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篇(1)

關(guān)鍵詞：人口老齡化；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01

我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人 。

隨著中國(guó)人口老齡化的快速到來(lái)，其對(duì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國(guó)是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，并對(duì)世界人口轉(zhuǎn)變和老齡化時(shí)代的到來(lái)產(chǎn)生舉足輕重的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)總體快速發(fā)展，公民的平均壽命得到了提高，這也促進(jìn)了人口老齡化的提早到來(lái)。

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)女性平均壽命為71歲，男性平均壽命為70歲，比1978年前提高了十歲左右，60歲以上的人口增加到十分之一。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策近40年，少出生了3億人口，人口出生速度的減緩給社會(huì)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響：首先中青年勞動(dòng)力開(kāi)始短缺；其次人口提前老齡化，社會(huì)上60歲以上老年人口占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越高。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)力對(duì)人口老齡化的負(fù)擔(dān)能力還很脆弱。人口老齡化也成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的較大現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。

二、目前我國(guó)人口老齡化存在的問(wèn)題

我國(guó)老齡化問(wèn)題與其他老齡化國(guó)家相比，還存在著人口規(guī)模大、老齡化發(fā)展迅速的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題主要表現(xiàn)如下：

（一）在農(nóng)村，養(yǎng)老問(wèn)題面臨兩難選擇

首先，農(nóng)村老年人的最主要收入來(lái)源是體力勞動(dòng)收入，農(nóng)民收入本來(lái)就不高。 隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的勞動(dòng)能力尤其是體力勞動(dòng)能力逐漸減弱，勞動(dòng)收入減少。一旦失去了勞動(dòng)能力，也就沒(méi)有了收入，依賴子女照顧，居家養(yǎng)老目前是農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式； 其次，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)俗，因子女要結(jié)婚、買(mǎi)房，作為父母的農(nóng)村老年人，往往將自己年輕時(shí)積蓄全部資產(chǎn)都資助給了子女成家立業(yè)。這樣，一旦子女本身沒(méi)有能力發(fā)展好家庭經(jīng)濟(jì)造成經(jīng)濟(jì)困難，老年人很難從子女那里得到生活保障；再次，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)性較大，有勞動(dòng)能力的年青人大多都進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大部分是年邁的老人和年幼的兒童，老年人不但要自己照顧自己，而且還要照顧兒童。這樣農(nóng)村老年人不僅背負(fù)一定的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)， 更沒(méi)有條件得到家庭的照顧。

（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題復(fù)雜多樣

在我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)，不同的老年人群w存在著不同的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)雖原有退休制度，但是退休制度也存在著一定的問(wèn)題，一是物價(jià)不斷上漲造成退休金貶值；二是退休年齡偏早，影響一些仍有工作能力的退休人員發(fā)揮才干，浪費(fèi)人力資源；三是現(xiàn)行退休制度的職工退休勞保基金的分配形式存在問(wèn)題。離休干部的問(wèn)題，從工作崗位退下來(lái)以后，個(gè)人生活卻發(fā)生了變化， 由為事業(yè)轉(zhuǎn)而為生活，由面向社會(huì)轉(zhuǎn)而面向家庭，精神生活感到不習(xí)慣。留守老人等問(wèn)題的存在使得我國(guó)城鎮(zhèn)人口老齡化問(wèn)題的處理難度面臨多重困境。

三、人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策

老齡化社會(huì)問(wèn)題必將深刻地影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國(guó)家成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。為了更好的解決人口老齡化問(wèn)題，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提倡以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式

充分發(fā)揮居家養(yǎng)老，不僅僅是簡(jiǎn)單解決養(yǎng)老問(wèn)題，更重要的是對(duì)老年人進(jìn)行晚年生活照料和精神撫慰。尤其是在我國(guó)農(nóng)村， 絕大多數(shù)老年人因條件所限，只能在家中度過(guò)晚年，因此居家養(yǎng)老仍是我國(guó)老年人養(yǎng)老的一種主要方式。

（二）逐步完善養(yǎng)老的社會(huì)保障各項(xiàng)制度，特別是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度

我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1986年就開(kāi)始實(shí)行，并且取得了很大的成績(jī)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以滿足不斷發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老需求，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨一些問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，保障老年人的合法權(quán)利。值得指出的是， 對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)著手建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并且得到了農(nóng)村地區(qū)的響應(yīng)與支持，在不久的將來(lái)，這一制度定將對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題做出巨大貢獻(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)變我國(guó)的老年人價(jià)值觀，重視老年人資源的開(kāi)發(fā)利用

目前，我國(guó)的健康老年人越來(lái)越多，他們希望繼續(xù)工作，需要實(shí)現(xiàn)老有所為。國(guó)家要搭建平臺(tái)，將具有豐富技能、經(jīng)驗(yàn)且身體健康的老年人合理地利用起來(lái)，繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)發(fā)揮余熱。因此，我們應(yīng)該努力地幫助老年人樹(shù)立正確的老年人的價(jià)值觀，高度重視老年人的再就業(yè)以及精神文化生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧景超.老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老模式探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（03）.

[2]李振軍.“包容性增長(zhǎng)”模式下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題分析.學(xué)術(shù)交流，2011.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 背景 中國(guó)城鎮(zhèn) 養(yǎng)老金支付能力 社會(huì)和諧發(fā)展

社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的提升雖然有效的改善了人們的生活環(huán)境，提升了人們的生活質(zhì)量，但是伴隨而來(lái)的人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性也不容忽視。我國(guó)的人口老齡化的問(wèn)題的日益加劇，在降低了我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，加大了政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付壓力，如果這一問(wèn)題處理不當(dāng)，就會(huì)引起嚴(yán)重的政府財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象。開(kāi)展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，提升人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問(wèn)題的處理方式的完善性和科學(xué)性。可以在有效確保我國(guó)公民的基本權(quán)益和基本利益的同時(shí)，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧的、可持續(xù)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的市場(chǎng)推動(dòng)力。

一、我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀

開(kāi)展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，可以將我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）我國(guó)老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著實(shí)踐的推移其增長(zhǎng)速度也越來(lái)越快

眾所周知，我國(guó)的人口正逐步的呈現(xiàn)出“快速老齡化”趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)人口調(diào)查局的第五次人口調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，我國(guó)六十歲以上的人口的數(shù)目在大幅度的增長(zhǎng)，并且其增長(zhǎng)速度也在逐年遞增。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的老齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，截止到2051年，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象將呈現(xiàn)出最為嚴(yán)重的形式――每平均十個(gè)人就會(huì)有三個(gè)六十歲以上的老年人[1]。

（二）我國(guó)的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)

我國(guó)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化的速度差距相對(duì)較大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的城市地區(qū)，相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，其所存在的人口老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)峻[2]。

（三）人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問(wèn)題

很多發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著人口老齡化的問(wèn)題，但是這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，工業(yè)發(fā)展水平也十分的完善，因而能夠良好的應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)力降低的問(wèn)題。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義發(fā)展階段，因此人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，因此“未富先老”問(wèn)題也就分外具有嚴(yán)峻性。

開(kāi)展我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀探究，主要可以將當(dāng)下我國(guó)所存在的人口老齡化問(wèn)題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：我國(guó)老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著時(shí)間的推移其增長(zhǎng)速度也越來(lái)越快；我國(guó)的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)；人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問(wèn)題。通過(guò)探究可知，我國(guó)當(dāng)下所呈現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，其問(wèn)題的解決的重要性不容忽視[3]。

二、基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題探究

在明確了我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀后，開(kāi)展基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題探究，主要可以將當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題總結(jié)歸納為以下兩點(diǎn)：

（一）人口老齡化的問(wèn)題的加劇，使得社會(huì)保障工作的順利開(kāi)展迎來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

人口老齡化的問(wèn)題的加劇，使得我國(guó)的政府財(cái)政支出中的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額在逐年的遞增，為政府財(cái)政部門(mén)帶來(lái)了前所未有的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，也使得我國(guó)的社會(huì)保障工作的開(kāi)展的難度也在逐步的加劇[4]。

（二）人口老齡化的速度的提升，使得我國(guó)的養(yǎng)老資金缺口問(wèn)題也逐步的顯現(xiàn)出來(lái)

隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，我國(guó)的養(yǎng)老資金缺口也開(kāi)始呈現(xiàn)出猛烈的擴(kuò)張趨勢(shì)，如果不能夠及時(shí)的采取相應(yīng)的有效措施，“社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”問(wèn)題將嚴(yán)重的阻礙我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

開(kāi)展當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題探究可知，我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題的加劇，使得社會(huì)保障工作的順利開(kāi)展迎來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)人口老齡化的速度的提升，使得我國(guó)的養(yǎng)老資金缺口問(wèn)題也逐步的顯現(xiàn)出來(lái)。基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題，在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的逐步的凸顯，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的高速的、持久性的發(fā)展帶來(lái)了巨大的威脅，是我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作所面臨的主要難題之一[5]。

三、基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析

針對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題，開(kāi)展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，主要可以將基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，完善公共財(cái)政治理模式，加強(qiáng)對(duì)于公共財(cái)政投入工作的開(kāi)展的重視程度。提升對(duì)于“民生狀況”的關(guān)注程度，開(kāi)展公共財(cái)政建設(shè)工作，可以有效的緩解人口老齡化帶來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。

第二，創(chuàng)建全面的、多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步的建立和完善，也可以有效的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金所存在的風(fēng)險(xiǎn)性，有效的實(shí)現(xiàn)公民利益的穩(wěn)定性的保障。

第四，逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)。

第五，提升《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開(kāi)展的時(shí)效性和實(shí)效性。《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的頒布和有效實(shí)施，可以為基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的問(wèn)題的解決，提供更加明確的方向。

實(shí)施基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式，主要的方式實(shí)施環(huán)節(jié)可分為：加強(qiáng)對(duì)于公共財(cái)政投入工作的開(kāi)展的重視程度；創(chuàng)建全面的、多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性和逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)以及提升《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開(kāi)展的時(shí)效性和實(shí)效性五點(diǎn)。通過(guò)基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式的有效實(shí)施，可以真正的實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題的全面的、有效的解決，促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)良的發(fā)展前景。

開(kāi)展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而開(kāi)展基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題探究。最后針對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問(wèn)題，開(kāi)展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。開(kāi)展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，完善中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付機(jī)制，提升人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問(wèn)題的處理方式的完善性和科學(xué)性，是我國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的、可持續(xù)性的、高效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必須具備的基本發(fā)展理念。

參考文獻(xiàn)

[1]宋鳳軒，趙艷秋.人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口淺析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2010，10：29-30+78.

[2]胡宏偉，肖伊雪，郭牧琦.中國(guó)養(yǎng)老財(cái)政支出與負(fù)擔(dān)研究述評(píng)[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：7-14.

[3]蔡曉珊，陳和.基于人口老齡化視角的我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口及應(yīng)對(duì)措施[J].探求，2016，04：74-83.

篇(3)

    養(yǎng)老保障是對(duì)社會(huì)中所有老年人的生活起保護(hù)作用的“安全網(wǎng)”。然而我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,許多農(nóng)村老年人卻被隔離在這張網(wǎng)之外,尤其是人口老齡化社會(huì)的到來(lái),由此產(chǎn)生很多難以解決的社會(huì)問(wèn)題有增無(wú)減。據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)己步入老齡化社會(huì),目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口中65歲以上老人比例為6.24%而在農(nóng)村這一比例己達(dá)7.5%以上。隨著農(nóng)村人口出生率的下降、人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及大量青壯年勞動(dòng)力到城市務(wù)工,農(nóng)村老齡化人口的比重和數(shù)量還將不斷增加,老齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高,這些都對(duì)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障提出了新的挑戰(zhàn)。

    一、人口老齡化及我國(guó)農(nóng)村人口老齡化概況

    (一)人口老齡化及我國(guó)人口老齡化的概況

    人口老齡化的靜態(tài)含義指某個(gè)人口中老年人口比重已經(jīng)達(dá)到既定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);動(dòng)態(tài)含義指某個(gè)人口中老年人口比重不斷增加的趨勢(shì)。川這種界定源于人口學(xué)者對(duì)總體人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分即年輕型、成年型和老年型(見(jiàn)表1)。

    按照聯(lián)合國(guó)人口委員會(huì)定義,人口老齡化是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢(shì)和過(guò)程,它是由人口出生率不斷下降、人口壽命不斷延長(zhǎng)等人口自然變動(dòng)因素所促成;按照聯(lián)合國(guó)人口組織(WPO)公布的標(biāo)準(zhǔn),在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi),60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲及以上老年人占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%,就表明這一人口總體進(jìn)入了老齡化社會(huì),這一國(guó)家和地區(qū)就屬于老年型國(guó)家和地區(qū)。

    我國(guó)社會(huì)步入老齡化的速度非常快。圖1,描述了我國(guó)從1953年第一次全國(guó)人口普查到2000年第五次全國(guó)人口普查的具體清況,可以看到,我國(guó)己基本達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)算,我國(guó)將在2040年以后逐步達(dá)到老齡化高峰。

    (二)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

    1.農(nóng)村人口老齡化水平己超過(guò)城鎮(zhèn)。其原因除生育率和死亡率下降外,還有人口遷移。人口遷移流動(dòng)導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”,加快了農(nóng)村人口老齡化的步伐。進(jìn)城務(wù)工的老年農(nóng)村人口和退休的城里老年人口的回流也加快了農(nóng)村社會(huì)老齡化的進(jìn)程。

篇(4)

【論文關(guān)鍵詞】人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)影響

一、中國(guó)人口發(fā)展的現(xiàn)狀

1.我國(guó)是一個(gè)人口規(guī)模龐大國(guó)家

我國(guó)擁有13億的人口， 約占世界總?cè)丝诘?1%。

2.流動(dòng)人口規(guī)模龐大

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)， 中國(guó)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，農(nóng)村勞動(dòng)力中還有1/3可能轉(zhuǎn)移出來(lái)，成為流動(dòng)人口。

3.出生人口性別比持續(xù)偏高

2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果表明，我國(guó)的出生人口性別比已經(jīng)升高到118.06，嚴(yán)重偏離了正常值106。

4.人口老齡化速度加快

中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一。2010年第六次人口普查表明：中國(guó)目前60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。

二、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化，是指一個(gè)地區(qū)( 或國(guó)家)老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。它以老年人口系數(shù)作為衡量的指標(biāo)，指的是一個(gè)地區(qū)60歲以上或65歲以上人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分比。如果老年人口系數(shù)越大， 說(shuō)明其人口老齡化的程度就越高。2010年第六次人口普查表明：中國(guó)目前60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

三、人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

老齡化社會(huì)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中必然要面對(duì)的問(wèn)題。老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要突現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

1.現(xiàn)在我國(guó)的退休養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度僅僅覆蓋了少數(shù)的國(guó)企職工和城市人口，而廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人群陷入了著既不能依靠國(guó)家養(yǎng)老，又難以依靠子女養(yǎng)老的兩難境地。

2.社會(huì)老齡化使得作為社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)者的勞動(dòng)人口將相應(yīng)減少，由此降低整個(gè)社會(huì)的財(cái)富生產(chǎn)能力。我國(guó)的許多企業(yè)都面臨著這樣一個(gè)問(wèn)題，需要供養(yǎng)的退休職工大于在職職員，這就成為企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的重大負(fù)擔(dān)。

3.與此同時(shí)，社會(huì)老齡化必然導(dǎo)致人們必須儲(chǔ)備更多的資金來(lái)應(yīng)對(duì)老年醫(yī)療的需要，這樣就會(huì)降低社會(huì)的消費(fèi)能力。

4.社會(huì)老齡化對(duì)社會(huì)公共物品的提供和國(guó)家財(cái)政也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在老齡化的過(guò)程中，我們慢慢會(huì)發(fā)覺(jué)，養(yǎng)老設(shè)施變得越來(lái)越缺乏而育兒設(shè)施會(huì)變得越來(lái)越富余。同時(shí)全社會(huì)的醫(yī)療費(fèi)用也將大大增加，財(cái)政就要承受更大的負(fù)擔(dān)。

四、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利的影響，即由于嚴(yán)重的人口老齡化，國(guó)家必須增大稅收和財(cái)政預(yù)算來(lái)確保社會(huì)保障制度，這樣就會(huì)加大企業(yè)的成本，影響企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)方面的投資。

（1）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響。

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動(dòng)力的供給方面。中國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎厝栽谠黾印?jù)專業(yè)人士預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在到2020年，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，將呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年勞動(dòng)年齡人口7.9億增加到2020年的9.2億。因此在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)面對(duì)的將是勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)難的問(wèn)題。

（2）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

因?yàn)槟觊L(zhǎng)勞動(dòng)者接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力不如年輕人，因此勞動(dòng)力的老齡化容易給技術(shù)更新和行業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)困難。另一方面，在人口老齡化的情況下，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展變得十分被動(dòng)。

2.人口老齡化對(duì)社會(huì)分配的影響

在人口老齡化和現(xiàn)代化的影響下，老年人與中青年一代人之間在利益分配的矛盾可能會(huì)更突出一些。退休人口的快速增加導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占國(guó)民收入的比重大幅度的提高，在職人員逐漸感覺(jué)到退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用的壓力過(guò)大，于是出現(xiàn)了兩代人之間究竟“誰(shuí)養(yǎng)活誰(shuí)”的說(shuō)法，反映了我國(guó)當(dāng)前代際矛盾的特點(diǎn)。

3.人口老齡化對(duì)社會(huì)儲(chǔ)蓄和投資的影響

就對(duì)儲(chǔ)蓄的影響而言，首先由于工作年齡人口的相對(duì)減少和老年消費(fèi)人口的大量增加，使社會(huì)和個(gè)人儲(chǔ)蓄能力相對(duì)下降。其次，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，也可能會(huì)減少在職員工的實(shí)際收入水平。再次，人口老齡化會(huì)使社會(huì)總的消費(fèi)人口增加和個(gè)人消費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，因此也可能導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄的下降。

就和社會(huì)投資的關(guān)系而言，老齡化使社會(huì)的儲(chǔ)蓄出現(xiàn)相對(duì)或絕對(duì)下降，因此國(guó)家或銀行的投資必然受到影響。人口老齡化對(duì)投資的影響并不是一種簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而應(yīng)該是對(duì)具體問(wèn)題做具體分析。

4.人口老齡化為市場(chǎng)發(fā)展提供的機(jī)遇

（1）老齡化為消費(fèi)品市場(chǎng)提供的機(jī)遇

老年人的消費(fèi)需要一般體現(xiàn)為保健、實(shí)用和方便。在人口老齡化過(guò)程中，老年人口占社會(huì)總的消費(fèi)份額的比重在不斷提高，而且由于老年人消費(fèi)的特殊性，因此整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也要發(fā)生明顯的變化。我國(guó)老年市場(chǎng)雖然有所啟動(dòng)，但幾乎還是一塊未被開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。我們更應(yīng)該看到，在人口老齡化的后期，有關(guān)老年醫(yī)療保健的市場(chǎng)將會(huì)有極大的發(fā)展空間。

（2）我國(guó)老年市場(chǎng)發(fā)展的人口學(xué)與經(jīng)濟(jì)因素

篇(5)

人口老齡化的定義是年輕人口減少、老年人口數(shù)量增加的趨勢(shì)，一個(gè)地區(qū)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人口生育率、死亡率陸續(xù)下降帶動(dòng)人口自然增長(zhǎng)率下降，所以人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)的。目前，成都市人口老齡化不僅呈加速發(fā)展趨勢(shì)，還呈現(xiàn)出高齡化越來(lái)越明顯的趨勢(shì)，對(duì)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越加深刻。

2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀

首先掀起了對(duì)老齡化研究的序幕的是剛進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后的法國(guó)，是由于成為西歐國(guó)家中生育率持續(xù)下降老化最顯著的國(guó)家。

人口老齡化研究最早一般是從老年人口群體特征的現(xiàn)狀探討為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)老年人自身的問(wèn)題如生理、心理和社會(huì)角色等方面展開(kāi)論述，主要是研究老年人面臨的實(shí)際問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，以此為基礎(chǔ)逐步形成了后來(lái)的人口老齡化理論。其中首次提出了“人口老齡化”這一概念的是在Pearl（1940）發(fā)表了《人口的老齡化》一文中。

而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)老齡化問(wèn)題的研究興起是從二戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版了《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響》，文中闡述了人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)研究老齡化其實(shí)開(kāi)始得很早，我國(guó)兩千年前的《素問(wèn)?上古天真論》，就是研究人的衰老和抗衰老問(wèn)題的老年學(xué)說(shuō)。隨著我國(guó)步入老齡社會(huì)，國(guó)內(nèi)對(duì)老人問(wèn)題的研究逐步加強(qiáng)。中國(guó)老齡問(wèn)題研究主流之一是以人口年齡結(jié)構(gòu)和人口學(xué)為基礎(chǔ)的研究。20世紀(jì)80年代后，我國(guó)老年社會(huì)學(xué)作為新興的社會(huì)學(xué)分支異軍突起。老年社會(huì)學(xué)有其獨(dú)特的研究范圍和對(duì)象，老年社會(huì)學(xué)主要是研究同社會(huì)學(xué)的聯(lián)系。當(dāng)今老齡問(wèn)題研究的主流是“積極老齡化”問(wèn)題。

3.成都市人口老齡化現(xiàn)狀

成都，簡(jiǎn)稱“蓉”，別稱“蓉城”，是中國(guó)首批歷史文化名城，西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，自古以來(lái)享有“天府之國(guó)”的美譽(yù)，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。所以分析人口老齡化對(duì)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響有重要意義。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市65歲及以上人口比2000年第五次全國(guó)人口普查增長(zhǎng)52.47%，為136.43萬(wàn)人，占全市常住人口比重也由7.96%增加到了9.71%。

雖然成都市的老齡化水平比四川省10.95%低1.24%，但相比全國(guó)平均水平8.87%高出0.84%。值得我們關(guān)注的是，未來(lái)10年成都市將進(jìn)入人口快速老齡化階段。根據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局分析指出，成都市55-64歲的人口有160萬(wàn)人，而未來(lái)十年平均每年將有16萬(wàn)人進(jìn)入老齡人口，預(yù)計(jì)2020年成都市老齡化水平將突破15%。快速發(fā)展的人口老齡化，必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對(duì)成都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

4.成都市人口老齡化特點(diǎn)

4.1人口老齡化進(jìn)程明顯加快

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然我國(guó)人口總量仍在增加，但自然增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，從1990年的6.7%。降至2012年的0.1%，有關(guān)資料顯示，成都市65歲及以上人口早在2001年占總?cè)丝谝堰_(dá)到8%，年齡結(jié)構(gòu)已向老年型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入老齡社會(huì)。成都市老齡人口在不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)下還呈現(xiàn)出了高齡化趨勢(shì)。而人口老化的必然結(jié)果就是，死亡率呈上升趨勢(shì)，出生率呈下降趨勢(shì)，自然增長(zhǎng)率遞減甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。可是例如美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家65歲及以上老齡人口比重由5%上升到7%，一般需要?dú)v經(jīng)幾十年甚至近百年的時(shí)間。

表1

單位1978198019902000201120122013

出生率%10.311.213.19.69109.04

死亡率%66.16.46.64.69.96.33

自然增長(zhǎng)率%4.35.16.73.14.50.12.71

4.2老年人口數(shù)量大

四川省65歲及以上人口為8807545人，而成都市老年人口占四川省15%左右。同第五次人口普查相比，0-14歲的少年兒童人口比重下降5.49%，65歲及以上老齡人口的比重上升1.75%。可見(jiàn)成都的老年人口數(shù)量龐大。（表2）

由表3可以看出從80年代到2000年，成都的人口年齡結(jié)構(gòu)中少年組的變化趨勢(shì)最為明顯，從30.26%降低到2000年的16.43%，兩個(gè)數(shù)據(jù)比較而言，后者約是前者的50%。一方面是總?cè)丝诘某掷m(xù)增長(zhǎng)，另一方面是出生人口數(shù)量的減少，一升一降使得少年組的比例下降最顯著。通過(guò)圖3可以看到的是作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的中年組的人口所占比例正處在一個(gè)緩慢增長(zhǎng)的時(shí)期，在逐漸達(dá)到峰值后，很有可能會(huì)是勞動(dòng)年齡人口總量的下降，這都表明了我國(guó)的“人口紅利”窗口期所剩時(shí)間已然不多。一個(gè)城市正常的人口年齡結(jié)構(gòu)中按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口應(yīng)低于10%，而65歲以上人口應(yīng)低于7%，而截至2014年底，60歲以上人口已突破20%，成都市內(nèi)65歲以上老年人口占總?cè)丝诮?4%。

表2

年別項(xiàng)目 2000年2010年

總?cè)丝谝?guī)模（人）1124427214047625

65歲及以上人口數(shù)量（人）8948201364348

65歲及以上人口所占總?cè)丝诘谋壤?）7.969.71

表3

年別年齡段所占比例1982年2000年

1―14（萬(wàn)人）30.26%16.43%

15―64（萬(wàn)人）64.71%75.61%

65歲及以上（萬(wàn)人）5.03%7.96%

4.3成都市人口老齡化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

由于我國(guó)大部分地區(qū)生育率下降都是由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，而其實(shí)施導(dǎo)致的生育率下降具有超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在成都，這一特點(diǎn)表現(xiàn)得更為明顯。值得關(guān)注的是，2001年，成都市人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市人口老齡化水平比全國(guó)平均水平8.87%高0.84個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)10年成都市將進(jìn)入人口快速老齡化階段。而2012年，武漢市生產(chǎn)總值（GDP）為8003.82億，人均生產(chǎn)總值（GDP）79079.75元，成都市生產(chǎn)總值（GDP）為8138.94億，而人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有56836.17元，換句話說(shuō)，成都市的人均生產(chǎn)總值要依靠大量人口支持。所以說(shuō)，成都市快速的老齡化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的大環(huán)境下進(jìn)行的。而隨著老年人口數(shù)量的增加，也會(huì)隨之加重老齡化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾。

5.人口老齡化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

5.1對(duì)于勞動(dòng)力供給的影響

人口老齡化會(huì)直接導(dǎo)致主要?jiǎng)趧?dòng)力比例的下降，造成勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，從而影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，沖擊著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，老齡人口的再就業(yè)也會(huì)影響青年勞動(dòng)力的就業(yè)，由此人口老齡化也會(huì)加劇日益增長(zhǎng)的應(yīng)屆大學(xué)生和就業(yè)崗位有限的矛盾。

5.2對(duì)于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

人是消費(fèi)的終端，不同的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于消費(fèi)結(jié)構(gòu)也是不同的。隨著人口老齡化趨勢(shì)，社會(huì)將會(huì)由生產(chǎn)性社會(huì)向消費(fèi)性社會(huì)轉(zhuǎn)化。因?yàn)槔夏耆丝谥饕窍M(fèi)人群。而同時(shí)更多的生產(chǎn)成果用到消費(fèi)上，使得社會(huì)和家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重這，也會(huì)造成再生產(chǎn)投人的減少。

5.3人口總量的持續(xù)增長(zhǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老齡化進(jìn)度的加快，成都市即將面臨勞動(dòng)力減少的尷尬，成都市多年以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大一部分來(lái)自于有利的人口結(jié)構(gòu)以及充足的勞動(dòng)力數(shù)量，而面對(duì)即將到來(lái)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，如何妥善地使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)必然成為需要研究的重要問(wèn)題。老齡化問(wèn)題提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)的系數(shù)（勞動(dòng)人口與被撫養(yǎng)人口的比例），也同時(shí)影響老年人的生活水平。

6.針對(duì)成都市人口老齡化現(xiàn)狀的對(duì)策及建議

6.1建立健全養(yǎng)老保障制度

6.1.1進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面，建立新的農(nóng)保模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

對(duì)于成都而言，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，先行先試。成都市就此可以大膽探索充分發(fā)揮創(chuàng)新實(shí)干精神。也可以學(xué)習(xí)類似《珠海市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡辦法》的相關(guān)文件，在全市開(kāi)始建立健全農(nóng)保制度。

6.1.2倡導(dǎo)個(gè)人家庭養(yǎng)老。

四川省的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定在現(xiàn)階段還需要繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老，特別是在農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，提倡健康的養(yǎng)老方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)優(yōu)良品德的養(yǎng)老體系尤其重要。

6.1.3建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)老年服務(wù)體系。

在城鎮(zhèn)，考慮日益增長(zhǎng)的老齡化趨勢(shì)，應(yīng)建立健全老年人服務(wù)體系，使老年人能就近得到陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人群學(xué)習(xí)、文體等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件。

6.2提高老年人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)和作用

老年人中仍有很大一部分是有體力，有知識(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮老年人力資源，可以一部分化解家庭社會(huì)在養(yǎng)老方面的矛盾，把他們的“余熱”變成社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。另一方面，可相對(duì)延長(zhǎng)退休年齡。

篇(6)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共財(cái)政政策 人口老齡化

縱觀國(guó)際社會(huì)的人口變動(dòng)與發(fā)展，人口老齡化將是人口轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。中國(guó)因其人口數(shù)龐大、資源人均分配匱乏和國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等實(shí)情，其人口老齡化有其特殊性。中國(guó)的社會(huì)保障等相關(guān)福利體系尚不健全，實(shí)施的財(cái)政制度也未能為迎接人口老齡化的到來(lái)提供充實(shí)的資金保障，人口老齡化對(duì)財(cái)政支出的高需求與我國(guó)長(zhǎng)期較低的社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出的不對(duì)稱性一直存在；我國(guó)當(dāng)前相對(duì)較高的稅負(fù)與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負(fù)水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，人口老齡化將會(huì)給公共財(cái)政支出、財(cái)政收入和政府預(yù)算的合理分配帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，將對(duì)政府的公共財(cái)政政策帶來(lái)極大影響。

一、人口老齡化對(duì)公共財(cái)政政策的影響

中國(guó)的人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)已是世界上人口老齡化非常嚴(yán)峻的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，中國(guó)的老年人口將在2020年達(dá)到2.48億，且階段性老年人口凈增長(zhǎng)值將會(huì)達(dá)到1億。2050年前后，老齡化人口將占我國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。老齡化在中國(guó)的快速到來(lái)，對(duì)正處于發(fā)展中的中國(guó)而言，將會(huì)給其公共財(cái)政政策的選擇帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（一）養(yǎng)老等相關(guān)公共財(cái)政支出比重上升，使公共財(cái)政支出的總體壓力增大

體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人口老齡化致使勞動(dòng)力人口的減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，這就在客觀上要求政府增加公共財(cái)政支出以應(yīng)對(duì)因老年人口增加而帶來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)衛(wèi)生醫(yī)療等方面的變化與挑戰(zhàn)；二是在財(cái)政總支出不變的條件下，公共財(cái)政支出將會(huì)在社會(huì)養(yǎng)老金、社會(huì)醫(yī)療以及公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的支出加大，其占公共財(cái)政支出的比重也將會(huì)有很大幅度的提高。

（二）稅收基數(shù)的減小和稅式支出的增加，使公共財(cái)政收入總體減少

因人口老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低和社會(huì)投資總量的減少，勢(shì)必對(duì)國(guó)民收入的創(chuàng)造產(chǎn)生影響。在宏觀稅負(fù)水平保持不變的條件下，國(guó)民收入減少導(dǎo)致稅基的縮減，總的財(cái)政收入規(guī)模也隨之下降。另一方面，政府往往會(huì)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策刺激老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然這些優(yōu)惠政策能夠促進(jìn)社會(huì)公平的最終實(shí)現(xiàn)，但也會(huì)減少財(cái)政收入。

（三）當(dāng)前財(cái)政制度的缺陷將導(dǎo)致財(cái)政收支失衡愈加惡劣，不斷增大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)行財(cái)政制度不變的情況下，人口老齡化的在造成財(cái)政資金減少的同時(shí)，也能夠刺激并促進(jìn)增加財(cái)政資金的需求，這種矛盾的存在會(huì)直接造成財(cái)政收支失衡的加劇，加大財(cái)政赤字。目前，世界大多數(shù)國(guó)家采取發(fā)行公債的方式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一旦其國(guó)債發(fā)行量超過(guò)一定的限度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該國(guó)的債務(wù)依存度過(guò)高，進(jìn)而使其財(cái)政處于脆弱的狀態(tài)，并阻礙其財(cái)政政策的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。

二、人口老齡化趨勢(shì)下，中國(guó)的財(cái)政政策現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策存在如下問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問(wèn)題，人口老齡化對(duì)財(cái)政支出的高需求與我國(guó)長(zhǎng)期較低的社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出的不對(duì)稱性一直存在；我國(guó)當(dāng)前相對(duì)較高的稅負(fù)與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負(fù)水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，陷入兩難境地；我國(guó)存在財(cái)政赤字居高不下、債務(wù)依存度過(guò)高等問(wèn)題，將制約財(cái)政合理優(yōu)化發(fā)展，增加政府應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的財(cái)政壓力。在上述財(cái)政政策現(xiàn)狀的情況下，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面著手解決因人口老齡化而產(chǎn)生問(wèn)題：

（一）不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行的穩(wěn)健財(cái)政政策，尋求多樣化的政策手段促進(jìn)并支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，做大做好國(guó)民收入這塊“蛋糕”

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)逐漸把財(cái)政政策的目標(biāo)調(diào)整到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上，增加國(guó)民收入和政府的財(cái)政收入，明確新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，研究并掌握人口波動(dòng)對(duì)消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)的影響，充分發(fā)揮政策激勵(lì)的靈活性，積極發(fā)展以高科技為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”逐步調(diào)整為“民生供給型”

優(yōu)化財(cái)政支出要以“改善民生、滿足民眾對(duì)公共產(chǎn)品需要”為主要目標(biāo)，明確財(cái)政支出的定位，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，，尤其要做好公共財(cái)政收支分配工作，并做好民生工作以實(shí)現(xiàn)全覆蓋性的社會(huì)基本公共服務(wù)供給；

（三）根據(jù)國(guó)情合理調(diào)整當(dāng)前的稅收政策目標(biāo)，彌補(bǔ)當(dāng)前稅制的不足和缺陷，開(kāi)拓潛在的稅源

根據(jù)我國(guó)人口老齡化的實(shí)情，適時(shí)適度的發(fā)展因人口老齡化而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，并據(jù)此調(diào)整稅收政策目標(biāo)。同時(shí)，借鑒并吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新的稅源。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曲海波.中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社.1990

篇(7)

（一）河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從全國(guó)來(lái)看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。11月1日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)衡量老齡化程度的世界標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?％）。目前，河南人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬(wàn)人，占常住人口的比重為6.96％。全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬(wàn)人，占常住人口的8.24％，比第五次全國(guó)人口普查時(shí)上升了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國(guó)人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口遷移和流動(dòng)到城市從事務(wù)工經(jīng)商、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。

（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，河南省老年人口總量將由的771萬(wàn)逐漸增加到2050年的2432萬(wàn)人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從的10.4％上升到2050年的40.06％。

二、河南省人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響

老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。河南的老齡化特點(diǎn)具有規(guī)模大、速度快等特點(diǎn)都對(duì)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個(gè)年齡組人口變動(dòng)情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢(shì)，而勞動(dòng)年齡人口則先上升后下降的變化趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢(shì)。從短期來(lái)看人口老齡化還不會(huì)給河南勞動(dòng)力市場(chǎng)供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動(dòng)力無(wú)限供給的比較優(yōu)勢(shì)局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到河南省勞動(dòng)力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（二）對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

老齡化帶來(lái)的是勞動(dòng)年齡人口的減少，與之對(duì)應(yīng)的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應(yīng)速度變慢，勞動(dòng)能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動(dòng)和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；二是與年輕勞動(dòng)力相比，老年勞動(dòng)力容易生病誤工，加大企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)增加利潤(rùn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；三是勞動(dòng)力高齡化后帶來(lái)的知識(shí)老化，這將會(huì)給技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)一定困難；四是科學(xué)史表明，青年人才對(duì)科學(xué)的創(chuàng)新具有極為重要的意義，科學(xué)家和文學(xué)藝術(shù)天才大多是在青年或中年時(shí)期出成果的。

人口老齡化問(wèn)題尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將產(chǎn)生很大的影響。河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要是勞動(dòng)年齡人口外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老化，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的人口減少，并且在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力受教育水平較低，這不利于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中有大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)力的年齡要求比較嚴(yán)格，目前沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的狀況。無(wú)論勞動(dòng)力短缺是結(jié)構(gòu)性的短缺還是數(shù)量的短缺，都說(shuō)明適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口在減少。隨著河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動(dòng)力的減少將會(huì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。

（三）對(duì)養(yǎng)老保障的影響

人口老齡化對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的方面的影響可以通過(guò)撫養(yǎng)比來(lái)進(jìn)行衡量，撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者人數(shù)之比，實(shí)際上指人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。它表明，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。河南人口撫養(yǎng)比在未來(lái)50年中發(fā)生了明顯的變化。老年人口撫養(yǎng)比則從13.7％上升到54.6％，上升了40.9個(gè)百分點(diǎn)。同期，少兒人口撫養(yǎng)比下降，少兒人口撫養(yǎng)比從1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)。由于老年撫養(yǎng)比增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于少年撫養(yǎng)比的下降速度，導(dǎo)致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老齡化使得勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大加重。

老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的影響還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進(jìn)一步加快，離退休職工也迅速增加，相應(yīng)的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長(zhǎng)。河南的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還有一個(gè)難點(diǎn)就是農(nóng)村的養(yǎng)老保障，由于河南老齡化的一個(gè)特征就是農(nóng)村老齡化比城市更加嚴(yán)重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。目前，農(nóng)村的老年人口比例已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)。在未來(lái)，這一趨勢(shì)將繼續(xù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村面對(duì)的養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

（四）對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為隨著人口老齡化的發(fā)展，對(duì)儲(chǔ)蓄的意愿是下降的。我國(guó)的學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，從2020年前后開(kāi)始，我國(guó)將由目前的高儲(chǔ)蓄率國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低儲(chǔ)蓄率國(guó)家。老年人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及勞動(dòng)年齡人口每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲(chǔ)蓄減少，而且還會(huì)影響到家庭中年輕人的儲(chǔ)蓄行為。我國(guó)老年人的養(yǎng)老方式基本是以家庭養(yǎng)老為主，老年人口的增加對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)消費(fèi)呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。隨著老年人的消費(fèi)特別是醫(yī)療費(fèi)用不斷增加，老年人的儲(chǔ)蓄減少的同時(shí)，將會(huì)影響到下一代人的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為。河南人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明未來(lái)少年人口的數(shù)量并沒(méi)有發(fā)生太大的變化，也就是未來(lái)老少扶養(yǎng)比的總體是增加的，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加必然會(huì)減少家庭的儲(chǔ)蓄。

（五）對(duì)消費(fèi)的影響

按照消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，消費(fèi)水平的基礎(chǔ)是收入水平，一般來(lái)說(shuō)，老齡人口退休后，由于所領(lǐng)取的退休金、養(yǎng)老金只及原來(lái)工資活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消費(fèi)水平一般要低于勞動(dòng)年齡人口的消費(fèi)水平，老年人的消費(fèi)傾向較勞動(dòng)年齡人口低。現(xiàn)有研究的結(jié)論中一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)是勞動(dòng)年齡人口80％，也就是老年人的消費(fèi)系數(shù)是0.8，這個(gè)數(shù)字在數(shù)據(jù)上可以得到比較好的估計(jì)檢驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)河南人口老齡化的對(duì)策與建議

人口問(wèn)題是河南的基本省情，人口老齡化問(wèn)題是河南人口問(wèn)題的一個(gè)重要方面，人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著河南全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。要從戰(zhàn)略的角度重視人口老齡化問(wèn)題。以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。（一）協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

第一，加快河南的科技創(chuàng)新步伐。對(duì)于老齡化的負(fù)面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)力。在人口不斷老齡化的情況下，技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。因此，政府應(yīng)積極采取措施，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，利用河南最后的人口紅利期發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為老齡化社會(huì)做好經(jīng)濟(jì)積累。其中最重要的就是要不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，尤其是對(duì)于勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行教育和培訓(xùn)。促進(jìn)河南的經(jīng)濟(jì)有勞動(dòng)力密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備。對(duì)于老年人也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮老年人的作用，開(kāi)發(fā)老年人力資源，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。探索實(shí)行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級(jí)專家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高級(jí)管理人員及有一技之長(zhǎng)的能人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用。

第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，利用老年消費(fèi)的特點(diǎn)來(lái)刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于老年消費(fèi)品市場(chǎng)的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)正確引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)遇。

第四，促進(jìn)河南金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對(duì)于資本市場(chǎng)的發(fā)展提出了更高的要求，老年人口的養(yǎng)老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場(chǎng)來(lái)保證。這就需要健全河南的資本市場(chǎng)法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，增加老年人口的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）協(xié)調(diào)人口老齡化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

首先，要把養(yǎng)老保障放在工作的首位，城市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得所有老年人都享有老年保險(xiǎn)；農(nóng)村也要積極推進(jìn)老年養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索和土地結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)照顧和扶持。