序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.受生產(chǎn)和消費(fèi)主體環(huán)境意識的制約

生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動的兩個(gè)最重要環(huán)節(jié),生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識如何,將對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。但是,在我國,無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者,其環(huán)境意識都令人擔(dān)憂。生產(chǎn)者為實(shí)現(xiàn)利潤的最大化,不顧一切地生產(chǎn)和銷售新產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,從而造成產(chǎn)品使用的短效性(即低使用),不能物盡其用。這種經(jīng)濟(jì)增長方式至少帶來兩個(gè)問題,一是資源的極大浪費(fèi),二是廢物的大量排放,其最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。在消費(fèi)者方面,環(huán)境意識缺乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是消費(fèi)者片面追求物質(zhì)享樂,在不斷購置新產(chǎn)品的同時(shí),又源源不斷地將尚未完全使用的舊產(chǎn)品當(dāng)作廢棄物淘汰并排入環(huán)境,人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命;二是消費(fèi)者不能自覺抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品),為非環(huán)保企業(yè)提供了市場,造就了生存空間。消費(fèi)者的這種過度消費(fèi)和盲目消費(fèi),一方面刺激了生產(chǎn),加劇了資源(特別是不可再生資源)的消耗,另一方面加大了廢棄物的排放量,加劇了環(huán)境污染,同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2.受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間,人們優(yōu)先選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在廣大落后的農(nóng)村和西部地區(qū),人們根本沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識,即便有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識,他們也不會自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。畢竟,衣食住行才是最重要的。其實(shí),發(fā)達(dá)資本主義國家,歷史上也曾以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只是當(dāng)初人們的環(huán)境保護(hù)意識還沒有覺醒,沒有意識到環(huán)境危害的后果而已。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,但也難免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些暫時(shí)的消極影響。比如,它會延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、限制企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、減少就業(yè)、減少政府財(cái)政收入等等,有時(shí)甚至?xí)c地方政府的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策相沖突。因此,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)間找一個(gè)平衡點(diǎn),是我們迫切需要解決的問題。遺憾的是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的許多地區(qū)始終是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位的。

3.受環(huán)境科技水平的制約

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),科技是最主要的支撐因素。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù),如大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)等;廢物利用技術(shù)是廢棄物的再利用技術(shù),通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理,如廢紙加工再生技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等;清潔生產(chǎn)技術(shù)是無廢少廢生產(chǎn)技術(shù),通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。由于我國科技水平比較落后,特別是環(huán)境科技長期以來沒有得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程中常常“心有余而力不足”。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%,共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率還不到20%,遠(yuǎn)低于國外50%以上的平均水平。又如,國外每年舊胎翻新量一般占新胎的10%。我國每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條,產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬條左右,僅400萬條得到翻新,占新胎的4%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在污染治理方面,企業(yè)的治污技術(shù)落后,甚至根本沒有治理,或者由于排污費(fèi)比治污成本低,許多企業(yè)選擇了交納排污費(fèi)。簡言之,由于我國企業(yè)技術(shù)裝備落后,科技基礎(chǔ)薄弱,自主開發(fā)能力差,導(dǎo)致了我國大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的,難以自覺地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

4.受相關(guān)法律制度不健全的制約

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要法律法規(guī)的保障,因此建立和完善相關(guān)的法律制度不容忽視。發(fā)達(dá)國家特別是日本和德國,在這方面已經(jīng)做得比較好。日本在2000年相繼修改和通過了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī):《推進(jìn)循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。德國也于1996年頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。這些法規(guī)對不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定,從立法上推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下,我國目前雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策、措施,但除了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以外,幾乎沒有這方面的法律,這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會問題難以得到有效解決,阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.受環(huán)保投入不足的制約

首先,政府在環(huán)保方面的資金投入力度不夠、比例失調(diào)。政府用于環(huán)保的資金在整個(gè)財(cái)政支出中的比例偏低,難以很好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用;在有限的資金投入中,也主要用于污染治理或環(huán)境破壞的修復(fù),對源頭治理、全程監(jiān)督缺乏足夠的重視,導(dǎo)致環(huán)保工作事倍功半。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn),廢棄物的無害處理,資源的循環(huán)利用。綜合利用不能形成良好的呼應(yīng),阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。其二,企業(yè)在環(huán)保方面的資金投入嚴(yán)重不足。目前,我國大部分中小企業(yè)處在自由競爭的狀態(tài)下,市場這支無形的手起著主導(dǎo)作用。企業(yè)往往只注重自身眼前的利益而忽視由于不重視環(huán)保建設(shè)帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染。直至今日,我國各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)都沒有固定的環(huán)保投入,對生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”治理,全憑領(lǐng)導(dǎo)的好惡,領(lǐng)導(dǎo)說治理就治理,領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài),治理環(huán)境污染的事就得泡湯。即使領(lǐng)導(dǎo)說要治理,也是臨時(shí)從財(cái)務(wù)上抽調(diào)資金。如果企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益,那么臨時(shí)還能抽出一些資金,購買急需的環(huán)保設(shè)備,解決燃眉之急;如果企業(yè)效益不好,那么,即使想治理,也是“心有余而力不足”,拿不出資金。不計(jì)環(huán)保成本,沒有固定的環(huán)保投入,已成為制約企業(yè)治污的瓶頸。

二、進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

1.確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn),這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)總量的提高,還要考慮生態(tài)承載能力;不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要關(guān)心子孫后代的生存。要改變以資源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,選擇減少物質(zhì)資源消耗和以無形的、邊際效益遞增的知識資源為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。通過經(jīng)濟(jì)活動的知識化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,減少經(jīng)濟(jì)活動中物質(zhì)資源消耗和污染排放,保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,提高環(huán)境資源的配置效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制保證、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。政府要優(yōu)先進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì),明確生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)人市場“流通”;明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機(jī)制;明確涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益實(shí)體的權(quán)利與責(zé)任的問題,利益分配的問題,效率與公平問題。要深化改革,適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將環(huán)保指標(biāo)納人政府官員政績考核體系,考核政府官員的環(huán)保責(zé)任,徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念,樹立正確的政績觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立起各級政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”。將公眾環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo),以及各級政府對國家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的落實(shí)情況,一并納人政府官員考核標(biāo)準(zhǔn),并使之形成衡量選擇使用政府官員的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,使環(huán)保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤,促使各級政府、各地各部門的主要管理者都要成為環(huán)?？己说膶ο蠛铜h(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保證。

3.充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的根本原因是市場價(jià)格沒有準(zhǔn)確地反映資源的稀缺性程度,企業(yè)的生產(chǎn)成本沒有包含傳統(tǒng)發(fā)展模式下的社會成本。美國資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆•泰坦伯格曾指出,“宏觀政策與可持續(xù)發(fā)展一定要保持和諧一致。政府必須確保市場給所有的參與者發(fā)出的是正確的信息,以便由此產(chǎn)生的后果與其他的商業(yè)目標(biāo)兼容一致,各種經(jīng)濟(jì)激勵方法只是形成這一兼容性的一種手段?！睔W美國家經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)手段是可行而有效的。政府的責(zé)任一方面是確保資源市場的有效運(yùn)行,發(fā)出正確的信號,把生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和從業(yè)者福利納入資源產(chǎn)品價(jià)格;另一方面是約束企業(yè)的行為,促使企業(yè)把外部成本內(nèi)部化,從而對資源價(jià)格和環(huán)境成本具有靈敏的反應(yīng)。有效的市場必須能夠?qū)Y源節(jié)約型技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到激勵作用,又能夠?qū)Ω呦?、高污染技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到約束作用。

4.重視科技進(jìn)步為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供的技術(shù)支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),最根本的就是技術(shù)。所以我們必須加大對技術(shù)的研發(fā),把相關(guān)的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,更進(jìn)一步提高技術(shù)水平。而要實(shí)現(xiàn)這一前提,就必須提高資源利用效率,減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ),也是污染排放減量化的前提。如果我們的技術(shù)水平達(dá)到了相當(dāng)高的程度,我們就可以提高煤礦,石油等資源的開采水平,就能有效控制資源的浪費(fèi):同時(shí)也可以拓展資源的用途,提高資源的利用率,也可以拓深資源的使用,使得資源可以循環(huán)利用。有了技術(shù)的保證,對于污染企業(yè)的污染氣體,污染水的排放,我們可以采取更先進(jìn)的方法把污染減少到最少限度。有了技術(shù)的保證,我們可以延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理,減少生產(chǎn)過程的污染排放。這樣,我們就可以把污染控制在一個(gè)小區(qū)域內(nèi),對污染的控制作了更多的關(guān)卡,對污染物作了更多的過濾,甚至可以做到零污染排放。有了技術(shù)的保證,我們就可以對生產(chǎn)和生活用過的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收,可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進(jìn)行無限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。而對于企業(yè)無法處理的廢棄物,我們將實(shí)行集中回收,將污染的區(qū)或盡量減到最少,使污染源得到有效的控制。

5.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,我國表現(xiàn)為嚴(yán)重的法律滯后。現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,對于廢物的回收利用認(rèn)識含糊,執(zhí)行居于從屬次要位置,這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是背道而馳的。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國家必須完善相關(guān)的法律法規(guī),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展工作提供法律保障,同時(shí)也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確發(fā)展方向。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo),加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理,有著很大的調(diào)整空間。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我們必須加大對農(nóng)業(yè)的投入,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,適當(dāng)限制工業(yè)的發(fā)展,鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)的法規(guī)必須做到從宏觀上調(diào)整工業(yè)的發(fā)展方向。對于有特大污染的企業(yè),如煤礦,水泥以及其它相關(guān)的化工企業(yè)等,我們要限制其發(fā)展,或者要延長其生產(chǎn)的深度,如對相關(guān)的污染企業(yè)的生產(chǎn)條件作出相關(guān)規(guī)定。對于企業(yè)產(chǎn)生的廢氣,廢水等的排放要提高衡量標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得從事生產(chǎn)。同時(shí),要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再生利用品標(biāo)識制度,制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。與之同時(shí),我們必須加強(qiáng)執(zhí)法的力度和頻率。嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)的執(zhí)行程序,生產(chǎn)動向以及執(zhí)行成效,做到確保相關(guān)法規(guī),政策的落實(shí)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體經(jīng)濟(jì)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始于改革開放，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：起步階段、大發(fā)展階段、破產(chǎn)蕭條階段和探索前進(jìn)階段。

第一階段是改革開放到八十年代中后期。這一階段國家深化了對公有經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，認(rèn)為公有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式不只是國有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)也是公有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，在一定意義上支持了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有條件的地方發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了具有地方特色的品牌，開創(chuàng)了集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先河，比如青島海爾集團(tuán)就是在這一時(shí)期由集體企業(yè)發(fā)展起來的。

第二階段是在八十年代末期到九十年代中期。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)遍地開花，各地認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展的潛力，于是各地紛紛集資組建集體經(jīng)濟(jì)，有的還引進(jìn)了外資，通過合作的形式創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)。

第三階段是九十年代中期到新世紀(jì)初。這一階段受到亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)營困難，多數(shù)瀕臨破產(chǎn)，只有少數(shù)靠管理和技術(shù)生存下來。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，黨的十六大專門提出深化集體企業(yè)改革，支持和幫助多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四階段是十六大以來。國家逐步出臺政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自身核心競爭力，雖然在改制、資金、技術(shù)等方面存在困難，但是發(fā)展前景仍然廣闊。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.規(guī)模小且具有濃厚的地域性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與成立企業(yè)的集體有著密切的聯(lián)系，通常來說，集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小。由于是集體經(jīng)濟(jì)，因此一般具有濃厚的地域性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與行政級別存在一定的聯(lián)系，其命名一般為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)，或者某鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的成立有的是基于本地某一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原因，將本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來建立企業(yè)，有的是以地方財(cái)團(tuán)牽頭，通過集資方式建立企業(yè)集團(tuán)，出資人按照比例享有企業(yè)的受益權(quán)，還有的是通過與外地合作成立的外向型企業(yè)。

2.采用傳統(tǒng)管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，受到大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理水平一般比較低。其經(jīng)營管理水平受制于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家雖然有自己獨(dú)特的經(jīng)營方式，但是畢竟缺少適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理模式越來越不適合市場的發(fā)展需要，所以很多集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)楣芾韱栴}無法經(jīng)營下去。

3.勞動密集型為主

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢資源就是勞動力，這是由客觀形勢決定的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)類型也以勞動密集型企業(yè)為主，而且企業(yè)的行業(yè)類型也以輕工業(yè)為主。輕工業(yè)對資金技術(shù)的要求較低，需要大量的勞動力，而且規(guī)模小，便于起步，正適合發(fā)展過程中面臨資金技術(shù)困難的地區(qū)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量眾多，具體經(jīng)營方式涉及加工、組裝等類型。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)

1.促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，通過自籌資金、自負(fù)盈虧、民主管理等方式進(jìn)行經(jīng)營，有的集體經(jīng)濟(jì)還創(chuàng)建了自己的品牌，將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工藝和特色產(chǎn)品推向全國各地甚至到世界各國，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了收入，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。自改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多問題，紛紛轉(zhuǎn)型改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值幾十年間增長了數(shù)倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)功不可沒。

2.推動了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在一定意義上說現(xiàn)代化進(jìn)程就是城鎮(zhèn)化過程，如果單純依靠中央政府的規(guī)劃決策，通過國有企業(yè)和股份制企業(yè)推動我國的城鎮(zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)行必然十分緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的建立，推動了產(chǎn)業(yè)主體由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入。

3.解決了就業(yè)困難，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造了條件

在我國現(xiàn)代化過程中，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動力，這些人不用固守在土地上，在城市無法提供工作崗位的條件下，通過組建集體經(jīng)濟(jì)，解決了很多人的就業(yè)問題。另外，國有企業(yè)改制中下崗的職工，通過集體經(jīng)濟(jì)找到了新的謀生之路。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)還吸引了部分當(dāng)?shù)氐母咝．厴I(yè)生，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難

（一）管理權(quán)責(zé)不明晰

“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營管理原則。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，其本身是勞動群眾共同成立的企業(yè)，其管理也要遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營管理，分配上按照按勞分配和按要素分配相結(jié)合的方式進(jìn)行。但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理一直具有半行政化性質(zhì)，管理權(quán)責(zé)不明晰，不能按照市場化原則運(yùn)作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)脫離了市場，不能適應(yīng)市場的競爭，在當(dāng)前競爭激烈的市場條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展壯大。如果要進(jìn)行改制，由于權(quán)責(zé)不明，也存在諸多困難。

（二）資金技術(shù)匱乏

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)面臨資金困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)由出資人共同組建，其資金來源限于出資人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要資金的投入，一旦經(jīng)營不善還需要資金彌補(bǔ)巨額的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模也需要資金的投入。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)比較落后，很多企業(yè)集團(tuán)需要通過合作方式引進(jìn)外面先進(jìn)的技術(shù)。

（三）高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)由于是集體管理模式，且很少采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，因此缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是靠某一帶頭人支撐，缺少完善的人才管理體系。由于缺少完善的機(jī)制，很多有能力的專業(yè)人才難以發(fā)揮自己的特長，只好選擇自主創(chuàng)業(yè)；由于制度不完善，無法吸引高素質(zhì)人才留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展。

（四）缺乏法律規(guī)范和政策支持

目前我國仍然缺少針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的很多問題都要參照通用的法律法規(guī)解決。以前集體經(jīng)濟(jì)參照國有企業(yè)的政策執(zhí)行，但是到目前國有企業(yè)基本完成改制，相應(yīng)的政策發(fā)生了很大的變化，不再適合作為集體經(jīng)濟(jì)的參考。再者，目前國家缺少對集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，比如科技、資金支持等。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）政府層面

1.行政主管部門確定改革方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展面臨困難，要克服困難繼續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行改革。國家發(fā)改委等相關(guān)主管部門應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，制定政策規(guī)劃，從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，明確改革發(fā)展的方向。對于所有權(quán)關(guān)系不明、管理權(quán)責(zé)不清的問題，必須出臺相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)、受益權(quán)、管理權(quán)等相關(guān)權(quán)責(zé)劃分清楚，否則便無法進(jìn)行改革。

2.出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)有針對性的法規(guī)條例

我國雖然有城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例，但是由于制定時(shí)間過早，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢已經(jīng)發(fā)展了很大的變化，原有條例已經(jīng)不適合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的客觀實(shí)際，因此立法部門需要研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的有關(guān)法律，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展提供法律支持。

3.地方政府加大政策支持力度

首先要加大資金扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)普遍存在資金缺乏的問題，地方政府可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，也可以通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、給予貸款利息補(bǔ)貼、提供信貸擔(dān)保等方式提供資金支持。其次要加大科技方面的支持，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將本地優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行深加工，開拓新的市場。第三要注重人才素質(zhì)的提高，對專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。另外政府應(yīng)該提供政策支持，吸引高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)層面

1.樹立改革發(fā)展意識

領(lǐng)導(dǎo)班子的水平、意識決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，黨的十重新確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)的作用以及支持其發(fā)展的立場，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在我國具備發(fā)展的環(huán)境，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)擺脫困境，必須進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樹立改革發(fā)展的意識，堅(jiān)定信心，提高振興集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感。

2.完善管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)需要完善管理制度，提高經(jīng)營管理水平。管理水平一直是束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的瓶頸，有的集體企業(yè)受到行政干預(yù)，有的集體企業(yè)受到管理者水平的限制，導(dǎo)致內(nèi)部缺乏激勵機(jī)制，難以集中力量提高效益。完善的制度包括內(nèi)控制度、預(yù)算制度、激勵機(jī)制等，只有建立完善的管理制度，才能充分調(diào)動資金、技術(shù)、人力資源提高集體企業(yè)的效益。

3.將品牌做強(qiáng)、做精

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在建立之初都有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，或者是某種優(yōu)勢資源，或者是某一獨(dú)特工藝，面對激烈的市場競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、資金、技術(shù)均不占優(yōu)勢的條件下，要獲得競爭優(yōu)勢，只能將自身品牌做精，充分挖掘相關(guān)產(chǎn)品及其附加值，盡量將其擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌價(jià)值點(diǎn)。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極順應(yīng)國家發(fā)展政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)一方面可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，業(yè)務(wù)不再局限于加工、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈上游，可以將經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)移到流通環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的利潤邊際效益。另一方面可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累財(cái)源，自從實(shí)行分稅制以來，地方政府的收入嚴(yán)重不足，無力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的條件。營業(yè)稅是地方稅主體，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以拓寬營業(yè)稅的稅基，為地方創(chuàng)造收入，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國工業(yè)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會.關(guān)于在黨的十中重申發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)的建議[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012（31）.

篇(3)

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì);促進(jìn);發(fā)展

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其意義

“2009年,面對國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊,中國的民營經(jīng)濟(jì)依然在逆勢中保持較快發(fā)展勢頭?！比珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席孫曉華說,根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),目前民營經(jīng)濟(jì)對我國GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%,企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上,85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的主要源泉。總體而言,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有以下意義。

(一)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的重要部分,盡管代表著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的是國有和國有控股大型企業(yè),但民營企業(yè)在拉動市場活力和經(jīng)濟(jì)增長方面仍然是不可抹滅的基本力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),非國有部門對國家GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%,自1980年以來,每年以平均30%的速度增長,在近30年來為經(jīng)濟(jì)增長做出了不小貢獻(xiàn)。

(二)可以推進(jìn)市場化進(jìn)程

作為民營經(jīng)濟(jì)的主題――民營企業(yè),與國有企業(yè)相比,它們組織目標(biāo)明確、組織結(jié)構(gòu)簡單明了、組織溝通順暢、對市場反應(yīng)更靈敏、創(chuàng)新能力較強(qiáng)。利用這些優(yōu)勢,它們活躍在需求分散、個(gè)性化強(qiáng)的領(lǐng)域,它們的積極參與使得市場競爭更加靈活、更加充分。

(三)是增加就業(yè)崗位的主要渠道

有關(guān)數(shù)據(jù)表明,近年在國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,民營企業(yè)年均增加300多萬個(gè)工作崗位,以吸收從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移的人員,大大緩解了社會的就業(yè)壓力,在穩(wěn)定社會方面做出了貢獻(xiàn)。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題

從總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢來看,根據(jù)全國工商業(yè)聯(lián)合會日前的《2009-2010年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢簡要分析報(bào)告》,2010年將是經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜的一年,國際因素與國內(nèi)因素相互疊加,短期矛盾與長期矛盾相互交織,這些因素會給我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來障礙;從民營企業(yè)的發(fā)展來看,雖然民營企業(yè)的經(jīng)營如火如荼,但仍然有數(shù)量龐大的民營企業(yè),尤其是小企業(yè)依然面臨著許多老問題:融資困難、服務(wù)不健全、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,而民營大企業(yè)則面臨著“大而不強(qiáng)”,創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不夠等新挑戰(zhàn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和企業(yè)發(fā)展情況,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下障礙。

(一)融資困難

根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),2009年全年累計(jì)新增企業(yè)貸款5.7萬億元,其中大中小企業(yè)新增貸款占比分別是40.9%、34.3%和24.8%?？傮w上看,容納民營企業(yè)最多的小企業(yè)依舊面臨著融資困難的問題。在民營企業(yè)“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會投資”的現(xiàn)狀下,很多民間投資主體難以獲取投資資金,融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問題。

(二)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

在增值稅方面,首先中小企業(yè)在增值稅制度方面面臨諸多限制,比如小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不予抵扣,而且使用增值稅專用發(fā)票的程序還需向稅務(wù)部門申請代開;其次對比一般納稅人而言,小規(guī)模納稅人的征收率――工業(yè)企業(yè)為6%,商業(yè)企業(yè)為4%,要高于商業(yè)企業(yè)的平均負(fù)稅2.95%、工業(yè)企業(yè)的平均負(fù)稅3.97%。

在企業(yè)所得稅方面,盡管國家對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施較多,但與發(fā)達(dá)國家的延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等措施相比還是有一段差距,對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用還不是很大。

(三)缺乏法律保障

目前,我國民營企業(yè)的投資行業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競爭領(lǐng)域,在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺席;電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域,基本上還是國有資本的天下。造成這些狀況的原因除了一些客觀原因外,民間投資缺乏法律上的平等保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上的平等競爭與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外,民營經(jīng)濟(jì)老板法律意識的缺乏和單薄以及這個(gè)領(lǐng)域法律人才的缺乏也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙。

(四)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理不成熟

技術(shù)方面,金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整與國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,從而使民營出口困難,而造成民營出口困難的核心原因還在于民營企業(yè)大多數(shù)以物質(zhì)資源消耗為主、缺乏核心技術(shù)和自主品牌,真正意義上的高新技術(shù)企業(yè)不多;另外,隨著全球氣候變化與綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如果民營企業(yè)能在使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水資源等的循環(huán)利用上取得新的發(fā)展,將對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

管理方面,許多民營企業(yè)實(shí)行家族式管理方式,這種方式在開始階段可以加強(qiáng)企業(yè)凝聚力,但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,這種管理方式的弊端――個(gè)人決策,接班人世襲,任人唯親,產(chǎn)權(quán)封閉等會阻礙其發(fā)展,導(dǎo)致民營企業(yè)的生命周期縮短。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

(一)政府方面

1、排除政府歧視,采取措施吸引民間投資。除了國家必須壟斷經(jīng)營的行業(yè),其他行業(yè)應(yīng)對民間資本開放。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入,擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域,激發(fā)民間投資熱情。此外,在進(jìn)入手續(xù)上,民間投資具有自負(fù)盈虧的性質(zhì),政府可以在民營企業(yè)投資哪個(gè)項(xiàng)目上予以引導(dǎo),但除對社會、環(huán)境等有影響的部分外,政府應(yīng)簡化手續(xù)、減少審批。

2、開通融資渠道。針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資困難,首先,國家要進(jìn)行國有銀行體制改革,將資金引入到最有效經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域;其次,要打破國有金融的壟斷局面,大力發(fā)展面向民營經(jīng)濟(jì)的非國有金融機(jī)構(gòu);最后,要逐步減輕對民營企業(yè)的所有制歧視,給予民營企業(yè)在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面的支持。

3、稅收方面。鑒于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在稅收方面遇到的困難,為了使民營經(jīng)濟(jì)在公平的稅收平臺上競爭,從而使民營經(jīng)濟(jì)更加快速、健康地發(fā)展。建議在稅收方面給予民營企業(yè)以下支持:在稅收政策目標(biāo)上,應(yīng)引導(dǎo)民營企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)的方面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的稅收政策目標(biāo);在稅收手段上,可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行加速折舊、增加費(fèi)用扣除、允許虧損抵補(bǔ)、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式;在稅收服務(wù)上,應(yīng)加強(qiáng)對民營企業(yè)的稅收宣傳和輔導(dǎo),及時(shí)辦理民營企業(yè)辦理發(fā)票結(jié)算、稅務(wù)登記等工作。

(二)企業(yè)方面

1、領(lǐng)導(dǎo)方面。企業(yè)家個(gè)人的品質(zhì)與素質(zhì)在很大程度上決定―個(gè)企業(yè)的發(fā)展程度。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),首先要了解國家經(jīng)濟(jì)、法律各個(gè)方面的政策;其次要了解市場方面的一些基本情況和發(fā)展勢態(tài);最后,要做好領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)職能――計(jì)劃、組織、溝通、激勵等,不要將主要精力投入到日常事務(wù)中,而是放在不斷學(xué)習(xí)提高自身科學(xué)決策能力和研究企業(yè)戰(zhàn)略上。

2、技術(shù)方面。在當(dāng)前全球氣候變化,綠色低碳經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展趨勢以及國家出臺一系列關(guān)于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的政策的情況下,民營企業(yè)應(yīng)該不斷加大研發(fā)人才的引入,改進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)技術(shù),提高品牌意識和創(chuàng)新能力。

3、管理方面。一是要改變企業(yè)管理體制,用現(xiàn)代管理模式逐步替代原來的家族式經(jīng)營管理模式。家族式的經(jīng)營管理體制,用人唯親制度,把選人、用人限制在了近親的范圍中,因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺的現(xiàn)象,在解決問題時(shí),就難免因團(tuán)隊(duì)知識面較窄而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。當(dāng)企業(yè)需要向更大規(guī)模和更高層次發(fā)展時(shí),家族式管理成為阻礙。為此,必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新,使民營企業(yè)管理體制向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。二是要改進(jìn)內(nèi)部管理制度,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。企業(yè)管理的一大弊端是無章可循或有章不循,這個(gè)弊端阻礙了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,進(jìn)而阻礙企業(yè)規(guī)模的形成。改進(jìn)內(nèi)部管理制度就是要加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)管理制度的可行性和執(zhí)行性;此外,人才是一個(gè)企業(yè)最寶貴、最關(guān)鍵的資源,所以要把引進(jìn)人才和不斷加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)工作作為企業(yè)的基礎(chǔ)工作,而且要將其放在日常管理活動的首位,把競爭機(jī)制和激勵機(jī)制作為完善企業(yè)運(yùn)營機(jī)制的主要手段,以此提高管理人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上,提高管理創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn):

1、倫順成.對進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的再思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2008(7).

2、馬燕.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議[J].金卡工程,2009(1).

3、朱禮玲.關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].理論前沿,2008(8).

4、高士閣.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2007(8).

5、潘華實(shí).對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].學(xué)術(shù)交流,2004(2).

篇(4)

同志們：

我們要正視困難，增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的緊迫感。當(dāng)前由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，正在沖擊著全球經(jīng)濟(jì)，我國、我省、我市經(jīng)濟(jì)也都受到了不同程度的影響。如何面對金融危機(jī)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是當(dāng)前全黨全社會的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要始終遵循應(yīng)有的規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律必將會受到懲罰。就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢看，下一步可能會有更大的影響和沖擊，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)產(chǎn)品市場萎縮，企業(yè)效益明顯下滑，投資者的信心有所下降，重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)難度已經(jīng)顯現(xiàn)。這些沖擊和影響有企業(yè)自身管理的原因，更重要的是與全球金融危機(jī)的沖擊和影響密切相關(guān)。我們要面對危機(jī)，正視困難，增強(qiáng)憂患意識，趨利避害，積極應(yīng)對。

要迎接挑戰(zhàn)，在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的轉(zhuǎn)機(jī)。任何一次危機(jī)都必然帶來新的商機(jī)和發(fā)展機(jī)遇，我們要善于在困難中看到希望，在不利的條件下捕捉加快發(fā)展的良機(jī)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過全市上下的共同努力，我市在結(jié)束了10年工業(yè)虧損歷史，結(jié)束了10年財(cái)政低迷歷史，結(jié)束了10年沒有大項(xiàng)目支撐歷史的基礎(chǔ)上，今年全市經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。市委、市政府年初提出的“一個(gè)鞏固、兩個(gè)領(lǐng)先”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到10月末，全市生產(chǎn)總值增幅仍在20%以上，全口徑財(cái)政收入增幅33.7%，固定資產(chǎn)投資增幅51.8%，工業(yè)總產(chǎn)值增幅40.3%，工業(yè)增加值增幅22.9%，利潤增幅44.2%。全市地方級財(cái)政收入增幅、工業(yè)增加值增幅、城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增幅都排在全省前三位，為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是企業(yè)體制、機(jī)制的適應(yīng)力明顯增強(qiáng)。企業(yè)改制后，機(jī)制的靈活、體制的創(chuàng)新，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)提供了有力保障，為應(yīng)對今天的金融危機(jī)提供了得天獨(dú)厚的條件。三是轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢明顯、特色突出。我市工業(yè)企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)門類全，在金融危機(jī)面前，風(fēng)險(xiǎn)和沖擊大大分散，受到的影響相對較小。四是支柱骨干企業(yè)發(fā)展的勢頭仍然良好。在這場金融危機(jī)面前，很多企業(yè)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?？上驳氖堑墓歉善髽I(yè)仍然顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和良好的發(fā)展前景。在冶金業(yè)受到巨大沖擊的情況下，紅鋼仍滿負(fù)荷生產(chǎn)，市場前景看好。其他一些骨干企業(yè)雖受到一些沖擊，但下一步發(fā)展的機(jī)遇大干挑戰(zhàn)，將給企業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)和活力。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境不斷改善，金融部門對地方發(fā)展的支持力度越來越大。六是國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。中央實(shí)施的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以及拉動內(nèi)需的10項(xiàng)措施，對于像這樣的投資拉動型城市來說是個(gè)重大機(jī)遇，為解決資金困難創(chuàng)造了有利條件。七是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的速度加快，為我市承接項(xiàng)目提供了良好機(jī)遇。這些都是我們尋求新的發(fā)展機(jī)遇不可多得的有利條件，只要我們堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展就大有希望，就一定會實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破。

要積極應(yīng)對，蓄勢待發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。盡管世界金融危機(jī)帶來了較大的影響和沖擊，但發(fā)展仍是世界的主旋律。在危機(jī)面前，我們要采取切實(shí)可行的措施，積極謀劃發(fā)展對策，在金融危機(jī)中始終立于不敗之地，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。一要堅(jiān)定信心，謀劃新的發(fā)展。面對困難，我們一定要堅(jiān)定信心。“信心比黃金還珍貴”，在任何一次危機(jī)和困難面前，強(qiáng)者將脫穎而出，尋求新的發(fā)展；弱者將退出發(fā)展的舞臺。在危機(jī)考驗(yàn)面前，要敢于挑戰(zhàn)，迎難而上，謀劃發(fā)展，抓往有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)振興和人民富裕。二要加大投入，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要抓住國家拉動內(nèi)需的政策機(jī)遇，加大投入力度，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。要爭取國家的支持，爭取金融部門的支持，調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)。要研究好大項(xiàng)目，各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)，要堅(jiān)持工業(yè)立市和項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)區(qū)要盡快擴(kuò)容、擴(kuò)張，把項(xiàng)目謀劃好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。三要調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品還不適應(yīng)市場的需求，要以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四要加強(qiáng)管理,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要創(chuàng)新挖潛,節(jié)能減排,靠加強(qiáng)管理來降低成本、提高效益、爭取市場。五要搞好服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各相關(guān)部門都要支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，共同應(yīng)對危機(jī)，共同迎接挑戰(zhàn)，共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要以大局為重，以發(fā)展為己任，以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感關(guān)心和支持企業(yè)的發(fā)展。六要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，幫助企業(yè)排憂解難。要加強(qiáng)對應(yīng)對危機(jī)工作的調(diào)度、監(jiān)督和指導(dǎo)，把主要精力用在應(yīng)對危機(jī)上，把人力、財(cái)力用在迎接挑戰(zhàn)上，以實(shí)際行動帶瓴全市人民度過難關(guān)、加快發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)振興和人民富裕做出不懈努力。

篇(5)

一、農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的重要性

我國總體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村信用社有著十分重要的作用，是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要求采取有效措施發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。2003年，國務(wù)院對農(nóng)村信用社的發(fā)展提出了新的要求。要求以“三農(nóng)”為宗旨，以“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”為要求，加快其產(chǎn)權(quán)體制和管理制度改革的步伐，使農(nóng)村信用社逐漸成為由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股為主體的金融機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村信用社的儲蓄資金中，有80%以上的存款來自農(nóng)民，在貸款方面，有70%以上的貸款貸給農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)了資金源于農(nóng)村，運(yùn)用農(nóng)村的良性循環(huán)。農(nóng)村大部分經(jīng)濟(jì)活動的開展，都離不開農(nóng)村信用社的資金支持，因此，農(nóng)村信用社是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

農(nóng)村信用社是最適合支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈下降趨勢。大部分縣的發(fā)展面臨著諸多困境，具體表現(xiàn)在縣域中小企業(yè)融資困難，發(fā)展遇到資金瓶頸，各縣級政府存在著不同程度的資金困難，農(nóng)村信用社建立的目的就是為了解決“三農(nóng)”問題，為“三農(nóng)”提供資金支持。新時(shí)期下，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，因此，農(nóng)村信用社是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二、農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)面臨的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)落后，金融需求得不到滿足

財(cái)政收入的不足決定了縣級政府對農(nóng)業(yè)的資金投入力度較弱，直接導(dǎo)致了農(nóng)民的增收困難，中小企業(yè)作為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，得不到政府的資金支持，出現(xiàn)了融資困難，嚴(yán)重威脅著中小企業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)來說。對于資金的需求主要具有臨時(shí)性、季節(jié)性等特點(diǎn)，不僅管理成本較高，而且風(fēng)險(xiǎn)較大，中小企業(yè)的信用等級普遍較低。目前只有農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)戶的貸款負(fù)責(zé)，給上述金融機(jī)構(gòu)帶來了嚴(yán)重的資金壓力。

2.管理制度不完善

就目前來看，各地政府并沒有完全按照規(guī)定管理，反而對于農(nóng)村信用社干涉的越來越多，逐漸發(fā)展為為縣級政府服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社在內(nèi)部管理制度上，缺乏完善的工作人員管理制度，導(dǎo)致工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)參差不齊，因此，在對工作人員進(jìn)行管理的時(shí)候存在難度。

3.服務(wù)三農(nóng)程度有限

雖然農(nóng)村信用社在服務(wù)三農(nóng)方面取得了矚目的成就，但是由于其服務(wù)范圍有限，經(jīng)營業(yè)務(wù)較少，因此，在其發(fā)展過程中，金融資本數(shù)量并不充足，滿足不了目前快速發(fā)展的三農(nóng)局面以及農(nóng)戶的需求，與完全實(shí)現(xiàn)“服務(wù)三農(nóng)”還存在著較大的差距。

4.農(nóng)戶和企業(yè)的融資成本較高

在對貸款利率進(jìn)行定價(jià)時(shí)，農(nóng)村信用社主要以民間借貸利率作為參考，并結(jié)合農(nóng)戶或企業(yè)的實(shí)際情況，對信貸利率進(jìn)行一定的調(diào)整，利率逐漸朝著市場化的方向發(fā)展，農(nóng)村信用社的高利率給農(nóng)民和企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，此外，涉及到貸款收費(fèi)的程序較多，較為復(fù)雜，使農(nóng)戶和企業(yè)的融資成本增加。

三、農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的有效措施

1.加大對縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度

首先，農(nóng)村信用社要樹立正確的縣域經(jīng)濟(jì)支持意識，對涉及到“三農(nóng)”的貸款最大程度予以支持，保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)活動得以順利開展，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長；其次，放寬對中小企業(yè)貸款的條件，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持；第三，加大對縣域內(nèi)教學(xué)方面的資金投入，為學(xué)生就業(yè)提供崗位，為就學(xué)困難的學(xué)生提供學(xué)生貸款等業(yè)務(wù)。通過資金支持，鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

2.建立健全完善的支持政策

首先，建立完善的縣域信貸資金保護(hù)措施，以此保證縣域金融信貸總量處于穩(wěn)定態(tài)勢；其次，對各項(xiàng)貸款的比重進(jìn)行明確規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)方面貸款的比重，確保農(nóng)在發(fā)展的過程中，得到足夠的資金支持。

3.加大對“三農(nóng)”的資金支持

首先，對農(nóng)村信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高農(nóng)村信用社資金的實(shí)力和使用效率；其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的金融服務(wù)理念，拓寬金融服務(wù)的范圍和種類，加大對“三農(nóng)”的貸款力度；第三，將農(nóng)村信用社在縣域內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，拓展中間業(yè)務(wù)的能力和范圍。逐漸將信息化技術(shù)引入到農(nóng)村信用社工作中，為開展各項(xiàng)中間業(yè)務(wù)提供有效的技術(shù)和信息支持。

四、結(jié)語

從本文的分析中可以看出，農(nóng)村信用社的主要任務(wù)就是為“三農(nóng)”服務(wù)，由于受到諸多因素的影響，農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)遇到了重重阻礙，相關(guān)部門要結(jié)合縣域內(nèi)的實(shí)際情況，探索出一條適合本縣域發(fā)展的農(nóng)村信用社支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，加大對“三農(nóng)”的貸款力度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，從而充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭金玉.農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對策[J].內(nèi)蒙古金融研究，2012，（12）：14-15.

篇(6)

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；企業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀分析

近年來，延安市積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，延安市已經(jīng)把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入政府經(jīng)濟(jì)工作的重要日程，出臺引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使非公有制經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和市場競爭力不斷增強(qiáng)。

一、延安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加

通過延安市統(tǒng)計(jì)年鑒分析出，各年份延安市的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)個(gè)數(shù)以及從業(yè)人員數(shù)都在逐年增加。截至2013年末，非公有制企業(yè)數(shù)量達(dá)到了6952個(gè)，比2010年增長了21.25%，非公有制企業(yè)從業(yè)人員從2010年的9.9萬人增加到2013年的12.5萬人，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在拉動延安市就業(yè)上做出來巨大貢獻(xiàn)。2008年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值104.61億元，2012年突破200億元大關(guān)，2013年延安市非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)266.65億元，占GDP比重19.7%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，總量相當(dāng)于全市服務(wù)業(yè)提供的全部增加值，五年間總量翻了一番多，年均增加32.41億元，年均增量幾乎相當(dāng)于每年增加一個(gè)富縣。

2.延安市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化的過程。2013年全市非公有制經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值24.71億元、102.33億元和139.61億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的9.5：34.1：56.4調(diào)整為2013年的9.3：38.4：52.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、二、一”格局?？梢娫诜枪?jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

3.延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的社會貢獻(xiàn)逐年擴(kuò)大

從延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)上交稅金的變化趨勢來看，其呈逐年上升態(tài)勢，2013年上繳稅金達(dá)到211827萬元，與2006相比增長差不多10倍之多。而從非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重來看，2008年延安市非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值僅占到全市GDP的13.8%，2010年達(dá)到17.1%，2012年達(dá)到18.5%。從表1非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員也可以看出，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對于社會的貢獻(xiàn)率是不斷提高的。

二、延安市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1.延安市自然資源富集程度高，市場具有潛力優(yōu)勢

延安全市土地總面積5556萬畝，人均29畝，土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，所產(chǎn)蘋果、紅棗、酥梨、羊肉、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，在延安市發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)的市場前景十分廣闊。延安是聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署認(rèn)定的世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)和設(shè)施蔬菜優(yōu)生區(qū)，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。延安礦產(chǎn)資源富集，能為非公有制經(jīng)濟(jì)在能源化工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。延安是中國石油工業(yè)的發(fā)祥地，延長油礦是中國石油工業(yè)之母。延安現(xiàn)已探明的礦藏有10多種，其中石油儲量14 億噸，煤炭115億噸，天然氣2000多億立方米，紫砂陶土5000多萬噸，巖鹽資源儲量可觀，是國家能源的重要戰(zhàn)略接續(xù)地。現(xiàn)今延安市的礦產(chǎn)資源開采利用率還比較低，這意味著在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，資源儲備將為延安市非公有制經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，延安市非公經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力。

2.延安市歷史文化優(yōu)勢突出

作為國家歷史文化名城，延安是中華民族重要發(fā)祥地和中國革命圣地，歷史積淀厚重。延安人文旅游資源獨(dú)具魅力，發(fā)展旅游業(yè)具有廣闊前景。以中華民族圣地黃帝陵、中國革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化為主體的旅游資源馳名中外，陜北民歌、陜北大秧歌、安塞腰鼓、農(nóng)民畫、剪紙等民間藝術(shù)久負(fù)盛名。延安市的紅色旅游資源數(shù)量占陜西省紅色資源總量的72%，是全國保存最完整、面積最大的革命遺址群，被授予“中國紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)”稱號。這些豐富的人文資源為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供的很好的基礎(chǔ)條件，各企業(yè)可以圍繞這些人文資源發(fā)展，尤其是非公經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.延安市區(qū)位優(yōu)勢顯著

在地理位置方面，延安地處晉、寧、甘及陜西關(guān)中等經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，是西部南北鐵路大動脈上的重鎮(zhèn)，位于陜北黃土高原的中心，具有發(fā)展成為區(qū)域中心城市的區(qū)位條件。近年來隨著關(guān)中城市群的發(fā)展，延安市已被列入關(guān)中城市群一日生活圈的范圍。在政策方面，位處西部的延安市，隨著國家深入實(shí)施西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策的出臺，延安地區(qū)將會迎來新的歷史機(jī)遇。國家實(shí)施的一系列中長期政策對于促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。文化方面，延安作為革命老區(qū)，紅色旅游地，國家在政策上面會給予一定的支持。在產(chǎn)業(yè)方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正在進(jìn)行轉(zhuǎn)移，延安市具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，可以承接一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三、延安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

雖然通過這幾年的發(fā)展，延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)得到迅速發(fā)展，但是放眼陜西全省的發(fā)展情況，我們也發(fā)現(xiàn)了延安市在發(fā)展過程中存在的一些問題。2014年11月，我們在延安市進(jìn)行調(diào)研，走訪了部分非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也選取了227位企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問卷調(diào)查，從調(diào)研之后的分析中，我們也能看出其存在的一些問題。

1.規(guī)模小、數(shù)量少，發(fā)展層次低

總體來看，全市的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，無論從從業(yè)人員人數(shù)還是從企業(yè)個(gè)數(shù)上看，均居全省末位，僅高于銅川市，排倒數(shù)第二。2013年規(guī)模以上企業(yè)僅僅只有123個(gè)，從業(yè)人員32.69萬人，遠(yuǎn)低于排名第一的西安（規(guī)模以上企業(yè)986個(gè)，從業(yè)人員248.97萬人）；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增速21.78%，我省平均水平為38.11%。從行業(yè)發(fā)展層次上看，延安市目前行業(yè)層次較低。大多數(shù)的中小企業(yè)集中于與日常生活相關(guān)的餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)等，而參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，多是產(chǎn)品的初級加工，產(chǎn)品附加值很低。

2.企業(yè)融資困難，資金支持不夠

在對延安市中小企業(yè)調(diào)研的227份有效問卷中，我們有設(shè)計(jì)了這樣的問題：貴企業(yè)從銀行獲得借款的難易程度；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中所面臨的主要困難資金緊張、融資困難。通過統(tǒng)計(jì)分析可以得出如下結(jié)論：認(rèn)為從銀行獲得貸款的難易度顯示看，很困難的占到了41.9%，有一定困難度的占到了51.5%，兩者相加的比重是93.4%?？梢娙谫Y難是大部分中小企業(yè)所存在的問題。在技術(shù)創(chuàng)新方面也存在這樣的問題，在調(diào)查中86.8%的企業(yè)都受到資金困難的問題限制了企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新升級。

3.技術(shù)落后，創(chuàng)新能力教弱

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)延安的中小企業(yè)在設(shè)備上并不算落后，但是在人才和技術(shù)上卻不容樂觀。首先，從企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)等級水平看，認(rèn)為處于國內(nèi)平均水平的比較多，占比達(dá)60.5%，還有13.8%的企業(yè)認(rèn)為已處于國內(nèi)先進(jìn)水平。屬于國內(nèi)落后的很少，只占到25.2%.其次，從技術(shù)創(chuàng)新的來源來看，自主研發(fā)的企業(yè)只占到9.4%，更多的企業(yè)傾向于聯(lián)合開發(fā)與引進(jìn)和模仿，分別占比13.1%、46.6%。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，資金投入，技術(shù)人力資源都是考察企業(yè)創(chuàng)新能力的幾個(gè)重要指標(biāo)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在涉及是否有研發(fā)部門，只有12.2%的企業(yè)有研發(fā)部門，其余的79.4%都沒有，大專以上學(xué)歷的技術(shù)人才占企業(yè)人數(shù)的比例不到5%以下，在企業(yè)自主專利和技術(shù)發(fā)明方面，多數(shù)企業(yè)沒有任何專利或發(fā)明。

四、促進(jìn)延安市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的對策

通過實(shí)地調(diào)研以及延安市政府公布的數(shù)據(jù)情況，我們在看到延安市非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，也看到了其存在的問題，為了促進(jìn)延安市非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我認(rèn)為延安市應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)變非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜，要想在激烈的競爭中保持優(yōu)勢，就必須摒棄靠行政手段的方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，延安市要充分發(fā)揮市場的作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠市場、依靠科技創(chuàng)新以及勞動者素質(zhì)的提高。延安市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，要轉(zhuǎn)變非公經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)不僅積極參與在農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)員、制造業(yè)的發(fā)展，還要爭取進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。各非公企業(yè)要積極引進(jìn)人才，提高企業(yè)的管理經(jīng)營水平，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新縮小企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.多手段擴(kuò)寬非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道

融資困難已經(jīng)成為阻礙延安市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，應(yīng)該擴(kuò)寬融資渠道。延安市要積極協(xié)調(diào)各大金融機(jī)構(gòu)，增加對非公經(jīng)濟(jì)的信貸放款，延安市的所有國有商業(yè)銀行都應(yīng)該建立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)信貸制度，對非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款予以政策上的支持。延安市要有序鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)位明確禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，通過民間資本投入合法領(lǐng)域，豐富非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道。

3.完善非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的社會服務(wù)體系

延安市政府要經(jīng)常組織中小企業(yè)管理人員、基層員工就業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的職業(yè)技能。各企業(yè)應(yīng)該與延安市當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立合作關(guān)系，開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)車間等。延安市可以成立非公經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)組織，負(fù)責(zé)全市非公制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，也可以充當(dāng)與政府溝通的橋梁。延安市政府要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造良好的企業(yè)投資環(huán)境。（作者單位：西北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 延安市統(tǒng)計(jì)局.延安市2011、2012、2013年統(tǒng)計(jì)年鑒

篇(7)

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場；農(nóng)民增收城市化

我國“三農(nóng)”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因?yàn)槿藗冊絹碓秸J(rèn)識到我國的三農(nóng)問題會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，好不夸張地說,“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會發(fā)生社會的大動蕩。可以說除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個(gè)重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費(fèi)則顯得相對不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)大的比重?？梢赃@樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，給中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國社會已經(jīng)進(jìn)入買方社會，社會需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長，拉動消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動牽動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，農(nóng)民太多，一方面是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經(jīng)濟(jì)要想獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？陀^現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。