序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)；建設(shè)；土地規(guī)劃；土地利用；規(guī)劃編制

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，但是城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題卻不能松懈。在相關(guān)研究中，土地規(guī)劃和利用問題討論的還比較少，沒有成立一個系統(tǒng)的方案。就因為這樣，我們必須要總結(jié)以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題，從而找到解決方法。現(xiàn)如今我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的研討一般都停留在其特征、目標、內(nèi)容、方式、制圖領(lǐng)域，都有涉獵但不深入。在以后的發(fā)展中，我們可以在科學技術(shù)手段、規(guī)劃方法、合理利用、大眾參加、規(guī)劃監(jiān)督管理和改進等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規(guī)劃編制進一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設(shè)中的土地規(guī)劃有著進一步的發(fā)展。

1新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀和特征

現(xiàn)如今，在我們國家的五個層次的土地規(guī)劃系統(tǒng)里面，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已經(jīng)在這些階段的最底層，在國家、省級、市級、三個等級的土地規(guī)劃中，其目的、責任和各種調(diào)控標準都一定要取決于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實處。[1]所以說，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征。縣城和鄉(xiāng)級的土地規(guī)劃也有區(qū)別，鄉(xiāng)級和縣級土地規(guī)劃相比較來說，鄉(xiāng)級土地的規(guī)劃是進行土地規(guī)劃管理中最基本的一個層面，應(yīng)該有著加實際操作的特點。縣級和鄉(xiāng)級土地作為土地規(guī)劃的最后一個等級，主要用在實施性階段，它們所規(guī)劃的內(nèi)容能夠與調(diào)控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個等級。與其他等級土地規(guī)劃的特點比較來說，縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃具有著較大的難度，同時在工作中的工作量也不少，在性質(zhì)規(guī)定、位置規(guī)定和數(shù)量規(guī)定的要求上都非常的嚴格。

和以上三個等級的土地比較來說，城鎮(zhèn)等級的土地是運用土地調(diào)控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說很多研究人員也在這兩方面進行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經(jīng)過長時間的研究，也曾把城鎮(zhèn)作為土地最底層所能運用的技能、人力資源、資金等不利條件和因為這些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需要解決的問題。但是從總體上看，這些研究缺少一個統(tǒng)一的標準，所以城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關(guān)條款：縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃的最重要的目標就是對土地利用區(qū)域進行規(guī)劃，保證所有的土地有著自己的用處。基于這點，有關(guān)研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說新城鎮(zhèn)所使用的土地是在上一個等級劃分利用之后才進行進一步分割的，這樣可以明確不同區(qū)域不一樣的界限和在此界限內(nèi)的土地具體承擔什么作用，從而確定新城鎮(zhèn)土地使用劃分要提前想好一個所分區(qū)域土地用處的管理規(guī)定，而且在此基礎(chǔ)上要對這些土地的大小進行測量和記錄在案。

第二種是說縣城和鄉(xiāng)村的土地利用在大體上要遵照“四定”來完成，也就是說規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序，這四個標準缺一不可。還有人說城鎮(zhèn)土地利用最重要的地方就在上級土地怎么劃分，要在市級土地分配總數(shù)調(diào)控和使用土地劃分區(qū)域的調(diào)控的基礎(chǔ)上進行具體的城鎮(zhèn)土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個過程中盡量不要把用途分的太詳細，這樣才能給市場調(diào)控留有一定的余地。[3]

城鎮(zhèn)土地利用結(jié)果最主要的表現(xiàn)就是要把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃示意圖做好，這個圖標即是對土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎(chǔ)的依據(jù)，是實現(xiàn)目標和具體內(nèi)容最主要的工具和保證。但是在實際應(yīng)用中城鎮(zhèn)土地在規(guī)劃中使用圖編制并沒有太高的水準，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因為分配時候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標和任務(wù)不能達到預(yù)期要求。

3新城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)如今的主要手段

對于新城鎮(zhèn)土地的利用和規(guī)劃現(xiàn)如今有著很多的途徑可以利用，最具有權(quán)威性的研究成果主要是有下面幾個：第一，上文所說的規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序這四個標準在總體統(tǒng)籌中或不可缺，而且這也是城鎮(zhèn)土地使用大體上規(guī)劃編制的詳細的程序和方式；

第二，有些人則認為城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)該和上級，也就是市級土地運用緊密的結(jié)合起來，而且還要讓縣城和鄉(xiāng)村土地保障同步進行，互幫互助。所以說，在各個城鎮(zhèn)進行土地規(guī)劃的時候，市級規(guī)劃小組應(yīng)該對所有市級人口空間布局進行初步預(yù)計，重點單位用地需要預(yù)計，土地生產(chǎn)力要承擔的人物進行分析，土地詳細情況和土地在現(xiàn)在的階段實際上所運用情況進行分析，土地合適性評價和功用使用地域，土地詳細層次協(xié)調(diào)思路和目的定位是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體編制作為主要的技術(shù)指導的方法；[4]

4注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)土地的協(xié)調(diào)

各種等級存在互相不協(xié)調(diào)一直以來就是我國所有制度和規(guī)劃在實行過程中碰到的最大阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用也是這樣的。有關(guān)專家說鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的謀劃是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最基本的融匯點，使其在體系與制度上做到整體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，就一定要對當下的城鎮(zhèn)謀劃與土地的使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一級別的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學者在研究過程中表示，城鎮(zhèn)的全局規(guī)劃和土地的使用規(guī)劃的連接重點應(yīng)該處理好基本數(shù)據(jù)庫，其中包括城鎮(zhèn)在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問題。

學者劉志剛在著作中說過，因為大多數(shù)小的城鎮(zhèn)在大體上規(guī)劃具有比較少的投入、沒有具體的系統(tǒng)指導、沒有對應(yīng)的基礎(chǔ)信息、沒有專業(yè)專職人員狀況下各個地方圍繞著政治和政策形成的，在時間、空間上面和現(xiàn)實中有著很大的差距，再加上基本土地應(yīng)用大體上規(guī)劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規(guī)劃上非常的主動而在小城鎮(zhèn)大體規(guī)劃相互連接中一定會存在著一定的弊端。[5]

還有一些學者有著不一樣的看法，因為現(xiàn)如今土地規(guī)劃，不論是哪個等級的規(guī)劃都存在著一定的弊端。尤其是各個等級之間的不相協(xié)調(diào)。這個不相諧調(diào)當然也讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和總體上的規(guī)劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規(guī)劃在思想認證上不一致、土地在利用上的分類標準不一致、土地在建設(shè)中和面積的定位上不協(xié)調(diào)、在規(guī)劃的過程中每個人的建設(shè)保準不一樣、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計時候不是完全的準確。[6]認為兩個規(guī)定連接重要內(nèi)容包含了經(jīng)濟社會推進的目的、基本建設(shè)布局、城鎮(zhèn)面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進行共享，更要在思想上進行指導，讓城鎮(zhèn)土地建設(shè)局或者是有關(guān)部門和土地管理機構(gòu)在一定程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]龍騰,王小沙;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制方法探討——以上海市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為例;[J];安徽農(nóng)業(yè)科學,2012,40(10):6166-6167

[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過渡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用相對可持續(xù)性評價;[J];河南大學學報：自然科學版,2012,42(2):159-166

[3]張合兵;資源約束型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)研究——以梨林鎮(zhèn)為例;[J];湖北農(nóng)業(yè)科學,2012,51(1):48-51

[4]梁俊紅,念沛豪,樊芳;基于效用函數(shù)綜合評價法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃成果質(zhì)量評價研究;[J];國土與自然資源研究,2012,(1):37-39

篇(2)

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 存在問題 修編的建議

[中圖分類號] TU984 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-13-1

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。該規(guī)劃對于保證耕地面積、促進陽谷縣經(jīng)濟的快速發(fā)展起了重要作用，但同時也看到該規(guī)劃在實施過程中存在的一些問題。

1土地規(guī)劃過程中存在的問題

（1）原土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)推進城市化進程的需求。其一，規(guī)劃在初期較好地適應(yīng)了社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，但城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂后，各項指標要求發(fā)生變化，而土地利用總體規(guī)劃受到審批權(quán)限和時限的限制未能及時作出調(diào)整，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)發(fā)展步伐；其二，原規(guī)劃預(yù)留指標是逐級控制，并不是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需求去安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，有些專項研究成果沒真正用上，而是以控制指標指導專題為課題，造成了規(guī)劃期間非農(nóng)用地量不足；其三，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)測未來建設(shè)用地的需要來確定建設(shè)預(yù)留地，導致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊都留有部分建設(shè)預(yù)留地。

（2）不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著投資環(huán)境的改善和招商引資力度的加大，來陽谷投資的企業(yè)逐年遞增，原有的建設(shè)預(yù)留地明顯不足，特別是農(nóng)用地指標尤為不足，這是目前用地供需的主要矛盾。產(chǎn)生這一矛盾的原因主要是上一輪土地利用總體規(guī)劃正是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，由于受計劃經(jīng)濟影響，各項指標自上而下層層分解下達，一般采用平均分配的方法，未能考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非均衡發(fā)展的實際情況，加之2001年行政區(qū)域進行調(diào)整，陽谷縣從原來的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為18個，由于當時指標的平均分配，就出現(xiàn)了發(fā)展慢的指標多余，發(fā)展快的指標不夠用的現(xiàn)象。

（3）規(guī)劃突出耕地保護。在建設(shè)用地與保護耕地關(guān)系處理上，按照有限供應(yīng)制約建設(shè)用地需求的思路，人為地壓縮建設(shè)用地量以求滿足控制指標的要求，規(guī)劃的建設(shè)用地指標并不反映實際建設(shè)用地的需要。耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護面積偏大，陽谷縣基本農(nóng)田保護面積為70179.65hm2，保護率高達86.3%，為達到指標，不得不把部分低產(chǎn)田劃為保護區(qū)。

（4）規(guī)劃管理機制不健全。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，眾多項目落戶陽谷，隨之帶來的問題是有許多企業(yè)在選擇位置時沒有能嚴格落實土地規(guī)劃，給項目審批帶來很麻煩，個別企業(yè)由于受低地價及未來土地升值空間較大的誘惑，盲目大批圈地，出現(xiàn)了征而不用或征多用少的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)并實施“招拍掛”后，城鎮(zhèn)土地和房屋的價格逐漸攀升（主要是土地價格上升），導致部分城區(qū)和集鎮(zhèn)農(nóng)村村民亂搭亂建現(xiàn)象的產(chǎn)生，有的村民甚至未經(jīng)批準擅自在自己的宅基地或空閑地上搭建房屋，用于出租以謀取高額利潤。

2新一輪規(guī)劃修編的建議

（1）確定規(guī)劃目標，明確規(guī)劃遵循的原則。新一輪規(guī)劃修編，要結(jié)合陽谷縣實際和有關(guān)國家政策，適應(yīng)擴大開放和經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，努力促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，進一步增強土地利用總體規(guī)劃的科學性和可操作性，為社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保證。規(guī)劃中要牢牢把握以下3個原則：一是嚴格保護基本農(nóng)田與保障經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展正常用地需求相統(tǒng)一；二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡各業(yè)用地；三是堅持節(jié)約集約利用土地，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

（2）科學規(guī)劃，以國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度為出發(fā)點。陽谷縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地9.09萬hm2，人均0.144hm2，人口80萬。僅靠農(nóng)業(yè)難以致富，只有依靠招商引資、提高工業(yè)化程度促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高經(jīng)濟總量。而發(fā)展勢必要增加土地的使用量。在保證一要吃飯、二要建設(shè)的前提下，國土資源部門要例題調(diào)配好現(xiàn)有土地，因此，在修編規(guī)劃時，即要嚴格保證必要的基本農(nóng)田，又要保證必要的建設(shè)用地。在考慮建設(shè)預(yù)留地時應(yīng)盡量使用非農(nóng)田，不用或少用耕地。

（3）正確確定土地利用總體規(guī)劃的功能定位。轉(zhuǎn)變過去土地利用總體規(guī)劃只是著眼于調(diào)控土地利用以及土地開發(fā)整理和保護的專業(yè)或者專項規(guī)劃，改變只注重耕地的保護功能轉(zhuǎn)為著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的功能定位也應(yīng)向有利于全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的方向。

（4）提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位和透明度。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力的法定地位，具有廣泛征求公眾、專家和有關(guān)部門的意見、建議，使政府型規(guī)劃逐步向政府、社會、公眾、開放型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增加規(guī)劃的透明度。強化各級政府對土地規(guī)劃實施的責任，建立相對統(tǒng)一規(guī)范的土地用途管制規(guī)則，改革現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，減少各方對規(guī)劃的不當干涉。

（5）加強同相關(guān)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃是一項綜合的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它對區(qū)域發(fā)展和土地利用具有宏觀的指導作用，是最高層次的空間規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃籌規(guī)劃的上位規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃的時候，要充分借鑒和采用相關(guān)規(guī)劃的成果，協(xié)調(diào)好不同待業(yè)之間的用地規(guī)模、分類標準、位置、用途等內(nèi)容。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地規(guī)劃

在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費，所以需要對土地資源的利用情況進行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

一、概論

我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用。科學合理的土地規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。

二、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

在河南省經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進程也有所進步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進行改善。在很多歷史比較久遠的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行擴建。由于過去人們擇居的習慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因為小城鎮(zhèn)的擴建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當?shù)亟?jīng)濟水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，重點發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。對當?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對策

3.1 對規(guī)劃人員實行培訓， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗的管理人員進行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個高素質(zhì)的管理隊伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因為土地規(guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)都要有一定的認識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進行定期的培訓，提高他們的專業(yè)知識。

3.2 運用科學的規(guī)劃方法進行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進行土地規(guī)劃時，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學關(guān)系式、數(shù)學模型等方式來進行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動態(tài)分析方法。運用科學的規(guī)劃方法來對土地進行規(guī)劃有利于增強對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理。實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費用；有利于社會和政府加強對土地規(guī)劃的調(diào)整和實施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認識到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進地方政府和國家財政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.4 樹立規(guī)劃管理意識

在土地規(guī)劃設(shè)計完成后，要主動向規(guī)劃地的人們進行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標，還要讓地方領(lǐng)導認識到土地規(guī)劃的實質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導干部珍惜土地，保護耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻

[1] 馬學勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）

篇(4)

【關(guān)鍵詞】城市土地規(guī)劃；宏觀調(diào)控；土地制度

0、引言

我國政府于2004年頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，標志著土地規(guī)劃政策開始參與到國家的宏觀調(diào)控體系當中來。之后學術(shù)界從可行性、必要性、局限性以及目標和手段等各個方面對之進行了深入的探討。但是其中依然存在一些問題，值得人們探討。

1、當前城市土地規(guī)劃宏觀調(diào)控關(guān)系存在的問題

1.1 規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新

規(guī)劃方法的合理科學是確保法律調(diào)控規(guī)劃得以執(zhí)行的技術(shù)保障。在當前土地規(guī)劃的法律體系當中，對規(guī)劃的設(shè)定方法主要是采用定性的方式，以經(jīng)驗判斷作為基礎(chǔ)對各種用地指標進行判斷和劃分，然后結(jié)合各種數(shù)據(jù)，對土地的供給與需求做出總體的平衡。而人的認識與判斷是有局限性的，在判斷的過程中必將受到部分理性的限制作用，而土地規(guī)劃工作則涉及到經(jīng)濟、自然和社會等隱私，單憑定性指標難以做到合理科學。從這個角度來看，規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新。

1.2 城市土地利用的總體規(guī)劃乏力

從近些年來看，部分城市在進行城市規(guī)劃編制過程中，出現(xiàn)了城市外延拓展過快，導致土地總體規(guī)劃被突破，大量的農(nóng)用地被占用的現(xiàn)象。而對于土地利用的總體規(guī)劃卻對城市的這種不合理拓展卻沒有一個很好的制約作用，導致城市土地的供給出現(xiàn)較大的問題。這主要表現(xiàn)在這樣兩個方面：其一，沒有對城市規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃不一致時，城市規(guī)劃者有對土地規(guī)劃修改的義務(wù)和效力，導致很多無效的城市規(guī)劃依然在實際中得到了執(zhí)行；其二，土地規(guī)劃制度和法律對土地總體規(guī)劃與城市土地規(guī)劃之間的關(guān)系予以明確，即所謂的“銜接”問題沒有得到應(yīng)有的界定和分析，導致城市的建設(shè)用地與界定規(guī)模之間存在較大偏差。

1.3 針對土地利用分區(qū)規(guī)范的法律制度不夠完善

根據(jù)土地功能的不同，土地管理法可以將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地以及未加利用地三個基本類型。因此，在進行土地用途分區(qū)的過程中主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃來進行的。我國當前的土地用途分區(qū)主要目前依然局限在縣級土地利用分區(qū)方面，且分區(qū)的方式也較為粗放與簡約，不能夠?qū)⑼恋胤謪^(qū)精確的反映出來。在技術(shù)層面，當前縣級規(guī)劃圖紙所采用的比例尺主要是0.002%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙采用的則是0.01%，規(guī)劃得到的土地類型接線在實地處難以得到有效的辨認，在進行土地用途管理的過程中必然存在著對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)糾紛。

2、加強土地規(guī)劃參與到宏觀調(diào)控關(guān)系的若干策略

2.1 優(yōu)化土地供應(yīng)模式，促進集約使用，減少土地突破壓力

(1) 改變目前的土地出讓模式，采取競爭單價的出讓方式

例如，在對城市中的某一個工業(yè)用地區(qū)域，可以此阿勇競價的方式，在各方面條件都滿足要求的前提下，由出價高者獲得土地使用權(quán)限，其他用地也可以按照這種方式采用競爭性的競價方式。這種方式有利于實現(xiàn)土地的集約使用，在充分保證土地價格的基礎(chǔ)上優(yōu)化了土地的使用模式，體現(xiàn)出來市場在資源配置方面的作用。

(2) 采取彈性出讓期限

當前出讓期限絕大部分都是按照最高的出讓年限來進行的。在出讓的過程中可以按照各個行業(yè)的不同特點來采用彈性的出讓期限。例如，可以打破工業(yè)用地50年的最高出讓年限，根據(jù)工業(yè)部門的各個不同類別將之分為10年、20年和30年的最高期限。同時，根據(jù)各個行業(yè)生命周期的不同，將工業(yè)用地的出讓周期予以素偶氮。這樣可以有效的縮短工業(yè)用地的出讓年限，加快工業(yè)用地的循環(huán)速度，減少對土地新增的需求。

2.2 對規(guī)劃內(nèi)容進行優(yōu)化，理清與其他規(guī)劃間的關(guān)系

土地規(guī)劃的主要目的在于合理的對土地利用加以統(tǒng)籌規(guī)劃，達到保護耕地，限制建設(shè)用地的無序擴展。所以，應(yīng)該根據(jù)土地的總體需要來對土地進行總體規(guī)劃及編制，通過精簡的內(nèi)容來提高規(guī)劃的針對性與目的性。城市規(guī)劃應(yīng)該與土地規(guī)劃銜接起來，避免不必要的重復(fù)。例如，可以減少土地利用分類，將土地進行明確的分類，減少土地的浪費。對于那些需要保護的耕地和林地則將之劃分為非建設(shè)用地，提高用地的整體性，避免將土地規(guī)劃確認為萬能規(guī)劃，包括所有的用地規(guī)劃內(nèi)容。

2.3完善土地利用，提高其可執(zhí)行性

對于城市土地利用的年計劃是執(zhí)行土地總體規(guī)劃的一個重要途徑，應(yīng)該對其內(nèi)容和協(xié)調(diào)性進行統(tǒng)一，加強利用計劃對土地規(guī)劃的支持作用。

(1) 統(tǒng)一兩者的內(nèi)容

土地的利用計劃應(yīng)該體現(xiàn)出土地規(guī)劃當中的絕大部分指標，例如農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用指標、耕地紅線指標、土地開發(fā)與整理指標等各方面的內(nèi)容，確保兩者在計劃方面一致。

(2) 彈性計劃與剛性規(guī)劃并行

土地的利用計劃是以年度為期限進行管理和編制的，所以應(yīng)該具有一定的彈性，其指令性，也就是說剛性不能過大，這將導致其執(zhí)行難度下降。有些地方政府為了拉動經(jīng)濟的增長，有時會觸動一些指標，諸如占用耕地等。這時，增加土地利用計劃的彈性也是十分必要的。政府可以通過預(yù)定年度計劃來對本轄區(qū)中年度用地指標進行明確，然后將該指標與實際用地需求進行比較，并適度進行微調(diào)，維持5年內(nèi)指標的基本平衡即可。

結(jié)語

我國正處于城市化的高速發(fā)展時期，各個地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃來對城市用地進行積極的規(guī)劃，這樣才能在保證城市發(fā)展進程的過程中確保土地不會被浪費。

參考文獻：

篇(5)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動關(guān)系；戰(zhàn)略強化

1 兩個規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟的穩(wěn)定運行產(chǎn)生深遠的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標，受到實際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進行各個省份建設(shè)用地指標的分配，各個省份的建設(shè)用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個城市的建設(shè)用地指標受到其經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標的確定工作，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進行邊界擴展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計劃指標的具體控制方面，受到計劃指標緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進行新增計劃的使用，進行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級項目增減掛鉤指標的使用，實現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動了農(nóng)村居民點拆并工作的開展，實現(xiàn)了農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設(shè)用地計劃遠遠小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)化的平衡，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的情況，出現(xiàn)了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農(nóng)民合法權(quán)益的保護。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點村等展開規(guī)劃設(shè)計工作，從而有效增強村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內(nèi)難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進行農(nóng)村經(jīng)濟機制的健全，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點如下，進行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費。

在土地管理過程中，進行城鎮(zhèn)擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進行新區(qū)擴張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責上，國土機構(gòu)主要進行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點是城市，土地規(guī)劃的工作重點是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設(shè)用地計劃的管理，可以進行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規(guī)劃，進行新增建設(shè)用地計劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進行計劃結(jié)構(gòu)及布局的強化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導向工作。這需要進行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標的結(jié)合性使用，實現(xiàn)重點發(fā)展區(qū)域用地計劃方案的優(yōu)化，各個區(qū)域需要進行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進行城市化及工業(yè)化的推進是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對土地儲備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學性戰(zhàn)略，在實踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進行一整套土地儲備方案的應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須進行土地規(guī)劃管理方案的更新，實現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌性發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]王興平.建立程序機制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

篇(6)

關(guān)鍵詞：城市化；土地管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)土地資源是城市建設(shè)的空間和載體，為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國城市化進程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，城鎮(zhèn)土地用地規(guī)模不斷擴大。就我國土地資源總體情況來看，土地絕對數(shù)量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮(zhèn)土地用地資源緊缺，而目前在城鎮(zhèn)土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實可行的辦法和措施，做到建設(shè)和保護協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源管理中存在以下矛盾和問題：

（一）城鎮(zhèn)土地資源管理體系尚不完善。目前我國城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟目標忽視長遠的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地資源，從而造成城鎮(zhèn)局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮(zhèn)土地資源有很大的浪費，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)土地缺乏科學長遠持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。就我國的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，建設(shè)用地需求量越來越大。從國家層面，有嚴格的土地利用規(guī)劃和原則，土地利用總體規(guī)劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長期的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，多有近期或短期的城市建設(shè)用地計劃，而相關(guān)的配套性的規(guī)劃缺失，缺少城市建設(shè)用地控制性規(guī)劃和詳細化規(guī)劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和長遠發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)用地呈增長上升的趨勢，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃存在空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺少規(guī)劃專業(yè)人員，有無力開展規(guī)劃設(shè)計工作，致使新農(nóng)村建設(shè)和重點工程項目的引進等工作受到了規(guī)劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮(zhèn)土地的有效監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)，由城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造、引進促進地區(qū)發(fā)展的大型工業(yè)重點工程項目時，受征拆補償利益的驅(qū)動，在城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃區(qū)，違法突擊和偷搶建行為嚴重，無規(guī)劃平手續(xù)，建設(shè)工程項目許可證，導致違法建設(shè)蔓延，而基礎(chǔ)土地規(guī)劃監(jiān)察力量缺失，就全國而言，城管執(zhí)法部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察職能職責，但在執(zhí)法實踐中存在著錯位執(zhí)法的現(xiàn)象，且土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)土地的有效管理。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理宣傳匱乏。對城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理和監(jiān)督，缺少有效的社會宣傳，應(yīng)大力加強對《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，號召社會各界遵規(guī)守紀，特別是應(yīng)建立健全投訴舉報渠道，動員群眾自覺反對地址各類違法建設(shè)行為，形成全民共管理的有效社會合力，推動正常的城鎮(zhèn)建設(shè)土地秩序。

二、加強城鎮(zhèn)土地管理的思考

（一）加強城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理。城市管理規(guī)劃先行。這是外地城市發(fā)展和城市管理的成功經(jīng)驗和做法。實踐也證明，城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，直接影響著城市的今后發(fā)展，如果沒有超前和一定水準的規(guī)劃，就會在城市建設(shè)中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環(huán)境、市政設(shè)施、綠化園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個方面制定控制性發(fā)展規(guī)劃詳規(guī)，重點對各類建筑布局、層高、風格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場、通道，城區(qū)綠化帶、廣場、路燈，城區(qū)集貿(mào)市場、商業(yè)街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺，市內(nèi)公交運輸，以及公共娛樂場所、學校、醫(yī)院的布局等進行科學合理的規(guī)劃設(shè)計。在農(nóng)村牧區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定，按照“抓緊規(guī)劃、嚴管土地、遏制違建、強化管理”的工作思路，重新啟動新一輪的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，重點對村集體土地利用整體規(guī)劃、鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展控制性詳規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)改造規(guī)劃，為農(nóng)村牧區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（二）加強城鎮(zhèn)土地的執(zhí)法管理。城市土地管理執(zhí)法是保障。在城鎮(zhèn)土地管理行政執(zhí)法過程中必須要懂得執(zhí)法、會執(zhí)法，以強有力的執(zhí)法促進城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。、要樹立正確的執(zhí)法理念，土地行政執(zhí)法機關(guān)必須解放思想，創(chuàng)新觀念，確立“和諧執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”理念，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，積極探索建立“科學、統(tǒng)一、和諧、長效”的管理模式，塑造良好的執(zhí)法社會形象。要進一步加大城鎮(zhèn)土地執(zhí)法的社會宣傳教育力度。城鎮(zhèn)土地涉及社會的方方面面，平衡的是社會各界和各階層的用地關(guān)系，與人民的生活緊密相連，要切實加大社會宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。

（三）積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作機制。要建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立土地、規(guī)劃、城管與建設(shè)、公檢法、國土等部門聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯(lián)席工作會議，互通情況，實現(xiàn)信息資源共享，形成城鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法的強大合力。要建立查處案件移交協(xié)調(diào)配合機制。土地、城管等執(zhí)法部門加強與紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)的聯(lián)系和溝通，在查處土地違法建設(shè)案件中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部和村干部的違法建設(shè)案件，要及時移交紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設(shè)行為。

（四）加強城鎮(zhèn)土地的科學化管理。土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計算機技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個性化的個人平臺。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進行事前預(yù)測、事中監(jiān)督以及事后分析，為城鎮(zhèn)土地的科學發(fā)展提供優(yōu)良的等平臺。

綜上，對城鎮(zhèn)土地管理進行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識。以城鎮(zhèn)土地管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個層面進行改革和創(chuàng)新，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而促進城鎮(zhèn)土地的科學利用和發(fā)展。

參考文獻：

[1]王海鴻，張斌.虛擬政府參與下的土地管理創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（33）.

[2]段朝立.城管執(zhí)法視角下違法建筑治理問題及對策研究[J].山東大學，2010.

篇(7)

一、工作目標

積極爭取將縣列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點范圍，在保護耕地同時拓展用地空間。積極開發(fā)低丘緩坡，向上爭取用地指標，實施“小縣大城“戰(zhàn)略，為“四大會戰(zhàn)三大行動計劃”提供土地要素保障。

二、工作內(nèi)容

（一）積極爭取列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點范圍。國土資源部已批準市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用首批試點地區(qū)，試點規(guī)模為2萬畝，具體的的項目區(qū)由市里選擇確定。國土部初步同意將街道金家塘和鎮(zhèn)片2個項目區(qū)列入試點范圍。

（二）推動縣政府將試點工作納入重要議事日程，組建工作機構(gòu)。低丘緩坡試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為順利推進該項工作，必須成立包括發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團為成員單位的領(lǐng)導小組或機構(gòu)，具體負責日常工作。

（三）做好試點項目的各項工作

土地利用總體規(guī)劃修改評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、編制試點項目實施方案、編制土地利用總體規(guī)劃修改方案、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批、制定供地計劃、土地供應(yīng)。

三、工作步驟和措施

（一）爭取列入試點范圍（3-4月）

由國土局向國土部和省廳溝通，爭取將2個項目地塊列入試點范圍，現(xiàn)國土部已初步同意。

（二）推動成立領(lǐng)導小組或組建工作機構(gòu)（4月）

以縣主要領(lǐng)導擔任負責人，成立領(lǐng)導小組或組建工作機構(gòu)，成員包括：發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團、城市新區(qū)管委會、始豐街道、三合鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)。落實辦公場地開展前期工作。責任單位為規(guī)劃與地籍科。

（三）編制試點項目實施方案（4月）

成立縣國土資源局低丘緩坡開發(fā)利用工作領(lǐng)導小組（見附件），確保試點前期工作有序推進。

收集水土保持工程資金估算、水利和防洪工程資金估算、地質(zhì)災(zāi)害防護資金、建設(shè)規(guī)劃方案等資料，編制試點項目實施方案。4月中旬上報市國土局。責任單位為規(guī)劃與地籍科。

（四）土地利用總體規(guī)劃修改評估（4月）

收集各部門資料，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能區(qū)的重點項目地塊資料，編制縣土地利用總體規(guī)劃實施評估報告，開展規(guī)劃評估縣級論證。規(guī)劃評估報告結(jié)論要求對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃作全面修改，修改分二個步驟：4-5月修改涉及低丘緩坡試點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6-8月修改全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。4月中旬前上報市國土局。責任單位為規(guī)劃與地籍科。

（五）開展地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估（4-5月）

由地環(huán)站開展二個地塊地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估。責任單位為地環(huán)站。

（六）編制土地利用總體規(guī)劃修改方案（4-5月）

根據(jù)2個低丘緩坡土地利用總體規(guī)劃實施要求，結(jié)合縣2011-2012年土地利用總體規(guī)劃實施情況，統(tǒng)籌考慮上級下達我縣的土地規(guī)劃指標，對坦頭鎮(zhèn)、中心城區(qū)、石梁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整和預(yù)留指標落實，經(jīng)過縣級聽證論證程序后報省市審批，爭取省政府7月批準。責任單位為規(guī)劃與地籍科。

（七）向省廳申請專項建設(shè)用地指標（5-6月）

根據(jù)省廳批準的試點項目實施方案，向省廳提出新增建設(shè)用地指標申請，專項用于二個試點地塊。責任單位為規(guī)劃與地籍科。

（八）土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報批（7-8月）

根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，積極與各部門和縣里試點機構(gòu)溝通，做好土地征收報批準備工作，編制征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案。責任單位為規(guī)劃與地籍科、耕保科、開發(fā)站。