序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市經(jīng)濟(jì)體制改革背景范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1、市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)要求對土地資源進(jìn)行市場化配置

城市土地是城市經(jīng)濟(jì)體系中最基本的生產(chǎn)要素，是社會主義市場體系的重要組成部分。因此，城市土地使用和管理制度的改革要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，兩者的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，土地使用完全否認(rèn)土地的商品屬性，排斥市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，導(dǎo)致了土地利用效率低下、配置不合理等問題。市場經(jīng)濟(jì)體制對城市土地使用提出了更高的要求，即要求土地同其他生產(chǎn)要素一樣，通過公平競爭機(jī)制獲得，價(jià)值規(guī)律要對土地資源配置和土地資源供求發(fā)揮積極的作用，從而使市場機(jī)制在城市土地資源配置體系中處于先導(dǎo)和基礎(chǔ)性地位。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正愈益完善，經(jīng)濟(jì)多元化趨勢不斷增強(qiáng)，市場機(jī)制的主導(dǎo)地位已經(jīng)基本建立。與宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革相比，由于受城市土地國有、資源相對稀缺、土地價(jià)值高昂等因素的影響，現(xiàn)階段我國城市土地資源配置的市場化進(jìn)程相對滯后，對城市社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

2、城市經(jīng)營理念的出現(xiàn)要求對土地經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的日益加速，"城市經(jīng)營"作為一種全新的城市發(fā)展和管理理念，正在全國許多大中城市興起。這一理念的核心就在于對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地資源)、人力作用資本(如道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施)及其相關(guān)的延伸資本(如廣場、街道的冠名權(quán))等進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，走以城建城之路。現(xiàn)階段城市的迅猛發(fā)展，給基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行帶來了巨大的壓力，城市迫切需要開拓穩(wěn)定的資金來源渠道，土地作為城市資源的重要組成部分，對其進(jìn)行市場化經(jīng)營已是必然。目前，已經(jīng)有一些城市從"經(jīng)營城市"的角度出發(fā)，通過建立土地儲備制度，優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了資金，改善了城市硬投資環(huán)境，推動了土地價(jià)值上揚(yáng)，從而增加了土地級差收益，形成了城市發(fā)展的良性循環(huán)。

3、經(jīng)營性用地協(xié)議出讓比例居高不下

我國城市土地出讓方式主要包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種，掛牌出讓則是實(shí)踐中由拍賣出讓派生而來的。這四種城市土地出讓方式中，協(xié)議出讓方式的市場化程度以及交易透明度都是最低的。自1987年9月9日國內(nèi)首塊體現(xiàn)有償使用原則的土地在深圳市以協(xié)議方式出讓至2002年7月1日國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》正式生效的15年間，協(xié)議出讓方式一直在我國城市經(jīng)營性用地出讓中占據(jù)著主導(dǎo)地位。截至2000年底，全國土地出讓面積總量為30萬公頃，以招標(biāo)拍賣方式出讓僅占其中5％左右，大量的土地都是以行政劃撥或協(xié)議出讓方式進(jìn)行配置的。受市場競爭弱、交易不透明、人為因素多等的影響，經(jīng)營性用地的協(xié)議出讓造成了土地收益流失嚴(yán)重、權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍、土地投機(jī)行為活躍等諸多問題。

4、土地供應(yīng)總量迅速膨脹

我國城市化進(jìn)程以及城市建設(shè)的不斷加速，城市人口數(shù)量急劇上升，城市住宅用地、商業(yè)用地、道路用地、綠化用地等方面需求的迅速膨脹，對土地供應(yīng)形成了巨大的拉力；另一方面，不健全的土地供應(yīng)機(jī)制以及巨大的土地升值空間，導(dǎo)致了土地的權(quán)利尋租以及灰色交易，對土地供應(yīng)形成巨大的推力。在以上雙重動力機(jī)制的作用下，我國現(xiàn)行城市土地供應(yīng)存在著明顯的自發(fā)性、盲目性、投機(jī)性，嚴(yán)重影響了城市土地市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1995年，北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積為438．5公頃。1998年以后隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展，土地購置面積大幅攀升。1998年的197．5公頃相比，大約增長了959．5％，年均增長率約80．4％。1998年，北京市土地出讓面積約為829公頃，2002年上升到了3416．6公頃，大約增長了312．1％，年均增長率約為42．5％。據(jù)北京市國土資源和房屋管理局相關(guān)人士稱，2003年北京市國有土地出讓總量將繼續(xù)保持較高增幅，根據(jù)2002年底土地出讓備案情況統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)立項(xiàng)和規(guī)劃的成熟用地，總面積將近9000公頃，國有土地出讓將進(jìn)入新一輪的高峰。

篇(2)

 

1 引言

 

經(jīng)濟(jì)增長與制度變遷是一種相互作用的關(guān)系，制度安排的效率會直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否快速轉(zhuǎn)型取決于其內(nèi)在的制度是否能匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)增長方式，還包括城市化程度、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面的內(nèi)容。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式是以粗放經(jīng)營為主的高耗能，低效率模式，而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以集約型經(jīng)濟(jì)為主的低耗能高效率的模式。

 

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的演進(jìn)性，以諾斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把意識形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及政府等因素作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架中，認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，特別是在對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，制度因素尤為重要。

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)甚至管理，因此，政府轉(zhuǎn)型也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的革新。政府要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，向低能耗，高效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須要充分發(fā)揮其政府職能，因地制宜的制定與時(shí)展潮流相一致的經(jīng)濟(jì)制度。本文通過對湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及制度的分析，找出其發(fā)展進(jìn)程中存在的制度問題，制度的創(chuàng)新不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府政策制定也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終為湖北省建設(shè)“兩型社會”提供理論參考。

 

2 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度背景分析

 

2.1 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

 

改革開放30年以來，湖北省形成了以工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，工業(yè)和制造業(yè)一直保持較快增長速度。但是自2008年經(jīng)融危機(jī)以后，湖北省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然仍保持平穩(wěn)較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2931.5億元，增長16.3%。湖北省為遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢，著重打造武漢和十堰的工業(yè)化城市經(jīng)濟(jì)，其中武漢工業(yè)投資居全省第一，啟建中華科技產(chǎn)業(yè)園，提速“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)中心，隨州計(jì)劃打造中國專用汽車之都，十堰大力推行工業(yè)興市戰(zhàn)略，實(shí)施“雙億工程”，建立工業(yè)園。

 

2.2 湖北省經(jīng)濟(jì)制度背景

 

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托的湖北省是我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，建國后國家實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，湖北得以成為中央政府重點(diǎn)投資的地區(qū)之一，在此基礎(chǔ)上，湖北形成了以重工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻仍停滯不前，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)體制還是原來的以重工業(yè)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入到21世紀(jì)，湖北省經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。

 

3 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀分析

 

3.1 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

 

為加快全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)工業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展，湖北省在“十二五”規(guī)劃后，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年湖北省以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷加大對工業(yè)投資和技術(shù)改造力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省 GDP 的比例超過43%。2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的態(tài)勢，總規(guī)模不斷擴(kuò)大。

 

3.2 湖北省經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀

 

自全國“十一五”規(guī)劃頒布后，湖北省為全面落實(shí)這一規(guī)劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的目的，同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)進(jìn)行改革，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展。2008年為落實(shí)武漢城市圈兩型社會建設(shè)，湖北省提出創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制建設(shè)，形成以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)制度。十二五規(guī)劃以來，湖北省為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化對國有企業(yè)，科技體制改革，以創(chuàng)新為核心，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

 

但是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度仍以高耗能低效率的工業(yè)為中心展開的，缺乏新動力，政策制定缺乏科學(xué)合理的評估規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)制度沒有貼合湖北省各城市的發(fā)展?fàn)顩r，不能因地制宜的開展工作，因此導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，武漢市和其他城市之間的經(jīng)濟(jì)差距過大，城市彼此間關(guān)系親密度不高，每個(gè)城市沒有形成自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能建立品牌企業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

 

4 湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變中的制度問題分析

 

4.1 全要素生產(chǎn)率低，資源配置不合理

 

全要素生產(chǎn)率通常被用于綜合反映技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)進(jìn)步率。近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外界環(huán)境約束增加，全國經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，出現(xiàn)下行趨勢，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著下行危險(xiǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，繼續(xù)依靠以往的以資本和勞動力要素推動經(jīng)濟(jì)增長的方式顯然不可持續(xù)。

 

由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度及政策傾斜，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是以重工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)制度沒有充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)的積極性，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，各大工業(yè)型企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，投入產(chǎn)出比較低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，競爭力薄弱。

 

4.2 政府沒有充分發(fā)揮在市場中的作用　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依靠政府職能來實(shí)現(xiàn)，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經(jīng)濟(jì)體制也不會完善。湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場一體化，競爭性弱，這都是政府在市場體系建設(shè)過程中沒有正確的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒有形成創(chuàng)新性投資機(jī)制吸引資金流入，政府沒有充分發(fā)揮其自主性，制定適合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新制度。

 

4.3 市場開放程度低，制度缺乏創(chuàng)新性

 

湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以武漢為龍頭，帶動周邊城市發(fā)展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場開放程度低，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)品的競爭壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國經(jīng)濟(jì)增長中心區(qū)域外，在政策上享受不到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，也不能與這些地區(qū)共享資源開放市場，因此對其市場開放程度影響較大。

 

湖北省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再滿足外生增長方式，而是應(yīng)該以內(nèi)生增長方式拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不再滿足低效率的粗曠型經(jīng)濟(jì)增長，但是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展仍存留有原來的慣性，市場機(jī)制不完善，民營企業(yè)發(fā)展空間小，市場競爭小，城鄉(xiāng)收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

 

5 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變的對策

 

5.1 政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式，創(chuàng)新制度

 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)和法制的規(guī)范保障，因此湖北省政府應(yīng)該及時(shí)更新思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“四低四高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]，轉(zhuǎn)變以重工業(yè)為主體的資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大對以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以解決失業(yè)問題，拉動全省經(jīng)濟(jì)增長。為建設(shè)“兩型社會”制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的平衡發(fā)展。

 

充分發(fā)揮政府在市場上的引導(dǎo)作用，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力克服原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性，改革工業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和產(chǎn)品多樣性，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與高校的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校科研實(shí)力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新收益。同時(shí)注重對全省產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級，整改低水平產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，在推行政策、制度時(shí)注重對現(xiàn)行政策、制度進(jìn)行科學(xué)評估，使其符合湖北省的整體發(fā)展環(huán)境，因地制宜的實(shí)施各項(xiàng)政策。

 

5.2 利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)

 

近年來，湖北省工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平提升，但是這種良好的發(fā)展靠的是粗放的、外延型發(fā)展方式支撐的，這種發(fā)展方式難以支撐湖北省跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把要素投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿赝度氘a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立以技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)競爭力，降低高能耗低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不僅要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，更要加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的政策支撐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)，加大對旅游業(yè)的投入，整改現(xiàn)有低水平的旅游業(yè)，結(jié)合高新技術(shù)，開發(fā)新興技術(shù)含量高的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

 

5.3 打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚

 

破除城際產(chǎn)業(yè)壁壘，首先要實(shí)現(xiàn)城際間的城鎮(zhèn)一體化，因此湖北省要大力推動二級城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對二級城市的政策傾斜，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小二級城市與武漢市的經(jīng)濟(jì)差距。湖北省要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，就應(yīng)構(gòu)建湖北省的整體產(chǎn)業(yè)格局，以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新能源為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成密集的產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)開放合作，促進(jìn)武漢市與其他城市的互動交流發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，爭取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園模式。

 

更加積極的推動城際列車等道路建設(shè)，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，吸引企業(yè)投資。武漢市作為湖北省的省會城市，集中的優(yōu)質(zhì)資源更多，為早日打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，應(yīng)進(jìn)一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)帶動周邊城市的發(fā)展。

 

6 結(jié)論

 

湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型主要是依靠工業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有工業(yè)的高能耗低效率阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢不明顯，城市間城鎮(zhèn)化差距大，產(chǎn)業(yè)壁壘存在，難以形成跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園無法形成，產(chǎn)業(yè)集聚的作用發(fā)揮不出來。針對這些問題，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發(fā)還要從市場出發(fā)，制定新的政策制度，努力抓住長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，著重刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新科技投入，著重提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型，早日建立“兩型社會”配套試驗(yàn)區(qū)。

 

作者：方紅　王琦 來源：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2016年8期

篇(3)

一、創(chuàng)新城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)

城市應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為驅(qū)動力，將節(jié)能減排原則滲透于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，在煤炭、冶金、化工、石油、建材、交通等六大高能耗行業(yè)中制定低碳經(jīng)濟(jì)約束性指標(biāo)，強(qiáng)制其引入低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，力求發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)。城市應(yīng)當(dāng)改變能源供給方式，將原本的碳基能源轉(zhuǎn)變?yōu)闅浠茉春偷吞寄茉矗龠M(jìn)城市實(shí)現(xiàn)低碳和零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）將“城市礦山”作為開發(fā)利用的重點(diǎn)

“城市礦山”是指城市中能夠回收再利用的電子產(chǎn)品、廢棄電器和其他廢棄物資。政府應(yīng)當(dāng)出臺政策措施，引導(dǎo)城市重視對“城市礦山”的開發(fā)和利用，不但可以有效節(jié)省冶煉礦石和開采自然資源所需求的能源耗費(fèi)，還可以減少溫室氣體的排放量。

（三）實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，導(dǎo)致資源型城市面臨資源瀕臨枯竭、生態(tài)環(huán)境逐步惡化、產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退等嚴(yán)峻問題。所以，我國應(yīng)當(dāng)積極探索和創(chuàng)新資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，從而引導(dǎo)資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。

二、倡導(dǎo)發(fā)展低碳行業(yè)

（一）積極倡導(dǎo)低碳建筑

低碳背景下急需轉(zhuǎn)變城市消費(fèi)觀念和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，不斷運(yùn)用和創(chuàng)新節(jié)能減排的技術(shù)推廣低碳建筑，如屋頂節(jié)能技術(shù)、門窗節(jié)能技術(shù)、外墻節(jié)能技術(shù)等。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加大新型環(huán)保節(jié)能材料的研究力度，為構(gòu)建低碳城市、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（二）倡導(dǎo)低碳交通方式

低碳交通是指人們在日常出行時(shí)選擇低碳排放量的交通方式，目的在于降低整個(gè)城市交通的碳排放量。當(dāng)前，城市低碳交通以地鐵、公交、輕軌等交通方式為主，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低碳交通的宣傳力度，積極倡導(dǎo)城市居民使用低碳交通方式。此外，由于自行車屬于環(huán)保、無碳排放的交通工具，所以也應(yīng)當(dāng)將其納為城市短途的重要交通方式。

（三）建設(shè)低碳工業(yè)

低碳工業(yè)是指以低排放、低能耗、低污染為核心的工業(yè)生產(chǎn)模式。低碳背景下，城市應(yīng)當(dāng)致力于發(fā)展低碳工業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)高能耗、高排放的生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)低碳工業(yè)使用新型能源，如太陽能、風(fēng)能、核能等，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市還應(yīng)建設(shè)低碳化、循環(huán)化的新型工業(yè)布局，將清潔生產(chǎn)原則貫穿于工業(yè)生產(chǎn)的過程之中。

（四）倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)

減少碳排放不僅是政府、社會的責(zé)任，而且也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。城市居民應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)方式，在維持高質(zhì)量生活標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)最大化地減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品，居民要從自身做起、從日常生活做起盡量降低對能源的消耗。

三、大力推廣使用新能源

在低碳環(huán)境下，為了能夠真正做到城市的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快推廣新能源及再生能源的使用。而減少溫室氣體排放僅僅依賴于調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是不夠的，應(yīng)適當(dāng)加大綠色能源的推廣使用，并相應(yīng)地促進(jìn)太陽能、生物能、海洋能、風(fēng)能、水能等可再生能源的利用，由于這類能源在使用過程中基本不會產(chǎn)生出CO2，故此能夠有效地降低對生態(tài)環(huán)境的污染。據(jù)相關(guān)研究表明，若是以核電代替煤電，大約每年能夠有效地減少CO2排放約18億噸左右，這一數(shù)字不得不引起我們高度的重視，推廣使用新能源和可再生能源已經(jīng)勢在必行，如使用風(fēng)電、核電、新能源汽車、智能電網(wǎng)等等，來達(dá)到降低CO2排放的目的。對于政府有關(guān)部門而言，應(yīng)給予大力的支持，并適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)開發(fā)新能源和可再生能源。

四、發(fā)展低碳技術(shù)

所謂的低碳技術(shù)具體是指能夠有效地控制溫室氣體排放的一種新型技術(shù)，主要在以下領(lǐng)域內(nèi)有所應(yīng)用：新能源及再生能源、節(jié)能、二氧化碳捕捉及埋存、煤炭的清潔利用、油氣及煤氣資源的勘探等等。低碳技術(shù)目前已經(jīng)廣泛涉及多個(gè)部門，如建筑、交通、電力、化工、冶金、汽車、石化等。在低碳技術(shù)的開發(fā)上，英國將研究的重點(diǎn)放在潔凈發(fā)電、低碳交通以及可再生電力等；日本則不惜投入巨資對潮汐能、地?zé)崮堋淠艿冗M(jìn)行研究開發(fā)。而在我國可以說低碳技術(shù)是未來城市發(fā)展的核心，也是增強(qiáng)城市競爭力的關(guān)鍵之所在。為了能夠獲得國外先進(jìn)國家在低碳技術(shù)上面的研究成果，可以通過建立清潔發(fā)展機(jī)制來予以實(shí)現(xiàn)，其優(yōu)點(diǎn)在于成本較低，但卻很難獲得核心技術(shù)。同時(shí)我們也應(yīng)不斷進(jìn)行原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，并將研究的重點(diǎn)放在短期內(nèi)效益較高的低碳技術(shù)開發(fā)生，特別是應(yīng)當(dāng)針對目前我國重化工行業(yè)能耗較高這一問題來開發(fā)新技術(shù)，以降低其能源消耗。

五、結(jié)論

總而言之，在低碳背景下，城市應(yīng)當(dāng)將低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重要方向，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展低碳行業(yè)、使用新能源、開發(fā)低碳技術(shù)等措施，改變傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、循環(huán)利用的目標(biāo)，從而推動城市經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

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[3] 周藝.探討我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸及突破瓶頸的對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(32）.

篇(4)

關(guān)鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)周期；分析

中國社科院的2006年《城市競爭力藍(lán)皮書》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境。可見房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力關(guān)系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力之間的關(guān)系也是當(dāng)下的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題。

一、中小城市房地產(chǎn)

從1978年到2003年，中國城市數(shù)量增長了4.1倍，城市面積擴(kuò)展了4倍。中國城市數(shù)量近700座，城市化率達(dá)到了36.9%。城市的擴(kuò)張直接受益者就是房地產(chǎn)行業(yè)，中小城市房地產(chǎn)落后局面，蘊(yùn)藏著難以預(yù)知的商機(jī)和利潤。

（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因

大的房地產(chǎn)公司在大城市尋找新開發(fā)區(qū)域很難，國家對土地政策的調(diào)整，使得大城市的土地變成了稀缺產(chǎn)品；中小城市確實(shí)需要一些大城市的開發(fā)公司給他們帶去新的住宅理念和小區(qū)物業(yè)管理的模式，大的房地產(chǎn)公司在中小城市具有不可競爭的優(yōu)勢；大的房地產(chǎn)公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。

城市化的進(jìn)程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，由于大城市房地產(chǎn)發(fā)展的空間越來越窄，房地產(chǎn)界將目光開始向不發(fā)達(dá)、可開發(fā)潛力大的中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市多樣性、復(fù)雜性大，發(fā)展規(guī)劃難度大，想要到中小城市發(fā)展的房地產(chǎn)商要充分考慮異地發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問題

大房地產(chǎn)商在中小城市進(jìn)行一些新設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資，為中小城市的房地產(chǎn)起到示范作用，這是一個(gè)方向。不僅對地方經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環(huán)境。但是，目前中國的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展基本不理想，住宅小區(qū)的規(guī)模都很小，合理規(guī)劃和正規(guī)物業(yè)管理的小區(qū)概念沒有形成。中小城市目前房地產(chǎn)的滯后導(dǎo)致了城市無特色和極大的資源浪費(fèi)。中小城市不僅需要好的房產(chǎn)項(xiàng)目來支撐城市形象，改變居住環(huán)境，最關(guān)鍵的就是政府的合理規(guī)劃。

二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同時(shí)段經(jīng)濟(jì)總量的增長率有時(shí)快有時(shí)慢，有時(shí)高有時(shí)低，這樣經(jīng)濟(jì)總量在時(shí)間序列上總會呈現(xiàn)波浪式上升或下降的波動現(xiàn)象。這種具有不同表現(xiàn)特征的經(jīng)濟(jì)波動便會構(gòu)成所謂的經(jīng)濟(jì)周期。這種呈周期性的經(jīng)濟(jì)波動現(xiàn)象會直接影響到各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會使其出現(xiàn)同樣的周期性波動現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中就存在著較為明顯的周期波動現(xiàn)象。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不同的是，房地產(chǎn)周期波動現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經(jīng)濟(jì)意義。

城市房地產(chǎn)規(guī)模與城市競爭力的各個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)都存在一定的正相關(guān)性，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城市，其競爭力也較強(qiáng)，房地產(chǎn)市場發(fā)展速度與城市競爭力的相關(guān)性是不確定的。房地產(chǎn)業(yè)的高速增長會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)較快地增長。但是，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，超過了有效需求，就會降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，而城市經(jīng)濟(jì)的低效率，也會影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從房地產(chǎn)周期的成因看，我國兩次房地產(chǎn)周期波動均有國家重大經(jīng)濟(jì)政策或房地產(chǎn)制度改革背景，因此，我國的房地產(chǎn)周期其實(shí)是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的房地產(chǎn)周期具有顯著差異。

我國房地產(chǎn)業(yè)既處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)期，又處于宏觀經(jīng)濟(jì)高速成長期。在多數(shù)時(shí)段，波動并不是因?yàn)楣┣箨P(guān)系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定，引起宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)，政府采取宏觀調(diào)控措施的結(jié)果。

三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期

我國重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場基本實(shí)現(xiàn)市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產(chǎn)市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區(qū)，特別是江浙、廣東等地區(qū)的城市的房地產(chǎn)業(yè)市場化水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

轉(zhuǎn)（一）加快經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，促進(jìn)良性發(fā)展

2006年《城市競爭力藍(lán)皮書》的具體衡量指標(biāo)中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標(biāo)表現(xiàn)相對較好。從各指標(biāo)縱向來看，11項(xiàng)指數(shù)得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個(gè)指標(biāo)我國35個(gè)大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經(jīng)濟(jì)、市場健全度、訴訟保障方面，35個(gè)大中城市整體表現(xiàn)中規(guī)中矩，大多數(shù)城市得分達(dá)到了6分，基本上達(dá)到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務(wù)、價(jià)格管制、審批管制整體表現(xiàn)相對較差。指數(shù)顯示雖然體現(xiàn)出一定的進(jìn)步，但與國際上的先進(jìn)城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個(gè)方面將是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。

（二）掌握規(guī)模、找準(zhǔn)定位發(fā)展，促進(jìn)良性發(fā)展

投資中小城市房地產(chǎn)無論是對地方經(jīng)濟(jì)和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規(guī)模的建設(shè)。單位分房、私建房占據(jù)了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產(chǎn)公司的進(jìn)入中小城市多為異地投資。異地投資的風(fēng)險(xiǎn)大，但是利潤的誘惑吸引著房地產(chǎn)商們蜂擁而至。

入駐中小城市一定要找準(zhǔn)定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經(jīng)落入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控的三個(gè)不準(zhǔn)——2004年12月份前不準(zhǔn)批地、不準(zhǔn)立新項(xiàng)目等等，都是違背市場經(jīng)濟(jì)原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機(jī)制上解決土地管理問題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進(jìn)良性發(fā)展

大規(guī)模開發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象。現(xiàn)在的炒資已經(jīng)對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結(jié)果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實(shí)是不錯(cuò)的一種贏利模式，且回報(bào)豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的小城市里面就恰恰相反。中國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中小城市，眼下幾乎全部依靠內(nèi)需來拉動消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。

從欠發(fā)達(dá)中小城市的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模、空置率和房價(jià)漲幅情況來看，持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控在這些城市里顯然沒有起到任何效應(yīng)，絕大多數(shù)城市依然我行我素。宏觀調(diào)控政策對此無濟(jì)于事，無法進(jìn)行行之有效的約束，這個(gè)后果將會是災(zāi)難性的。

隨著我國稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實(shí)施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現(xiàn)象。

（四）建立完善的房地產(chǎn)市場體系，促進(jìn)良性發(fā)展

這里所說的房地產(chǎn)市場，不僅僅指新建住房的交易市場，而是指住房消費(fèi)的三級市場。包括一級市場（也叫增量房市場，即新建住房的交易市場），二級市場（也叫存量房市場，即可上市合法交易的二手房市場），三級市場（即住房租賃市場）。房地產(chǎn)一、二、三級市場，是互相聯(lián)系、互相制約的。一級市場的房價(jià)是二級市場房價(jià)的參考及制定標(biāo)準(zhǔn)，二級市場房屋的供應(yīng)量將直接影響到一級市場的供求關(guān)系，三級市場的繁榮也將影響一、二級市場的供求關(guān)系。

總之，在中小城市發(fā)展房地產(chǎn)，有很多的經(jīng)濟(jì)問題需要解決和落實(shí)，科學(xué)定位、規(guī)劃、投資的建設(shè)發(fā)展思路，是打破房地產(chǎn)市場任何不正常經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)鍵。還要注意的是，房地產(chǎn)市場要與努力增加居民收入相結(jié)合，房地產(chǎn)市場要與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資規(guī)模相結(jié)合，房地產(chǎn)市場要與市場需求相結(jié)合。這樣才能促進(jìn)中小城市的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營；城市規(guī)劃；影響與模式

一、城市經(jīng)營產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵

1．國外發(fā)展?fàn)顩r

上個(gè)世紀(jì)末期以來，針對傳統(tǒng)城市政府管理模式暴露出的種種弊端，西方國家開始探索改進(jìn)城市管理、提高政府效率的路徑和方法，首先提出了民營化的理念。以美國學(xué)者E·S·薩瓦斯為代表的經(jīng)典著作《民營化與公司部門的伙伴關(guān)系》，從產(chǎn)生的背景、理論和實(shí)踐方面，深刻、全面地論證了民營化是改善政府的最佳途徑這一基本理念。薩瓦斯的論點(diǎn)充分證實(shí)并打破了傳統(tǒng)政府治理中的一個(gè)誤區(qū)，即“長期忽視服務(wù)提供和服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了服務(wù)生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了服務(wù)提供者的角色”。作者進(jìn)一步說明“從狹義上看，民營化是指一種政策，即引進(jìn)市場激勵(lì)取代對經(jīng)濟(jì)主體隨意地政治干預(yù)，從而改進(jìn)一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)。這意味著政府取消對無端耗費(fèi)國家資源的不良國企的支持，從國企撤資，放松規(guī)制以鼓勵(lì)民營企業(yè)提品和服務(wù)，通過合同承包、特許經(jīng)營、憑單等形式把責(zé)任委托給在競爭市場中運(yùn)營的私營企業(yè)和個(gè)人”。在一定程度上，這種民營化的理念與我國正在進(jìn)行的城市經(jīng)營理念相類似。

20世紀(jì)70年代以來，薩瓦斯、普爾、斯潘等學(xué)者的研究和著作對民營化起到了推動的作用，80年代以市政服務(wù)合同外包為主要形式的民營化在美國普遍實(shí)施；在英國，民營化在70年代中期也普遍展開；受英美國家的影響，80年代許多西方工業(yè)國家都先后開始了民營化的進(jìn)程；80年代末拉丁美洲等國家也都采取了強(qiáng)有力的民營化政策。

2．國內(nèi)的發(fā)展背景

在國內(nèi)，民營化的思想最早出現(xiàn)于1978年的農(nóng)村土地承包制的實(shí)施，但城市經(jīng)營的理念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初，是由城市政府提出來的，實(shí)際上它的產(chǎn)生是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和不同領(lǐng)域的具體實(shí)施。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2002年1月19日的報(bào)道，大連市早在20世紀(jì)90年代初就“……用經(jīng)營的眼光看待整個(gè)城市資源，第一個(gè)把整個(gè)城市資源當(dāng)作國有資產(chǎn)來經(jīng)營。”1998年9月，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會在上海召開紀(jì)念20周年研討會，汪道涵會長在講話中明確地提出：“城市經(jīng)營就是城市政府需要在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面引入與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營理念，既要學(xué)會做一個(gè)城市發(fā)展的監(jiān)管者和引路人，又要像經(jīng)營一個(gè)企業(yè)那樣做一個(gè)合格的決策者和經(jīng)理人，前一個(gè)角色是為了使城市的發(fā)展盡可能做到規(guī)范、有序；后一個(gè)角色是為了使政府和社會能夠?qū)崿F(xiàn)投資良性循環(huán)，有發(fā)展后勁和可持續(xù)性”，這是學(xué)術(shù)界第一次提出并討論“城市經(jīng)營”概念。

近年來，在城市經(jīng)營理論的爭論和發(fā)展中，城市政府按照各自的理解，開展了各種形式的城市經(jīng)營實(shí)踐。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，特別是2004年5月1日建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的全面實(shí)施，不僅促使政府提供服務(wù)的獨(dú)家壟斷局面被打破，也標(biāo)志著國家政策層面上對城市經(jīng)營的推動，從而肯定了城市經(jīng)營的合法性和可操作性。

3．城市經(jīng)營的內(nèi)涵

城市經(jīng)營在理論界的討論已多，對城市經(jīng)營的內(nèi)涵、性質(zhì)、主體、客體、目標(biāo)等說法不一。結(jié)合多位學(xué)者的關(guān)點(diǎn)和大量的實(shí)踐活動，可把“城市經(jīng)營”定義為：它是城市政府依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種謀略和行為方式；是運(yùn)用市場機(jī)制，充分挖掘、合理開發(fā)資源，組織資源、資產(chǎn)、資本、資金的市場化運(yùn)作模式；是以提高城市的總體功能、增強(qiáng)城市的綜合競爭力、改善居民的生活環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的發(fā)展理念。

在城市經(jīng)營的客體中不僅有土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形和顯性的資源可以經(jīng)營，同時(shí)也有如政府的政策指引、規(guī)劃權(quán)這樣的隱性資源可以用來經(jīng)營，但城市中也有許多事物是不可經(jīng)營的，如防災(zāi)設(shè)施——防洪堤等只能妥善管理等。“城市經(jīng)營”概念的提出，其主旨在于沖破傳統(tǒng)的“城市管理”的思維與模式，用新的“經(jīng)營”思想和運(yùn)作方式來更有效地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，同時(shí)，“城市管理”仍然具有其存在的價(jià)值，只是需要不斷變革和發(fā)展，才能與“城市經(jīng)營”理念互為補(bǔ)充，共同發(fā)展。因此，如何在發(fā)展中科學(xué)、適宜地結(jié)合新形式、新理念，才是未來城市發(fā)展所要解決的問題。

二、城市規(guī)劃的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

1．國外城市規(guī)劃的內(nèi)涵與狀況

“大部分發(fā)達(dá)國家都先于我國完成工業(yè)化的進(jìn)程，建立有一套相對完整的法制化的規(guī)劃管理系統(tǒng)，在這些國家使用‘城市規(guī)劃’或‘規(guī)劃’術(shù)語時(shí)與我國的用法有較大不同，他們所認(rèn)為的‘規(guī)劃’實(shí)際上是一個(gè)較為寬泛的概念，包含了國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃，也稱空間規(guī)劃。他們空間規(guī)劃的內(nèi)容也較我國的城市規(guī)劃的內(nèi)容寬泛和綜合，非常注重經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等多方面的因素。不僅在學(xué)術(shù)層面上，而且在政府體制的構(gòu)架中也往往對規(guī)劃有綜合性的考慮。”

在現(xiàn)代社會中，城市規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為一種在土地使用和空間資源配置過程中不可或缺的手段，一種平衡社會集團(tuán)或個(gè)人利益的手段。盡管它在各國政治經(jīng)濟(jì)體制下形成具有不同的形態(tài)和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃體系，但其目標(biāo)可以說是相似的，即在城市發(fā)展中維護(hù)整體利益和公共利益，保護(hù)自然和文化的遺產(chǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。總而言之，城市規(guī)劃不僅是一種政府行為、一種社會行為、一種技術(shù)行為，更是科學(xué)、技術(shù)、政治、文化的一種綜合研究行為。

2．國內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施和面臨的問題

我國現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定：城市規(guī)劃的任務(wù)是“為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排，也是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。”

實(shí)際上它是在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以工程實(shí)踐為背景建立起來的模式，它在具體的設(shè)計(jì)和操作實(shí)施的過程中，遇到了許多問題：它現(xiàn)有的靜態(tài)設(shè)計(jì)理念無法滿足城市日新月異的發(fā)展態(tài)勢；它的城市空間布局沒有充分體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的變化，如政府在實(shí)際操作過程中，面對的是一個(gè)整體的城市，需要規(guī)劃、建設(shè)、投融資、體現(xiàn)公共利益和服務(wù)多方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，而現(xiàn)階段的規(guī)劃工作內(nèi)容在可行的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略分析上分量欠缺，缺乏投融資宏觀上的定位等，使城市政府在實(shí)施規(guī)劃方案與管理中出現(xiàn)較多不協(xié)調(diào)的問題。

政府依法委托設(shè)計(jì)部門完成城市規(guī)劃的工作，然后依法報(bào)批，程序復(fù)雜，時(shí)間較長，在整個(gè)過程中又會遇到許多重新安排、規(guī)劃等操作性不強(qiáng)等問題。一些說法“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”、“規(guī)劃規(guī)劃，滿篇鬼話”也從一個(gè)側(cè)面反映了這些問題的由來。隨著專家學(xué)者和專業(yè)人士以及各級政府對規(guī)劃的重視，這種情況將會得到逐步改善。

3．我國城市規(guī)劃事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）面對未來城市發(fā)展的要求

我們現(xiàn)在所進(jìn)行的城市規(guī)劃，是在總體實(shí)現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)上，描繪現(xiàn)代化城市建設(shè)的藍(lán)圖。規(guī)劃未來的現(xiàn)代化城市，僅有工程技術(shù)知識和審美的追求是不夠的，必須強(qiáng)化城市經(jīng)營的理念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到城市資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)營創(chuàng)造良好的空間環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，這為城市規(guī)劃工作提出了更高的要求。

（2）面對法律權(quán)威的挑戰(zhàn)

我國各級政府的很多城市規(guī)劃成果都是為了完成行政命令，或者在規(guī)劃過程中重視了，但跟不上形勢的發(fā)展變化，對城市發(fā)展的促進(jìn)不大，究其原因：一方面是規(guī)劃專業(yè)需要從靜態(tài)到動態(tài)、從地面空間到地下空間延伸的轉(zhuǎn)變，充實(shí)經(jīng)營思想；另一方面，我們的規(guī)劃從評審、報(bào)批到規(guī)劃實(shí)施，都缺乏一套有效的法制程序和監(jiān)督機(jī)制給予保證，尤其是缺乏公眾的參與和監(jiān)督。城市政府在有法可依的法制框架內(nèi)，如何將城市資產(chǎn)和資本帶來積極的外部效應(yīng)，是城市發(fā)展與管理急需研究的問題。

（3）面對公眾福利的要求

世界銀行（2000）《增長的質(zhì)量》一書強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家的發(fā)展不僅僅要重視數(shù)量上的增加，更應(yīng)注重增長質(zhì)量。聯(lián)合國對人類的發(fā)展也提出了公眾福利問題。發(fā)達(dá)國家面臨更多的是如何改善公眾福利，而我國則不僅需要福利，更要解決我國城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問題和新矛盾，這就要求我們盡快吸取新的發(fā)展觀，使城市經(jīng)營理念與規(guī)劃有效結(jié)合，發(fā)揮兩者的最佳效果。如城市的公共設(shè)施和福利，有些是沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，這是政府不可推卸的責(zé)任。通過規(guī)劃保證公眾的基本利益，促使政府為民所為，不僅解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展的瓶頸問題，更保障了積極、長遠(yuǎn)的效應(yīng)，有利于全社會更健康、更有質(zhì)量的發(fā)展。

三、兩者的相互關(guān)系分析

1．城市經(jīng)營理念的產(chǎn)生對城市規(guī)劃的影響

城市經(jīng)營與城市規(guī)劃是相輔相成的關(guān)系，城市經(jīng)營發(fā)揮其駕馭市場的能力，成為貫徹城市規(guī)劃的重要理念和保證；而城市規(guī)劃利用其綜合的觀點(diǎn)和整合的能力，規(guī)劃好城市的空間布局，將有助于防止城市經(jīng)營中出現(xiàn)不顧大局、片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為。城市經(jīng)營理念下的城市規(guī)劃將會：

（1）提高城市規(guī)劃的可操作和可實(shí)施性

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)設(shè)施、社會設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合部署。對城市未來的發(fā)展起著指導(dǎo)作用，結(jié)合城市政府經(jīng)營的思路和投融資計(jì)劃的考慮，科學(xué)引導(dǎo)城市土地的開發(fā)和使用，合理確定開發(fā)時(shí)序，使城市政府有條不紊地順著確定的目標(biāo)發(fā)展。

（2）兼顧了城市的短期效益和長遠(yuǎn)的整體利益

在規(guī)劃過程中，考慮了建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，審查建設(shè)方案的優(yōu)劣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、籌資方式的利弊、是否符合城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益等問題，一定程度上存在一個(gè)城市經(jīng)營問題。在市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中，城市規(guī)劃的實(shí)施，常會受到市場經(jīng)濟(jì)利益的沖擊，往往導(dǎo)致了規(guī)劃的“變形”，只有通過正確的經(jīng)營策略，利用城市規(guī)劃在政府職能中的特殊地位，一方面為政府現(xiàn)階段發(fā)展所需提供后備支撐，另一方面，也為城市長遠(yuǎn)的整體利益提供有力的法律依據(jù)。

（3）為城市經(jīng)營奠定基礎(chǔ)條件

科學(xué)合理的城市規(guī)劃，在很大程度上決定城市經(jīng)營的好壞。一個(gè)布局混亂、交通堵塞、環(huán)境臟亂、景觀破舊的城市，城市經(jīng)營將會遇到很大的困難，難以獲得良好的經(jīng)營效益；相反地，發(fā)揮規(guī)劃本身的空間規(guī)劃優(yōu)勢，創(chuàng)造合理的城市布局、快捷的內(nèi)外交通、舒適的居住環(huán)境、方便的服務(wù)設(shè)施、優(yōu)美的城市景觀，創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的預(yù)期，為城市經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)條件。

（4）為城市經(jīng)營有形資產(chǎn)提供保障

土地是城市經(jīng)營中最大的一筆存量資產(chǎn)，做好城市規(guī)劃是盤活城市土地的必要條件。城市內(nèi)任何一塊土地，都需要對其周圍的關(guān)系、功能、開發(fā)強(qiáng)度、交通、豎向標(biāo)高、建筑高度、綠化系統(tǒng)和各種管線的連接等進(jìn)行考慮，才能使這塊土地便于使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。又如城市的房屋、道路、橋梁等有形資產(chǎn)，經(jīng)營者和使用者所關(guān)心的是它們的使用功能是否方便合理，外部環(huán)境是否和諧舒適，這直接影響著它們的經(jīng)營效益。在這個(gè)過程中，只有城市規(guī)劃滿足了這種需求，為城市的有形資產(chǎn)提供可經(jīng)營的有利條件。

城市經(jīng)營是城市規(guī)劃的理念和指引，而城市規(guī)劃是城市經(jīng)營的實(shí)施保障，兩者的相互促進(jìn)作用為城市的管理提供了可靠、理性、有序的發(fā)展空間，符合我國城市化快速發(fā)展的需求，為城市發(fā)展理論提供了有益前景。

2．理念與方式融合下產(chǎn)生的操作模式

（1）TOD(Transit-OrientedDevelopment)

所謂TOD，就是政府利用壟斷城市規(guī)劃帶來的信息優(yōu)勢，對規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價(jià)格征用，接著進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使土地升值；然后出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生地”與“熟地”之地價(jià)差，平衡建設(shè)成本，帶來城市政府持續(xù)發(fā)展的資本。

（2）SOD(Service-OrientedDevelopment)

所謂SOD，就是通過社會服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的模式。政府利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢，通過城市規(guī)劃對城市功能進(jìn)行空間調(diào)整和遷移，使老市區(qū)和新開發(fā)區(qū)通過地價(jià)差，都獲得更新與發(fā)展的資金保障。很多城市政府出讓老城區(qū)用地，通過城市規(guī)劃的依法編制過程，達(dá)到了城市土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換、城市功能的轉(zhuǎn)移、空間的疏解與優(yōu)化，使得政府財(cái)政狀況有較大的改善，為政府發(fā)展城市提供了資金保障。

（3）PSOD(Public-Service-OrientedDevelopment)

PSOD就是建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向的發(fā)展模式。具體就是通過城市規(guī)劃的引導(dǎo)，合理規(guī)劃出用地，在該塊用地上通過投融資的方式建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)土地的合理利用和開發(fā)，達(dá)到提供更多公共服務(wù)的目標(biāo)。

這些模式結(jié)合了城市經(jīng)營的理念，通過了城市規(guī)劃工作在實(shí)踐中的不斷完善，形成了現(xiàn)階段我國政府實(shí)施城市經(jīng)營過程中較為成熟的不同策略，它在不同城市、不同的發(fā)展階段以及不同城市的不同發(fā)展階段都發(fā)揮著有效、實(shí)用和較為理性的作用。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；新型城市化；對策；廣州

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0146-03

20世紀(jì)80年代以來，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，國際分工和一體化程度越來越高，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置加速。在全球化時(shí)代，新的全球市場、新的角色、新的準(zhǔn)則和規(guī)范成為城市化理論研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。城市化是全球化的重要內(nèi)容之一，高技術(shù)人才等社會菁英和高等級基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等在城市的集中，使城市成為全球化發(fā)生地主要舞臺，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程同時(shí)也改變了城市化和城市發(fā)展的國內(nèi)外背景及其發(fā)展進(jìn)程。全球化和城市化的飛速發(fā)展交織在一起，它們在每個(gè)時(shí)段的成果和特征也成為對方及彼此將來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景。當(dāng)前廣州正處于全面建設(shè)國家中心城市和“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”的關(guān)鍵時(shí)期。廣州市第十次黨代會報(bào)告全面闡述了廣州走新型城市化道路的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，是新時(shí)期廣州全面增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會進(jìn)步等方面新優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)，是提升廣州城市競爭力、影響力的重大戰(zhàn)略。因而，借助經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，廣州新型城市化發(fā)展道路的動力機(jī)制作用就是通過全球生產(chǎn)要素的自由流動和全球市場來促進(jìn)，通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制以及更基本的市場風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和利益機(jī)制等市場運(yùn)行的基本機(jī)制，提升專業(yè)化水平和交易效率，推進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會進(jìn)步等方面新優(yōu)勢，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活的城市發(fā)展理念，推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺實(shí)現(xiàn)重大突破，全力實(shí)施“工程”。

一、經(jīng)濟(jì)全球化與城市發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化推動了管理、金融和服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程，使城市成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)或全球節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，世界各國、各地區(qū)不同層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)成為各個(gè)國家和地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域競爭的客觀要求和必然趨勢。從社會發(fā)展的角度看，世界將進(jìn)入以城市為中心的運(yùn)行系統(tǒng)。在新世界，主宰世界發(fā)展的將是以國際大都市為中心的世界城市體系。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，城市（尤其是特大城市和大城市）發(fā)展中正在形成新的城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：（1）服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為許多大都市區(qū)鞏固新工業(yè)空間綜合體以及帶動收入和總就業(yè)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，其中生產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展成為發(fā)達(dá)國家城市增長的主要特征；（2）多城市分布的跨國公司促進(jìn)了新型產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)品市場的控制；（3）由銀行、法律機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和證券交易所共同組成的金融綜合體在世界城市等級體系的頂層城市的高度集聚，成為各部門的決策中心和日益增長的全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)。

在新城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和信息化社會的共同推動下，未來的世界城市化發(fā)展將呈現(xiàn)新的趨勢，即城市間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開始主宰全球經(jīng)濟(jì)命脈，使若干世界性的節(jié)點(diǎn)城市成為在空間上超越國家的實(shí)體，并逐漸形成多極、多層次的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系；大都市連綿區(qū)將更加具有活力；在若干城市首位度極高的國家或地區(qū)，首位城市將逐漸主宰國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

城市化是 21 世紀(jì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)十分重要的組成部分，是當(dāng)前保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)中國長期發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求。中國所面臨的國內(nèi)有效需求不足、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、提高農(nóng)民收入、應(yīng)對WTO 給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力等，都有賴于加快城市化進(jìn)程。當(dāng)前廣州正處于全面建設(shè)國家中心城市和“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”的關(guān)鍵時(shí)期。站在國家中心城市的戰(zhàn)略高度，把廣州的發(fā)展置于世界先進(jìn)城市的坐標(biāo)體系來比較，廣州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、資源環(huán)境、核心競爭力、城市特色和治理結(jié)構(gòu)等方面還存在明顯差距。廣州能否縮小與世界先進(jìn)城市的差距，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新臺階，事關(guān)全國全省發(fā)展大局，直接關(guān)系全體廣州人民的福祉。在這點(diǎn)上，國內(nèi)外的發(fā)展和廣州的實(shí)踐都已經(jīng)證明，傳統(tǒng)城市化模式已經(jīng)走入窮途末路，走經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路是廣州完成歷史使命的不二路徑。因此，在新的歷史時(shí)期，面對世界城市化發(fā)展的新趨勢，需要選擇廣州正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

二、廣州特色的新型城市化發(fā)展道路的概述

篇(7)

關(guān)鍵詞：總部選址；洼地效應(yīng)；區(qū)位優(yōu)勢

中圖分類號：C934文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

優(yōu)秀民營企業(yè)在出生地的小城市吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，并充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源獲得快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱為洼地效應(yīng)[1]。優(yōu)秀民營企業(yè)在出生地的小城市能獲得洼地效應(yīng)，是因?yàn)槠髽I(yè)自身所具備的能力和發(fā)展?jié)摿Γ⒌玫搅水?dāng)?shù)卣蜕鐣恼J(rèn)可與支持。出生于小城市的優(yōu)秀民營企業(yè)的商業(yè)模式具有明顯的地域性。首先是由于自然資源分布不平衡，使其商業(yè)模式具有利用當(dāng)?shù)刭Y源方面的地域性。其次是社會資源和社會網(wǎng)絡(luò)的屬地性，使其商業(yè)模式具有社會資源方面的地域性。第三是政治資源的地域性[2]，這就造成了企業(yè)商業(yè)模式具有政治資源方面的地域性。

雖然洼地效應(yīng)為民營企業(yè)的早期成長提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)和條件[1]，但是，在市場全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，企業(yè)發(fā)展僅僅依靠洼地效應(yīng)的作用具有非常明顯的局限性。首先，小城市的資源總量有限，戰(zhàn)略資源稀缺以及當(dāng)?shù)馗偁幤髽I(yè)的成長，會使優(yōu)秀民營企業(yè)在當(dāng)?shù)氐馁Y源集聚效應(yīng)遞減。其次，本地的過度嵌入性阻礙了優(yōu)秀民營企業(yè)對外界信息和資源獲取能力的提升。最后，普遍較低的創(chuàng)新氛圍阻礙了優(yōu)秀民營企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的形成。

洼地效應(yīng)的存在使得民營企業(yè)總部顯示出很大的慣性。一般情形下，民營企業(yè)不會輕易搬出其出生地。然而，洼地效應(yīng)的局限性和經(jīng)濟(jì)全球化的背景，迫使許多民營企業(yè)在洼地效應(yīng)的取舍權(quán)衡中進(jìn)行總部區(qū)位選擇決策。圍繞著洼地效應(yīng)與民營企業(yè)總部選址的關(guān)系問題，理論界與實(shí)業(yè)界的研究顯得非常匱乏。本文從戰(zhàn)略角度，采用案例研究方法，基于洼地效應(yīng)的視角，研究民營企業(yè)總部搬遷行為，試圖探討洼地效應(yīng)對民營企業(yè)總部選址決策的影響，以期為民營企業(yè)總部選址決策及其持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

二、文獻(xiàn)綜述

洼地效應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊產(chǎn)物[1]。洼地效應(yīng)一方面使得優(yōu)秀民營企業(yè)獲得了企業(yè)發(fā)展所需的各種優(yōu)質(zhì)資源，如土地、有利政策等政治資源[3]，另一方面也煉就了優(yōu)秀民營企業(yè)獲取和保持這些優(yōu)勢資源的能力，尤其是企業(yè)家在長期獲得與配置這些資源過程中所形成的社會資本及其獲取能力[4-5]。這些構(gòu)成了優(yōu)秀民營企業(yè)獨(dú)特的競爭力。

洼地效應(yīng)并不意味著民營企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的建立，對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，洼地效應(yīng)能夠提供的資源是有限的。隨著企業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，其發(fā)展所需的資源越來越依賴于信息、金融、技術(shù)、優(yōu)秀人才等戰(zhàn)略資源，而這類資源在出生地的小城市相當(dāng)貧乏，這就使民營企業(yè)面臨著企業(yè)總部搬遷的問題[6-7] 。尤其是總部經(jīng)濟(jì)的興起[8]以及（區(qū)域）中心城市為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)而提供的優(yōu)惠條件和良好投資環(huán)境，使得出生于小城市的民營企業(yè)不同程度地產(chǎn)生著總部搬遷的動力。

此外，對企業(yè)總部區(qū)位的大量研究表明，企業(yè)總部區(qū)位具有特殊性。Yeung等[9-10]的研究發(fā)現(xiàn)，吸引總部的區(qū)位優(yōu)勢主要有：接近消費(fèi)者，接近當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，接近區(qū)域內(nèi)企業(yè)的企業(yè)，商業(yè)服務(wù)的質(zhì)量以及低商務(wù)成本，等等。Ho[11]的調(diào)查表明，企業(yè)設(shè)立總部的區(qū)位因素包括與企業(yè)其他業(yè)務(wù)部門的接近性、市場可達(dá)性、航空服務(wù)中心和信息服務(wù)中心； Klier和Testa[12]也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)總部主要關(guān)注的區(qū)位因素有：區(qū)域聲譽(yù)、潛在消費(fèi)者、研發(fā)集中度、高素質(zhì)人才、管理體制、金融體系等。國內(nèi)學(xué)者[13-16]的研究也表明，吸引企業(yè)總部的區(qū)位優(yōu)勢主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)集聚程度、高層次人才和研發(fā)優(yōu)勢、信息便捷、專業(yè)化服務(wù)、良好的商業(yè)環(huán)境等。從企業(yè)總部區(qū)位的研究結(jié)果來看，企業(yè)總部對地域空間具有嚴(yán)格的要求，一般而言，區(qū)位優(yōu)勢明顯的（區(qū)域）中心城市才適合企業(yè)總部的發(fā)展，如Holloway與Wheeler1991年所作的研究[17]，Horst與Koralpeckyi 2000年所作的研究[18]，Klier與Testa 2002年所作的研究[12]均發(fā)現(xiàn)企業(yè)總部的區(qū)位分布有聚集于大城市的特征。在區(qū)位理論指引下，區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)對企業(yè)總部形成了極大吸引力，導(dǎo)致民營企業(yè)總部聚集于（區(qū)域）中心城市的趨勢越來越明顯。

事實(shí)上，相當(dāng)大部分具有總部搬遷能力的民營企業(yè)卻并沒有實(shí)施總部搬遷，現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢理論不能有效地解釋這種現(xiàn)象。本文從民營企業(yè)成長的特殊環(huán)境入手，以洼地效應(yīng)這一中國經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊產(chǎn)物，來解釋企業(yè)原址對企業(yè)總部的挽留因素，以完善民營企業(yè)總部選址決策的理論解釋。

三、研究模型

基于區(qū)位理論的企業(yè)總部區(qū)位研究表明，企業(yè)總部的區(qū)位因素關(guān)注于信息、人才、金融、技術(shù)等高級資源[9-16] ，總部區(qū)位分布有聚集于大城市的特征[17-18] 。

一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，中國的（區(qū)域）中心城市與小城市形成巨大的區(qū)位優(yōu)勢差異。在區(qū)位理論指引下，民營企業(yè)面臨著巨大的將總部搬遷至（區(qū)域）中心城市的誘惑，聚集于（區(qū)域）中心城市的民營企業(yè)總部越來越多。

另一方面，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期成長起來的優(yōu)秀民營企業(yè)，由于其所作的突出貢獻(xiàn)，企業(yè)總部在所在地自然而然地備受寵愛，從而形成出生地的洼地效應(yīng)，企業(yè)可以有效地吸引和利用當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢資源。洼地效應(yīng)為民營企業(yè)所構(gòu)建的競爭優(yōu)勢以及由此形成的經(jīng)營模式和行為習(xí)慣對企業(yè)總部具有巨大的挽留作用。在洼地效應(yīng)作用下，絕大部分具備將總部搬遷至（區(qū)域）中心城市的企業(yè)卻仍然選擇繼續(xù)留在出生地發(fā)展。

這樣，區(qū)位理論所強(qiáng)調(diào)的區(qū)位優(yōu)勢，即（區(qū)域）中心城市擁有的明顯區(qū)位優(yōu)勢，與民營企業(yè)在出生地所擁有的洼地效應(yīng)，形成了推動和阻礙民營企業(yè)總部區(qū)位決策的兩股力量，構(gòu)成了本研究的理論模型。見圖1。

四、研究方法

本文采取典型案例研究方法。采取理論抽樣的方式選擇案例對象[19] ，即依據(jù)理論和研究設(shè)計(jì)，用非隨機(jī)選擇對象的方式確定案例企業(yè)。依據(jù)本文的研究目的和研究模型，所選案例企業(yè)必須是出生于小城市的優(yōu)秀民營企業(yè)，具有搬遷總部的意愿和能力，在出生地的洼地效應(yīng)明顯，（區(qū)域）中心城市的區(qū)位優(yōu)勢對該企業(yè)具有明顯的吸引力。不僅如此，為了研究過程中能夠進(jìn)行對比分析，所選的案例企業(yè)必須至少包含一個(gè)已經(jīng)搬遷總部的案例企業(yè)和至少包含一個(gè)尚未搬遷總部的案例企業(yè)。依照上述標(biāo)準(zhǔn)，本文選擇廣東鴻軒實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司和恒興集團(tuán)有限公司作為案例企業(yè)。

五、案例分析

（一）洼地效應(yīng)的地域性與民營企業(yè)總部選址

洼地效應(yīng)作為優(yōu)秀民營企業(yè)在區(qū)位劣勢地區(qū)所形成的特殊區(qū)位優(yōu)勢，對企業(yè)總部具有挽留作用，從而很好地解釋了區(qū)位理論不能解釋為何絕大多數(shù)具備搬遷條件的企業(yè)并不實(shí)行搬遷計(jì)劃的問題。企業(yè)總部搬遷不是簡單意義上的總部脫離當(dāng)前生產(chǎn)基地所在地，企業(yè)總部遷入的地區(qū)更多的是企業(yè)已有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)或者是有效連接不同區(qū)域業(yè)務(wù)的地區(qū)，而不是完全獨(dú)立于其生產(chǎn)基地。

鴻軒集團(tuán)總部選址的現(xiàn)實(shí)情況顯示，廣州的房地產(chǎn)市場容量大是導(dǎo)致其總部選擇遷入廣州所最看重的區(qū)位因素。另一個(gè)更重要的驅(qū)動因素是鴻軒集團(tuán)在廣州所擁有的較多的社會資本。在中國情境下，社會資本在民營企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系中扮演著相當(dāng)重要的角色[20-21] 。由于在廣州所積累的人脈基礎(chǔ)，鴻軒集團(tuán)打破了其僅限于陽江的經(jīng)營地域，把經(jīng)營范圍擴(kuò)張到廣州，而且與陽江主要發(fā)展刀剪生產(chǎn)、服裝生產(chǎn)、三鳥市場等業(yè)務(wù)不同，在廣州主要發(fā)展房地產(chǎn)、建筑、貿(mào)易等業(yè)務(wù)，并把企業(yè)的業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到廣州。總部搬遷到廣州后，鴻軒集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍與地域范圍都得到很大的擴(kuò)張。鴻軒集團(tuán)總部搬遷是基于企業(yè)發(fā)展而考慮的，“市場在哪里， 總部就在哪里”。隨著鴻軒集團(tuán)的經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)張到全國范圍，為更好地發(fā)揮總部優(yōu)勢，公司今后或許還會進(jìn)行搬遷。

同樣，恒興集團(tuán)未來的總部選擇在廣州，也是由于廣州的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。恒興在廣州建立有飼料子公司，而且已經(jīng)開始在廣州發(fā)展貿(mào)易業(yè)務(wù)。只是其在廣州發(fā)展的條件還未成熟，企業(yè)的業(yè)務(wù)重心還在湛江。這導(dǎo)致有意向到廣州發(fā)展的恒興集團(tuán)遲遲未實(shí)施其總部搬遷計(jì)劃。然而，恒興的公司計(jì)劃表明，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成為全國水產(chǎn)龍頭飼料企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，恒興集團(tuán)未來肯定會在中心城市發(fā)展。隨著恒興的經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)張到全國范圍內(nèi)以及廣州的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)逐漸牢固，恒興總部搬遷計(jì)劃的實(shí)行也指日可待。由此推導(dǎo)出命題1。

命題1：當(dāng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展超越洼地效應(yīng)的地域性時(shí)，將會導(dǎo)致總部搬遷行為。

（二）企業(yè)特定優(yōu)勢的地域性與民營企業(yè)總部的選址

鴻軒集團(tuán)的出生城市陽江，同樣擁有較多的區(qū)位優(yōu)勢條件。陽江是“中國刀剪之都”，擁有發(fā)展刀剪、漁業(yè)、旅游的眾多資源優(yōu)勢，但是對于鴻軒而言，這些都不符合企業(yè)的發(fā)展方向。鴻軒的多元化程度較高，由于沒有專注于單個(gè)業(yè)務(wù)，在刀剪生產(chǎn)上，鴻軒無法跟十八子相比；在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，鴻軒跟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，也并沒有太多的優(yōu)勢。鴻軒最重要的競爭優(yōu)勢在于企業(yè)家的關(guān)系資源，這使得他在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)上如魚得水。然而，陽江市房地產(chǎn)市場容量相當(dāng)有限，很難支持鴻軒在這個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展壯大，因此，搬遷總部到廣州，依賴廣州市巨大的房地產(chǎn)市場容量，充分發(fā)揮自身競爭優(yōu)勢，成為了鴻軒集團(tuán)未來發(fā)展的最佳抉擇。

恒興集團(tuán)呈現(xiàn)出向大城市發(fā)展的傾向，并且已經(jīng)計(jì)劃好以后要把總部搬到廣州，同時(shí)開拓國內(nèi)外市場。依托廣州的大城市品牌優(yōu)勢，發(fā)達(dá)的銷售和物流體系，覆蓋面廣的高質(zhì)量信息資源，來實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)飼料龍頭企業(yè)的未來發(fā)展目標(biāo)。然而，恒興集團(tuán)一直沒有實(shí)施其搬遷計(jì)劃，主要是基于目前企業(yè)還不完全具備在廣州發(fā)展的優(yōu)勢來考慮的。目前恒興的業(yè)務(wù)重心還在湛江，恒興現(xiàn)在的競爭優(yōu)勢是基于出口市場而形成的，目前恒興并不具備在廣州發(fā)展的條件。此外，湛江擁有適合恒興生存和發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)位條件，還能促進(jìn)恒興繼續(xù)發(fā)展到更大的規(guī)模，這也成為了推遲恒興總部搬遷計(jì)劃的關(guān)鍵因素。湛江豐富的水產(chǎn)資源為恒興的水產(chǎn)品生產(chǎn)加工提供了重要支持，湛江港為恒興的出口貿(mào)易提供了巨大便利，恒興的“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使得恒興與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成了良好的互動雙贏狀態(tài)。湛江的這些要素條件對于恒興而言是極其重要的，不僅是恒興形成自身競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，同時(shí)還會在未來一段時(shí)期內(nèi)為恒興維持自身競爭優(yōu)勢提供支撐。

由此，可推導(dǎo)出命題2。

命題2：企業(yè)特定優(yōu)勢與洼地效應(yīng)區(qū)位要素的匹配程度越高，民營企業(yè)越不可能搬遷總部

（三）企業(yè)特定優(yōu)勢的可轉(zhuǎn)移性與民營企業(yè)總部選址

在中國特殊國情下，洼地效應(yīng)不僅成為了民營企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且還為民營企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成提供了極大的支撐。在洼地效應(yīng)的培育下所形成的競爭優(yōu)勢，在很多情況是難以轉(zhuǎn)移的。這種難以轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢，使得許多民營企業(yè)不得不放棄在中心城市發(fā)展的想法。在恒興的案例中，可以發(fā)現(xiàn)恒興一直想搬遷總部卻一直沒有實(shí)施行動，很大程度上是因?yàn)楹闩d基于洼地效應(yīng)所形成的競爭優(yōu)勢具有較低的可轉(zhuǎn)移性。恒興的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即產(chǎn)品優(yōu)勢、出口貿(mào)易優(yōu)勢、“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式優(yōu)勢。其中，恒興的產(chǎn)品優(yōu)勢依賴于湛江豐富的水產(chǎn)品資源，出口貿(mào)易優(yōu)勢依賴于湛江優(yōu)勢的港口資源，“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式更是使得恒興與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展不可分割。在這種情況下，如果恒興貿(mào)然將總部搬遷到廣州，其在產(chǎn)品、出口、運(yùn)營模式上的優(yōu)勢將難以保持甚至?xí)馐艿揭欢ǔ潭鹊钠茐模@樣對企業(yè)發(fā)展極為不利。

在鴻軒的案例中，我們發(fā)現(xiàn)鴻軒的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：關(guān)系能力和學(xué)習(xí)能力。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，企業(yè)家的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在幫助企業(yè)克服弱性和獲取資源中具有重要作用。因此，中國大多數(shù)民營企業(yè)都非常看重關(guān)系資本。鴻軒在獲取和維持關(guān)系資源方面體現(xiàn)了高超的能力，其關(guān)系能力不僅僅限于出生地陽江，而且隨著企業(yè)家關(guān)系能力的增強(qiáng)，鴻軒的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中心早已超出了陽江而擴(kuò)展至廣州，這也導(dǎo)致鴻軒將總部搬遷到廣州。同大公司相比，雖然鴻軒缺少組織架構(gòu)上的優(yōu)勢，但它具有戰(zhàn)略和運(yùn)營上的靈活性，關(guān)注培育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以抵抗在制度和競爭上的劣勢。另外，鴻軒在發(fā)展的過程中，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，抓住時(shí)機(jī)發(fā)展多元化業(yè)務(wù)并獲得成功，這導(dǎo)致它培養(yǎng)了敏銳的商業(yè)觸覺以及快速的學(xué)習(xí)能力，可以隨著市場需求的變化進(jìn)行快速的反應(yīng)。鴻軒的學(xué)習(xí)能力在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地域上都具有較高的可轉(zhuǎn)移性，更適合在市場容量大且市場機(jī)會多的廣州發(fā)展，這也導(dǎo)致其搬遷總部。

由此，可以得出命題3。

命題3：企業(yè)基于洼地效應(yīng)所形成的特定優(yōu)勢的可轉(zhuǎn)移性越強(qiáng)，民營企業(yè)越傾向于搬遷總部。

六、結(jié)論

案例研究結(jié)果表明，中心城市的絕對區(qū)位優(yōu)勢導(dǎo)致民營企業(yè)傾向于搬遷總部，洼地效應(yīng)的局部比較優(yōu)勢導(dǎo)致民營企業(yè)傾向于將總部留在小城市。這表明，盡管中心城市的區(qū)位優(yōu)勢對民營企業(yè)形成了較大的吸引力，但作為區(qū)位劣勢地區(qū)的特殊優(yōu)勢，洼地效應(yīng)仍然對民營企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要作用，已經(jīng)習(xí)慣于依賴洼地效應(yīng)獲取競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)，仍然希望在洼地效應(yīng)的基礎(chǔ)上獲得進(jìn)一步發(fā)展。

本文的研究結(jié)果還表明，決定民營企業(yè)總部選址的關(guān)鍵在于企業(yè)特定優(yōu)勢與區(qū)位要素的匹配性。區(qū)位優(yōu)勢本身僅僅提供了企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的外在條件，它需要借助企業(yè)的一定能力才能內(nèi)化為企業(yè)的特定優(yōu)勢，從而促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。研究還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基于洼地效應(yīng)所形成的特定優(yōu)勢的可轉(zhuǎn)移性越強(qiáng)，民營企業(yè)越傾向于搬遷總部。為了應(yīng)對市場的激烈競爭以及企業(yè)規(guī)模發(fā)展的內(nèi)在需求，具備可轉(zhuǎn)移性競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)更可能會選擇搬遷總部。

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