序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇旅游資源開(kāi)發(fā)及管理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

汕頭市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)條例全文第一條　為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理適用本條例。

本條例所稱(chēng)的旅游資源，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源、人文資源以及其他社會(huì)資源。

第三條　旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。

旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)濱海與潮汕歷史文化特色，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四條　各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本條例的具體實(shí)施。

市、區(qū)(縣)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、外事僑務(wù)、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，按照各自職責(zé)實(shí)施本條例。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)做好旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。

第五條　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條　市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本市的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。

編制旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案的比較和論證。旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

第七條　市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估、論證，及時(shí)建立、補(bǔ)充、更新相關(guān)信息。

旅游資源普查信息應(yīng)當(dāng)作為旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

市、區(qū)(縣)人民政府對(duì)旅游資源的普查、評(píng)估、論證工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

第八條　開(kāi)發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)符合本市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

經(jīng)營(yíng)性旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)。

第九條　旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃確定的重要旅游功能區(qū)域，在其控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制階段應(yīng)當(dāng)征求市旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)在旅游飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、主題公園、大型游樂(lè)園等旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段，以及對(duì)上述旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作出立項(xiàng)審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)的意見(jiàn)。

旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)對(duì)向其征求意見(jiàn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)。

第十條　旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、文化、林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、宗教等部門(mén)，依法對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位和個(gè)人按期實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第十一條　旅游資源開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)在辦理立項(xiàng)、建設(shè)等手續(xù)前編制專(zhuān)項(xiàng)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案，報(bào)送所在地旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)。

開(kāi)發(fā)保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的保護(hù)措施以及建成后旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游資源保護(hù)措施。

旅游資源開(kāi)發(fā)者和旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者，應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)項(xiàng)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案做好旅游資源的保護(hù)工作。

第十二條　旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生保護(hù)和文物古跡保護(hù)等工作。

第十三條　旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設(shè)施，防止植被、景觀、文物破壞及水土流失的保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十四條　在規(guī)劃開(kāi)發(fā)或己開(kāi)發(fā)利用的旅游區(qū)域，應(yīng)當(dāng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的岸線資源、生物資源和水資源。

禁止在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)從事下列活動(dòng)：

(一)擅自占用岸線;

(二)捕獵野生動(dòng)物;

(三)破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境;

(四)破壞生物資源和水資源;

(五)開(kāi)山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹(shù)木、建造墳?zāi)?

(六)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽，改變旅游景區(qū)(點(diǎn))地形地貌的活動(dòng)。

第十五條　旅游景區(qū)(點(diǎn))的開(kāi)發(fā)建設(shè)不得超過(guò)旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等必須與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)

旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制旅游資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

旅游景區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實(shí)行游客流量控制。

第十六條　旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源的特點(diǎn)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，加強(qiáng)安全和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游景區(qū)(點(diǎn))及其沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)置說(shuō)明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，對(duì)重要景物、文物古跡、古樹(shù)名木等旅游資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

第十七條　開(kāi)發(fā)古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等具有歷史人文性質(zhì)的旅游資源，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移或者拆除。

第十八條　禁止在已列入旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃但未經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游資源區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確需開(kāi)展有五十人(含五十人)以上參加或者其他較大規(guī)模的科學(xué)研究、體育運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等非營(yíng)利活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)備案。

第十九條　鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施。鼓勵(lì)單位利用自身資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，并向社會(huì)開(kāi)放。

投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十條　市、區(qū)(縣)人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于整合開(kāi)發(fā)旅游資源、引導(dǎo)扶持重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和旅游業(yè)發(fā)展需要逐步增加。

第二十一條　重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)統(tǒng)籌安排納入相關(guān)規(guī)劃。

重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先解決。

重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的，各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予扶持。

第二十二條　開(kāi)發(fā)汕頭港內(nèi)灣等公共旅游資源從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

第二十三條　市、區(qū)(縣)人民政府對(duì)積極發(fā)展旅游業(yè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)旅游資源成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)破壞旅游資源的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二十五條　旅游行政主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)、教育，責(zé)令停止，并配合規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、文化、民政、宗教等部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按各自職權(quán)予以處罰。

對(duì)在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)實(shí)施破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由旅游主管部門(mén)或者管理旅游工作的部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)依法責(zé)令恢復(fù)原狀、限期治理或者搬遷。

第二十六條　違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本條例自20xx年2月1日起施行。

旅游資源保護(hù)的方式和內(nèi)容保護(hù)方式

世界各國(guó)在旅游資源保護(hù)方面，所采取的方式大致有兩類(lèi)：

一是運(yùn)用法律手段，實(shí)行立法，加強(qiáng)法制。

二是根據(jù)旅游資源質(zhì)量，將其劃分為不同的級(jí)別加以保護(hù)。

保護(hù)內(nèi)容

旅游環(huán)境

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，合理地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護(hù)內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。

篇(2)

中圖分類(lèi)號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：真實(shí)性是社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和核心。文章基于建構(gòu)主義真實(shí)性理論，對(duì)社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)提出對(duì)策和建議（即范圍選定、符號(hào)提升、帷幕設(shè)置、社區(qū)參與、動(dòng)態(tài)建構(gòu)），為社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)提供了新的理論視野和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)旅游資源 真實(shí)性 建構(gòu)主義真實(shí)性

引言

隨著“深度游”的興起，旅游者已不再滿(mǎn)足于游覽單一的旅游景點(diǎn)，更希望能接觸到旅游地真實(shí)的社會(huì)生活。這促使越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)者把那些跟人們當(dāng)下社會(huì)生活緊密相關(guān)的社會(huì)資源納入旅游資源開(kāi)發(fā)的范疇。

然而在社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)方興未艾之時(shí)，部分地區(qū)的開(kāi)發(fā)卻受到了質(zhì)疑。社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)不僅需要滿(mǎn)足游客的真實(shí)性體驗(yàn)需求，還需要充分考慮社會(huì)倫理和日常功能等方面，只滿(mǎn)足單一需求的社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)無(wú)疑是片面的。有鑒于此，本文從建構(gòu)主義真實(shí)性的角度，提出了社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的思路與策略，以期為社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)提供新的理論視角和實(shí)踐指導(dǎo)。

建構(gòu)主義真實(shí)性理論指導(dǎo)社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的合理性

社會(huì)旅游資源是指“以一定的空間和時(shí)間為載體、具有旅游吸引力的當(dāng)代人類(lèi)，及由當(dāng)代人類(lèi)所創(chuàng)造的、不以旅游為主體功能的，與人的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事物、現(xiàn)象和活動(dòng)”。從該定義可以看出，社會(huì)旅游資源反映了人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，具有真實(shí)性的內(nèi)涵。為保障社會(huì)旅游資源的主體功能，這個(gè)“真實(shí)性”是需要被重新“建構(gòu)”的。

建構(gòu)主義真實(shí)性理論認(rèn)為，絕對(duì)真實(shí)是不存在的，真實(shí)是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。絕對(duì)客觀的、靜態(tài)的起源或“原物/作品”是不存在的。真實(shí)性是旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者和旅游者根據(jù)自己的想象、期望、偏好、信仰和權(quán)力賦予旅游產(chǎn)品的某種真實(shí)。建構(gòu)主義真實(shí)性將真實(shí)性理解為一種“象征”的真實(shí)，是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果，適宜作為社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)。具體理由如下：

首先，建構(gòu)主義真實(shí)性契合社會(huì)旅游資源的“真實(shí)性”內(nèi)涵。社會(huì)旅游資源的“真實(shí)性”并非絕對(duì)意義上的真實(shí)，它往往隨著時(shí)代的發(fā)展變化而變化，體現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)性特征，因此社會(huì)旅游資源的真實(shí)性是時(shí)代建構(gòu)的結(jié)果。

其次，建構(gòu)主義真實(shí)性契合旅游者對(duì)社會(huì)旅游的預(yù)期。旅游者在社會(huì)旅游中追求真實(shí)性體驗(yàn)，但是否體驗(yàn)到真實(shí)取決于旅游者對(duì)旅游地的預(yù)期和想象，而旅游者的預(yù)期和想象是可以通過(guò)宣傳等方式建構(gòu)的。

最后，真實(shí)性建構(gòu)的過(guò)程契合社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程。社會(huì)旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程是開(kāi)發(fā)者和旅游者對(duì)真實(shí)性互相探索并最終認(rèn)可的動(dòng)態(tài)過(guò)程。社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)者需以開(kāi)放的心態(tài)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，根據(jù)旅游市場(chǎng)真實(shí)性需求，不斷建構(gòu)和完善社會(huì)旅游產(chǎn)品的真實(shí)性。

基于建構(gòu)主義真實(shí)性理論的社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)策略

（一）范圍選定：“真實(shí)性”代表甄選

“真實(shí)性”代表甄選是社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的首要步驟。經(jīng)過(guò)甄選的社會(huì)資源應(yīng)反映旅游地真實(shí)的社會(huì)狀況，符合旅游者對(duì)旅游地的預(yù)期與想象。具體原則應(yīng)立足以下幾個(gè)方面：

1.代表性。社會(huì)旅游資源要具有一定的代表性，能充分展示當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸鐣?huì)建設(shè)成果或地方形象，幫助旅游者了解旅游地真實(shí)的社會(huì)文化狀況。比如浙江杭州市在甄選代表時(shí)，從與市民生活息息相關(guān)的六大領(lǐng)域（城市公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、社會(huì)文化、社會(huì)政治和節(jié)慶會(huì)展等）選出了100個(gè)社會(huì)資源國(guó)際旅游訪問(wèn)點(diǎn)，就具有典型的杭州特色。

2.市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求是社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提。由于旅游者存在著個(gè)體差異，具有不同的真實(shí)性期望，對(duì)社會(huì)旅游產(chǎn)品會(huì)形成不同的真實(shí)性體驗(yàn)動(dòng)機(jī)。開(kāi)發(fā)者應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研， 選擇出具有針對(duì)性、有市場(chǎng)需求的社會(huì)旅游資源。

3.整合難度。社會(huì)資源由于功能屬性、管理體制等方面存在著差異性，整合難度各有不同。真實(shí)性開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)影響社會(huì)資源的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和安全性，從而會(huì)加大開(kāi)發(fā)和整合的難度。如北京市在甄選代表時(shí)，最初將110指控中心列入開(kāi)放點(diǎn)，但由于公安部門(mén)的可進(jìn)入性不強(qiáng)，整合難度大，最終只能放棄。另外，由于社會(huì)資源隸屬不同的管理部門(mén)，旅游部門(mén)只能通過(guò)其主管部門(mén)協(xié)同管理，因此，開(kāi)發(fā)者還需考察社會(huì)資源點(diǎn)的管理體制，評(píng)估其整合難度。

4.社會(huì)倫理及道德。社會(huì)旅游資源有別于自然旅游資源，在某種程度上真實(shí)反映了當(dāng)?shù)氐纳睢⑿叛龊臀幕?xí)俗，涉及社會(huì)倫理和社會(huì)道德的領(lǐng)域，因此并非所有的社會(huì)資源都適合進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)者需要具有人文關(guān)懷的精神，選取的社會(huì)資源應(yīng)符合社會(huì)倫理和道德的規(guī)范。如上所述，巴西將貧民窟作為旅游資源，就是一個(gè)反例。

（二）符號(hào)提升：“真實(shí)性”符號(hào)建構(gòu)

社會(huì)旅游產(chǎn)品因其獨(dú)特的真實(shí)性屬性而具有吸引力，但這種真實(shí)性?xún)H是社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的前提。通過(guò)符號(hào)提升，使社會(huì)旅游產(chǎn)品成為真實(shí)性符號(hào)代表，并借助市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段被旅游者認(rèn)同，才是社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵。具體而言，對(duì)“真實(shí)性”符號(hào)的建構(gòu)可分符號(hào)提煉、景觀命名、功能改造、宣傳推廣四大步驟。

1.符號(hào)提煉。首先，社會(huì)資源作為旅游產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)該被賦予某種價(jià)值與意義，這種價(jià)值能使其成為真實(shí)性的符號(hào)代表，并符合旅游者的真實(shí)性預(yù)期，讓游客在旅游的過(guò)程中能產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。將社會(huì)旅游資源進(jìn)行價(jià)值賦予的過(guò)程是符號(hào)提煉的過(guò)程，也是旅游產(chǎn)品定位的過(guò)程，為以后的社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)奠定了基礎(chǔ)。

2.景觀命名。其次，將社會(huì)資源冠以某種名稱(chēng)，使符號(hào)的價(jià)值得以彰顯。景觀命名的原則，一是主題明確，符合旅游產(chǎn)品定位；二是易于宣傳，通常可從典故、歷史、人文、習(xí)俗等方面考慮，景觀命名應(yīng)具有豐富的外延，容易使人產(chǎn)生聯(lián)想，具有一定的情感色彩。

3.功能改造。再次，對(duì)篩選的社會(huì)旅游資源進(jìn)行功能改造，以使其更符合旅游者的真實(shí)性體驗(yàn)預(yù)期。社會(huì)資源主體功能并非旅游，當(dāng)確立其為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，便要在保持基本功能不變的情況下，增加其旅游的功能。在改造的過(guò)程中，應(yīng)以提煉的符號(hào)為準(zhǔn)繩，以景觀的命名為參考，增加缺失的符號(hào)元素，凸顯已有的符號(hào)元素，使“真實(shí)性”更加飽滿(mǎn)和立體。

4.宣傳推廣。最后，根據(jù)建構(gòu)的符號(hào)以及旅游者的心理認(rèn)知，借助市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段，通過(guò)旅行社、網(wǎng)站、海內(nèi)外組團(tuán)社、編印宣傳手冊(cè)等進(jìn)行推廣。需要說(shuō)明的是，由于社會(huì)旅游資源分散，如果依靠單位或者個(gè)人力量進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)，難以形成鮮明統(tǒng)一的旅游形象。應(yīng)借助政府的力量，將形象宣傳推廣提高到城市文化建設(shè)與打造文化品牌的高度。

（三）帷幕設(shè)置：“真實(shí)性”時(shí)空營(yíng)造

隨著游客的涌入，或多或少會(huì)造成對(duì)社會(huì)旅游資源主體功能的沖擊（如北京胡同游的尷尬），“帷幕設(shè)置”則有助于解決這個(gè)矛盾。所謂“帷幕”是“前臺(tái)”與“后臺(tái)”的一個(gè)“緩沖區(qū)”和過(guò)渡空間，其功能類(lèi)似于舞臺(tái)上的帷幕。 “真實(shí)性”帷幕設(shè)置可防止過(guò)度旅游化影響社會(huì)旅游資源日常功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障其功能屬性和政治安全性，弱化政治敏感度。具體而言，帷幕設(shè)置有兩種形式：時(shí)間帷幕和空間帷幕。

1.時(shí)間帷幕。時(shí)間帷幕主要是指社會(huì)旅游資源點(diǎn)在特定的開(kāi)放時(shí)間，通過(guò)提前預(yù)約的方式，形成一段特殊的緩沖及準(zhǔn)備時(shí)間。如北京市設(shè)立旅游開(kāi)放日的單位在每年5月19日“中國(guó)旅游日”和9月27日“世界旅游日”免費(fèi)開(kāi)放。其他時(shí)間各單位可根據(jù)實(shí)際情況自行確定，這便明確了游客的參觀時(shí)間。

2.空間帷幕。空間帷幕主要是在特定開(kāi)放區(qū)域通過(guò)設(shè)置 “帷幕區(qū)”，形成后臺(tái)的緩沖空間和保護(hù)性空間。如北京市金融資產(chǎn)交易所在正常工作不擾的前提下，對(duì)交易大廳進(jìn)行適當(dāng)整修，并設(shè)立接待區(qū)、參觀通道、休憩點(diǎn)和游覽標(biāo)識(shí)，明確了游客參觀范圍。與此同時(shí)，空間帷幕的設(shè)置不僅僅是單純的隔離開(kāi)放區(qū)，還可以通過(guò)符號(hào)運(yùn)用、文化主題設(shè)計(jì)等形式來(lái)營(yíng)造真實(shí)性體驗(yàn)氛圍，引導(dǎo)旅游者的真實(shí)性體驗(yàn)，滿(mǎn)足游客的預(yù)期。

（四）社區(qū)參與：“真實(shí)性”體驗(yàn)塑造

社區(qū)居民及工作人員的參與對(duì)于真實(shí)性建構(gòu)有著重要的影響，他們?yōu)樵鰪?qiáng)旅游者真實(shí)性體驗(yàn)起到了獨(dú)特作用。社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)，從某種程度上來(lái)說(shuō)是將當(dāng)代居民生產(chǎn)生活的常態(tài)以特殊的表現(xiàn)形式展現(xiàn)出來(lái)，只有充分尊重當(dāng)?shù)鼐用瘢ò糜螐臉I(yè)人員）的意見(jiàn)，注重社區(qū)居民的參與，才滿(mǎn)足旅游者真實(shí)性互動(dòng)體驗(yàn)。

具體而言，社區(qū)參與可通過(guò)背景及知識(shí)講解、社區(qū)文化展示、游客互動(dòng)參與等形式來(lái)創(chuàng)造體驗(yàn)氛圍，增強(qiáng)體驗(yàn)效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，為調(diào)動(dòng)單位及社區(qū)居民的積極性，政府應(yīng)引導(dǎo)資金投入及建立利益分配機(jī)制。

1.背景及知識(shí)講解。旅游地社區(qū)居民，尤其是旅游從業(yè)人員的人文背景介紹和專(zhuān)業(yè)知識(shí)講解在旅游體驗(yàn)塑造的過(guò)程中起著重要作用，它是從服務(wù)方面保證旅游體驗(yàn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在人文背景介紹上，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化介紹的全面性、深入度、自豪感和投入程度將直接關(guān)系到旅游體驗(yàn)氛圍的“人氣”營(yíng)造和旅游者對(duì)“真實(shí)性”的判斷，進(jìn)而影響旅游者的體驗(yàn)質(zhì)量。在專(zhuān)業(yè)知識(shí)講解方面，旅游從業(yè)人員特別是講解員的專(zhuān)業(yè)講解程度、敬業(yè)精神等因素也直接關(guān)系著旅游者的“真實(shí)”感知。因此，社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)對(duì)歷史及社區(qū)文化的了解。

2.社區(qū)文化展示。社區(qū)居民是社會(huì)旅游資源社區(qū)文化及當(dāng)?shù)厣畹幕钚暂d體，他們的生活習(xí)慣、服飾語(yǔ)言、生活習(xí)慣本身就是真實(shí)性的旅游載體，而且他們本身也是重要的旅游吸引物。因此，可在社區(qū)居民生活基本不受干擾的情況下，發(fā)揮社區(qū)居民（包括志愿者、單位職工等）的積極性，鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)表演、體育、娛樂(lè)、比賽活動(dòng)。如杭州市珠兒潭社區(qū)，組建了10支文藝團(tuán)隊(duì)及16支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，招募志愿者940人，既豐富了社區(qū)文體生活，又為旅游者真實(shí)性體驗(yàn)營(yíng)造了良好氛圍。

3.游客互動(dòng)參與。旅游者通過(guò)各種互動(dòng)參與活動(dòng)可刺激感官知覺(jué)，加深記憶，從而提升真實(shí)性體驗(yàn)效果。因此，社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，并注重互動(dòng)參與的文化性、愉快性、體驗(yàn)性。如北京在開(kāi)發(fā)四合院旅游產(chǎn)品時(shí)，有意識(shí)的加入了拉家常、包餃子、對(duì)春聯(lián)、貼窗花、扭秧歌等參與互動(dòng)活動(dòng)，增強(qiáng)了游客對(duì)老北京生活的認(rèn)知和體驗(yàn)。

4.資金投入與利益分配。在資金投入上，旅游開(kāi)發(fā)初期，政府可設(shè)置鼓勵(lì)社會(huì)旅游發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)有開(kāi)發(fā)前景的重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)給予一定的政策及資金扶持，減免相關(guān)稅收及行政事業(yè)收費(fèi)；在中后期，以政府主導(dǎo)、自主發(fā)展、利益分享為原則，吸引更多的社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。在利益分配上，要確保參與的社區(qū)居民或工作人員能公平的分享到旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)成果。

（五）動(dòng)態(tài)建構(gòu)：“真實(shí)性”建構(gòu)的提升

社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的真實(shí)性建構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)不斷更替與循環(huán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游者的真實(shí)性需求會(huì)出現(xiàn)新的趨勢(shì)，社會(huì)旅游資源內(nèi)涵也會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步和城市的發(fā)展不斷充實(shí)。基于此，社會(huì)旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)不斷自我優(yōu)化，與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)真實(shí)性建構(gòu)的不斷提升。

結(jié)論

通過(guò)上文可以看出，社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程是社會(huì)旅游產(chǎn)品真實(shí)性建構(gòu)的過(guò)程。本文從社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素——“真實(shí)性”入手，引入了適合社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)的建構(gòu)主義真實(shí)性理論，并據(jù)此提出了開(kāi)發(fā)對(duì)策與思路，為社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)開(kāi)啟了一個(gè)全新的理論視野并提供了實(shí)踐指導(dǎo)方向。但由于社會(huì)旅游資源涉及面較廣，功能屬性與載體形式存在著一定的差異性。因此，針對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)旅游資源如何進(jìn)行真實(shí)性建構(gòu)以及對(duì)社會(huì)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及的各利益相關(guān)主體（政府、社會(huì)資源點(diǎn)、專(zhuān)家學(xué)者、媒體以及旅行社等）所扮演的角色和職能，還需做進(jìn)一步研究和完善。

參考文獻(xiàn)：

1.毛衛(wèi)東等.社會(huì)旅游資源的概念及范疇探析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（7）

篇(3)

關(guān)鍵詞：喀納斯；旅游資源；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F592　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1671--7740(2010)02--0010--03

被譽(yù)為“人間凈土”的喀納斯，自然景觀優(yōu)美獨(dú)特，文化景觀琳瑯?lè)Q奇，既具北國(guó)風(fēng)光之雄渾，又有南國(guó)水鄉(xiāng)之?huà)尚悖切陆糜钨Y源中一顆璀璨的明珠，也是新疆旅游業(yè)的龍頭。然而，在喀納斯旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中，由于對(duì)旅游資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的不足，在旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中短期行為較為普遍。喀納斯景區(qū)是生態(tài)環(huán)境十分脆弱和敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難自然恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)，或者需要付出更大的代價(jià)才可得以彌補(bǔ)，因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)管理應(yīng)更加科學(xué)、規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。

一、喀納斯旅游資源開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題

(一)旅游資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃

喀納斯景區(qū)旅游資源獲得了許多殊榮，如國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園等。這些殊榮使人們看到更多的是眼前的利益，這些榮譽(yù)也成為了喀納斯旅游業(yè)的招牌，在人們欣喜地看到一撥又一撥旅游隊(duì)伍紛至沓來(lái)的時(shí)候，似乎已經(jīng)忘卻了那一塊塊金匾背后所寓意的旅游資源的價(jià)值。自然保護(hù)區(qū)在沒(méi)有對(duì)資源的價(jià)值進(jìn)行充分評(píng)估、在缺少深入地調(diào)查研究、全面科學(xué)地論證與總體規(guī)劃的條件下，便匆忙地進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)修公路、造賓館，甚至修建一些缺少審美意識(shí)、與自然景觀不相稱(chēng)的人工建筑和景點(diǎn)，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性及和諧性。當(dāng)人們逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的時(shí)候，又將這些建筑拆除，而留下的是的沙土，自然本身已很難再回復(fù)它的原貌。這不但使自然資源和景觀遭到破壞，而且過(guò)高的基礎(chǔ)建設(shè)投資使保護(hù)區(qū)背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。保護(hù)區(qū)不但沒(méi)有起到很好的保護(hù)作用，反而嚴(yán)重地破壞了自然資源和生態(tài)環(huán)境。

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

由于特殊的氣候條件，喀納斯旅游景區(qū)旅游的黃金季節(jié)較短，在旅游旺季游客數(shù)量龐大。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，景區(qū)對(duì)游客數(shù)量尤其是旅游高峰期的游客數(shù)量不加控制，致使游客數(shù)量嚴(yán)重超出了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量和旅游承載力。加之，游客總體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，景區(qū)內(nèi)又缺少必要的防護(hù)措施和監(jiān)控手段，導(dǎo)致草地踐踏、沙土、環(huán)境污染和生態(tài)退化。其次，開(kāi)發(fā)前期在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建大量的旅游設(shè)施，開(kāi)山炸石、砍樹(shù)毀林，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，野生動(dòng)植物賴(lài)以生存的環(huán)境遭到破壞并大面積減少，造成開(kāi)發(fā)性污染，這將引起生物多樣性降低，引起生態(tài)系統(tǒng)退化甚至失衡。景區(qū)內(nèi)的游覽設(shè)施大都沒(méi)有使用清潔能源，釋放出的廢氣、廢料對(duì)環(huán)境造成極大的破壞，還有很多的外來(lái)車(chē)輛可以直接駛到景點(diǎn)，這一點(diǎn)與九寨溝有很大不同，九寨溝所有的外來(lái)車(chē)輛禁止駛?cè)刖皡^(qū)內(nèi)，景區(qū)內(nèi)行駛的區(qū)間車(chē)全部使用清潔能源。

(三)旅游資源管理體制不順，管理能力欠缺

自然資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自然保護(hù)區(qū)是具有生態(tài)公益性和科學(xué)基地性質(zhì)的“自然特區(qū)”。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、水系等生態(tài)系統(tǒng)具有無(wú)可否認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。然而，目前喀納斯自然保護(hù)區(qū)旅游資源分屬于林業(yè)、宗教、文化、環(huán)境等不同的部門(mén)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中各部門(mén)各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，客觀上造成了開(kāi)發(fā)建設(shè)以及管理上的無(wú)序局面。盡管對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新架構(gòu)，但仍然沒(méi)能從根本上解決這些問(wèn)題，業(yè)務(wù)重疊與業(yè)務(wù)真空地帶同時(shí)存在，不同部門(mén)的政策也難免會(huì)有交叉甚至沖突，還需要很好的磨合。其次，景區(qū)管理人員缺乏對(duì)這種大規(guī)模、高質(zhì)量旅游資源的管理知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)整個(gè)旅游資源宏觀管理的駕馭能力，一方面，眼前利益的驅(qū)動(dòng)使得旅游資源的開(kāi)發(fā)不斷升級(jí)，而另一方面，管理滯后，管理的水平跟不上開(kāi)發(fā)的速度，造成事實(shí)上的對(duì)旅游資源的掠奪性經(jīng)營(yíng)，旅游資源的價(jià)值受到極大地?fù)p害。

(四)管理隊(duì)伍人才匱乏、不能滿(mǎn)足旅游資源管理的需要

首先是管理隊(duì)伍數(shù)量不足。喀納斯旅游管理局在編人員未達(dá)到核定編制數(shù)，大部分科室工作人員配置不足，普遍存在一人多職的現(xiàn)象，工作量超負(fù)荷、壓力大。其次，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在編的干部職工中，既有全額預(yù)算管理事業(yè)單位編制，又有自收自支事業(yè)單位編制和公安專(zhuān)項(xiàng)編制，工人的比例較高，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，干部人事管理難度較大。第三，缺乏人才。現(xiàn)有干部職工中，學(xué)歷水平普遍不高，個(gè)人能力參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，尤其是缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂管理的高素質(zhì)人才，缺乏專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才，干部的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有較大的差距。

(五)少數(shù)民族文化旅游資源在開(kāi)發(fā)中受到?jīng)_擊

喀納斯是人類(lèi)農(nóng)耕文明之前游牧文化的活博物館，區(qū)內(nèi)保存著戰(zhàn)國(guó)時(shí)期至元代的大量巖畫(huà)以及世代游牧民族留下的各種石人、鹿石、石堆墓等草原文化遺跡。圖瓦人作為蒙古族的一個(gè)支系，在中國(guó)僅存2 000余人，千百年來(lái)，喀納斯一直是他們唯一的聚居地，在相對(duì)封閉的環(huán)境中，圖瓦人過(guò)著淳樸的游牧生活。隨著喀納斯旅游資源的開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)赜文撩窠哟慌忠慌鷣?lái)自不同地區(qū)的游客，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮夾雜著各種文化正沖擊著圖瓦文化這個(gè)古老而脆弱的文化。旅游業(yè)的發(fā)展正加速著當(dāng)?shù)匚幕淖冞w，具體表現(xiàn)在該地區(qū)服飾、思想、道德觀念、價(jià)值觀、生活方式等都在發(fā)生著變化。

二、喀納斯旅游資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

喀納斯旅游資源是大自然的杰作，更是自然賦予人類(lèi)的寶貴遺產(chǎn)，如何珍惜好、利用好這一獨(dú)特的自然資源，提高旅游資源的利用價(jià)值，使喀納斯旅游資源得以永續(xù)地給人類(lèi)帶來(lái)美的享受和體驗(yàn)，是我們必須要認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。基于對(duì)喀納斯旅游資源開(kāi)發(fā)管理中存在問(wèn)題的分析，從喀納斯旅游資源可持續(xù)利用的角度來(lái)思考這一問(wèn)題，有如下幾點(diǎn)建議：

(一)增強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀

旅游資源開(kāi)發(fā)不應(yīng)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，它要求人們合理的利用旅游資源并有責(zé)任保護(hù)旅游資源和生態(tài)平衡。因此，必須牢固樹(shù)立保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)第二的思想，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過(guò)廣泛的宣傳教育等手段，讓人們都樹(shù)立起環(huán)保的意識(shí)，提高公眾的生態(tài)旅游意識(shí)。首先，對(duì)景區(qū)所在地的管理人員、開(kāi)發(fā)商、從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)陂_(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理中自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境。其次，提高游客的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，用可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)人們的旅游活動(dòng)、規(guī)范人們的旅游行為。再次，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)公眾進(jìn)行宣傳，普及資源和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使旅游成為人與自然和諧相處的 橋梁。

同時(shí)，喀納斯旅游資源也包含著非常獨(dú)特的文化資源，在旅游資源開(kāi)發(fā)中要特別防止旅游開(kāi)發(fā)對(duì)傳統(tǒng)文化旅游資源的沖擊與破壞，要注重對(duì)民族傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和傳承。從中外各地旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，任何景觀如果只限于其觀覽層面，都是不能長(zhǎng)久的，必須依附于獨(dú)特的文化價(jià)值才能有持續(xù)的生命力。要實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，必須把保護(hù)和挖掘其獨(dú)特的文化價(jià)值作為開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心部分，只有這樣，才能使旅游資源開(kāi)發(fā)步入良性循環(huán)的軌道。

(二)科學(xué)規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā)

自然保護(hù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)必須要在充分調(diào)研、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)布局。規(guī)劃必須以保護(hù)旅游資源為基本前提，從生態(tài)學(xué)角度對(duì)旅游環(huán)境容量進(jìn)行測(cè)評(píng)，以確定適度的開(kāi)發(fā)規(guī)模，維持景區(qū)的生態(tài)平衡；對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的規(guī)模數(shù)量、材質(zhì)色彩、造型風(fēng)格等進(jìn)行規(guī)定，以確保人造景物與環(huán)境協(xié)調(diào)；科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行功能分區(qū)，功能區(qū)不同，在開(kāi)發(fā)要求上也要有所區(qū)別；制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，以確保景區(qū)高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)；依據(jù)功能分區(qū)和開(kāi)發(fā)規(guī)模，做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施布局與規(guī)劃；規(guī)劃好游覽的景點(diǎn)、線路、方式等項(xiàng)目，并統(tǒng)籌規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施、旅游商品開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。開(kāi)發(fā)條件不成熟時(shí)，切不可匆忙開(kāi)發(fā)。同時(shí)，做好旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工作，如：對(duì)景區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備開(kāi)展的項(xiàng)目要進(jìn)行可行性分析；對(duì)將要開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)旅游資源的類(lèi)型、生物資源的種類(lèi)數(shù)量、旅游資源的現(xiàn)狀等進(jìn)行全面評(píng)估，并實(shí)施監(jiān)控；對(duì)旅游資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，這是出讓旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提。

(三)實(shí)行旅游資源資產(chǎn)化管理

喀納斯旅游景區(qū)的管理目前由喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，雖然將眾多的管理部門(mén)歸在一個(gè)口子下統(tǒng)一管理，解決了一些過(guò)去在管理中職責(zé)不清、交叉重疊的矛盾和問(wèn)題，但一些根本性的問(wèn)題仍然存在，如資源的所有權(quán)及如何實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的問(wèn)題，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)問(wèn)題及部門(mén)間的權(quán)限、職責(zé)問(wèn)題。這些深層次問(wèn)題的解決除了從體制、機(jī)制上加以糾正，實(shí)行資源的資產(chǎn)化管理也不失為一種有效的方法。通過(guò)資源的資產(chǎn)化管理將所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，既可以避免現(xiàn)有的條割分塊、多頭管理，又可以形成一種相互監(jiān)督的機(jī)制，各行其職，互相監(jiān)督，從而嚴(yán)格保障經(jīng)營(yíng)管理的到位。資源的資產(chǎn)化管理，其前提是核算出資源的價(jià)值根據(jù)資源的價(jià)值確定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)出讓的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的出讓?zhuān)饾u建立起旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)旅游資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高旅游資源利用的效率。

(四)合理定位，提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻

喀納斯旅游資源具有很高的價(jià)值和極高的品位，應(yīng)在保護(hù)的基礎(chǔ)上充分挖掘其旅游資源的內(nèi)涵和價(jià)值潛力，將潛在的價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值，以期更好地實(shí)現(xiàn)其旅游價(jià)值及旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于喀納斯這樣的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其生態(tài)容量有限，因此，喀納斯景區(qū)應(yīng)適當(dāng)控制游客數(shù)量，尤其在旅游旺季，可以通過(guò)提高門(mén)票價(jià)格的方式利用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)游客數(shù)量。目前，旅游淡季和旺季雖然實(shí)行了不同的門(mén)票價(jià)格，但旅游旺季游客數(shù)量仍然龐大，超出了它的承載力，調(diào)查顯示旅游旺季門(mén)票仍有進(jìn)一步上調(diào)的空間。與此相適應(yīng)，應(yīng)根據(jù)喀納斯旅游資源的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)更加豐富的、有吸引力的旅游項(xiàng)目，以延長(zhǎng)游覽時(shí)間和提高旅游體驗(yàn)質(zhì)量，以充分發(fā)掘旅游資源的潛在價(jià)值。為此，對(duì)旅游資源必須高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)、高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)營(yíng)方式，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；要重視改善旅游服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的滿(mǎn)足游客的需求。這就要求開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須具備相應(yīng)的資金實(shí)力、資格條件和經(jīng)營(yíng)管理能力，因此，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，設(shè)定嚴(yán)格的企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻，精心篩選、嚴(yán)格控制，把好企業(yè)進(jìn)入關(guān)，進(jìn)而把好開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)關(guān)。

篇(4)

【摘 要】隨著可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸深入人心，如何在開(kāi)發(fā)旅游資源中注重環(huán)境保護(hù)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，促進(jìn)旅游區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)甚至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)備受關(guān)注的課題。本文結(jié)合河北省承德市旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，提出當(dāng)前在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】旅游資源開(kāi)發(fā)；可持續(xù)發(fā)展；旅游環(huán)境保護(hù)

一、旅游資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)

旅游資源開(kāi)發(fā)指借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與管理方法，識(shí)別可以滿(mǎn)足社會(huì)需求的潛在旅游資源，并把潛在旅游資源改造、建設(shè)、發(fā)展成旅游吸引物，創(chuàng)造旅游消費(fèi)環(huán)境，促使旅游活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1.旅游資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性增強(qiáng)

現(xiàn)代的旅游資源開(kāi)發(fā)不僅是將潛在旅游資源本身開(kāi)發(fā)成對(duì)游客具有吸引力的吸引物，還需要為其提供滿(mǎn)足旅游活動(dòng)需要的其他要素條件，如餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物等，共同形成旅游產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)境，形成完整豐富的整體旅游活動(dòng)。在區(qū)域旅游的范疇內(nèi)，旅游資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性越來(lái)越受到重視，單獨(dú)企業(yè)的對(duì)單項(xiàng)旅游資源的開(kāi)發(fā)越來(lái)越緊密的整合到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的發(fā)展過(guò)程中，成為社會(huì)系統(tǒng)的一部分，這也使得企業(yè)的資源開(kāi)發(fā)行為越來(lái)越具有系統(tǒng)性。

2.旅游資源開(kāi)發(fā)的持續(xù)性日趨顯著

隨著旅游活動(dòng)逐漸發(fā)展與成熟，旅游資源開(kāi)發(fā)不再是一次性的開(kāi)發(fā)行為。旅游地政府與企業(yè)依據(jù)生命周期理論，對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的探索、起步、發(fā)展、穩(wěn)固、停滯、衰落或復(fù)興等階段認(rèn)識(shí)更加深入。旅游資源的開(kāi)發(fā)更多的變現(xiàn)為一個(gè)隨著社會(huì)需求的不斷發(fā)展與變化而發(fā)展的漸進(jìn)與持續(xù)的過(guò)程，貫穿于旅游吸引物的生命周期全過(guò)程中，保持旅游吸引物與周邊自然、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到重視。

二、承德市旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的問(wèn)題

1.可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不夠深入

隨著我國(guó)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，在各項(xiàng)工作中不斷的貫徹與落實(shí)，可持續(xù)發(fā)展的理念收到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。同時(shí)環(huán)境保護(hù)理念隨著社會(huì)的發(fā)展和自然環(huán)境被破壞后給生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響，讓人憂(yōu)慮。但是從政府行政部門(mén)、企業(yè)和廣大群眾，更多的是關(guān)注工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活直接相關(guān)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)中如何貫徹可持續(xù)發(fā)展觀和如何做好旅游環(huán)境保護(hù)工作還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。不同地區(qū)在將旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沒(méi)有將旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展納入到所在區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展的宏觀構(gòu)架當(dāng)中。同時(shí)對(duì)于旅游環(huán)境保護(hù)的范圍與特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單片面的認(rèn)為旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中做好旅游游覽區(qū)周邊自然環(huán)境的保護(hù)就可以了，沒(méi)有將周邊區(qū)域與旅游目的地整體環(huán)境保護(hù)與之相整合。很多地區(qū)也忽略了旅游活動(dòng)對(duì)于社會(huì)人文文化環(huán)境的依賴(lài)，沒(méi)有將對(duì)于人文文化環(huán)境的保護(hù)與自然環(huán)境保護(hù)有機(jī)的整合起來(lái)。在河北省承德市相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)中，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念和旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)了解程度的數(shù)據(jù)如下：

2.缺少旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展理念受到社會(huì)廣泛的認(rèn)同，但是作為一種社會(huì)發(fā)展理論，不但要有概念和理論，更需要能夠在社會(huì)生活中指導(dǎo)具體行為的方法。在這點(diǎn)上，不光是承德市存在這樣的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)對(duì)這方面的研究還想對(duì)不足。在當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)中，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)更多的還是停留在理念有口號(hào)階段，缺少實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。很多的地區(qū)對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)還停留在定性要求的階段，沒(méi)有建立明確具體的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系，沒(méi)有按照個(gè)地區(qū)不同的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)確立適合于自己的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有將總體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)分析過(guò)后的監(jiān)督體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這也就造成了造成了政府相關(guān)部門(mén)缺少監(jiān)督目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也不明確自身的差距與行動(dòng)方向，而旅游者和旅游目的地居民也只是作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

3.旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中監(jiān)管環(huán)節(jié)不足

旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析的過(guò)程中需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的評(píng)估。當(dāng)時(shí)由于專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的缺失，僅僅對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃中對(duì)于自然環(huán)境的直接影響有一定的約束。當(dāng)前旅游資源開(kāi)發(fā)具有持續(xù)性的特點(diǎn)，從資源的初次開(kāi)發(fā)到融入所在地的社會(huì)環(huán)境，到在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的不斷再次開(kāi)發(fā)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于旅游環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與管理缺少實(shí)時(shí)性，更多的體現(xiàn)在如果出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的補(bǔ)救與整改，這樣的情況無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)際。

三、基于可持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳與普及

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳與普及分為幾個(gè)不同方面。首先是旅游資源開(kāi)發(fā)所涉及的政府相關(guān)部門(mén)，深刻領(lǐng)會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能在政策規(guī)劃制定和旅游資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管過(guò)程中將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其次是旅游資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，作為旅游資源開(kāi)發(fā)的執(zhí)行者，理解并貫徹可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)才能在旅游資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程中進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了能夠客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，明確在可持續(xù)發(fā)展方面存在的不足，需要建立一套完整科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不同地區(qū)可以首先根據(jù)自身旅游資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定自身的發(fā)展目標(biāo)；然后根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)參考國(guó)內(nèi)比較成熟的旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如王良健開(kāi)發(fā)的旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，建立符合自身情況的指標(biāo)體系框架；其后應(yīng)用層次分析法（AHP法）確定指標(biāo)權(quán)重；最后經(jīng)過(guò)指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化處理，確定可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)這套體系，可以評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展整改措施。

3.加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中監(jiān)管

在完善旅游資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃審批過(guò)程中的前置監(jiān)管和出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件之后的后置監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)該按照旅游資源開(kāi)發(fā)持續(xù)性的特點(diǎn)，在旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)后，對(duì)于建設(shè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品投入市場(chǎng)、持續(xù)開(kāi)發(fā)等過(guò)程中的旅游環(huán)境行為進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管，確保資源開(kāi)發(fā)過(guò)程符合法律法規(guī)與相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)依據(jù)旅游資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的不同旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和不同要素門(mén)類(lèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，保證區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的整體可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]章杰寬.國(guó)外旅游可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展述評(píng) [J].中國(guó)人口，2013，23（4）：139-146

[2]World Tourism Organization（ WTO）.Guide for Local Authorities on Developing Sustainable Tourism[M].Madrid： World Tourism Organization，1998

[3] 魏小安，韓健民.旅游強(qiáng)國(guó)之路[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2003

篇(5)

第二條本規(guī)定適用于我縣范圍內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理。

本規(guī)定所稱(chēng)的旅游資源，是指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)所開(kāi)發(fā)利用，能作為旅游項(xiàng)目，并由豐順縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣人民政府）或上一級(jí)人民政府評(píng)估、界定，向社會(huì)公布的自然景觀和人文景觀。

以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及歷史文物古跡作為旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條旅游資源管理工作，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)注重溫泉之鄉(xiāng)旅游特色和潮客兼容歷史文化內(nèi)涵。

第四條旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，必須納入各級(jí)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作。

豐順縣旅游局是我縣旅游業(yè)行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣旅游主管部門(mén)），依法對(duì)全縣旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。縣人民政府有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)依法對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)督和管理。

第六條旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由縣旅游主管部門(mén)在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系及村莊規(guī)劃的原則下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案的比較和論證。

第七條鼓勵(lì)內(nèi)資、外資和各行各業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施，保障投資者的合法權(quán)益。

第八條開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游區(qū)（點(diǎn)），包括旅游度假村、游樂(lè)場(chǎng)（園）、主題公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游飯店等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第九條各旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中專(zhuān)項(xiàng)資金用于旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和文物古跡保護(hù)工作。

第十條興建或改建經(jīng)營(yíng)性旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須提交書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，并編制旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)，報(bào)縣旅游主管部門(mén)組織初步評(píng)審。

旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：

（一）選址、區(qū)域范圍和功能劃分；

（二）性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資總額和資金籌措；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境容量分析；

（四）文物古跡的保護(hù)措施；

（五）市政配套設(shè)施；

（六）水土保持配套措施；

（七）旅游服務(wù)配套設(shè)施；

（八）安全、消防防護(hù)配套設(shè)施；

（九）客源市場(chǎng)的定位、接待容量和預(yù)期效益；

（十）其他需要申報(bào)的事項(xiàng)。

第十一條縣旅游主管部門(mén)在收到申請(qǐng)報(bào)告和旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行初審。

建設(shè)單位應(yīng)憑縣旅游主管部門(mén)頒發(fā)的“旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)書(shū)”，按建設(shè)項(xiàng)目基建程序依法向發(fā)改部門(mén)辦理立項(xiàng)等審批手續(xù)后，再報(bào)有關(guān)部門(mén)審批方可動(dòng)工。法律、法規(guī)規(guī)定需報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第十二條開(kāi)發(fā)和建設(shè)經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目必須請(qǐng)有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃必須服從全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

第十三條經(jīng)營(yíng)性的旅游資源建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)的原則，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)組織編制該旅游項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，方案包括旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的保護(hù)措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護(hù)措施。經(jīng)縣旅游主管部門(mén)和發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、城管、環(huán)保和建設(shè)、文廣、水利等部門(mén)評(píng)審，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條縣旅游主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利等部門(mén)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證建設(shè)項(xiàng)目按期實(shí)施。

第十五條禁止任何單位和個(gè)人侵占或非法買(mǎi)賣(mài)、租賃景區(qū)土地及旅游資源。

禁止建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)。

建設(shè)單位不得以任何理由閑置旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，由縣人民政府依法收回。

第十六條在旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求。開(kāi)發(fā)建設(shè)前，應(yīng)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理處置設(shè)施，以及防止水土流失和植被、景觀、文物破壞的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

禁止在旅游區(qū)（點(diǎn)）興建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已建的，由縣旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)縣人民政府或其授權(quán)的部門(mén)責(zé)令限期治理或限期搬遷。

第十七條禁止在旅游區(qū)（點(diǎn)）興建宣傳封建迷信活動(dòng)的設(shè)施。

第十八條在規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)或已開(kāi)發(fā)利用的旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)，嚴(yán)格禁止任何單位或個(gè)人爆石、爆魚(yú)、電魚(yú)、捕魚(yú)；禁止倒放垃圾淤泥和排放污水污染環(huán)境；禁止捕獵野生動(dòng)物，禁止破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境，保護(hù)生物資源和水資源；禁止開(kāi)山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自攔河或筑壩；禁止砍伐樹(shù)木、土葬造墳以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)（點(diǎn)）地形地貌的其他活動(dòng)，保持地形地貌景觀。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須限期整治恢復(fù)。

第十九條旅游區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模，不得超過(guò)旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等，必須與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。

旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)應(yīng)控制旅游資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

第二十條開(kāi)發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項(xiàng)目，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。

第二十一條旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用旅游資源特點(diǎn)，開(kāi)展健康合法的文化娛樂(lè)活動(dòng)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置說(shuō)明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

對(duì)重要景物、文物古跡、古樹(shù)名木等旅游資源，旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十二條對(duì)潛在的旅游資源，縣旅游主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)審，納入保護(hù)范圍。

第二十三條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)破壞旅游資源的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二十四條對(duì)積極發(fā)展旅游事業(yè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)旅游資源成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，建設(shè)單位不編報(bào)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)的，縣旅游主管部門(mén)不對(duì)其進(jìn)行組織初審；報(bào)告書(shū)內(nèi)容不實(shí)的，由縣旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，不發(fā)給初審意見(jiàn)書(shū)，有關(guān)部門(mén)不予辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

第二十六條違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，由縣旅游主管部門(mén)和規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利、民政、宗教等部門(mén)按各自職責(zé)權(quán)限依法予以處罰。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】 旅游資源 評(píng)價(jià)方法 評(píng)價(jià)體系

旅游資源評(píng)價(jià)源于20世紀(jì)60年代，我國(guó)20世紀(jì)70年代末開(kāi)始有學(xué)者投身旅游研究。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)制定了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各種旅游資源評(píng)價(jià)方法也層出不窮。但是由于旅游資源內(nèi)涵的界定不清，旅游資源評(píng)價(jià)的目的性不明確，導(dǎo)致許多盲點(diǎn)和爭(zhēng)論的出現(xiàn)。本文試圖以旅游規(guī)劃、旅游資源開(kāi)發(fā)為目的，完善旅游資源評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法。

一、國(guó)內(nèi)外旅游資源評(píng)價(jià)綜述

1、國(guó)外旅游資源評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

國(guó)外旅游資源研究從20世紀(jì)60年代至今，具有良好的外部環(huán)境。一些國(guó)家通過(guò)立法的形式將旅游資源評(píng)價(jià)作為環(huán)境決策的重要內(nèi)容，公眾對(duì)其研究的認(rèn)同性與參與性也逐漸增加，旅游資源評(píng)價(jià)正向系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，其研究成果的可操作性增強(qiáng)。

在研究方法上以定量研究方法為主，主要為供給―需求評(píng)價(jià)，在供給評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)實(shí)的和潛在的旅游者的需求（結(jié)構(gòu)、類(lèi)型等）做出調(diào)查，然后就供給和需求結(jié)合起來(lái)做出的評(píng)價(jià)。這種方法從游客的需求出發(fā)來(lái)評(píng)價(jià)旅游資源，并根據(jù)游客需求指導(dǎo)旅游資源如何轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，以客觀的數(shù)據(jù)做支撐，減少了旅游資源評(píng)價(jià)的主觀性導(dǎo)致旅游資源開(kāi)發(fā)偏向不合理的可能性。

在研究?jī)?nèi)容上主要集中在旅游資源的視覺(jué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、人類(lèi)文化遺產(chǎn)的評(píng)價(jià)、旅游資源的貨幣價(jià)值的評(píng)價(jià)三個(gè)方面。旅游資源的視覺(jué)質(zhì)量評(píng)價(jià)從取樣到數(shù)據(jù)處理盡量做到客觀，從黑白還是彩色照片對(duì)樣本評(píng)價(jià)的影響到景觀俯視視角與水平視角對(duì)評(píng)價(jià)的影響，甚至得出了觀看樣本的顯示器的最佳分辨率，這些都反映了國(guó)外旅游資源評(píng)價(jià)做到了量化到細(xì)微處，尊崇資源的客觀價(jià)值。

2、國(guó)內(nèi)旅游資源評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)旅游資源評(píng)價(jià)從改革開(kāi)放至今，借鑒國(guó)外的方法同時(shí)結(jié)合我國(guó)特色形成了一系列的旅游評(píng)價(jià)方法。從最初的以保護(hù)為主到以深度開(kāi)發(fā)為主最后到保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，從以定性評(píng)價(jià)為主到定性、定量相結(jié)合，從各學(xué)派各抒己見(jiàn)到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，國(guó)內(nèi)旅游資源評(píng)價(jià)逐漸走向成熟。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游資源評(píng)價(jià)主要圍繞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源的分類(lèi)、調(diào)查和評(píng)價(jià)》在實(shí)踐中應(yīng)用、在應(yīng)用中出現(xiàn)的不足以及如何完善而展開(kāi)；其次是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究對(duì)各種不同的資源中進(jìn)行評(píng)價(jià)，如探討生態(tài)旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源、紅色旅游資源的評(píng)價(jià)。研究方法主要為德?tīng)柗品ā哟畏治龇ǎㄟ^(guò)專(zhuān)家打分，判斷矩陣得出相應(yīng)權(quán)重，最后將專(zhuān)家打分乘以權(quán)重得出景區(qū)得分與相應(yīng)等級(jí)。這種方法減少了定性評(píng)價(jià)的主觀性，但專(zhuān)家打分對(duì)旅游資源的評(píng)價(jià)也存在一定的隨機(jī)性和以個(gè)人愛(ài)好為轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，忽略了從游客需求角度來(lái)評(píng)價(jià)旅游資源。

二、旅游資源評(píng)價(jià)在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用及不足

1、旅游資源評(píng)價(jià)在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用

《旅游規(guī)劃通則》中明確規(guī)定旅游資源評(píng)價(jià)應(yīng)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》執(zhí)行，目前旅游規(guī)劃中的旅游資源評(píng)價(jià)基本按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了爭(zhēng)論，國(guó)標(biāo)并不能完全指導(dǎo)其評(píng)價(jià)，出現(xiàn)了一些偏差。有學(xué)者提出，旅游資源評(píng)價(jià)與旅游資源開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)不能劃等號(hào)。因此，本文避開(kāi)討論國(guó)標(biāo)的可執(zhí)行性，探討如何完善以旅游規(guī)劃為導(dǎo)向的旅游資源評(píng)價(jià)。筆者參加了華中地區(qū)高校主持的旅游規(guī)劃近十項(xiàng)，總結(jié)其旅游資源評(píng)價(jià)內(nèi)容如下。

資源分類(lèi)與賦存狀況概述：將景區(qū)的旅游資源按類(lèi)進(jìn)行歸類(lèi)分析，用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言描述各種資源的特征。

旅游資源定量評(píng)價(jià)：根據(jù)《資源的分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》對(duì)景區(qū)各個(gè)景點(diǎn)打分評(píng)價(jià)，并將整個(gè)過(guò)程以表格的形式予以呈現(xiàn)。最后得出五級(jí)資源分別有多少個(gè)、景區(qū)擁有的總類(lèi)別占整個(gè)分類(lèi)類(lèi)別的比例以及整個(gè)景區(qū)的得分。

景區(qū)旅游資源的特色定性評(píng)價(jià)：通過(guò)以上對(duì)景區(qū)的分析結(jié)合實(shí)地考察對(duì)景區(qū)旅游資源的主要特色以精煉的語(yǔ)言加以概括，這里的概括是對(duì)整個(gè)規(guī)劃文本的指導(dǎo)，為旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)提供方向。

資源利用結(jié)構(gòu)分析：將旅游資源分為基礎(chǔ)層次、輔助層次、核心層次，以引導(dǎo)哪些旅游資源作為開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，分別賦予不同的開(kāi)發(fā)對(duì)策，具體如圖1所示。

2、旅游規(guī)劃中旅游資源評(píng)價(jià)存在的不足

（1）概念界定不清。在旅游規(guī)劃中，旅游資源的概念一般沿用國(guó)標(biāo)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》中的定義，但在定性評(píng)價(jià)中卻把這個(gè)概念無(wú)限延伸。有的學(xué)者認(rèn)為“差異就是旅游資源”，有的學(xué)者卻反對(duì)將旅游資源無(wú)限化，國(guó)外一些專(zhuān)家認(rèn)為“事物對(duì)游客有吸引力才是旅游資源”。旅游資源概念的泛化導(dǎo)致旅游規(guī)劃中的旅游資源的界定沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)價(jià)對(duì)象尚且不明確的前提下，評(píng)價(jià)當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)一些偏差。筆者認(rèn)為，在旅游規(guī)劃中的旅游資源評(píng)價(jià)應(yīng)該以資源開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，如何讓資源開(kāi)發(fā)適合游客需求，經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)，才是關(guān)鍵所在。

（2）目的不明確。現(xiàn)階段，旅游規(guī)劃中的旅游資源評(píng)價(jià)僅僅停留在資源本身的評(píng)價(jià)，從美學(xué)角度評(píng)價(jià)的比較多，就資源談資源，但旅游規(guī)劃中旅游資源評(píng)價(jià)的目的是合理地利用旅游資源，并根據(jù)市場(chǎng)、游客的需求開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品。一般旅游資源評(píng)價(jià)的目的有三個(gè)方面：一是確定旅游資源的質(zhì)量，評(píng)估每項(xiàng)旅游資源在整個(gè)旅游區(qū)以及周邊旅游區(qū)中所處地位，確定其有無(wú)比較競(jìng)爭(zhēng)力；二是結(jié)合其開(kāi)發(fā)條件，確定是否可以開(kāi)發(fā)，以及開(kāi)發(fā)成何種旅游產(chǎn)品；三是根據(jù)其所處地位，開(kāi)發(fā)潛力大小，確定開(kāi)發(fā)重點(diǎn)與時(shí)序。對(duì)照目前旅游規(guī)劃中旅游資源評(píng)價(jià)一般只停留在主觀、武斷地確定旅游資源的質(zhì)量與級(jí)別，沒(méi)有對(duì)比確定其比較競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)其是否能開(kāi)發(fā)為旅游產(chǎn)品更不關(guān)心。評(píng)價(jià)目的不明確，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)方向與市場(chǎng)需求背道而馳，投資得不到回報(bào)。

（3）主觀隨意性強(qiáng)。旅游規(guī)劃中旅游資源評(píng)價(jià)的主觀隨意性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是定性評(píng)價(jià)中給出的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)支撐，大多數(shù)以規(guī)劃者的主觀感受和臆想為依據(jù)；二是在定量評(píng)價(jià)中，各因子的權(quán)重確認(rèn)很少通過(guò)分析調(diào)查得到的數(shù)據(jù)后利用判斷矩陣法等算出權(quán)重，更有甚者只是某一個(gè)人通過(guò)個(gè)人主觀判斷得出權(quán)重；三是只通過(guò)專(zhuān)家打分來(lái)判斷資源的等級(jí)，沒(méi)有通過(guò)大量的調(diào)查得出游客對(duì)資源的偏好，帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩。

三、以旅游規(guī)劃為導(dǎo)向的旅游資源評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

隨著產(chǎn)品的升級(jí)換代，旅游需求的深度發(fā)展，以旅游規(guī)劃為導(dǎo)向的旅游資源評(píng)價(jià)，僅僅按照國(guó)標(biāo)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》的內(nèi)容進(jìn)行，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。結(jié)合旅游資源評(píng)價(jià)的發(fā)展新方向，本文試圖探討更能指導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)踐的旅游資源評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，主要包括旅游資源自身價(jià)值評(píng)價(jià)、環(huán)境區(qū)位評(píng)價(jià)、旅游資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)、R―P關(guān)系評(píng)價(jià)（旅游資源轉(zhuǎn)化成何種產(chǎn)品評(píng)價(jià)）。

1、旅游資源本體價(jià)值評(píng)價(jià)

國(guó)標(biāo)已經(jīng)給旅游本體價(jià)值評(píng)價(jià)提供了規(guī)范和指導(dǎo)，包括旅游資源的分類(lèi)、定性和定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)建議采取比較分析法，對(duì)旅游資源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)把旅游資源放到周邊區(qū)域的大環(huán)境中做比較分析，單體資源的某種特性還可以將其放在全國(guó)乃至全世界的范圍同類(lèi)資源中進(jìn)行比較，得出相應(yīng)的結(jié)論，這樣增加了量化支撐和說(shuō)服力的同時(shí)，也便于明確旅游資源的開(kāi)發(fā)方向，避免重復(fù)、雷同開(kāi)發(fā)。定量評(píng)價(jià)應(yīng)建立在真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從專(zhuān)家與游客兩個(gè)側(cè)面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

2、旅游地環(huán)境區(qū)位評(píng)價(jià)

不管是按照國(guó)標(biāo)中旅游資源的定義，還是旅游資源的無(wú)限化定義，在旅游規(guī)劃中評(píng)價(jià)旅游資源都應(yīng)包括對(duì)其所處環(huán)境和區(qū)位進(jìn)行評(píng)價(jià)。旅游環(huán)境主要包括視覺(jué)環(huán)境（原生態(tài)景觀等）、自然環(huán)境（天空潔凈度、氣候舒適度、水的質(zhì)量等級(jí)、植被覆蓋率等）、人文環(huán)境（城市風(fēng)貌、地域民俗風(fēng)情、服飾、美食）、社會(huì)環(huán)境是否安全、所處區(qū)位以及其可進(jìn)入性等。有的旅游資源等級(jí)較高，但開(kāi)發(fā)后卻游客稀少，很大一部分原因是對(duì)其環(huán)境和區(qū)位認(rèn)識(shí)不夠。

3、旅游資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)

旅游資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末。它不僅關(guān)注旅游資源的質(zhì)量，還將旅游資源開(kāi)發(fā)不可或缺的環(huán)境條件和開(kāi)發(fā)效益等納入評(píng)價(jià)范疇，便于根據(jù)開(kāi)發(fā)潛力大小確定其可開(kāi)發(fā)性以及科學(xué)地對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)時(shí)序進(jìn)行安排，從而為旅游地管理和決策提供依據(jù)。開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)因子有承載力、可進(jìn)入性、可利用性等，根據(jù)不同地區(qū)有不同因子組合，目前并未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。評(píng)價(jià)方法國(guó)內(nèi)目前采取的是多層次灰色方法。

4、R―P關(guān)系評(píng)價(jià)

通過(guò)旅游資源本體價(jià)值評(píng)價(jià)得出旅游資源的質(zhì)量與等級(jí)，結(jié)合旅游環(huán)境區(qū)位評(píng)價(jià)得出旅游資源開(kāi)發(fā)潛力大小，哪些旅游資源開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益高，最后通過(guò)資源―產(chǎn)品關(guān)系評(píng)價(jià)那些適合開(kāi)發(fā)為旅游產(chǎn)品的資源開(kāi)發(fā)成何種旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品從類(lèi)型上包括觀光型、文化型、休閑娛樂(lè)型、度假型、社會(huì)型、康體健身型、商務(wù)會(huì)展型、獵奇刺激型、生態(tài)型等。根據(jù)旅游區(qū)的資源特征及開(kāi)發(fā)潛力確定幾種主要產(chǎn)品類(lèi)型。定位旅游產(chǎn)品類(lèi)型，宜精不宜多。最后列出各項(xiàng)旅游資源對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品類(lèi)型。

總之，不同的地域、不同的評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)方法有不同的側(cè)重點(diǎn)。評(píng)價(jià)分類(lèi)、內(nèi)容以及量化方法也有待進(jìn)一步發(fā)展、完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 梁存修、丁登山：國(guó)外旅游資源研究進(jìn)展[J].自然資源學(xué)報(bào)，2002（3）.

[2] 鄭建瑜、賀寶根：區(qū)域旅游資源的分類(lèi)和評(píng)價(jià)方法[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（4）.

[3] 尹澤生等：旅游資源調(diào)查需要注意的若干問(wèn)題[J].旅游學(xué)刊，2006（1）.

篇(7)

關(guān)鍵詞:旅游資源開(kāi)發(fā);都市型旅游業(yè);都市文化旅游資源;上海

一、上海都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)概述

1.都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)的概念

旅游資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)經(jīng)過(guò)資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，區(qū)位分析，市場(chǎng)預(yù)測(cè)，確立規(guī)劃方案進(jìn)而動(dòng)工實(shí)施，最終形成向游客開(kāi)放的旅游產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程[1]。張國(guó)洪在其著作《中國(guó)文化旅游》中提出，文化旅游資源開(kāi)發(fā)，是指對(duì)有關(guān)類(lèi)型和層面的文化旅游吸引事象做出以經(jīng)濟(jì)目的為主的適合文化消費(fèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。據(jù)此，筆者對(duì)于“都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)”的概念理解為，在都市文化旅游開(kāi)發(fā)中，對(duì)有關(guān)類(lèi)型和層面的文化旅游吸引事象做出以經(jīng)濟(jì)目的為主的適合文化消費(fèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。

2.都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)的原則

參照國(guó)內(nèi)外學(xué)者的旅游資源開(kāi)發(fā)原則，關(guān)于上海都市文化旅游資源的開(kāi)發(fā)，筆者主張主要堅(jiān)持以下五條原則:

2.1堅(jiān)持分類(lèi)開(kāi)發(fā)原則

就是重新對(duì)上海市都市文化旅游資源進(jìn)行分類(lèi)整合，在資源開(kāi)發(fā)中做到因類(lèi)制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。

2.2突出地方特色原則

壟斷性與競(jìng)爭(zhēng)性并存是旅游資源的一個(gè)特點(diǎn)。“獨(dú)特性”是旅游業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的核心。都市文化旅游資源的獨(dú)特性愈明顯，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性愈強(qiáng)，即其吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力就越大。

2.3堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則

任何旅游產(chǎn)品的價(jià)值都需要通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，都市文化旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，只有在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，才能夠開(kāi)發(fā)出適合當(dāng)今消費(fèi)心里的都市文化旅游產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)都市文化旅游資源預(yù)期的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

2.4堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)原則

要按照中央提出的“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”[2]總原則，實(shí)行嚴(yán)格的都市文化旅游資源保護(hù)措施，提高都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)利用水平，特別是都市文化資源綜合利用水平。都市文化旅游旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、美學(xué)價(jià)值的同時(shí)，尋求適宜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或利潤(rùn)和文化旅游資源價(jià)值的平衡。鑒于都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)的雙重效應(yīng)，要從源頭上來(lái)約束開(kāi)發(fā)商和旅游者的行為，使之共同分擔(dān)維護(hù)都市文化旅游資源價(jià)值的成本，力求對(duì)環(huán)境的影響降至最低，從而達(dá)到保護(hù)都市文化旅游資源的目的。

2.5堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

都市文化旅游資源的開(kāi)發(fā)不僅要考慮到旅游者的文化享受之外，更要考慮由旅游活動(dòng)對(duì)都市文化資源本身以及資源所在地周邊的市民所帶來(lái)的影響。不僅要能夠滿(mǎn)足當(dāng)代人的精神文化社會(huì)需要，同時(shí)還要以不犧牲后代人的潛在利益為代價(jià)。

3.上海都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)的條件

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，上海接待國(guó)外入境旅游者為665.59萬(wàn)人次，外匯收入47.37億美元，分別比上年同期增長(zhǎng)了9.9%和19.6%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)10210.23，旅游收入達(dá)1611.32億元，分別比上年增長(zhǎng)了5.4%和13.5%。[3]

上海都市型旅游業(yè)的飛速發(fā)展，主要取決于其旅游業(yè)的配套發(fā)展和都市旅游資源開(kāi)發(fā)的同步性綜合優(yōu)勢(shì)。張媛在《上海旅游資源開(kāi)發(fā)研究》中認(rèn)為，上海都市型旅游業(yè)的飛速發(fā)展主要取決于資源稟賦、區(qū)位條件、客源市場(chǎng)和區(qū)域背景等四個(gè)方面的條件。

值得一提的是，上海成功申辦2010年世博會(huì)，為上海都市型旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。預(yù)計(jì)2010年世博會(huì)舉辦期間將有超過(guò)7000萬(wàn)人次的中外游人入園。上海市政府無(wú)論是積極籌辦2010年上海世博會(huì)，還是投巨資建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程等眾多城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，所有這些，都為上海都市文化旅游資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。

4.上海都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)的歷程

自1978年底以來(lái)，有三件大事對(duì)上海都市旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，即1984年開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市(上海就在其列)、1990年宣布浦東開(kāi)發(fā)和2002年申辦世博會(huì)成功。根據(jù)上海市1986-2004年上海入境旅游人數(shù)和外匯收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，游客接待數(shù)量的增長(zhǎng)曲線恰好與這三次重大事件發(fā)生的周期相吻合。

據(jù)此，張媛在《上海旅游資源開(kāi)發(fā)研究》中將上海都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段，改革開(kāi)放-1989年，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是古文化遺址，為以后的文化旅游資源開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ);第二階段，1990-2001年，開(kāi)發(fā)特點(diǎn)是旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)快車(chē)道時(shí)期，注意旅游資源開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性問(wèn)題，都市旅游業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);第三階段，2002年至今。在這里，筆者主張把第一階段界定為:1984-1989年，是對(duì)前面兩個(gè)階段的總結(jié)、揚(yáng)棄和深化，注重資源的整合利用和系統(tǒng)配置。

二、上海都市文化旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)上海都市型旅游業(yè)發(fā)展的正效應(yīng)分析

1.上海都市型旅游業(yè)的綜合環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化

如對(duì)發(fā)展和優(yōu)化都市旅游的公共交通系統(tǒng)方面，近幾年來(lái)，在不斷完善城市公共交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，連續(xù)開(kāi)設(shè)10余條旅游專(zhuān)線，基本上滿(mǎn)足了不同層次游客在上海市進(jìn)行觀光游覽活動(dòng)的需要。如對(duì)城市市民休閑、娛樂(lè)和游憩活動(dòng)空間的優(yōu)化配置方面，上海現(xiàn)有博物館、美術(shù)館、歌劇院、電影院等各類(lèi)文化娛樂(lè)場(chǎng)所15000余家，基本上形成了相對(duì)完備的城市休閑、娛樂(lè)和游憩活動(dòng)體系。如對(duì)都市旅游生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化方面，從“九五”計(jì)劃到今天，上海共投入資金近千億的資金新增綠地面積數(shù)千公頃，已經(jīng)建成沿虹橋路、新華路和淮海路一線的綠色景觀道路，浦東陸家嘴中心綠地、世紀(jì)公園等一大批都市旅游綠色生態(tài)景觀。

2.上海都市旅游資源的結(jié)構(gòu)配置愈趨合理

旅游資源的配置是指旅游地根據(jù)自身實(shí)際情況和市場(chǎng)發(fā)展需要，通過(guò)各種合理有效的途徑和方法，使有限的旅游資源在用時(shí)、用地與用途上實(shí)現(xiàn)一種合理搭配，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)旅游資源的效益最大化。上海市的旅游資源開(kāi)發(fā)定位從20世紀(jì)90年代初的以觀光為主到如今的多元化綜合性功能指向，不僅體現(xiàn)了上海市都市型旅游業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，也是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游事業(yè)發(fā)展日漸成熟的證明。

3.推動(dòng)了都市文化旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式向集約化方向發(fā)展

上海都市文化旅游資源的合理配置和利用不僅提高了都市文化旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，也加快了都市文化旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代，優(yōu)化了都市文化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，使得上海的都市文化旅游產(chǎn)品始終能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外旅游者的需要，甚至創(chuàng)造需求，引導(dǎo)需求。同時(shí)注重對(duì)都市旅游形象的推廣和宣傳，實(shí)施旅游品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從而大大提升了上海都市文化旅游的整體形象，有力地推動(dòng)了上海都市文化旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式向集約化方向發(fā)展。