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篇(1)

通過對航空公司組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的調(diào)研與梳理，得到航空公司安全信息管理的六大流程。

1.1航空公司安全信息的獲取

航空公司安全信息管理工作始于安全信息的獲取。航空公司航安部負(fù)責(zé)獲取與收集各類與其運(yùn)行有關(guān)的內(nèi)部、外部安全信息和數(shù)據(jù)。航空公司內(nèi)部安全信息有強(qiáng)制信息與自愿信息兩類。強(qiáng)制信息是公司規(guī)定員工必須上報的各類安全信息。自愿信息則是員工自發(fā)上報或舉報的信息。外部信息則主要是來自于外部各類相關(guān)民航安全的法律法規(guī)及信息。

1.2航空公司安全信息的預(yù)處理

航空公司航安部獲得安全信息后，通過對各類信息的篩選、判斷，最終選擇有價值的信息對其進(jìn)行編碼、分類，即安全信息的預(yù)處理。該環(huán)節(jié)為航空公司安全信息后續(xù)處理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.3航空公司安全信息的傳輸

經(jīng)過預(yù)處理的安全信息，航空公司將根據(jù)各類信息的重要性及其使用方式，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、宣傳媒體（廣播、電視、板報等）、媒介形式（報表、通知、文件、通報）、安全例會等不同形式傳遞安全信息。其中，運(yùn)行類信息，傳遞給值班經(jīng)理室；服務(wù)類信息，傳遞給服務(wù)發(fā)展部；空防類信息，傳遞給保衛(wèi)部。

1.4航空公司安全信息的處理

安全信息的處理是航空公司安全信息管理流程的核心環(huán)節(jié)。通過該環(huán)節(jié)，航空公司各職能部門制定相應(yīng)的安全事件管理措施，進(jìn)而提高運(yùn)行安全水平。對于各類強(qiáng)制報告信息，航空公司將根據(jù)信息類別啟動事件調(diào)查程序。對事件原因、經(jīng)過、設(shè)施設(shè)備、責(zé)任人等進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，得出事件結(jié)論交由職能部門評估。若評估不符合要求，則重新由責(zé)任部門獲取信息，進(jìn)行事故調(diào)查，直至結(jié)論符合要求。隨后由接收到信息的部門進(jìn)行最終審核。對于自愿報告信息，將判斷信息的清晰性與完整性，審核后進(jìn)行統(tǒng)計。

1.5航空公司安全信息的存儲

航空公司安全信息的存儲對于整個安全信息管理工作至關(guān)重要，它是安全信息管理分析和運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。該流程從安全信息管理的第一個環(huán)節(jié)便開始進(jìn)行，航安部獲取到安全信息后對各類信息進(jìn)行存儲和歸檔。由于安全信息的類型和形態(tài)的多樣化，航空公司安全信息的存儲形式也各不相同，其主要存儲形式有數(shù)據(jù)類、文字類、圖像類、音頻類、視頻類；同時由于安全信息的價值隨著時間推移會發(fā)生變化，對于已經(jīng)失效的信息，還將進(jìn)行歸檔及作廢處理，以免引起后期的錯誤使用。

1.6航空公司安全信息的反饋

航空公司安全信息管理過程由最后一個反饋環(huán)節(jié)構(gòu)成一個閉環(huán)系統(tǒng)。航空公司利用反饋不停地去調(diào)節(jié)、修正原有的安全信息管理流程，進(jìn)而完善其安全管理工作。航安部在經(jīng)過上述五個環(huán)節(jié)的安全信息處理后，會將最終的安全信息處理意見反饋給相關(guān)部門：①外部信息反饋。航空公司將外部信息如規(guī)章、要求等進(jìn)行分析處理，并將有關(guān)指標(biāo)和要求反饋各部門。②內(nèi)部安全信息反饋。航空公司通過對安全信息的分析和處理，將安全數(shù)據(jù)和態(tài)勢傳遞給各部門及一線人員，進(jìn)而提高一線安全運(yùn)行水平。

2航空公司安全信息管理核心業(yè)務(wù)仿真系統(tǒng)設(shè)計

通過對航空公司安全信息管理流程的分析和梳理，其仿真系統(tǒng)主要實現(xiàn)兩大業(yè)務(wù)功能與模塊：安全信息展示平臺和安全保證運(yùn)行平臺。安全保障運(yùn)行平臺主要包括各類安全信息的上報、處理、反饋及各類安全信息的統(tǒng)計分析、調(diào)查；安全信息展示平臺主要包括內(nèi)部和外部各類安全信息的、傳遞、展示功能。

3結(jié)束語

篇(2)

體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報送遵循由下到上的報送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時，首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施，同時逐級或越級向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報送，遇到特重警情，及時上報農(nóng)業(yè)部。在報送信息的同時，及時控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產(chǎn)主體可以通過這些網(wǎng)絡(luò)了解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)信息。經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)調(diào)，由國家條碼推進(jìn)工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”，建立了具有中國特色的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。

二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問題分析

（一）信息采集不全面

壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測率不高，包裝標(biāo)識不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對生產(chǎn)者的信息采集還沒有實現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對較少，尤其對工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對環(huán)境的影響未實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識、打造品牌的意識，而且包裝標(biāo)識不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息不能及時準(zhǔn)確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販?zhǔn)召弮煞N方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責(zé)任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。

（二）評估預(yù)警系統(tǒng)不完善

盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗監(jiān)測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機(jī)制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預(yù)警理論和方法無法準(zhǔn)確實現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進(jìn)行長期的、綜合的、專業(yè)的評估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級別。2.專業(yè)風(fēng)險預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”來進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風(fēng)險評估人員缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導(dǎo)致政府主管部門對潛伏的危機(jī)信息掌握不及時、不全面，從而造成風(fēng)險應(yīng)對不力或滯后等被動情況。（三）應(yīng)急反饋機(jī)制不健全壽光市在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時，嚴(yán)格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對可疑的監(jiān)測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應(yīng)對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。

三、對我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議

（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細(xì)登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動物疫病）防控、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對于生產(chǎn)主體來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬。對于農(nóng)資企業(yè)來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬。另外，生產(chǎn)過程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準(zhǔn)出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運(yùn)輸條件等均會影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認(rèn)證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識等；認(rèn)證信息目前主要為“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。（1）組織機(jī)構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來說，需設(shè)立或指定一個專門的機(jī)構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為信息網(wǎng)點，每一網(wǎng)點為一個信息采集點。每個網(wǎng)點配備相對穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風(fēng)險信息，及時上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和示范基地檢測站，通過對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測中心的檢測數(shù)據(jù)，實時分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。

1.分析研判專家團(tuán)隊。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實踐經(jīng)驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗判斷，制定預(yù)警分析方案和評估預(yù)測結(jié)果，進(jìn)行“及時、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計學(xué)技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標(biāo)的權(quán)重，計算出觀察對象危險程度的綜合分?jǐn)?shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對不同預(yù)警對象進(jìn)行預(yù)測和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級分為：特別關(guān)注（I級）、高度關(guān)注（II級）、重點關(guān)注（III級）、密切關(guān)注（IV級）4個等級。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判結(jié)果，要及時上報政府有關(guān)部門并向社會，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)消費者和農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。

篇(3)

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；旅游安全信息管理；問題與對策

由于近些年來人們對業(yè)余娛樂項目要求有很大的提高，這就從根本的角度上導(dǎo)致我國旅游行業(yè)得到非常迅速的發(fā)展。對旅游行業(yè)的發(fā)展來說，其中還存在很多安全性問題，對這些安全性問題制成的信息在進(jìn)行管理，可以促使在人們進(jìn)行旅游的過程中對自身的安全性有很好的保障。但是由于旅游行業(yè)目前處于不斷發(fā)展的過程中，這就導(dǎo)致了對旅游安全信息管理過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題的存在限制了我國旅游行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，因此這就需要對理由安全信息管理過程中存在的問題進(jìn)行全面的研究并提出合理的解決對策。以下就針對于旅游安全信息管理問題和相應(yīng)解決對策進(jìn)行深入分析。

1 旅游安全信息管理中存在的問題

在旅游行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，對其中安全信息管理也成為旅游行業(yè)發(fā)展中最重要的一項。而且在目前開展的旅游安全信息管理中，我國也針對旅游行業(yè)的發(fā)展特點制定一系列實用性的信息管理方法。但是這種實用性的信息管理方式還存在一些弊端，對游客的需求不能做到全面的滿足，對旅游中相應(yīng)的安全也不能有一定的保證，對旅游行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的阻礙。

1.1 管理制度不健全

和很多信息檔案管理一樣，在進(jìn)行管理的時候?qū)ζ渥陨淼墓芾碇贫炔]有按照社會的發(fā)展需求制定合理的信息管理制度規(guī)章。尤其對旅游安全信息管理中如果沒有制定健全的制度規(guī)章就會導(dǎo)致在進(jìn)行信息的時候，多層次的管理模式就會對游客造成很大的不便利。而且這種多層次的管理模式還會導(dǎo)致的安全信息與實際的信息之間存在很大的差異，使得游客對旅游中的安全信息不能準(zhǔn)確的獲知，這就會提高游客在旅游過程中發(fā)生災(zāi)害的可能性。另外，在沒有形成合理的旅游安全信息管理制度的同時，對相應(yīng)的安全信息進(jìn)行收集也會出現(xiàn)很大的困難，對收集來的旅游安全信息也缺乏一定的權(quán)威性，這種情況的出現(xiàn)就會對游客自身的安全不能進(jìn)行有效的保障。

1.2 安全信息匱乏

在對整個旅游行業(yè)的安全信息管理過程中清楚的發(fā)現(xiàn)，安全信息匱乏對整個旅游行業(yè)的發(fā)展也會造成非常大的影響。而且造成旅游安全信息匱乏的根本原因也非常廣泛，主要可以分為四個方面。在這里筆者就對這四個方面進(jìn)行詳細(xì)的論述。第一，很多旅游行業(yè)為了減少對安全信息的獲取時間，就會收集大量質(zhì)量不能得到保障的信息以次充好，而且還有很多安全信息是憑空捏造的，自身的質(zhì)量不能受到良好的保證，這種情況的出現(xiàn)就會導(dǎo)致游客在旅游過程中依靠的安全信息質(zhì)量不合格，對游客自身的安全也不能進(jìn)行合理的保證。第二，對收集的信息數(shù)量也非常少，使得信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性都不能得到良好的保證。第三，由于對旅游行業(yè)安全信息管理沒有建立合理的管理制度，這就導(dǎo)致在對安全信息收集和整理過程還存在很大的缺失，這種缺失對安全信息的綜合性不能進(jìn)行良好的保證，使得旅游安全信息出現(xiàn)綜合性過低的情況。第四，目前對旅游行業(yè)在發(fā)生事故的時候進(jìn)行調(diào)查還有很大的不足，這就導(dǎo)致在發(fā)生旅游事故之后沒有進(jìn)行有效的事故分析，這就提高了再次發(fā)生旅游事故的概率。

1.3 傳播渠道分布散亂

一般來講，旅游安全信息往往會涉及社會的各個行業(yè)和領(lǐng)域，甚至有些安全信息還會與國家的安全穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，因此，對這類數(shù)據(jù)的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時間和發(fā)送方式往往會提出較高的要求。然而，目前傳播旅游安全信息的各類渠道分布散亂，尚未得到統(tǒng)一的整合，嚴(yán)重影響了旅游安全信息的有效傳播。

2 加強(qiáng)旅游安全信息管理的對策

2.1 健全和完善旅游安全信息管理機(jī)制

相關(guān)部門要基于目前我國旅游安全信息管理現(xiàn)狀，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展需求，制定相應(yīng)的法規(guī)制度，健全和完善旅游安全信息管理機(jī)制。作為旅游安全管理的重要職能部門，在完善旅游安全信息管理的各項政策和制度的過程中，國家旅游局應(yīng)該起到很好地牽頭帶動作用，建立相應(yīng)的獎懲和激勵機(jī)制，具體落實各部門或個人的職責(zé)責(zé)任，確保旅游安全信息管理工作的順利推進(jìn)。

2.2 建立旅游安全信息分析中心

旅游業(yè)是一項綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，往往會涉及到社會的方方面面，針對此問題，國家旅游局應(yīng)該設(shè)置專門用于分析旅游安全信息的中心部門，構(gòu)建一個綜合的安全信息分析系統(tǒng)，從而為集成、開發(fā)、序化和利用旅游安全信息提供強(qiáng)有力的支持。安全信息分析中心應(yīng)該根據(jù)旅游安全信息的層次和來源構(gòu)建并設(shè)置相應(yīng)的安全風(fēng)險檢測系統(tǒng)、環(huán)境及各部門的安全信息系統(tǒng)等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)建旅游安全信息的綜合分析系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)提供的決策支持來實現(xiàn)旅游業(yè)的安全風(fēng)險預(yù)警以及安全狀態(tài)的評估，進(jìn)一步提升分析及利用旅游安全信息的能力，從而促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

2.3 規(guī)范化管理旅游安全信息

目前，我國旅游安全信息在數(shù)量上存在明顯的不足，針對這一問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要規(guī)范旅游安全管理中各項環(huán)節(jié)的工作流程，明確和落實管理工作中具體崗位人員的責(zé)任、權(quán)利，做到權(quán)責(zé)分明，保證旅游安全信息管理工作的順利開展，只有這樣，才可以實現(xiàn)旅游安全信息的高質(zhì)高量，信息的完整度也才能得到合理的保障，從而滿足游客以及其他信息需求者對旅游安全信息不斷增長的需求。

結(jié)束語

總而言之，做好旅游安全管理工作，一方面能夠促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，另一方面還能夠?qū)崿F(xiàn)社會管理水平綜合性和全面性的提升。而加強(qiáng)旅游安全管理，首先要實現(xiàn)旅游安全信息的有效管理，這就需要建立有效的信息管理機(jī)制和信息共享平臺，解決旅游安全信息管理中現(xiàn)存的諸多問題，保證對外供給的旅游安全信息的高質(zhì)高量，為旅游業(yè)的安全預(yù)警和安全風(fēng)險評估提供科學(xué)的信息支持。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞] 食品安全；政府信息；信息公開；公眾參與

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0029-04

食品安全問題關(guān)系到人民的生命健康、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。食品安全信息公開是政府信息公開的重要組成部分，推進(jìn)食品安全信息公開亦是2012年我國政府信息公開的重點工作之一。在市場交易信息失靈和公民知情權(quán)吁求下，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全信息公開，以消解社會大眾的食品安全“焦慮”，維護(hù)人民群眾的切身利益和社會的安定。就作為監(jiān)管手段之一種的信息公開而言，當(dāng)前還存在一些問題：食品安全風(fēng)險警示信息主體的內(nèi)涵不夠明確；食品安全風(fēng)險警示信息公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，侵害企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；作為食品安全風(fēng)險警示信息公開的標(biāo)尺的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過于依賴“大企業(yè)”，缺乏有效的公眾參與。

一、政府食品安全信息供給的必要性

（一）市場交易信息失靈

政府的食品安全信息供給行為是市場交易信息供給失靈下的一種行政權(quán)力介入。在市場經(jīng)濟(jì)中，信息對交易選擇起著至關(guān)重要的作用，商品交換活動的背后是與交易有關(guān)的信息供給。雙贏的交易能否實現(xiàn)在很大程度上取決于信息的供給與交換。然而，在實際市場交易活動中，商品（服務(wù)）的信息由商家（制造商和銷售商）到消費者之間的供給并不會像想象中的那么順利。“最近幾年眾多可怕的潲水油、毒辣椒、毒大米、高殘留農(nóng)藥蔬菜等的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，之所以能夠成功地?fù)p害消費者利益而獲利，其主要原因之一在于消費者缺乏充分的消費信息”。[1]在市場經(jīng)濟(jì)活動中，參與交易的雙方對信息的占有往往呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)，即生產(chǎn)經(jīng)營者占有較多信息而處于優(yōu)勢地位，消費者因占有較少信息而處于劣勢地位。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種現(xiàn)象被稱為“信息不對稱”。它會影響交易雙方的利益平衡。為了恢復(fù)信息供給的平衡狀態(tài)，就需要有交易雙方之外的第三方力量介入。而這種第三方力量就是作為市場監(jiān)管主體的政府相關(guān)職能部門。

（二）公民知情權(quán)

政府信息以公開為原則，不公開為例外。政府從民眾那里獲得稅收與管理權(quán)，那么它也就具有向民眾提供行政活動信息的義務(wù)，以滿足民眾對行政事務(wù)的知情權(quán)。實際上，政府只是政府信息的占有者而非所有者，政府信息的所有權(quán)歸屬公眾。而所謂“政府信息”是指政府在其行政管理活動中所掌握的所有信息的總和，這其中當(dāng)然包括在市場監(jiān)管中掌握的消費信息。《食品安全法》第10條明確規(guī)定：“任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，政府有提供信息的義務(wù)。換言之，政府提供消費信息是滿足公民知情權(quán)的基本要求。

二、政府在食品監(jiān)督中的信息權(quán)力

在信息社會，政府在行使社會管理功能時必須擁有信息形成權(quán)，“政府具有信息形成權(quán)，其合法性基礎(chǔ)在于正確行政決策和信用社會建構(gòu)以及政府保護(hù)私人權(quán)利和公共利益之管制權(quán)的有效運(yùn)用的需要。政府具有自主形成信息的權(quán)力，也對公民、法人和其他組織享有強(qiáng)制性信息申報請求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)，信息檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得信息預(yù)算支持權(quán)以及對違法信息收集的制裁權(quán)”。 [2]基于食品安全信息規(guī)制的特性，本文所指稱的政府信息權(quán)主要是政府的信息獲取權(quán)和權(quán)。

（一）政府的食品安全信息獲取權(quán)及其實現(xiàn)

食品安全信息公開具有風(fēng)險提示功能，食品安全信息公開的“血液”即是信息，其重要的權(quán)力基點即為風(fēng)險信息獲取權(quán)。如若期望政府作出客觀、準(zhǔn)確、可靠的食品安全信息公開行為就必須使其擁有相應(yīng)的權(quán)力與渠道以獲取充分的風(fēng)險信息。“政府信息獲取權(quán)是政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限與程序，通過一定的途徑與方式，準(zhǔn)確、及時完整地獲取其所需要的各種信息與數(shù)據(jù)的權(quán)利”[3]，“政府依法享有對某些關(guān)系到國家利益和國計民生的重要數(shù)據(jù)信息的調(diào)查、收集和獲取權(quán)利”。[4]事實上，政府的信息獲取權(quán)是法律授予行政機(jī)關(guān)的一項信息權(quán)力。我國現(xiàn)有法律法規(guī)對政府的信息獲取權(quán)作了相關(guān)規(guī)定。例如我國的《統(tǒng)計法》第6條第1款規(guī)定：“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯”；第7條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定、真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料”。另外，我國的《行政處罰法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)亦有關(guān)于政府獲取信息權(quán)力的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)獲取用于實施食品安全信息公開工作原始信息的權(quán)力即為一種信息獲取權(quán)。一般而言，行政機(jī)關(guān)主要通過檢查調(diào)查、行政監(jiān)測、統(tǒng)計分析、強(qiáng)制申報、新聞報道、公民舉報等方式獲取信息。如果按照信息獲取的主動性為標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)信息獲取方式則可簡單地分為主動獲取與被動獲取兩種。主動獲取是指行政機(jī)關(guān)通過檢查調(diào)查、行政監(jiān)測、強(qiáng)制申報、統(tǒng)計分析等方式積極主動地獲取相關(guān)信息。檢查調(diào)查和行政監(jiān)測是最為常見的兩種政府信息直接獲取方式。檢查調(diào)查是行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成某種行政目的，依職權(quán)對特定行政相對人或具體案件進(jìn)行的信息搜集、證據(jù)提取等事實認(rèn)定活動。

（二）政府的食品安全信息權(quán)的具體運(yùn)行

食品安全監(jiān)督中的政府信息有既成事實的食品安全信息和具有潛在危險的風(fēng)險警示信息兩種。我國《食品安全法》第17條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布”。由于食品安全風(fēng)險警示信息的存在，行政機(jī)關(guān)開展食品安全政府信息工作就需要更加慎重。因為食品安全風(fēng)險警示信息既關(guān)系到消費者的生命健康權(quán)也關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營者的“生命健康權(quán)”。當(dāng)市場中存在具有較高程度安全風(fēng)險的食品時，行政機(jī)關(guān)不及時食品安全風(fēng)險警示，必須會影響到消費者的人身財產(chǎn)安全；當(dāng)市場中不存在具有較高程度安全風(fēng)險的食品時，行政機(jī)關(guān)錯誤或不恰當(dāng)?shù)厥称钒踩L(fēng)險警示則有可能直接造成特定生產(chǎn)經(jīng)營者的直接“死亡”。就食品安全風(fēng)險警示信息的而言，一方面適當(dāng)確定信息權(quán)的主體。從我國當(dāng)前的食品安全方面立法來看，食品安全風(fēng)險警示信息的權(quán)歸屬于“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”，但“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)更加具體。

三、食品安全監(jiān)管的“信息公開”范疇

（一）食品安全監(jiān)管“信息公開”的二維標(biāo)準(zhǔn)

在服務(wù)型政府的理念下，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)以滿足社會大眾對食品安全信息的需求為基本原則。食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)在法律范圍和權(quán)限范圍內(nèi)主動為社會大眾提供食品安全信息以滿足社會大眾對食品安全信息的需要。這種公開是在“服務(wù)型政府”建設(shè)的總體要求下實現(xiàn)的，因此可以將之稱為“服務(wù)型政府標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)主要解決的是食品安全監(jiān)督信息公開的肯定性范圍。當(dāng)然，食品安全監(jiān)管“信息公開”還應(yīng)當(dāng)關(guān)照權(quán)利保障問題，換言之，食品安全監(jiān)管“信息公開”不能“好心辦了壞事”，損害了國家利益、社會公共利益以及公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。因此，“權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)”是食品安全監(jiān)管“信息公開”另外一種標(biāo)準(zhǔn)，它主要解決的是食品安全監(jiān)督信息公開的否定性范圍。

（二）“服務(wù)型政府”標(biāo)準(zhǔn)下的肯定性范圍

1.食品安全日常監(jiān)管信息

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、全面、準(zhǔn)確地公開食品安全監(jiān)管工作中的相關(guān)信息，從而維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。從食品安全日常監(jiān)管工作的特點以及應(yīng)當(dāng)公開的食品安全日常監(jiān)管信息有特定行政區(qū)域的年度食品安全總體狀況、特定行政區(qū)域的年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃實施情況、特定行政區(qū)域的年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作情況、依照食品安全法規(guī)實施行政許可的情況、依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗最終結(jié)論以及專項檢查整治工作情況、查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。但注意的是，我國許多地方的立法均有關(guān)于食品安全日常監(jiān)管信息公開的規(guī)定，但具體如何公開，公開哪些內(nèi)容并不十分明確，以致各地食品安全日常監(jiān)管信息公開的內(nèi)容和形式“精彩紛呈”。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立食品安全日常監(jiān)管信息公開范例制度，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定食品安全日常監(jiān)管信息范本，從而保證食品日常監(jiān)管信息公開的統(tǒng)一性、科學(xué)性和合目的性。

2.食品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈信息

食品安全信息內(nèi)涵廣泛，食品日常監(jiān)督信息僅是其中一種。并且食品日常監(jiān)督信息中的大多數(shù)信息與消費者的直接關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)或者雖然具有直接關(guān)聯(lián)性但存在滯后性，例如查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為可能已經(jīng)對特定消費者造成了損害。因此，政府在食品安全信息供給時，其范圍不僅僅限于食品日常監(jiān)督信息。實際上，“從田地到餐桌”的所有可能影響消費安全的食品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈信息都應(yīng)當(dāng)公布，具體而言包括：產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)與加工中的農(nóng)業(yè)投入品和工業(yè)添加劑、流通過程的中詳細(xì)信息以及食品有害殘留檢測信息。食品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈信息供給應(yīng)采取直接與間接提供方式。食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，可以強(qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)示，對確實無法標(biāo)示的信息，由生產(chǎn)經(jīng)營者向食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提供，再由食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)向社會公布。

3.食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險警示信息

食品安全事故所導(dǎo)致的損害往往與人的生命、健康直接相關(guān)，具有不可恢復(fù)性。食品安全問題治理的首要目標(biāo)是“防患于未然”。食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險警示信息的及時公開就顯得尤為重要。衛(wèi)生行政主管部門要重點監(jiān)測食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行科學(xué)評估，對于可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，應(yīng)立即責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者采取整改、停產(chǎn)、下架等措施并根據(jù)實際情況的需要通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會食品安全風(fēng)險警示，以告誡、提示消費者提高警惕，從而確保消費者的身體健康、生命安全和財產(chǎn)安全免受不必要的侵害。

另外，值得注意的是，當(dāng)前我國還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險警示能力建設(shè)。近年來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)倍受爭議，轉(zhuǎn)基因食品的安全性也是人們普遍關(guān)注的焦點。我國《食品安全法》第101條雖然明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的食品安全管理適用《食品安全法》，但該條款的后半段“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”則在很大程度上限制了《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品安全的“管轄”。實際上，我國在2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》已經(jīng)確立了轉(zhuǎn)基因食品的“分段綜合監(jiān)督管理模式”，即農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，衛(wèi)生行政主管部門依法負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理工作。單位和個人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)基因食品的“分段綜合管理模式”不利于對轉(zhuǎn)基食品安全監(jiān)督管理。實踐中，轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險警示信息亦并不多見。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在立法上改變這種“分段綜合監(jiān)督管理模式”，確立統(tǒng)一的監(jiān)管主體，以提升對轉(zhuǎn)基因食品的信息公開力度。

4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是將防止有害食品進(jìn)入人們口中的有效屏障，亦是食品安全風(fēng)險管理的重要依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開是食品安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)唯有科學(xué)合理、公開透明、安全可靠，才能保障人民群眾的健康。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第33條亦明確規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)自之日起20個工作日內(nèi)在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布，供公眾免費查閱”。但實際上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開不僅僅是指食品安全標(biāo)準(zhǔn)文本公開，還包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過程的公開，而后者往往是更為重要的公開。食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于公民健康、行業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從理論上說，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程本質(zhì)就是國家、行業(yè)和公眾三方群體的利益博弈過程。如果制定過程不公開，公眾就無法有效參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程，制定出來的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、安全性就可能會存在問題，公民的健康權(quán)利就可能被“犧牲”。近年來，“金黃色葡萄球菌門”、“乳制品新國標(biāo)”等事件引發(fā)了人們對食品國家標(biāo)準(zhǔn)的“集體焦慮”。而導(dǎo)致這種焦慮的重要原因就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程不透明。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)確立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的公眾參與機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)立項階段和標(biāo)準(zhǔn)起草過程中都要廣泛征求和聽取社會各界的意見和建議，防止“大企業(yè)‘綁架’食品安全標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而消除社會大眾的食品安全標(biāo)準(zhǔn)“焦慮”。

5.食品安全事故信息公開不應(yīng)以“重大”為限

我國《食品安全法》第82條規(guī)定，“重大食品安全事故及其處理信息”應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。根據(jù)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，我國食品安全事故共劃分為特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故四個等級。《食品安全法》第82條僅規(guī)定“重大食品安全事故及其處理信息”公開顯然略顯狹窄。事實上，任何一種類型食品安全事故都在事實上危害了消費者的人體健康，并對社會具有巨大的潛在危害，出于后續(xù)食品安全的考慮，食品安全事故信息公開不以“重大”為限，即使是一般食品安全事故，其相關(guān)信息亦應(yīng)公開。食品安全事故信息公開一般應(yīng)當(dāng)包括以下信息，即事故發(fā)生地、傷亡情況、事故原因、責(zé)任單位、事故調(diào)查情況以及后續(xù)防范建議等內(nèi)容。

（三）食品安全信息公開的排除范圍

1.涉“密”信息

食品安全信息公開在于落實與保障公民的知情權(quán)，但公民知情權(quán)要受到國家保密制度的合理限制。行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)食品安全信息公開的過程中應(yīng)當(dāng)遵守《保密法》的規(guī)定，不得公開國家秘密，損害國家利益。實際上“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項”可能會在很大程度上限制了政府信息公開，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項包羅萬象，在《保密法》未作修改之前，行政機(jī)關(guān)在開展食品信息公開工作是應(yīng)當(dāng)避免公開國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項。具體而言，因不宜公開的食品安全信息主要是屬于國家秘密的食品工業(yè)重大決策、食品工業(yè)整體布局、國家性的食品生產(chǎn)技術(shù)、食品安全方面的不宜公布的涉外秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項等。另外，涉及商業(yè)秘密和個人隱私亦是食品安全信息公開的。

2.存在爭議的食品安全信息

行政機(jī)關(guān)食品安全信息在于消除食品行業(yè)的信息不對稱現(xiàn)象，防止消費者的合法權(quán)益受到侵害。但食品安全信息本身具有一定的侵害性。失實的食品安全信息不僅會對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益造成侵害，亦可能會對消費者造成不利影響。因此，“食品安全信息公布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀，維護(hù)消費者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益”。處于爭議期或者不準(zhǔn)確的食品安全信息不在信息公開的范圍之列，例如，食品快速檢測結(jié)論、已經(jīng)送達(dá)且未過法定異議期限的食品抽樣檢驗初檢結(jié)論、已申請復(fù)檢的食品抽樣檢驗初檢結(jié)論、不符合法定程序的食品抽樣檢驗結(jié)論等食品安全信息等。

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關(guān)鍵字：食品安全 監(jiān)管 信息技術(shù)

食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，然而近年來系列食品安全事件在我國不斷發(fā)生。從毒瓜子、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺奶粉到毒豇豆、地溝油、染色饅頭、牛肉膏。這些問題不僅嚴(yán)重威脅了民眾的身體健康和生命安全，影響了民眾消費信心，也給建設(shè)社會主義和諧社會帶來了極大的沖擊。我國政府對食品安全高度重視，針對食品安全制定了一系列政策規(guī)定。然而食品安全監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣環(huán)節(jié)多，是項相當(dāng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。相關(guān)問題在信息時代背景下給食品安全監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 信息時代食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1.1 供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)監(jiān)管控制難，政府與企業(yè)信息溝通難

食品安全隨著社會分工細(xì)化及市場繁殖，生產(chǎn)與消費者之間的環(huán)節(jié)越來越多，越來越遠(yuǎn)。企業(yè)由于自身短期利益在食品安全問題方面難以自律，政府監(jiān)督主體人員力量有限，監(jiān)管所需要的信息收集困難較大。主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈的3個方面：一方面食品原料質(zhì)量信息收集困難；另一方面生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管信息采集困難；第三方面是食品在流通領(lǐng)域由于銷售網(wǎng)點、途徑分散，問題食品定位與流向信息收集困難。政府和企業(yè)之間供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)食品安全信息不對稱，溝通難。

1.2 食品安全監(jiān)管部門責(zé)任不明確，多部門協(xié)作參與效能有限

國務(wù)院成立了食品安全委員會，整體上指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧、食藥、衛(wèi)生、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對食品執(zhí)行安全檢測、監(jiān)管與處罰等職能。各部門獨立與合作并存，共同加強(qiáng)在食品安全鏈環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力量。但在現(xiàn)實操作中職能交叉、邊界難定，信息不通、利益糾纏，協(xié)調(diào)互動難實現(xiàn)。食品安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)不可避免，全程無縫隙監(jiān)管難以實現(xiàn)。

1.3 食品安全監(jiān)管法規(guī)存在漏洞，安全問題犯罪成本較低

現(xiàn)階段我國《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定，但這些法規(guī)體制缺乏必須的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。名目繁多但互不統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)給無良食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了可乘之機(jī)。即使企業(yè)犯罪受罰，由于處罰力度相對于非法獲益偏弱，加之企業(yè)信用信息與審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，食品生產(chǎn)企業(yè)仍然得不到根本的約束。

1.4 社會力量參與食品安全監(jiān)管受限，難以發(fā)揮監(jiān)管主體作用

市民、媒體、消協(xié)、第三方評估都是參與食品安全監(jiān)管的社會力量，為非行政力量監(jiān)管的主體。尤其是作為終端消費者的市民力量是食品安全問題發(fā)生的直接受害者，也是食品安全問題解決的最終受益者，理應(yīng)是食品安全監(jiān)管的重要主體。但長期以來，食品安全監(jiān)管的主體是政府。社會力量由于所處的地位、信息掌握及途徑等限制，不能充分有效地參與食品安全監(jiān)管。致使舉報難、成本高、反饋慢的尷尬局面一再出現(xiàn)。

1.5 食品安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)不完善，監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)能力弱

2009年6月在我國食品安全法實施條例附則中對食品安全風(fēng)險評估作了基本規(guī)定，規(guī)定了風(fēng)險信息的收集和上報職能。2010年初我國通過了《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》，對食品安全風(fēng)險檢測進(jìn)行了法律界定與約束。國務(wù)院制訂了國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確食品安全事故中衛(wèi)生部門和監(jiān)管部門的職能義務(wù)。但我國食品安全評估監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，缺乏統(tǒng)有效的信息處理平臺，對監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的及時處理和綜合分析能力欠缺。一旦出現(xiàn)安全事件，監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)能力較弱。

2 利用信息技術(shù)實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的途徑

2.1 利用物聯(lián)網(wǎng)建立食品安全追溯體系，實時跟蹤、匯報食品安全信息

食品安全追溯體系可從食品生產(chǎn)源頭，生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通、銷售到最終顧客的整個供應(yīng)鏈過程中收集和匯報信息。物聯(lián)網(wǎng)通過視頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，把所有物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通信，以實現(xiàn)確保每個環(huán)節(jié)經(jīng)過嚴(yán)格食品安全檢測后到達(dá)消費者。物聯(lián)網(wǎng)可以有效幫助政府更好地監(jiān)管食品供應(yīng)鏈信息。

2.2 設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管平臺，成立虛擬監(jiān)管組織

針對多部門聯(lián)合開展食品安全監(jiān)管的現(xiàn)象，設(shè)計由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下多部門聯(lián)合參與的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管平臺，各監(jiān)管行政單位組成在平臺中以虛擬組織身份出現(xiàn)。各虛擬組織用戶擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的角色和行使權(quán)限。在虛擬用戶組織數(shù)據(jù)庫中設(shè)計各用戶的職責(zé)與權(quán)限屬性。設(shè)計用戶問的協(xié)作關(guān)系屬性，保證各虛擬用戶系統(tǒng)中行政到位。這在一定程度上避免了監(jiān)管推脫和職能沖突。

2.3 科學(xué)設(shè)計食品安全信息監(jiān)管流程以提高監(jiān)管效率

既要確保現(xiàn)實監(jiān)管部門各司其職、行使監(jiān)管職能，又要保證部門協(xié)作、共同開展監(jiān)管工作，食品安全信息監(jiān)管統(tǒng)一平臺的流程設(shè)計相當(dāng)重要。在平臺中根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，將明確后的部門監(jiān)管業(yè)務(wù)流程科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)用信息系統(tǒng)設(shè)計的技術(shù)特點能夠杜絕職能重復(fù)和信息冗余。而且標(biāo)準(zhǔn)流程在網(wǎng)絡(luò)平臺中的實現(xiàn)排除了辦事流程的人為干擾，督促各職能部門提高辦事效率，履行好在監(jiān)管環(huán)節(jié)中的責(zé)任。

2.4 將企業(yè)食品安全誠信數(shù)據(jù)庫接口國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫

國內(nèi)外學(xué)者在完善企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的理論研究取得了較好的成果，誠信指標(biāo)體系包含了企業(yè)內(nèi)部因素和外部因素，較為完整。但政府當(dāng)前可用的誠信數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)還有待推進(jìn)和完善。食品安全信用應(yīng)作為企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫子集，反應(yīng)能映出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況、年檢情況、獎懲情況、責(zé)任主體等信息。將食品安全數(shù)據(jù)庫接口國家法律規(guī)定數(shù)據(jù)庫，做到信息同步。在與數(shù)據(jù)庫的互通中能夠做到監(jiān)管可度量，違規(guī)必罰，企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識得到增強(qiáng)，人為干預(yù)導(dǎo)致的處罰逃避和不當(dāng)將得到有效約束。

2.5 公開網(wǎng)絡(luò)，方便全民實現(xiàn)食品安全信息供需

政府具有向公眾公開食品安全信息的義務(wù)，同時公眾享有舉證食品安全問題的權(quán)利。公開的互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅可以食品安全和監(jiān)管信息，讓公民了解食品問題處理流程及訴諸途徑；還可以提供平臺給民眾及時反映食品安全問題和監(jiān)管意見。緊急重要的信息還可以集成進(jìn)入食品安全監(jiān)管處理流程，直接解決了公眾與政府在食品安全問題上的信息共享和互通問題，使監(jiān)管事務(wù)處理更及時、高效。

篇(6)

關(guān)鍵詞：信號博弈；網(wǎng)絡(luò)安全；威脅；評估

隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷變化，各種網(wǎng)絡(luò)攻擊手段也在更新?lián)Q代，給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了很大的安全威脅，因此做好網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估尤為重要。安全威脅的造成與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)本身的漏洞存在著聯(lián)系，防御性為不足，攻擊行為過強(qiáng)，也會決定安全威脅的產(chǎn)生。傳統(tǒng)的安全威脅評估方法主要有這樣幾種：基于IDS的風(fēng)險漏洞評估方法、基于攻擊模式圖的評估方法、基于病毒傳播模型的評估方法。這些風(fēng)險評估方法只是從防御系統(tǒng)本身進(jìn)行靜態(tài)分析，沒有綜合考慮攻擊方的攻擊策略和預(yù)算對抗結(jié)果，信息安全評估不夠準(zhǔn)確、合理。同時，各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅隨著技術(shù)的更新也在不斷提升，傳統(tǒng)的安全威脅評估方法必將被淘汰，研究一種全新的、準(zhǔn)確的安全評估方法至關(guān)重要。

1網(wǎng)絡(luò)安全威脅的基本概述

網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要有兩個方面：病毒入侵、黑客攻擊。病毒入侵主要在網(wǎng)頁、網(wǎng)站系統(tǒng)中進(jìn)行傳播，傳播的速度非常快，影響的范圍非常廣泛。它通常隱藏在網(wǎng)頁和網(wǎng)站代碼中，當(dāng)用戶點擊進(jìn)入某個網(wǎng)頁時，病毒就會進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)構(gòu)成破壞，進(jìn)而影響計算機(jī)正常運(yùn)行。一般利用360和金山毒霸等殺毒軟件清除病毒，但是有的病毒過于厲害，殺毒軟件無法徹底清除，所以必須重視網(wǎng)絡(luò)病毒的危害。相比于病毒入侵來說，黑客攻擊危害更大，可以從根本上破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓，計算機(jī)報廢，增加了計算機(jī)的維修成本，一些重要數(shù)據(jù)也會因此丟失。黑客攻擊方式主要分為兩種：一種是非法入侵，一種是拒絕服務(wù)(DOS)。非法入侵主要是黑客直接通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞侵入一些計算機(jī)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行盜取、損壞等攻擊行為，例如：有的黑客非法入侵進(jìn)入銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部，盜取存款人信息，竊取錢財。拒絕服務(wù)主要是破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，主要目的為了阻止網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行正常運(yùn)行和操作。這些網(wǎng)絡(luò)安全威脅都對人們的生產(chǎn)生活造成了很大的危害。

2網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢分析技術(shù)

2.1.融合數(shù)據(jù)的技術(shù)

融合數(shù)據(jù)只要是把網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的各個方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，組合，找出其中的關(guān)聯(lián)性并進(jìn)行融合處理。對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)行狀況和帶有威脅的數(shù)據(jù)位置進(jìn)行確認(rèn)，最終得到準(zhǔn)確、合理的結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，有多個安全信息點設(shè)備，可以搜集到不同類型的安全信息，然后為融合數(shù)據(jù)提供操作基礎(chǔ)。融合數(shù)據(jù)主要分為三個級別，分別是數(shù)據(jù)級融合、決策級融合和特征級融合。在數(shù)據(jù)集融合中，處理的信息量非常大，要求處理數(shù)據(jù)的精確性，對計算機(jī)系統(tǒng)的硬件要求比較高。當(dāng)進(jìn)行到?jīng)Q策級融合時，處理的信息量就比較少了，大多采用模糊抽象層次分析，因此要求的數(shù)據(jù)進(jìn)度弱一些，對設(shè)備的要求也低一點。在評估網(wǎng)絡(luò)安全威脅的過程中，融合數(shù)據(jù)可以起到很好的安全威脅態(tài)勢分析作用，在融合數(shù)據(jù)方面的技術(shù)有有貝葉斯推理技術(shù)和DS證據(jù)理論技術(shù)。

2.2分析威網(wǎng)絡(luò)威脅態(tài)勢值

評估網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險主要考慮：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源、威脅的等級和網(wǎng)絡(luò)漏洞。為了對威脅態(tài)勢值進(jìn)行一個準(zhǔn)確的計算，首先必須量化各個基本組成因素，然后把網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況和安全事故發(fā)生的頻率轉(zhuǎn)換成相關(guān)數(shù)據(jù)。最后建立態(tài)勢值分析表，進(jìn)行直觀地觀察，測算網(wǎng)絡(luò)威脅程度，對網(wǎng)絡(luò)狀況有一個清晰地認(rèn)識。在分析威脅態(tài)勢值中，主要運(yùn)用到層次分析法和抽象模糊層次分析法。

2.3層次分析法

目前，層次分析法在很多計算分析領(lǐng)域中得到運(yùn)用，這種方法可以使分析和計算過程更加簡單化，在分析中導(dǎo)入判斷矩陣，可以幫助決策者更加精確地進(jìn)行分析，層次分析法中層次化明顯，結(jié)構(gòu)條理清晰、明確，能夠把一些復(fù)雜的問題分成一層層的簡單問題，然后單獨計算解決，最后進(jìn)行統(tǒng)計總結(jié)，使計算過程更加精確。但是也存在一些缺點，當(dāng)處于同一個層次的數(shù)據(jù)太多時，很容易混淆不清，判斷矩陣得出的結(jié)果很難一致化，容易對決策者的判斷造成干擾。當(dāng)決策者的思維模式和判斷矩陣的實際數(shù)據(jù)存在差異時，最后的計算結(jié)果就會缺乏準(zhǔn)確性，沒有科學(xué)證明，缺少說服力度。由于層次分析法存在這些缺陷，所以結(jié)合使用抽象模糊層次分析法更加有效。

2.4抽象模糊層次分析法

抽象模糊層次分析法使判斷過程更加簡化，通過建立模糊矩陣的方式把數(shù)據(jù)進(jìn)行定量轉(zhuǎn)換，使層次分析法中的一些具體問題得到解決。其主要分為四個解決步驟：1.首先設(shè)定隸屬函數(shù)。在實際操作中通對每個評估數(shù)據(jù)設(shè)定隸屬函數(shù)，可以確定模糊界限。2.建立模糊矩陣。對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的各個風(fēng)險進(jìn)行評估。3.權(quán)重模糊矩陣。在網(wǎng)絡(luò)安全威脅中，一些高風(fēng)險因素造成的風(fēng)險等級比較高，因此必須重視風(fēng)險級別高的因素。4.計算模糊綜合評價。對單項風(fēng)險因素進(jìn)行評價和確定權(quán)重后，會得到兩個不同的模糊矩陣，然后通過模糊綜合評價模型計算出模糊綜合評估結(jié)果。

3信號博弈網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估方法

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)攻防信號的博弈模型

在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)攻防信號的博弈模型過程中，首先把攻擊者作為信號發(fā)送者，防御者作為信號接收者。防御者開始對攻擊者的安全威脅類別形成一種先驗理念，然后通過安全防火墻和IDS等防御技術(shù)獲取對抗過程中的攻擊信號，在攻擊信號中不僅具有真實的攻擊信息，而且也具有虛假的攻擊信息，然后借助攻擊信號對攻擊類別進(jìn)行概率修正，對攻擊者的安全威脅類別形成一種后驗理念。最后通過后驗理念預(yù)測攻擊者的威脅類別，從而實施合理的安全防御。

3.2完美貝葉斯均衡求解算法過程

由于不完全信息的動態(tài)博弈的均衡在發(fā)生變化，所以求解過程相比較于靜態(tài)博弈更加困難。本文對攻防信號的博弈模型進(jìn)行完美貝葉斯均衡求解，其具體過程和步驟如下的：1.在防御者信號的每個不同的信息子集上建立后驗信念測算p(t|m)。2.求根據(jù)防御者信號推斷存在的最優(yōu)反應(yīng)方法集。3.求根據(jù)攻擊者推斷存在的最優(yōu)方法。4.求根據(jù)網(wǎng)絡(luò)攻防信號博弈模型依存的完美貝葉斯均衡結(jié)果。

3.3網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估

在網(wǎng)絡(luò)安全的博弈過程中，攻防雙方都希望利用自己的技術(shù)方法使結(jié)果優(yōu)勢最大化，因此最后的博弈結(jié)果都將是完美貝葉斯均衡。攻擊者不會自動改變攻擊行為和攻擊信號，防御者也不會改變自己的防御行為和防御信號。如果雙方的攻防行為脫離了均衡值，就會導(dǎo)致行動的最后結(jié)果降低收益。完美貝葉斯均衡的最終結(jié)果存在這些類型：1.攻擊者的類型不同，但是選擇一樣的攻擊信號，造成了混同均衡。2.攻擊者的類型不同，同時選擇不一樣的攻擊信號，造成了分離均衡。3.防御者隨機(jī)地選擇防御信號，造成了準(zhǔn)分離均衡。信號博弈是不完全信息博弈模型，綜合考慮了攻防二者之間不熟悉對方的信息情況，因此更加適合于實際網(wǎng)絡(luò)。靜態(tài)博弈在實際攻防中要求二者之間同時做出選擇，這一點不滿足實際網(wǎng)絡(luò)。信號博弈作為一種動態(tài)博弈模型，能夠考慮到攻防二者之間的博弈順序，滿足實際網(wǎng)絡(luò)要求。如果在信號博弈中忽略了攻擊者的信號，將會導(dǎo)致信號博弈變成不完全信息靜態(tài)博弈。不完全的信息靜態(tài)博弈中的防御者一般先驗后判斷，不能更改預(yù)設(shè)，無法修改實際中的誤差，不適合動態(tài)信號博弈，最終的評估結(jié)果也不準(zhǔn)確。所以必須構(gòu)建合適的網(wǎng)絡(luò)攻防信號博弈模型，在博弈過程中，防御者可以針對攻擊信號先驗再判斷攻擊類型，然后對防御信號進(jìn)行修改，保證了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4總結(jié)語

傳統(tǒng)的靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估方法從自身出發(fā)，評估的結(jié)果準(zhǔn)確性不足，不能合理地運(yùn)用到實際操作中。本文提出了一種動態(tài)評估方法：網(wǎng)絡(luò)攻防信號博弈模型，這種評估方法可以防御者的角度出發(fā)，充分應(yīng)對攻擊者信息，為防御者創(chuàng)造均衡的信號博弈收益，修正后驗的理念，能夠有效地評估攻擊者的威脅。另外，網(wǎng)絡(luò)威脅態(tài)勢值的分析也是至關(guān)重要的，必須選擇合適的技術(shù)進(jìn)行分析，為網(wǎng)絡(luò)安全威脅的評估提供數(shù)據(jù)支持。

作者:甘露 林莉蕓 單位:信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)學(xué)與計算機(jī)科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王青峰,范艷紅.網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢評估與分析技術(shù)研究[J].計算機(jī)光盤軟件與應(yīng)用,2012,02:128-129.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】食品安全；政府；信息公布

食品安全是關(guān)乎公民身體健康和生命安全的重大民生問題，食品安全信息的公布是食品安全監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)，政府如何完善此方面的制度建設(shè)是值得關(guān)注的問題。在食品領(lǐng)域，許多環(huán)節(jié)易出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。就政府監(jiān)管來說，監(jiān)管部門之間往往出現(xiàn)信息無法及時有效傳遞的情況，彼此之間形成食品安全信息的不對稱，例如信息傳遞延誤、上下級之間隱瞞實情等情況。這不僅對消費者的知情權(quán)造成了侵害，而且不利于政府對食品安全的監(jiān)管和食品市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、政府在食品安全信息公布方面的不足

（一）公布主體分散、公布渠道不完善

我國政府對于食品安全的監(jiān)管是多頭監(jiān)管、分段管理，部門分割現(xiàn)象、政府多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法使得行政權(quán)力過于分散，多個監(jiān)管部門公布的信息有時相互矛盾，降低了信息的權(quán)威性。此外，公眾獲取食品安全信息的渠道多樣，但真實可信度卻難以確認(rèn)，從而導(dǎo)致消費者無所適從，也影響了政府的公信力。

（二）信息采集、分析能力不足，公眾參與度低

在政府門戶網(wǎng)站信息公開專欄中，關(guān)于食品安全信息的內(nèi)容不充分，信息質(zhì)量不高，同時缺乏風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。此外，在相關(guān)網(wǎng)站上普遍缺少公眾參與的板塊，即使有的網(wǎng)站有此專欄設(shè)計，但內(nèi)容的時效性不足。

二、完善我國政府對食品安全信息的公布

（一）域外經(jīng)驗的借鑒

在美國，信息披露作為食品安全信息管理體系中的重要環(huán)節(jié)，在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮著重要的作用。通過一系列制度設(shè)計使食品安全監(jiān)管更加公開透明、成效顯著。不僅形成了從聯(lián)邦到地方分工明確、全方位覆蓋的信息披露主體，而且在信息采集與反饋、風(fēng)險分析、披露內(nèi)容范圍的廣泛度等方面有著嚴(yán)格的規(guī)范，機(jī)制運(yùn)行效果顯著。

（二）經(jīng)驗啟示及制度構(gòu)建

“公開原則是食品安全化的重要保障，是對食品安全行政提出的基本要求。這既是風(fēng)險溝通的需要，也是克服信息不對稱的需要，也是實現(xiàn)消費者在食品安全行政領(lǐng)域的參與權(quán)的需要。”[1] “政府對食品市場的管制方式應(yīng)該由傳統(tǒng)的直接管制逐漸轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量信息的管制，通過信息披露、提供公共信息和教育等方式建立有效的質(zhì)量信號傳遞機(jī)制，確保食品安全質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。” [2]為此，我們可以從以下幾方面作出努力：

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，為食品安全信息公布奠定制度基礎(chǔ)。首先應(yīng)明確立法目的旨在最大限度地實現(xiàn)資源共享，促使政府機(jī)關(guān)依法行政，提高行政效能和工作透明度。立法中應(yīng)明確政府的信息公布義務(wù)，除法定不予與公開的信息外，其他信息都應(yīng)及時公布；其次，明確政府機(jī)關(guān)特別是重點掌握食品安全信息的部門對于信息公布的范圍、內(nèi)容和具體方法。

2.完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）設(shè)立食品安全信息網(wǎng)

我國食品安全信息涉及的部門多、內(nèi)容比較龐雜，衛(wèi)生部的官方網(wǎng)站很難容納如此大的信息量。筆者認(rèn)為，完善信息公布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以借鑒美國的經(jīng)驗，由統(tǒng)一的食品安全網(wǎng)（foodsafety.gov）信息。對應(yīng)到我國，即由衛(wèi)生部牽頭組織，設(shè)立單獨的食品安全信息網(wǎng)，整合各級政府部門的食品安全信息，統(tǒng)一信息主體和途徑，根據(jù)生產(chǎn)者、消費者、企業(yè)、中介組織等不同信息獲取者的需求，對食品安全信息分類。同時提供公眾反饋信息的渠道，增強(qiáng)政府、企業(yè)與消費者之間的信息溝通。

（2）建立跨部門協(xié)同監(jiān)管的窗口

食品安全涉及眾多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)對相關(guān)政府職能監(jiān)管部門的要求都有所不同。要完善對食品安全的監(jiān)管，必須考慮到橫向監(jiān)管部門之間的信息聯(lián)動，通過及時高效的溝通整合、通力合作，食品檢測信息；通過協(xié)同監(jiān)管窗口實現(xiàn)不同地域的食品安全監(jiān)管信息的共享。具體來講，政府不同部門與層級所掌握的信息不同，可以在各個食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中設(shè)置專門的信息聯(lián)絡(luò)窗口，由該窗口匯總本部門已確定的食品安全信息，同時與本部門的上下級和其他食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持信息交換的暢通。此外，還可以通過此窗口將一定的信息及時傳送給醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體等主體。

（3）建立檢測信息數(shù)據(jù)庫

建立多角度、全方位的食品檢測信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各種檢測信息、備案數(shù)據(jù)的錄入和管理。同時，對各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，為各級政府機(jī)關(guān)進(jìn)行行政決策提供輔助支持。

（4）建立應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)

通過多種應(yīng)急調(diào)度技術(shù)手段，完善食品安全事件的應(yīng)急管理，提升食品安全應(yīng)急事件發(fā)生時各部門的緊急指揮調(diào)度和協(xié)同處理能力。此外，通過建立食品安全公共服務(wù)系統(tǒng)，向社會提供食品檢測公示，實現(xiàn)信息處理狀態(tài)的及時公布與傳送。

（5）嚴(yán)格政府信息公布的責(zé)任

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，政府在促進(jìn)消費者及時獲知食品安全信息方面具有不可推卸的責(zé)任。政府不僅在食品安全信息收集和傳播方面有著較強(qiáng)的財政優(yōu)勢，而且在提供信息方面具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，在提高消費者食品安全意識的基礎(chǔ)上還可以促進(jìn)消費者對食品安全監(jiān)督的積極性，進(jìn)而推動食品市場的良性發(fā)展。我們可以借鑒美國的食品安全信息披露制度，對我國現(xiàn)行的信息公布體制進(jìn)行改進(jìn)，嚴(yán)格各級政府的信息公布責(zé)任，進(jìn)一步完善我國的食品安全信息公布制度。

參考文獻(xiàn)：