(dǎo)都受到較大的創(chuàng)傷，需要強(qiáng)有力法律作輔助。現(xiàn)代司法理念“法治”化發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)蕩的局面，為現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定帶來更有利的發(fā)展引導(dǎo)；司法“法治”理念的產(chǎn)生，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是我國(guó)實(shí)施改革開放發(fā)展的必然性要求。提升政府服務(wù)作用，必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“法治”理念的落實(shí)，這是國(guó)家黨政工作有序進(jìn)行的必然性保障；此外，我國(guó)是人民當(dāng)家做主的法治性國(guó)家，改革開放初期實(shí)現(xiàn)社會(huì)法律理念從“人治”向著“法治”的角度轉(zhuǎn)換，打破國(guó)家內(nèi)部以階級(jí)斗爭(zhēng)為主的社會(huì)發(fā)展全面性轉(zhuǎn)型，人民民主的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)凸顯出來，打造了法律在社會(huì)發(fā)展中維護(hù)公平正義的新形象。

2、“法治”的實(shí)現(xiàn)

“法治”在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的融合，為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展提供了發(fā)展理論引導(dǎo)，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的理論基石。其一，改革開放初期的“法治”理念，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)法律地位的凸顯，增強(qiáng)其法律管理的基本作用，社會(huì)“法治”管理，在“”的社會(huì)狀態(tài)轉(zhuǎn)型下，提供了相對(duì)完善的發(fā)展新保障。例如：改革開放初期，我國(guó)“法治”理念的實(shí)現(xiàn)，制止了社會(huì)中存在的司法管理實(shí)效性低的法律問題。從社會(huì)法律治理上看，基于社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面全方位管理，對(duì)社會(huì)階級(jí)問題進(jìn)行重新定位，給予相應(yīng)的社會(huì)主體利益的保護(hù)；其二，司法理念“法治”發(fā)展，對(duì)社會(huì)中存在社會(huì)治安問題進(jìn)行處理，并給予相應(yīng)的綜合性管理措施。例如：我國(guó)在20世紀(jì)末，出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》等相關(guān)法律條文②。針對(duì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問題針對(duì)性管理，給予社會(huì)發(fā)展管理理念的引導(dǎo)。例如：我國(guó)這一階段的法律管理中，針對(duì)“死刑”這一問題進(jìn)行討論，社會(huì)管理與社會(huì)法律制度在實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化拓展。其三，司法理念“法治”發(fā)展，將成為社會(huì)發(fā)展各部分結(jié)構(gòu)體系進(jìn)一步延伸的主要體現(xiàn)。傳統(tǒng)的法律管理，主要針對(duì)社會(huì)不合理的社會(huì)現(xiàn)象給予相應(yīng)的治理。隨著改革開放政策的實(shí)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等單一方面問題更加獨(dú)立，需要相應(yīng)的法律作為工作開展依據(jù)，“法治”管理，將引導(dǎo)各部分法律系統(tǒng)的發(fā)展，從粗放型向著精細(xì)化的法律管理轉(zhuǎn)換，為我國(guó)未來法律管理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）“法治”向“人本理念”的轉(zhuǎn)變

1、“人本理念”概述

我國(guó)司法理念的過渡階段，是以1997年依法治國(guó)是司法理念的第二次變革。黨在這一時(shí)期提出“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。”必須保障現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需求相互適應(yīng)。“人本理念”在我國(guó)新型法律體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法律制度c社會(huì)主體人之間的關(guān)系協(xié)調(diào)處理。法律是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要理論指導(dǎo)，給予現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的全面性管理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家各部分的發(fā)展相互適應(yīng)。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，將大大發(fā)揮司法理念發(fā)展的制度依據(jù)，從而具有更加優(yōu)越的發(fā)展理論保障。司法理念的逐步完善，是拓展司法管理的主要依據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)法律與社會(huì)主義發(fā)展基本需求相互融合，是促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的主要保障，司法理念向著“人本理念”的轉(zhuǎn)化，將是更有利的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

基于社會(huì)發(fā)展背景，對(duì)“人本理念”進(jìn)行分析，我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展的逐步穩(wěn)定時(shí)期，達(dá)到社會(huì)法律體系的逐步性發(fā)展，需要相應(yīng)的法律管理新理念作為社會(huì)衡量的新標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的法治理念中，部分法律管理理念已經(jīng)嚴(yán)重脫離社會(huì)發(fā)展的需要，人們?cè)趯で笊鐣?huì)發(fā)展的同時(shí)，要求其法律管理具有靈活性，滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中人的需要；新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的角度發(fā)生變化，人們應(yīng)用法律作為權(quán)利保護(hù)，同時(shí)，更注重法律的適用性。因此社會(huì)法律管理司法理念的變革，作為社會(huì)基礎(chǔ)變革的一部分，充分發(fā)揮社會(huì)引導(dǎo)性作用，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。例如：社會(huì)司法理念執(zhí)行中，更注重對(duì)犯罪嫌疑人個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，使現(xiàn)代法律實(shí)際發(fā)揮的引導(dǎo)性大大增強(qiáng)，為社會(huì)發(fā)展尋求更廣闊的法律理念融合空間。

2、“人本理念”的實(shí)現(xiàn)

“人本理念”的提出，是我國(guó)社會(huì)制度管理發(fā)生質(zhì)變的重要過渡階段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化領(lǐng)域都具有了較大的變化。從經(jīng)濟(jì)角度而言，“人本理念”司法理念的提出，以人民的利益作為法律保護(hù)的主要落腳點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展。例如：我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)體系，社會(huì)法律制度執(zhí)行時(shí)，更注重社會(huì)公眾的利益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益之間的均衡性，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益劃分公平性提升；從社會(huì)政治角度而言，“人本理念”與我國(guó)政府工作全面性開展緊密結(jié)合，例如：我國(guó)政府工作開展堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作宗旨，而“人本理念”的司法指導(dǎo)思想，為政府工作宗旨的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。社會(huì)法律程序逐步健全，法律管理制度更全面，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)法律管理與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，滿足社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需求；從社會(huì)文化角度來看，司法理念是社會(huì)文化的構(gòu)成部分，司法理念的發(fā)展，堅(jiān)持辯證唯物主義理念，把握社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，引導(dǎo)社會(huì)資源與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更有力的保障。

（三）“人本理念”向“和諧理念”的轉(zhuǎn)變

1、“和諧理念”概述

“和諧理念”是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，總結(jié)我國(guó)司法理念發(fā)展的階段性規(guī)律，融合現(xiàn)代國(guó)內(nèi)外司法發(fā)展要求，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主體階段，實(shí)現(xiàn)司法理念在社會(huì)中的融合。“和諧理念”是指自然社會(huì)與人類社會(huì)之間，多種群體利益相互平衡，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之間的和諧，“和諧理念”與黨提出的循環(huán)性經(jīng)濟(jì)、生態(tài)化發(fā)展的理念相適應(yīng)。“和諧理念”是我國(guó)司法體系又一次質(zhì)的飛躍，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展歷史性意義的發(fā)展。

“和諧理念”追求人與人、人與社會(huì)、人與自然三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“和諧理念”的基本特征是發(fā)展和諧、動(dòng)態(tài)性和諧。發(fā)展和諧，指現(xiàn)代司法理念在實(shí)際中落實(shí)，司法判決和司法程序都具有較高的法律調(diào)節(jié)性。例如：現(xiàn)代刑事案件處理中，不僅對(duì)受害者給予保護(hù)，同樣也要給予犯罪嫌疑人權(quán)利保護(hù)；而民事案件處理中，以調(diào)解作為其工作開展的主要部分，和諧不僅是司法理念，更是實(shí)際工作的體現(xiàn)；動(dòng)態(tài)性和諧，是指社會(huì)司法管理工作的開展，必須要保障法律管理的社會(huì)效益最大化，一部分是法理，一部分是人情。司法不僅僅是社會(huì)發(fā)展的管理制度，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)中，良好社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)手段，帶來現(xiàn)代社會(huì)的綜合拓展，保障司法程序執(zhí)行與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

2、“和諧理念”的實(shí)現(xiàn)

“和諧理念”在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的階段性需求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)的過渡時(shí)期，實(shí)現(xiàn)司法理念“和諧”轉(zhuǎn)變，有助于彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在的管理漏洞，優(yōu)化社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。例如：社會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理，依據(jù)法律依據(jù)，做出相應(yīng)的案件處理判決，同時(shí)也注重司法執(zhí)行的天平利益均衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障性更強(qiáng)；“和諧理念”在現(xiàn)代政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，使政府工作法律管理范圍延伸。例如：黨提出“嚴(yán)守，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍廉潔性建設(shè)”；“和諧理念”在“人本理念”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大司法理念在其發(fā)展中的作用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)司法管理與社會(huì)發(fā)展的相互適應(yīng)，是法律面前人人平等的體現(xiàn)；從社會(huì)文化角度而言，“和諧理念”將現(xiàn)展的文化，變成社會(huì)文化的一部分，和諧司法理念與社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律相互融合，逐步引導(dǎo)社會(huì)上層建筑適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)多視角進(jìn)步。

三、我國(guó)司法理念的完善措施

司法理念是社會(huì)發(fā)展的精髓，與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都具有關(guān)聯(lián)，自改革開放以來，我國(guó)司法理念實(shí)現(xiàn)跨越式的三步走，為中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，提供了更加有力的法律依據(jù)。但我國(guó)司法理念的發(fā)展，并沒有靜止在某一時(shí)期，而是更進(jìn)一步融合在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程中，結(jié)合對(duì)改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變分析，為我國(guó)未來司法理念的變革帶來理論參考，基于這種發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的完善措施。

（一）理念的動(dòng)態(tài)性管理

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代司法理念的進(jìn)一步完善，必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代司法理念的動(dòng)態(tài)化管理。一方面，司法理念實(shí)現(xiàn)社會(huì)更新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段與司法執(zhí)行的結(jié)構(gòu)相吻合。例如：黨在現(xiàn)代法律管理中，現(xiàn)代司法理念與黨提出的治國(guó)理念綜合性探索，社會(huì)司法理念作為衡量國(guó)家治國(guó)取得成效的主要依據(jù)。依據(jù)我國(guó)國(guó)家司法案件處理數(shù)據(jù)分析總結(jié)可知，2006年―2016年，我國(guó)社會(huì)民事案件占社會(huì)案件數(shù)量的平均值54%，其中民事糾紛處理完善平均率達(dá)到60%。與上世紀(jì)末相比，社會(huì)民事案件處理的百分比的增長(zhǎng)比為27%，較大的案件處理率的變化，與我國(guó)司法理念動(dòng)態(tài)化管理，具有較大的關(guān)系③，為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展提供了全面的法律引導(dǎo)；另一方面，社會(huì)司法理念的動(dòng)態(tài)管理，也要保障現(xiàn)代社會(huì)管理體系的綜合性分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)司法理念與社會(huì)法律結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，避免司法理念脫離社會(huì)發(fā)展需要。各個(gè)部分的結(jié)構(gòu)變化，要做好司法管理的動(dòng)態(tài)性跟蹤和司法理念與人民群眾需求之間的關(guān)聯(lián)性。

（二）理念深入落實(shí)

改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變，也是我國(guó)司法管理結(jié)構(gòu)逐步完善的過程。司法理念是社會(huì)法律的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)具有更加全面的發(fā)展新引導(dǎo)。例如：司法理念轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ǔ绦颍仨殘?jiān)持法律處理殊性和整體性處理相融合，抓住司法理念的主體，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)司法體系對(duì)接，司法理念只有與社會(huì)司法程序相關(guān)聯(lián)，才能發(fā)揮司法管理與司法結(jié)構(gòu)整體相適應(yīng)的理論指導(dǎo)作用。例如：我國(guó)現(xiàn)代司法理念在實(shí)際中落實(shí)，堅(jiān)持司法程序開展人本司法、誠(chéng)信司法以及平衡司法等方面，都具有相應(yīng)的司法管理新保障，優(yōu)化現(xiàn)代司法管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)司法管理的時(shí)代優(yōu)越性。

我國(guó)司法理念的深入落實(shí)，完善現(xiàn)代社會(huì)司法工作開展的社會(huì)傳播力度，司法是人民大眾利益自我保護(hù)的新屏障④。如果司法理念在社會(huì)中的落實(shí)和傳播性較低，則會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代司法理念空殼化，司法理念社會(huì)性變革的意義性較低。例如：通過新媒體、傳統(tǒng)媒體等多種形式進(jìn)行社會(huì)司法理念的傳播；或者現(xiàn)代司法宣傳工作深入社會(huì)生活中，開展司法普法教育等活動(dòng)，現(xiàn)代社會(huì)法律系統(tǒng)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，提升社會(huì)司理念的社會(huì)價(jià)值；此外，我國(guó)現(xiàn)代司法理念的落實(shí)，也要成為加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)新思想，積極將司法理念中相關(guān)性理論，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理論教育，提升我國(guó)司法隊(duì)伍的綜合法律管理能力，推進(jìn)司法理念在社會(huì)發(fā)展中具有堅(jiān)實(shí)的法律執(zhí)行隊(duì)伍保障，司法理念的落實(shí)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可缺少的構(gòu)成部分。

（三）發(fā)展規(guī)律的總結(jié)

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法理念的完善，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的法律結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)突出。基于改革開放這一社會(huì)現(xiàn)狀和我國(guó)司法理念的歷史演變分析理論，對(duì)司法理念發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總結(jié)。例如：改革開放初期，我國(guó)司法理念堅(jiān)持“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，這與其發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)具有不可分割的關(guān)聯(lián)性。改革開放初期，我國(guó)社會(huì)內(nèi)部多方面發(fā)展，必須具有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做基礎(chǔ)，而“法治”理念，適應(yīng)了這一發(fā)展需求。對(duì)這一階段的司法分析，與我國(guó)現(xiàn)階段的司法管理具有關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)資源的綜合開發(fā)，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家司法理念中不斷融合其發(fā)展的相關(guān)理論，優(yōu)化司法程序，當(dāng)司法理念與社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律越來越接近，司法理念在社會(huì)發(fā)展中的作用性也就越來越大。

對(duì)我國(guó)司法理念規(guī)律性的總結(jié)，必須堅(jiān)持辯證唯物主義的觀點(diǎn)進(jìn)行司法理念研究，事物發(fā)展具有一定規(guī)律，司法理念的發(fā)展，也自然遵循某些基本規(guī)律。例如：我國(guó)現(xiàn)代司法理念在不同時(shí)期，其發(fā)展的作用性不同，資源整體協(xié)調(diào)性也不同。司法理念發(fā)展具有過渡階段，進(jìn)行司法理念未來發(fā)展的探究中，注重表面現(xiàn)象下面的本質(zhì)分析，是推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到拓展性落實(shí)的必然性選擇。例如：司法管理工作的開展，充分融合其發(fā)展階段的必然性要求，將其發(fā)展的結(jié)構(gòu)發(fā)展，與大眾需求、黨發(fā)展構(gòu)建歸結(jié)為一個(gè)完整的體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)資源管理的全面性落實(shí)。

四、對(duì)改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變分析的啟示

（一）法律角度啟示

改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變，與國(guó)家發(fā)展相互適應(yīng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)探索發(fā)展的理念指導(dǎo)。結(jié)合歷史發(fā)展階段與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面的分析，對(duì)改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變分析的啟示，歸結(jié)為社會(huì)法律層面和社會(huì)結(jié)構(gòu)分構(gòu)層面兩部分⑤。其一，我國(guó)司法理念的變革發(fā)展，基于封建古代管理制度以及西方司法理論的指導(dǎo)，我國(guó)司法理念的形成與完備性的發(fā)展過渡性較大。現(xiàn)代社會(huì)法律發(fā)展體系變化，有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色性發(fā)展，為我國(guó)法律制度體系的完善帶來了更權(quán)威的過渡理論參考，現(xiàn)代社會(huì)資源結(jié)構(gòu)具有更加全面的過渡保障，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的法律體系落實(shí)；其二，司法理念是社會(huì)法律的精髓，司法理念在不同時(shí)期具有不同特征，將提供全面且新的法律管理依據(jù)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展帶來了法律向?qū)А?/p>

（二）社會(huì)整體發(fā)展角度

改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變分析的啟示，在現(xiàn)代社會(huì)整體發(fā)展角度進(jìn)行探究。司法理念是社會(huì)文化層面的組成部分，社會(huì)司法理念在新時(shí)期取得重大變革，是社會(huì)發(fā)展的提高的保障。例如：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、管理以及循環(huán)性發(fā)展，都要有相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)劃作保障。現(xiàn)代社會(huì)Y源的綜合性開發(fā)，探索現(xiàn)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的探索渠道，社會(huì)司法理念在實(shí)際中發(fā)揮的作用也在變革中逐步增強(qiáng)。例如：我國(guó)現(xiàn)代司法執(zhí)行速率快、效率高，司法工作結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性增強(qiáng)，為全面性法律開啟新紀(jì)元，使社會(huì)資源管理取得新成績(jī)，在未來的社會(huì)發(fā)展中，將獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展保障。

結(jié)論：司法理念是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，不可缺少的理論支撐依據(jù)，對(duì)司法理念的分析，是尋求社會(huì)制度體系逐步健全的有效途徑。對(duì)我國(guó)司法理念的探索，主要從改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變分析的角度進(jìn)行研究。一方面，對(duì)改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變分析，總結(jié)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)制度結(jié)構(gòu)發(fā)展的階段性特征，針對(duì)每一階段的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和回顧，獲得司法理念發(fā)展中新思考；另一方面，辯證唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為，事物發(fā)展之間存在著關(guān)聯(lián)，對(duì)改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變分析，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度等方面都具有直接或間接的關(guān)聯(lián)，總結(jié)其發(fā)展中的規(guī)律，獲得我國(guó)社會(huì)新時(shí)期發(fā)展的新啟示。

[注釋]

①武捷.改革開放以來我國(guó)司法理念的歷史演變及反思[D].西北師范大學(xué)，2012.

②趙曉薇.民事法律援助制度研究[D].湘潭大學(xué)，2005.

③胡銀銀.改革開放以來我國(guó)意識(shí)形態(tài)話語權(quán)問題研究[D].南開大學(xué)，2014.