序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

土地復(fù)墾學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐教學(xué)

一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點(diǎn)

人類對(duì)土地及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費(fèi)、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來(lái)的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問(wèn)題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來(lái)的生產(chǎn)力提升，由此帶來(lái)的土地與環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國(guó)自上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國(guó)土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開(kāi)始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來(lái)了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點(diǎn)：

（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門新興科學(xué)，課程涉及的知識(shí)面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測(cè)繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實(shí)踐性強(qiáng)。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力，通過(guò)課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國(guó)開(kāi)展教學(xué)的時(shí)間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語(yǔ)要求高。我國(guó)自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開(kāi)始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國(guó)外相對(duì)而言復(fù)墾工作的重視較早，無(wú)論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國(guó)外資料，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀

土地復(fù)墾學(xué)作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開(kāi)設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開(kāi)課，已有16年的歷史。

二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過(guò)課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實(shí)用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復(fù)墾學(xué)開(kāi)課之初沒(méi)有教材，沒(méi)有平臺(tái)，教學(xué)內(nèi)容以國(guó)外和教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹為主，輔以現(xiàn)場(chǎng)需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國(guó)良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等多個(gè)高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計(jì)，該書已售出4200冊(cè)，反映效果良好。該書介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對(duì)土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測(cè)量工作也給予了介紹。

2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學(xué)時(shí)限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開(kāi)采對(duì)土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語(yǔ)。

（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國(guó)外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國(guó)土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評(píng)價(jià)與驗(yàn)收。

（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例。

（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。

（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機(jī)械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國(guó)露天礦土地復(fù)墾實(shí)踐。

（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評(píng)價(jià)。

3.教學(xué)手段與方法

土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點(diǎn)，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過(guò)程中，采用比較法，實(shí)例分析法等，對(duì)土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。

（1）比較法

土地復(fù)墾工作在國(guó)外發(fā)展較早，通過(guò)比較國(guó)內(nèi)與國(guó)外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過(guò)分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對(duì)土地復(fù)墾概念的理解。而通過(guò)對(duì)比美國(guó)露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過(guò)程與中國(guó)近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，可以找出國(guó)內(nèi)國(guó)外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)未來(lái)土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國(guó)情，明白我國(guó)耕地保護(hù)的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國(guó)外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國(guó)外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國(guó)特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實(shí)例分析法

土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會(huì)有大量的實(shí)際工程的實(shí)施。通過(guò)實(shí)例分析，能夠更形象的對(duì)復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識(shí)。例如，通過(guò)介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過(guò)程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從成功經(jīng)驗(yàn)中對(duì)技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。

三、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容探討

1.課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)

充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨(dú)立動(dòng)手實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。實(shí)驗(yàn)教學(xué)中設(shè)計(jì)了以下內(nèi)容：

（1）土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)

在授課過(guò)程中，安排了4學(xué)時(shí)的復(fù)墾土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)，主要了解土壤測(cè)試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測(cè)試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測(cè)試分析。

（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

為了幫助學(xué)生提高動(dòng)手能力，安排了4學(xué)時(shí)的運(yùn)用計(jì)算機(jī)繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過(guò)在課堂上播放由美國(guó)露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國(guó)露天開(kāi)采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國(guó)農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識(shí)。

2.實(shí)踐基地的建立

結(jié)合暑假實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)開(kāi)展土地復(fù)墾的實(shí)踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國(guó)土資源局簽訂了長(zhǎng)達(dá)15年的校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開(kāi)采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個(gè)國(guó)家投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識(shí)。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)學(xué)生均到礦山企業(yè)實(shí)習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立全面的合作，重點(diǎn)是建立實(shí)習(xí)基地和參與其“國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實(shí)務(wù)操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文對(duì)土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)、課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭(zhēng)促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動(dòng)土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王世東，劉昌華，陳秋計(jì)，張合兵，常玉光.“土地復(fù)墾學(xué)”課程體系與教學(xué)方案的改革與實(shí)踐[J].中國(guó)電力教育，2010，（9）：102-104.

篇(2)

土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本辦法。

第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

第三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)并配備專職人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條 除條例第六條規(guī)定外，開(kāi)展土地復(fù)墾調(diào)查評(píng)價(jià)、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)、實(shí)施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進(jìn)行土地復(fù)墾評(píng)價(jià)等活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，補(bǔ)充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地?fù)p毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。

第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾

第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，依據(jù)國(guó)土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源主管部門審查。

具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)送的土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。

第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補(bǔ)充編制工作，報(bào)有關(guān)國(guó)土資源主管部門審查。

第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以及由省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門審批登記的采礦項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、需要分階段實(shí)施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案。

階段土地復(fù)墾計(jì)劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

第十條 有關(guān)國(guó)土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。

根據(jù)論證所需專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者申請(qǐng)項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求回避。土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人也可以向有關(guān)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)專家回避。

土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，向有關(guān)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)查詢專家意見(jiàn)。有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。

第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過(guò)后，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行最終審查。符合下列條件的，方可通過(guò)審查：

(一)土地利用現(xiàn)狀明確;

(二)損毀土地的分析預(yù)測(cè)科學(xué);

(三)土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行;

(四)土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;

(五)土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行;

(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見(jiàn)并采納合理建議。

第十二條 土地復(fù)墾方案通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見(jiàn)書。土地復(fù)墾方案審查意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

土地復(fù)墾方案未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。

第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查的國(guó)土資源主管部門審查。

第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補(bǔ)充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。

第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實(shí)施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)一并報(bào)所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。

第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國(guó)土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存專款使用的原則。

第十七條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。

土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律效力。

第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過(guò)審查后一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用不足的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過(guò)審查后一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊差額費(fèi)用。

第十九條 土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存實(shí)行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項(xiàng)目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

第二十條 條例實(shí)施前，采礦生產(chǎn)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費(fèi)用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國(guó)土資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核屬實(shí)的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費(fèi)用。

第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和土地復(fù)墾費(fèi)用使用計(jì)劃，向損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。

土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

第二十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：

(一)年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;

(二)年度土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況;

(三)年度土地復(fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等;

(四)國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他年度報(bào)告內(nèi)容。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)告事項(xiàng)履行情況的監(jiān)督核實(shí)，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報(bào)告在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。

第二十三條 縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費(fèi)用的，可以按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責(zé)任。

第二十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合的原則，采取下列預(yù)防控制措施：

(一)對(duì)可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行;

(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對(duì)易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開(kāi)采地下水等措施;

(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過(guò)程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實(shí)施全程控制，并對(duì)驗(yàn)收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。

第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。

原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。

新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新與損毀土地所在地國(guó)土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。

第三章 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時(shí)間、污染情況、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等;

(二)損毀土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;

(三)土地復(fù)墾效益分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益。

第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：

(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地;

(二)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地。

第二十九條 縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地認(rèn)定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向縣級(jí)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)復(fù)核。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級(jí)國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)裁定。

上一級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門做出的認(rèn)定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責(zé)令縣級(jí)國(guó)土資源主管部門重新認(rèn)定。

第三十條 土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地復(fù)墾潛力分析;

(二)土地復(fù)墾的原則、目標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃安排;

(三)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向;

(四)土地復(fù)墾項(xiàng)目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局;

(五)土地復(fù)墾資金的測(cè)算，資金籌措方式和資金安排;

(六)預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益;

(七)土地復(fù)墾的實(shí)施保障措施。

土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況納入土地整治規(guī)劃。

土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照條例第二十二條的規(guī)定報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計(jì)劃，分年度、有步驟地組織開(kāi)展土地復(fù)墾工作。

第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來(lái)源包括下列資金：

(一)土地復(fù)墾費(fèi);

(二)耕地開(kāi)墾費(fèi);

(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi);

(四)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入;

(五)可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分;

(六)其他可以用于土地復(fù)墾的資金。

第四章 土地復(fù)墾驗(yàn)收

第三十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織自查，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門提出驗(yàn)收書面申請(qǐng)，并提供下列材料：

(一)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告及相關(guān)圖件;

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行報(bào)告;

(三)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;

(四)檢測(cè)等其他報(bào)告。

第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗(yàn)收申請(qǐng)，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。

階段驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織，總體驗(yàn)收由審查通過(guò)土地復(fù)墾方案的國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)國(guó)土資源主管部門組織。

第三十五條 負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，組織邀請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收：

(一)土地復(fù)墾計(jì)劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況;

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況;

(三)復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級(jí);

(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;

(五)工程管護(hù)措施。

第三十六條 土地復(fù)墾階段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收形成初步驗(yàn)收結(jié)果后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地公告，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)。公告時(shí)間不少于三十日。

相關(guān)土地權(quán)利人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門書面提出。

國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實(shí)的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見(jiàn)，限期整改。

第三十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗(yàn)收或者總體驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗(yàn)收合格確認(rèn)書。驗(yàn)收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)土地復(fù)墾工程概況;

(二)損毀土地情況;

(三)土地復(fù)墾完成情況;

(四)土地復(fù)墾中存在的問(wèn)題和整改建議、處理意見(jiàn);

(五)驗(yàn)收結(jié)論。

第三十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請(qǐng)新的建設(shè)用地、申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國(guó)土資源主管部門不得通過(guò)審查和辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十九條 政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來(lái)源渠道及相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。

初步驗(yàn)收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進(jìn)行最終驗(yàn)收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書。

國(guó)土資源主管部門代復(fù)墾的項(xiàng)目竣工后，依照本條規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

第四十條 土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地復(fù)墾激勵(lì)措施

第四十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見(jiàn)的申請(qǐng)。

經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見(jiàn)。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國(guó)土資源主管部門出具的意見(jiàn)向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第四十二條 由社會(huì)投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購(gòu)買指標(biāo)。

第四十三條 由縣級(jí)以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。但使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)復(fù)墾的耕地除外。

屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)交給農(nóng)民集體使用。

第六章 土地復(fù)墾監(jiān)督管理

第四十四條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項(xiàng)核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

(一)要求被檢查當(dāng)事人如實(shí)反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);

(二)要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明;

(三)進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查;

(四)責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。

第四十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項(xiàng)目安排計(jì)劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗(yàn)收結(jié)果等重大事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾工作開(kāi)展情況等逐級(jí)上報(bào)。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門落實(shí)土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾檔案實(shí)行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗(yàn)收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃書、土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告等資料和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案存儲(chǔ)與管理。

第四十八條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十九條 條例第三十六條第六項(xiàng)規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：

(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，或者對(duì)符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書的;

(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人出具退還耕地占用稅的意見(jiàn)，或者對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見(jiàn)的;

(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。

第五十條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門備案的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第五十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。

第五十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開(kāi)展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第八章 附 則

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理開(kāi)發(fā)、有序推進(jìn)”的原則，以基本農(nóng)田保護(hù)及推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，以提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模與效益為目標(biāo)，大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，加強(qiáng)溝道土地整治，不斷增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障建設(shè)用地需求，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性發(fā)展提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，通過(guò)綜合整治農(nóng)村田、水、路、林、村，復(fù)墾挖損、塌陷、壓占、污染的土地和因洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流等自然災(zāi)害損毀的土地，開(kāi)發(fā)利用荒草地、裸土地等宜農(nóng)土地，完成溝道土地整治項(xiàng)目3000畝及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)批次，第一批項(xiàng)目動(dòng)工面積1500畝，凈增耕地1200畝，第二批項(xiàng)目動(dòng)工面積2500畝，凈增耕地1700畝。

三、方法步驟

（一）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目

各鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可開(kāi)發(fā)整理的舊村莊、荒草地進(jìn)行摸底，并于2012年4月10日前送縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局納入項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌安排。

第一批次土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，目前已完成前期踏勘工作。2012年3月20日前，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目立項(xiàng)工作；4月10日前完成招標(biāo)工作；5月31日前完成施工任務(wù)，待第二批項(xiàng)目完工后統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)省、市國(guó)土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。

第二批次土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，2012年4月20日前完成前期踏勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目立項(xiàng)工作；4月30日前完成招標(biāo)工作；5月31日前完成施工任務(wù)；7月31日前報(bào)請(qǐng)省、市國(guó)土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）溝道土地整治項(xiàng)目

溝道土地整治項(xiàng)目，年內(nèi)計(jì)劃完成整治任務(wù)3000畝。4月5日前完成溝道土地整治項(xiàng)目選址工作，4月20日前編制完成可行性研究報(bào)告，4月30日前完成初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算，并上報(bào)省國(guó)土資源廳，5月10日前動(dòng)工實(shí)施，7月31日前全面完成溝道土地整治任務(wù)。

四、工作職責(zé)

（一）各鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可開(kāi)發(fā)整理的舊村莊、荒草地、進(jìn)行摸底上報(bào)，協(xié)助國(guó)土局踏勘項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)移民搬遷等工作。

（二）縣財(cái)政局、審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)管和預(yù)決算審核，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（三）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)地塊的質(zhì)量監(jiān)督檢查及新增耕地土壤檢測(cè)工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（四）縣水利局：負(fù)責(zé)水保工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（五）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)涉及使用林地報(bào)批和糾紛協(xié)調(diào)等工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（六）縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施。負(fù)責(zé)全縣所有建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡；會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，并申請(qǐng)省、市驗(yàn)收確認(rèn)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“縣土地復(fù)墾整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”?？h政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府辦、縣國(guó)土局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣政府督查室、縣財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門和各鎮(zhèn)、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志任（兼）辦公室主任，縣國(guó)土資源局主管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，全面負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作。各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、社區(qū)要制定工作方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任和時(shí)限，進(jìn)一步加大督促檢查力度，及時(shí)解決土地開(kāi)發(fā)整理工作中的困難和問(wèn)題，確保土地開(kāi)發(fā)整理工作順利有序進(jìn)行。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想與基本原則

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊區(qū)（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目區(qū)”），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地有效面積增加，耕地質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，通過(guò)資金投入與工程技術(shù)運(yùn)用，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。拆舊區(qū)要與土地整治專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，建新區(qū)要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，確保增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施符合土地利用總體規(guī)劃。

2、堅(jiān)持依法自愿的原則。項(xiàng)目實(shí)施要充分尊重群眾意愿，取得相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織及所有權(quán)人的同意。

3、堅(jiān)持讓利于民的原則。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府爭(zhēng)得用地指標(biāo)，百姓得到實(shí)惠的目的。

4、堅(jiān)持拆建掛鉤的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)其年度拆舊指標(biāo)安排。新建指標(biāo)與拆舊成本掛鉤，拆舊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不低于全市平均拆遷成本的前提下，等價(jià)取得新建指標(biāo)。

二、主要內(nèi)容與工作目標(biāo)

以白楊鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照土地利用總體規(guī)劃，將22個(gè)擬整理復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和14個(gè)擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組建成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）。拆舊項(xiàng)目區(qū)主要做好地塊認(rèn)定及項(xiàng)目立項(xiàng)、房屋拆除、土地整理復(fù)墾、土地權(quán)屬落實(shí)等工作，建新區(qū)主要做好地塊論證認(rèn)定與項(xiàng)目立項(xiàng)，辦理相關(guān)用地手續(xù)等。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理復(fù)墾新增加的耕地指標(biāo)用于建新地塊用地的規(guī)模控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟及時(shí)間要求

（一）準(zhǔn)備階段（2011年8月－2011年2月）

1、項(xiàng)目選址。確定拆舊區(qū)和建新區(qū)項(xiàng)目地址，落實(shí)每個(gè)地塊的范圍、規(guī)模。

2、調(diào)查摸底。組織對(duì)拆舊區(qū)、建新區(qū)開(kāi)展土地權(quán)屬和地籍調(diào)查，并對(duì)拆舊區(qū)和建新區(qū)的可行性進(jìn)行初步審核，提出意見(jiàn)。

3、制定方案。出臺(tái)《市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

4、充實(shí)機(jī)構(gòu)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、申報(bào)立項(xiàng)。完善項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)申報(bào)材料，向省、市國(guó)土部門申報(bào)立項(xiàng)。

（二）實(shí)施階段（2011年2月－2011年5月）

1、拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施

（1）房屋拆除。按照“戶主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、經(jīng)費(fèi)包干”的原則實(shí)施房屋拆除工作。2011年3月31日前與農(nóng)戶或相關(guān)單位簽訂拆除協(xié)議，2011年4月30日前由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位全面完成拆除工作。

房屋建筑面積齊檐滴水測(cè)量計(jì)算。市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)抽查核實(shí)，抽查戶數(shù)和面積比例均不少于30%，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)面積認(rèn)定;準(zhǔn)確率為90%至94％的，以抽查面積認(rèn)定;準(zhǔn)確率90%以下的，重新組織測(cè)量。

以下幾種情況由拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位全部無(wú)償拆除。

①已經(jīng)搬遷的國(guó)有廠礦區(qū)，由市人民政府收回土地，其地上建筑物及附屬物由市國(guó)資局負(fù)責(zé)落實(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合拆除。市國(guó)土資源局進(jìn)行土地變更登記。

②已經(jīng)征收了的土地，并對(duì)原土地、房屋使用權(quán)人進(jìn)行了貨幣安置補(bǔ)償或異地安置補(bǔ)償?shù)?，地上建筑物及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)無(wú)償拆除。

③在1998年洪水后及11.26地震后已經(jīng)享受國(guó)家或市政府住房?jī)?yōu)惠政策的個(gè)人，原住房及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)無(wú)償拆除。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照因地制宜的原則，實(shí)行“一個(gè)拆舊區(qū)，一套設(shè)計(jì)方案，一種復(fù)墾措施”的辦法，綜合考慮道路、林地、村莊等的總體布局，確保每個(gè)拆舊區(qū)新增耕地面積達(dá)85%以上。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改，因特殊情況確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2011年2月28日前全面完成復(fù)墾區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（3）整理復(fù)墾。整理復(fù)墾的實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照復(fù)墾方案及時(shí)開(kāi)展土地復(fù)墾。市國(guó)土資源局要跟蹤指導(dǎo)，確保土地復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量。2011年8月31日前全面完成拆舊區(qū)的整理復(fù)墾工作。

（4）權(quán)屬落實(shí)。整理復(fù)墾的土地按照集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)不變，由原土地使用權(quán)人進(jìn)行耕種使用。原使用權(quán)人放棄用權(quán)的，該集體經(jīng)濟(jì)組織可予以調(diào)劑。

2、建新區(qū)項(xiàng)目實(shí)施

各建新區(qū)單位2011年7月31日前向市國(guó)土資源局提出用地申請(qǐng)。

（三）驗(yàn)收階段

項(xiàng)目驗(yàn)收采取分階段、自下而上的方式進(jìn)行。

1、房屋拆除驗(yàn)收。2011年5月31日，由市國(guó)土資源局組織對(duì)各拆舊區(qū)房屋拆除工作進(jìn)行驗(yàn)收。在完成拆舊區(qū)50%的面積后，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地報(bào)批工作。報(bào)批后，商服用地的出讓金用于拆遷成本及相關(guān)工程費(fèi)用。

2、整理復(fù)墾驗(yàn)收。2011年7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位對(duì)拆舊地塊復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量及耕地面積進(jìn)行自查，市國(guó)土資源局組織初驗(yàn)后，辦理竣工決算和工程結(jié)算，并經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核出具決算意見(jiàn)，向設(shè)區(qū)市、省國(guó)土部門申請(qǐng)予以驗(yàn)收。

3、建新區(qū)驗(yàn)收。建新區(qū)竣工后，由各建新區(qū)單位進(jìn)行自查，市國(guó)土資源局組織初驗(yàn)后，向設(shè)區(qū)市、省國(guó)土部門申請(qǐng)對(duì)建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況予以驗(yàn)收。

四、工作要求與保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦，市發(fā)改委、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)資局、市房產(chǎn)管理局、市物價(jià)局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，由陳新寶同志任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)督查項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時(shí)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，選派強(qiáng)有力的班子具體抓落實(shí)。

(二)強(qiáng)化宣傳。一要層層開(kāi)好會(huì)，特別是分項(xiàng)目區(qū)開(kāi)好戶主會(huì)，切實(shí)統(tǒng)一思想，把工作做實(shí)做細(xì)，扎實(shí)有序推進(jìn)。二要注意調(diào)查分析問(wèn)題，特別是在推進(jìn)過(guò)程中，要不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。三要把握不拆的原則，現(xiàn)屬常住戶的原則不拆，沒(méi)有他處住房的原則不拆，磚混結(jié)構(gòu)的房屋原則不拆。戶主要求拆除的，必須由戶主提出書面申請(qǐng)，同意補(bǔ)助條款，簽訂房屋拆除協(xié)議后方可實(shí)施拆除。

（三）明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等協(xié)調(diào)工作。市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)資局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的相關(guān)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的評(píng)審工作。市房產(chǎn)管理局協(xié)助房屋拆除的有關(guān)工作。市監(jiān)察局、市審計(jì)局等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管與審計(jì)工作。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；整治；措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0045-1

1　規(guī)范農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理

1.1　嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)管理

要根據(jù)年度農(nóng)村土地整治計(jì)劃，在群眾自愿、村社申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議和項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，按照項(xiàng)目選址的綜合條件，認(rèn)真選擇安排項(xiàng)目。項(xiàng)目選址要符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1.2　嚴(yán)格項(xiàng)目初設(shè)管理

要從提升項(xiàng)目整體形象出發(fā)，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照因地制宜的原則，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)水土流失防治措施，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。項(xiàng)目規(guī)劃圖、單體工程圖必須保持一致，應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)施工、方便監(jiān)管和驗(yàn)收。

1.3　嚴(yán)格項(xiàng)目施工管理

項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照項(xiàng)目入庫(kù)備案的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和預(yù)算組織實(shí)施項(xiàng)目，未按規(guī)定程序報(bào)批，不得隨意改變已備案的實(shí)施方案和消減項(xiàng)目投資，否則不予受理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)申請(qǐng)。項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計(jì)制管理制度。凡未按規(guī)定進(jìn)行工程施工招投標(biāo)或招投標(biāo)程序不合規(guī)的項(xiàng)目，不得予以驗(yàn)收和申請(qǐng)新增耕地確認(rèn)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、質(zhì)量等級(jí)、施工方式等應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告。農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工的全程管理，對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工的項(xiàng)目，要及時(shí)督促整改，確保工程數(shù)量和質(zhì)量。

1.4　嚴(yán)格項(xiàng)目利用管理

要積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合支持，按職責(zé)分工抓好農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)利用。有條件的應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)縣人民政府成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實(shí)施項(xiàng)目管理，監(jiān)督落實(shí)后期管護(hù)利用責(zé)任。

2　嚴(yán)格農(nóng)村土地整治資金管理

2.1　強(qiáng)化資金整合和使用管理

要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照渠道和用途不變的要求，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。

2.2　認(rèn)真制定復(fù)墾退地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和市的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益和調(diào)動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極性的原則。復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目工程成本、管理成本和融資成本后，應(yīng)采取土地整治的方式用于新農(nóng)村建設(shè)。

3　依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

3.1　嚴(yán)禁盲目大拆大建

農(nóng)村土地整治要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。

3.2　切實(shí)尊重農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地整治涉及千家萬(wàn)戶，必須把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，廣泛做好宣傳發(fā)動(dòng)和征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾意見(jiàn)的工作，將工程內(nèi)容及單項(xiàng)工程投資、施工方式和可以組織農(nóng)民群眾實(shí)施的工程內(nèi)容等進(jìn)行公告，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目工程和施工方式的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工程施工招投標(biāo)時(shí)，對(duì)個(gè)別技術(shù)含量低、難以量化或量化成本較高、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾有實(shí)施意愿并具備實(shí)施條件的土地平整中挖填土方等工程建設(shè)內(nèi)容，可從工程施工招標(biāo)內(nèi)容中剝離，由承擔(dān)單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾實(shí)施，工程施工費(fèi)直接兌付給農(nóng)民。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾不具備實(shí)施條件或沒(méi)有實(shí)施意愿的工程建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)納入工程施工招標(biāo)內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施管理中，應(yīng)聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民代表協(xié)助加強(qiáng)工程監(jiān)理，農(nóng)民代表監(jiān)理應(yīng)每天在監(jiān)理日志上簽字，并對(duì)其認(rèn)定的質(zhì)和量負(fù)責(zé)。

4　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的組織工作

4.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要形成區(qū)縣政府主導(dǎo)、國(guó)土管理部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

4.2　做好權(quán)屬管理

實(shí)施農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的地塊，不得納入農(nóng)村土地整治范圍。農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

4.3　嚴(yán)格監(jiān)督管理

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管。完善農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

4.4　積極開(kāi)展自查

篇(6)

第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指：一是根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進(jìn)行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對(duì)配置不當(dāng)，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)（戶）、村社集體管理用房用地實(shí)行復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。二是指根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實(shí)施復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。

第三條本細(xì)則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理。

第四條區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目入庫(kù)審批、監(jiān)督承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收、指標(biāo)和收益的管理，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目，申請(qǐng)市國(guó)土房管局抽查確認(rèn)項(xiàng)目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級(jí)；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目土壤質(zhì)量和后期利用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)籌集復(fù)墾項(xiàng)目資金，開(kāi)設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?；委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪、設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的入庫(kù)備案、組織實(shí)施和竣工資料報(bào)送工作。

第六條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地權(quán)利人（復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

第七條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾必須堅(jiān)持項(xiàng)目法人制度、施工招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、施工合同制、實(shí)施公告制、項(xiàng)目審計(jì)制等管理制度，工程質(zhì)量必須達(dá)到市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建筑規(guī)范要求。

第八條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目申請(qǐng)必須具備以下條件：

（一）土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃；

（四）實(shí)施同一項(xiàng)目區(qū)域相對(duì)集中同一村社或鎮(zhèn)范圍內(nèi)；

（五）單個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域不超過(guò)同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的兩個(gè)行政村；

（六）復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；

（七）具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護(hù)利用條件；

（八）實(shí)施年限原則上不超過(guò)一年。

第九條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾遵循以下申報(bào)程序：

（一）每年10月30日前，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局申報(bào)下年度的復(fù)墾計(jì)劃。

（二）區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局應(yīng)在每年12月30日前，對(duì)下年度計(jì)劃復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行審查；組織踏勘、核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)書；向市局報(bào)送下年度復(fù)墾計(jì)劃。

（三）區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局根據(jù)市局下達(dá)的年度復(fù)墾計(jì)劃，在當(dāng)年8月30日前向市局申請(qǐng)當(dāng)年復(fù)墾項(xiàng)目入庫(kù)核查備案，并辦理通過(guò)核查備案項(xiàng)目的入庫(kù)手續(xù)。

第十條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交資料：

（一）擬選點(diǎn)土地權(quán)利登記狀況表和擬選點(diǎn)地類統(tǒng)計(jì)表；

（二）拆舊建新對(duì)照表；

（三）建新處地類圖斑統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；

（四）擬復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)和建新區(qū)1：1萬(wàn)最新土地利用現(xiàn)狀圖；

（五）擬復(fù)墾區(qū)權(quán)屬證書（土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證）；

（六）建設(shè)用地抵扣或無(wú)須抵扣的明細(xì)表；

（七）土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)表；

（八）項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)文件；

（九）項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖；

（十）項(xiàng)目區(qū)實(shí)地現(xiàn)狀照片（按單個(gè)區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)、近景照片各一組以上）；

（十一）項(xiàng)目區(qū)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與使用權(quán)人簽定的復(fù)墾協(xié)議書，復(fù)墾協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補(bǔ)償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責(zé)任等內(nèi)容；

（十二）集體使用的建設(shè)用地復(fù)墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；

（十三）項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民群眾意見(jiàn)征求表和匯總表；

（十四）資料真實(shí)性的承諾書；

（十五）以承擔(dān)單位名義與土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償及后期管護(hù)利用協(xié)議；

（十六）其它需要提供的資料。

第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)提交的資料：

（一）提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算；

（三）項(xiàng)目片塊1：500規(guī)劃圖和項(xiàng)目單體工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)（含項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)報(bào)告）；

（四）承擔(dān)單位與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的復(fù)墾協(xié)議書；

（五）資金來(lái)源證明；

（六）項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目規(guī)劃公告；

（七）項(xiàng)目評(píng)審材料。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理

項(xiàng)目實(shí)施前，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理，在項(xiàng)目區(qū)公布擬實(shí)施項(xiàng)目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、工期、安全和合同管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并派駐專職代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量要求

（一）新增耕地圖斑范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過(guò)15%。

（二）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達(dá)到農(nóng)作物耕種要求。

（三）坡度大于15度的，應(yīng)設(shè)置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應(yīng)設(shè)置石砌田（土）坎。

（四）復(fù)墾區(qū)內(nèi)道路布局合理暢通，結(jié)合周圍耕地設(shè)置相連的生產(chǎn)路，路面夯實(shí)或硬化。

（五）復(fù)墾區(qū)應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無(wú)水源保證的地方，應(yīng)建造灌溉用的蓄水池。

第十四條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收按“初驗(yàn)—竣工驗(yàn)收—驗(yàn)收確認(rèn)”的程序進(jìn)行：區(qū)土地整理中心組織初驗(yàn)，區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，市國(guó)土房管局組織驗(yàn)收確認(rèn)。承擔(dān)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的資料：

（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告及其相關(guān)附件；

（三）1：500復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖；

（四）1：500復(fù)墾項(xiàng)目竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：1萬(wàn)復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；

（五）工程審核報(bào)告；

（六）財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；

（七）新增耕地測(cè)算報(bào)告；

（八）新增耕地分等報(bào)告；

（九）工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；

（十）土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告；

（十一）新增耕地符合補(bǔ)劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊(cè)、責(zé)任書；

（十二）復(fù)墾前后對(duì)比照片（按單個(gè)片塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)近景照片1組以上）和土地整治標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌照片；

（十三）招投標(biāo)資料和相關(guān)合同、協(xié)議書；

（十四）工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料；

（十五）工程移交及后期管護(hù)協(xié)議等資料;

（十六）申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收的圖、表、冊(cè)及初驗(yàn)意見(jiàn)。

第十五條項(xiàng)目后期管護(hù)利用

在項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)需要調(diào)整權(quán)屬的土地進(jìn)行調(diào)整分配，并同項(xiàng)目區(qū)村民委員會(huì)或村民小組及時(shí)簽定后期管護(hù)和利用協(xié)議，確保項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施的管護(hù)和土地的充分利用。

第十六條補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織并承諾整戶不再申請(qǐng)使用宅基地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物的建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償、購(gòu)房補(bǔ)助和土地所有權(quán)人收益后，征地時(shí)不再享有房屋拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助權(quán)利。

（1）建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書且結(jié)構(gòu)完整的房屋，參照現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑物進(jìn)行補(bǔ)償（見(jiàn)附表1）（以房屋產(chǎn)權(quán)證載面積為準(zhǔn)）。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書結(jié)構(gòu)不完整但尚有殘值的房屋，對(duì)其房屋殘值按50元/平方米給予補(bǔ)償（按房屋產(chǎn)權(quán)證載面積）。

宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。

（2）宅基地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬(wàn)元/畝（以土地使用權(quán)證載面積為準(zhǔn)）

（3）購(gòu)房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.0萬(wàn)元/人（以退出宅基地及建構(gòu)筑物時(shí)在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含掛靠人口）

（4）室內(nèi)裝修綜合定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表2）；

（5）土地所有權(quán)人收益。以市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)為準(zhǔn)，按1.7萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付給土地所有權(quán)人（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）。土地所有權(quán)人收益的90%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于復(fù)墾后土地的后續(xù)管護(hù)和利用。

在集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，按本條（1）、（2）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

因繼承或接受贈(zèng)予取得宅基地并完善了繼承或贈(zèng)予手續(xù)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，按本條第（1）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

建新拆舊或應(yīng)拆未拆的，宅基地及其附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。

2、自愿在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的新村居民點(diǎn)新建或聯(lián)建房屋的，其建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等補(bǔ)償以及土地所有權(quán)人收益按本條（1）、（5）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點(diǎn)占用宅基地面積后，按1.5萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.0萬(wàn)元/人（以在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含掛靠人口）。

3、農(nóng)村其他建設(shè)用地建（構(gòu)）筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法產(chǎn)權(quán)證書的其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人自愿申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地按本條（1）、（2）、（4）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無(wú)主建設(shè)用地，在復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示無(wú)異議的，由項(xiàng)目所在集體經(jīng)濟(jì)組織作出書面說(shuō)明，村、鎮(zhèn)簽署意見(jiàn)后再實(shí)施復(fù)墾，按本條（1）、（2）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給所在集體經(jīng)濟(jì)組織。

土地所有權(quán)人收益按本條第（5）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）補(bǔ)償補(bǔ)助支付程序

1、原宅基地（其他建設(shè)用地）及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償支付程序。

（1）清理丈量。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國(guó)土所對(duì)納入復(fù)墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設(shè)施用地、其他農(nóng)村建設(shè)用地等進(jìn)行實(shí)地清理丈量、登記造冊(cè)（面積以投影面積計(jì)算，單個(gè)圖斑補(bǔ)償面積不得大于實(shí)測(cè)1：500現(xiàn)狀圖實(shí)施面積）。

（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎(chǔ)上，計(jì)算各原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用后，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限7天，接受群眾監(jiān)督。

（3）審核。公示無(wú)異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國(guó)土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無(wú)誤的，報(bào)區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議，收回原土地房屋產(chǎn)權(quán)證書交區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局注銷。

（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)市國(guó)土房管局入庫(kù)備案后，項(xiàng)目承擔(dān)單位或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將補(bǔ)助費(fèi)用直接從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付到原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人的帳戶。

2、建（購(gòu)）房補(bǔ)助支付程序。

（1）申請(qǐng)。原宅基地使用權(quán)人憑本人身份證明、戶口薄、補(bǔ)償協(xié)議、原房屋“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證、商品房購(gòu)房合同或房地產(chǎn)權(quán)證或去向證明、新建房證明等，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出建（購(gòu)）房補(bǔ)貼申請(qǐng)。

（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)原宅基地使用權(quán)人的申請(qǐng)，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限7天。

（3）審核。公示無(wú)異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國(guó)土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無(wú)誤的，報(bào)區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局審核。

（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，經(jīng)審核符合建（購(gòu)）房補(bǔ)助條件的，將建（購(gòu)）房補(bǔ)貼從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接撥付到原宅基地使用權(quán)人帳戶。

3、土地所有權(quán)人收益支付程序。項(xiàng)目實(shí)施完成后，根據(jù)市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)以及指標(biāo)使用的進(jìn)度分期支付到集體經(jīng)濟(jì)組織帳戶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，確保該項(xiàng)資金專款專用。

第十七條工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)按照驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積計(jì)算。

屬區(qū)土地整理中心投資并組織實(shí)施的項(xiàng)目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項(xiàng)目所在國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)；分別按200元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社集體工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。

經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）投資并組織實(shí)施的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區(qū)土地整理中心和國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案編制、入庫(kù)備案、竣工驗(yàn)收的協(xié)調(diào)和管理工作，分別按200元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社集體工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。

經(jīng)驗(yàn)收合格下達(dá)減少建設(shè)用地指標(biāo)合格證起一個(gè)月內(nèi),由項(xiàng)目組織實(shí)施單位一次性支付給相關(guān)單位。

篇(7)

一、項(xiàng)目基本情況

耿武村位于仲興鄉(xiāng)西北部，全村632戶，2607人，有9個(gè)自然莊，總面積8800畝，其中村莊占地1900余畝，通過(guò)土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，將原有9個(gè)自然莊拆并為耿武、雙丁、歐莊三個(gè)新區(qū)，需拆遷600戶，拆遷面積11.3萬(wàn)平方米，新建農(nóng)民新居600套，85000平方米，規(guī)劃占地280畝，新增耕地1600多畝，耿武新農(nóng)村建設(shè)采取以“村民為主，村級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)”和“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，配套齊全，節(jié)約耕地，突出特色”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)。耿武新農(nóng)村由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，上海瑞成建筑有限責(zé)任公司承建，計(jì)劃該項(xiàng)目于2011年上半年全部完成。

二、采取主要措施

土地整理是項(xiàng)目建設(shè)的龍頭，為抓好該項(xiàng)目順利實(shí)施，鄉(xiāng)黨委成立了以孟慶偉書記為總指揮、朱衛(wèi)生鄉(xiāng)長(zhǎng)為常務(wù)副指揮的項(xiàng)目指揮部，下設(shè)建設(shè)組、摸底調(diào)查組、宣傳工作組、后勤保障組和工作辦公室，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員具體抓好項(xiàng)目實(shí)施。

（一） 認(rèn)真勘測(cè)、科學(xué)規(guī)劃?？h國(guó)土部門邀請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院和南京規(guī)劃設(shè)計(jì)院分別對(duì)村莊土地進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)量、制圖和制定復(fù)耕規(guī)劃。遵照“田成方，林成行，路相通，溝成網(wǎng)，旱能灌，澇能排”的項(xiàng)目要求，根據(jù)實(shí)際科學(xué)設(shè)計(jì)出田塊、水系、路網(wǎng)，便于灌溉和機(jī)械化作業(yè)。

（二） 加強(qiáng)引導(dǎo)，尊重民意。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員和征求意見(jiàn)，組織干部黨員和群眾代表三次到肥東、肥西和長(zhǎng)豐等地學(xué)習(xí)考察，98%以上群眾均表示支持此項(xiàng)工作。

（三）做好基礎(chǔ)性工作。在工作組指導(dǎo)下，組織村民對(duì)村莊整理前田塊、宅基地等進(jìn)行丈量登記，重新確認(rèn)，對(duì)地面附著物，主要是房屋進(jìn)行丈量和登記，排查矛盾，解決糾紛，為此后補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）精心施工、保證質(zhì)量。嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)施工，三個(gè)新區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，均安排監(jiān)理人員入駐，組織群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（五）公平分配，消除隱患。在實(shí)施方案中明確了整理出的土地和新建農(nóng)民新居分配原則和方法。根據(jù)村民實(shí)際，除公共設(shè)施及戶均宅基地占用外，整理出土地重新分配，界定土地權(quán)屬，由村民簽字確認(rèn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，即“帳分、地不分”。對(duì)農(nóng)民新居分配按房型結(jié)構(gòu)實(shí)行抓鬮分配，消除人為因素。

三、關(guān)于新村建設(shè)

根據(jù)群眾意愿和實(shí)際，確立了耿武、雙丁、歐莊三個(gè)規(guī)劃新區(qū)，以“農(nóng)村特色、城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、皖北新村”為主題，以“宜農(nóng)、宜居、宜游、怡人”為目標(biāo)，以“政府引導(dǎo)、群眾主體”為原則，在規(guī)劃上，彰顯人與自然和諧統(tǒng)一。水、電、路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施完善，文化活動(dòng)中心，教育醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、老年公寓等功能齊全。目前老年公寓建設(shè)完成。

在建設(shè)上嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)精心施工，新建二層樓房600套，單套面積158平方米，并設(shè)有后院、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，比較符合本地特點(diǎn)。600套農(nóng)民新居正抓緊建設(shè)，100套主體工程已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)明年4月份將全部完工。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

該村原來(lái)是國(guó)家土地治理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，加上這次土地整理，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的基本條件。在項(xiàng)目上將著重發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃將整理出1900畝土地化為特色農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)等兩個(gè)功能區(qū)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、關(guān)于土地復(fù)墾

根據(jù)縣政府要求，保障縣重點(diǎn)工程用地，在雙丁、耿武、小薛家三個(gè)自然莊實(shí)施邊建設(shè)、邊拆遷、邊復(fù)墾，目前已拆遷82戶，砍伐樹木1.8萬(wàn)棵，在拆遷方面：堅(jiān)持走群眾路線，站在農(nóng)民的角度考慮問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)民意愿辦事情，采取農(nóng)戶申請(qǐng)，村委會(huì)同意，鄉(xiāng)政府獎(jiǎng)勵(lì)，并簽訂自愿拆遷協(xié)議書，由農(nóng)戶自行拆遷。對(duì)于拆遷有困難的，村委會(huì)予以一定的幫助，形成“拆遷戶舒心，干部順心，政府放心”農(nóng)村拆遷新模式，從而確保拆遷方面完全尊重民意，不僅完成了縣政府下達(dá)300畝的土地復(fù)墾任務(wù)，而且還完成了740畝縣政府重點(diǎn)工程用地指標(biāo)。

雖然該項(xiàng)目任務(wù)重，資金缺，工作量大，風(fēng)險(xiǎn)高，難度大，政策性強(qiáng)，但在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的努力下，在群眾的廣泛參與下，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施建設(shè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都征求農(nóng)民意見(jiàn)，按農(nóng)民意愿和要求修正和整改，確確實(shí)實(shí)讓群眾滿意。

六、幾點(diǎn)啟示與思考

1、新農(nóng)村建設(shè)必須以政策與愿景宣傳為前提：新農(nóng)村相關(guān)政策宣傳及規(guī)劃愿景宣傳，是提高農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性關(guān)鍵，讓農(nóng)民了解政策，掌握政策，得到實(shí)惠，看到希望。

2、新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。因此，要求較高職位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

3、新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，資金需求量較大，像耿武村600戶，整村推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目需要資金約1個(gè)億，如何解決資金問(wèn)題是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)必須進(jìn)行項(xiàng)目整合、多元化投入、社會(huì)多方參與，方能解決資金投入問(wèn)題。耿武村是以土地整理項(xiàng)目為龍頭，依縣政府文件規(guī)定，按凈增耕地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式解決農(nóng)民新居建設(shè)啟動(dòng)資金，同時(shí)選擇較為實(shí)力建筑商墊付一部分，確保農(nóng)民新居順利建成。關(guān)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題，在道路方面采取一事一議爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼，供電問(wèn)題采取申報(bào)農(nóng)電整改項(xiàng)目爭(zhēng)取供電部門支持，自來(lái)水問(wèn)題采取申請(qǐng)國(guó)家安全飲水工程項(xiàng)目，水利方面采取申請(qǐng)水利項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)申請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。所有這些都得上級(jí)部門支持和鄉(xiāng)村兩級(jí)積極爭(zhēng)取才能實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。

4、舊村拆遷徹底、農(nóng)戶搬遷新居是新農(nóng)村建設(shè)成功標(biāo)志之一。拆遷關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，操作不好會(huì)引發(fā)各種矛盾發(fā)生，甚至誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，更甚導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)失敗，造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，給政府背上沉重負(fù)擔(dān)。因此，拆舊工作一定要結(jié)合實(shí)際，反復(fù)討論，廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，科學(xué)合理制定拆遷方案和補(bǔ)助方式，公平、公正、公開(kāi)，營(yíng)造良好拆遷氛圍。農(nóng)民配合拆遷，農(nóng)民自愿拆遷，杜絕強(qiáng)行拆遷，確保好事做好，干成事、不出事。