序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇礦產資源開發(fā)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

切實解決礦產資源開發(fā)中存在突出問題，為全面貫徹落實省市國土資源管理工作會議精神。規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，整頓違法違規(guī)行為，有效維護和合理開發(fā)礦產資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定對全縣礦產資源開發(fā)秩序進行全面整頓和規(guī)范。剛才，國土資源局局長陳敬宇同志講了很好的意見，黨組書記趙金山同志宣讀了治理整頓工作方案，請大家抓好貫徹落實。會上，武漢紅海洋等四個礦業(yè)公司分別做了表態(tài)發(fā)言，希望各礦山企業(yè)學習借鑒，切實配合做好治理整頓各項工作。下面，再講三點意見：

一、切實增強緊迫感和責任感，提高認識。

縣委、縣政府高度重視和正確領導下，近幾年來。各級各部門按照全縣“三大經(jīng)濟體系建設”總體要求，堅持解放思想，轉變觀念，擴大對外開放；堅持以優(yōu)勢資源吸引縣外資金和技術，大力開展招商引資；堅持轉變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，服務于重點項目建設，有力推進了縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量中，礦產資源開發(fā)型工業(yè)產值占據(jù)了重要位置。礦產資源的開發(fā)和轉化是快速發(fā)展的重要因素，這一點，肯定的但是礦產資源開發(fā)中，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一是礦山布局不合理，小、散、弱、多”尤為突出。2009年底，全縣設置探礦權25個，采礦權87個，最大探采區(qū)塊幾十個平方公里，區(qū)塊個數(shù)很少；最小區(qū)塊僅有百分之幾個平方公里，星羅棋布。除水泥灰?guī)r、重晶石、硫鐵礦、鉛鋅礦開發(fā)初步形成規(guī)模外，其他探明資源或圈占不用，或小打小鬧，或采富棄貧，優(yōu)勢資源不優(yōu)，礦山企業(yè)不強，資源利用率不高，經(jīng)濟效益不好。二是資源開發(fā)與環(huán)境維護矛盾突出。一些礦山企業(yè)不執(zhí)行開發(fā)規(guī)劃，不落實環(huán)保措施，違規(guī)作業(yè)，亂挖濫采，一些地方因開礦造成地表塌陷、山體滑坡、水源污染、植被破壞等問題日益嚴重，使我面臨加快發(fā)展和保護環(huán)境的雙重壓力。三是資源開發(fā)與平安生產矛盾突出。一些礦山企業(yè)單純追求利潤，不重視平安生產管理，輕視人民生命財富平安，礦山平安事故居高不下，群眾案件有增無減，人民群眾正當利益訴求得不到及時地、合理地解決，影響社會穩(wěn)定。四是資源開發(fā)與全縣經(jīng)濟發(fā)展需要矛盾突出。一方面，一些企業(yè)和個人以開發(fā)資源為名，圈占資源、待價而沽、非法轉讓倒賣牟取暴利；另一方面，縣上通過招商引資，引進的優(yōu)勢企業(yè)，商招來了無法足額配置資源，嚴重影響了企業(yè)生產和經(jīng)濟發(fā)展。形成這些矛盾和問題的原因有礦產資源品種多、礦點分布零散等客觀原因，更主要的原因還是缺乏科學統(tǒng)一的礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃；礦產資源管理體制和機制改革滯后；個別部門執(zhí)法不嚴，行為不當；礦業(yè)權市場化配置制度落實不力。因此，全縣開展礦產資源開發(fā)秩序治理整頓，具有很強的現(xiàn)實性、針對性，對進一步規(guī)范礦產資源管理，做大做強工業(yè)產業(yè)，加強環(huán)境維護，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。全縣各級各部門必需增強礦產資源開發(fā)秩序治理整頓的責任感和緊迫感，務必高度重視，密切配合，扎實推進治理整頓工作。

開展礦產資源開發(fā)秩序治理整頓，第一。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的需要。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，縣經(jīng)濟社會發(fā)展的久遠目標。通過治理整頓，關停并轉一批礦山規(guī)模小、生產設備陳腐、冶煉工藝落后、生產方式粗放的企業(yè)，加強土地資源、水資源、森林資源以及其他生物資源的維護，符合我縣社會主義新農村和陜西最美麗鄉(xiāng)村建設的要求，綠色農業(yè)、環(huán)保工業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展的需要。

開展礦產資源開發(fā)秩序治理整頓，第二。實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。土地、礦產都是稀缺資源，都是不可再生資源。為了國家糧食平安和長治久安，嚴格維護耕地資源；為了子孫后代和可持續(xù)發(fā)展，必需對礦產資源開發(fā)利用嚴加管控。通過治理整頓，正確處置好礦產資源儲量減少與加速發(fā)展的關系，大力開展和加快推進礦產資源普查、勘查工作，貯藏一批后續(xù)資源；下大力氣，依法收回圈而不采、圈而不探的礦業(yè)權，依照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和需要，切實加以維護，切實合理利用，從而實現(xiàn)礦產的粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，提高礦產經(jīng)營的質量和效益。

開展礦產資源開發(fā)秩序治理整頓，第三。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。近年來，縣工業(yè)的發(fā)展主要是依托優(yōu)勢礦產資源，對外招商引資，進行深度開發(fā)利用，屬于資金、技術、人才輸入與自然資源互補型工業(yè)經(jīng)濟，外來加工項目鳳毛麟角。三個工業(yè)經(jīng)濟版塊中，礦產資源精深加工項目占很大比重，如我昊華鋇鹽、康華建材、光大硅業(yè)產值過億元；建的工業(yè)硅、鉛鋅、粗鋇粉等企業(yè)，投產達效后，產值也可超億元，這些規(guī)模企業(yè)的快速發(fā)展壯大帶動了運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)等中小企業(yè)的發(fā)展。通過治理整頓，進一步推動礦產資源整合，將優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，加快建成一批資金技術強、管理效益高、環(huán)境維護好的企業(yè)，縣工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、形成強勢競爭力的肯定要求。

開展礦產資源開發(fā)秩序治理整頓，第四。依法打擊礦產資源領域違法行為的需要。礦產資源開發(fā)中，違法采礦、違法探礦、違法轉讓礦業(yè)權、越界開采、以探代采、占而不用、濫采亂挖、違規(guī)生產、誘發(fā)地質環(huán)境、侵害群眾利益等違法違規(guī)行為屢禁不止，引起了當?shù)厝罕姀娏覞M意，因此，通過開展礦產資源治理整頓，采取法律、行政和經(jīng)濟手段，依法查處違法違規(guī)行為，依法打擊違法犯罪活動，切實強化礦產資源管理、平安生產管理、地質災害管理，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

二、著力解決突出問題，明確重點。

違法案件得到及時查處；礦山平安事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，全縣礦產資源開發(fā)秩序治理整頓目標：無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理。小礦比例明顯降低，礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用進一步合理，利用水平明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，礦產開發(fā)秩序科學規(guī)范。

全縣開展礦產資源開發(fā)秩序治理整頓，圍繞上述目標任務。要著力解決以下七個方面的突出問題：

集中解決礦山布局不合理問題。調整礦山企業(yè)的空間布局，1全力推進資源整合工作。對大中型礦區(qū)內的小型礦山企業(yè)進行整治和規(guī)范；對礦產開發(fā)集中區(qū)內的小礦采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；⒓s化；進一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，切實扭轉礦山企業(yè)多、小、散、亂局面。通過必要的經(jīng)濟、法律、行政手段，保證按時間和要求完成省市下達的資源整合任務，使有限的礦產資源服從于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

并依法處罰，2集中打擊無證勘查和開采等違法行為。對所有無證或持過期失效許可證進行勘查、開發(fā)資源的要堅決予以打擊。對取得勘查許可證后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的要限期改正。對拒不改正的要依法吊銷許可證。對未取得采礦許可證擅自采礦、持勘查許可證采礦、持過期失效許可證采礦、被責令停止整改期間擅自采礦的要依法嚴厲打擊、從重處分，情節(jié)嚴重、造成礦產資源破壞的要按法定順序移送司法機關追究直接責任人刑事責任。對礦產資源監(jiān)管工作領導不力、管理不嚴的要追究領導責任。

逾期整改不合格的堅決予以關閉，3全面查處越界開采等違法行為。對越界勘查、越界采礦、不按勘查設計施工、不按礦產資源開發(fā)利用方案開采、回采率達不到設計要求的要責令整改。注銷、吊銷其采礦許可證及相關證照。

嚴肅處置。凡探礦權、采礦權主體發(fā)生轉移而未經(jīng)審批管理機關批準的對非法轉讓方和非法受讓方都要進行處罰。情節(jié)嚴重的要吊銷相關證照。4嚴厲查處非法轉讓探礦權和采礦權行為。對非法承包、轉包探礦權、采礦權的要逐個檢查。

整治嚴重污染環(huán)境、平安措施達不到要求的礦山企業(yè)，5堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備平安生產條件的礦山企業(yè)。重點是關閉各類維護區(qū)、禁采區(qū)內的礦山企業(yè)。切實維護生態(tài)環(huán)境。

對不符合基本平安生產條件、違規(guī)采掘的要責令整改，6全面開展平安生產專項檢查。要加強對事故隱患及危險源的綜合治理。整改不到位的要關閉礦山，吊銷、注銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。

堅決糾正違規(guī)審批、、失職瀆職行為。嚴肅查處黨政機關及其工作人員以入股、參股等方式參與辦礦、等各類違法違紀案件。7全面清查和糾正礦產開發(fā)管理中的各種違法違紀行為。對探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、平安許可、環(huán)保審查、企業(yè)設定等各項管理行為進行全面清理檢查。

三、確保治理整頓工作取得實效，強化措施。

縣政府決定成立由分管副縣長任組長，1加強領導。為切實加強對全縣礦產資源開發(fā)秩序治理整頓工作的組織領導?？h國土局局長任副組長，縣監(jiān)察局、安監(jiān)局、經(jīng)貿局、環(huán)保局、公安局、工商局等部門主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的礦產資源開發(fā)秩序治理整頓工作領導小組，負責開展治理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要周密安排，積極行動，把思想統(tǒng)一到礦產資源合理有序開發(fā)與實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會健康繼續(xù)發(fā)展大局上來，正確處置好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，著力解決好礦產資源開發(fā)中的突出矛盾和問題，加快轉變發(fā)展方式，推動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

責任大，2夯實責任。礦產資源開發(fā)秩序治理整頓工作任務重。涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就會引發(fā)新的矛盾和問題。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強協(xié)作，聯(lián)合行動，注重順序，嚴明紀律，堅持做到依法行政。要落實專人，深入基層，深入礦山企業(yè)認真調查研究，直接面對礦權業(yè)主和群眾，聽取困難和意見，做到案件調查要客觀實際，處置問題要公開透明，切實維護好礦業(yè)權人和群眾的利益。

實行掛牌督辦，3健全機制。一是建立限期督辦機制。對浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境較嚴重的礦山企業(yè)。限期整改到位，對整改不到位或不聽從督辦要求的企業(yè)，依法關停。二是建立有效的聯(lián)合打擊機制。充分發(fā)揮國土、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)貿、公安、安監(jiān)等部門的職能作用，形成嚴厲打擊違法勘查開采礦產資源行為的合力。三是建立“多方會審”機制。今后凡是涉及礦區(qū)規(guī)劃、礦業(yè)權設置、礦業(yè)權變卦和礦業(yè)權轉讓等重要事項，必需經(jīng)過縣政府相關職能部門“多方會審”后，拿出具體意見，報縣政府審定。四是建立礦山環(huán)境恢復治理機制。國土局要足額收取礦山生產恢復保證金，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)，立即進行關停，盡快恢復礦區(qū)內的生態(tài)環(huán)境?？h境內的所有礦山開采企業(yè)必需在2011年5月底前完成礦山環(huán)境維護與治理恢復方案的編制工作。五是建立定期和不定期檢查機制。進一步加大治理整頓工作的督促檢查力度，鞏固礦產資源開發(fā)秩序治理整頓效果。六是建立礦產資源開發(fā)的準入和退出機制。結合實際，適當提高礦產資源開發(fā)的準入門檻，限制浪費大、污染重、效益低、無精深加工配套項目的礦產開采企業(yè)進入。

全方位、多角度、深層次的宣傳治理整頓工作，4輿論引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體。營造濃厚氛圍。通過宣傳教育和社會輿論引導，進一步增強廣大干部群眾對開展礦山資源治理整頓工作重要性和必要性的認識。

篇(2)

關鍵詞 礦產資源；開發(fā)；環(huán)境；影響；保護對策

中圖分類號 X54 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0216-02

礦產資源是指經(jīng)過地質成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的集合體[1]。礦產資源是自然資源的重要組成部分之一，是人類社會生產發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎。礦產資源屬于非可再生資源，儲量非常有限。目前，世界上已知的礦產資源大約有160種，其中超過80種礦產資源應用較為廣泛。我國國土資源部首份《中國礦產資源報告（2011）》顯示，目前我國礦產資源總體查明率平均為36%，鐵、石油、天然氣等待查明礦產資源潛力巨大，許多礦種勘探尚處于早期階段[2]。

近年來，隨著人類社會的發(fā)展和科學技術的進步，礦產資源的開發(fā)和利用與人類社會密不可分，尤其是煤礦、鐵礦、石油等資源已成為人類最為重要的礦產資源，對國民經(jīng)濟建設的發(fā)展起著極為重要的作用。礦產資源的開發(fā)利用是一把雙刃劍，在滿足社會需求和經(jīng)濟效益的同時，也對周圍環(huán)境造成了嚴重的破壞和污染。例如：對煤炭、石油及天然氣的開采，會造成嚴重的大氣污染和酸雨；對金屬礦藏的開采利用，會造成水資源和土地資源的破壞和污染；特別是在對地下礦產資源挖掘時，很容易造成滑坡與塌陷。如我國的煤炭大省山西省，煤炭分布面積占全省總面積的36.5%，范圍遍及85個縣。每年因采煤而引起的裂縫變形、突瓦斯、地面坍塌、突水等地質災害，經(jīng)濟損失非常慘重[3-4]。因此，在進行礦產資源開發(fā)利用的同時，應加強對周圍環(huán)境的保護，達到礦產資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

1 礦產資源開發(fā)對環(huán)境的影響

1.1 嚴重污染水資源

隨著人類社會的快速發(fā)展，人們在生產和生活中用水量越來越大，水資源短缺已成為世界上許多國家和地區(qū)共同存在的問題。我國也是世界上干旱缺水較嚴重的國家之一。目前，由于人類活動的不合理影響，對水資源造成了嚴重的破壞，帶來了更大的經(jīng)濟損失。這些都對水資源的取用、防災減災及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，在這種背景下開展水資源保護就顯得尤為重要[5]。特別是在礦產資源大量開采的今天，水資源保護更加重要。在礦產資源開采時，需對處于地下水位之上的礦體進行開采，在開采前需將礦坑進行疏干排水，因此導致地下水下降數(shù)十米乃至幾百米，嚴重破壞了礦區(qū)周圍地下水資源的平衡，進而影響周圍居民用水。據(jù)相關資料報道，黑龍江省的雙鴨山、七臺河、雞西、鶴崗4個煤城已形成676 km2的疏干區(qū)，嚴重影響了城市供水[6]，而我國山西省因采煤造成18個縣26萬人飲水困難[6]。

1.2 破壞土地資源

我國土地總面積約9.6億hm2，耕地面積僅占全國土地總面積的1/10，人均耕地只有0.1 hm2，不到世界平均水平的1/3。近年來，隨著我國工礦業(yè)的發(fā)展，土地資源的破壞相當嚴重，礦產資源開采占用了大量土地，而土地復耕率只有10%，比發(fā)達國家低50%[6]。有關資料顯示，我國因采礦，直接破壞和占用的土地達到140萬～200萬hm2，并以每年2萬hm2的速度增加[7]。

1.3 破壞植被

礦產資源的開發(fā)對其周邊的植被也同樣具有較大的破壞性，有關資料顯示，截至2009年，我國有大中型國有礦山逾8 800座，集體、個體礦山約28萬座，大中型礦山每個礦占地18～20 hm2，小型礦山約占地10 hm2 [8]。特別是在露天開采過程中，礦山占用了大面積的森林、草地、農田等，破壞了大量天然植被[9]。當植被遭到破壞后，由于未及時對破壞的植被區(qū)域進行恢復保護、復墾還田等措施，或復墾還田等恢復措施程度較低，使得植被破壞面積進一步擴大，在具有一定坡度的地區(qū)，開礦后由于未及時采取保護措施，還會導致水土流失，嚴重威脅著生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1.4 “三廢”污染

除上述環(huán)境問題外，在礦山開發(fā)過程中還會產生較為嚴重的“三廢”問題。所謂礦山“三廢”，主要是指在礦山開采過程中產生的廢水、廢氣和廢渣。礦山“三廢”給礦山開采后周圍生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴重的破壞。

在礦山開采和選礦生產過程中，會產生大量的廢水，雖然我國一些大中型礦山企業(yè)對礦山廢水做了一定的處理工作，但是真正做到達標和零排放的礦山企業(yè)卻屈指可數(shù)，而對于一些小型礦山企業(yè)而言，由于廢水處理技術水平較低等原因，廢水得不到較高質量的處理，導致廢水隨意排放，對周邊的水源、土壤、大氣等造成嚴重污染，進而威脅著人畜的飲水安全。資料顯示，在有色金屬選礦中排放的廢水因含有重金屬離子、硫、磷等有機物，對周圍水資源等生態(tài)環(huán)境及人畜飲水安全帶來更大危害[10]。還有資料顯示，我國礦山廢渣排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例，每生產1 t金屬或煤，需要消耗和排放數(shù)十成百噸的礦石和廢石[11]。可想而知，近年來，隨著礦產資源的大量開發(fā)，礦山廢渣的大量排放將會對生態(tài)環(huán)境造成越來越大的危害。

在礦山開采過程中，除產生大量廢水、廢渣外，還會產生大量的廢氣，如硫化物、氮化物和碳化物等某些毒氣，以及在礦山采掘和粉碎過程中產生的粉塵對環(huán)境造成的污染[12]。礦產資源開發(fā)中產生的毒氣和粉塵，由于未能得到較高質量的處理，對周圍環(huán)境、水資源、人畜生存安全等均造成了嚴重危害。

2 礦產資源開發(fā)中的環(huán)境保護對策

2.1 加強礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)建設

借鑒發(fā)達國家礦山保護的先進經(jīng)驗，如德國、美國等發(fā)達國家均建立有《礦山保護法》，而我國僅在《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國礦產資源法》中具有相關的礦山保護的管理法規(guī)[3]，但是并未對保護方面的法律法規(guī)具體化，故至今沒有更為詳細和成文的礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。因此，根據(jù)我國目前礦產資源開發(fā)利用的實際情況，盡快制訂出符合我國國情的礦產資源開發(fā)利用環(huán)境保護法。

2.2 實施土地復墾措施

礦區(qū)土地復墾是指在礦山建設和生產過程中，有計劃地整治因挖損、塌陷和壓占等被破壞的土地，使其恢復到可供利用的狀態(tài)的活動[13]。目前，我國礦區(qū)土地復墾工作仍存在很多問題，比如：我國還沒有專門的礦區(qū)土地復墾方面的立法，只是在相關的法律法規(guī)中有關于土地復墾的一些規(guī)定和相關條款[13]；我國土地復墾主要是在基本途徑方面的研究，多集中于某單一用途的復墾，尚未按照區(qū)域、礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃、土地破壞情況、當?shù)刈匀画h(huán)境條件和復墾條件等進行復墾工作，導致復墾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件改善和恢復不明顯，復墾的整體經(jīng)濟和環(huán)境效益較差[13]；沒有詳細的礦區(qū)技術標準，而且復墾積極性不高，復墾意識有待于提高[13]。

鑒于以上存在的各種礦區(qū)土地復墾方面的問題，實施綜合性的土地復墾措施勢在必行。一是國家應專門出臺礦區(qū)土地復墾的法律，使得在開展礦區(qū)土地復墾工作時做到有法可依；二是在開展土地復墾工作時，不能只從單一的復墾途徑開展工作，應從多方面出發(fā)，綜合進行礦區(qū)土地復墾工作；三是制定詳盡的礦區(qū)技術標準，并提高復墾積極性。只有積極全面地實施礦區(qū)土地復墾工作，才能從根本上改善礦產資源開發(fā)利用中帶來的環(huán)境保護問題。因此，必須高度重視和加強礦產資源開發(fā)利用后的土地復墾工作，做到真正意義上的環(huán)境保護。

2.3 開發(fā)與保護并行

礦業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，是我國經(jīng)濟建設中不可或缺的重要部分，但同時也導致了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。例如對水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產資源開發(fā)過程中產生的“三廢”對環(huán)境造成的污染等。因此，在進行礦產資源開發(fā)時，應本著開發(fā)與保護協(xié)調發(fā)展，即在開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后，同時進行環(huán)境保護。在開發(fā)前，應依照相關法律法規(guī)，對礦區(qū)及其周圍環(huán)境認真進行勘查，特別是地質條件的勘查工作；在開發(fā)過程中，應盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農田、植被區(qū)等，對開發(fā)中產生的廢棄物應遵照排污標準進行處理。在開發(fā)后，應及時采取措施對礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其是對已被破壞的土地資源、植被進行恢復，如土地復墾措施，可將采剝與復墾同時進行，既降低成本，又能使破壞區(qū)域及時恢復綠化。

3 結語

進入21世紀以來，隨著礦業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，礦山開發(fā)所帶來的環(huán)境問題也越來越嚴重，導致礦山環(huán)境的治理難度也越來越大，若今后不及時對礦山環(huán)境采取保護措施，將會帶來不可逆轉的生態(tài)與環(huán)境問題，也會嚴重阻礙我國經(jīng)濟建設的發(fā)展步伐。因此，在礦產資源開發(fā)利用過程中，應對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的礦山環(huán)境問題及時進行分析研究，提出科學有效、適當可行的保護與治理對策，達到礦山開發(fā)與環(huán)境治理同時進行，從真正意義上做到礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目的，實現(xiàn)“綠色礦業(yè)”的發(fā)展模式[14-22]。

4 參考文獻

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篇(3)

（一） 中央政府、地方政府及企業(yè)之間的利益分配

牧區(qū)礦產資源開發(fā)過程中中央政府、地方政府以及企業(yè)之間形成各種分配關系。主要渠道是中央政府、地方政府和企業(yè)之間通過各種政策框架下（如稅、費等）用行政手段資源開發(fā)企業(yè)的利潤進行利益分配。接下來通過案例進一步說明企業(yè)和政府之間的利益分配情況。圖1是“世界銀行、國家民族事務委員會項目課題組”根據(jù)鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價值鏈計算得出的。

圖1 納林溝煤礦企業(yè)、政府、社區(qū)和社區(qū)農牧民的利益分配情況圖

以上分配情況看，資源開發(fā)所帶來的大部分利益企業(yè)獲得，其次就是政府；而資源所在地農牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關系中，又形成了中央政府拿大頭、地方政府取得部分利益的分配關系。資源開發(fā)企業(yè)在資源開發(fā)過程中獲得了一半以上的受益，但是企業(yè)是否更多地承擔了資源開發(fā)過程中形成的外部性問題呢？ 現(xiàn)實中顯然相反，因為我國相關法律法規(guī)的滯后導致資源開發(fā)所形成的外部性問題轉由地方政府來承擔，因此企業(yè) “理所當然”地對環(huán)境與資源進行了利益最大化的開發(fā)。

（二） 社區(qū)農牧民參與利益分配的渠道及存在問題

入股的方式分配企業(yè)利潤。一些小的資源開發(fā)型企業(yè)為了得到當?shù)剞r牧民的支持，吸收一部分當?shù)厝罕娮鳛楣蓶|。這些股東通過利潤分成，獲得一定的受益。同時，企業(yè)在稅后利潤中拿出一部分給當?shù)卮逦瘯糜诠彩聵I(yè)。值得注意的是，如果資源開發(fā)企業(yè)是中、大型國有企業(yè)的話，當?shù)厣鐓^(qū)和農牧民很難參與到這種利潤分配中。

土地補償費。土地補償費主要由兩種方式獲得：一是礦產資源開發(fā)企業(yè)向社區(qū)及社區(qū)居民征用，租賃土地而支付的補償；二是因礦產資源開發(fā)所造成的地質災害（如土地塌陷、水資源下降等）影響土地生產力，礦產開發(fā)企業(yè)對當?shù)厣鐓^(qū)居民的賠償。企業(yè)對地質災害和環(huán)境污染等居民的賠償起初是通過企業(yè)和社區(qū)農牧民之間協(xié)商來完成的。隨著資源開發(fā)的不斷成熟，這種賠償機制也越來越完善，各地都形成了不同的標準，也專門成立了補償辦和煤炭協(xié)會等。然而征用土地和租賃土地而獲得的補償費，僅僅解決了這一代人失地后的生活問題；農牧民還有普遍關心的問題是下一代人靠什么生存的問題。

生態(tài)移民費。由于資源開發(fā)，資源所在地的生產、生活環(huán)境受到了極大地影響，一些土地被淹、塌陷、環(huán)境污染，已經(jīng)不適宜人類居住。為了解決這一問題，唯一的辦法就是通過生態(tài)移民，把原來居住的居民搬出去。費用是企業(yè)和當?shù)卣餐袚?。當?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)移民后，生活水平有所提高，但生態(tài)移民破壞了原來的生產生活方式和社會發(fā)展環(huán)境，對其可持續(xù)發(fā)展也產生了一定的影響。

勞務收入。資源所在地農牧民，一般都可能在資源開發(fā)形成的產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)中工作。由于資源型企業(yè)用工的習慣，當?shù)剞r牧民很難參與到企業(yè)的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事和當?shù)剌^為密切關聯(lián)的保安、保管等工種。隨著資源開發(fā)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷成熟，從事資源開發(fā)型企業(yè)里工作的人不斷減少的趨勢。如圖2 ，以采礦業(yè)從事職工人數(shù)的變化來看，自然資源開發(fā)過程中帶動就業(yè)率的機會不那么高。除了山西省的從事采礦業(yè)職工人員一直在增加以外，其它省的職工人數(shù)的增加不那么明顯，內蒙古2002年開始采礦業(yè)職工人數(shù)明顯減少，從2000年27.2萬人減少到2009年時17.9萬人。隨著科學技術的不斷發(fā)展未來采礦業(yè)更加現(xiàn)代化 ，從事采礦行業(yè)的人員可能會不斷地減少。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《內蒙古統(tǒng)計年鑒》整理得出。

對企業(yè)周圍的生態(tài)環(huán)境進行簡單的資源補償。為了改善企業(yè)周圍的生態(tài)環(huán)境，企業(yè)直接的做法就是投入一定的財力，對企業(yè)周邊的生態(tài)環(huán)境進行治理。如園林規(guī)劃、種草、種樹等。還有整理土地、恢復植被、水土治理等需要很大一部分資金，因此生態(tài)環(huán)境破壞的面積不斷地向外擴張，最后導致生態(tài)移民的下場。

二、牧區(qū)礦產資源開發(fā)過程中生態(tài)補償存在的問題

（一） 牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)補償?shù)南嚓P法律支撐不足

目前我國已經(jīng)頒布了一些關于生態(tài)補償和環(huán)境保護方面的相關法律，但是從企業(yè)的角度進行立法的相關法律還不完善。通過以上牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)和政府以及資源所在地農牧民之間利益分配的分析，可以看出當?shù)剞r民在資源開發(fā)企業(yè)那里獲得的各種補償往往是“一次性”、“臨時性”的，缺乏強有力的制度保障，面臨難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。缺乏科學的草原征用、占用補償標準；牧區(qū)農牧民的土地被征用后，殘留地和相鄰土地受損極易被人忽視。另外，牧區(qū)資源型企業(yè)運輸資源過程中占用草原、破壞草原時，當?shù)剞r牧民沒有得到合理的補償，有時這些矛盾尖銳到重大社會問題。

（二）牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)補償和環(huán)境治理資金投入不足

從發(fā)達國家的生態(tài)補償經(jīng)驗來看，環(huán)境方面的投入占到GDP比重的2%―3%左右時，才能對環(huán)境起到較好的保護作用。2010年中國的GDP總量超過了397983（億元），2010年對環(huán)境保護方面的財政總支出為2441.98（億元），占GDP比重的0.614%。資源稅收在財政體系中發(fā)揮的作用無足重輕，導致影響著財政支出對環(huán)境方面的投入不足。為了調節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的資源稅，1991―2010年之間從未到過財政總收入的1%。2011年9月21日國務院對《中華人民共和國資源稅暫行條例》進行了修改和調整，但是與國外相比稅率還是較低。如煤炭為例，中國煤炭的稅率是1%的從價稅再加上每噸0.3―5元，而在澳大利亞煤的稅率是5%―7%，加拿大西北領地是5%―14%，密歇根州是7%。

（三）牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)補償缺乏科學的補償標準

通過上述政府、企業(yè)和當?shù)剞r牧民之間利益分配的分析可以看出，企業(yè)無論是對生態(tài)補償和其它（征用、占用）性補償都缺乏科學依據(jù)，隨意性很強，基本上是和當定牧民之間博弈的結果。補償標準基本上采取“一刀切”的政策。這樣的補償方式容易出現(xiàn)“過補償”和“低補償”的現(xiàn)象，忽視補償?shù)目臻g差異。補償標準的制定缺乏科學依據(jù)，補償標準細化度不夠，又不能因地制宜，導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)許多問題和矛盾。

（四） 牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)補償過程中監(jiān)管評估機制不健全

牧區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)補償過程中實行的是本部門上級部門監(jiān)管和評估下級部門的工作，不僅缺乏獨立的第三方監(jiān)管，而且缺乏獨立的評估機構。各種經(jīng)濟利益驅使下“低門監(jiān)”準入的現(xiàn)象時而發(fā)生。評估標準不科學、監(jiān)管手段落后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導，生態(tài)保護和環(huán)境治理的意識淡薄，現(xiàn)行政績考核模式的影響下，只追求GDP增長的思想沒有徹底改變。由于生態(tài)補償資金未納入財政預算體系，部分地方在資金收取、管理和使用方面較為混亂，被截留、挪用的現(xiàn)象時而發(fā)生。

三、牧區(qū)礦產資源開發(fā)過程中生態(tài)補償?shù)膶Σ呓ㄗh

（一）制定或完善相關法律法規(guī)，確保牧區(qū)農牧民在資源開發(fā)和生態(tài)保護過程的參與程度

明確制定自然資源的產權制度。中國對很多自然資源的開發(fā)利用的所有權制定了法律，如《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國礦產資源法》中明確規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，即全民所有；任何集體、經(jīng)濟組織或個人要依法取得勘探權與開采權，也就是說只有國家才有權對資源進行開采。但是《中華人民共和國草原法》規(guī)定，草原是以嘎查為單位的集體所有；顯然這和草原上的礦藏是國家所有之間有矛盾的，也就是說容易發(fā)生法律和法律之間相互抵御的現(xiàn)象。資源開發(fā)過程中往往把集體經(jīng)濟組織和當?shù)剞r牧民排除在資源開發(fā)主體之外。還有在現(xiàn)實實踐中，代表國家對資源進行《依法開采》的經(jīng)濟組織和個人是非地方經(jīng)濟組織和個人，因此資源開發(fā)企業(yè)和地方牧區(qū)農牧民之間利益矛盾非常尖銳。確保社區(qū)農牧民在生態(tài)保護和利益分配過程中的參與程度，真正做到社區(qū)農牧民增收的可持續(xù)性。

（二）建立多元化、社會化的生態(tài)保護融資渠道，改變政府對生態(tài)保護投資主體的局面

改變“環(huán)境保護就是政府行為，應該由政府投資，不可能建立社會化投資機制，走市場化產業(yè)化發(fā)展道路”的認識。改變“政府是環(huán)境保護主要的投資主體，企業(yè)不可能在環(huán)保市場唱主角，只能當配角”的認識，承認政府只是環(huán)保市場的投資主體之一。建立社會公益事業(yè)有社會辦理的原則，國家、集體和個人一起投資的多元化融資渠道，制定符合實際的優(yōu)惠政策和生態(tài)效益補償機制，拓寬生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境建設的投資渠道。重新科學地核定環(huán)保投入占GDP的合理比例，為生態(tài)環(huán)境保護目標的實現(xiàn)提供足夠的資金來源。

（三）科學確定補償標準

牧區(qū)礦產資源開發(fā)是一個自然再生產和經(jīng)濟再生產過程的統(tǒng)一，不僅需要經(jīng)濟補償，更應該關注生態(tài)補償。研究制定科學的補償標準，防止“一刀切”的政策措施，合理確定補償范圍。應該草原生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域分得更細一些，使補償標準更能體現(xiàn)區(qū)域的差異性，增強將科學性。

（四）加強或建立健全生態(tài)補償和資源開發(fā)利用的監(jiān)管力度

篇(4)

近幾年，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化進程加快，各類基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，開山采石、挖沙取土等活動大量增加，對地貌植被和自然景觀的破壞加劇，造成了嚴重水土流失，直接加劇了洪澇災害和生態(tài)退化，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了群眾的生產和生活。為深入貫徹十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀的要求，落實《水土保持法》“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，進一步加強水土保持工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步提高保護水土資源的認識。要從堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀、維護國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度重視土地和礦產資源開發(fā)中的水土保持工作，絕不能以犧牲環(huán)境為代價獲取一時的經(jīng)濟利益。要堅定不移地堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，遵循“十六大”提出的人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求，按照國務院批準的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》提出的各項任務，增強責任感和使命感，依法保護水土資源和生態(tài)系統(tǒng)，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人居環(huán)境改善，支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為全面建設小康社會提供基礎支撐和保障。

二、依法行政，嚴把項目審批關。各級水行政主管部門和國土資源行政主管部門要根據(jù)《水土保持法》、《土地管理法》和《礦產資源法》的規(guī)定，進一步落實《關于加強土地開發(fā)利用管理搞好水土保持的通知》（1989國土[規(guī)]字第88號）、《關于貫徹執(zhí)行<水土保持法實施條例>有關規(guī)定的通知》（地發(fā)[1993]227號）文件要求，認真履行職責，加強配合，從源頭上防止水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。各級水行政主管部門要嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案報告制度和水土保持工程“三同時”制度，督促開發(fā)建設單位依法編報水土保持方案，落實水土流失防治責任。各級國土資源行政主管部門在辦理土地使用、征用和采礦登記、許可時，要嚴格把關，切實落實水土保持的有關規(guī)定。

篇(5)

乙方：王小軍

簽訂日期年月日

甲方

乙方姓名性別出生日期年月日

居民身份證號碼

單位地址家庭住址

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條本合同期限類型為______期限合同。本合同生效日期______年______月______日。其中試用期______個月，本合同______終止。

第二條乙方同意根據(jù)甲方工作需要從事汽車駕駛員崗位工作。乙方應嚴格遵守合同以及單位各項工作制度和崗位責任制要求，

第三條甲方負責對乙方進行政治思想、職業(yè)道德、遵章守紀、業(yè)務技術、勞動安全及有關規(guī)章制度的教育和培訓。

第五條乙方應遵守勞動紀律和甲方的規(guī)章制度，乙方違反勞動紀律或規(guī)章制度，甲可依據(jù)本單位的規(guī)章制度處理，直到解除本合同。

第六條甲方安排乙方執(zhí)行不定時工作制，乙方在保證安全行車、完成甲任務的前提下，工作、休息和休假由乙方自行安排。

第七條乙方完成規(guī)定的工作任務，甲方按照寧縣人民政府關于單位駕駛員待遇的有關規(guī)定支付工資520元（其中420元財政撥付，單位補貼100元）；其中試用期內工資520

第十四條經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第十五條乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1.在試用期內，被證明不符合錄用條件的；

2.嚴重違反勞動紀律或甲方規(guī)章制度的；

3.嚴重失職、營私舞弊，對單位利益造成重大損害的；

4.被有關部門吊銷《機動車駕駛證》、《準駕證》的；

5.被依法追究刑事責任的。

第二十三條甲乙雙方當事人任何一方違反勞動合同規(guī)定，給對方造成損失或損害的，應當說依據(jù)國家和北京市有關規(guī)定承擔賠償責任。

第二十四條當事人約定的其他內容：

第二十五條因履行本合同發(fā)生勞動爭議，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解，調解不成，當事人一方要求仲裁的，應當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內向縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內，向人民法院提訟

第二十七條本合同未盡事宜，或與國家有關規(guī)定相悖的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方（蓋章）乙方（簽章）

法定代表人

簽訂日期年月日

鑒證日期年月

篇(6)

關鍵詞:福建省;礦產資源開發(fā);生態(tài)補償;法律制度

礦產資源開發(fā)生態(tài)補償是生態(tài)文明建設的重要內容之一，同時也是促進經(jīng)濟建設的重要手段之一?！笆眻蟾鎸⑸鷳B(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度”。福建省是國家生態(tài)文明實驗區(qū)，且礦產資源較為豐富，一方面對礦產資源的開發(fā)能夠促進福建經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面礦產資源開發(fā)對生態(tài)文明帶來了負面影響。通過對礦產資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補償費用，以此促進開發(fā)技術的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復。目前，學界對礦產資源開發(fā)生態(tài)補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補償不僅包括對生態(tài)功能的補償，還包括對開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補償。狹義的生態(tài)補償僅指對生態(tài)破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

1福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制主要有國家和地方兩個層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關規(guī)定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制的完善提供了理論基礎。1．1．2法律相關規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)南嚓P規(guī)定。如《中華人民共和國礦產資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關規(guī)定《土地復墾條例》、《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》和《礦產資源法實施細則》等對礦產資源管理制度有相關的規(guī)定?！兜V山地質環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復墾條例實施辦法》等對礦產環(huán)境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復墾的驗收、監(jiān)管也都提出了相應的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產資源開發(fā)生態(tài)補償有相關的規(guī)定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、資金來源、補償依據(jù)的標準以及具體如何實施等環(huán)節(jié)缺乏權威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產資源條例》、《福建省礦產資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》給福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償提供了相關的依據(jù)，尤其是《福建省礦產生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產生態(tài)環(huán)境恢復治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應的規(guī)定。該辦法對規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產必須邊開采邊恢復，一定程度上減少了對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，堅持預防為主、防治結合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權人或采礦權申請人，在礦產資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對環(huán)境造成破壞的主要是礦產資源的開采者和經(jīng)營者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營者應當承擔起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復治理的責任。而在現(xiàn)實中，企業(yè)開采或者經(jīng)營礦產資源開發(fā)往往冒著一定的風險，開采或者經(jīng)營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業(yè)的進一步運作，倘若開采結果不理想，他們冒著很大的風險，最終還要承擔起開采所帶來破壞的恢復的責任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對其他礦產資源開發(fā)的受益者，對企業(yè)這個準受益人身份略顯不公平。因此，應該把其他的受益者也列入生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔一定的生態(tài)補償責任。

2．2福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金來源有限

通過對《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》相關條款的解讀和對第三條規(guī)定省國土資源廳相關人員的調研，當前我省的礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來自采礦權人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應的規(guī)定，同時以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補償、恢復，但是現(xiàn)實中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔生態(tài)破壞、恢復治理的責任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》第五章對礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級以上國土資源、環(huán)境保護等有關主管部門應當加強對采礦權人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理責任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權人實行“邊開采，邊恢復”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會導致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導致管理混亂。

3福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產資源是國民經(jīng)濟的基礎，礦產資源開發(fā)能夠促進一國經(jīng)濟的發(fā)展，同時礦產資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對人民、特別是礦產資源開發(fā)地的人民帶來負面影響。因此在礦產資源開發(fā)中需要權衡利弊，做到既能滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能保護人民的利益。礦產資源開發(fā)主管部門對礦產的開發(fā)申請要經(jīng)過科學的監(jiān)測，在開發(fā)前進行科學評估，權衡利弊后，同意申請的，對礦產資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產資源開發(fā)所帶來的破壞需要進行恢復、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復、治理，應當根據(jù)實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產資源開發(fā)的企業(yè)負責100%治理和恢復。3．1．3礦產資源開發(fā)生態(tài)補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產資源開發(fā)生態(tài)補償主要就是實行恢復治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應的規(guī)定，但需要再進一步規(guī)范，嚴格落實補償?shù)臉藴?，做到所有對所有的征收對象標準一?在補償?shù)倪^程中應認真做好利益權衡，做到補償公正合理;對于補償?shù)囊?guī)則應當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則要切實落實企業(yè)在礦山生態(tài)恢復治理中的責任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任機制。

3．2完善礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、標準和資金來源

3．2．1明確主體我國《環(huán)境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應當在相應的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補償由開采的企業(yè)承擔生態(tài)治理和恢復的責任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補償標準主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔起治理、恢復責任。給現(xiàn)實生態(tài)治理恢復帶來了困境。福建省委書記尤權曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區(qū)向高于標準的地區(qū)進行補償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調動不了上游地區(qū)保護生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態(tài)補償?shù)馁Y金的來源。

3．3完善福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶嵤?/p>

3．3．1福建省礦產資源開發(fā)生態(tài)補償費的實施對于生態(tài)補償費的征收全省應當制定統(tǒng)一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務時也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復保證金實施針對當前《礦產資源法》為涉及生態(tài)補償，有涉及的生態(tài)補償形式也只是直接的經(jīng)濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導，應從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進一步落實福建的恢復治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國家承擔治理責任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應當把該項投入列入財政預算，其次可以建立生態(tài)恢復治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復的激勵制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復尤為重要。省相關主管部門一方面應該鼓勵有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉讓，并出臺相應的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區(qū)干部及公眾積極參與礦產資源開發(fā)生態(tài)恢復治理活動中來，鼓勵他們邊學邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭，給予實物或者經(jīng)濟的補償，并制定相應的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補償具體監(jiān)督機構現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》相關條款規(guī)定環(huán)境保護的機構有國務院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權對環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應法律制度里明確規(guī)定由哪個部門行使礦產資源開發(fā)生態(tài)保護和恢復治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補償費用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補償費用實行財政代管專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關立法確立生態(tài)費用監(jiān)管制度，在費用收起、存儲、發(fā)放的各個環(huán)節(jié)里應當允許相關的公眾有參與到各個環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權;設立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產督察員負責重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應當分工巡察，把各個地區(qū)的礦產資源開發(fā)生態(tài)補償賬進一步細化，真正落實督察職責。對于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關部分責令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應當強制其停止開發(fā)行為，并給予相應的處罰。3．5完善福建礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)纳鐣O(jiān)督制度當前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時設立公眾網(wǎng)絡平臺，可以學習德國的做法，專門設立環(huán)境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊伍負責及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學習，提高環(huán)保意識，正確有效的履行保護環(huán)境的義務。必要時設立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環(huán)保環(huán)節(jié)。

參考文獻:

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篇(7)

關鍵詞：礦產開發(fā) 保護環(huán)境 立法 市場化

一、我國礦產資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響

近年來，我國礦產資源開發(fā)利用的步伐顯著加快，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展注入強勁動力。然而，在礦產資源的開發(fā)中，環(huán)境問題始終制約礦產資源的高效利用。

（一）“三廢”污染。尾礦。我國鐵礦尾礦一般含鐵在6～13%，個別高達20%以上，平均含量為11%。全國積存的26億噸鐵礦尾礦含有鐵金屬2186億噸。若以每年排放115億噸尾礦、尾礦含全鐵11%計，如果僅回收鐵含量為61%的鐵精礦，產率以2～3%計，全國每年就可從新產生的尾礦中回收300萬～400 萬噸鐵精礦，相當于投資建設一個大型采選聯(lián)合企業(yè)。此外，有些礦山的鐵礦尾礦還含有銅、鈷、硫等有用元素，都可回收利用。煤矸石。煤矸石主要應用領域一是發(fā)電，二是做新型墻體材料。煤矸石發(fā)電發(fā)展迅速，到2012年底，全國煤礦有煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠200座，年發(fā)電1000×109KW?h。煤矸石新型墻體材料發(fā)展也方興未艾。到2012年底，全國煤矸石磚廠已達340余座。煤矸石綜合利用是煤炭行業(yè)結構調整、發(fā)展非煤產業(yè)的重點，也是實現(xiàn)煤礦扭虧增盈的有效途徑，成為煤炭行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。廢水。我國是水資源貧乏國家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一。水資源短缺己經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素之一。而在礦山開采過程中產生大量的礦山廢水，其中包括礦坑水、露采場廢水、選廠廢水、尾礦庫和廢石場的淋濾水，這些水不僅白白浪費，而且更重要的是，它們的排放嚴重地污染了地表水和地下水，危害環(huán)境。

（二）地質環(huán)境問題日益嚴重。礦山在開采過程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、巖體開裂、山體滑坡等地質環(huán)境問題。凡煤礦采用壁式采礦法，金屬、非金屬礦采用崩落采礦法均會引起大面積的采空區(qū)地面塌陷，使房屋開裂，道路下沉，鐵路、水利等工程設施遭到破壞，莊稼無法耕種，電力、通訊線路故障時有發(fā)生。在建材礦山和金屬礦山等露天采礦場，采場剝離地表造成邊坡不穩(wěn)，地壓失去平衡，導致危巖崩落，山體滑坡。由于地下水開采和礦山疏干排水的影響，采空區(qū)地表發(fā)生巖溶塌陷，形成許多塌坑，甚至是塌陷群，嚴重的會形成長百余米、寬數(shù)十米的不連續(xù)的塌陷帶；由礦山開采活動誘發(fā)的地質災害，已日趨嚴重，極大地危及到周邊群眾的生命財產安全。

二、環(huán)境保護的對策和建議

（一）完善環(huán)境保護與治理立法。目前，我國沒有一個完整的礦山環(huán)境保護法律法規(guī)，對礦山環(huán)境的監(jiān)督、管理分散于各個部門。法律分散于各個部門，執(zhí)法監(jiān)管自然而然難以有效執(zhí)行。加之礦山開采對環(huán)境的影響既有開發(fā)時的近期影響，也有閉坑以后的長期影響，礦山既有自身尾礦、固體廢棄物中的有害、有毒物質對環(huán)境的危害，也有選礦、冶煉生產過程中添加的藥劑或氰化物等對周圍環(huán)境的危害。同時，礦山開發(fā)既有破壞生態(tài)環(huán)境明顯可見的一面，也有潛伏、誘發(fā)地質災害和促使土地砂化、酸化而當時不可見的一面。因此，在現(xiàn)有的《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《土地復墾規(guī)定》中，對礦產資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護與治理均提出了嚴格要求。對此，建議出臺專門性的法律法規(guī)，對礦產開發(fā)中的環(huán)境保護和治理進行明確立法，尤其對監(jiān)管、懲罰等就高不就低，嚴管重罰，確保法律法規(guī)得到有效落實，確保開發(fā)利用依法依規(guī)。

（二）加大宣傳力度，增強環(huán)保意識。我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產資源法》也有明確的規(guī)定，“保障礦產資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務。貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，必須樹立礦產資源保護與節(jié)約集約利用意識，全面認識、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系。要切實加大礦產資源保護法律法規(guī)的宣傳、培訓等，采取家喻戶曉的方式，深入宣傳、講解。尤其是對相關行業(yè)、從業(yè)人員，更要采取定期培訓、輪訓，定期考核的機制，進行深入宣傳，確保入心入腦，自覺落實。

（三）探索建立礦山復墾保證金制度。對于開采礦產資源，如果不加以限制和約束，就會造成難以挽回的自然生態(tài)環(huán)境破壞的后果。因此，應盡快設立礦山復墾保證金制度。明確規(guī)定所有礦山開采企業(yè)要按照所占土地面積以及礦山規(guī)模繳納一定的復墾保證金或提供相應的資金擔保，用于自然生態(tài)環(huán)境的保護和治理，在資源開采結束后，用于恢復到原有自然狀態(tài)或者更加有利于該地區(qū)人民的生存和發(fā)展。礦山復墾保證金的繳納，必須作為前置條件進行硬性約束，在采礦權授予采礦權人以前，采礦權人必須按照評估的標準繳納復墾保證金后，才能向其頒發(fā)采礦權。國土資源部門要建立單獨的復墾保證金保管賬戶，專款專用，不得將其挪作他用，確保專項資金的安全。

三、結論

我國礦產資源的開發(fā)利用，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設做出了重要貢獻，但也必須看到，我們的礦業(yè)生產，特別是資源綜合開發(fā)利用水平，與先進國家相比，還有較大差距，尤其是礦產資源開發(fā)所產生和遺留的環(huán)境問題很多，礦山環(huán)境形勢還相當嚴峻。因此，要采取多管齊下的方法，從宣傳、立法監(jiān)督、市場化運作等多個方面齊抓共管，切實解決好礦產開發(fā)中的保護和利用的關系，促進礦產資源的規(guī)范、高效、依法使用，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

參考文獻：

〔1〕 中華人民共和國礦產資源法