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關(guān)鍵詞:土地征收;對比分析;啟示

中圖分類號:F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0063-02

1 中日土地征收的概念和法律框架

1.1 征收的概念

日本土地征收,是“為特定公共事業(yè)之用,而強(qiáng)制性取得私人特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動或制度”。因日本是實(shí)行私有制的資本主義國家,國有和公有的土地占不到土地總面積的百分之四十,且多為不能用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住宅的森林地和原野。所以政府為了進(jìn)行國家的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事建設(shè),為了興辦社會的公共事業(yè),在必要時通過對私有土地有償?shù)膹?qiáng)制性征收,實(shí)現(xiàn)對公益事業(yè)用地的最大保護(hù)和促進(jìn)。

1.2 征收的法律依據(jù)

憲法作為國家的根本準(zhǔn)則,制定了私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系基準(zhǔn)。日本土地征收制度采用了目前世界主要立法形式之一的獨(dú)立式,制定了《土地征收法》,它獨(dú)立于土地法而單獨(dú)以法律形式存在。目的是:為了全面地協(xié)調(diào)國家的公共利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利益之間的關(guān)系,為了使國家有限的土地能夠得到最有效的合理利用。“土地征收法”對國家穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的作用,是協(xié)調(diào)國家全局性利益和個人私有財(cái)產(chǎn)利益的重要法典。日本的“土地征收法”頒布以后,日本還陸續(xù)頒發(fā)了一系列輔的法規(guī),保證土地征收合法、有序進(jìn)行。

我國并非日本獨(dú)立式的立法形式,也非一些國家采取章節(jié)式的方法,即將土地征收的一些基本問題,作為土地法的一個章節(jié)處理。同時我國目前并沒有《土地法》,只有《土地管理法》。所以土地征收以《憲法》為基準(zhǔn),以《土地管理法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)對征收進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。因?yàn)榉刹⒎呛芡晟?所以在實(shí)施過程中會出現(xiàn)一些仍需解決的問題,比如征收審查、征收補(bǔ)償、征收糾紛裁決、強(qiáng)制救濟(jì)等。

2 中日兩國土地征收要素對比分析

2.1 對兩國的“公共利益”比較分析

公共利益原則是每個國家進(jìn)行土地征收的先決條件,體現(xiàn)在憲法等相關(guān)法中并要貫徹到征地程序的始終。日本憲法中的征收權(quán)的行使也必須是出于“公共利益”的需要,對何為“公共利益事業(yè)”的項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的列舉式,在土地征收法中羅列出35種可以征收土地的項(xiàng)目,并且?guī)缀趺糠N“公益事業(yè)”均相應(yīng)有一部法律來約束,詳細(xì)地囊括了國家社會生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究的基本公共利益。政府沒有任意行政權(quán),不可能出現(xiàn)“因公之名”而為私益發(fā)動征用權(quán)的現(xiàn)象。所以日本對公共利益的嚴(yán)格界定和對公益事業(yè)的認(rèn)定。

在我國,則是公共利益概念內(nèi)容不明確,行政大量自由裁量權(quán)無法得到限制,導(dǎo)致土地征用權(quán)被濫用。我國《憲法》第10條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。但是對什么是“公共利益”還缺乏相關(guān)法律規(guī)定,可見,我國實(shí)行的也是概括式規(guī)定。這種概括式使得公共利益范圍寬泛,為職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力提供了方便,在實(shí)際操作中,企業(yè)、工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地也可通過征地途徑獲得土地使用權(quán)。土地征收權(quán)的濫用造成了很多社會問題,因此,有必要借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn),將“公共利益”的目的嚴(yán)格要求起來。

2.2 對兩國的土地補(bǔ)償方式進(jìn)行對比和分析

日本的土地征收補(bǔ)償原則上以相當(dāng)補(bǔ)償為準(zhǔn),但在實(shí)踐中多以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi),即當(dāng)國家為了公共利益的需要必須征收土地時,國家根據(jù)被損利益的性質(zhì)、范圍、程度、價(jià)值等因素進(jìn)行綜合考慮,并給予全額補(bǔ)償。日本對賠償?shù)念悇e和方式做了很詳盡的列舉。征用損失的補(bǔ)償原則為:(1)項(xiàng)目人支付原則:土地的征用造成土地所有人和關(guān)系人的損失時,征用土地的項(xiàng)目人要賠償土地權(quán)利人的損失。(2)分別支付原則:項(xiàng)目人賠償損失時,只要能夠分別進(jìn)行損失評估,則要對土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償。(3)按正常市場交易價(jià)計(jì)價(jià)原則。(4)現(xiàn)金支付原則:對于損失,原則上要用現(xiàn)金進(jìn)行賠償。也可以通過土地征用委員會裁決,采用提供替用土地的方式進(jìn)行賠償。(5)賠償金先付原則:賠償金必須在土地權(quán)利人失去權(quán)利之前支付。

賠償方式有五種:(1)征用損失賠償。即按被征用財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的正常市價(jià)計(jì)算賠償額,一般參考較近地區(qū)的交易價(jià)格確定。(2)通損賠償。即對權(quán)利者因土地征收而受到的附帶性損失進(jìn)行賠償。(3)少數(shù)殘存者補(bǔ)償。水庫等大型公共事業(yè)建設(shè),使建設(shè)地區(qū)的社會本身遭受破壞,多數(shù)人要搬遷,但少數(shù)人殘存下來。對這些殘存者因脫離生活共同體而造成的損失,應(yīng)給予適當(dāng)賠償。可見,日本的征收補(bǔ)償范圍較廣,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。

我國憲法對土地征收之補(bǔ)償原則無明確的界定,但《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,征收農(nóng)民集體土地的必須向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)助費(fèi)等,并妥善安排好被征地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。可見我國采用的是適當(dāng)補(bǔ)償法。補(bǔ)償?shù)姆秶容^小,僅僅限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失,殘余地?fù)p失和其他間接的損失沒有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?計(jì)算方法可操作性不強(qiáng),并且前兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)不直接發(fā)給農(nóng)民,補(bǔ)償內(nèi)容事實(shí)上只有兩項(xiàng)。所以,補(bǔ)償范圍不可以除了表現(xiàn)在補(bǔ)償未包括因征收土地的集體組織和農(nóng)民的間接損失,也忽略了土地對農(nóng)民的社會保障功能。

2.3 對兩國的土地征收程序進(jìn)行對比和分析

日本土地征收之所以很好的落實(shí),除了建立了合理的補(bǔ)償機(jī)制外,還有一套土地征收法規(guī)體系,具體規(guī)定了土地征用的程序及征地雙方的權(quán)利和義務(wù),征地出現(xiàn)問題時解決的辦法和程序,從而規(guī)范了各征地主體的行為,充分保障被征地所有者的權(quán)利,也為征地糾紛的解決提供了法律救濟(jì)和援助。日本“土地征收法”明確規(guī)定,征收或使用土地的公益事業(yè),必須遵循法律的條件和程序進(jìn)行土地的征收或使用。土地征收采用具有透明度的申請、聽取意見、審批、公告、通知、裁決等程序。程序通過各種條件對征收雙方進(jìn)行一定約制,達(dá)到在推動公益事業(yè)發(fā)展的同時,保護(hù)私有土地的安全和土地所有人利益的目的。依據(jù)“土地征收法”規(guī)定,公益事業(yè)項(xiàng)目人進(jìn)行土地的征收和使用時,則主要通過以下幾道程序:(1)政府對公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資格認(rèn)定;(2)項(xiàng)目申請人編寫土地調(diào)查報(bào)告;(3)征用委員會對征收或使用土地的具體事項(xiàng)進(jìn)行裁決。完善的法律體系保證了征收程序合法有序地進(jìn)行。

我國并沒有一部具體的土地征收法來規(guī)范土地征收雙方的權(quán)利和義務(wù),其土地征收的程序就以《土地管理法》為主,以行政法規(guī)和各部門規(guī)章為輔。但同時,這些立法對征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,土地征收過程中引發(fā)的事故也無人承擔(dān)。其現(xiàn)有程序缺陷:一是程序種類繁多、交叉重疊;二是流程冗長、步驟繁雜;三是蓋章繁多、搭車收費(fèi);四是資料量大,報(bào)件復(fù)雜。另外,按我國《土地管理法》規(guī)定:有關(guān)部門批準(zhǔn)征地要有公告程序,在征地前給予農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。但可以看到實(shí)際操作過程中缺乏透明度,并沒積極聽取農(nóng)民意見,公告內(nèi)容由政府單方面決定,帶有很大的強(qiáng)制性與壟斷性,農(nóng)民只能被動的服從。

3 日本土地征收對我國的啟示和借鑒

(1)嚴(yán)格限定以公共利益為目的的征地范圍。

國家行使土地征收權(quán)是為公共利益服務(wù),其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)建設(shè)、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)服務(wù)的公共用地。日本通過詳盡的列舉式對公共利益范圍加以限制,在土地征收法中列出35種公益性用途,進(jìn)而嚴(yán)格限制征地的目的,對政府征收土地的權(quán)利形成較強(qiáng)約束。因而我國也應(yīng)該盡可能在立法上明確界定公共利益的范圍,使得公益性用地點(diǎn)種類得以明確。同時要將用地目的嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地,增設(shè)公益目的的認(rèn)證程序。

(2)完善補(bǔ)償制度。

征地補(bǔ)償是土地征收制度的核心內(nèi)容,也與農(nóng)民切身利益相關(guān),因此對于這項(xiàng)制度的完善有著更大的意義。如上所述我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在著很多問題需要改進(jìn),依照市場原則,提高土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如:土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按被征土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計(jì)算,但這是一種與市場無關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)。以倍數(shù)計(jì)算難以體現(xiàn)級差地租導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民沒有了土地發(fā)揮的保障功能,在貨幣上也難以得到合理賠付。所以就要重新確定新的符合市場交易價(jià)格為基礎(chǔ)的補(bǔ)償金。

(3)建立健全土地征收程序。

科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用,日本制定了一套完整的土地征收法規(guī)體系來保障土地征收到合法進(jìn)行。我國也要建立健全土地征收程序,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),完善救濟(jì)機(jī)制。在整個土地征收過程中,保證被征收者在征地行為過程中的參與,讓他們在征收的目的性、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會。即做好事前公告,事中聽證,事后救濟(jì)工作。

中國土地管理法及其實(shí)施細(xì)則均沒有條文規(guī)定個體土地使用者在對國家征用的命令或賠償金額發(fā)生異議時提出申訴的權(quán)利。但征收作為政府強(qiáng)制取得私有財(cái)產(chǎn)的損益,會對使用者造成不同形式的損失,因此必須通過法律設(shè)定有效的救濟(jì)途徑,這是保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的最后防線。征收的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因政府實(shí)施征收而受到侵害時的防衛(wèi)手段和申訴途徑。征收引起的糾紛,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是對征收行為的合法性存在質(zhì)疑引起的糾紛,主要包括征收主體、征收目的以及征收程序等是否合法引起的糾紛;二是因補(bǔ)償問題引起的糾紛,主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬問題引起的糾紛等。因兩者引起的糾紛,都可以采用行政復(fù)議、行政訴訟。同時在訴訟中,法院要加強(qiáng)憲法審查和行政審查。

參考文獻(xiàn)

[1]汪秀蓮,王靜.日本韓國土地管理法律制度與土地利用規(guī)劃制度及其借鑒[M].北京:中國大地出版社,2004.

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[關(guān)鍵詞]土地發(fā)展權(quán) 構(gòu)建 城市土地管理 新途徑

中圖分類號：P25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）10-0163-01

一、我國土地發(fā)展權(quán)模式選擇與構(gòu)建

（一）西方國家土地發(fā)展權(quán)的制度模式

歐美等國為了更好地保護(hù)耕地、牧地等自然資源和協(xié)調(diào)城市科學(xué)發(fā)展，紛紛創(chuàng)設(shè)新的土地產(chǎn)權(quán)――土地發(fā)展權(quán)，來約束私有土地所有權(quán)和使用權(quán)，防止私有土地濫用，管制私有土地用途。其中美、英、法三國土地發(fā)展權(quán)制度最為成熟完善，構(gòu)成了當(dāng)今各國（地區(qū)）土地發(fā)展權(quán)設(shè)置與運(yùn)行的典型模式：

1、美國模式。土地發(fā)展權(quán)歸屬于土地所有者，并在一定區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，即可轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)移）的發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)首先自動歸土地所用者擁有。政府為了保護(hù)自然資源，控制城市發(fā)展規(guī)模，政府向土地所有權(quán)人購得土地發(fā)展權(quán)，而使土地發(fā)展權(quán)歸政府所有，土地所有者已沒有變更土地用途的權(quán)利，以起到保護(hù)資源、維護(hù)國家利益的功效。2、英國模式。土地發(fā)展權(quán)直接歸屬于國家所有。英國法律規(guī)定，一切私有土地將來的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移歸國家所有，實(shí)行“土地發(fā)展權(quán)國有化”，而私有土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。土地所有者要改變土地用途性質(zhì)必須向國家購買土地發(fā)展權(quán)。3、法國模式。土地發(fā)展權(quán)在一定范圍內(nèi)歸土地所有者所有，超過范圍部分的土地發(fā)展權(quán)歸國家所有。

（二）我國土地發(fā)展權(quán)的模式選擇

構(gòu)建我國土地發(fā)展權(quán)的核心問題是權(quán)力歸誰所有，即構(gòu)建怎樣的土地發(fā)展權(quán)制度模式。目前主要有美國、英國和法國三種模式。創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)必須與現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境、城市土地公共管理和市場配置能力等因素相匹配。有以下要求：1、所有權(quán)的要求。2、現(xiàn)有土地公共管理模式要求。3、土地市場配置功能發(fā)育不完善的要求。

（三）土地發(fā)展權(quán)的具體構(gòu)建

1、明確土地發(fā)展權(quán)所包含的權(quán)能，合理劃分土地發(fā)展權(quán)類別。

（1）土地發(fā)展權(quán)包含的權(quán)能。土地發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)權(quán)能，主要有以下四方面權(quán)能：① 占有權(quán)。土地發(fā)展權(quán)應(yīng)該具備產(chǎn)權(quán)的根本特性―― 排他性，即權(quán)利主體擁有具有排他性地對土地發(fā)展權(quán)的占有。②使用權(quán)。權(quán)利主體可以行使土地發(fā)展權(quán)，合法行使土地發(fā)展權(quán)所建設(shè)的各類建筑物業(yè)設(shè)施。③收益權(quán)。收益權(quán)表明占有和行使土地發(fā)展權(quán)可以獲得相應(yīng)土地經(jīng)濟(jì)收益。④處分權(quán)。處分權(quán)主要涉及土地發(fā)展權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和回收等權(quán)能。（2）合理劃分土地發(fā)展權(quán)類別。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把土地發(fā)展權(quán)劃分為不同類型，如農(nóng)地發(fā)展權(quán)、市地發(fā)展權(quán)、營利性的土地發(fā)展權(quán)和公益性土地發(fā)展權(quán)等。這些不同類型的土地發(fā)展權(quán)，按照一定關(guān)系形成我國土地發(fā)展權(quán)的基本框架。

2、立法顯化土地發(fā)展權(quán)。在已有的土地法律框架下，創(chuàng)新和設(shè)立關(guān)于土地發(fā)展權(quán)的法律條文，從法律層面顯化土地發(fā)展權(quán)。主要涉及三方面的內(nèi)容：（1）法律明確土地發(fā)展權(quán)概念，并確保其初始配置國家所有。（2）界定土地用途的既定狀態(tài)，必須通過國家授予相關(guān)土地發(fā)展權(quán)，才能進(jìn)行土地用途的變更。（3）“凡是權(quán)利都會產(chǎn)生動態(tài)現(xiàn)象”。土地發(fā)展權(quán)可以像其他權(quán)利一樣合法授予、出讓、回收和滅失等。（4）規(guī)定土地發(fā)展權(quán)權(quán)能具有時限性、功能限定性等約束，對未來尚未評估確定的土地發(fā)展權(quán)必須重新申請，不能包含在現(xiàn)有的土地發(fā)展權(quán)中。

3、土地發(fā)展權(quán)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)整合。土地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)的初衷是補(bǔ)充和完善現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度，使其更有效地配置土地利用。產(chǎn)權(quán)整合的關(guān)鍵是處理好土地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等核心產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。土地發(fā)展權(quán)與所用權(quán)的關(guān)系在選擇土地發(fā)展權(quán)國有模式時，其整體關(guān)系已經(jīng)確立，但在實(shí)際運(yùn)作過程中應(yīng)該做好兩者的聯(lián)合與分離，避免發(fā)展權(quán)與所有權(quán)的沖突；土地使用權(quán)往往成為土地發(fā)展權(quán)的運(yùn)作載體，而土地發(fā)展權(quán)具體化土地使用權(quán)權(quán)能，促進(jìn)土地使用權(quán)合理實(shí)施，應(yīng)該在明確各自權(quán)能的基礎(chǔ)上對使用權(quán)和發(fā)展權(quán)進(jìn)行有效整合。同時，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)該處理好與空間權(quán)、地上權(quán)的關(guān)系。土地發(fā)展權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同促進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度的完善和效用的最大化。

二、土地發(fā)展權(quán)視角中的城市土地管理優(yōu)化

（一）優(yōu)化我國城市土地管理法律制度

法律制度是管理的根本，城市土地管理優(yōu)化必然源于法律制度的創(chuàng)新與優(yōu)化。隨著我國土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建，首先應(yīng)該加快相關(guān)立法，給土地發(fā)展權(quán)的概念、產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)作賦予法律意義。同時，修改《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》和《房產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容，使其與土地發(fā)展權(quán)運(yùn)作相適應(yīng)。隨后，對采用土地發(fā)展權(quán)后土地管理所采取的新措施進(jìn)行法律規(guī)定，如：從法律上明確規(guī)定土地發(fā)展權(quán)對城市土地用途、土地征用和拆遷等的產(chǎn)權(quán)約束作用。從法律層面，進(jìn)一步明確政府官員和土地開發(fā)商的權(quán)利義務(wù)，防止越權(quán)和非法開發(fā)城市土地，完善失地農(nóng)民和失房居民的權(quán)益保護(hù)和利益補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，為我國城市土地管理優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（二）賦予土地使用者土地發(fā)展權(quán)，保障失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益

國家對現(xiàn)有土地使用者的土地使用現(xiàn)狀和利益進(jìn)行界定，并賦予土地使用者既定的土地發(fā)展權(quán)。現(xiàn)有土地使用者依法享有既定土地發(fā)展權(quán)所賦予的各項(xiàng)權(quán)益。如果政府對其目前使用的土地進(jìn)行征收，則現(xiàn)有土地使用者依據(jù)既定土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行平等利益博弈，取得應(yīng)有的土地收益，維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，在征地和城市拆遷過程中的失地農(nóng)民和城市居民，享有既定土地發(fā)展權(quán)即現(xiàn)有土地使用價(jià)值的權(quán)利。政府在征用農(nóng)民和居民目前使用的土地時，必須依法按土地發(fā)展權(quán)市場價(jià)格補(bǔ)償他們的既定土地發(fā)展權(quán)，并建立以發(fā)展權(quán)為保障的利益補(bǔ)償機(jī)制，依法維護(hù)失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益。通過賦予土地使用者土地發(fā)展權(quán)，可以有效抑制時下盛行的“圈地之風(fēng)”和城市盲目非法拆遷行為，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理問題解決措施

伴隨著近年來社會的發(fā)展進(jìn)步，從人們生活的需求形式來看，城市結(jié)構(gòu)變化，已經(jīng)發(fā)生了極大的變動，而這其中的高效配置率改動，在很大程度上也影響到了社會的發(fā)展]。那么針對我國的城市土地資源配置分配形式，如何進(jìn)行管理才能夠更好地保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效性。下面我們針對我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，以及應(yīng)對策略進(jìn)行簡要討論。

一、我國土地發(fā)展權(quán)的模式選擇

構(gòu)建我國土地發(fā)展權(quán)的核心問題是權(quán)力歸誰所有，即構(gòu)建怎樣的土地發(fā)展權(quán)制度模式。目前主要有美國、英國和法國三種模式。創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)必須與現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境、城市土地公共管理和市場配置能力等因素相匹配。有以下要求：1.所有權(quán)的要求。2.現(xiàn)有土地公共管理模式要求。3.土地市場配置功能發(fā)育不完善的要求。

二、土地發(fā)展權(quán)的具體構(gòu)建

1、明確土地發(fā)展權(quán)所包含的權(quán)能，合理劃分土地發(fā)展權(quán)類別。

（1）土地發(fā)展權(quán)包含的權(quán)能。土地發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)權(quán)能，主要有以下四方面權(quán)能：①占有權(quán)。土地發(fā)展權(quán)應(yīng)該具備產(chǎn)權(quán)的根本特性――排他性，即權(quán)利主體擁有具有排他性地對土地發(fā)展權(quán)的占有。②使用權(quán)。權(quán)利主體可以行使土地發(fā)展權(quán)，合法行使土地發(fā)展權(quán)所建設(shè)的各類建筑物業(yè)設(shè)施。③收益權(quán)。收益權(quán)表明占有和行使土地發(fā)展權(quán)可以獲得相應(yīng)土地經(jīng)濟(jì)收益。④處分權(quán)。處分權(quán)主要涉及土地發(fā)展權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和回收等權(quán)能。

（2）合理劃分土地發(fā)展權(quán)類別。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把土地發(fā)展權(quán)劃分為不同類型，如農(nóng)地發(fā)展權(quán)、市地發(fā)展權(quán)、營利性的土地發(fā)展權(quán)和公益性土地發(fā)展權(quán)等。這些不同類型的土地發(fā)展權(quán)，按照一定關(guān)系形成我國土地發(fā)展權(quán)的基本框架。

2、立法顯化土地發(fā)展權(quán)。在已有的土地法律框架下，創(chuàng)新和設(shè)立關(guān)于土地發(fā)展權(quán)的法律條文，從法律層面顯化土地發(fā)展權(quán)。主要涉及三方面的內(nèi)容：

（1）法律明確土地發(fā)展權(quán)概念，并確保其初始配置國家所有。

（2）界定土地用途的既定狀態(tài)，必須通過國家授予相關(guān)土地發(fā)展權(quán)，才能進(jìn)行土地用途的變更。

（3）“凡是權(quán)利都會產(chǎn)生動態(tài)現(xiàn)象”。土地發(fā)展權(quán)可以像其他權(quán)利一樣合法授予、出讓、回收和滅失等。（4）規(guī)定土地發(fā)展權(quán)權(quán)能具有時限性、功能限定性等約束，對未來尚未評估確定的土地發(fā)展權(quán)必須重新申請，不能包含在現(xiàn)有的土地發(fā)展權(quán)中。

三、土地發(fā)展權(quán)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)整合

土地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)的初衷是補(bǔ)充和完善現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度，使其更有效地配置土地利用。產(chǎn)權(quán)整合的關(guān)鍵是處理好土地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等核心產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。土地發(fā)展權(quán)與所用權(quán)的關(guān)系在選擇土地發(fā)展權(quán)國有模式時，其整體關(guān)系已經(jīng)確立，但在實(shí)際運(yùn)作過程中應(yīng)該做好兩者的聯(lián)合與分離，避免發(fā)展權(quán)與所有權(quán)的沖突；土地使用權(quán)往往成為土地發(fā)展權(quán)的運(yùn)作載體，而土地發(fā)展權(quán)具體化土地使用權(quán)權(quán)能，促進(jìn)土地使用權(quán)合理實(shí)施，應(yīng)該在明確各自權(quán)能的基礎(chǔ)上對使用權(quán)和發(fā)展權(quán)進(jìn)行有效整合。同時，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)該處理好與空間權(quán)、地上權(quán)的關(guān)系。土地發(fā)展權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同促進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度的完善和效用的最大化。

二、土地發(fā)展權(quán)視角中的城市土地管理優(yōu)化

（一）優(yōu)化我國城市土地管理法律制度法律制度是管理的根本，城市土地管理優(yōu)化必然源于法律制度的創(chuàng)新與優(yōu)化。隨著我國土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建，首先應(yīng)該加快相關(guān)立法，給土地發(fā)展權(quán)的概念、產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)作賦予法律意義。同時，修改《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》和《房產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容，使其與土地發(fā)展權(quán)運(yùn)作相適應(yīng)。隨后，對采用土地發(fā)展權(quán)后土地管理所采取的新措施進(jìn)行法律規(guī)定，如：從法律上明確規(guī)定土地發(fā)展權(quán)對城市土地用途、土地征用和拆遷等的產(chǎn)權(quán)約束作用。從法律層面，進(jìn)一步明確政府官員和土地開發(fā)商的權(quán)利義務(wù)，防止越權(quán)和非法開發(fā)城市土地，完善失地農(nóng)民和失房居民的權(quán)益保護(hù)和利益補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，為我國城市土地管理優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（二）賦予土地使用者土地發(fā)展權(quán)，保障失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益國家對現(xiàn)有土地使用者的土地使用現(xiàn)狀和利益進(jìn)行界定，并賦予土地使用者既定的土地發(fā)展權(quán)。現(xiàn)有土地使用者依法享有既定土地發(fā)展權(quán)所賦予的各項(xiàng)權(quán)益。如果政府對其目前使用的土地進(jìn)行征收，則現(xiàn)有土地使用者依據(jù)既定土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行平等利益博弈，取得應(yīng)有的土地收益，維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，在征地和城市拆遷過程中的失地農(nóng)民和城市居民，享有既定土地發(fā)展權(quán)即現(xiàn)有土地使用價(jià)值的權(quán)利。政府在征用農(nóng)民和居民目前使用的土地時，必須依法按土地發(fā)展權(quán)市場價(jià)格補(bǔ)償他們的既定土地發(fā)展權(quán)，并建立以發(fā)展權(quán)為保障的利益補(bǔ)償機(jī)制，依法維護(hù)失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益。通過賦予土地使用者土地發(fā)展權(quán)，可以有效抑制時下盛行的“圈地之風(fēng)”和城市盲目非法拆遷行為，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、土地資源優(yōu)化的應(yīng)對策略

從我國的現(xiàn)有土地管理問題上擬定相應(yīng)的應(yīng)對策略，可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展提供有力的發(fā)展策略模式。下面從應(yīng)對的策略上進(jìn)行簡要分析。

1、完善現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)管理制度

從現(xiàn)有的相關(guān)法律產(chǎn)權(quán)模式來看，應(yīng)用相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)上的明確管理，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展模式進(jìn)行工商企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行應(yīng)力性策略管理。其主要的目的就在于規(guī)劃相應(yīng)的工商、應(yīng)力、居住等因素的合理規(guī)劃調(diào)整，極力做到企業(yè)用地、公共用地以及住宅用地等類型上的合理調(diào)控，這對于整體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持等，都有顯著的提升作用。在實(shí)際的使用中，應(yīng)用城市居民的企業(yè)化更替管理措施，并建設(shè)合理的戰(zhàn)略部署環(huán)境，通過部門相仿的處理策略，并建立有效的價(jià)值建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對各方面信息上的合理調(diào)控，并以此明確對土地管理上的合法性權(quán)益管理，通過有償?shù)淖鈶{購買權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對城市土地的合理規(guī)劃管理。

2、改善土地管理的實(shí)際操作工作

從現(xiàn)有社會的發(fā)展模式來看，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，在一定程度上滿足了規(guī)劃內(nèi)的法律地位建設(shè)，同時通過土地規(guī)劃的權(quán)威性建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了在土地利益規(guī)劃上的合理調(diào)整，結(jié)合這一體系的處理局面，實(shí)現(xiàn)對土地管理上的科學(xué)化規(guī)劃，并通過高效益的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對建筑合理分布。

伴隨著現(xiàn)代市場的不斷拓展，在建設(shè)合理的規(guī)劃策略進(jìn)行土地市場的管理中，就需要建設(shè)一個有效的管理策略，并以此增強(qiáng)對市場的合理排布，實(shí)現(xiàn)對不同城市級別市場的合理排布，在這一理念上，應(yīng)用政府的壟斷要求進(jìn)行市場調(diào)研，通過土地資源的多層次分布，從而完成城市應(yīng)用規(guī)劃。從壟斷的條件以及土地的供應(yīng)方式出發(fā)，完成對城鎮(zhèn)的合理不均，也就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流失；農(nóng)民權(quán)益；保障制度

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國"三農(nóng)"問題的根本出路，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，然而，在新型城鎮(zhèn)化過程中不能以加重失地農(nóng)民貧困為代價(jià)。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民權(quán)益流失所引發(fā)的社會矛盾和沖突日益加劇。失地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的重要原因之一是現(xiàn)有法律的缺失，主要體現(xiàn)為法律賦予農(nóng)民的權(quán)利無法抵御非法征收、非法批準(zhǔn)征收土地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清以及土地征收前提條件界定不清等問題，因此關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀、理清失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因、思考失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制對進(jìn)一步提高我國城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

本文通過探討城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)的必要性以及健全較完善的社會保障制度過程中涉及的相關(guān)法律問題，充分認(rèn)識到保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的的緊迫性性和必要性性。目的在于加快建立相對完善的失地農(nóng)民社會保障體系，能及時并妥善的安排農(nóng)民的基本生活，從而使失地農(nóng)民能安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切合實(shí)際的保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，以期為我國從事該項(xiàng)目研究的相關(guān)領(lǐng)域略盡微薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化同失地農(nóng)民的關(guān)系

流失土地的這一部分農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生的一個特殊社會群體，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與失地農(nóng)民的關(guān)系特別是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益的問題，已成為當(dāng)下迫在眉睫急需研究的一大課題。城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上就如同他們世世代代守護(hù)的土地，正隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而漸漸流失。

1.土地賠償不公平的現(xiàn)象日益凸顯

主要表現(xiàn)為土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不公正合理，現(xiàn)階段規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按照與市場毫不相關(guān)的靜態(tài)政策性價(jià)格來計(jì)算的，這就與土地的市場價(jià)值有著巨大偏離。

2.廣大農(nóng)民正在失去賴以生存的勞動對象

農(nóng)田、耕地被占，農(nóng)民的收入來源無法得到保證，而且由于他們的文化程度普遍不高，根本無適應(yīng)現(xiàn)代社會中工業(yè)、科技等發(fā)展所需的各項(xiàng)專業(yè)技能，想要順利融入城市再就業(yè)，保證家庭正常收入就變的難上加難。

3.農(nóng)民本身有權(quán)享有土地增值收益權(quán)

伴隨隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)水平的逐步提高，土地等資源將成為未來社會最珍貴的資源之一，因此其本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和潛在的可能性收益根本無法估價(jià)和衡量，這就潛在的給失地農(nóng)民造成了不可預(yù)期的損失。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市生活后的基本生活保障問題無法有效緩解

從農(nóng)村進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民，在生活成本上有了更高的負(fù)擔(dān)，另外其子女教育問題難以解決，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等各方面也沒有妥善的配置。由此可見，切實(shí)為這些轉(zhuǎn)入城市生活的失地農(nóng)民解決與他們生活緊密相關(guān)的重重困難，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一大難題。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程失地中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問題

在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，有個別地方政府企圖降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成為。為謀取地方利益，不惜以犧牲失地農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)。著眼于政府角度看，存在以下弊端：

1.以公共利益為借口低價(jià)征收農(nóng)用地

我國《憲法》有明確規(guī)定："國家實(shí)行土地征用或征收時，需要按照一定的法律法規(guī)給予征收人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。"我國《物權(quán)法》也有明確規(guī)定："當(dāng)個人需求與公共利益需求發(fā)生矛盾時，依照一定的法律法規(guī)，國家可以征用或征收土地，其中包括單位和集體擁有的土地以及個人房產(chǎn)。"由此可以看出征用農(nóng)民土地應(yīng)以滿足公共利益為前提，但許多地方政府嚴(yán)重違背了公共利益在法律范疇內(nèi)界定的含義，在發(fā)展城鎮(zhèn)一體化過程中，喊著為了公共利益需求的口號，踐踏勞動人民的心聲，嚴(yán)重侵犯著其合法權(quán)益。

2.以情況特殊為名義，為非農(nóng)建設(shè)違規(guī)征用農(nóng)民土地

有些地方政府為擴(kuò)大其地區(qū)利益，罔顧人民的意愿，喊著情況特殊的口號，公然強(qiáng)占集體用地以及承包給農(nóng)民的合約內(nèi)的土地，在強(qiáng)行征用的土地上進(jìn)行其他商業(yè)活動。這種做法不僅使廣大農(nóng)民散失了對土地的支配權(quán)，農(nóng)民的利益招到了損害，而且在某種程度上國家的土地資源遭到了浪費(fèi)。

3.稅費(fèi)與出讓金過于偏高，土地以后潛在的增值未能享有

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，即使在中央政府三令五申下，地方政府仍然從農(nóng)民那里征繳過高的出讓金地方政府土地，地方政府土地收入?yún)s有增無減。反之失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償金一直偏低，很難公平的享受到土地增值收益。

從另一失地農(nóng)民的角度分析，還存在著以下問題：

一是耕地被占用后農(nóng)業(yè)收入大幅減少，同時進(jìn)城就業(yè)困難也是廣大農(nóng)民都會遇到的問題。

其次，教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)村人口多，也沒有嚴(yán)格的執(zhí)行計(jì)劃生育政策，因此每家每戶的孩子普遍多于城市，這就使得在他們的教育問題上要投入很大一筆金額，更加重了失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

最后，失地農(nóng)民大多缺乏發(fā)展資金。現(xiàn)階段所有失地農(nóng)民都涉及到轉(zhuǎn)變生活方式的考驗(yàn)，然而苦于沒有沒有資金，因而不能實(shí)現(xiàn)其自身失地后的規(guī)劃。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益流失成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善，不能充分保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.公共利益在法律上沒有明確界定

法律規(guī)定只有在涉及公共利益時才能征收農(nóng)村用地，卻未予以公共利益明確界定，這就導(dǎo)致"公共利益"的范疇由地方政府隨意規(guī)定。因而諸多現(xiàn)象，農(nóng)民的土地被強(qiáng)行征收或征用，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害等率見報(bào)端。

2.法律的時效性，維護(hù)不了農(nóng)民的合法權(quán)益

土地相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補(bǔ)償和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，從最高法的角度明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，但是其他《土地管理法》、《土地承包法》等子法律之間卻有嚴(yán)重沖突，這就給企圖侵犯失地農(nóng)民權(quán)益而滿足自身利益需求的群體達(dá)到帶來可趁之機(jī)。在具體實(shí)施過程中，存在著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離市場價(jià)、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問題。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)意識淡薄，土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道單一

但新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害時，一些農(nóng)民無處維權(quán)，無法及時使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

1.失地農(nóng)民依法維權(quán)意識不強(qiáng)。

由于廣大農(nóng)民嚴(yán)重欠缺法律知識，維權(quán)意識淡薄，致使其在自身權(quán)益受到侵害時，不善于、不主動、不及時通過法律渠道來維護(hù)自己的土地權(quán)益。

2.農(nóng)民土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道缺失。

憲法明確指出："當(dāng)人們享有的最基本權(quán)利受到外界損害時，法院必須給予受害者適當(dāng)?shù)膸椭S持他們生活的基本權(quán)利，從而保證司法的公平與和諧。司法救濟(jì)渠道在城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的種類很少，因此出現(xiàn)一些農(nóng)民采用過激的方法保護(hù)自己合法權(quán)益的現(xiàn)象，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。

司法救濟(jì)是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利受到侵害時，法院應(yīng)當(dāng)對這種侵害行為作有效的補(bǔ)救，對受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以最大限度救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。但城鎮(zhèn)化的過程中司法救濟(jì)渠道極度單一，農(nóng)民利益受損后，他們往往會采用一些偏激的方式來爭取利益保護(hù)，這就容易造成社會的不穩(wěn)定。

（三）金額補(bǔ)償過于偏低，補(bǔ)償模式過于呆滯

1.補(bǔ)償渠道過于單一

我國主要基于如下兩個補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償；一是現(xiàn)金補(bǔ)償；二是用戶口代替土地使用權(quán)。這兩種基本的補(bǔ)償方式過于單一，已經(jīng)不能很好解決城鎮(zhèn)一體化出現(xiàn)的土地糾紛問題。

2.補(bǔ)償金的算法不合理

目前土地補(bǔ)償金的審計(jì)由當(dāng)?shù)卣皇植僮鳎骼碛现覈锻恋毓芾矸ā匪氖邨l第五款任何規(guī)定，暗地里一手操作審計(jì)價(jià)格，這樣導(dǎo)致補(bǔ)償金嚴(yán)重跟現(xiàn)實(shí)生活不相符合。

（四）政府公開信息透明度不高，農(nóng)民表達(dá)意愿門道很少

法律明確規(guī)定，集體擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)，從法律流程顯示，地方政府經(jīng)常罔顧農(nóng)民的意愿，直接跟村干部溝通就可實(shí)行征地，此外，由于征地過程中的公開程度低，往往土地在不知名的情況下就已經(jīng)被征用了。

由此可以看出，農(nóng)民的訴求沒有渠道，主體地位也比較缺失，這也從中體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利得不到正當(dāng)?shù)木S護(hù)，也沒有相關(guān)的法律對此類事件保護(hù)農(nóng)民的的基本利益。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)看到引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)益的流失并不是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)自身的過錯所致，而是因上述與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的相關(guān)法律法規(guī)制定不完善和科普法律知識的不全面導(dǎo)致的。

四、健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的對策及建議

由于近年來因征地問題而產(chǎn)生的矛盾愈演愈烈，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民三者之間利益平衡的問題便成為當(dāng)今社會的一大熱點(diǎn)。全國農(nóng)村范圍內(nèi)因強(qiáng)制征地致使農(nóng)民與開放商甚至各地政府產(chǎn)生的正面沖突日益凸顯。這引發(fā)我們深刻思考，要切實(shí)全面的保護(hù)新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益，從而為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不收侵犯，加快農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)超前土地相關(guān)法案，土地相關(guān)法律已經(jīng)不能解決日異月新的土地糾紛問題，而當(dāng)前政府部門的立法相對比較緩慢，因此制訂、修改土地相關(guān)法律法規(guī)顯得刻不容緩。

1.賦予集體所有土地同國家所有土地平等法律地位

法律意義上上賦予的公有和私有產(chǎn)權(quán)是相對平等的，同時規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)同國有產(chǎn)權(quán)這件也是相互平等的。這就意味著公權(quán)不能侵犯私權(quán)，同時國有產(chǎn)權(quán)也不允許侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但據(jù)目前情況看，我國集體土地所有權(quán)存在畸形，想要把集體土地變?yōu)閲业耐恋匾膊皇莻€能夠簡化的流程，必須有較高透明度，因?yàn)檫@是一種針對權(quán)利的平等交易行為。這就意味著，政府應(yīng)制定一套完善的法律以保證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國有土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中享有平等地位。

2.國家只能因公共利益征收農(nóng)用地才予以批準(zhǔn)

鑒于我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛擴(kuò)大的"爬坡時期"，政府必須加大力度扶持各行業(yè)提高提高盈利幅度。這就導(dǎo)致各地政府支持一些開發(fā)商在農(nóng)村征用土地。因此為解決這一弊端，法律必須明確規(guī)定，政府只有當(dāng)公共利益需要在農(nóng)村征用土地時，才可在與農(nóng)民積極溝通并得到準(zhǔn)許的情況下實(shí)施征地。

3.細(xì)化農(nóng)村征地程序，保證失地農(nóng)民能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)

城鎮(zhèn)化過程中，政府想要征用農(nóng)村土地，首先要提前出示公告，給土地所有者對其合理、合法性提出質(zhì)疑的時間與機(jī)會。在得到征地批準(zhǔn)后，需再次出示公告，并就征地補(bǔ)償?shù)葐栴}與土地所有者進(jìn)行協(xié)商，如存在爭議，所有者可以提出申訴和申請仲裁。為實(shí)現(xiàn)此措施，政府應(yīng)積極成立專門的土地法庭或土地法院，專門處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由征地引發(fā)的糾紛和沖突。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立利益分享機(jī)制

1.公平分配征收土地補(bǔ)償款給失地農(nóng)民

現(xiàn)階段，政府在征收農(nóng)用地后并不是按征收土地的實(shí)際價(jià)格，分配補(bǔ)償金給失地農(nóng)民的，而是選取了按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑@使得征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時不利于對農(nóng)村耕地進(jìn)行保護(hù)。

為了切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民利益，保證不以侵害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，政府應(yīng)積極從如下三個方面進(jìn)行著手：第一，盡快完善相關(guān)條款，如《土地管理法》，第二，相關(guān)價(jià)值之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)以土地市場價(jià)值作為征地補(bǔ)償依據(jù)，協(xié)調(diào)以及分配土地產(chǎn)生的增值效益。第三，始終以市場作引導(dǎo)，緩解農(nóng)民要求與國家補(bǔ)貼征地補(bǔ)償款之間的矛盾。

2.健全規(guī)劃利益分享原則

為實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償機(jī)制的多樣化，可以建立多條渠道。其中就包括"以地?fù)Q地"--以征地附近的土地作為交換分配給失地農(nóng)民，也可以通過債券或股權(quán)的形式補(bǔ)償給失地農(nóng)民，力爭為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)等科學(xué)的切合實(shí)際的補(bǔ)償。

對于那些征用后勇于做公益事業(yè)的農(nóng)民土地，政府要為這一群體內(nèi)的失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，以保證他們正常生活。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民始終處于最弱勢地位，因而要充分尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)，讓廣大農(nóng)民參與土地增值收益的再分配，才能使廣大農(nóng)民充分的分享到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的累累碩果。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系，妥善安置廣大失地農(nóng)民

在城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)過程中，農(nóng)民的安置工作以及農(nóng)民社會保障要得到有效合理的處理，如果得不到有效合理的處理，會造成大批農(nóng)民流離失所，給社會埋下不穩(wěn)定的因素。可從如下幾個方面進(jìn)行著手：

第一，展開城市的懷抱，將他們納入城市當(dāng)中，同等享受城市福利，而絕不是將他們棄之不管；

第二，妥善解決他們安置工作。可從如下2個方面進(jìn)行著手：一是提供相關(guān)的住宿，幫他們解決住房問題。二是穩(wěn)定收入來源，政府可實(shí)行勞動培訓(xùn)，增加他們的勞動技能，從而增強(qiáng)他們再就業(yè)的能力。

1.完善失地農(nóng)民社會保障制度

完善失地農(nóng)民社會保障制度主要可以從以下三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：

首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老問題始終是廣大農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的頭等大事，政府對這一問題應(yīng)加以特殊的重視，將征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)后的增殖收益納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源，并將這一部分資金分由國家、集體和個人三方共同承擔(dān)，并將失地農(nóng)民這一群體中符合政策條件的農(nóng)民納入社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

其次是失業(yè)保險(xiǎn)方面，相關(guān)部門需要為失地農(nóng)民這一群體制定有針對性的特殊失業(yè)保險(xiǎn)方案。政府從分配給農(nóng)民的征地補(bǔ)償金中扣除一部分，納入失業(yè)保險(xiǎn)基金，而農(nóng)民個人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

最后在醫(yī)療保險(xiǎn)的完善上，應(yīng)有所作為。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)中的重中之重， 必須得到政府的長期高度重視。在建立失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過程中，可采用共同承擔(dān)的方式，就是讓政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，

2.積極拓展失地農(nóng)民安置渠道

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，政府征收城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)用地需采取以下四種方式：利用農(nóng)村集體機(jī)動地；承包農(nóng)戶自愿交回的承包地；承包地流轉(zhuǎn)以及土地開發(fā)整理新增加的耕地。保證失地農(nóng)民始終有基本的耕作農(nóng)地繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民的正常生活。

從重新?lián)駱I(yè)角度出發(fā)，政府必須積極創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供免費(fèi)的崗位技能培訓(xùn)。在應(yīng)聘條件相同的情況下，用人單位應(yīng)為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)機(jī)會。

最后是異地移民安置方面，如果該地區(qū)確實(shí)不能為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，那么可以以充分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及失地農(nóng)民意見為前提，經(jīng)政府統(tǒng)一分配，進(jìn)行異地移民安置。

（四）強(qiáng)化宣傳普法工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識

現(xiàn)階段由于農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，導(dǎo)致他們在土地權(quán)益受到侵犯時無法及時采用科學(xué)的方式維護(hù)合法權(quán)益，不僅農(nóng)民的權(quán)益受到了危害，而且也威脅著社會穩(wěn)定。所以，要做好法律宣傳工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識，即法律是唯一維護(hù)自身權(quán)益的辦法。

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工都屬于社會弱勢群體，這一群體社會地位底下并且經(jīng)濟(jì)能力有限。因此，當(dāng)他們的合法權(quán)益在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到侵犯時，根本沒有足夠的支付能力尋求法律途徑及時維權(quán)。憲法中規(guī)定"法律面前人人平等"的原則在廣大農(nóng)民身上根本得不到充分體現(xiàn)，這將會導(dǎo)致一些失地農(nóng)民做出偏激行為，無形之中帶給社會巨大的安全隱患。

由此可見，為失地農(nóng)民提供多渠道的法律援助勢在必行，只有這樣才能從根本上使農(nóng)民的土地權(quán)益獲得切實(shí)保護(hù)。

五、結(jié)論

對于廣大農(nóng)民來說，其擁有的土地和土地蘊(yùn)涵的潛在收益是農(nóng)民的根本利益所在。自古以來，土地一直是與中國廣大農(nóng)民賴以生存的基本生成原料，這就要求批準(zhǔn)征收的每部分農(nóng)用地都必須遵循"依法、自愿、有償"的原則。因此，必須做到在法律形式上長期賦予和保證農(nóng)民土地使用權(quán)，使他們有所保障。同時必須建立健全征地市場機(jī)制，做到以市場為導(dǎo)向，及時調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

放眼長遠(yuǎn)的角度看，做到切實(shí)的維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，可從如下幾點(diǎn)進(jìn)行著手：第一點(diǎn)，是否走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是關(guān)鍵。主要要做到兼顧好農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

第二點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民的利益。把農(nóng)民支持與否、受益與否、滿意與否作為衡量地方政府工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。第三點(diǎn)，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的社會保障體系，完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民從土地中獲得實(shí)實(shí)在在的效益，讓農(nóng)民也分享到濟(jì)發(fā)展碩果進(jìn)而長期維持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加依法、有效、持續(xù)的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

第一章總則

第一條房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管是指凡涉及土地、房產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)和交易應(yīng)向國家繳納的各項(xiàng)稅收及各種非稅收入，由縣政府組織縣財(cái)政局、國稅局、地稅局和相關(guān)職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行集中征收的一種管理方式。

第二條房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管工作由縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管的日常工作，下設(shè)縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征收管理中心（以下簡稱縣一體化中心），實(shí)行集中辦公，一體化服務(wù)，切實(shí)降低單位征收成本、推進(jìn)透明行政、方便群眾辦事。由縣財(cái)政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、人防、國稅、地稅、房產(chǎn)、城管、科技、氣象、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、銀行等部門進(jìn)入縣一體化中心集中辦公。

第三條按照“以票管稅管費(fèi)、先稅費(fèi)后辦證”的原則，對土地審批、土地使用權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓、建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易、辦證等各環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的稅費(fèi)，實(shí)施“一站式”征收。

第四條房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管工作實(shí)行“七個統(tǒng)一”：

（一）統(tǒng)一稅費(fèi)項(xiàng)目，明確征收標(biāo)準(zhǔn)；

（二）統(tǒng)一配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；

（三）統(tǒng)一項(xiàng)目資料庫，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃控制和源頭控管；

（四）統(tǒng)一審批程序，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)審聯(lián)批”和即時發(fā)證；

（五）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理電算化；

（六）統(tǒng)一辦事流程，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；

（七）統(tǒng)一稽查機(jī)制，堵塞征管漏洞，防止稅費(fèi)流失。

第二章征管范圍和稅費(fèi)種類

第五條房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管范圍主要包括土地審批、土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、企事業(yè)單位因改制撤并或拆舊建新而發(fā)生的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更或交易、商品房（增量房，下同）開發(fā)和交易、個人合資合作建房、個人拆舊建新、單位非住房和政府非住房建設(shè)工程、存量房（二手房、包括房改房、經(jīng)濟(jì)適用房，下同）交易、土地使用登記辦證和房屋產(chǎn)權(quán)證辦證、改變土地用途和建筑容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的行為、房地產(chǎn)出租和自營業(yè)務(wù)、處罰土地違法違規(guī)占用和交易、處罰違法違章建筑、偷漏稅費(fèi)的稽查處罰等業(yè)務(wù)。

第六條凡涉及土地、建筑及其交易、辦證等各環(huán)節(jié)的所有稅費(fèi)（包括服務(wù)性收費(fèi)，下同）統(tǒng)一納入縣一體化中心征管。

（一）財(cái)政部門：土地價(jià)款、土地收益金、滯納金及罰款。

（二）國稅部門：企業(yè)所得稅、建筑耗材未按規(guī)定取得購進(jìn)發(fā)票應(yīng)補(bǔ)交的增值稅、滯納金及罰款。

（三）地稅部門：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅、資源稅、印花稅、稅款滯納金及罰款。

（四）規(guī)劃部門：建筑物定點(diǎn)放線費(fèi)，工程測量費(fèi)，規(guī)劃道路定線費(fèi)，地、縣、鄉(xiāng)圖編繪費(fèi)、工程竣工測量費(fèi)，工程線路測量費(fèi)。

（五）建設(shè)部門：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金、建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)、建設(shè)施工安全服務(wù)費(fèi)。

（六）人防部門：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（七）經(jīng)濟(jì)部門：散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金。

（八）城管部門：城市道路占用費(fèi)、城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、建筑材料垃圾運(yùn)輸清掃保潔費(fèi)、建筑垃圾處置費(fèi)。

（九）科技部門：一般工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)防要求確認(rèn)費(fèi)。

（十）國土資源部門：工程測量費(fèi)、用地管理費(fèi)、土地證書工本費(fèi)、地籍調(diào)查費(fèi)、抵押登記費(fèi)、土地交易服務(wù)費(fèi)、利用測繪成果成圖資料費(fèi)。

（十一）房產(chǎn)部門：房屋所有權(quán)登記費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、住房及非住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)、房屋分戶圖測量費(fèi)、測量成果利用費(fèi)、房產(chǎn)測繪費(fèi)、換證服務(wù)費(fèi)、檔案利用服務(wù)費(fèi)、維修基金、房產(chǎn)抵押手續(xù)費(fèi)。

（十二）氣象部門：防雷技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

（十三）防洪保安資金、工會經(jīng)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)，建筑業(yè)、房屋交易的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、環(huán)衛(wèi)費(fèi)及以上款項(xiàng)的滯納金及罰款由縣一體化中心代收。

第三章稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算價(jià)格

第七條土地審批、土地使用權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易、辦證等各環(huán)節(jié)應(yīng)繳的稅收和非稅收入，包括按土地面積和建筑面積計(jì)征的定額標(biāo)準(zhǔn)以及按建筑造價(jià)和銷售價(jià)格計(jì)征的比例標(biāo)準(zhǔn)，由縣一體化中心根據(jù)中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定并執(zhí)行（另行文）。

第八條房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易時的計(jì)稅價(jià)格和計(jì)費(fèi)價(jià)格以實(shí)際價(jià)格為準(zhǔn)，當(dāng)實(shí)際價(jià)格低于市場價(jià)時，以政府的基準(zhǔn)地價(jià)修正的標(biāo)定地價(jià)和財(cái)稅部門公布的最低計(jì)稅價(jià)格或經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查備案的評估價(jià)格為依據(jù)。

第四章崗位設(shè)置及業(yè)務(wù)流程

第九條縣一體化中心整合各職能部門對土地、房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易、辦證等各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的審批、征稅、收費(fèi)、開票、辦證、稽查等行政管理職能，設(shè)立縣國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、人防辦、經(jīng)濟(jì)局、城管局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、銀行等11個職能部門的辦事窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可業(yè)務(wù)受理、稅費(fèi)計(jì)算征繳和證件制作工作。

設(shè)立綜合管理窗口，負(fù)責(zé)縣一體化中心日常工作和發(fā)改部門審批備案、應(yīng)繳稅費(fèi)的最后確認(rèn)、相關(guān)部門證件辦理的審核和發(fā)放工作，各部門辦理沒有納入“一體化”循環(huán)征收的收費(fèi)及罰款業(yè)務(wù)。

第十條縣一體化中心辦事審批實(shí)行“一廳管理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出證”的“一站式”服務(wù)，實(shí)行土地審批、土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃許可、建筑許可、竣工驗(yàn)收、土地使用權(quán)證登記頒證、房屋產(chǎn)權(quán)辦證、國有房地產(chǎn)自營和出租等9個環(huán)節(jié)的內(nèi)部循環(huán)。利用內(nèi)部循環(huán)表進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，稅費(fèi)由各執(zhí)收單位計(jì)算，綜合管理窗口審批。受理業(yè)務(wù)的前置條件和行政審批由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，發(fā)證由綜合管理窗口把關(guān)。

第五章信息化管理

第十一條縣一體化中心專門設(shè)置專業(yè)局域網(wǎng)，實(shí)行電腦開票和電腦打印證件。

第十二條房地產(chǎn)稅費(fèi)征管軟件統(tǒng)一各職能部門的原有軟件，縣一體化中心擁有對縣規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)等四個部門辦理各自證件的授意權(quán)，即對納稅繳費(fèi)辦證人沒有辦理稅費(fèi)繳納業(yè)務(wù)的，縣一體化中心就不能為其辦理相應(yīng)證件。

第十三條建立“一戶式”存儲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，綜合國土資源部門的土地信息、工商部門的注冊信息、發(fā)改部門的項(xiàng)目信息、建設(shè)部門的建設(shè)信息、規(guī)劃部門的規(guī)劃信息、房產(chǎn)部門的房產(chǎn)信息等相關(guān)部門信息。信息數(shù)據(jù)資料庫建成后，信息資料數(shù)據(jù)在縣一體化中心所有窗口傳遞共享，用于稅費(fèi)預(yù)測、數(shù)據(jù)分析、全程監(jiān)控和稅費(fèi)征繳、檢查清收等方面工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

第六章配套措施

第十四條實(shí)行“七證一表兩票”和資料備案管理。“七證一表兩票”納入縣一體化中心管理，實(shí)行集中辦理，切實(shí)做到“以票控稅控費(fèi)，先稅費(fèi)后發(fā)證”。

“七證一表”即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證、商品房預(yù)售許可證、土地使用證、契證、房屋產(chǎn)權(quán)證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表。

“兩票”即稅務(wù)發(fā)票、非稅收入票據(jù)（包括服務(wù)性收費(fèi)票據(jù)）。

第十五條房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管運(yùn)行后，國有土地使用權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓只接受有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)公司和單個自然人競拍，不接受多個自然人聯(lián)合體報(bào)名參與競拍。

第十六條房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管運(yùn)行后，縣非稅收入管理局將對進(jìn)入縣一體化中心的各執(zhí)收單位停止發(fā)放非稅收入收費(fèi)票據(jù)，由縣一體化中心統(tǒng)一辦理各部門的收費(fèi)業(yè)務(wù)。對必須進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)行的，經(jīng)縣一體化中心審核批準(zhǔn)，由縣一體化中心統(tǒng)一向各執(zhí)收單位發(fā)放和結(jié)算非稅收入收費(fèi)票據(jù)，并在發(fā)放的票據(jù)上注明專用收費(fèi)項(xiàng)目。

第十七條縣一體化中心實(shí)現(xiàn)的非稅收入實(shí)行縣財(cái)政與各職能部門分成的辦法（不含土地出讓收入和建筑行業(yè)勞保基金）。收入分成須遵循以下原則：確保單位既得利益的原則；收入分成共享的原則；確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。以年—2009年三年的平均數(shù)為基數(shù)，完成或超過基數(shù)的分成標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)各職能部門的實(shí)際情況待“一體化”征收運(yùn)行半年后制定具體分成細(xì)則報(bào)縣政府審批后實(shí)施。返還單位的非稅收入納入部門預(yù)算，其余上交縣財(cái)政。

第十八條部門自行查補(bǔ)的收入，由縣財(cái)政按現(xiàn)行預(yù)算管理體制進(jìn)行分配；由縣一體化中心查補(bǔ)出的收入，全額上繳縣財(cái)政。

第十九條按照縣一體化中心實(shí)際入庫稅費(fèi)總額的3％提取工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專賬，年初納入財(cái)政預(yù)算，用于縣一體化中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)開支。

第二十條建立房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管工作聯(lián)席會議制度，由縣一體化中心根據(jù)工作需要，定期或不定期召集各職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議，集中研究解決一體化征管工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。

第二十一條成立“縣房地產(chǎn)行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)”，從監(jiān)察、法制、財(cái)政、公安、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、人防、房產(chǎn)、國稅、地稅、經(jīng)濟(jì)等部門抽調(diào)人員組成，對全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)占地、違法違規(guī)建筑、偷漏拖欠稅費(fèi)的行為開展常年稽查。

第七章監(jiān)督和處罰

第二十二條各相關(guān)部門要嚴(yán)格按規(guī)定的工作流程辦事，實(shí)行項(xiàng)目資料公開傳遞、陽光操作、信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)各項(xiàng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)均在縣一體化中心內(nèi)部進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，稅費(fèi)在縣一體化中心繳納。

第二十三條嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收各項(xiàng)稅費(fèi)。不得擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加或減少稅費(fèi)征收項(xiàng)目。嚴(yán)禁收“人情稅、人情費(fèi)”，堅(jiān)決杜絕收入流失。

第二十四條嚴(yán)禁縣一體化中心外發(fā)證、稅前發(fā)證、費(fèi)前發(fā)證、私自發(fā)證和在縣一體化中心外給單位提供“兩票”等行為。一經(jīng)查出，立即停止其單位的非稅收入返還，并從財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣繳其造成流失的稅費(fèi)。

第二十五條各部門單位派出人員由縣一體化中心管理，入駐工作人員工作表現(xiàn)由縣一體化中心向派出單位反饋情況，年終考核、評先評優(yōu)、提拔重用由縣一體化中心和派出單位共同考評。對工作中涉及違規(guī)審批、越權(quán)審批及失職、瀆職或不作為等行為，將嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任；對不能按基本要求履行縣一體化中心工作職責(zé)或嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的工作人員，縣一體化中心要及時按規(guī)定提出處理意見并退回原單位，原派出單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處理，并另行委派人員。

第二十六條土地及房屋中介評估機(jī)構(gòu)必須以規(guī)程結(jié)合市場價(jià)格為準(zhǔn)則開展評估。對有意出具不符合規(guī)程要求的評估報(bào)告，縣一體化中心要將情況及時向評估機(jī)構(gòu)通報(bào)；對屢次有意出具不符合規(guī)程評估報(bào)告的評估機(jī)構(gòu)，停止其參與本行政區(qū)評估業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，上報(bào)其主管行政部門，由其主管部門依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第二十七條縣監(jiān)察部門對各職能部門一體化征管工作執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的全面監(jiān)督檢查。

第八章附則

篇(6)

一、年工作成效

一）積極主動提供服務(wù)。并先后多次對新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)和基本農(nóng)田范圍進(jìn)行調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足用地空間。全區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃（年）確定新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)3.03萬畝，耕地保有量66.5萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積55.67萬畝，成果已報(bào)省廳審查批準(zhǔn)。二是及時做好土地征收工作。嚴(yán)格落實(shí)新的征地補(bǔ)償政策，征轉(zhuǎn)用土地3768.3畝，落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)9548萬元。有力保障了瑞耐復(fù)合材料、文清塑膠、寶寶生物科技、歐泰克、凱爾消防、華力紙管等項(xiàng)目的用地需求。三是積極爭取土地點(diǎn)供和單獨(dú)選址指標(biāo)。積極包裝爭取土地點(diǎn)供指標(biāo)271畝，保障中金光伏、青島啤酒兩個大項(xiàng)目用地需求。爭取單獨(dú)選址指標(biāo)981畝，及時保障了發(fā)展大道南延二期、環(huán)城西路改造、洋北等3個變電所的用地需求。四是合理安排使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。分解落實(shí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1144.9畝（其中市政府借用416.5畝）有效解決西部新城、新區(qū)城市綜合體、新區(qū)商業(yè)地塊、黃河片區(qū)景觀、鴻世樁業(yè)、騰宇機(jī)械、康堡安置小區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。五是全力保障民生項(xiàng)目用地需求。積極為全區(qū)公共租賃房、廉租房、藍(lán)領(lǐng)服務(wù)中心提供用地保障。共為全區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房、馬陵片區(qū)改造、拆遷安置房掛牌土地607.6畝。

二）加強(qiáng)土地利用管理。項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等進(jìn)行嚴(yán)格審核，促進(jìn)土地集約高效利用。今年以來，預(yù)審?fù)恋?0宗4168.7畝，供地42宗2830.3畝。二是嚴(yán)格落實(shí)土地公開掛牌出讓制度。掛牌成交經(jīng)營性用地16宗1181畝，合同出讓金11.96億元。掛牌成交工業(yè)用地18宗996.5畝，合同出讓金9566.8萬元。三是大力清理盤活存量土地。對開發(fā)區(qū)供后閑置土地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，及時排查清理開發(fā)區(qū)供后閑置土地22宗2953畝（工業(yè)用地11宗1967.2畝，經(jīng)營性用地11宗985.8畝）清理排查廠房空置或啟動滯后項(xiàng)目16宗1293.6畝，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬用地渠道。

三）嚴(yán)格落實(shí)掛鉤政策。全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理自查自糾工作，順利通過省市驗(yàn)收。二是以增減掛鉤和“萬頃良田建設(shè)工程”為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。目前已在倉集、屠園、中揚(yáng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，起草擬定了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法、工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查摸底，工程初步規(guī)劃方案編制、安置區(qū)選址規(guī)劃等工作。

四）大力推進(jìn)土地整治。區(qū)共申報(bào)省以上投資土地整理項(xiàng)目7個，總規(guī)模8.2萬畝，可新增耕地5215.5畝，爭取專項(xiàng)資金9553.5萬元。目前，中揚(yáng)、洋北、南蔡等3個省級項(xiàng)目主體工程已基本完成。其余4個項(xiàng)目已完成工程總量的80%以上。二是大力實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫。年市下達(dá)我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)600畝，申報(bào)入庫項(xiàng)目10個，土地整治規(guī)模622.1畝。實(shí)施過程中，區(qū)政府及時撥付專項(xiàng)資金184.8萬元，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。目前市局已對我區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格新增耕地611.6畝。

五）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議安排部署，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)定期對違法用地整改工作進(jìn)行會辦和現(xiàn)場督辦。區(qū)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及圖斑408個，項(xiàng)目155宗5941.8耕地2805畝）涉及新增建設(shè)用地125宗5316畝（耕地2683.8畝）通過對涉及的違法用地進(jìn)行大力整改，區(qū)衛(wèi)片工作順利通過檢查驗(yàn)收，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。二是嚴(yán)格履行土地執(zhí)法職能。加大動態(tài)執(zhí)法巡查力度，通過執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)新發(fā)生違法用地10宗335畝，上報(bào)市局查處違法用地25宗448.6畝（耕地386.9畝）黨政紀(jì)處分8人，強(qiáng)制執(zhí)行2宗。三是大力開展土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。加大宣傳力度，利用土地日、地球日、測繪日開展土地法制宣傳，建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，形成有效打擊違法用地執(zhí)法合力，推動創(chuàng)建工作落實(shí)。目前創(chuàng)建工作已上報(bào)省廳檢查驗(yàn)收。

六）做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道農(nóng)業(yè)人口、權(quán)屬農(nóng)用地面積進(jìn)行全面調(diào)查匯總，建立了以組為單位的全區(qū)人均農(nóng)用地臺賬，為執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)依據(jù)。二是認(rèn)真做好土地變更調(diào)查工作。對全區(qū)已發(fā)生變化的地類進(jìn)行登記變更，確保土地利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。三是認(rèn)真做好土地登記發(fā)證工作。今年以來，辦理土地使用證9150本，其中集體土地使用證78本，國有土地使用證9072本。按照市局部署，認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。目前已成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并開展了組織調(diào)查論證、編制方案、申報(bào)經(jīng)費(fèi)等工作。四是認(rèn)真做好測繪管理工作。對全區(qū)86個永久性測量標(biāo)志進(jìn)行普查。對需要維護(hù)的17個三角點(diǎn)（8個軍控點(diǎn)）1個水準(zhǔn)點(diǎn)，3個GPS點(diǎn)，2個D級點(diǎn)，1個E級點(diǎn)制定了維護(hù)方案。及時把省驗(yàn)收合格的29個測量標(biāo)志點(diǎn)保管員2009年保管津貼發(fā)放到位。及時完成6家測繪單位測繪成果匯交及測繪工程項(xiàng)目培訓(xùn)工作。組織開展了8.29測繪法宣傳日活動。

七）高度關(guān)注群眾訴求。事事有回音，嚴(yán)格落實(shí)值班和“零報(bào)告”制度，確保渠道暢通，有效預(yù)防越級上訪和群訪集訪現(xiàn)象。今年以來，局共接73件（部室11件、書記和省長信箱3件、廳長信箱9件、省廳15件、省局2件、南京督察局4件、省政行風(fēng)熱線5件、市局1件、市局21件、分局2件）接待群眾來訪31起67人次，受理來訪104件，與去年同期相比，省上訪量（僅1起）局接訪量均呈大幅下降趨勢。另外，視頻接待群眾7起，及時辦理市局交辦網(wǎng)絡(luò)問政86件，辦理回復(fù)區(qū)政府交辦網(wǎng)絡(luò)問政5件。

八）努力改進(jìn)工作作風(fēng)。學(xué)習(xí)落實(shí)市委、市政府“六條禁令”和市局“十條禁令”并對行政權(quán)力、辦事流程、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾等進(jìn)行全面梳理和公開。加大效能督查力度，共開展效能督查30余次，下發(fā)通報(bào)11期，有效改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真開展“兩整治一改革”工作，及時排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)63個，制定防控流程15個，建立防控措施100余條，承諾表80余份，建立完善制度6個。三是積極開展各種創(chuàng)建活動。積極開展文明創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)成功創(chuàng)建省文明行業(yè)，局和雙莊、洋北國土所成功創(chuàng)建市文明單位。認(rèn)真做好人民滿意國土資源所創(chuàng)建工作，投入5萬元對倉集國土所辦公樓進(jìn)行了修繕，該所已被省廳表彰為省優(yōu)秀國土資源所。

局認(rèn)真做好區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。一是認(rèn)真做好招商引資工作，抓好以上工作的同時。與人民政府共同引進(jìn)“宿遷佳華建材有限公司”項(xiàng)目，完成引資額2000萬元。二是積極做好策應(yīng)爭取工作，累計(jì)向上爭取資金2500余萬元。三是結(jié)合掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，積極開展“三解三促”活動，進(jìn)系點(diǎn)召開座談會4次，走訪黨員和居組干部42人次，群眾60人次，排查梳理問題4個，順利解決社區(qū)征地補(bǔ)償問題，解決補(bǔ)償資金19萬元。慰問社區(qū)貧困戶34人次，資助困難學(xué)生3人次，累計(jì)發(fā)放慰問金1.24萬元。四是積極做好法治和平安宿城創(chuàng)建工作。積極開展“6.25全國土地日、4.22世界地球日、12.4法制宣傳日等宣傳活動，不斷強(qiáng)化全社會依法用地意識。不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政各項(xiàng)制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。宿城區(qū)土地管理法執(zhí)法情況報(bào)告》順利通過區(qū)人大常委會審議。五是認(rèn)真做好建議和提案辦理工作，及時辦理人大建議4件，政協(xié)提案2件，辦理滿意率為100%六是認(rèn)真做好環(huán)境綜合整治工作。組織全系統(tǒng)人員對責(zé)任區(qū)和辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了全面整治。

各項(xiàng)工作取得積極成效的同時，今年以來。局也清醒地認(rèn)識到國土資源管理工作也還存在一些問題和矛盾。一是土地供應(yīng)與需求的矛盾仍然尖銳，且用地指標(biāo)爭取的難度越來越大。二是違法用地仍然多發(fā)，且反彈壓力必較大。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理仍然有待規(guī)范。四是土地后備資源匱乏，耕地占補(bǔ)平衡的難度越來越大。五是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，國土所建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于以上存在問題將高度重視，認(rèn)真思考，切實(shí)采取有效措施認(rèn)真加以解決

二、年工作計(jì)劃

年將進(jìn)一步解放思想，針對國土資源管理面臨的新形勢、新問題。積極謀劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動土有據(jù)、用土有益”工作要求，著力破解土地供應(yīng)保障、耕地占補(bǔ)平衡、違法用地處理、農(nóng)村土地管理、隊(duì)伍建設(shè)等重大課題，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面。

一）突出重點(diǎn)。全力保障大項(xiàng)目落地。一是深入開展農(nóng)村土地整治。推進(jìn)中揚(yáng)倉集屠園統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于3000畝。二是繼續(xù)做好土地點(diǎn)供和單獨(dú)選址用地指標(biāo)爭取工作，解決大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程用地難題。三是繼續(xù)做好土地征收、用地預(yù)審、土地供應(yīng)、土地掛牌等工作，及時保障項(xiàng)目用地。四是積極開展“國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，積極盤活存量閑置土地，拓寬項(xiàng)目用地渠道。

二）強(qiáng)化管理。強(qiáng)力規(guī)范全區(qū)用地秩序。一是抓好修編后全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與管理。二是繼續(xù)做好土地復(fù)墾開發(fā)整理工作，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。三是嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時制止、查處違法用地。四是認(rèn)真抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力實(shí)現(xiàn)“雙零目標(biāo)”五是繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。

篇(7)

縣位于市西北部，北洛河和無定河上游，西北與定邊為鄰，東靠靖邊，東南和志丹相連，西南和甘肅華池接壤，地理坐標(biāo)北緯36°33′33″——37°24′27″，東經(jīng)107°28′57″——108°32′49″。海拔1229.0——1803.3米。縣境東西寬79.9公里，南北長93.6公里，總土地面積3791.2平方公里。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約集約利用地為核心，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃控制與市場調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，保障土地資源可持續(xù)利用，提高土地資源對縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

三、用地指標(biāo)測算期限及依據(jù)

測算期限為2010年至2015年，依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)31號）文件等法律、法規(guī)和第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)資料以及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢。

四、土地資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)第二次土地調(diào)查資料，全縣土地總面積5686839.6畝，其利用現(xiàn)狀如下：

（一）農(nóng)用地5440351.65畝。1、耕地657317.85畝；2、園地222390.9畝；3、林地2335892.55畝；4、草地2224750.35畝。

（二）建設(shè)用地193879.35畝。1、建制鎮(zhèn)12042.75畝；2、農(nóng)村居民點(diǎn)37619.55畝；3、獨(dú)立工礦用地29205.75畝；4、特殊用地1555.65畝；5、交通運(yùn)輸用地69082.65畝；6、水域及水利設(shè)施用地44373畝。

（三）未利用地52608.6畝

五、城鎮(zhèn)化體系建設(shè)中各項(xiàng)用地指標(biāo)規(guī)劃及實(shí)施保障措施

1、耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（1）指標(biāo)：到2015年耕地保有量達(dá)到550000畝以上。基本農(nóng)田面積保持在485000畝以上，并逐步提高質(zhì)量。

（2）措施：一是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將耕地保護(hù)納入鄉(xiāng)級人民政府年度考核的重要指標(biāo)，進(jìn)行考核。二是嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，對確需占用耕地的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占政策，否則，堅(jiān)決不予報(bào)批。三是積極爭取實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，保證耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少。到2015年?duì)幦?shí)施省（部）級土地開發(fā)整理項(xiàng)目5個，市級項(xiàng)目10個，規(guī)劃實(shí)施縣級項(xiàng)目90個，增加耕地面積9300畝。

2、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高

堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，把節(jié)約集約放在首位，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，多途徑釋放建設(shè)用地節(jié)約集約潛力，土地利用效率和節(jié)約集約水平不斷提高，新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，城鎮(zhèn)存量土地得到充分利用，農(nóng)村居民點(diǎn)等低效用地的用地效率得到全面提升。

（1）指標(biāo)：到2015年園地面積增加22259.1畝，達(dá)到244650畝，增幅率為11%；林地面積增加70107.5畝，達(dá)到2406000畝，增幅率為2.91%；草地面積減少222400.4畝，減少到2002350畝，下降率10%。

（2）措施：在繼續(xù)鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)上，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的建設(shè)思路，以建設(shè)“三個百萬畝基地”為主要內(nèi)容，加大宜林荒山的營造力度，減少荒草地面積，增加園地、林地面積。

3、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村用地減少相掛鉤。

（1）指標(biāo)：預(yù)計(jì)到2015年城鎮(zhèn)人口達(dá)10萬人左右，人均城鎮(zhèn)用地面積由2010年160平方米增加到2015年168平方米，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有2010年的12042.75畝增加到2015年17100畝，增加5170.24畝，增幅率為29.57%；石油能源、獨(dú)立工礦等用地面積由2010年29205.75畝增加到2015年39300畝，增加10094.25，增幅率為34.56%；農(nóng)村居民點(diǎn)由2010年37619.55畝減少到15900畝，減少率為57.73%。實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目13個，補(bǔ)充耕地面積2100畝

（2）措施：一是積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)。按照以往每年市上下達(dá)我縣用地指標(biāo)為500畝左右，這一指標(biāo)與我縣的實(shí)際用地需求還有差距，因此，“十二五”期間，我們將全力爭取建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)每年建設(shè)用地指標(biāo)不低于1000畝；二是科學(xué)規(guī)劃，合理安排，增加耕地面積。遵循依法運(yùn)作、保障農(nóng)民權(quán)益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施和促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展等原則。圍繞“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理”的目標(biāo)。依據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制“增減掛鉤”專項(xiàng)規(guī)劃，并和新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，在周灣、長城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊），在洛源街道辦和鎮(zhèn)選擇1-2個擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣推開城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)，騰出農(nóng)村建設(shè)用地用于城市建設(shè)，緩解耕地后備資源不足的壓力，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、尊重農(nóng)民意愿為前提，以明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按照“全面探索、局部試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，先行先試，分類推進(jìn)，進(jìn)一步完善土地用途管制、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地節(jié)約集約利用和土地征收等制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。