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【關鍵詞】中小印刷企業;成本控制;措施;探討
【作者簡介】伍少金,南寧職業技術學院副教授,廣西南寧530008
【中圖分類號】F279.23 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434(2013)05-0144-04
改革開放以來。我國中小印刷企業像雨后春筍般地迅速發展起來。激烈的市場競爭使得印刷企業逐漸步入微利時代。中小印刷企業在這樣的形勢和情況下,必須進行很好的成本控制與管理,才能不斷挖掘和開拓企業發展潛在的利潤空間。進一步促進企業的健康快速發展。
一、當前我國中小印刷企業成本管理現狀及問題
(一)成本管理意識薄弱。全員參與成本控制的積極性較差
長期以來,中小印刷企業由于管理粗放,企業凝聚力較低。作為一線服務者的員工普遍認為,自己只是生產者,成本控制是少數人的事情,只有領導或財務部門才應該負責管理企業的成本和效益。而與其他部門、人員無關。因此,一線員工對于如何進行成本控制等問題的關注程度不高。對產品的成本控制漠不關心。如一些生產操作人員由于沒有成本觀念,印刷所用的主、輔材料隨處亂扔,消耗嚴重超標,重印或補印現象嚴重,致使生產成本增加,產品質量也受到嚴重影響。在這樣的情況下,員工的主觀能動性得不到充分發揮,就會極大地導致浪費現象嚴重,管理成本不斷提高。由此可見,成本控制如果脫離一線的生產員工,企業的成本管理和控制就是一句空話;如果不能實現全員性的參與,實現成本管理的目標就只能是紙上談兵。
(二)采購成本控制體系不完善
物料采購是中小印刷企業資金循環的第一階段,也是關鍵一環。隨著市場競爭的加劇,加上客觀技術的限制,采購已經日漸成為企業獲取利潤的又一途徑,通過降低采購成本來實現利潤的增加將變得越來越重要。但是,需要看到的是。目前我國許多中小印刷企業在原材料的采購和管理等各個環節的制度還不健全,有的企業為了節約人力資源成本,將原材料的采購、管理等工作都讓一個人來負責,這就很容易造成監管上的真空地帶,無形中增加了印刷企業的采購成本。
(三)存貨管理不科學,無健全的、完善的內部管理制度
首先,我國許多中小印刷企業的經營管理還很不科學,很不完善,還停留在家族經營的粗放型管理層次上,并沒有對企業庫存的管理給予足夠的認識。由于企業人員較少。倉庫保管員往往還要負責原材料的采購和驗收。由于缺乏權限的相互制約,出庫隨意、接觸存貨人員授權不明的現象時有發生。同時,由于印刷企業使用的紙張自身的一些特點,對存放地點和條件都有明確的要求和限制,這樣就造成倉管員在管理上的不便。一旦出現紙張短缺,也無從分清責任。此外,很多中小印刷企業由于管理水平低,對存貨的核算沒有采用永續盤存制,而是采用實地盤存制來確定期末財產物資的結存數量,這樣就容易存在巨大的隱患和問題。因為采取實地盤存制就無法隨時掌握庫存原材料的具體情況。極易出現超量采購原材料、過一多占用采購資金的情況,或者出現由于庫存原材料不足。進而影響生產的情況。而且由于實地盤存制的管理方式比較粗放,對庫存原材料的發放、毀損、失竊等情況,在公司賬面上都沒有相應的反映和記錄,這樣就很容易造成發貨的實際數量與賬面上記錄數量不符的情況,給原材料管理的檢查監督帶來極大的不便,更容易掩蓋存貨流失的主要原因。
(四)人才流失嚴重,員工流動成本過高
所謂員工流動成本,是指由于員工自愿(主要指辭職)或非自愿(主要指被解雇)終止與企業雇用關系,以及企業為替換該員工過程中所發生的一系列直接(有形)和間接(無形-)的費用。用公式表示:員工流動成本=離職成本+崗位空缺成本+替換成本+培訓成本+損失的生產成本一節省的成本。對企業的發展壯大而言,維持一定的員工流動率有利于激發員工的積極性,但是如果員工流失率過高,不僅會對企業的產生不利影響,還會大大地降低勞動生產率,而且會給企業造成巨額的成本損失。中小印刷企業由于規模小及資金有限,往往將廠房設在地處偏遠的地方,再加上工資待遇較低、員工福利差、管理粗放、員工發展空間不大等原因,人才流失嚴重,無論從哪個角度來說,都會大大地延緩企業生產、銷售和經營,給企業帶來無法彌補的損失。根據美國管理學會公布的對員工流動成本的調查結果顯示:如果在計算中將所有的流動因素都計算在內的話,那么,員工流動總成本將是離職員工年收入的130%,而管理和銷售崗位員工的流動成本高達離職員工全年薪酬的200%~250%,重要崗位和高層人才的流失,相應的流動成本也會越高。
(五)安全管理工作重視不夠。缺乏工傷風險管理成本意識
印刷業是一個安全隱患較多的行業,車間內的印刷設備、油墨、紙張、鋒利的切刀、稀釋劑等都是印刷企業在生產過程中客觀存在的不安全因素。然而需要看到的是,目前部分中小印刷企業對安全管理工作重視不夠,安全生產的意識不強,對于安全生產的關注還是流于形式,沒有真正深入生產的各個環節。有的中小印刷企業安全活動在很大程度上仍停留在搞宣傳、開會議、發文件等簡單形式上。對于安全生產的各種督促檢查,也往往一帶而過,走馬觀花,并沒有從關心職工生命安全的角度出發,沒有真正充分考慮到從職工的切身利益來開展安全教育和督促檢查,這就導致職工在安全生產認識上存在真空。而且,由于用工制度的不規范,很多中小印刷企業沒有繳納工傷保險,甚至很多企業的領導者存在得過且過的僥幸心理,對生產安全成本的支出少之又少。因此,職工一旦發生安全事故,企業賠付職工的賠償金數額較大,就會使企業的風險管理成本進一步增加。
二、完善中小印刷企業成本控制與管理的措施
(一)不斷提高企業員工的成本意識。將成本控制的范圍擴展到整個企業
成本管理涉及到企業的方方面面。直接影響到企業生產經營的各個環節。如果每個員工都能深入樹立低成本的理念,那么低成本的行為也就會無處不在,從而為企業帶來相對于其競爭對手更大的成本優勢。反之,如果只重視某一方面而忽視其他方面的存在,將會使成本管理難以落到實處,從而給企業發展帶來負面影響。所以,中小印刷企業必須將成本意識融入到企業的理念中去,融入到企業人員的宣傳、教育當中,不斷強化企業經營的成本意識。摒棄傳統的成本觀念,樹立新的成本觀念,進一步強化企業生產經營成本控制。這一目標的實現,首先要建立起控制成本的制度體系,通過完善的制度來堵塞成本管理的漏洞,使其更加規范化、目標化。第二。要不斷加強成本的管理創新。激勵員工的主動性和創造性,培育員工的成本思想,從點滴小事做起,從我做起。企業要大力開展加強成本控制必要性的宣傳教育,鼓勵員工將精力放在降低成本、增加效益的活動上,為企業發展注入新的活力。第三,通過ERP系統建立標準成本體系,對各項成本細致分解,直接落實到每一個責任部門和責任人,作為管理人員和員工的考核目標和業績評估尺度。要大力獎勵那些出色完成預算指標的部門,而對于沒有完成成本預算指標的部門也要相應嚴格處罰。同時,也可以將日常考核與年度獎金發放緊密結合起來,將考核內容作為獎金發放的重要標準之一。在考核中對于不合理的預算指標,要予以分析,并在今后的預算中及時修正。
(二)建立、健全采購制度,全力做好采購成本的控制
1.要建立健全采購環節的各項制度。要健全和完善企業的采購環節,通過制定完善的制度來規范企業的采購行為、提高工作效率、明晰部門之間責任,更能預防采購人員的中飽私囊。因此,企業要對采購過程進行明確的規定。建立明確的制度。對原料的采購與管理和付款分開管理。不得由一個部門同時辦理采購與付款業務,要定期對辦理采購與付款業務的相關人員進行崗位交流。讓采購環節與付款環節相分離。要堅決做到以下方面:原料的采購、驗收和保管工作必須分開管理;采購詢價人員不得負責供應商的選擇;采購合同的簽訂、談判等職務應該與合同的審核、復核職務相分離;采購、驗收及倉庫保管人員不得擔任會計核算工作;付款審核與執行人員不能同時負責詢價和選擇供應商業務;付款執行和記錄崗位要分離;賬款的登記人員要與出納人員相分離。
2.選擇、培養合格的采購員。在企業中,采購是生產經營的基礎和前提,從小的方面講,關系到生產的成本,大則關系到企業的脈命。這就要求企業的采購人員具備較高能力素質,如此才能保證原材料采購的高標準、高質量。更能獲取更加合理的采購價格,以控制企業的成本。而要求采購人員具備的能力素質主要包括以下方面:
(1)熟悉印刷企業的經營狀況和銷售情況,熟悉和掌握市場行情,保證采購信息渠道暢通,按“質優、價廉”的原則,多做調查研究,擇優采購。
(2)能準確預測原材料未來的走向趨勢,尤其針對那些生產急需的和比較貴重的原材料。要不斷跟蹤原材料的市場變化,科學理性地選擇采購方法,保證能夠從供貨商那里獲取價格合理的原材料,讓采購環節在企業生產中真正發揮作用。
(3)與其他部門的溝通能力,加大與驗收、保管人員之間的協調配合,及時了解庫存動態。
(4)有較強的討價還價的談判能力及判斷和決策能力。
(5)誠實可靠和高度的責任心。嚴格執行采購管理制度。堅決與不正之風作斗爭。
3.加強財務部門的監督力度。財務部門應加強對采購資金的管理,嚴格審查各部門的設備、物資采購計劃和企業日常開支計劃及采購物資價格的合理性,在審查手續憑證是否齊全的同時,更要嚴格審查計劃是否超出預算范圍,要嚴格審核物品領取和使用環節,凡是不符合管理制度的,財務部門有權不予報銷。以維護企業的經濟利益。
4.要不斷健全價格評價體系。堅決執行采購從業人員的工作業績獎懲制度。采購重點原材料的時候。應根據市場的變化定期定出標準采購價格。要設立各部門廣泛參與的價格評價組,定期不定期地對供應價格信息進行收集、整理、分析、審核。對已經審核過,且已經歸檔的價格信息。要嚴格進行重新評價和更新,重點獎勵那些保質保量完成降低采購成本任務的人員。懲罰那些沒有完成采購成本下降任務的人員,并進一步幫助其分析原因,避免同樣的情況繼續發生。
(三)加強企業存貨管理
中小印刷企業要想獲取更多的利潤,以最小的投資成本獲得最大的產出受益,就必須在降低企業的存貨成本、提升核心競爭力上下功夫,高度重視存貨管理工作,并及時提到重要的議事日程,確保能夠優化組合和合理配置企業的存貨管理全過程。
1.完善內部控制,做好崗位分工控制。首先。企業應按照相關法律法規的規定,立足企業的實際情況,制定出切實可行的庫存管理制度,健全科學有效的監督機制。讓不相容崗位之間實現完全的職權分離和制約監督的機制。比如單位貨物采購、儲存和使用人員與存貨賬務記錄人員的職務相分離;單位產成品驗收與產品制造部門相互獨立;其次,要明確原材料存儲的業務流程,詳細規定原材料的采購、檢驗、入庫、庫存、保管、取用等相關處置環節詳細的控制規程,做好相應的記錄與憑證保管。
2,要建立利于原材料采購管理需要的信息管理系統。企業要立足公司實際和對原材料的實際需求,打造使用性強的原材料信息管理系統,按統一的會計制度規定對存貨進行及時、準確和完整的核算,通過對存貨信息的實時、動態了解,進一步提高存貨運營的效率和質量。
3,加強保管和倉儲管理。首先,要嚴格按照銷售生產需求和企業資金的流動情況合理制定倉儲計劃,科學理性地估算庫存存量的結構和數量。其次,加強日常管理,要堅決避免無關人員與存貨進行接觸。再次。要完善健全原材料庫存的日常保管和安全措施。最后,建立存貨盤點制度,定期或者不定期的安排專人對存貨情況進行盤點,根據盤點結果編制盤點報告。并針對發現的問題進行調查處理。
(四)樹立人本管理思想,建立團結向上的企業文化。降低員工流動成本
如果員工的流動率不斷提高,企業付出的成本也會相應提高,如何有效地控制企業員工的流動率,中小印刷企業可以從以下幾個方面著手開展工作:
1.建立企業內部的后備技術人員和干部人員儲備庫。防止由于某一員工的離職而造成生產效率降低。
2.將競爭機制引入到薪酬管理之中。要充分發揮薪酬制度對于員工工作激情的激發作用,更要兼顧薪酬獎懲制度的公平;對于業務骨干或高層管理人員,要給予支付高薪的待遇。通過科學的薪酬管理。有效地留住企業的核心人才。
3.建立公平的績效考評制度。要不斷地建立健全公正的績效考評制度,將考評結果作為員工獎懲、升降的主要依據,進一步調動員工的積極性、主動性和創造性,降低人力資源的使用成本。
4.樹立人本管理思想,增強員工的歸屬感。要想降低員工流動成本最好的方法就是沒有員工離職,要員工一直為企業服務就一定要使員工對企業有歸屬感。培養員工的歸屬感就是降低離職成本的有效手段。要平等地對待每一位員工,不論職位高低都要尊重他們。在處理員工的問題時,要公平對待。經常與員工溝通,幫助員工解決工作、生活存在的困難,尊重員工的人格、利益,關心員工的安全和健康,真誠地為員工服務,為員工創造寬松、愉快的工作環境,贏得員工的認可,這樣員工才會主動真誠地為企業干好工作,才能發揮他們的才智,安心為企業及顧客服務。
5.建設團結向上的企業文化。是否擁有獨特的企業文化。是檢驗一個企業發展水平的主要標志,也是企業不斷發展壯大的不竭動力。由于中小印刷企業的特殊性,企業文化管理更為需要。因此,中小印刷企業應該把企業文化滲透到日常管理中,用企業的經營目標、價值觀及企業精神等去引導、教育員工。以實際行動贏得員工的信任與支持,提高員工對企業的忠誠度,在企業內部形成上下同心、目標一致、行動同步的良好局面。
(五)強化安全管理工作。降低工傷風險管理成本
安全是影響企業效益的重要因素,是企業生存的關鍵。對員工人身安全實行有效的防護措施,是生產安全的重要部分。安全措施和制度的不健全,不僅會給員工帶來人身安全的隱患和企業的財產損失。還會給企業帶來因處理事故而發生的各種費用以及員工的流失、企業聲譽受損、生產效率降低,等等。如此算來,事故引起的損失是非常巨大的,不但會提高生產成本,而且還會給企業造成負面影響,更會削弱企業的競爭力。俗話說:“人無遠慮,必有近憂。”作為企業管理者,要站在未雨綢繆的角度,不斷增強安全意識和遵紀守法的理念,將事故扼殺在萌芽狀態。
企業自查報告范文(一)
從最初組織生產開始,廠里一直嚴格遵照食品衛生法的要求,步步為營,堅實走好發展的每一步。在廠子的組建和發展過程中,得到了濟南長清質檢分局大量的無私幫助,廠子一直有著明確的方向和正確的道路。本廠的產品質量一直很有保障,沒有出現過什么質量事故。
廠里所用的主要原料有味精、食鹽、淀粉、白糖、糊精等,這些原料必須都是經過正規的渠道,從取得生產許可證的廠家購進,并附有出廠檢驗報告,質量要求很嚴格,必須符合國家對該食品的衛生要求,比如味精要符合gb /8967的要求,白糖要符合gb 317的要求,等等。
廠里所用的食品添加劑主要是呈味核苷酸二鈉、雞肉香精、檸檬黃等,這些添加劑的購進和使用都是嚴格按照gb 2760的要求做的。
春節過后,按照濟南市質量技術監督局長清分局,關于加強食品生產加工企業落實質量安全主體責任的要求,我廠成立了質量安全管理小組,由法人葛金河任組長,組員由質量負責人和質量檢驗人員、生產加工人員擔任,按照各自分工,對照《食品生產企業落實質量安全主體責任情況自查表》,從企業資質變化情況,采購進貨查驗落實情況、生產過程控制情況、食品出廠檢驗情況、不合格產品管理情況、食品標注標識情況、食品銷售臺賬記錄情況等10個方面,逐條進行自查。根據企業自查情況,企業自身感覺各方面做得尚可,基本符合質檢部門的要求。對于稍有差次的,及時做了整改。現階段,企業基本能做到系統管理,按標準要求組織進貨、生產和銷售。現將企業目前能達到的情況匯報如下:
一、企業資質變化情況:企業名稱為濟南市長清區眾惠食品廠,廠址是濟南市長清區歸德鎮開發區,檢驗方式為自行檢驗,固態調味料的生產許可證編號為qs37010307092,新證正在辦理中。本廠證照齊全,經營范圍是味精、雞精調味料和固態調味料。
二、采購進貨查驗落實情況:本廠主要采購的原料為雞肉精膏、麥芽糊精、檸檬黃、呈味核苷酸二鈉、食鹽、谷氨酸鈉、淀粉、白砂糖、包裝袋、紙箱等。所有物品均從具有合法資格的企業夠僅僅,購進時索取了企業相關資質證明。我廠生產的味精沒有食品添加劑。雞精調味料和固態調味料的生產過程中使用的食品添加劑,嚴格遵照了gb2760的要求,并做了詳細的相應記錄。食品添加劑還備有單獨的進貨臺賬。
三、生產過程控制情況:我廠每天安排專人對廠區衛生進行打掃,保持廠區內環境整潔干凈。定期對生產場所、設備、庫房、進行打掃、消毒。保持在加工過程中與產品接觸的一切設施、設備、環境的衛生,杜絕一切污染的可能。定期養護設備設施,每批產品生產前和生產結束后,均對相關設施、設備進行清洗、消毒。生產人員的個人衛生,工作服帽的整潔情況,班班檢查。工作人員洗刷、更換專用工作服后,經人員專用通道進入生產車間。驗收合格的原料從原料專用通道進入生產設備。從原料到成品及成品庫均保持獨立空間,沒有交叉污染。
四、食品出廠檢驗落實情況:我廠配備了架盤天平、分析天平、電熱干燥箱、水浴鍋、旋光儀、分光光度計、ph計、超凈工作臺、臺式培養箱、顯微鏡、蒸汽壓力滅菌器等檢驗設備,具有檢驗輔助設備和化學試劑,實驗室測量比對情況均符合相關規定。檢驗人員經過山東省質量技術監督局培訓,具有山東省職業技能鑒定中心發放的檢驗資格證書。按照國家標準,對生產出的每個單元的每批產品進行檢驗,將檢驗的原始記錄和產品出廠檢驗報告留存備查,對出廠的每批產品留樣,并進行登記。
五、不合格品的管理情況和不安全食品召回記錄情況:我廠生產需要的各種原料均從合法、正規渠道購進,并索取相關的證件。嚴格按照產品生產工藝及《食品衛生法》的要求組織生產,未遇到購買不合格原料和出現生產不安全食品的情況。
六、食品標識標注情況:我廠生產的各個單元產品的包裝上按照相關規定印有名稱、規格、凈含量、生產日期、產品標準代號,以及生產者的名稱、地址、聯系方式、生產許可證編號和qs標識以及使用的食品添加劑的名稱和產品的貯藏方式和保質期等相關信息。
七、食品銷售臺賬記錄情況:我廠建立了食品的銷售臺賬,記錄了產品名稱、數量、生產日期、銷售日期、檢驗合格證號、生產批號以及購貨者的相關信息,包括購貨者的名字,地址、銷貨場所等。
八、產品標準執行情況:企業積極并嚴格執行各個產品的國家標準和企業標準。味精執行的是gb/t 8967 -XX、雞精調味料執行的是sb/t 10
371-XX、復合調味料執行的是本企業標準q/01zh0001s-2012、雞味調味料執行的是本企業標準q/01zh0002s-2012。所有標準的狀態都是現行有效。
九、企業人員培訓、體檢情況:我廠所有和生產相關的人員均參加了體檢,取得食品從業許可證書(健康證),并定期參加企業組織的食品法律法規、食品安全知識、食品技術知識培訓。
十、企業售后服務和產品安全預警和風險評估:我廠主要消費者都是回頭客,目前為止,還沒有接到過消費者投訴。我廠已經設立消費者投訴登記本,并制定相應的處理制度、應對機制,確保一旦出現消費者投訴情況,能及時做出反應,力保消費者權益。
經過此次自查,我廠基本符合食品生產企業落實質量安全主體責任的要求,提高了質量安全意識,杜絕了質量安全隱患。在此基礎上,我廠建立了質量安全保證長效機制,為長期、持續地生產優質產品,打下了堅實基礎。
企業自查報告范文(二)
本公司于****年**月**日注冊成立,于****年**月**日取得《印刷經營許可證》,許可證號碼為:(粵)新出印證字*****號,公司注冊資本***萬元人民幣,經營范圍:包裝裝潢印刷、其他印刷品印刷。根據《印刷業治理條例》、《印刷品承印治理規定》,以及深圳市新聞出版局深新出[20xx]17號文件精神,和深圳市印刷行業協會20xx年3月11日的《深圳市印刷企業安全生產治理指引》等有關規定,現將本公司20xx年度從事印刷經營活動的自查報告如下:
一、根據國家檔案法和印刷業治理規定,健立了印刷品接單、承印驗證、登記、保管、交付、殘次品銷毀等規章制度,所有客戶一律簽訂印刷委托合同,印件原稿、印樣、菲林、委印證實文件,同一建檔立卷保管,以備查驗。印刷治理規定張貼于公司業務部分顯眼墻上,牢固樹立依法印刷觀念。
二、健立了以法人代表為主的安全生產領導小組,對新進職員工進行三級安全培訓,從消防、環保、印刷開機、后道裝訂、印刷品識別等方面的安全知識進行培訓,公司制訂了安全生產規章制度和員工作業指導書。對不答應印刷的物品不接單、不設計、不印刷;生產中存在的安全隱患立即整改。
三、定期(每季度)組織有關部分負責人對安全技術措施方案、執行情況進行檢查,并由生產廠長作出工作總結;重大項目,向公司法人辦公會議匯報。
四、20xx年度實現產業總產值****萬元,實現主營業務收進****萬元,交納稅金及附加****萬元。年末資產總計****萬元,固定資產原值****萬元,年末存貨****萬元。
五、本公司目前擁有膠印機**臺、曬版機**臺、切紙機**臺、訂書機**臺、啤機**臺,****,全部為非國家淘汰印刷設備,20xx年度未發生任何安全事故和機械故障,所有生產設備處于良好狀態。
六、本公司20xx年度獲得****獎項,受到****違規處罰。
企業自查報告范文(三)
一、企業概況
實收資本xxxx,公司下設工程部、財務部、銷售部、辦公室等職能科室。目實現銷售收入xxxxxx元。
二、自查情況
根據貴局大檢查安排意見,我們重點對本企業20xx年至20xx年5月底以前的納稅情況進行了自查,自查結果為:
1. 營業稅檢查情況:截止20xx年5月底,本企業少繳營業稅:...元;城建稅:...元;教育費附加:..元;土地增值稅:...元;水利基金:2...元;少繳稅的主要原因是:20xx年6月公司競拍土地12.64畝,當時的成交價為每畝地500萬元,原計劃土地拿到后能盡快開工建設,加快資金回籠,但由于在拆遷過程中個別住戶設置障礙,以至于拖到現在無法拆遷,加之大部分住戶的安置補償、過渡費等費用使企業資金周轉出現了嚴重的困難,因此造成了稅款的拖欠。
2. 代扣稅檢查情況
根據稅務局要求,我們對建筑企業的稅收情況進行了認真的監督,并積極進行了代扣代繳,盡管如此目前還有一些問題:
①由于工程未決算,目前已付工程款xx元,工程款暫未代扣稅金。
一、工作目標
通過開展消防安全大排查大整治活動,使全市所有娛樂場所、文保單位和所屬單位火災隱患得到有效治理,薄弱環節得到切實加強,重大危險源監控、重大安全生產隱患排查、隱患分級等工作機制和管理制度得到切實完善,消防安全和安全監管兩個主體責任得到進一步落實,從而有效防范重特大火災事故的發生。
二、組織機構
為加強開展消防安全大排查大整治工作的組織領導,局成立以主要負責人為組長,各分管負責人和各科室、局直各單位主要負責人為成員的安全大檢查領導小組。同時成立由局分管安全工作的負責人和辦公室、廣播電視科、文物科、文化市場綜合執法大隊負責人組成的消防安全大檢查督查工作組。
三、排查整治范圍和內容
排查整治范圍包括全市所有文化娛樂場所、音像市場、印刷企業和文物保護單位;局所屬各單位。檢查內容包括:1.消防安全責任制落實情況。檢查各單位的主體責任是否落實,消防人員的工作職責是否明晰,消防安全管理體系是否完善。2.消防安全工作制度執行情況。各單位消防安全各項工作制度是否建立完善,安技措施是否執行到位。3.隱患排查整改和重大危險源監控情況。各經營單位經營許可手續是否完備;安全出口、疏散通道是否暢通;消防設施、安全標志是否齊全有效;消防安全值班巡查是否到位;安全制度、安全措施是否落實;突發事件應急預案是否熟悉掌握。4.員工安全教育情況。員工消防安全知識和消防安全技能培訓教育工作是否正常開展;消防安全管理人員是否經培訓、考試合格持證上崗。
四、工作步驟
排查整治采取各單位全面自查、局重點檢查、市安委辦督查相結合的方式同步進行。
1.自查自糾階段(6月20日—7月20日)
各單位要根據大排查大整治工作方案,立即組織有關人員對本單位消防安全情況認真開展自查自糾,全面細致地排查治理各類火災事故隱患,并形成消防安全檢查記錄。
2.檢查整改階段(7月21日—8月31日)
各單位對檢查發現的一般隱患,要立即責成有關人員現場整改。重大火災隱患必須落實具體整改時限、措施、責任、資金、預案,列入臺帳管理。
3.督查總結階段(9月1日—10月15日)
局消防安全大檢查督查工作組將在各單位檢查整改的基礎上,組織相關人員對各單位消防安全狀況進行重點檢查,對檢查中發現的消防安全問題進行跟蹤督促整改,確保檢查不留死角、全程不走過場、整改不留后患。各單位要在10月10日前將本單位檢查情況形成書面匯報上報局辦公室。
五、幾點要求
1.提高認識,及時部署。各單位要充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性,把這次消防安全大排查大整治工作作為有效防范和堅決遏制生產安全事故的重要舉措,加強領導,精心組織,及時部署和開展消防大排查大整治工作。單位主要負責人要切實負起第一責任人的責任,迅速組織開展自查自糾工作。
加強文化旅游市場管理,規范文化旅游市場秩序一直是社會廣泛關注的熱點問題。今天我們在這里召開文化旅游市場專項整治百日會戰動員會議,對進一步加強我市文化旅游市場管理工作,促進我市文化旅游市場的健康有序發展將起到重要的促進作用。前段時間,我們組織人員就如何規范整頓我市文化旅游市場進行了專題調查研究,在多方征求意見的基礎上,決定舉行這次百日會戰活動。這次會議的主要任務是:認真貫徹全國、全省文化旅游市場整治工作會議和省、市安全生產電視電話工作會議精神,按照市委、市政府要求,安排部署我市文化旅游市場治理整頓工作,動員各級各部門明確任務,落實責任,進一步凈化文化旅游環境,為青少年健康成長和規范社會文化旅游市場秩序營造有利條件。根據會議安排,我先講三個方面的意見:
一、統一思想,提高認識,進一步增強百日會戰集中行動的責任感和緊迫感。
近幾年來,在市委、市政府的正確領導下,我市文化旅游市場管理工作堅持一手抓管理,一手抓繁榮的方針,注重正面的引導和扶持,促進了文化市場的繁榮,使我市文化旅游市場形成了包括網吧文化娛樂市場、旅游市場、圖書報刊市場等在內的綜合型市場體系。文化旅游市場的發展繁榮,不僅使人們群眾文化生活得到了極大的豐富,而且優化了投資環境,增加了就業崗位,帶動了文化產業的發展,成為國民經濟的新增長點。在發展和繁榮文化旅游市場過程中,針對文化旅游市場中存在的突出問題,各級文化旅游市場管理部門認真貫徹上級管理工作部門的部署,充分運用法律、行政和經濟手段,集中人力、財力、物力,開展集中整治行動,取得了初步成效。在文化娛樂市場方面,今年以來,我們開展了聲勢浩大的城區網吧整合專項行動,使我市網吧經營場所由家,壓縮到家,壓縮比例達以上,顯示了前所未有的整治力度,得到了廣大人民群眾的好評;在圖書報刊市場方面,深入開展了掃黃打非專項行動,對各類非法出版物進行了有效清理,對印刷企業的管理進一步規范,查繳非法盜版書刊萬余冊。另外我們還開展了鄉鎮非法電視臺專項整治工作和旅游服務質量專項檢查工作。這些整治行動,打擊了文化旅游市場中的違法違規行為,為我市文化旅游市場的健康發展起到了積極的作用。
但是,我們也必須清醒地看到,以網吧為代表的文化旅游市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉,有的問題還相當突出,主要表現在以下幾個方面:一是網吧等互聯網上網服務營業場所經營秩序比較混亂,一些網吧業主為了自身利益違規經營,未成年人上網和超時經營現象時有發生,極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物,私設鄉鎮非法電視臺現象時有發生。三是文化旅游經營單位不執行安全生產法規,存在著許多事故隱患。上述這些問題,不僅擾亂了正常的文化市場秩序,嚴重危害了未成年人健康成長,損害了國家利益,危害了社會主義精神文明建設,已到了非治理不可的地步。為此,中央、省、市都把文化旅游市場整頓和規范作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重點之一,加以安排和部署,并明確提出了整治和規范工作的任務、目標、方針和措施。對此,各級各部門,特別是我們作為文化旅游市場主管部門一定要從實踐三個代表重要思想和深入貫徹科學發展觀的高度,充分認識開展這次文化旅游市場白日會戰工作的極端重要性,進一步增強責任感和緊迫感,切實按照中央、省和市委、市政府的總體部署,按照“發展為上、民生為先、穩定為重、穩定為重、少說多做、真抓實干”的工作要求,下最大的決心,用最大的力氣,集中解決我市文化旅游市場存在的熱點、難點問題,整頓和規范好我市文化旅游秩序,服務我市經濟發展大局,建設文化強市創造良好的文化環境。
二、突出重點,明確任務,全力推動文化旅游市場整治百日會戰深入開展根據中央、省、市整頓和規范文化旅游市場工作的部署和要求,結合我市文化旅游市場的實際,我局制定了整頓和規范文化旅游市場百日會戰工作實施方案,提出了明確要求。主要任務和目標是,以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀。以保護未成年人的合法權益為重點,強化市場監管、規范經營行為、打擊違規經營、確保安全生產為目的,以整頓和規范網吧等互聯網上網服務經營場所中存在的突出問題、加強“兩節”期間的安全生產、開展文化旅游市場各項整治和大檢查活動為重點,嚴厲打擊違法經營行為,凈化社會環境。爭取春節前使我市文化旅游市場秩序得到明顯的改觀,文化旅游市場得到健康有序的發展。在活動中我們準備重點做好以下六個方面的工作:
1、開展網吧市場的專項整治。網吧行業是領導關心,群眾關注的焦點。要通過這次專項行動,徹底改變網吧違規經營行為屢禁不止的現象,使人民群眾對網吧行業的社會形象有根本性的轉變。要努力提升網吧品質,嚴格按國家有關要求,對網吧設備、環境、管理等條件認真認定,實行網吧行業標準化管理;要努力提升網吧經營者素質,實行網管人員資格認證制度和崗位培訓制度;要努力提升技管能力,利用現有技管設施加強監控,人防、技防結合;要加大處罰力度,發現一家,處罰一家,絕不姑息。
2、開展網吧、歌舞、游戲室、星級賓館、餐廳、景區景點、旅行社等文化旅游場所安全大檢查。要進一步強化督查,督促和推動文化旅游生產經營單位落實安全生產責任制,確保隱患和問題及時整改到位,堅決遏制重特大事故,有效防止和減少其他各類安全事故,雙節期間社會文化事業平穩健康發簪營造良好的社會文化環境。
3、開展衛星地面接收設施和手機視聽節目服務的整治活動、查處無線電干擾器、打擊鄉鎮非法電視臺。按照省廣電局的工作部署,積極開展衛星電視接收設施整治工作,查處非法生產、銷售、安裝使用衛星電視接收設施。重點做好打擊鄉鎮非法電視臺工作,要主動開展清理、排查、取締活動,積極協調當地公安和無線電管理部門,堅持“露頭就打”,維護廣播電視正常播出秩序,鞏固農村文化陣地。
4、開展《××新聞》整轉工作大檢查。
一、主要成效和做法
(一)認真開展食品放心工程工作
根據國家、全省食品放心工程的有關精神,按照市委、市政府的工作部署和要求,圍繞我市食品安全的狀況和存在的問題,認真開展以“質量、衛生、安全”為主題的食品放心工程工作。
1、繼續深入開展食品專項整治
食品安全問題直接關系到人民群眾切身利益,群眾反應強烈、社會危害嚴重。我市整規辦會同各成員單位,繼續深入開展食品專項整治,努力把食品安全工作做細做實。
一月,由市整規辦、食品藥品監管局牽頭,組織經貿、農業、公安、衛生、工商、質監、物業總站等部門,對上排、龍豐、麥地、黃塘、河南岸、橋西等10家農貿市場開展食品安全專項檢查,嚴格規范蔬果、肉類和定型包裝食品的衛生和質量管理,要求五大類食品執行“QS”制度,在南門等市場專設無公害蔬菜銷售點,推行包裝蔬菜上市,受到市民的歡迎。根據上級關于節日期間食品安全工作的指示精神,我市開展了節日市場食品專項整治活動,確保元旦、春節和五一期間未發生重大的食品安全事故。
今年3月“蘇丹紅”事件發生后,市委、市政府高度重視,我市整規辦會同各相關成員單位,迅速開展全面清查工作。衛生監督部門先后采取四次緊急行動,在全市餐飲業檢查封堵含“蘇丹紅”色素添加劑的可疑食品。行動中,市衛生監督部門出動執法人員835人次,檢查了3582家賓館、酒家、飯店等餐飲經營單位的食品倉庫、進貨記錄及各加工場所,重點對辣椒制品及色素進行認真細致地逐一排查。工商部門在大規模清查涉嫌“蘇丹紅”辣椒類制品緊急行動中,出動執法人員3812人次,檢查經營門店10338家,超市381家,市場245個,批發門市189家,查獲“涉紅”美味源牌辣椒醬1714瓶,辣椒油152瓶,有效地確保了我市人民生命安全。
今年4月至5月,我們組織食品藥品監管、質監、工商等部門聯合對小金、陳江、瀝林、潼僑等地的咸菜、皮蛋生產加工場所進行了整頓,關閉了咸菜生產加工場所8個,皮蛋生產加工場所23個,發出衛生監督意見書25份。
2、全面開展散裝白酒清查行動
為了進一步規范酒類的生產經營,嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類的不法行為,維護酒類市場的安全,使人民喝上放心酒,我市全面開展了散裝白酒清查行動。上半年,由經貿局牽頭,質監、工商等部門積極配合,對全市的酒類市場進行專項整治,重點檢查市場占有率大、品牌價值高的酒類商品,酒類生產、經營戶的證件是否齊全,進貨渠道是否正常等。行動中,查獲涉嫌假冒偽劣的進口酒及國產名酒614支,市場標值60000多元;查封無證照生產散裝白酒的地下小作坊3家。
3、繼續推進肉食品安全整治工作
面對情況復雜、監管難度大的難題,我市相關部門轉變觀念,積極探索行之有效的監管方法。通過轉變職能,強化服務,堅持依法行政,強化日常監管,加大宣傳力度,有力地打擊了違法行為,凈化了肉食品市場,使人民吃上“放心肉”。
今年來,我市以生豬屠宰市場集中整治為契機,認真落實管理責任制,繼續加強生豬定點屠宰管理工作。一是通過制訂量化考核標準,加強對全市屠宰點的年審工作,推動屠宰廠的各項建設,提高經營者的服務質量和上市肉品質量;二是積極探索生豬屠宰管理體制,加強對屠宰工作的監督。上半年,在有關部門的積極配合下,通過深入調研和廣泛征求意見,歷時7個多月,經8次修改,終以市經貿局、整規辦、農業局、工商局、衛生局、質監局、公安局、國稅局和食品藥品監管局聯合下發了《關于加強外地鮮、凍片豬肉進入中心城區銷售管理的通知》,規范了外地肉品在中心城區的經營行為,明確了相關職能部門的責權與義務,為規范市場管理創造了條件。6月下旬,我們組織兩個小組逐一對照屠宰廠年檢量化考核的內容,深入下面縣(區)、鄉鎮,開展年檢和執法檢查工作。據統計,我市共端掉非法生豬屠宰點6個,查處108宗違法違規案件,罰款2.03萬元,沒收非法屠宰的生豬、肉牛產品7153公斤,銷毀病、死、變質、注水肉品605公斤,有力地打擊了違法行為,凈化了肉品市場,使市民吃上“放心肉”。
4、認真開展整頓和規范鹽業市場秩序專項行動
依照省五廳委(局)聯合下發的《轉發國家工商總局等四部門整頓和規范鹽業市場秩序工作方案的通知》要求,在各有關部門的大力支持配合下,我市組織開展了一系列鹽業市場執法行動,有力地打擊了涉鹽產品的違法行為,進一步規范了鹽業市場秩序。
6月,我們組織工商、經貿、公安、衛生、質監等部門對我市工礦、企業、學校、賓館酒樓、商品交易市場等單位、個體戶進行清理整頓。行動中,共出動執法人員736人次,檢查賓館酒樓17家、工廠食堂42家,集貿批發市場59個次,學校食堂22個,食品加工點32個,查獲走私鹽13.65噸,立案6宗(已結案5宗)。
(二)切實加大保護知識產權的工作力度
在市委、市政府的高度重視下,我們始終把保護知識產權工作作為樹立和落實科學發展觀的重要舉措加以實施。自去年10月份以來,我們采取了一系列措施,堅持“政府主導與部門協調相結合”、“依法監管與創新管理相結合”、“日常監督與突擊檢查相結合”、“突出重點與解決難點相結合”、“教育與懲治相結合”的“五個結合”,集中打擊各種侵犯知識產權的非法行為。我市整規部門按照上級的有關部署,積極組織開展保護知識產權專項行動,取得了初步的成效,增強了社會公眾保護知識產權的法律意識,初步營造了鼓勵創新、尊重知識產權的良好社會氛圍,得到了省保護知識產權專項督察組的充分肯定。
據統計,自去年10月至今年5月底,全市公安機關受理侵犯商標專用權案20宗,立案17宗,破案16宗,抓獲犯罪嫌疑人119人,涉案金額1100多萬元。全市工商系統查處各類商標違法案件44宗,罰款29.42萬元,收繳并銷毀違法商標標識45.12萬元。全市版權管理部門開展了10多項集中治理行動,收繳各類非法出版物90000冊(盒),其中盜版出版物68000冊(盒)。取締無證無照書報刊、電子出版物零售攤點82個,查處違法違規書報刊、電子出版物零售單位105家,查處印刷企業42家。全市知識產權部門受理專利糾紛案件3宗,公開審理2宗,結案1宗。目前,我市保護知識產權的服務能力和工作水平基本適應我市日益發展的社會經濟需要。
1、組織開展4.26“保護知識產權宣傳周”活動
4月16日至18日,我市在中國惠州第三屆國際數碼節期間設立會展知識產權咨詢服務處,發放宣傳資料10000多份,為企業和個人提供專利、商標、版權咨詢服務。在“4.26”世界知識產權日,我市徐志達副市長就“世界知識產權日”的由來、知識產權的內容和我市知識產權保護情況回答了記者的提問,并在惠州日報和市政府信息網站上刊登了相關內容。4月26日晚,我市舉辦了一場知識產權知識競賽,進一步增強了保護知識產權法律意識和推動了法律知識的普及。
2、認真開展“保護知識產權法制宣傳周”活動
為落實全國和省關于開展“保護知識產權法制宣傳周”活動精神,我市從踐行“三個代表”重要思想的高度,切實加強組織領導,落實責任,突出工作重點。七月九日,由我辦牽頭,組織煙草、工商、質監等部門集中開展了一次大型現場咨詢活動。活動在市區的人人樂、水口、陳江三個地點同時進行,利用橫幅、掛圖等宣傳形式,現場發放10000多份宣傳資料,為企業和個人提供涉及專利、商標、版權等知識產權內容的咨詢服務。
3、積極開展保護知識產權聯合執法專項活動
按照全國和全省的統一部署,結合我市的實際,我市相關部門積極開展了保護知識產權的聯合執法專項活動。活動中,各相關部門相互協調、相互配合、齊抓共管,整規部門和知識產權部門對保護知識產權發揮著主渠道作用,公安部門對涉及犯罪的行為給予嚴厲打擊,工商部門、版權部門分別對違法商標、違法版權以及各種非法經營行為進行全面清理,對違法行為進行嚴厲處罰,從而對我市的非法侵權盜版行為一直保持著高壓態勢,有力地凈化了專利、商標、版權市場秩序,規范了企業和經營者的經營行為。
(三)嚴厲打擊商業欺詐行為,凈化市場環境
依照國務院2005年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點的安排和部署,認真貫徹落實好開展打擊商業欺詐專項行動,我市制訂了打擊商業欺詐專項行動的實施方案,明確指導思想、工作目標、工作重點和職責分工,細化實施步驟和工作安排。專項整治中,對虛假違法廣告尤其是虛假藥品廣告,非法行醫和商貿活動中的商業欺詐行為予以重拳出擊。通過嚴厲打擊商業欺詐行為,市場環境得到進一步凈化。
1、開展虛假違法廣告專項整治
為凈化廣告市場,維護消費者權益,我市工商部門迅速在全市范圍內深入開展“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動,并制定行動方案,對工作目標、整治重點、集中整治的方法和步驟及要求進行了統一部署和安排。在具體做法上,采取三個“結合”方法進行專項整治。一是自查與檢查相結合。3月中旬,由各傳播媒介廣告經營單位和廣告人公司負責人參加的集中整治工作動員會,提出整治的具體要求,要求各廣告經營單位先自查自糾;二是警示與查處相結合。我市在紅盾信息網建立違法廣告公布欄,對違法廣告予以曝光。對仍然已被告誡、警示并責令停止的違法廣告,除按法定最高處罰額度進行處罰外,建議衛生、藥監部門吊銷其《醫療廣告證明》、《藥品廣告審查表》,取消其廣告資格。
2、嚴厲打擊非法行醫
根據全國及省打擊非法行醫專項行動電視電話會議精神,我市整規、衛生部門聯合制定了打擊非法行醫專項行動實施方案,在全市范圍內開展打擊非法行醫專項行動,取得較好成績。
3月,我市在市區、陳江、水口、小金口等地開展以重點打擊非法行醫和藥店坐堂為主要內容的整治醫療市場的大行動。這次行動共出動530多人次,取締無證行醫的診所53間、沒收藥物70箱、沒收醫療器械115件,行政處罰8宗。5月全國打擊非法行醫電視電話會議后,我市對打擊非法行醫工作再次作出新的調整、部署,制定詳細的整治方案,召開全市動員大會。6月27日,全國打擊非法行醫整治小組對我市打擊非法行醫工作進行了專項督查,充分肯定了我市打擊非法行醫的整治工作。
3、打擊商貿活動中的欺詐行為
按照全國和全省打擊商業欺詐行為的統一部署,結合我市實際情況制訂實施方案,明確牽頭部門和配合單位,對商貿活動中的欺詐行為進行專項整治。行動中,加強了對商業和服務業促銷活動的監督檢查,查處虛假促銷、以次充好等違法經營行為,查處特許經營許人披露信息不完整、不規范、沒有風險提示,或故意夸大投資回報等違法行為,加強對特許經營展會活動的管理。同時對對外貿易和對外經濟合作領域中的各類欺詐行為進行了嚴厲打擊。各相關部門實行聯合監管,加強信息溝通和復核。通過集中整治,商貿市場秩序進一步規范,市場環境得以凈化。
(四)繼續開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動
上半年,我市非法傳銷、變相傳銷活動一度有死灰復燃之勢,嚴重擾亂我市正常市場經濟秩序,破壞社會穩定。為認真貫徹落實國務院、公安部、國家工商總局有關“打傳”文件精神和全省嚴厲打擊傳銷和變相傳銷電視電話會議精神,從講政治和維護社會穩定的高度出發,繼續開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動。我市制定了《惠州市打擊傳銷和變相傳銷行動方案》,工商、公安、綜治辦等有關職能部門開展了多次聲勢浩大的“打傳”專項行動,重點對全市范圍的出租屋、爛尾樓、空置樓房、花園住宅、城郊及外省人相對集中的聚居地進行了全面檢查。據統計,上半年我市工商部門共出動檢查人員2338人(次),出動檢查車輛298臺(次),取締傳銷窩店102個、教育遣散傳銷人員935人,傳銷活動的蔓延勢頭得到有效遏制。
(五)加大對大案要案的督辦和查處
根據省整規辦交辦事項和市領導的批示,我市整規辦認真受理群眾來信來訪,努力提高大要案等督辦件的辦理時效,協調組織市有關部門開展查處工作。
上半年,我市經濟執法部門按照國家和省整規辦的整體部署,采取積極有效的防范和打擊措施,依法嚴懲各類經濟犯罪分子,遏制了違法犯罪行為蔓延的勢頭。公安部門加大對制販假幣、制售假冒偽劣商品、地下錢莊非法買賣外匯、非法傳銷等經濟違法活動的打擊力度,嚴厲查處職務侵占犯罪。據統計,上半年我市公安部門共受理經濟案件127宗,立案77宗,涉案總價值6077.13萬元,破案61宗,追繳贓款贓物折合人民幣1042萬元。我市法院系統共受理各類破壞市場經濟秩序犯罪一審案件29件91人,審結24件,判處犯罪分子60人;受理各類經濟糾紛一審案件2559件,審結1265件,解決訴訟標的總金額達7.81億元;受理涉及公安、資源、煙草、海關等部門的行政案件105件,審結57件。
1月5日,博羅縣在園洲鎮龍叫村搗毀一制假煙窩點,當場抓獲制假人員14人,現場繳獲機器2臺,黃果樹、金蝶、北京、紅枚等品牌香煙煙支92箱(共計3000斤),煙絲3000公斤,涉案價值100多萬元。3月,我市中院依法對一起偽造貨幣的團伙作出一審判決,判處犯罪分子8人,并對其偽造的半成品假人民幣1068.15萬元予以沒收。5月27日,質監部門查辦惠州市加得利冷凍食品有限公司生產不合格冷凍食品案,除對該公司予以重罰外,還銷毀了14526箱不合格雪糕,貨值7萬多元。6月2日,博羅縣搗毀一傳銷窩店,抓獲傳銷人員16名,其中5名因涉嫌非法經營被刑事拘留,涉案價值達20多萬元。在各級政府的重視和相關部門的密切配合下,我市的大案要案都得到落實和查處,各種擾亂市場秩序,破壞市場經濟的行為得到有效遏制和打擊,有力地維護了市場經濟秩序。:
(六)做好整規辦的日常工作
半年來,市整規辦根據國家和省整規辦的工作部署,充分發揮上傳下達、綜合協調、溝通聯絡和檢查督辦的職能,一是及時做好材料報送工作。先后向省報送工作總結、專項材料、工作簡報11份;二是努力搞好綜合協調,協調編制我市三年整規工作規劃(含十九項專項規劃);三是認真受理群眾投訴;四是精心組織專項督查;五是抓緊辦理上級交付的督辦事項。據初步統計,上半年我辦共受理群眾投訴5件,都已分別轉有關部門妥善辦理;完成上級交辦、督辦事項3件,受到群眾的普遍好評。
二、存在的問題
上半年,雖然我市整規辦和各級行政執法部門在整規工作中做了大量卓有成效的工作,對整規過程中存在的問題進行了有益的探索,但我市整規工作中還存在一些問題,尤其是深層次的問題:
(一)整規工作總體發展不夠平衡。在某些縣區、某些專項整治工作中還存在薄弱環節,甚至有死角,如果得不到及時解決,將嚴重擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序。
(二)部門之間的協調、配合和信息溝通不夠,影響專項整治的效果。例如食品安全監管,涉及的部門多,職責分工不明確,導致一方面存在監管空白或薄弱地帶,另一方面存在重復執法,多頭執法等問題,造成行政資源浪費。
(三)部分經營者法制觀念淡薄,法律觀念陳舊,缺乏對保護知識產權法律法規知識的了解。消費者自我保護意識不強,投訴、舉報制售偽劣商品違法行為的積極性不高,增加了執法監管的難度。