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篇(1)

【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃；控制建設(shè)

一、我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理中存在的問題

1農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善

第一，重總體規(guī)劃，輕專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體實施和落實，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。現(xiàn)行總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應(yīng)該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，大都是有戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復(fù)。

2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺陷。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，然而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實上主要有縣級規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加明顯。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。

4土地規(guī)劃部門的工作人員能力有待提高

對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話，那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對策建議

1發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式：

（1）農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

4加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革

土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

5健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃實施監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任

俗話說，“三分規(guī)劃，七分實施”。編的再好的規(guī)劃，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)有力的實施措施，很難保證規(guī)劃的有效實施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的實施監(jiān)管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的嚴(yán)肅性。加大行政監(jiān)管和社會監(jiān)督力度，改進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的試試效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會管理為主的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過程中做好土地規(guī)劃與管理，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應(yīng)當(dāng)探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執(zhí)法人員，保護(hù)好土地是我們的責(zé)任，要“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)；秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”為搞好國土資源管理，構(gòu)建和諧社會，貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

一、嚴(yán)格依法管理，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部公路兩側(cè)用地行為。城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線用地必須由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，所有建設(shè)項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行建設(shè)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的要求，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線用地的規(guī)劃、審批和開發(fā)利用等行為的監(jiān)管。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在項目規(guī)劃選址中嚴(yán)格按照全市土地利用總體規(guī)劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時限等規(guī)劃使用條件，并實時監(jiān)督檢查，對未提供土地使用證明文件的建設(shè)項目，不準(zhǔn)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項目實施過程中，確需改變批準(zhǔn)用途和容積率的，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由國土資源部門辦理相關(guān)審批手續(xù)后，辦理規(guī)劃許可變更。國土資源部門必須嚴(yán)格按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)劃條件，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，沒有規(guī)劃手續(xù)和土地使用手續(xù)的，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；沒有國土部門的核驗意見，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格集體建設(shè)用地規(guī)劃土地審批。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃審批，城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線新建、擴(kuò)建、改建項目要經(jīng)過市規(guī)劃委員會嚴(yán)格審查。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、風(fēng)格各異、布局合理的要求和集約用地、保護(hù)耕地的原則，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，做到近郊村對接城市，偏遠(yuǎn)村相對集中。農(nóng)民宅基地嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線控制范圍內(nèi)違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線土地規(guī)劃違法行為。國土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行各自執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線土地規(guī)劃專項整治活動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地。對批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設(shè)密度、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃條件和控制性指標(biāo)開發(fā)利用的違法建設(shè)行為，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等職能部門要采取措施，堅決制止，依法進(jìn)行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)查處。對監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，市上將嚴(yán)格按照《市土地管理行政首長問責(zé)辦法》進(jìn)行問責(zé)，對擅自批準(zhǔn)改變土地用途、土地利用條件的部門，監(jiān)察部門要依照《監(jiān)察部人力資源和勞動保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定追究違法違規(guī)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市化；土地管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)土地資源是城市建設(shè)的空間和載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，城鎮(zhèn)土地用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。就我國土地資源總體情況來看，土地絕對數(shù)量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮(zhèn)土地用地資源緊缺，而目前在城鎮(zhèn)土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實可行的辦法和措施，做到建設(shè)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源管理中存在以下矛盾和問題：

（一）城鎮(zhèn)土地資源管理體系尚不完善。目前我國城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視長遠(yuǎn)的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地資源，從而造成城鎮(zhèn)局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮(zhèn)土地資源有很大的浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)土地缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。就我國的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)用地需求量越來越大。從國家層面，有嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃和原則，土地利用總體規(guī)劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長期的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，多有近期或短期的城市建設(shè)用地計劃，而相關(guān)的配套性的規(guī)劃缺失，缺少城市建設(shè)用地控制性規(guī)劃和詳細(xì)化規(guī)劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)用地呈增長上升的趨勢，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃存在空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺少規(guī)劃專業(yè)人員，有無力開展規(guī)劃設(shè)計工作，致使新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)工程項目的引進(jìn)等工作受到了規(guī)劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮(zhèn)土地的有效監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)，由城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造、引進(jìn)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的大型工業(yè)重點(diǎn)工程項目時，受征拆補(bǔ)償利益的驅(qū)動，在城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃區(qū)，違法突擊和偷搶建行為嚴(yán)重，無規(guī)劃平手續(xù)，建設(shè)工程項目許可證，導(dǎo)致違法建設(shè)蔓延，而基礎(chǔ)土地規(guī)劃監(jiān)察力量缺失，就全國而言，城管執(zhí)法部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察職能職責(zé)，但在執(zhí)法實踐中存在著錯位執(zhí)法的現(xiàn)象，且土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)土地的有效管理。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理宣傳匱乏。對城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理和監(jiān)督，缺少有效的社會宣傳，應(yīng)大力加強(qiáng)對《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，號召社會各界遵規(guī)守紀(jì)，特別是應(yīng)建立健全投訴舉報渠道，動員群眾自覺反對地址各類違法建設(shè)行為，形成全民共管理的有效社會合力，推動正常的城鎮(zhèn)建設(shè)土地秩序。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理的思考

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理。城市管理規(guī)劃先行。這是外地城市發(fā)展和城市管理的成功經(jīng)驗和做法。實踐也證明，城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，直接影響著城市的今后發(fā)展，如果沒有超前和一定水準(zhǔn)的規(guī)劃，就會在城市建設(shè)中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環(huán)境、市政設(shè)施、綠化園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個方面制定控制性發(fā)展規(guī)劃詳規(guī)，重點(diǎn)對各類建筑布局、層高、風(fēng)格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場、通道，城區(qū)綠化帶、廣場、路燈，城區(qū)集貿(mào)市場、商業(yè)街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺，市內(nèi)公交運(yùn)輸，以及公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院的布局等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。在農(nóng)村牧區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定，按照“抓緊規(guī)劃、嚴(yán)管土地、遏制違建、強(qiáng)化管理”的工作思路，重新啟動新一輪的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)對村集體土地利用整體規(guī)劃、鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展控制性詳規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)改造規(guī)劃，為農(nóng)村牧區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的執(zhí)法管理。城市土地管理執(zhí)法是保障。在城鎮(zhèn)土地管理行政執(zhí)法過程中必須要懂得執(zhí)法、會執(zhí)法，以強(qiáng)有力的執(zhí)法促進(jìn)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。、要樹立正確的執(zhí)法理念，土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須解放思想，創(chuàng)新觀念，確立“和諧執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”理念，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，積極探索建立“科學(xué)、統(tǒng)一、和諧、長效”的管理模式，塑造良好的執(zhí)法社會形象。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)土地執(zhí)法的社會宣傳教育力度。城鎮(zhèn)土地涉及社會的方方面面，平衡的是社會各界和各階層的用地關(guān)系，與人民的生活緊密相連，要切實加大社會宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。

（三）積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作機(jī)制。要建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立土地、規(guī)劃、城管與建設(shè)、公檢法、國土等部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯(lián)席工作會議，互通情況，實現(xiàn)信息資源共享，形成城鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法的強(qiáng)大合力。要建立查處案件移交協(xié)調(diào)配合機(jī)制。土地、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，在查處土地違法建設(shè)案件中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的違法建設(shè)案件，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設(shè)行為。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)化管理。土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個性化的個人平臺。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測、事中監(jiān)督以及事后分析，為城鎮(zhèn)土地的科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)良的等平臺。

綜上，對城鎮(zhèn)土地管理進(jìn)行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識。以城鎮(zhèn)土地管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)利用和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]段朝立.城管執(zhí)法視角下違法建筑治理問題及對策研究[J].山東大學(xué)，2010.

篇(4)

關(guān)鍵詞：國土資源管理；土地；資源

Abstract: The Land and Resources is Guomai the Department in accordance with people's livelihood, is an important foundation for the support of the economic and social development, of modernization with a global, strategic and fundamental a major problem. China is in a period of rapid development of industrialization and urbanization, the demand for land and resources will continue to increase, how to protect the supply of good resources, improve the capacity of land resources management, the reality of these problems before us. In view of this, the road of innovation to improve the ability of land and resource management are discussed.

Keywords: land and resource management; land; resources

中圖分類號：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

在國土資源中，土地資源具有特殊重要性。土地不僅直接為人類生產(chǎn)生活所利用而且是自然資源的基本物質(zhì)載體。在新的歷史條件下，國土資源管理工作承載了比其自身功能大的多的社會矛盾和責(zé)任，國土資源的管理職能已從一般的經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。為適應(yīng)新形勢需要，國土資源管理部門迫切需要采取有效的管理體制機(jī)制，以實現(xiàn)資源的有序利用、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)實中我國仍有一些用地個人、單位缺乏法律意識，存在著僥幸心理等不正確的觀念，常常有違法國家法律、政策的行為，個別領(lǐng)導(dǎo)干部“亂審批”的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的干部以招商引資為旗號對企業(yè)大開“綠燈”，干擾了土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場的正常秩序；有的村民分不清土地使用權(quán)和所有權(quán)，不懂國家法紀(jì)在承包的土地上建造房屋等設(shè)施，使得土地資源受到了破壞；有些礦業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了降低運(yùn)營的成本，采取了一系列的違法行為來牟取私利，擾亂了采礦市場的正常經(jīng)營秩序，影響了礦業(yè)的正常開采，形成了非法開采的風(fēng)氣。

二、提高國土資源管理能力的創(chuàng)新路徑

1、建立用地保障和規(guī)范管理機(jī)制

（1）充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用。切實做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。（2）加強(qiáng)土地利用年度計劃的調(diào)控和引導(dǎo)。按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（3）依法、及時做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目用地的報批和供應(yīng)。加強(qiáng)建設(shè)項目用地前期工作和建設(shè)項目用地報批。地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報建設(shè)項目預(yù)審材料的指導(dǎo)。（4）切實做好重點(diǎn)建設(shè)項目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作。加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項目落實到具體地塊。

2、推進(jìn)基層國土部門建設(shè)

縣、鄉(xiāng)國土部門是我們系統(tǒng)管理的前沿陣地，是各項工作部署的具體落實的依靠。基層機(jī)構(gòu)的虛實強(qiáng)弱，最直接地反映著我們的體制狀況、隊伍素質(zhì)和工作水平。國務(wù)院文件對基層尤其是國土所的建設(shè)有明確的要求，各地在加強(qiáng)基層建設(shè)上都做出了不少努力。但當(dāng)前不少地方還存在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、職能不明確不落實、干部隊伍素質(zhì)不高等問題。加強(qiáng)基層建設(shè)，需要正視現(xiàn)實，需要上下共同努力，各個層面上都要有效展開工作。

3、理順管理體制中的“主、從配合”關(guān)系

政府、政府國土資源行政主管機(jī)關(guān)、行政首長、國土資源行政主管機(jī)關(guān)的普通公務(wù)員等是國土資源管理的主體，這些主體是國土資源的產(chǎn)權(quán)代表，全權(quán)負(fù)責(zé)對使用和經(jīng)營國土資源活動進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，同時又是國家制定和實施統(tǒng)一的國土資源利用規(guī)劃、計劃、法律、政策的主體。應(yīng)該針對這項改革內(nèi)容，調(diào)整國家立法，確定國土資源管理部門及其人員的法律地位和主要職責(zé)。這些職責(zé)包括:調(diào)整國土資源關(guān)系，使國土資源的占有和分配合理公正;組織制定和實施統(tǒng)一的國土資源政策(價格政策、稅收政策等)，規(guī)范國土資源的交易和經(jīng)營活動;對全國國土資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排各類用地，引導(dǎo)國土資源的合理利用:對各部門、各地區(qū)的國土資源利用活動進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;建立國土資源信息庫，為國家制定經(jīng)濟(jì)政策和為社會公眾服務(wù)等。應(yīng)該理順同樣是垂直領(lǐng)導(dǎo)的國家司法、財稅等部門的關(guān)系。

4、管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展

實行國土資源省以下垂直管理后，國土資源管理部門的工作壓力會增大。在管理職能、方式和手段上都要適應(yīng)這種重大變化。國土資源管理手段也要進(jìn)行不斷的現(xiàn)代化，注重采用現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。如美國、日本、加拿大等許多發(fā)達(dá)國家通過采用衛(wèi)星遙感、電子計算機(jī)技術(shù)和信息高速公路，建立了高效快捷的土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和大信息量、多功能的土地信息數(shù)據(jù)庫，為及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測國土資源動態(tài)變化、宏觀調(diào)控國土資源市場、合理規(guī)劃利用國土資源等提供了技術(shù)支撐。

5、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中應(yīng)特別關(guān)注政府對集體土地和國有土地進(jìn)行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同。土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善。在監(jiān)督法律方面，要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督。同時，要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。

6、確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形。對我國目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢在必行。應(yīng)該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度。對于符合征地要求的可以由國家進(jìn)行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設(shè)的順利進(jìn)行。對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)。對于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場價格，確保農(nóng)民的利益不受損失。前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來保證國家建設(shè)的順利開展。對于后者應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場來配置，國家實行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。

三、結(jié)語

總之，國土資源是國脈所系、民生所依，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，也是現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的一個重大問題。盡管，近年來國土資源事業(yè)得到了良好的發(fā)展，為社會的全面發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但存在的問題也是明顯的，今后我國國土資源管理部分要樹立正確的觀念、創(chuàng)新體制、健全制度，以保證國土資源的有序開發(fā)和增值保值。

參考文獻(xiàn)：

1、鄭子敬.完善國土資源管理體制當(dāng)議.中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2006(1).

篇(5)

關(guān)鍵詞：建筑幕墻；土地利用；問題研究

在現(xiàn)代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結(jié)構(gòu)、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據(jù)所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機(jī)構(gòu)成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護(hù)構(gòu)件，又使建筑物具有了鮮明的藝術(shù)氣息和時代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用

一、國內(nèi)建筑幕墻的具體情況

建筑幕墻是由多種板材以及金屬構(gòu)件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結(jié)構(gòu)上方，不作為建筑物的防護(hù)結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)的承載體，從1983年開始，我國的建筑幕墻工業(yè)初步發(fā)展，在經(jīng)過了近30年地發(fā)展以后，已于本世紀(jì)初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產(chǎn)國和使用國之一，并已經(jīng)逐漸發(fā)展成為世界幕墻生產(chǎn)大國。例如，2004年，我國完成的建筑幕墻總面值約為1500萬平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。

我國幕墻的主要包括三個發(fā)展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時間內(nèi)我國積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當(dāng)時我國仍未能建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且建筑幕墻的技術(shù)水平和整體質(zhì)量水平較低。成長階段：主要時間段為20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，這期間我國幕墻產(chǎn)品的發(fā)展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點(diǎn)支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類較為齊全。我國建筑幕墻從2003年起正式進(jìn)入全面發(fā)展時期，隨著鋁合金門窗幕墻的出現(xiàn)以及建筑幕墻產(chǎn)品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開發(fā)和使用比較的不斷攀升，在國際市場上中國特色的產(chǎn)品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發(fā)展，部分企業(yè)的建筑幕墻技術(shù)已經(jīng)與國際接軌，我國的建筑幕墻表現(xiàn)出了穩(wěn)定持續(xù)增長態(tài)勢。

二、建筑幕墻在城市土地利用規(guī)劃中存在的問題

（一）存在問題

1.建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后

在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)注意堅持可持續(xù)發(fā)展的建筑觀，加強(qiáng)建立既能夠滿足當(dāng)代人的需求，又可以為后代帶來一定需求性的、具有積極貢獻(xiàn)的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且面對不斷發(fā)展的建筑幕墻市場，也必須建立健全建筑幕墻的各項法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前的情況來看，我國建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從無發(fā)展到有，這是一個以建筑結(jié)構(gòu)安全指標(biāo)為中心的各向規(guī)范由單一發(fā)展之齊全的漸變過程，所以，當(dāng)前我國的建筑幕墻標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)基本滿足了國際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標(biāo)準(zhǔn)型以及實效性來看，我國的建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍然相對滯后，還需改進(jìn)。

2.建筑幕墻施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象現(xiàn)象較為突出，監(jiān)管力度有待提高

城市的土地利用規(guī)劃對城市的發(fā)展有重要影響，在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中需要專業(yè)的建設(shè)隊伍和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查力度。在當(dāng)前的建筑幕墻行業(yè)中，部分生產(chǎn)條件不理想、檢測手段不健全、技術(shù)力量較為欠缺的施工隊伍積極尋找可以掛靠的單位，在二者取得聯(lián)系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設(shè)計制作和安裝工序，被掛靠單位又對施工單位建設(shè)的相關(guān)項目缺乏有力的技術(shù)服務(wù)和規(guī)范化管理，導(dǎo)致了部分幕墻建設(shè)存在一定程度的安全隱患，無法滿足幕墻在配合城市規(guī)劃和發(fā)揮應(yīng)有使用要求上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

另外，在建筑幕墻施工的過程中也存在監(jiān)管不力的情況，作為一門新興行業(yè)，建筑幕墻的管理隊伍和相關(guān)技術(shù)仍需要成長和進(jìn)一步發(fā)展，在這一行業(yè)中，主要有三大監(jiān)管主體，即建筑幕墻建設(shè)單位、幕墻設(shè)計審核機(jī)構(gòu)以及施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是目前市場上普遍缺乏擁有建筑幕墻專業(yè)知識的專門人才，在城市土地規(guī)劃中，相關(guān)部門對幕墻建設(shè)的監(jiān)管力度有待提高。

3.存在亂加競標(biāo)現(xiàn)象，缺乏完整的質(zhì)保體系

當(dāng)前，建筑幕墻行業(yè)缺乏完善健全的質(zhì)保體系，幕墻工程易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。在施工隊伍中出現(xiàn)的低價搶標(biāo)、亂價競標(biāo)現(xiàn)象會造成施工時的偷工減料、設(shè)計簡化、使用不合格材料等不良現(xiàn)象，這樣既對建筑幕墻行業(yè)的健康發(fā)揮展造成了一定影響，還傷害了消費(fèi)者的利益，影響建筑行業(yè)而整體發(fā)展，進(jìn)而對整個城市土地利用規(guī)劃造成惡劣影響。

當(dāng)?shù)蛢r競標(biāo)、亂價搶標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生以后，建筑幕墻的質(zhì)量穩(wěn)定就會受到影響。在進(jìn)行幕墻工程時，高質(zhì)量的五金配件是保證幕墻質(zhì)量基礎(chǔ)，目前，我國的五金建材市場還未完全規(guī)范，五金器材的種類和規(guī)格都不齊全，各類五金器材的質(zhì)量還無法得到有效保證，國外市場上的五金配件規(guī)格種類繁多，對國內(nèi)市場的供應(yīng)有限，這也對我國的城市土地規(guī)劃和幕墻發(fā)展造成了一定的制約性影響。

（二）改進(jìn)方案

政府相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)對城市土地利用規(guī)劃的分析研究，堅持政府的監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，對現(xiàn)有的幕墻管理制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，對城市幕墻工程定期進(jìn)行鑒定、維護(hù)和調(diào)查。

加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護(hù)組成部分，因此，幕墻在土地利用規(guī)劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國內(nèi)缺乏一部用于幕墻檢驗的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來對幕墻的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行檢驗。

加強(qiáng)對幕墻設(shè)計的審核，保證參與建筑幕墻設(shè)計單位的相關(guān)資歷和經(jīng)驗，在設(shè)計過程中應(yīng)加強(qiáng)對建筑幕墻專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育力度，另外還應(yīng)成立專門的幕墻設(shè)計監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足城市土地利用規(guī)劃要求。

三、 結(jié)語

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的建筑幕墻也得到了快速發(fā)展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見幕墻。當(dāng)前建筑幕墻仍然存在多種問題，應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行分析，應(yīng)本著節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)建筑幕墻的發(fā)展，加強(qiáng)城市土地利用規(guī)劃的合理性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王焱.淺談既有建筑幕墻存在的問題及對策[J].滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009.

篇(6)

剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實。兩個縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加大了動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執(zhí)法檢查專項行動和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實行國土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級市場的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績，體現(xiàn)了各級政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識和堅強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗。借此機(jī)會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實現(xiàn)需要一些工業(yè)項目、旅游服務(wù)項目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項目、旅游服務(wù)項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區(qū)也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續(xù)實行從嚴(yán)從緊的土地政策，國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，必須大力實行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時，必須堅持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項目。三是要創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵約束機(jī)制，全面落實工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評價考核機(jī)制，強(qiáng)化對節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來，我市通過開展三項土地執(zhí)法專項行動，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動，加大查處力度。要堅持“預(yù)防為主”方針，切實加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)巡查，推動執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，嚴(yán)格核實底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時立案查處。對此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級政府是落實國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實樹立責(zé)任意識，加強(qiáng)對國土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對各市落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

篇(7)

關(guān)鍵詞：交通工程；前期工作；重點(diǎn)；方法；建議

中圖分類號： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn)，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系，為開工建設(shè)做好各項準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂椋瑸榇耍捌诠ぷ饕呀?jīng)成為制約交通工程項目進(jìn)展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實維護(hù)沿線群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1.工程前期工作的三個重點(diǎn)

建設(shè)項目前期工作按基建程序分，一般包括： 預(yù)可行性報告（項目建議書）、工程可行性報告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。 重點(diǎn)一：成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。 重點(diǎn)二：編制評估報告，取得批復(fù)文件。項目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項的必要條件。 重點(diǎn)三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

2.工程前期工作的四大難點(diǎn)

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。 難點(diǎn)一：土地預(yù)審難。《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實情況等。土地預(yù)審是項目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準(zhǔn)，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。 難點(diǎn)二：耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理，切實提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補(bǔ)平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作，按照“先補(bǔ)后占”的要求，用于易地補(bǔ)充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復(fù)核確認(rèn)。難點(diǎn)三：基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難。難點(diǎn)四：征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重，補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻，甚至某些地方政府借機(jī)提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐悖鼐€村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3.前期工作的五種方法

通過對近些年完成的建設(shè)項目進(jìn)行總結(jié)分析，針對目前土地形勢更加嚴(yán)峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時效為一體的綜合性工作。 方法一：按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。 遵守土地利用總體規(guī)劃，對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。方法二：健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。方法三：熟練運(yùn)用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。 高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時，更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。方法四：重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想，維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又要切實保障群眾的利益。方法五：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時機(jī)開展工作。 指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進(jìn)度，利用有利時機(jī)開展工作。

4.做好工程前期的幾點(diǎn)建議

做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進(jìn)入實施階段后，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識，落實工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。 首先：成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開協(xié)調(diào)辦公會，對耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負(fù)責(zé)可行性研究、項目建議書等設(shè)計文件編制委托、上報等工作。 其次：工程代建指揮部要落實前期工作責(zé)任制。 代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，將各部門的工作職責(zé)納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作，加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力，落實前期工作責(zé)任制，明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機(jī)性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。