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篇(1)

關(guān)鍵詞：遼西北；建筑業(yè)；勞動(dòng)力

“遼西北”地區(qū)特指遼寧省的西部與北部區(qū)域，包括遼寧省的朝陽、阜新和鐵嶺三個(gè)地級市，人口總數(shù)約占全省人口總數(shù)的1/3，其中農(nóng)業(yè)人口所占比重在60%以上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)為主，區(qū)域生產(chǎn)總值在省內(nèi)排位一直處于末位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，"遼西北"地區(qū)的大量農(nóng)村人口為本地區(qū)城市建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與到城市建設(shè)中，使建筑業(yè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)各地區(qū)公布的《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年朝陽市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值383.4億元，比上年增幅18.2%；鐵嶺市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值311.8億元，比上年增幅8.7%；阜新市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值264.1億元，比上年增漲21%。其中，阜新市建筑業(yè)總產(chǎn)值占其地區(qū)GDP的比重高達(dá)42.9%，建筑業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重最低的鐵嶺市也達(dá)30.2%，朝陽市建筑業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重則為38.2%。這些數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)在“遼西北”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了十分重要位置。因此，對區(qū)域建筑業(yè)勞動(dòng)力市場進(jìn)行分析，及時(shí)掌握建筑業(yè)勞動(dòng)力的變動(dòng)趨勢，有益于建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

一、建筑業(yè)勞動(dòng)力市場短缺的總體背景

建筑業(yè)勞動(dòng)力主要是指從事住宅、倉庫、廠房、道路橋梁等各種建筑物的承建和維修工程的勞動(dòng)人口。由于建筑業(yè)是技術(shù)含量十分高的行業(yè)，在施工技術(shù)、前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、中期施工管理以及后期驗(yàn)收均需要大量的成熟專業(yè)技術(shù)人員。受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期以來我國的建筑業(yè)都處于粗放式管理模式，導(dǎo)致建筑業(yè)在當(dāng)前仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不論是在地市級層面或是國家層面，目前普遍實(shí)行階梯式承包方式進(jìn)行施工。具體而言，一項(xiàng)建筑項(xiàng)目從最初的審批直至最終完工，除了特大級的國家項(xiàng)目以外，大部分建筑工程均通過一層層、一級級的承包商完成，而到達(dá)建筑工程建設(shè)鏈條的最末端，則由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工而來的農(nóng)民工直接完成。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展需要，當(dāng)前建筑業(yè)在施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑工人素質(zhì)方面都對工程質(zhì)量提高了要求，在許多大型或中小型的建筑工程中，已經(jīng)凸顯了專業(yè)技術(shù)人員力量不足的尷尬現(xiàn)狀。

相較于全國而言，“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)勞動(dòng)力市場也面臨相同的問題。探析其深層次的成熟勞動(dòng)力短缺因素，大致可以有以下幾方面原因。當(dāng)前的“遼西北”建筑業(yè)勞動(dòng)力市場主要由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力構(gòu)成，這些勞動(dòng)力的平均年齡普遍在40～50歲之間，受到現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)和生活理念的影響，年少力壯的青年人很少從事建筑行業(yè)。一方面，建筑業(yè)的工作環(huán)境比較艱苦，施工現(xiàn)場經(jīng)常處于城市的邊緣或荒郊野外，建筑業(yè)工作的本質(zhì)決定了勞動(dòng)者需要經(jīng)常露天作業(yè)，而且是一類十分繁重勞累的體力勞動(dòng)，常年的艱苦環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度讓現(xiàn)代家庭成長起來的年輕人無法適應(yīng)。另一方面，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，當(dāng)前“遼西北”地區(qū)多屬于獨(dú)生子女家庭，“養(yǎng)尊處優(yōu)”的成長經(jīng)歷使他們更加向往舒適生活，從而造成建筑業(yè)勞動(dòng)力市場年齡普遍偏高的特點(diǎn)。此外，近年建筑行業(yè)發(fā)展不景氣，也成為“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)勞動(dòng)力市場人才短缺關(guān)鍵因素。

二、建筑業(yè)勞動(dòng)力的供給變動(dòng)趨勢

當(dāng)前的建筑行業(yè)還屬于一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員每年都在城市和鄉(xiāng)村間定期流轉(zhuǎn)，為地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。自2008年以來，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，建筑業(yè)也受到牽連，行業(yè)不景氣，受到以上因素及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)市場供給不足的矛盾日益突出，主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)。

一是勞動(dòng)力總體數(shù)量上的短缺。近些年來，由于受到20世紀(jì)70年代開始的計(jì)劃生育政策影響，“遼西北”地區(qū)農(nóng)村的“80”后、“90”后人口已經(jīng)開始大量涌入勞動(dòng)力市場。由此帶來的影響是，不僅本地區(qū)人口增長率的持續(xù)下降，而且農(nóng)村人口老齡化問題越來越突出。實(shí)際上，近幾年來我國各地區(qū)的勞動(dòng)適齡人口增速都已經(jīng)開始放緩，建筑業(yè)勞動(dòng)力人口的總體數(shù)量已經(jīng)開始下降，隨之而來的是農(nóng)村剩余人口可轉(zhuǎn)移數(shù)量也在不斷下降。以遼寧省凌源市刀爾登鎮(zhèn)的某個(gè)村為例，全村四百余戶人口，世代以務(wù)農(nóng)為生。改革開放以后，開始陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象，僅在20世紀(jì)90年代末，該村外出務(wù)工人員年齡普遍在25～40歲之間，數(shù)量約占全村人口的3/5，且外出務(wù)工的行業(yè)均為建筑業(yè)。而在15年后的今天，該村外出務(wù)工人員的年齡已經(jīng)出現(xiàn)了根本性變化，外出務(wù)工人員的總數(shù)僅占全村人口的1/5，且年齡一般在35～55歲之間。年輕的適齡勞動(dòng)力人口多選擇不用耗費(fèi)太多體力的服務(wù)業(yè)從事工作，年輕人的擇業(yè)觀已經(jīng)發(fā)生根本性變化。

二是建筑業(yè)工人的結(jié)構(gòu)性短缺。由于受到建筑業(yè)總體數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢的影響，像制造業(yè)一樣，建筑行業(yè)也不可避免的受到波及，建筑業(yè)勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了以缺少熟練技術(shù)人員和適齡一線工人為主要特征的結(jié)構(gòu)性短缺。所謂的熟練技術(shù)人員，一般是指在建筑行業(yè)的生產(chǎn)一線實(shí)際工作時(shí)間在3～5年以上的工人，熟練工人是建筑行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的骨干力量，具有從實(shí)踐中總結(jié)出來的極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。熟練工人的素質(zhì)和數(shù)量決定施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以及工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工速度。與之相對應(yīng)的是專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)性短缺，由于建筑行業(yè)的工作特點(diǎn)決定了其施工環(huán)境的艱苦性，這樣就很難吸引到接受過現(xiàn)代建筑學(xué)專業(yè)知識的高等院校畢業(yè)生加入施工隊(duì)伍。從實(shí)際情況來看，高校畢業(yè)生更加愿意選擇到“中鐵”、“中建”這樣的國有企業(yè)就業(yè)，而不愿意選擇民營建筑企業(yè)參加工作。國有建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)就業(yè)的主要區(qū)別在于是否為員工繳納“五險(xiǎn)一金”，因此大型國有企業(yè)成為倍受畢業(yè)生青睞的主要就業(yè)選擇。但“遼西北”地區(qū)缺少類似大型國有建筑企業(yè)，大部分均為民營建筑企業(yè)，很難吸引到高素質(zhì)的高校畢業(yè)生加入員工隊(duì)伍。

三是當(dāng)代農(nóng)民工的擇業(yè)傾向背離傳統(tǒng)建筑業(yè)。這些年來，新生代農(nóng)民工已經(jīng)開始逐漸成為建筑業(yè)勞動(dòng)力市場的主體，其擇業(yè)觀念與老一代農(nóng)民工已經(jīng)有很大的不同。所謂的新生代農(nóng)民工特指“90”后一代群體，他們雖然出生在農(nóng)村，但卻很早就輟學(xué)進(jìn)入社會(huì)，卻沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。當(dāng)前新生代農(nóng)民工大量的從農(nóng)村涌入城市，已經(jīng)成為了中國生產(chǎn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線工人的替代。與其父輩不同的是，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)所考慮的因素，更多地融入了工資待遇、社會(huì)地位、工作環(huán)境、政治權(quán)利等方面的因素，而收入穩(wěn)定、工作體面是他們追尋的目標(biāo)。因而，從建筑業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，建筑業(yè)自身的工作特點(diǎn)所導(dǎo)致的對新生代農(nóng)民工的吸引力正越來越弱，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比，建筑業(yè)不僅工作環(huán)境比較臟和亂，而且勞動(dòng)強(qiáng)度非常大，而繁重的體力勞動(dòng)正是新生代農(nóng)民工所不愿意從事的行業(yè)。而物流、銷售、餐飲、娛樂等現(xiàn)代城市新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸引了大量的建筑業(yè)潛在勞動(dòng)力人口，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的擇業(yè)傾向發(fā)生了根本性的偏離。與此同時(shí)，從勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境等方面的因素考慮，很多原本從事建筑業(yè)的既有農(nóng)民工，也正在從建筑業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這既是“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)勞動(dòng)力市場所面臨的產(chǎn)業(yè)困境，也是全國建筑行業(yè)需要面對的普遍現(xiàn)象。

三、建筑業(yè)勞動(dòng)力的需求變動(dòng)趨勢

建筑業(yè)勞動(dòng)力市場的需求變動(dòng)趨勢，取決于建筑業(yè)未來一段時(shí)期的市場需求以及季節(jié)性需求趨勢，還包括對建筑業(yè)勞動(dòng)力的人口素質(zhì)需求變動(dòng)趨勢。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑業(yè)勞動(dòng)力市場不僅具有時(shí)間上的要求，而對于務(wù)工人員的要求已經(jīng)從知識、技術(shù)、素質(zhì)等方面也發(fā)生了根本性的改變。而“遼西北”地區(qū)建筑業(yè)需求變化主要呈以下兩方面。

一是季節(jié)性的需求變動(dòng)明顯，主要表現(xiàn)在春季和秋季建筑業(yè)勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重，而夏季建筑業(yè)勞動(dòng)力供給則較為充足。由于建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有臨時(shí)性的群體特點(diǎn)，具體來講就是“遼西北”地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工具有明顯的季節(jié)性變化特點(diǎn)，在每年的春天播種后和秋收前這一段時(shí)期，是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的高峰期，此時(shí)農(nóng)民工進(jìn)城均為同一個(gè)村或親屬等聯(lián)絡(luò)，臨時(shí)組成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)驗(yàn)豐富的老工頭帶隊(duì)，進(jìn)城后在同一個(gè)建筑工地工作，一般的工作期限在兩個(gè)月左右，待該工程項(xiàng)目完工后結(jié)算勞務(wù)費(fèi)，繼而又由同一個(gè)包工頭帶隊(duì)進(jìn)入下一個(gè)工地工作。這種群體性的工作特點(diǎn)，使建筑業(yè)勞動(dòng)人員流動(dòng)性相較于其他行業(yè)極為頻繁，勞動(dòng)力供給充足的情況下，同一建筑工地勞動(dòng)人員供給過剩，而在勞動(dòng)力供給不充足的情況下，則很難大規(guī)模的招入勞務(wù)人員，無法使勞動(dòng)力在供給上形成一個(gè)平穩(wěn)的過渡期。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，建筑業(yè)農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變?yōu)榈氐氐赖赖霓r(nóng)民，一旦進(jìn)入農(nóng)閑時(shí)節(jié)，則身份轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖI(yè)進(jìn)城務(wù)工人員。這種每年不斷轉(zhuǎn)換的勞動(dòng)者身份，使得“遼西北”地區(qū)的季節(jié)性勞動(dòng)需求極為明顯，尤其是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，是建筑業(yè)對勞動(dòng)力市場需求周期的高峰期。

二是建筑業(yè)對勞動(dòng)力市場的素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前建筑業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的施工方式轉(zhuǎn)化半機(jī)械化或機(jī)械化施工，而傳統(tǒng)的“人推馬拉”的施工條件已經(jīng)被現(xiàn)代化的施工設(shè)備所取代，缺乏文化和專業(yè)知識教育的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，對這些專業(yè)技術(shù)知識已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的滯后性。當(dāng)前“遼西北”地區(qū)的建筑業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員，小學(xué)文化和初中文化程度勞動(dòng)者占據(jù)了90%以上的比重，高中文化程度的勞動(dòng)者幾乎鳳毛麟角，而這一類建筑業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員對于勞動(dòng)回報(bào)的要求相對于高校畢業(yè)生較低，建筑企業(yè)承包商出于節(jié)約勞動(dòng)成本的考慮，也樂于招聘此類人員從事復(fù)雜的建筑工程項(xiàng)目，這些農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員幾乎都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的職前培訓(xùn)。在這種背景下，一些簡單的建筑施工機(jī)械設(shè)備，如混凝土攪拌機(jī)等比較易于操作的設(shè)備，均由進(jìn)城務(wù)工人員中的婦女進(jìn)行操作，而現(xiàn)代化的建筑施工設(shè)備如塔吊等設(shè)備，對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工則根本無從業(yè)資格進(jìn)行操作，即使對于比較簡單的機(jī)械設(shè)備，由于從業(yè)人員缺乏安全規(guī)范操作培訓(xùn)，也為建筑工地的安全生產(chǎn)事故埋下了巨大的安全隱患。因此，當(dāng)前“遼西北”地區(qū)的建筑業(yè)勞動(dòng)力市場急需高素質(zhì)建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，以填補(bǔ)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員專業(yè)知識存在的不足之處。

四、結(jié)論

通過前文分析，可以預(yù)見在未來一段時(shí)期，隨著“遼西北”地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，本地區(qū)勞動(dòng)力市場對于高素質(zhì)的建筑業(yè)從業(yè)人員需求將進(jìn)一步加大。尤其是對于接受過高等教育的高校畢業(yè)生，以及接受過專業(yè)培訓(xùn)的工人需求，將是本地區(qū)建筑業(yè)的需求熱點(diǎn)。要解決“遼西北”地區(qū)的建筑業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問題，一方面需要當(dāng)?shù)氐慕ㄖ惼髽I(yè)提高相應(yīng)的待遇，達(dá)到與國有建筑企業(yè)相類似的水平，而本地區(qū)的政府相關(guān)部門也需要出臺相適應(yīng)的吸引人才政策。另一方面，有關(guān)建筑業(yè)行政主管部門需要研究制定提高從業(yè)者素質(zhì)的方法，如采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，大力倡導(dǎo)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，倡導(dǎo)在職培訓(xùn)與非在職培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)制度，提高建筑業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)素質(zhì)，使建筑業(yè)從業(yè)人員快速具備建筑業(yè)施工的基本知識和生產(chǎn)技能，才能為“遼西北”地區(qū)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育　勞動(dòng)力市場　關(guān)系　職業(yè)流動(dòng)

[作者簡介]米靖(1975-)，男，內(nèi)蒙古固陽人，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副院長，副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)。(天津　300072)

[基金項(xiàng)目]本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”2008年教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制和機(jī)制研究”的研究成果之一。(項(xiàng)目編號：GJA080003)

[中圖分類號]G710　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004-3985(2012)08-0012-03

職業(yè)教育要為人們的未來工作做準(zhǔn)備，它與勞動(dòng)力市場之間的關(guān)系極為密切。深入分析社會(huì)工作何以能獲得以及人們怎樣被配置在這些工作中的原理和現(xiàn)實(shí)，為完善職業(yè)教育的政策與規(guī)劃、體制與機(jī)制以及課程與教學(xué)等奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、勞動(dòng)力市場的內(nèi)涵

“配置勞動(dòng)力并且協(xié)調(diào)就業(yè)決策的市場稱為勞動(dòng)力市場”，它是以一定的工資率將工人配置于工作崗位。這種配置不僅符合個(gè)人的需要，也適應(yīng)社會(huì)的需求。通過勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力被分配到不同的企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)。

勞動(dòng)力市場形成了對勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的一種機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。它一般應(yīng)當(dāng)涉及勞動(dòng)者從求職、就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)直至退休的全過程，涉及用人單位招聘、給付報(bào)酬、提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、確立福利待遇等諸多環(huán)節(jié)，還涉及企業(yè)和勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系的確立、調(diào)整和終止以及市場中介服務(wù)、信息交流等相關(guān)內(nèi)容。一般來說，勞動(dòng)力市場具有統(tǒng)一、開放、競爭、有序等特性。

現(xiàn)代社會(huì)分工的復(fù)雜性決定了勞動(dòng)力市場的分割性。大量不同種類的產(chǎn)業(yè)部門及其子部門的存在，又形成種類不同的勞動(dòng)力市場。根據(jù)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場理論，可以依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)將勞動(dòng)力市場加以區(qū)分。由于職業(yè)教育更多地參與到勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場中的資格獲取、流動(dòng)與發(fā)展，因此，我們在研究職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場的過程中，需要根據(jù)“職業(yè)條件的要求”與“勞動(dòng)力交易條件”來區(qū)分勞動(dòng)力市場。這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)也正是勞動(dòng)力市場分割理論所倡導(dǎo)的。

根據(jù)勞動(dòng)力市場分割(Labor Market Segmentation)理論，勞動(dòng)力市場可區(qū)分為普通勞動(dòng)力市場、專業(yè)勞動(dòng)力市場和內(nèi)部勞動(dòng)力市場(在公司之內(nèi))三種。第一種又被稱為二級勞動(dòng)力市場，后兩者被稱為一級(或初級)勞動(dòng)力市場。二級勞動(dòng)力市場不要求任何特殊的知識技術(shù)和嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。雇主通常找尋那些用最少量的訓(xùn)練便能工作的工人，且不一定存在長期合約。這里的勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)的低技術(shù)部分聯(lián)系最緊密，工資較低，工作條件較差，就業(yè)不穩(wěn)定，管理水平低，個(gè)人升遷機(jī)會(huì)極少。一級勞動(dòng)力市場則針對不同的產(chǎn)業(yè)及其中的不同職業(yè)，要求勞動(dòng)力擁有產(chǎn)業(yè)需要的專門技術(shù)。進(jìn)入此市場必須具備從經(jīng)過認(rèn)可的訓(xùn)練和實(shí)踐中獲得的相關(guān)知識技術(shù)。此市場管理非常嚴(yán)格，工資較高，工作條件優(yōu)越，就業(yè)穩(wěn)定，升遷機(jī)會(huì)多。

二、職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場的關(guān)系

在20世紀(jì)產(chǎn)生的人力資本理論中，教育被視為是對個(gè)體生產(chǎn)能力的投資，并且這種投資會(huì)受到由此投資帶來的收益的刺激，即個(gè)體在學(xué)費(fèi)和時(shí)間上的投資會(huì)因能夠得到一個(gè)更好的工作而獲得更高的回報(bào)性收益。從一般意義上來講，在教育和培訓(xùn)方面的投資會(huì)在兩個(gè)方面影響到個(gè)人與勞動(dòng)力市場的關(guān)系，即能夠使個(gè)體增加就業(yè)的可能性和獲得更高的工資水平。一般情況下，職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場之間的關(guān)系也吻合上述基本規(guī)律，但由于職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場之間存在特殊的關(guān)系，因此，二者的關(guān)系還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場之間的關(guān)系必須有制度性保障

現(xiàn)代社會(huì)中的工作組織與學(xué)校組織之間有著密切的呼應(yīng)與聯(lián)系，但這種呼應(yīng)和聯(lián)系是有限的。許多學(xué)者指出：“學(xué)校教育的結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)崗位的結(jié)構(gòu)在許多方面是相互呼應(yīng)的。不過應(yīng)予注意的是，由于其他內(nèi)部的因素也影響學(xué)校教育的性質(zhì)，這種呼應(yīng)從來也不是完全的。”因此，發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場之間建立密切的關(guān)系方面，首先要解決的問題就是建立良好的、完備的制度保障。這些保障機(jī)制在發(fā)達(dá)國家具有普遍性和一致性，我們就以澳大利亞為例。澳大利亞存在五種制度來保證職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場之間的密切關(guān)系，分別是培訓(xùn)合同制、培訓(xùn)包制度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)顧問機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制。

所謂培訓(xùn)合同，是澳大利亞在1991年之后建成的新學(xué)徒制和培訓(xùn)者制的基礎(chǔ)上形成的雇主和受訓(xùn)學(xué)徒之間的合同。通常是在一個(gè)雇主和一個(gè)新學(xué)徒之間簽訂一份培訓(xùn)協(xié)議，在這份協(xié)議下，雇主為自己的新學(xué)徒提供實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，以達(dá)到雙方議定的具體職業(yè)或行業(yè)所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)協(xié)議要在相關(guān)的州或領(lǐng)地的培訓(xùn)當(dāng)局注冊。這種培訓(xùn)是澳大利亞職業(yè)教育體系的重要組成部分，參與此種職業(yè)教育的人數(shù)在最近幾年急劇增加。

培訓(xùn)包是一套由國家認(rèn)可針對職業(yè)技能的培訓(xùn)、認(rèn)證和評估的標(biāo)準(zhǔn)、原則和資格。由產(chǎn)業(yè)部門開發(fā)，其目的在于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)的需要。之所以說培訓(xùn)包是職業(yè)教育和勞動(dòng)力市場之間的重要聯(lián)系體制，就是在于這套體系是由產(chǎn)業(yè)部門開發(fā)出來，它直接使得職業(yè)教育的結(jié)果與產(chǎn)業(yè)需求溝通。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)理事會(huì)的作用在于向政府提業(yè)趨勢和未來技術(shù)需求以及培訓(xùn)要求的信息。此外，它也支持國家認(rèn)可的培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)(包括國家產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)包)的開發(fā)、執(zhí)行和持續(xù)完善的工作。截至2005年6月，澳大利亞共有9個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)理事會(huì)，分別針對服務(wù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和物流產(chǎn)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、電子和能源產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和商業(yè)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建產(chǎn)業(yè)而設(shè)。

產(chǎn)業(yè)顧問機(jī)制是澳大利亞國家培訓(xùn)局改設(shè)為澳大利亞教育、科學(xué)和培訓(xùn)部之后出現(xiàn)的新機(jī)制，主要由澳大利亞國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)委員會(huì)來負(fù)責(zé)組建。這個(gè)委員會(huì)的作用在于向部長會(huì)議提供關(guān)于勞動(dòng)力規(guī)劃、未來培訓(xùn)的優(yōu)先領(lǐng)域以及解決各類培訓(xùn)部門所面臨的重要問題的高水平方案。這些方案必須要充分地考慮到包括各注冊培訓(xùn)組織和團(tuán)體培訓(xùn)公司在內(nèi)的相關(guān)利益。

準(zhǔn)入機(jī)制是勞動(dòng)力市場入門的標(biāo)準(zhǔn)與要求，是職業(yè)教育和勞動(dòng)力市場最直接的聯(lián)系。澳大利亞的這一機(jī)制覆蓋了大量的企業(yè)和部門，也為職業(yè)教育提供了標(biāo)準(zhǔn)和受教育者未來的資格要求。

從澳大利亞的這些做法可以看出，職業(yè)教育對勞動(dòng)力市場的適應(yīng)需要政府設(shè)計(jì)和出臺多方面的制度與政策加以保障，而不能僅僅依靠職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去自主地調(diào)整與適應(yīng)。這個(gè)系統(tǒng)工程，需要有政府、行業(yè)、教育主管部門、勞動(dòng)主管部門、學(xué)校和企業(yè)共同的協(xié)作與參與才可以順利完成。

(二)職業(yè)教育在提供給受教育者特定的專門知識和技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供更為寬厚的基礎(chǔ)知識和技能，為個(gè)體在工作生涯中的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)

職業(yè)教育必須為個(gè)體的終生發(fā)展做準(zhǔn)備，不能成為只是面向某種職業(yè)的定向的、人門水平的、狹窄的技能培訓(xùn)。這一點(diǎn)，國際職業(yè)教育的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分昭示。因此，職業(yè)教育除了提供給專門的職業(yè)技術(shù)之外，還必須提供給個(gè)體較為寬泛的普通知識和技能。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，尤其是在人力資本的視角下，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)提供可遷移性強(qiáng)的知識和技術(shù)，以確保受教育者能夠在未來的職業(yè)生涯發(fā)展中跨越多個(gè)工作領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展。早在1985年，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)就指出，通常企業(yè)并不對狹窄的職業(yè)主義感興趣。對于絕大多數(shù)學(xué)生而言，雇主更傾向于他們能夠接受那種強(qiáng)調(diào)閱讀寫作能力、數(shù)學(xué)技巧和問題解決技能的課程，接受那種強(qiáng)調(diào)學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)和適應(yīng)變化的課程。

提供可遷移性強(qiáng)的知識和技術(shù)、提供精專化的知識和技術(shù)這兩個(gè)方面并不矛盾，而應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育中完美地結(jié)合在一起，體現(xiàn)在課程設(shè)計(jì)和教學(xué)過程中。

(三)職業(yè)教育要適應(yīng)勞動(dòng)力市場的動(dòng)態(tài)變化機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)力市場是動(dòng)態(tài)發(fā)展變化著的，因此，教育部門所培養(yǎng)的勞動(dòng)力不一定能夠適應(yīng)勞動(dòng)力市場的要求。而且不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育盡管要與勞動(dòng)力市場相適應(yīng)，但許多受教育者并不會(huì)在受培訓(xùn)的那個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中就業(yè)，這已經(jīng)是一個(gè)普遍的趨勢和現(xiàn)象，不容職業(yè)教育忽視。

勞動(dòng)力市場中勞動(dòng)力的短缺和富余受多種因素影響。首先是教育能夠提供的合格的勞動(dòng)力的數(shù)量，這是一個(gè)根本的因素，但卻不是根本原因。第二是某個(gè)勞動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)地位、工資待遇和工作條件會(huì)直接影響進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域從事工作的勞動(dòng)力的數(shù)量。因此，職業(yè)教育能夠在多大程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上它首先是一個(gè)社會(huì)問題，職業(yè)教育的地位越高，它影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就越強(qiáng)；反之，則越小。第三是勞動(dòng)力市場會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化都會(huì)直接影響到勞動(dòng)力市場的供給、需求和工資水平，因此，這也是影響勞動(dòng)力及其教育的重要因素。

通過上述分析可以知道職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場之間的一般關(guān)系。顯然，職業(yè)教育會(huì)對勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場中的流動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)生重要作用，那么這種關(guān)系的具體細(xì)節(jié)如何?這便是我們接下來要討論的問題。

三、勞動(dòng)力市場中的職業(yè)流動(dòng)

勞動(dòng)力市場中的職業(yè)流動(dòng)是一個(gè)非常重要的問題，職業(yè)教育與培訓(xùn)對它有明顯的影響作用，這同樣是職業(yè)教育對勞動(dòng)力市場具有巨大作用的一項(xiàng)表現(xiàn)。

(一)職業(yè)教育

個(gè)體與勞動(dòng)力市場的主要關(guān)系體現(xiàn)為就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)兩方面。其間，職業(yè)教育有三重任務(wù)：一要為個(gè)體進(jìn)入工作生活做一般性準(zhǔn)備；二要為個(gè)體從事哪種職業(yè)做準(zhǔn)備；三要為個(gè)體在工作中所處的特殊地位和角色做準(zhǔn)備。這三項(xiàng)任務(wù)又與勞動(dòng)力市場的分割與組成密切相關(guān)。在其間，職業(yè)教育決定了勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場之間的流動(dòng)。20世紀(jì)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對于職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場中的職業(yè)流動(dòng)研究非常深入，不僅對職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場流動(dòng)的一般規(guī)律進(jìn)行了研究，也就職業(yè)教育對勞動(dòng)力職業(yè)流動(dòng)的影響作用和具體表現(xiàn)進(jìn)行了深入研究。

人力資本學(xué)說的問世為教育包括職業(yè)教育與培訓(xùn)對于勞動(dòng)力的市場流動(dòng)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在20世紀(jì)90年代。先后出現(xiàn)了幾項(xiàng)關(guān)于人力資本投資對勞動(dòng)力市場流動(dòng)性影響的重要研究。其中，斯徹曼(Sicherman)和蓋勒(Galor)于1990發(fā)表了《職業(yè)流動(dòng)的理論》一文，通過理論與實(shí)證分析了在勞動(dòng)力市場中的職業(yè)流動(dòng)現(xiàn)象，并且討論了這種現(xiàn)象對于個(gè)體職業(yè)生涯所具有的意義和作用。它從一個(gè)嶄新的視角對人力資本、不同個(gè)體的工資差異以及升遷、辭職和跨公司的職業(yè)流動(dòng)之間的關(guān)系等問題進(jìn)行了深入的分析和研究。這項(xiàng)研究顯示接受“回歸教育”會(huì)為職業(yè)的上升提供更高的可能性。對于任何一個(gè)特定的職業(yè)來說，學(xué)校教育都會(huì)增加其向上的職業(yè)流動(dòng)的可能性。

關(guān)于人力資本的研究使人們注意到人力資本投資會(huì)對勞動(dòng)力收人產(chǎn)生影響，進(jìn)而引發(fā)勞動(dòng)力的流動(dòng)。這一點(diǎn)，在今天的勞動(dòng)力市場中仍然是非常重要的規(guī)律性現(xiàn)象，我們以澳大利亞為例來說明這一情況。澳大利亞的勞動(dòng)力市場非常發(fā)達(dá)，職業(yè)教育也得到舉世公認(rèn)的贊譽(yù)。通過本頁的表我們可以看出，在成熟的勞動(dòng)力市場中，教育包括職業(yè)教育水平與在勞動(dòng)力市場中所處位置之間的關(guān)系。

從表中可以看出來，資格證書的水平和勞動(dòng)力市場之間的關(guān)系非常密切。專職性工作的就業(yè)率對于那些高水平資格證的人來說更高；相反，失業(yè)率就會(huì)低。因此，總體而言，對于一級勞動(dòng)力市場而言，職業(yè)教育及其資格認(rèn)定是進(jìn)入勞動(dòng)力市場的基本條件。又由于人力資本的投資對勞動(dòng)力市場流動(dòng)性有著巨大影響，因此，教育和培訓(xùn)對三種勞動(dòng)力市場分割中職業(yè)的向上流動(dòng)性都有積極影響。這已被一些實(shí)證研究所證實(shí)。因此，職業(yè)教育和培訓(xùn)事實(shí)上成為使勞動(dòng)力從二級市場向一級市場流動(dòng)，且不斷獲得提升機(jī)會(huì)的推動(dòng)力。

人力資本理論進(jìn)而對公司和企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)與職業(yè)流動(dòng)進(jìn)行了深入研究，早在1962年貝克爾(Becker)就通過研究得出結(jié)論，即“一般的培訓(xùn)”和“特殊的或公司定向的培訓(xùn)”會(huì)導(dǎo)致不同的職業(yè)流動(dòng)，貝克爾指出，特殊培訓(xùn)不增加員工流動(dòng)的可能性，企業(yè)可以占有由此帶來的收益，因而企業(yè)愿意進(jìn)行特殊的培訓(xùn)投資。由于當(dāng)雇員被雇主解雇時(shí)，特殊培訓(xùn)的投資收益將會(huì)丟失，因此，特殊培訓(xùn)總是與低離職率相伴隨。一般培訓(xùn)能夠提高員工在其他企業(yè)的生產(chǎn)率，而由于其他企業(yè)并不承擔(dān)培訓(xùn)成本，他們能夠通過提高勞動(dòng)報(bào)酬來吸引受培訓(xùn)的員工。因此，提高一般培訓(xùn)的成本得不到培訓(xùn)投資的收益，企業(yè)不愿意承擔(dān)一般培訓(xùn)的成本。但是，也可以發(fā)現(xiàn)，盡管貝克爾的理論具有明顯的科學(xué)性，但在現(xiàn)實(shí)中很難找到純粹的一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。許多學(xué)者通過研究都明確提出任何培訓(xùn)課程計(jì)劃都具有將一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)混合起來的特點(diǎn)。

真正將培訓(xùn)與職業(yè)流動(dòng)的研究提升到一個(gè)新的思路與方向的研究是由巴坦(Bartel)于1992年提出的。巴坦根據(jù)培訓(xùn)目的對培訓(xùn)進(jìn)行了分類，將勞動(dòng)力在進(jìn)入要求準(zhǔn)入資格的勞動(dòng)力市場后的正規(guī)培訓(xùn)區(qū)分為兩種類型：其一為核心培訓(xùn)(Core Train-ing)；其二為員工開發(fā)或職業(yè)培訓(xùn)(Employee Development orCareer Training)。

所謂核心培訓(xùn)，旨在適應(yīng)由技術(shù)和組織發(fā)展帶來的工作變化，以提升勞動(dòng)者工作能力為目的的培訓(xùn)。由于技術(shù)和組織的發(fā)展，處于內(nèi)部勞動(dòng)力市場和專業(yè)勞動(dòng)力市場中的勞動(dòng)者不斷面臨著知識和技術(shù)落伍的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)尤其在技術(shù)類的職業(yè)領(lǐng)域中會(huì)比較高，因此，提供培訓(xùn)就成為減少這種風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。核心培訓(xùn)對于在專業(yè)勞動(dòng)力市場中就業(yè)的勞動(dòng)者具有重要作用。通過培訓(xùn)，可能使他們的人力資本得以提升和更新，使其在勞動(dòng)力市場中的就業(yè)能力不會(huì)下降。巴坦認(rèn)為，處于二級勞動(dòng)力市場中的員工不需要核心培訓(xùn)，主要是因?yàn)槠渌鶑氖碌墓?/p>

作對員工的資格要求比較低。

員工開發(fā)或職業(yè)培訓(xùn)不是為了目前的工作變化進(jìn)行準(zhǔn)備，而是為了員工生涯中的下一步發(fā)展做準(zhǔn)備(比如在組織中的提升)。因此，職業(yè)培訓(xùn)有非常重要的作用，即決定和影響員工未來的潛在的生產(chǎn)能力和職業(yè)能力。這一方面符合人力資本理論的基本原理，即培訓(xùn)可以提升個(gè)體的職業(yè)能力；另一方面，它也符合篩選(Screening)理論，即雇主在雇用員工之初，并不會(huì)掌握每位員工的生產(chǎn)能力和職業(yè)能力的完整信息，但雇主可以通過培訓(xùn)員工，來發(fā)現(xiàn)員工職業(yè)能力的水平和特點(diǎn)。因此，在內(nèi)部勞動(dòng)力市場中，通過職業(yè)培訓(xùn)，不斷明確受訓(xùn)人員的職業(yè)能力，從而使職業(yè)培訓(xùn)這種活動(dòng)實(shí)際也成為企業(yè)管理的一種工具和手段，而參與培訓(xùn)次數(shù)多的員工被提升的機(jī)會(huì)也就比較大。當(dāng)然，職業(yè)培訓(xùn)是否一定能夠確保提升，這還要依賴于組織當(dāng)中的提升制度。羅森堡姆(Rosenbaum)討論了三種提升機(jī)制，即競爭性流動(dòng)機(jī)制(contest mobility regime)、贊流動(dòng)機(jī)制(spon-sored mobility regime)和錦標(biāo)賽流動(dòng)機(jī)制(toumament regime)，這三者根本的不同在于所強(qiáng)調(diào)的是“效率”還是“機(jī)會(huì)”。

競爭性的流動(dòng)制度中，“職業(yè)前景”是推動(dòng)每位員工維持生產(chǎn)力和防止懶惰的重要工具。盡管提升的機(jī)會(huì)是有限的，但員工能夠參與到提升所需要的培訓(xùn)課程中，這是一個(gè)公平競爭的過程，是一個(gè)強(qiáng)調(diào)“效率”第一的過程。

贊的流動(dòng)往往是在專業(yè)化程度非常高的勞動(dòng)力市場中存在，選擇總是在最初，并且有可能只有一次，而且培訓(xùn)成本很高。提升的機(jī)會(huì)有限，而且并不依賴于是否參與培訓(xùn)。因此，贊流動(dòng)從根本上并不取決于“效率”，而是“機(jī)會(huì)”。

錦標(biāo)賽流動(dòng)制度是前兩種制度的混合，既強(qiáng)調(diào)“效率”又不忽視“機(jī)會(huì)”。它類似于體育比賽中的錦標(biāo)賽，雇主會(huì)如同錦標(biāo)賽中的事先確定獎(jiǎng)金一樣，提供某種“員工獎(jiǎng)勵(lì)”或“獲得良好職業(yè)前景”的承諾，以此激勵(lì)員工創(chuàng)造好的業(yè)績。這種流動(dòng)體系主要在內(nèi)部勞動(dòng)力市場中，可以有許多員工獲得提升所必需的培訓(xùn)，但雇主會(huì)決定哪位受過培訓(xùn)的員工可得到進(jìn)一步的提升，被淘汰者可能會(huì)被調(diào)整工作崗位甚至是完全離開組織。

通過上述分析可知，“職業(yè)培訓(xùn)對內(nèi)部勞動(dòng)力市場中的職業(yè)流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生兩種不同的影響。它可以直接地增加員工向上流動(dòng)的可能性，或者增加其內(nèi)部提升的機(jī)會(huì)，即職業(yè)培訓(xùn)只是提升的必要條件但并不能保證提升”。

(二)過度教育(Overeducation)與職業(yè)流動(dòng)

隨著對教育包括職業(yè)教育與培訓(xùn)研究的深入，學(xué)者越來越關(guān)注另一個(gè)重要問題，就是超過職業(yè)需要的過度教育會(huì)對勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生什么影響，是否過度的職業(yè)教育一定會(huì)對勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生正向的推進(jìn)作用?美國學(xué)者弗雷曼(Freeman.R.B)最早對這一問題進(jìn)行了研究，其標(biāo)志性成果為1976年出版的《過度教育的美國人》。從20世紀(jì)80年代開始，在這個(gè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出有影響的研究成果。

過度教育是指“一個(gè)社會(huì)(或個(gè)人)所擁有的教育超過了需要”，即社會(huì)的總體教育水平超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或個(gè)人擁有的教育水平超過其所從事工作的需要，即勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力的作用失效。我國有學(xué)者總結(jié)出過度教育的主要表現(xiàn)為：第一，受教育人口的失業(yè)率比較高，甚至超過未接受過教育的人口或教育層次較低的人口；第二，受教育人口的專業(yè)技能未得到充分利用或就業(yè)不充分，或?qū)W非所用；第三，高才低用，如大學(xué)畢業(yè)生通常從事高中畢業(yè)生承擔(dān)的工作，高中畢業(yè)生從事常由初中畢業(yè)生承擔(dān)的工作；第四，接受過同一水平教育的人，現(xiàn)今的實(shí)際收入要比以前低。

總體而言，過度教育對于職業(yè)流動(dòng)有重要影響。首先，當(dāng)雇主對于員工的生產(chǎn)率不確定時(shí)，過度教育可以作為這個(gè)工人潛在的生產(chǎn)率的指示器，從而為雇主使用員工提供重要的參考依據(jù)。

其次，對于不同的勞動(dòng)力市場，過度教育對職業(yè)流動(dòng)性的影響存在明顯的差異。在內(nèi)部勞動(dòng)力市場中，勞動(dòng)力在入門之時(shí)，過度教育是很普遍的現(xiàn)象，但會(huì)隨著工人不斷被提升而降低過度教育的程度。在專業(yè)勞動(dòng)力市場，過度教育的情況較少，主要是因?yàn)樵诼殬I(yè)教育和工作之間有著密切的關(guān)系。在二級勞動(dòng)力市場中，過度教育的現(xiàn)象最為普遍。在內(nèi)部勞動(dòng)力市場，過度教育只是在剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)暫時(shí)存在，這種現(xiàn)象隨著勞動(dòng)力在內(nèi)部勞動(dòng)力市場中向上提升而減少；但是，當(dāng)有技術(shù)的工人在二級勞動(dòng)力市場中就業(yè)后，過度教育也會(huì)隨著勞動(dòng)力的升遷而減少。

篇(3)

關(guān)鍵詞：女性；勞動(dòng)參與率；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

中圖分類號：C9　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2011)04-0158-02

0、前　言

勞動(dòng)力參與率反映一國或地區(qū)的勞動(dòng)力參與社會(huì)生活的程度，它與勞動(dòng)力供給密切相關(guān)。而女性勞動(dòng)參與率則是指女性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占女性勞動(dòng)適齡人口的比例(FLF-PR)，反映女性人口參與市場性勞動(dòng)的程度，是研究女性勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)的重要指標(biāo)。各國的經(jīng)濟(jì)文化不同，女性勞動(dòng)參與率也不同。在人口總量和勞動(dòng)力資源總量一定的條件下，較高的勞動(dòng)力參與率將為社會(huì)提供較多的勞動(dòng)力供給，反之，則將減少勞動(dòng)力供給。同時(shí)，由于勞動(dòng)力供給與失業(yè)和社會(huì)保障密切相關(guān)，當(dāng)勞動(dòng)力參與率水平較高，過量的勞動(dòng)力供給不能被社會(huì)需求所吸收，會(huì)使失業(yè)人數(shù)增加，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；當(dāng)勞動(dòng)力參與率水平較低，社會(huì)上將存在大量的非勞動(dòng)力人口，他們主要依靠家庭及社會(huì)力量來供養(yǎng)和保證其基本生活，增加了社會(huì)保障的壓力。當(dāng)前在我國勞動(dòng)力數(shù)量較多，勞動(dòng)力供給大大超過需求，就業(yè)壓力較大的現(xiàn)實(shí)條件下，過高的勞動(dòng)力參與率水平將進(jìn)一步加大就業(yè)壓力，顯然不適合我國的基本國情，但盲目壓低勞動(dòng)力參與率又會(huì)帶來社會(huì)保障方面的壓力。

文獻(xiàn)綜述：對于男女參與率的差距問題，李麗林通過分析1990年到2000年的人口普查資料及兩性勞動(dòng)力參與率的資料得出：男女之間的勞動(dòng)參與率差距越來越大，女性勞動(dòng)參與率的下降幅度大于男性。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的姚先國從我國不同性別的勞動(dòng)力參與率的穩(wěn)定性方面進(jìn)行了分析。認(rèn)為從1978年開始經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，我國收入的不平等程度普遍擴(kuò)大，包括兩性之間的收入差距也在擴(kuò)大，與此同時(shí)女性勞動(dòng)參與率則明顯下降。

蔡利用probit模型和Multinomial logit模型估計(jì)出女性比男性更容易退出勞動(dòng)力市場。

在此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的李連勇及河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的金劍，還對女性勞動(dòng)力參與率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系做了簡要分析，得出：女性人口的勞動(dòng)力參與率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般來說是正相關(guān)的。發(fā)達(dá)國家女性人口勞動(dòng)力參與率水平較高，而發(fā)展中國家女性人口勞動(dòng)力參與率水平較低。但我國是個(gè)例外，因?yàn)榕c美國勞動(dòng)部公布的女性人口勞動(dòng)力參與率相對比，我國女性人口勞動(dòng)力參與率水平平均比美國高10個(gè)百分點(diǎn)左右。顯然，我國女性人口勞動(dòng)力參與率大大超過了發(fā)達(dá)國家，超越了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

1、我國女性勞動(dòng)參與率水平較高，但總體上比男性勞動(dòng)參與率低

我國的勞動(dòng)參與率整體水平比世界水平要高，比擁有共同文化背景的日本和韓國也要高。一般來說，發(fā)展中國家人口出生率和自然增長率較高，教育水平和收入水平較低，導(dǎo)致發(fā)展中國家的各類人口的勞動(dòng)參與率較高。根據(jù)第五次人口普查10％抽樣調(diào)查資料計(jì)算的結(jié)果，我國2000年“五普”普查時(shí)點(diǎn)上勞動(dòng)力參與率為76.82％，其中男性人口勞動(dòng)力參與率82.94％，女性人口勞動(dòng)力參與率70.57％，男性人口勞動(dòng)力參與率比女性高12.37個(gè)百分點(diǎn)。

2、女性就業(yè)崗位需求與其就業(yè)技能“短缺”相關(guān)性

知識是培養(yǎng)人類活動(dòng)能力和提高活動(dòng)技能的重要基礎(chǔ)，是人類認(rèn)識自然與社會(huì)的思維活動(dòng)成果，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中尤為重要。所謂知識經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是高技術(shù)、高文化經(jīng)濟(jì)的積累和利用。在知識經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在的核心因素，而不是經(jīng)濟(jì)增長的“外生變量”。

根據(jù)男女就業(yè)率波動(dòng)的動(dòng)態(tài)分析，兩性就業(yè)率的差異隨著就業(yè)時(shí)間的推移不斷縮小。女性就業(yè)率不穩(wěn)定波動(dòng)，其原因之一是低就業(yè)質(zhì)量技能的凸顯。在勞動(dòng)力市場分化進(jìn)程中，高素質(zhì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的矛盾主要表現(xiàn)在：女性的學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)，甚至于就讀的院校等不適應(yīng)勞動(dòng)力市場變化的需求；女性的擇業(yè)傾向與技能不適應(yīng)勞動(dòng)力市場變化中的特殊性，從而產(chǎn)生格蘭諾維特所言的匹配問題。

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，高等教育發(fā)展的社會(huì)適應(yīng)性定位調(diào)整中，部分高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的新發(fā)展和勞動(dòng)力人才市場變化的新要求。許多高校專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場多元化需求的變化錯(cuò)位，成為制約畢業(yè)生就業(yè)的重要因素。眾多高校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整只是單純立足于學(xué)校自身內(nèi)在結(jié)構(gòu)變化，而不是面向勞動(dòng)力市場需求，導(dǎo)致招生和專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場需求脫節(jié)。這種情形不僅使高校存在專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)崗位需求之間的結(jié)構(gòu)性差距，而且其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面明顯帶有為城市服務(wù)的專有性指向特點(diǎn)，忽視了農(nóng)村服務(wù)指向。這種人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響到女性的就業(yè)進(jìn)程。

3、我國女性勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)下降趨勢

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，中、高等教育如學(xué)率的提高，技術(shù)進(jìn)步對高素質(zhì)結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力的需求，以及高學(xué)歷者的較高工資收人等，造成女性就業(yè)年齡推后，女性青年勞動(dòng)參與率下降。1990年，我國15-19歲人口的勞動(dòng)力參與率為67.05％，其中女性人口勞動(dòng)力參與率70.52％；到2000年相同年齡段人口的勞動(dòng)力參與率下降為全國50.38％，其中女性人口勞動(dòng)參與率51.74％，分別下降了16.67個(gè)和18.36個(gè)百分點(diǎn)。

4、我國女性勞動(dòng)參與率城市總體水平比農(nóng)村低

比較城鄉(xiāng)女性勞動(dòng)參與率，城市女性勞動(dòng)參與率總體水平明顯低于農(nóng)村女性勞動(dòng)參與率。第五次人口普查10％抽樣調(diào)查資料顯示，我國2000年“五普”普查時(shí)點(diǎn)上城鎮(zhèn)人口勞動(dòng)力參與率為67.64％，其中女性人口勞動(dòng)力參與率是59.30％；農(nóng)村人口勞動(dòng)力參與率為82.62％，其中女性人口勞動(dòng)力參與率是77.78％。城鎮(zhèn)人口的勞動(dòng)力參與率，無論全部人口的勞動(dòng)力參與率還是分性別的勞動(dòng)力參與率，均低于農(nóng)村人口的相應(yīng)勞動(dòng)力參與率。與1990年第四次人口普查資料對比，我國農(nóng)村女性勞動(dòng)參與率直線上升，而城市女性勞動(dòng)參與率則明顯下降。

5、結(jié)論和建議

世界上大多數(shù)國家都認(rèn)為，勞動(dòng)參與率要保持在一個(gè)合理的比率范圍內(nèi)，不能太高也不能太低。相較其他國家，我國女性勞動(dòng)參與率較高。而且目前我國女性勞動(dòng)參與率呈下降趨勢，城鄉(xiāng)之間差別懸殊，這也給社會(huì)帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。

5.1我國女性人口的勞動(dòng)參與率持續(xù)下降。減弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性

人口是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，并且與經(jīng)濟(jì)增長之間是正相關(guān)的關(guān)系。在考察人口因素時(shí)，主要考察人口數(shù)量和人口質(zhì)量。人們普遍認(rèn)為，在一定時(shí)期內(nèi)，人口數(shù)量相對是固定的，因此人口質(zhì)量的高低對經(jīng)濟(jì)增長的作用尤為重要。但實(shí)際上，被忽略的一點(diǎn)是，在人口數(shù)量一定的前提下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入的勞動(dòng)力數(shù)量是不定的。勞動(dòng)參與率越高，投人經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力數(shù)量相對就越多，經(jīng)濟(jì)增長越快；反之，則會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生不利的影響。勞動(dòng)參與率下降可以緩解失業(yè)現(xiàn)象帶給社會(huì)的壓力，但是勞動(dòng)參與率下降的負(fù)面影響也顯而易見。一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高，技術(shù)條件不能得到改善，女性勞動(dòng)參與率下降，經(jīng)濟(jì)中的整體勞動(dòng)力數(shù)量下降，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

5.2我國女性勞動(dòng)參與率下降。加重脆弱的女性社會(huì)保障系統(tǒng)壓力

總體看來，女性勞動(dòng)參與率下降除了受社會(huì)客觀原因影響以外，還受到女性主觀原因的影響。首先，經(jīng)濟(jì)制度變革改變了勞動(dòng)力資源的配置機(jī)制。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，勞動(dòng)力的配置由政府統(tǒng)一進(jìn)行，只要參加工作就可以生存。經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)后，就業(yè)與否成了個(gè)人的選擇，使勞動(dòng)參與率自然下降。一些人自愿選擇退出勞動(dòng)力市場，在女性中表現(xiàn)明顯，有人因?yàn)槟承┰虺蔀椤奥殬I(yè)家庭主婦”和“職業(yè)媽媽”；也有人因?qū)ふ夜ぷ魈щy而放棄，被迫成為非勞動(dòng)力人口中的一部分。其次，由于退休與失業(yè)等社會(huì)保障制度的完善，在為公眾提供“安全網(wǎng)”的同時(shí)，也降低了一部分人尋找工作的積極性。最后。我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，這也使女性勞動(dòng)參與率進(jìn)一步下降。

勞動(dòng)參與率與社會(huì)保障系統(tǒng)有密切關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障體系也在轉(zhuǎn)變過程中。針對女性的社會(huì)保障系統(tǒng)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障制度等等。女性勞動(dòng)參與率下降，社會(huì)保障系統(tǒng)資源的嚴(yán)重不足，尤其是勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)女性主觀原因的不參與就業(yè)，就會(huì)加重本來就不完善的女性社會(huì)保障系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，使這種再分配制度很難做到公平公正。

5.3我國農(nóng)業(yè)女性化趨勢日益突出

農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的比重在持續(xù)上升，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用與貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)業(yè)逐步地女性化，帶來了一些負(fù)面影響。第一，農(nóng)業(yè)女性化會(huì)影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性文化水平。由于農(nóng)村婦女逐步成為承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的主體，但其受教育的程度普遍低于男性，一定程度上會(huì)造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性文化水平降低。第二，農(nóng)業(yè)女性化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的技術(shù)水平和管理水平下降。由于女性大多從事非技術(shù)性勞動(dòng)，男性多從事高技術(shù)水平的工作。因此，大量的男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去勢必影響到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技術(shù)的推廣和利用。第三，農(nóng)業(yè)女性化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常管理相分離。這種情況不利于農(nóng)村針對資源變化和市場條件做出及時(shí)有效的選擇，易對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。

針對我國女性勞動(dòng)參與率變化產(chǎn)生的負(fù)面影響，建議采取以下措施調(diào)整：

(1)各級政府積極推行就業(yè)政策，改進(jìn)勞動(dòng)力市場運(yùn)行效率，向就業(yè)困難的女性群體提供扶助，增強(qiáng)勞動(dòng)者的信心，提高城市女性勞動(dòng)參與率。

(2)鼓勵(lì)各種就業(yè)方式，使就業(yè)渠道更加多樣。如非正規(guī)就業(yè)方式，它是相對于正規(guī)就業(yè)方式而言的，正規(guī)就業(yè)方式實(shí)行全日制、月工資、固定工等，非正規(guī)就業(yè)方式與之不同，如彈性工時(shí)、非固定工作場所等。

(3)為農(nóng)村女性勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，降低農(nóng)村女性勞動(dòng)參與率。一是提高農(nóng)村女性的科學(xué)文化水平，二是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大量吸納女性勞動(dòng)者。政府部門應(yīng)該積極幫助低技能女性勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)參與尤其是到潛力巨大的勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[8]潘辭棠，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的中國女性就業(yè)與社會(huì)保障[J]，管理世界，2002，(7)：58-68

篇(4)

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場；民工荒；“人口紅利”；“劉易斯拐點(diǎn)”；就業(yè)培訓(xùn)

中圖分類號：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）02-0099-03

最近幾年，民工荒現(xiàn)象已從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸蔓延到了內(nèi)地。[1]當(dāng)“長三角”、“珠三角”對用工荒已習(xí)以為常，當(dāng)重慶等勞動(dòng)力輸出地開始用優(yōu)惠政策挽留農(nóng)民工，當(dāng)哈爾濱等內(nèi)地城市出現(xiàn)農(nóng)民工短缺時(shí)，人們不禁要問，勞動(dòng)力資源豐富的中國緣何陷入“民工荒”？這是否驗(yàn)證了一些學(xué)者提出的關(guān)于我國“人口紅利”正在迅速消失和“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來的說法？本文從“人口紅利”和“劉易斯拐點(diǎn)”的涵義出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，提出有關(guān)我國人口紅利和“劉易斯拐點(diǎn)”問題的一些看法，并揭示當(dāng)前民工荒現(xiàn)象背后的原因。

一、關(guān)于“人口紅利”問題的研究概況

“人口紅利”是近年來人口研究的新進(jìn)展，它將研究關(guān)注點(diǎn)從人口總量或人口規(guī)模變化轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)的影響上。自“人口紅利”提出以來，爭論和質(zhì)疑從未停止過。

“人口紅利”問題最早是在研究東亞經(jīng)濟(jì)增長奇跡時(shí)提出的，Andrew mason在《population and the Asia economic miracle》（1997，10）一文中提到了demographic bonus（人口紅利）但并未對之作出定義。他認(rèn)為快速下降的生育率及有效的經(jīng)濟(jì)政策和其他有利條件共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。他還深入分析了年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的更多的教育投資，以及高儲(chǔ)蓄投資對經(jīng)濟(jì)增長的積極影響等。[2]之后，布魯姆與威廉森（1998）將“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)視為“人口機(jī)會(huì)窗口”或“人口紅利”。[3]布魯姆等（2002）認(rèn)為“人口紅利”這一概念指在給定的經(jīng)濟(jì)條件下，在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中由于死亡率下降、出生率降低帶來的影響，這種影響通過勞動(dòng)力供給增加、積蓄擴(kuò)大、人力資本投入與回報(bào)上升三個(gè)主要途徑來實(shí)現(xiàn)。[4]

國內(nèi)對人口紅利的研究也很多。蔡昉（2004）將人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的勞動(dòng)力增加、儲(chǔ)蓄和投資增長、人力投資增加和婦女就業(yè)機(jī)會(huì)增加等對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的有利影響，稱為“人口紅利”。[5]穆光宗（2008）將人口機(jī)會(huì)窗口和“人口紅利”做了區(qū)分，認(rèn)為人口機(jī)會(huì)窗口不等同于“人口紅利”。人口機(jī)會(huì)窗口形成的有利年齡結(jié)構(gòu)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來創(chuàng)富、投資及積累三種機(jī)遇可能，他將人力資本積累和人力資源開發(fā)視為“人口紅利”的實(shí)質(zhì)。[6]彭希哲（2007）認(rèn)為，“人口紅利”是人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢在一定的條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為超出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長之外的額外經(jīng)濟(jì)成果，而收獲“人口紅利”的時(shí)期被稱之為“機(jī)會(huì)窗口”。[7]鐘水映李魁（2009）將“人口紅利”多種定義分類為“結(jié)構(gòu)論”、“期限論”、“因素論”三種，并將勞動(dòng)力數(shù)量和比例相對較大以及撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕，視為“人口紅利”所包含的兩大基本要素。[8]

二、對我國當(dāng)前“人口紅利”和“劉易斯拐點(diǎn)”的認(rèn)識

1.人口紅利是否消失。“人口紅利”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量、廉價(jià)的勞動(dòng)力。而在當(dāng)前我國就業(yè)壓力形勢嚴(yán)峻，勞動(dòng)力資源難以充分利用，勞動(dòng)力市場配置效率低下，勞動(dòng)力質(zhì)量不高的情況下，很難驗(yàn)證有關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“人口紅利”正在消失的觀點(diǎn)。從勞動(dòng)力總量和存量看，目前我國勞動(dòng)力供給充足，就業(yè)壓力巨大。根據(jù)聯(lián)合國提供的預(yù)測數(shù)據(jù)和國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)對人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢預(yù)測數(shù)據(jù)，我國15-64歲年齡組的勞動(dòng)年齡人口比例在2015年前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從絕對數(shù)量看，我國勞動(dòng)年齡人口在2015年左右達(dá)到其峰值，為10億左右，然后逐漸下降。按照“人口紅利”的涵義，我國當(dāng)前仍處于“人口紅利”機(jī)遇期，充足的勞動(dòng)力供給的態(tài)勢仍未改變。但阻礙“人口紅利”發(fā)揮作用的因素仍然存在。

首先，當(dāng)前中國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。一是勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾非常突出。大批高校畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生、大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退伍人員等需要就業(yè)，還有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。近年來企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”同時(shí)并存，凸顯了結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加劇；三是伴隨著巨大的就業(yè)壓力和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口不斷攀升，如果加上未登記失業(yè)人口和大量隱性失業(yè)，這個(gè)人數(shù)規(guī)模將更加龐大。這表明，我國當(dāng)前“人口紅利”難以兌現(xiàn)，“人口紅利”的發(fā)揮需要在擴(kuò)大就業(yè)中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

其次，我國的戶籍管理制度及勞動(dòng)力市場的二元分割，影響了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，成為勞動(dòng)力市場配置勞動(dòng)力資源低效率的制度性因素。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場分割理論指出：整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力市場可以劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場工資高、福利好，具有較好的晉升機(jī)制，但同時(shí)對技術(shù)和文化的要求較高。次要?jiǎng)趧?dòng)力市場工資低、福利差，對技術(shù)和文化程度的要求低，被提拔的可能性較小。在我國，兩個(gè)勞動(dòng)力市場被無形地分割開來，互相流動(dòng)比較困難。總體上看，職業(yè)機(jī)會(huì)由于存在歧視和壟斷而形成不均等局面。一般而言，進(jìn)城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員多集中在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，工資和福利待遇差，與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場的員工收入差距較大。勞動(dòng)力市場的分割和戶籍制度的限制造成的勞動(dòng)力低效配置，同樣影響著當(dāng)前人口紅利的兌現(xiàn)，“人口紅利”的發(fā)揮需要擺脫制度的掣肘。

雖然現(xiàn)階段我國“人口紅利”作用的充分發(fā)揮受到制度性因素的約束，但我國勞動(dòng)力市場仍有潛力可供挖掘。從我國勞動(dòng)力質(zhì)量方面來看，長期以來由于我國人力資本投入較低，導(dǎo)致我國勞動(dòng)力受教育程度不高，勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出。而教育問題關(guān)系著國民素質(zhì)整體的提高和國家競爭力的增強(qiáng)，我國長期以來存在的教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題，集中表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在教育資源和國家財(cái)政政策支持上存在的較大差距。農(nóng)民工大多來自于農(nóng)村或相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，正是我國教育發(fā)展的薄弱之處，高昂的教育費(fèi)用和較低的收入水平，影響了農(nóng)民工受教育水平的提高，影響著“人口紅利”的發(fā)揮。只有通過采取措施促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育改革來帶動(dòng)人力資本提升，才可能實(shí)現(xiàn)我國數(shù)量型“人口紅利”向素質(zhì)提高型“人口紅利”的轉(zhuǎn)變。由此，必須通過教育創(chuàng)造新型“人口紅利”，加快人力資本形成，使高質(zhì)量勞動(dòng)力通過影響生產(chǎn)效率來提高整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)出水平，充分挖掘我國現(xiàn)有“人口紅利”的潛力。

另外，當(dāng)前農(nóng)民工工資的上漲并不意味著“人口紅利”的消失，其背后另有其他因素的影響。農(nóng)民工工資增長的基礎(chǔ)是總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和所在企業(yè)利潤的高低。對比從2004年—2010年的數(shù)據(jù)，GDP從13萬億增長到33萬億，增加了150%左右，而全國的城鎮(zhèn)職工平均工資增加不到90%，農(nóng)民工的工資只增加了50%左右，是GDP增長的1/3，有些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益連年翻番，增長速度超過100%，而其工人工資還停留在10年前水平。因此，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)或者企業(yè)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高要快于勞動(dòng)收入的提高，企業(yè)利潤的增長要快于農(nóng)民工工資的增長。與此同時(shí)，多年來政府和企業(yè)所得份額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重也得到顯著提高。財(cái)政收入由2000年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.5%增加到2010年的21%，企業(yè)稅后利潤占GDP的比重由2001年的8%增加到2010年的13%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年開始，我國城鎮(zhèn)居民收入總額與農(nóng)村居民可支配收入總額之和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由2000年占比47.4%下降到2008年的43.3%，下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。[9]分配不公直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)出現(xiàn)瓶頸，工資上漲可以說是財(cái)富分配的理性回歸。而我國勞動(dòng)力供給資源豐富，農(nóng)村未轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力規(guī)模仍然巨大，收入分配不公導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀念發(fā)生變化，加之中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施，造成了一個(gè)制度性因素導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給短缺，如果解決束縛勞動(dòng)力市場自由流動(dòng)的制度性因素，勢必還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，“人口紅利”的基礎(chǔ)并未消失。

2.“劉易斯拐點(diǎn)”是否到來。1954年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文中，提出“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式可以分為兩個(gè)階段：一是勞動(dòng)力無限供給階段，此時(shí)勞動(dòng)力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價(jià)值；二是勞動(dòng)力短缺階段，此時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，工資取決于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力。勞動(dòng)力由剩余變?yōu)槎倘钡慕稽c(diǎn)稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。1972年，劉易斯在《對無限勞動(dòng)力的反思》的論文中，又提出了兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的論述。當(dāng)二元經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力由無限供給變?yōu)槎倘保藭r(shí)由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的壓力，現(xiàn)代工業(yè)部門的工資開始上升，即“劉易斯第一拐點(diǎn)”開始到來；之后，隨著農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)一步增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代工業(yè)部門的迅速發(fā)展足以超過人口的增長，該部門的工資最終將會(huì)上升。當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的邊際產(chǎn)品相等時(shí)，也就是說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平大體相當(dāng)時(shí)，意味著一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場已經(jīng)形成，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將結(jié)束二元經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力剩余狀態(tài)，開始轉(zhuǎn)化為新古典學(xué)派所說的一元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，此時(shí)，“劉易斯第二拐點(diǎn)”開始到來。[10]由此可見，劉易斯拐點(diǎn)包含著豐富的內(nèi)涵，不只是簡單地意味著勞動(dòng)力由過剩到短缺，更包含著城鄉(xiāng)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高到相近水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場逐步形成和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。從當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場分割以及城鄉(xiāng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)效率差異的情況看，“劉易斯拐點(diǎn)”似乎還很遙遠(yuǎn)。

第一，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟(jì)、二元?jiǎng)趧?dòng)力市場特征顯著。受到戶籍制度的限制，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的突破面臨很大困難，在“劉易斯拐點(diǎn)”到來之前還可能會(huì)反復(fù)出現(xiàn)制度拐點(diǎn)。改革開放以后，我國進(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，取得了較大成就。然而，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的制度性政策仍制約著我國經(jīng)濟(jì)向一元化方向發(fā)展。袁志剛等人認(rèn)為，現(xiàn)有的制度約束限制了勞動(dòng)力的進(jìn)一步流出，而并非是剩余勞動(dòng)力供給不足，中國的改革現(xiàn)實(shí)和勞動(dòng)力遷移情況表明，在中國的“劉易斯拐點(diǎn)”到來之前，存在著一個(gè)勞動(dòng)力遷移理論的制度拐點(diǎn)。在制度拐點(diǎn)到來之前，勞動(dòng)力在原有的城鄉(xiāng)分割的制度空間下進(jìn)行局部遷移，實(shí)現(xiàn)的是人力資本在城鄉(xiāng)之間的一種不完全的、可撤銷的再配置。在這個(gè)過程中，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到迅速釋放，遷移速度較快；然而當(dāng)勞動(dòng)力遷移進(jìn)行到制度拐點(diǎn)附近時(shí)，城鄉(xiāng)分割的制度空間會(huì)成為勞動(dòng)力進(jìn)一步遷移的瓶頸，人力資本的各項(xiàng)內(nèi)容，比如社保、醫(yī)療、教育等難以在城市制度空間中得到滿足。如不能及時(shí)破解制度約束，勞動(dòng)力遷移速度就會(huì)下降，甚至?xí)霈F(xiàn)回流的現(xiàn)象。改革開放以來，近3億多的農(nóng)民工從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，參與世界分工體系。但是，這些農(nóng)民工并未能作為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)存量而固定下來，而始終是作為一個(gè)補(bǔ)充的增量部分在城市人力資本的制度空間之外游離。這說明從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力并未完成制度的移植，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并未形成人力資源配置的不可撤銷的格局。這種狀況使得城市化進(jìn)程不徹底、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以突破。

第二，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)率差異仍然較大，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的工資差異較大，“劉易斯拐點(diǎn)”的特征表現(xiàn)尚未出現(xiàn)。以2010年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的指標(biāo)衡量來看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是15907元，農(nóng)村是4455元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.6倍，城鄉(xiāng)差異較大。[11]如圖1，當(dāng)城鄉(xiāng)工資差距較大時(shí)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力較大。當(dāng)在現(xiàn)有制度等約束情況下，勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)生產(chǎn)部門時(shí)，供給曲線是S1，工資水平是一個(gè)穩(wěn)定水平，而當(dāng)工資水平存在較大差距時(shí)，就會(huì)吸引由L1到L2數(shù)量的勞動(dòng)力遷移。

第三，在中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重為10%，但是第一產(chǎn)業(yè)所占的就業(yè)比重是39%。從世界經(jīng)濟(jì)歷史的角度看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重不斷下降是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的基本規(guī)律和趨勢。在第一產(chǎn)業(yè)比重沒有下降到5%、勞動(dòng)力就業(yè)比重沒有下降到10%之前，還是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的快速轉(zhuǎn)移時(shí)期。基于此，我們認(rèn)為中國目前仍然處于農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的高速時(shí)期。[12]另外，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)村的資金、勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村的要素不足，發(fā)展更慢；這種力量強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡。從這一點(diǎn)來看，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展距劉易斯拐點(diǎn)相差較遠(yuǎn)。

三、當(dāng)前“民工荒”的原因分析

戶籍等制度性因素和勞動(dòng)力市場分割的阻礙因素，是導(dǎo)致民工荒和農(nóng)民工工資上漲的根本原因。我國的勞動(dòng)力供給彈性在一定時(shí)間內(nèi)無限大的同時(shí)，又存在著戶籍限制和勞動(dòng)力市場分割等一系列制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的意愿大于城市所能吸納的能力，表現(xiàn)在城市的勞動(dòng)力市場上就是勞動(dòng)力供給曲線在一定范圍內(nèi)近乎無限彈性，即接近于水平曲線。但隨著時(shí)間的推移，在制度的情況下，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)成本逐步提高。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張對勞動(dòng)力的需求超過一定限度后，該曲線也具有上揚(yáng)的趨勢，供給彈性相對降低。從圖2中表現(xiàn)為勞動(dòng)力需求從D增加到D′時(shí)，雇主可以在工資幾乎不變的條件下繼續(xù)獲得勞動(dòng)力，而當(dāng)勞動(dòng)力需求提高到D″時(shí)，則滿足勞動(dòng)力需求的供給條件是相應(yīng)提高工資水平。[13]

在各種制度性因素的作用下，加之中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對勞動(dòng)力需求的增加，分流了東部沿海的勞動(dòng)力，使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張對勞動(dòng)力的需求暫時(shí)超過了供給，出現(xiàn)了勞動(dòng)力的短缺和工資的上漲。從另一個(gè)角度看，農(nóng)民工工資低，增長幅度緩慢，城市的戶籍限制使農(nóng)民工不能享受到城市居民的社保、醫(yī)療等待遇，加大了勞動(dòng)力的遷移成本，使得城市對農(nóng)民工的吸引力下降。某種程度來看，民工荒的出現(xiàn)形成對市場的倒逼機(jī)制，迫使阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的因素進(jìn)一步消除，降低勞動(dòng)力的遷移成本。

另外，由于最近幾年國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，務(wù)農(nóng)收入提高，農(nóng)民工外出打工的動(dòng)力降低，加之新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念改變，也影響著次要?jiǎng)趧?dòng)力市場的供給。新生代農(nóng)民工有著城市夢，希望能與城市融合，不希望再做上一輩那種低廉、苦重、沒有社會(huì)地位和保障的工作，這種觀念變化的非市場因素，減少了次要?jiǎng)趧?dòng)力市場的供給。綜上可見，當(dāng)前的“民工荒”和農(nóng)民工工資上漲，不能驗(yàn)證“人口紅利”消失和“劉易斯拐點(diǎn)”到來的結(jié)論，“民工荒”背后另有原因。

四、結(jié)論和政策建議

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，“民工荒”的出現(xiàn)主要是由于勞動(dòng)力市場不健全，存在著阻礙勞動(dòng)力市場機(jī)制發(fā)揮作用的制度性因素，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場配置的低效率和對勞動(dòng)力資源配置反應(yīng)緩慢，從而造成了“民工荒”。由于“民工荒”背后有其獨(dú)立的影響因素，因而，當(dāng)前“民工荒”并不意味著“人口紅利”的消失和“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。基于以上分析，破解“民工荒”難題，充分發(fā)揮“人口紅利”，逐步向“劉易斯拐點(diǎn)”靠近，需要消除阻礙“人口紅利”發(fā)揮作用和向“劉易斯拐點(diǎn)”靠近的眾多因素。

為此，提出以下建議：一是改革戶籍制度，完善勞動(dòng)力市場機(jī)制發(fā)揮，消除二元?jiǎng)趧?dòng)力市場分割；二是增加就業(yè)崗位，積極提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息，促進(jìn)就業(yè)；三是加大教育及社會(huì)保障投資，提高勞動(dòng)力受教育水平，保障勞動(dòng)者生存權(quán)益，充分發(fā)揮“人口紅利”的作用；四是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和農(nóng)村人口的城市化融合，減少城鄉(xiāng)差距，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)體制。

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篇(5)

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力供給 勞動(dòng)力需求 供求關(guān)系 人力資本

一、勞動(dòng)力市場供求相互關(guān)系

勞動(dòng)力市場與產(chǎn)品市場最大的不同在于參與交易的對象是人的勞動(dòng)，但是，勞動(dòng)是依附于人而存在的，因此，企業(yè)對勞動(dòng)的需求只能是對勞動(dòng)力本身和勞動(dòng)生產(chǎn)率的需求。同樣，勞動(dòng)供給也在于勞動(dòng)力所提供的勞動(dòng)本身。從這種意義上來看，勞動(dòng)力供求關(guān)系的形成實(shí)際是基于對勞動(dòng)的供求所形成的，勞動(dòng)力供給與需求一旦匹配成功，就進(jìn)入了微觀的勞動(dòng)力配置領(lǐng)域，因?yàn)閯趧?dòng)提供過程與勞動(dòng)需求滿足的同時(shí)性，當(dāng)勞動(dòng)者提供的供給無法滿足勞動(dòng)力資源配置的要求時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致在外部勞動(dòng)力市場上尋求更佳的勞動(dòng)力來提供勞動(dòng)。這樣內(nèi)部的勞動(dòng)力資源配置效率會(huì)間接影響到對勞動(dòng)力的需求。同理，由于企業(yè)提供的工資水平和環(huán)境使得勞動(dòng)者無法提供充足的勞動(dòng)，勞動(dòng)力就會(huì)退出企業(yè)（失業(yè)）或消極怠工，勞動(dòng)需求無法滿足，進(jìn)而企業(yè)會(huì)形成新的勞動(dòng)需求，而且也可以成為一種信號，引導(dǎo)勞動(dòng)力的供給。在目前勞動(dòng)力供求相互匹配的過程中，會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力總量與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面匹配不到位，使得勞動(dòng)力供求呈現(xiàn)著相應(yīng)的特點(diǎn)。

二、勞動(dòng)力供給的特點(diǎn)

1、勞動(dòng)力供給總量在不斷增加，但增幅趨緩。從勞動(dòng)供給的角度來看，中國勞動(dòng)力供給最為豐富的時(shí)間還會(huì)維持10年左右，之后，勞動(dòng)年齡人口絕對數(shù)量將不再增長，其規(guī)模會(huì)逐漸縮小（張車偉，2007）。與其他國家比較，我國的勞動(dòng)參與率較高，特別是青年和婦女的參與率較高。但由于在校學(xué)生會(huì)有所增加、自動(dòng)失業(yè)者的比例增加、女性就業(yè)結(jié)構(gòu)和比重趨向合理以及喪失勞動(dòng)能力的傷殘人口比重會(huì)有所下降，我國的勞動(dòng)參與率會(huì)在年齡構(gòu)成上有所改善，在總量水平上有所下降（金玉秋，2005）。因此，從勞動(dòng)力供給總量來看，目前我國勞動(dòng)力供給總量不會(huì)一直持續(xù)增加，而是會(huì)到某個(gè)時(shí)點(diǎn)（2011年）后逐漸縮小，而且會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)參與率下降使得整個(gè)規(guī)模下降得更快。

2、勞動(dòng)力供給的年齡相對高齡化。從目前勞動(dòng)力市場供給年齡結(jié)構(gòu)來看，45-59歲和60-64歲相對高齡的勞動(dòng)年齡人口在未來20年里將迅速增加，45-59歲勞動(dòng)年齡人口由2000年的19227萬增加到2010年26151萬，再增加到峰值年（2025年）的32642萬人，其后緩慢減少；60-64歲老年勞動(dòng)年齡人口由2000年的4136萬增加到2010年的5693萬，到2030年前后達(dá)到11000萬以上。這期間相對高齡勞動(dòng)力人口的年平均增長速度遠(yuǎn)大于這一時(shí)期人口和勞動(dòng)年齡人口的增長速度。從2007年第四季度我國94個(gè)城市勞動(dòng)力市場供求關(guān)系來看，16-24歲求職人數(shù)較2006年有降低2%，25-34歲求職人數(shù)則增加2.9%，45歲以上求職人數(shù)增加0.9%，從中可以看出這種勞動(dòng)力供給的年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢。

3、勞動(dòng)力供給整體素質(zhì)水平偏低，但隨著教育水平和范圍的擴(kuò)大，素質(zhì)水平在逐步提高。根據(jù)勞動(dòng)保障部在2007年年初組織開展的“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工雖然其中有2/3具有初中文化程度，但近半數(shù)沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)，只接受過15天內(nèi)簡單培訓(xùn)的占25%，接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的僅占13%。從勞動(dòng)力市場信息監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2007年第四季度，高中文化程度的求職者是勞動(dòng)力市場的求職主體，占全部求職者的43.9%，其中58.5%的求職者是職高、技校、中專文化程度；初中及以下文化程度的求職比重為26.6%；大專文化程度的求職比重為20.6%；大學(xué)及以上文化程度的求職比重為9%。由于大量新成長失業(yè)青年的文化程度相對較高，使得勞動(dòng)供給隊(duì)伍的整體素質(zhì)在提高。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移數(shù)量的勢頭會(huì)逐步減弱，但仍然會(huì)保持一定程度的增長。在農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，按1.7億計(jì)算，則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有存量和增量，存量大部分為中年勞動(dòng)力，真正剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力中50%年齡在40歲及以上，也就是說，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7％。增量主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生。因此，作為勞動(dòng)供給重要來源的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移勢必會(huì)減弱，會(huì)影響到未來城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的進(jìn)一步增長。

三、勞動(dòng)力需求的特點(diǎn)

1、勞動(dòng)力需求總量在不斷擴(kuò)大。中國GDP連續(xù)5年持續(xù)增長10%以上，超出了以往的任何時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長帶來了勞動(dòng)需求量的增加，按照經(jīng)濟(jì)增長保持8%至9%的速度，每年可新增800-900萬個(gè)就業(yè)崗位，具體而言，非農(nóng)GDP增長所引致的新增非農(nóng)就業(yè)需求在795萬人到1530萬人之間變化（都陽，2007）。

2、素質(zhì)要求在提高。根據(jù)勞動(dòng)力市場信息監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，用人單位要求高中文化程度的用人需求占總體需求的39.5%，其中對職高、技校、中專文化程度求職者的需求占59.3%；對初中及以下文化程度求職者的需求比重為24.8%；對大專文化程度求職者的需求比重為15.9%；對大學(xué)及以上文化程度求職者的需求比重為7.7%。從用人需求對技術(shù)等級要求看，對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)的55.4%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計(jì)為46.6%。

3、第二產(chǎn)業(yè)需求比例有所增加，第三產(chǎn)業(yè)需求比例有所降低。我國經(jīng)濟(jì)增長是很大程度上靠出口拉動(dòng)的，而產(chǎn)品更多集中于工業(yè)消費(fèi)品等低值商品，在2006年對121個(gè)城市進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析表明，在所有人員需求中，制造業(yè)占24.9%、批發(fā)和零售業(yè)占17.9%，住宿和餐飲業(yè)11.7%和居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)11.8%；在2007年表現(xiàn)出制造業(yè)需求增加，而服務(wù)業(yè)需求量有所下降。正是第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展吸引了眾多的勞動(dòng)力，使得服務(wù)行業(yè)的需求比重有所下降。

4、國有企業(yè)需求變緩，私營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司的用人需求占據(jù)主體地位。從企業(yè)性質(zhì)來看，經(jīng)過前些年的國企改革，許多企業(yè)獲得了一定的生存發(fā)展，但是總體來看，除了極少數(shù)國有壟斷企業(yè)以外，大部分國有企業(yè)的需求并不旺盛；相反，私營企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司的需求在持續(xù)增加。

5、地區(qū)勞動(dòng)力需求不平衡。由于我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍然吸引更多的投資，使得這些地區(qū)的勞動(dòng)需求一直并未下降。但要注意到，因?yàn)楣べY成本在緩慢上升，再加上本地企業(yè)的發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力。在中西部的許多地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)外出打工者回流的現(xiàn)象。因此，已有企業(yè)將投資目光轉(zhuǎn)向了中西部地區(qū)，這將會(huì)給地區(qū)勞動(dòng)力需求的布局帶來較大的影響。

四、勞動(dòng)力市場勞動(dòng)力供求關(guān)系的特點(diǎn)

1、供給大于需求的態(tài)勢短期內(nèi)不會(huì)改變，但不排除出現(xiàn)拐點(diǎn)的可能性。通過前面對勞動(dòng)力供給問題與需求總量來看，勞動(dòng)力供給仍然大于需求，在很長一段時(shí)間內(nèi)也是不會(huì)改變的。但相對于新增的勞動(dòng)力資源來看，中國很可能面臨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折（都陽，2007）。

2、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不匹配，高技能人才缺乏。從供求兩個(gè)方面來看，低素質(zhì)的人才無法滿足日益增長的企業(yè)對于高素質(zhì)人員的追求，特別是高級工、技師、高級技師職稱的人才更為難得。因?yàn)樵谀壳敖逃w制下培養(yǎng)出來的學(xué)生，能力水平與素質(zhì)要求與企業(yè)的要求并不相配，經(jīng)常出現(xiàn)“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬現(xiàn)象。這并不正常。而且大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，由于缺少相關(guān)的基礎(chǔ)知識與技能培訓(xùn)，使得他們更多集中于次級勞動(dòng)力市場上，造成就業(yè)擁擠效應(yīng)。因此，素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不匹配是造成供求關(guān)系緊張的重要原因。

3、地區(qū)供求結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。2004年在珠江三角洲地區(qū)引發(fā)的“民工荒”現(xiàn)象目前已成為勞動(dòng)力市場的常態(tài)。從企業(yè)（行業(yè)）看，招不到農(nóng)民工的主要是一些條件比較艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇較低的企業(yè)（行業(yè)），以民營企業(yè)居多。

五、勞動(dòng)力市場供求關(guān)系變化的影響

1、勞動(dòng)力短缺會(huì)造成工資水平的上升。勞動(dòng)力無限供給的特點(diǎn)會(huì)逐步消失。與其他國家經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)工資大幅增長不同，我國保持了比較平緩的工資增長勢頭，而且比勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高低很多。一旦我國勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，也就是說存在一個(gè)拐點(diǎn)以后，工資水平將會(huì)有較大程度的上漲。因此，關(guān)注勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，將會(huì)給未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的視角，也是尤其需要注意的方面。

2、引導(dǎo)地區(qū)勞動(dòng)力的跨地區(qū)配置，流動(dòng)的障礙將會(huì)進(jìn)一步拆除。勞動(dòng)供給與需求的不匹配將會(huì)引導(dǎo)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，為了吸引更多的勞動(dòng)力，在某些發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)進(jìn)一步完善各種社會(huì)保障機(jī)制，提升工資水平，掃清各種障礙，為勞動(dòng)力市場的充分發(fā)育提供極佳的條件，最終形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。由于人工成本的考慮，中西部地區(qū)將會(huì)吸引較多的投資，這也會(huì)促使這些地區(qū)的政府完善公共物品的供給，為勞動(dòng)力的流動(dòng)提供更為完善的機(jī)制。

3、引導(dǎo)教育資源的重新配置。勞動(dòng)力供求重要的特點(diǎn)即為結(jié)構(gòu)不匹配，而素質(zhì)結(jié)構(gòu)則成為重中之重。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的投入力度，進(jìn)行勞動(dòng)工的培訓(xùn)等都會(huì)引導(dǎo)教育資源的重新配置。關(guān)注技術(shù)工人的培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育就會(huì)成為目前政府和社會(huì)充分考慮的事情。如何加強(qiáng)與企業(yè)的合作，如何培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才，也會(huì)成為大學(xué)教育的核心。

4、引導(dǎo)家庭人力資本投資行為。家庭為何進(jìn)行人力資本投資關(guān)鍵在于投資的收益，在過去的幾年，大學(xué)生的投資收益銳減，甚至有的無法找到滿意的工作，會(huì)造成家庭人力資本投資的失敗，經(jīng)過幾年的市場檢驗(yàn)以后，家庭也會(huì)逐步扭轉(zhuǎn)觀念，不再盲目進(jìn)行大學(xué)教育投資，而是投向更為有效的教育方式上。比如高技能人才的收入水平較高，投資于職業(yè)教育、專業(yè)的技術(shù)班等則有可能獲得這樣的回報(bào)。

5、勞動(dòng)政策、人口政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整。從我國長期的發(fā)展來看，即使勞動(dòng)力人口出現(xiàn)了降低的現(xiàn)象，并不意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢不再，勞動(dòng)力短缺所造成的負(fù)面影響，可以通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來消除，因此，目前著眼于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式可以是一種有效的措施。同時(shí)，考慮到勞動(dòng)力供給本身，調(diào)整我國的人口政策與勞動(dòng)政策也可能是一種選擇。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】劉易斯拐點(diǎn)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)力

一、劉易斯拐點(diǎn)的提出

美國學(xué)者，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，國家和社會(huì)存在二元結(jié)構(gòu)，尤其在經(jīng)濟(jì)方面，一個(gè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門代表的維持生計(jì)為主部門，其生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)的；一個(gè)是以城市、工業(yè)部門為代表的所謂的資本主義部門，其生產(chǎn)方式是現(xiàn)代的。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門人口比較多、增長也比較快。但隨著農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率遞減，其邊際生產(chǎn)率就比較低，有時(shí)甚至是零。農(nóng)村人口最低生活水平比較低，只要是工業(yè)部門提供給的工資能夠稍微大于其最低生活水平，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就會(huì)向工業(yè)部門流動(dòng)，為工業(yè)部門提供大量的勞動(dòng)力。所謂的勞動(dòng)的無限供給指的是勞動(dòng)了供給曲線在在既定工資水平下具有無限彈性。工業(yè)部門提供的的既定工資指的維持勞動(dòng)力生活需要的最低生活水平。

一方面勞動(dòng)力數(shù)量在不斷增長，另一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出趨近零。這時(shí)，農(nóng)業(yè)部門中的大部分人口實(shí)際是在隱性的狀態(tài)。當(dāng)工業(yè)部門提供工資大于農(nóng)業(yè)部門的最低生活水平時(shí)，農(nóng)業(yè)部門的大量過剩的隱性失業(yè)農(nóng)業(yè)人口就會(huì)轉(zhuǎn)移工業(yè)部門，工業(yè)部門也會(huì)隨著農(nóng)業(yè)部門人口轉(zhuǎn)移擴(kuò)大規(guī)模。從工業(yè)部門提供的工資水平上來看，勞動(dòng)力可以無限的的供給是，工業(yè)部門可以從轉(zhuǎn)移人口工作獲得利潤轉(zhuǎn)化為新的投資，這樣工業(yè)部門的規(guī)模就會(huì)越來越大，總有一天農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力會(huì)全部轉(zhuǎn)移吸收完，這時(shí)如果要再吸收剩余勞動(dòng)力就必須提高工資待遇，這樣的提高也許就是直線上升，經(jīng)濟(jì)學(xué)上對這種現(xiàn)象稱之為“劉易斯拐點(diǎn)”。

北大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黃益平認(rèn)為，一度低成本勞動(dòng)力充裕的中國正在邁向“劉易斯拐點(diǎn)”，這種態(tài)勢可能迫使一些制造商轉(zhuǎn)向印度和越南等勞動(dòng)力成本更低的國家，集中在中國的全球制造業(yè)活動(dòng)可能轉(zhuǎn)移到其他地方。中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價(jià)中心主任劉煜輝指出，按照數(shù)據(jù)推測，中國的“劉易斯拐點(diǎn)”即勞動(dòng)力紅利現(xiàn)象，應(yīng)該可以持續(xù)到2015年，但是目前來看，好像這種提前終止了。從近些年出現(xiàn)的的越來越多的用工荒和企業(yè)頻發(fā)的停工時(shí)事件來看，拐點(diǎn)已經(jīng)到來，其根本原因就是現(xiàn)在的泡沫經(jīng)濟(jì)。

二、我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因分析

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在2012年10月20日召開的新聞會(huì)上說，去年我國實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，屬歷年最高。但目前就業(yè)形勢不容樂觀。一方面，我國的就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬人，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬人。另一方面，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，招工難民工荒和就業(yè)難人才缺并存。反映在現(xiàn)實(shí)中，不但是技術(shù)人才短缺，普通工人也短缺。據(jù)推測，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的的發(fā)展，就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象更加趨于常態(tài)化，而且有從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性對就業(yè)影響加大。

所謂就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，指的是我國勞動(dòng)力供給中總體的量的過剩和就業(yè)過程中的結(jié)構(gòu)性短缺并存的現(xiàn)象。理解我過勞動(dòng)力總體過剩背景下的勞動(dòng)力短缺問題，根據(jù)劉易斯的分析邏輯，要從我國的現(xiàn)代化過程著手。改革之初，我國屬于典型的農(nóng)業(yè)國家，無論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重看，還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)人口的比重看，我國都屬于典型的農(nóng)業(yè)國。隨著現(xiàn)代化的加速前進(jìn)，自上世紀(jì)80年代初我國大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了我國的工業(yè)化和城市化，價(jià)格低廉的農(nóng)村勞動(dòng)力，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。但是30多年的改革，就就業(yè)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)趨緩，近年來更呈現(xiàn)出短缺的趨勢，2009年以來，發(fā)達(dá)地區(qū)開始出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象。似乎劉易斯拐點(diǎn)理論能很好的解釋我國勞動(dòng)力市場的這種現(xiàn)象。但是筆者認(rèn)為，造成我國勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因在于中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場的不成熟性。歸結(jié)起來，有以下原因。

首先，在農(nóng)民工就業(yè)體制上，我國企業(yè)的用工方式過于注重年輕化的勞動(dòng)力。多數(shù)企業(yè)在招工時(shí)把年齡壓低到35歲以下，而根據(jù)我國最新的人口普查數(shù)據(jù)，35歲以上勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力近60%。目前勞動(dòng)力市場缺乏制度化或者政府知道監(jiān)管不夠，導(dǎo)致勞動(dòng)力進(jìn)入市場門檻過高，門檻過高導(dǎo)致用工制度不合理，其本身就是勞動(dòng)力大量過剩。近些年，各地出現(xiàn)的用工荒并不是中國勞動(dòng)力紅利的終結(jié)，也不表明劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)，而是我國勞動(dòng)力大量過剩的現(xiàn)狀的彎曲的體現(xiàn)。人力資源的浪費(fèi)是不經(jīng)濟(jì)的行為。一個(gè)國家勞動(dòng)力再富裕，勞動(dòng)市場只依賴年輕人也不可能長期持續(xù)。近年來的“用工荒”反映的就是企業(yè)的這種用工方式矛盾日深，基本到了盡頭。在勞動(dòng)力市場供求規(guī)律作用下，一些企業(yè)招工年齡由35歲左右已經(jīng)向后松動(dòng)，這是必然趨勢。從國際老齡化國家看，中高年齡勞動(dòng)力總體得到了更充分的利用，有報(bào)告指出20世紀(jì)80年代日本中小企業(yè)吸納了更多中高年齡勞動(dòng)力。從總量看，我國遠(yuǎn)沒有打到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的劉易斯拐點(diǎn)階段，勞動(dòng)力總量的過剩在我國還會(huì)長期存在。

其次，勞動(dòng)者權(quán)益得不到有效保障是造成勞動(dòng)力短缺的原因。“民工荒”意味著勞動(dòng)力供小于求，市場會(huì)依據(jù)供求雙方的博弈結(jié)果自發(fā)上調(diào)均衡工資水平。但事實(shí)表明，低端簡單勞動(dòng)供給者因替代性強(qiáng)而不被企業(yè)重視，工資水平仍舊偏低。企業(yè)追求利益最大化無可厚非，所以“民工荒”不能指望企業(yè)單方面解決，必須要有調(diào)控部門的積極介入與引導(dǎo)。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化滯后于市場的需求，造成結(jié)構(gòu)性的矛盾。我國正處在現(xiàn)代化的加速期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級對我國的勞動(dòng)力供求提出新的要求。從產(chǎn)業(yè)角度看，一是農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還很脆弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還很低，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低且數(shù)量巨大；加之現(xiàn)有的土地制度和土地經(jīng)營模式，使大量勞動(dòng)力還不能從根本上離開土地，阻礙著勞動(dòng)力的市場化。二是我國第三產(chǎn)業(yè)還很落后，其吸納勞動(dòng)力的能力還不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。而由于技術(shù)的落后，生產(chǎn)部門多以加工業(yè)為主，吸納的也多是低素質(zhì)的勞動(dòng)力。隨著我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，知識型，技術(shù)性的勞動(dòng)力供給不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸的現(xiàn)象日益突出。

三、解決我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對策建議

（一）全面加強(qiáng)高層次、技術(shù)型人才的培養(yǎng)

我國目前就業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出矛盾是高層次和高技術(shù)人才的嚴(yán)重短缺。隨著我國向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)變，加快培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才已經(jīng)成為一種趨勢。加快人才培養(yǎng)投入，推進(jìn)重大人才工程，深化就業(yè)制度改革，取消二元化的勞動(dòng)力市場，努力營造平等、競爭擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，從制度層面創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

工業(yè)化對技術(shù)人才的需求更大。隨著我國工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，迫在眉睫的是解決目前最嚴(yán)重的技術(shù)人才短缺問題。通過對勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，提升人力資本在社會(huì)總資本中的比重，

用質(zhì)量替代數(shù)量，將成為預(yù)防勞動(dòng)力短缺的未雨綢繆之舉。在現(xiàn)階段，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)從以下幾方面著手：首先，做好農(nóng)村初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的新生勞動(dòng)力和退役后返鄉(xiāng)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)；其次，加強(qiáng)對有意愿進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的勞務(wù)輸出培訓(xùn)以及在崗農(nóng)民工的技能提高培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和靈活性；同時(shí)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門職能優(yōu)勢，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，對進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務(wù)，推行“技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)三位一體”工作模式，促使農(nóng)民工平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（二）切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成本

我國改革之所以能夠穩(wěn)定推進(jìn)，是和我國目前的土地制度和戶籍制度相關(guān)的。就保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益而言，改善農(nóng)民工待遇，必須打破戶籍瓶頸。我國社會(huì)存在的的固有的二元結(jié)構(gòu)應(yīng)該盡快突破，在那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展比較迅速，外來人口比較多的地區(qū)，要首先突破二元結(jié)構(gòu)，特別是戶籍制度，設(shè)定一些比較符合常規(guī)的條件允許農(nóng)民落戶城市，給以農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活上和城市人一樣的待遇。

要大力改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，目前進(jìn)城的農(nóng)民工，面臨的環(huán)境比較差，工資待遇低、勞動(dòng)時(shí)間比較長、勞動(dòng)強(qiáng)度比較大、勞動(dòng)合同的簽約率也比較低，無法參加社保，子女入學(xué)也比較困難等。這樣就需要，政府和社會(huì)給予農(nóng)民工更多的機(jī)會(huì)，給予農(nóng)民工以城市待遇，使其可以和城市職工競爭的平臺，并要解決農(nóng)民工的后顧之憂。這就要求政府在農(nóng)民工問題上，要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、城市化要求。規(guī)范企業(yè)用工制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；要清理、整頓、取消各種對農(nóng)民工的證卡制度和亂收費(fèi)等不合理規(guī)定；要統(tǒng)籌解決好進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題；政府要加大教育投入，每年要安排一定得資金用于解決農(nóng)民工子女城市入學(xué)問題。教育公平是社會(huì)公平的根本性保證。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型勞動(dòng)關(guān)系

我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)一元化的特征，但在市場經(jīng)濟(jì)改革的過程中，市場化的勞動(dòng)關(guān)系還未形成，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的職能確實(shí)，勞動(dòng)關(guān)系很不成熟。要從根本上解決勞動(dòng)者的權(quán)益問題，政府和社會(huì)就要從法理約束企業(yè)，建立固定的用工制度。一個(gè)具有責(zé)任心的企業(yè)無論是從法律上還是從自身的長期發(fā)展來說，都要善待自己的職工，簽訂勞動(dòng)合同，加大對職工的培訓(xùn)力度，最大限度的發(fā)揮職工的才能，而不是為了降低成本，隨意解雇職工，只有這樣做了才能夠避免未來出現(xiàn)的用工問題。在這一過程中，政府也應(yīng)該制定法律規(guī)范勞動(dòng)力市場用工秩序，提高解雇職工的成本，最大限度的保護(hù)職工的利益；作為代表職工利益的工會(huì)，要盡可能的發(fā)揮自己的力量，維護(hù)職工利益，真正建立良好的勞資關(guān)系。

在劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)之前，或者說是在人口紅利未結(jié)束之前，勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力的需求，在這個(gè)過程中，企業(yè)或者說資方占據(jù)主動(dòng)地位，而老房卻處于被動(dòng)的地位。但是隨著劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)，勞動(dòng)力市場狀況發(fā)生變化，勞動(dòng)力供給大于需求，企業(yè)要想或得越來越稀缺的勞動(dòng)力資源，就必須通過提高勞動(dòng)者的工資待遇，提升勞動(dòng)者的地位，才能夠獲得企業(yè)所需的勞動(dòng)者。

這種勞動(dòng)關(guān)系區(qū)別于過去的傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，也有利于新型勞動(dòng)關(guān)系的形成，政府在這場重塑勞動(dòng)關(guān)系的過程中，應(yīng)該通過制定法律、社會(huì)呼吁和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，來引導(dǎo)積極鼓企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)者保護(hù)，提高勞動(dòng)者的工資待遇和地位，并做好第三方的相關(guān)責(zé)任，包括規(guī)則制定，爭議處理，危機(jī)處理等。

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篇(7)

關(guān)鍵詞勞動(dòng)力市場改革 歐洲 案例研究

中圖分類號：F11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-4812（2008）06-0073-77

受20世紀(jì)70年代和80年代初的全球供給沖擊并伴隨以國內(nèi)政策的失誤之后，許多歐洲國家的失業(yè)率急劇上升。在某些國家，失業(yè)率至今仍然居高不下。但也有些國家發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了失業(yè)率的大幅下降以及相應(yīng)的就業(yè)率的快速上升。

本文將以此為背景討論過去二十年中對上述沖擊做出反應(yīng)的一些國家的成功政策和相關(guān)的做法，旨在闡明那些推動(dòng)某些歐洲國家實(shí)行成功的勞動(dòng)力市場改革的一些共同因素，并為其他國家的效仿提供指引。主要的方法是集中于具體的案例研究（case study），并選擇了四個(gè)國家進(jìn)行詳細(xì)論述。

一、案例選擇的依據(jù)

案例研究所選擇的四個(gè)國家，即愛爾蘭、荷蘭、英國、丹麥，屬于現(xiàn)在歐盟中失業(yè)率最低的五個(gè)國家中的四個(gè)，同時(shí)它們也是過去20年中失業(yè)率下降幅度最大的五個(gè)國家中的四個(gè)，見表1。

而且，根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這幾個(gè)國家的就業(yè)率增長同樣明顯，其中愛爾蘭和荷蘭的就業(yè)率增長在歐盟各國中位居榜首 [1]。不過，對這些案例的研究證據(jù)并沒有表明改革的效果是立竿見影的，就業(yè)率的明顯上升通常在實(shí)施改革計(jì)劃的多年后才會(huì)發(fā)生。同時(shí)，對案例的選擇仍存在一定的隨意性因素，因?yàn)槿绻褂貌煌谋憩F(xiàn)基準(zhǔn)，那么其它國家可能會(huì)居于梯隊(duì)的領(lǐng)先位置。這是案例研究的一個(gè)局限性。

二、改革經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于勞動(dòng)力市場制度及其結(jié)果之間的關(guān)系的研究文獻(xiàn)汗牛充棟，尤其是對歐洲各國的不同表現(xiàn)的解釋。一些文獻(xiàn)認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)利用勞動(dòng)者保護(hù)制度對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊做出反應(yīng)，但這種觀念在80年代以后得到了部分的糾正 [2]。迄今為止關(guān)于究竟是哪些特定的制度抑制了就業(yè)的增長或使得失業(yè)率上升，還缺乏一致的看法，但研究的注意力主要集中于這些因素，即慷慨而長期的失業(yè)救濟(jì)金、高稅收、嚴(yán)格的就業(yè)保護(hù)法和工會(huì)的權(quán)力等。Nickell, Nunziata, and Ochel （2005）在一項(xiàng)代表性的研究結(jié)果中表明，制度能夠解釋略高于一半的從1960年代到1990年代歐洲失業(yè)率的增長，在這些制度中失業(yè)救濟(jì)金因素占39%，勞動(dòng)稅收占26%，工會(huì)權(quán)力占19%，就業(yè)保護(hù)立法占16% [3]。同樣，Bassanini and Duval （2006）在最近做的研究中把結(jié)構(gòu)性高失業(yè)歸咎于長期高額的失業(yè)救濟(jì)金、高稅收和對產(chǎn)品市場的嚴(yán)格管制 [4]。本文關(guān)注的則是對勞動(dòng)力市場制度的改革經(jīng)驗(yàn)，并從一個(gè)更為歷史性的視角考察廣泛的改革戰(zhàn)略。

勞動(dòng)力市場制度改革的主要目標(biāo)是增加勞動(dòng)力供給。基于工會(huì)和雇主之間的工資談判模型，這個(gè)政策目標(biāo)意味著勞動(dòng)力供給曲線（或工資曲線）向右移動(dòng)，即給定工資水平上的更多勞動(dòng)力供給量，或給定勞動(dòng)力供給量的更低工資 [5]。下列因素可以導(dǎo)致工資的向下調(diào)整：1. 工會(huì)和工人的態(tài)度變化，即更加注重就業(yè)的增長；2. 勞動(dòng)所得稅的下降，能使工人愿意接受較低的稅前工資，如果稅后工資能與原先持平的話；3. 失業(yè)救濟(jì)金改革，能夠降低工會(huì)成員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；4. 減少政府部門的就業(yè)和工資，這也能降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檎陀檬菍λ饺斯陀玫囊环N替代。

從這個(gè)視角來看，工資向下調(diào)整是改革戰(zhàn)略的一個(gè)基本結(jié)果。本文的案例研究正是以這一基本的觀察為基礎(chǔ)。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去的20年里勞動(dòng)力供給變化最明顯的國家包括愛爾蘭、英國與荷蘭 [6]；在丹麥，該趨勢從1990年代初政府認(rèn)真推行改革后也變得明顯。就其它國家而言，芬蘭和瑞典也比較明顯，更多的國家在1990年代晚期和21世紀(jì)初期出現(xiàn)了工資的向下調(diào)整，包括意大利、西班牙和德國。就本文選擇的案例即愛爾蘭、荷蘭、英國和丹麥這四個(gè)國家而言，其勞動(dòng)力市場改革的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下五個(gè)方面。

1．與工會(huì)的關(guān)系

愛爾蘭與荷蘭的工資調(diào)整是通過社會(huì)伙伴之間的一致協(xié)議來誘發(fā)的，而英國則集中于削弱工會(huì)的權(quán)力來促使工資調(diào)整。荷蘭與愛爾蘭的改革計(jì)劃獲得成功的核心戰(zhàn)略是通過降低勞動(dòng)所得稅來弱化名義工資低增長的效應(yīng)。1982年荷蘭的中央工會(huì)與雇主聯(lián)合組織在政府的協(xié)調(diào)下簽訂了具有開創(chuàng)性意義的“瓦森納協(xié)定”（Accord of Wassenaar），商定了對工資增長的限制，同時(shí)政府承諾減少勞動(dòng)所得稅和社會(huì)保障繳款額。1987年愛爾蘭采用了相似的戰(zhàn)略。盡管這些工資協(xié)議僅明確應(yīng)用于具有工會(huì)組織的部門，但它們在事實(shí)上形成了工資期望的基準(zhǔn)。該戰(zhàn)略在上述兩國獲得了成功并在此后得到繼續(xù)運(yùn)用。英國則采取了不同的方針。英國的勞動(dòng)力市場改革開始于1979年，采取的第一個(gè)步驟是通過頒布四部勞動(dòng)就業(yè)法案逐步削弱工會(huì)對于薪酬問題的談判權(quán)力。但即便如此，英國也通過減少勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān)來弱化稅前工資下降的負(fù)面影響。丹麥政府也很早就采用了與工會(huì)對抗的方式，但卻導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的動(dòng)蕩并最終未能限制工資增長。此后，丹麥的工資談判體系在90年代日益分散化，政府于是改變方法并轉(zhuǎn)而集中于對勞動(dòng)力市場制度的改革。

2．減少稅金

四個(gè)案例國家的一個(gè)共同因素是穩(wěn)步減少稅金（包括個(gè)人所得稅和社保繳款額）以利于工資調(diào)整。愛爾蘭、荷蘭、英國和丹麥在過去20年里對勞動(dòng)收入的總稅金明顯下降，見表2。

這在歐洲并非是個(gè)普遍的趨勢，因?yàn)樵谶@個(gè)階段里半數(shù)歐盟國家的稅金實(shí)際上有所上升。

3．救濟(jì)金改革

四個(gè)案例國家都進(jìn)行了某些方面的福利改革，即降低失業(yè)救濟(jì)金的水平或縮短持續(xù)期，或提高領(lǐng)取救濟(jì)金的資格要求。愛爾蘭的救濟(jì)金水平不再與稅后收入的增加同步增長。丹麥與荷蘭還削減了領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的最多年數(shù)，而且除愛爾蘭之外的其它三國都提高了資格要求。例如荷蘭1987年頒布的失業(yè)保險(xiǎn)津貼法，首先規(guī)定只有那些至少有4年工作經(jīng)歷、在失業(yè)前52周中至少工作了26周的非自愿失業(yè)者，才有資格申請延長失業(yè)保險(xiǎn)津貼；其次，縮短和降低了領(lǐng)取延長失業(yè)保險(xiǎn)津貼的時(shí)間和數(shù)額，領(lǐng)取延長失業(yè)保險(xiǎn)津貼的時(shí)間從原來的2年改為了1年。丹麥的特殊政策是在縮短領(lǐng)取年數(shù)和提高資格條件的情況下繼續(xù)維持慷慨的救濟(jì)金，伴隨以日益嚴(yán)格的“積極尋求再就業(yè)”的要求。從2002年起，丹麥要求在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金一年后就必須參與“積極的勞動(dòng)力市場政策”。雖然對失業(yè)救濟(jì)金的制度改革效應(yīng)很難量化，但轉(zhuǎn)移支付的增長與工資調(diào)整之間顯然存在負(fù)相關(guān)性。

4．政府支出與降低勞動(dòng)稅收二者結(jié)合

另一個(gè)共同的因素是成功的改革傾向于同步削減政府支出與勞動(dòng)稅收。在過去的二十年里，除丹麥外的三個(gè)案例國家在開支和財(cái)政收入方面都顯著縮小了政府的規(guī)模，見表2。財(cái)政政策的改善和勞動(dòng)力供應(yīng)的增加有著密切的關(guān)聯(lián)，勞動(dòng)力供應(yīng)的增加總是伴隨著財(cái)政平衡狀況的改善和審慎的財(cái)政調(diào)整，尤其是對社會(huì)開支和政府工資的調(diào)整。而且當(dāng)財(cái)政收入在改革時(shí)期之前呈現(xiàn)增長趨勢時(shí)，它會(huì)在勞動(dòng)力供應(yīng)增長的期間下跌，這表明勞動(dòng)稅收在下降。總之，基于節(jié)省開支的財(cái)政調(diào)整與勞動(dòng)力供應(yīng)改革傾向于互相補(bǔ)充。財(cái)政調(diào)整與結(jié)構(gòu)調(diào)整向著相同的方向發(fā)展而沒有明顯的替換關(guān)系，財(cái)政鞏固與勞動(dòng)力供應(yīng)的變化在同一個(gè)時(shí)期發(fā)生。勞動(dòng)力市場彈性增加了，因?yàn)檎べY和轉(zhuǎn)移支付的削減與勞動(dòng)稅收的削減能夠鼓勵(lì)工會(huì)接受較低的工資，從而導(dǎo)致較高的就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)增長率。降低稅收還有利于化解針對勞動(dòng)力供應(yīng)改革的潛在反對力量。Sebastian Hauptmeier等人(2006)所做的案例研究也發(fā)現(xiàn)，那些推行大幅度政府支出改革的國家在之后明顯出現(xiàn)更高的增長率和就業(yè)率。[7]

5. 靈活的產(chǎn)品市場和勞動(dòng)力市場

最后一個(gè)共同因素是四個(gè)案例國家都具有相對自由的勞動(dòng)力市場和產(chǎn)品市場。根據(jù)OECD的就業(yè)保護(hù)水平指數(shù)，21世紀(jì)初這四個(gè)案例國家在就業(yè)保護(hù)法規(guī)的嚴(yán)格程度上處于較低水平，尤其是愛爾蘭和英國的勞動(dòng)力市場的自由化程度最高。[8] 荷蘭的就業(yè)保護(hù)雖然相對比較嚴(yán)厲，但它將勞動(dòng)力市場的靈活化改革集中于實(shí)行勞動(dòng)時(shí)間的靈活化，并放松對靈活就業(yè)的管制特別是放松對部分時(shí)間就業(yè)形式的管制，因此荷蘭靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)的比例在歐盟中是最高的。基于OECD采集的產(chǎn)品市場管制指數(shù)，這四個(gè)案例國家同樣在1998年樣本中顯示了最低的管制水平。[9] 這表明，對勞動(dòng)力供應(yīng)的積極沖擊更有可能導(dǎo)致較高的就業(yè)水平，因?yàn)楣べY的向下調(diào)整導(dǎo)致了更多的工作機(jī)會(huì)。

三、改革的政治經(jīng)濟(jì)背景

在上述幾個(gè)案例國家中，最初的勞動(dòng)力市場改革往往都是由經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)的，而改革的延續(xù)則依靠經(jīng)濟(jì)增長的回升。從1980―1982年的平均增長率來看，丹麥、荷蘭和英國屬于表現(xiàn)最差的四國中的三個(gè)（另外一個(gè)是希臘）。同時(shí)在這個(gè)時(shí)期愛爾蘭的平均財(cái)政赤字位居第二、平均通脹率位居第三。因此這些國家的政策制定者們適時(shí)地提出了改革的重要性。最初的改革往往由新一屆政府實(shí)施。成功的改革帶來了強(qiáng)勁的增長和產(chǎn)出缺口的改善，為改革的延續(xù)提供了空間，顯示了國內(nèi)持續(xù)改革的強(qiáng)度與危機(jī)后的增長之間的積極反饋關(guān)系。

為了獲得對改革的支持，政策制定者往往在改革過程中承認(rèn)某些既得利益，從而化解反對力量。政治體系的類型與改革能夠成功并無關(guān)聯(lián)，因?yàn)檫@幾個(gè)案例國家在政治上就存在明顯的差異。[10] 強(qiáng)大、穩(wěn)定的政府固然能夠有力地推進(jìn)改革議程，但這并不意味著相對弱勢的政府就無法推行改革，特別是如果他們允許不同的集團(tuán)在改革過程中獲益的話。例如愛爾蘭和荷蘭在工資調(diào)整和減稅二者之間保持了此消彼長的替換關(guān)系，丹麥的政策則在實(shí)行嚴(yán)格的救濟(jì)金體系的同時(shí)維持高額的救濟(jì)金水平。重要的是，這些政府通常在改革后贏得再次選舉。

四、改革的社會(huì)影響

案例研究的證據(jù)表明，效率和公平的雙重目標(biāo)并非是不相容的。最近有不少研究者指出，高就業(yè)率能夠減少不平等和貧困率[11]。在這方面，像丹麥與荷蘭這些國家在不平等和貧困率等社會(huì)指標(biāo)上一直比其它歐洲國家表現(xiàn)得更好。而且盡管英國與愛爾蘭在這方面表現(xiàn)不夠好，但它們?nèi)匀粌?yōu)于希臘、意大利、葡萄牙、西班牙等國家。雖然一個(gè)國家在這方面的表現(xiàn)主要是社會(huì)偏好的產(chǎn)物，尤其與社會(huì)開支的規(guī)模相關(guān)，但這些偏好并不必然導(dǎo)致低就業(yè)率。

同時(shí)，改革也并不需要以犧牲社會(huì)凝聚力為代價(jià)。丹麥與荷蘭在改革后維持了相對良好的社會(huì)形勢。英國的不平等程度在改革開始后僅略有上升，愛爾蘭的不平等程度在改革調(diào)整期保持穩(wěn)定甚至略有下降。而且，1990年代，社會(huì)不平等程度的上升是個(gè)普遍的現(xiàn)象，不管是在推行改革的國家還是未推行改革的國家都是如此。因此并不能說這幾個(gè)國家的改革是以犧牲社會(huì)平等為代價(jià)的。此外有人論證，在收入分配方面的緊縮開支改革的不利效應(yīng)能夠通過更快的經(jīng)濟(jì)增長和更集中的公共開支目標(biāo)而得到減輕。[12]

五、兩點(diǎn)啟示

上述案例研究對其它國家的政策制定者的最重要啟示是，成功的改革計(jì)劃是由勞動(dòng)力市場、財(cái)政和產(chǎn)品市場改革這些相配套的國內(nèi)政策組成的，這些改革措施互為補(bǔ)充、互相加強(qiáng)。在一些最成功的案例中，這些國家采用了同時(shí)削減政府支出和稅收的戰(zhàn)略，后者增加了勞動(dòng)力供應(yīng)。反過來，對產(chǎn)品和勞動(dòng)力市場的低水平管制便利了工資的調(diào)整從而導(dǎo)致就業(yè)的強(qiáng)勁增長，而高就業(yè)率產(chǎn)生了更多的財(cái)政收入從而為進(jìn)一步的減稅和工資的繼續(xù)調(diào)整鋪平了道路，這是一個(gè)良性的循環(huán)。

第二個(gè)啟示是，政策制定者能夠維持對改革議程的廣泛支持。除了政策應(yīng)當(dāng)隨時(shí)間的推移而保持首尾一貫以外，政府還可以在改革過程中通過承認(rèn)某些既得利益，諸如對工會(huì)同意下調(diào)工資的態(tài)度和行動(dòng)給予減少勞動(dòng)所得稅的報(bào)償，或在推出更嚴(yán)格的救濟(jì)金體系和減少就業(yè)保護(hù)的同時(shí)保證更高的救濟(jì)金水平等，來維持社會(huì)對雄心勃勃的改革戰(zhàn)略的支持。

注釋：

[1] OECD Economic Outlook, 2006.

[2] Olivier Blanchard, “European Unemployment: The Evolution of Facts and Ideas”, NBER Working Paper No. 11750, Cambridge, Massachusetts: National Bureau of Economic Research, 2005.

[3] Stephen Nickell, Luca Nunziata, Wolfgang Ochel, “Unemployment in the OECD Since the 1960s: What Do We Know?”, Economic Journal, Vol. 115, 2005, pp. 1-27.

[4] Andrea Bassanini & Romain Duval, “Employment Patterns in OECD Countries: Reassessing the Role of Policies and Institutions”, OECD Economics Department Working Paper No. 486, Paris: OECD, 2006.

[5] 在這里工資變量是指根據(jù)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)周期而調(diào)整過的實(shí)際工時(shí)報(bào)酬率。

[6] OECD Economic Outlook, 2006.

[7] Sebastian Hauptmeier, Martin Heipertz, Ludger Schuknecht, “Expenditure Reform in Industrialized Countries: A Case Study Approach”, ECB Working Paper No. 634, Frankfurt: European Central Bank, 2006.

[8] OECD的這個(gè)指數(shù)與就業(yè)保護(hù)法的嚴(yán)格程度相關(guān)，所考慮的因素諸如解雇的難度、解雇補(bǔ)償金規(guī)定、對集體解雇的特殊要求和關(guān)于臨時(shí)雇用的規(guī)則等。OECD: “Employment Protection Regulation and Labour Market Performance”, in Employment Outlook, Paris: OECD, 2004.

[9] 這個(gè)指數(shù)的計(jì)算基于對每個(gè)國家的總體和部門性管制政策的詳細(xì)調(diào)查，包括國有化程度、對創(chuàng)辦企業(yè)的限制以及對貿(mào)易和投資的限制。Paul Conway, Veronique, Giuseppe Nicoletti, “Product Market Regulation in OECD Countries: 1998 To 2003”, OECD Economics Department Working Paper No. 419, Paris: OECD, 2005.

[10] 丹麥長期以來都是少數(shù)黨聯(lián)合政府。愛爾蘭在單一政黨和多數(shù)黨聯(lián)合政府之間搖擺不定。荷蘭因?yàn)橹挥袉我坏娜珖x區(qū)，所以擁有全歐最具比例代表制特性的選舉體系，多黨競選制和多數(shù)黨聯(lián)合政府已成為準(zhǔn)則。在英國，多數(shù)主義的選舉體系使單一多數(shù)黨政府成為常規(guī)。

[11] Andre Sapir, “Globalization and the Reform of the European Social Models”, Brussels: Bruegel Institute, 2005.

[12] Vito Tanzi & Ludger Schuknecht, “Reforming Public Expenditure in Industrialized Countries―Are There Trade-Offs?”, ECB Working Paper No. 435, Frankfurt: European Central Bank, 2005.