序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇勞動力市場基本要素范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：技能形成；勞動力市場；生產(chǎn)系統(tǒng)柔性

中圖分類號：F241.2　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1000－176X(2010)06－0119－06

近年來，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型已成為理論界和實(shí)業(yè)界關(guān)心的話題，現(xiàn)代制造業(yè)是未來的發(fā)展方向，但是在現(xiàn)階段還存在很多困難。首先，現(xiàn)代制造業(yè)是資金和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要巨額的資金投入。其次，高級技術(shù)工人的匱乏制約了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)不僅需要先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，而且需要有維修、改造和自創(chuàng)的能力，否則花大量資金購入的設(shè)備，不久又會面臨淘汰，因此，高技能工人的培養(yǎng)是重要的一環(huán)。然而，高技能工人的培養(yǎng)不僅僅是建立技工學(xué)校，我們需要借鑒當(dāng)年英國的經(jīng)驗(yàn)，英國面臨技能工人短缺時雖然也開辦了許多技工院校，培養(yǎng)了大量的熟練技術(shù)工人，但是由于沒有建立起完整的勞動力市場秩序、技能形成模式和雇用制度，導(dǎo)致勞動技能無法實(shí)現(xiàn)高級化，并因此喪失了其在制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，一國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢源于一國技能形成模式與生產(chǎn)系統(tǒng)柔性之間的高度耦合，并在此基礎(chǔ)上形成一國勞動力市場秩序。因此，有必要研究如何在特定勞動力市場環(huán)境下提高勞動者技能，從而增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對市場需求和技術(shù)進(jìn)步的柔性適應(yīng)能力。本文試圖從技能形成模式與生產(chǎn)系統(tǒng)特性相契合的角度，通過對各國制造業(yè)勞動者技能形成(尤其是勞動力市場條件下)與生產(chǎn)系統(tǒng)柔性之間關(guān)系的分析，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探尋提升我國制造業(yè)競爭力的途徑。

一、技能的界定

不同國家在技能(skill)的界定上具有其自身的工業(yè)導(dǎo)向性，即不同國家對技能定義本身就反映出該國具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)領(lǐng)域。以美、英、德、日為例，對技能的定義可做如下歸納：首先，美國對技能定義有兩個特征：一是較明顯的行為主義特征(受時間動作研究和勝任力模型的影響)。二是強(qiáng)調(diào)與工作相關(guān)的技能(job-related skill)。其次，英國對技能的定義，自20世紀(jì)80年代開始推行國家主導(dǎo)的職業(yè)技能概念，使技能向通用職業(yè)化方向發(fā)展(Knasel&Meed)，Chivers認(rèn)為這一職業(yè)技能包括認(rèn)知能力、就業(yè)能力、行為能力、倫理能力和無能力，這樣英國更側(cè)重于“可雇用性”等方面的研究。再次，德國對技能的定義受“雙元制模式”的影響，技能的概念深深地扎根于Beruf概念基礎(chǔ)上，包含了通用技能和工業(yè)技巧兩個方面。最后，日本對技能的定義，小池和男從“知的熟練”的角度對現(xiàn)代企業(yè)中技能熟練的涵義進(jìn)行了重新解釋。松本雄一在綜合相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，認(rèn)為技能應(yīng)包含以下要素：是練習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物；是一種可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果的能力，不僅指運(yùn)用體力的作業(yè)能力；技能本身和使用技能的能力，以及在此結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的對環(huán)境的應(yīng)對能力。

通過對以上技能理論的梳理，可認(rèn)為技能實(shí)際上包含兩重含義：一是勞動者保有的技能(skill)，所謂技能形成實(shí)際上就是指技能現(xiàn)存能力和潛在能力的形成；二是勞動者如何發(fā)揮其技能的能力(ability)，它受企業(yè)雇用制度和人力資源管理模式的深度影響。

二、技能形成及勞動力市場的國際比較

技能形成(skill formation)的研究涵蓋了很多領(lǐng)域，包括教育學(xué)、勞資關(guān)系、勞動力市場和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等，相應(yīng)地在這些領(lǐng)域中，技能形成的主要模式包括如下典型分類：Furth劃分為學(xué)院模式、雙元模式和混合模式；Green劃分為雇主拉動模式、教育拉動的學(xué)院基礎(chǔ)模式；Calloids劃分為企業(yè)基礎(chǔ)模式、制度基礎(chǔ)模式和雙元制模式；國際勞工組織劃分為合作模式、企業(yè)基礎(chǔ)模式、意志模式和國家驅(qū)動模式(又可分為需求拉動模式和供給推動模式)；OECD劃分為市場驅(qū)動的高技能模式、市場驅(qū)動的低技能模式、交互模式、企業(yè)基礎(chǔ)的交互模式和中介驅(qū)動模式。然而，在討論制造業(yè)競爭優(yōu)勢的前提下，技能形成模式研究則主要聚焦于“勞動力市場研究”視角，勞動力市場下的技能形成是以“生產(chǎn)系統(tǒng)對技能的需求”為邏輯起點(diǎn)的，所以本文將以勞動力市場視角對技能形成進(jìn)行深度闡述。

1、技能形成與勞動力市場的類型

根據(jù)各國熟練勞動力市場(skilled labor markets)的現(xiàn)實(shí)狀況，可以將勞動力市場大致分為兩種類型，即“內(nèi)部勞動力市場”(Internal Labor Markets，以下表示為ILM)和“職業(yè)勞動力市場”(Occupational Labor Markets，以下表示為OLM)。這兩類勞動力市場的共同點(diǎn)在于它們都具備完整的技能形成機(jī)制。

ILM的技能主要是在OJT(On The Job Training)的基礎(chǔ)上形成的，通常被稱作“基于工作的技能”(job-based skills)。由于ILM中的“工作”是企業(yè)內(nèi)部定義的，因而這種“契合工作”的技能形成通常有“企業(yè)特殊性”(firm-specificity)；而OLM則基本以徒弟訓(xùn)練為主，其形成的技能被稱為“基于職業(yè)的技能”(occupation-based skills)，由于職業(yè)通常是獨(dú)立于個別企業(yè)而存在的，因而這種“契合職業(yè)”的技能形成方式相應(yīng)也具有更大的企業(yè)間可移動的特性。以O(shè)LM為主要技能形成機(jī)制的國家，如德國和英國，其技能具有更大的企業(yè)間可轉(zhuǎn)移的性質(zhì)；而以ILM為主要技能形成機(jī)制的國家，如日本，其技能則具有更多企業(yè)特殊的性質(zhì)。

2、制度化的技能形成及運(yùn)用體系

從技能形成的角度，熟練勞動力市場可被分為ILM和OLM兩種類型。那么，技能在這兩種勞動力市場中是如何形成的，又有什么特點(diǎn)呢?

(1)OLM模式――基于職業(yè)的技能形成。在德國，勞動者的技能形成主要包括兩個部分：一是通過徒弟訓(xùn)練，指的是就職前的“初期訓(xùn)練”(initial training)，形成的是在整個行業(yè)都能通用的技能，并通過社會化的職業(yè)資格制度保障其企業(yè)間轉(zhuǎn)移的可能性。二是被特定企業(yè)雇用后通過追加形成的部分，是技術(shù)工人晉升到高級技師(master diploma)所需的訓(xùn)練。由于這種訓(xùn)練是由所在企業(yè)進(jìn)行的，因而有著更多的企業(yè)特殊性。需要指出的是，這里所說的追加訓(xùn)練，不僅是對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，還包括以脫產(chǎn)培訓(xùn)形式在專門學(xué)校和工科大學(xué)等外部教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行

的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這種初期訓(xùn)練和追加訓(xùn)練相結(jié)合的方式，構(gòu)成了德國型技能形成的“雙元制”特征。

而英國的OLM模式則有所不同，其技能不是根據(jù)職業(yè)而是根據(jù)職群(craft)來劃分的，因此在經(jīng)過了徒弟訓(xùn)練之后，形成的是一種多技能的熟練，并能夠在職群的范圍內(nèi)從事多種職業(yè)工作。這些經(jīng)歷了徒弟訓(xùn)練的熟練勞動者通過成立行業(yè)工會來保障其權(quán)益。但行業(yè)工會一方面保障了熟練勞動者對保全和修理等熟練技能崗位的獨(dú)占，另一方面卻又阻礙了他們技能的進(jìn)一步提高。從勞動者的角度來看，由于工人與管理層的分離，隔斷了工人向管理層晉升的可能性，同時又未在全社會范圍內(nèi)建立起相應(yīng)的職業(yè)資格制度來保障熟練勞動者的權(quán)益，因而員工缺乏進(jìn)一步提高自身技能的意愿。而對企業(yè)來說，由于工會成員對熟練勞動崗位的獨(dú)占，企業(yè)無法通過對一般勞動者進(jìn)行追加訓(xùn)練來將其安置在熟練崗位上，只能從市場上直接雇用現(xiàn)有的技能勞動者，這也構(gòu)成了英國低技能的現(xiàn)狀的主要原因。

從德國與英國的國際比較來看，雖然它們都屬于OLM的技能形成模式，由于在勞資關(guān)系、社會教育體制上的差別，使得二者分別向著OLM高技能和OLM低技能方向發(fā)展。這種高技能與低技能的差異在ILM中也同樣如此，即美國ILM低技能和日本ILM高技能。

(2)ILM模式――基于工作崗位的技能形成。與科學(xué)管理密切結(jié)合的OJT，將各個階段的技能培育限制在局部工作范圍內(nèi)，通過短期內(nèi)在職培訓(xùn)使大量沒有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動者能夠適應(yīng)崗位的技能要求。OLM模式中的徒弟訓(xùn)練過程，如果除去脫產(chǎn)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，與美國工廠勞動型初級技能形成實(shí)質(zhì)上很相似。在美國企業(yè)的崗位結(jié)構(gòu)中，其職務(wù)被嚴(yán)格定義和細(xì)分化，因此面向工作的技能形成也是細(xì)分化的，特點(diǎn)就是定型化和標(biāo)準(zhǔn)化，但其“技能熟練程度”并不高，即與日本相比形成了低技能局面。正如小池和男研究發(fā)現(xiàn)：在日本和美國的很多產(chǎn)業(yè)里，在ILM中都存在通過OJT來提高技能水平的機(jī)制。但是，日、美兩國在技能形成過程中，在平均水平上，日本的技能工人對工作中發(fā)生的變化和異常問題的處理能力要明顯高于美國工人的處理能力。

ILM型的技能形成在很大程度上是依存于其職務(wù)結(jié)構(gòu)的，但與美國型ILM的工作控制型細(xì)分化職務(wù)結(jié)構(gòu)不同的，日本型ILM由于實(shí)行的是職能資格制度，其職能的范圍較寬。在美國企業(yè)中，人力資源管理是以特定的職務(wù)為依據(jù)的，因而對勞動者的崗位變更比較困難，同時勞動者的晉升也要受到特定崗位是否空缺的影響。而日本由于實(shí)行的是職能資格評價，因而增加了晉升可能性，職能資格是與職務(wù)范圍的擴(kuò)大、作業(yè)范圍邊界相對模糊、較靈活的崗位配置轉(zhuǎn)換，及以對工作內(nèi)容變化的適應(yīng)性為導(dǎo)向的寬幅技能形成是相輔相成的。因此，日本企業(yè)的勞動者能更深刻地理解各個生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的相關(guān)關(guān)系，從而提高員工處理工作中發(fā)生的變化和異常問題的能力。這也就形成了日本高技能ILM和美國低技能ILM的對比局面。

三、技能形成模式、生產(chǎn)系統(tǒng)柔性與制造業(yè)競爭優(yōu)勢

為了解勞動力市場下的技能形成模式與制造業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)系，需要在技能形成模式與企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)之間建立對接關(guān)系，這種對接關(guān)系就是一個國家的社會生產(chǎn)體制，它限定了一國的優(yōu)勢產(chǎn)品種類，并決定了勞動力的技能需求結(jié)構(gòu)，所以有必要分析生產(chǎn)系統(tǒng)及其柔性對技能的需求。

1、生產(chǎn)系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)柔性

生產(chǎn)系統(tǒng)是由相互關(guān)聯(lián)、相互作用的生產(chǎn)要素組織，其充分利用生產(chǎn)方法和生產(chǎn)技術(shù)，并將輸入的加工對象轉(zhuǎn)換為具有一定功能的產(chǎn)品過程。生產(chǎn)系統(tǒng)包括硬件(hard-ware)、軟件(soft-ware)和人件(human-ware)三部分：硬件涵蓋了車間的物理因素，包括了類似于設(shè)備設(shè)計(jì)和細(xì)胞式生產(chǎn)等；軟件則聚焦于生產(chǎn)流程與制度，包括物流、信息流、拉力系統(tǒng)、快速換模、質(zhì)量內(nèi)建和工作組織等；人件則是生產(chǎn)車間的最基本要素，包括持續(xù)改進(jìn)、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、工作擴(kuò)大化和對同事的尊重與信任等。

生產(chǎn)系統(tǒng)柔性則是指生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)對不確定性的能力，具體體現(xiàn)在引進(jìn)新產(chǎn)品的能力、調(diào)整產(chǎn)量的能力、產(chǎn)品組合的變化能力、交貨周期的變化能力和客戶定制變化的應(yīng)對能力。因此在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)柔性的過程中，要釋放硬件、軟件和人件的柔性潛能。但生產(chǎn)系統(tǒng)柔性的實(shí)現(xiàn)是以一定穩(wěn)定性為前提的，正如De Leeuw和Volberda研究指出：一個柔性生產(chǎn)系統(tǒng)具有天然的穩(wěn)定性，不穩(wěn)定性是柔性不足或柔性過多的結(jié)果。因而生產(chǎn)系統(tǒng)柔性必然要求具備穩(wěn)定性，這一穩(wěn)定性的實(shí)現(xiàn)是通過“人一機(jī)”匹配得以實(shí)現(xiàn)的。以日本的JIT柔性生產(chǎn)為例，多功能機(jī)器(硬件)與快速換模時間(軟件)很大程度上依賴于作業(yè)人員對細(xì)微操作技術(shù)的不斷改進(jìn)，這對多能工、頻繁崗位輪換、團(tuán)隊(duì)自主活動等內(nèi)部柔性提出了很高的要求，同時作業(yè)人員的這種內(nèi)部柔性必須以長期雇用承諾為保障，即雇用制度起到了穩(wěn)定器的作用。

2、生產(chǎn)系統(tǒng)柔性的實(shí)現(xiàn)方式

至此，技能及其對應(yīng)的勞動力市場的差異性通過“人一機(jī)”匹配系統(tǒng)表現(xiàn)在生產(chǎn)系統(tǒng)的差異性上，可從兩個維度來衡量：一是作業(yè)崗位配置的自由度。二是雇用調(diào)整的自由度。前者可稱之為內(nèi)部柔性維度，后者可稱之為外部柔性維度。那么日本和德國的生產(chǎn)系統(tǒng)屬于內(nèi)部柔性和外部剛性相結(jié)合的模式，即其崗位配置的柔性較大，而雇用調(diào)整的柔性則較小。美國和英國恰好相反，其生產(chǎn)系統(tǒng)屬于內(nèi)部剛性和外部柔性相結(jié)合的模式，即其崗位配置的柔性較小，而雇用調(diào)整的柔性較大。根據(jù)前述內(nèi)容和對各國生產(chǎn)系統(tǒng)比較研究的歸納，可以對各國代表性生產(chǎn)系統(tǒng)做進(jìn)一步地映像，如表1所示。

3、技能形成模式的社會基礎(chǔ)

各國勞動技能的形成和生產(chǎn)系統(tǒng)柔性特征并不是固定不變的，而是在內(nèi)外環(huán)境變化下進(jìn)行不斷的演變。總體來看，經(jīng)濟(jì)全球化的競爭壓力正在迫使現(xiàn)有體系向更加柔性化方向發(fā)展，因此內(nèi)部柔性和外部柔性，即崗位設(shè)置柔性和雇用調(diào)整柔性相結(jié)合的模式似乎是最好的選擇。但需要特別指出的是，向更加柔性方向的轉(zhuǎn)變是需要很大代價的，不僅包括教育體系和技能評價體系等的重構(gòu)成本，還包括原有的雇用制度和勞動管理模式變革的成本。各國原有典型生產(chǎn)系統(tǒng)的競爭優(yōu)勢越大，其轉(zhuǎn)變的成本相應(yīng)地也就越高。因此，生產(chǎn)系統(tǒng)與技能形成的發(fā)展之間不存在簡單的線性關(guān)系。

Lloyd和Payne則認(rèn)為，在對技能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時，必須高度重視勞資之間的根本利益沖突以及國家在解決這種利益沖突中所扮演的角色。由于企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系與外部的制度約束這兩個因素，在影響工作的組織方式以及勞動者技能水平的提升方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，所以要轉(zhuǎn)變技能形成方式就需要優(yōu)化制度環(huán)境和平衡勞資力量方面進(jìn)行重大變革。因此，我們可以這樣概括：技能形成、生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動力市場秩序(包括雇用慣例、教育制度和勞資關(guān)系等)等所

有這些制度形態(tài)共同構(gòu)成了一個國家的社會生產(chǎn)體制，這一社會生產(chǎn)體制受其初始狀態(tài)的影響，具有較強(qiáng)的路徑依賴性，而對技能形成體系和生產(chǎn)系統(tǒng)柔性的改變往往要受到這一路徑依賴性的限制。P0weⅡ認(rèn)為，一個國家要實(shí)施一種高技能發(fā)展路線需要具備以下條件：首先，需要開發(fā)一種能夠鼓勵并且支持工人進(jìn)行持續(xù)性終身學(xué)習(xí)的工作環(huán)境。其次，必須確保所有相關(guān)利益者齊心協(xié)力于技能形成過程，并且積極參與對這些過程進(jìn)行規(guī)劃和執(zhí)行的實(shí)踐。最后，在開發(fā)那些有利于技能發(fā)展的國家戰(zhàn)略時，需要確保各種決定是建立在最新的精確勞動力市場信息基礎(chǔ)之上。

根據(jù)本文上面的分析，這種影響是通過大的社會生產(chǎn)體制來實(shí)現(xiàn)的，在于技能形成模式與生產(chǎn)系統(tǒng)柔性之間匹配關(guān)系，這樣的邏輯關(guān)系如圖1所示。

4、對我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的解釋

美國的大批量生產(chǎn)體制始于20世紀(jì)五六十年代，在當(dāng)時美國大的同類市場逐漸形成的，競爭完全基于價格，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為競爭優(yōu)勢的主要來源。在生產(chǎn)系統(tǒng)上，生產(chǎn)設(shè)備專用化，生產(chǎn)技術(shù)穩(wěn)定且變化緩慢，技術(shù)并不復(fù)雜，同時生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾向于垂直整合。這樣的生產(chǎn)系統(tǒng)要求職務(wù)被嚴(yán)格定義和細(xì)分化，技能形成體系的特征是細(xì)分化、定型化和標(biāo)準(zhǔn)化，并且在較窄的職業(yè)領(lǐng)域中技能具有企業(yè)間的轉(zhuǎn)移性，即前文強(qiáng)調(diào)的技能形成模式。這種技能形成模式增強(qiáng)了美國企業(yè)的系統(tǒng)分工能力――能夠拆分相互磨合的產(chǎn)品組件并迅速地連接產(chǎn)品組件，并逐漸在模塊型產(chǎn)品架構(gòu)上展現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。Fujimoto等人認(rèn)為，美國的這一歷史一直延續(xù)至今，從過去的福特互換型產(chǎn)品到近年來的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品(消除設(shè)計(jì)上的相互磨合)，都可反復(fù)看到美國企業(yè)減少“相互磨合”的實(shí)例。

日本的生產(chǎn)體制也被稱為靈活性生產(chǎn)體制、綜合性生產(chǎn)體制等，始于戰(zhàn)后日本企業(yè)在資金和人力短缺情況下針對異質(zhì)性的市場而形成的。由于市場存在更多不同的偏好，競爭完全基于質(zhì)量，在生產(chǎn)系統(tǒng)上較多采用多功能生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)境傾向于垂直分解。因此其職務(wù)范圍的擴(kuò)大、作業(yè)范圍邊界相對模糊、較靈活的崗位配置轉(zhuǎn)換，技能以寬幅技能或多項(xiàng)技能為主，技能具有企業(yè)特異性。這樣的柔性生產(chǎn)體制使得日本企業(yè)擅長的技術(shù)即統(tǒng)合一體化的組織能力，例如對產(chǎn)品組件之間的微妙相互調(diào)整、開發(fā)與生產(chǎn)的聯(lián)合、自始至終的工序管理、工作現(xiàn)場的密切交流等。因此，在汽車、小型家電產(chǎn)品、需要精密加工技術(shù)的機(jī)械產(chǎn)品等磨合型產(chǎn)品領(lǐng)域，F(xiàn)ujimoto認(rèn)為日本企業(yè)的制造優(yōu)勢持續(xù)至今。

如果以本文技能形成模式的觀點(diǎn)來考察，美國在模塊型產(chǎn)品和日本在磨合型產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢差別，就存在著其歷史必然性。那么，如果以社會生產(chǎn)體系的視角去觀察中國，其優(yōu)勢的競爭產(chǎn)品是什么呢?改革開放初期，由于我國研發(fā)與創(chuàng)新資源大都向國有研發(fā)機(jī)構(gòu)集中，因此造成了當(dāng)時我國制造企業(yè)設(shè)計(jì)資源不足的現(xiàn)象，因此海外技術(shù)授權(quán)、代工生產(chǎn)或模仿海外產(chǎn)品成為制造企業(yè)的主要生產(chǎn)方式。同時，由于勞動力流動性較高和二元勞動力市場的形成，勞動力的主要形態(tài)不是以長期雇用為前提的多技能工，而是優(yōu)秀的單技能工。這樣便形成了我國在所謂的“準(zhǔn)模塊化”產(chǎn)品中展現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。概括而言，即流動的勞動力市場和單項(xiàng)技能形成體系造就了我國制造業(yè)在所謂勞動密集的模塊化產(chǎn)品具有了競爭優(yōu)勢，但是這樣的競爭優(yōu)勢卻因?yàn)閯趧恿Τ杀镜秃彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而逐漸衰弱，也為我國制造業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

四、研究啟示

對于一個國家來說，技能形成體系、雇用模式和生產(chǎn)系統(tǒng)特征的形成有以下特點(diǎn)：首先，形成的周期較長，少則四五十年(如日本)，多則長達(dá)一百多年(如德國)。其次，生成的路徑各不相同，由于這些系統(tǒng)的生成要綜合考慮各國歷史、經(jīng)濟(jì)、社會和文化情況，因此，在不同的路徑依賴下，所產(chǎn)生的技能形成、雇用模式和生產(chǎn)系統(tǒng)也有所差別。再次，優(yōu)勢領(lǐng)域不同，在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所發(fā)揮的效用有較大差異。例如，德國在高精尖產(chǎn)業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢，但在對成本要求嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)如日用消費(fèi)品方面的發(fā)展卻極為有限。最后，從當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的需要來看，生產(chǎn)系統(tǒng)整體的柔性已經(jīng)成為日益重要的問題。以上提到的各個國家的技能形成、雇用制度和生產(chǎn)系統(tǒng)特性都在朝著這個方向發(fā)展。但是，Brown認(rèn)為，由于原有體系的慣性，其可能改變的途徑和范圍都有較大的區(qū)別，對其制造業(yè)競爭優(yōu)勢的強(qiáng)化或重構(gòu)的作用也有很大不同。

篇(2)

一、我國就業(yè)與GDP增長的實(shí)際關(guān)系

20世紀(jì)90年代以來，我國就業(yè)與GDP增長之間表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是非農(nóng)部門的GDP增加是創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會的主要來源。二是非農(nóng)就業(yè)彈性處于波動狀態(tài)，但并未表現(xiàn)出遞減的趨勢。三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)不斷增加，非農(nóng)就業(yè)總量也處于增加的態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，是導(dǎo)致這些特點(diǎn)的根本原因。

就業(yè)彈性是GDP和就業(yè)之間關(guān)系的重要體現(xiàn)。有的學(xué)者指出，我國就業(yè)彈性正在逐步縮小，即GDP吸納就業(yè)的能力在逐步減弱。使用這一結(jié)論要十分謹(jǐn)慎。因?yàn)檫@里存在兩個問題。第一，總體就業(yè)彈性的計(jì)算反映的是城鄉(xiāng)全部就業(yè)和GDP總量之間的增長關(guān)系，但由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)未能吸納的就業(yè)都被計(jì)入農(nóng)業(yè)部門，這樣，計(jì)算出來的就業(yè)彈性并不能真實(shí)反映就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的反應(yīng)。第二，現(xiàn)行的就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中，分部門計(jì)算就業(yè)彈性，所使用的就業(yè)數(shù)字不包括單位就業(yè)渠道之外的就業(yè)，這樣大量的就業(yè)增長就被排除在計(jì)算之外，會造成就業(yè)彈性被大大低估。因此，計(jì)算非農(nóng)部門的就業(yè)彈性（包括城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)）更能反映實(shí)際情況。

實(shí)際上，由于我國處于迅速工業(yè)化的階段，農(nóng)業(yè)排斥勞動力是一個長期趨勢。因此，農(nóng)業(yè)部門很難創(chuàng)造新增就業(yè)需求，新增就業(yè)崗位主要通過非農(nóng)部門的GDP增長來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系，我們可以計(jì)算出非農(nóng)就業(yè)的增長情況以及非農(nóng)GDP的增長情況。如表所示的是根據(jù)可比價格計(jì)算的非農(nóng)GDP增長率、非農(nóng)就業(yè)增長率以及由此計(jì)算出的非農(nóng)就業(yè)彈性。數(shù)據(jù)顯示，除了個別年份以外，非農(nóng)GDP的增長率都在8%以上，“十五”期間的平均值也維持在9.5%左右的水平。根據(jù)該表所計(jì)算的彈性，可以做出如下的判斷：非農(nóng)就業(yè)彈性有波動，但并未表現(xiàn)出遞減的趨勢。

1991―2003年，非農(nóng)就業(yè)彈性的平均值為0.3，這意味著通過宏觀調(diào)控的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，將會收到GDP和就業(yè)同時增長的效果。

二、我國每年擬定就業(yè)目標(biāo)的做法和依據(jù)

近年來，我國在制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時都擬定就業(yè)目標(biāo)，這既體現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)在當(dāng)前宏觀調(diào)控過程中的重要地位，也符合我國這樣一個轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家的特點(diǎn)。擬定年度就業(yè)目標(biāo)的主要依據(jù)體現(xiàn)在以下幾個方面：一是人口年齡結(jié)構(gòu)的自然變動，每年都會對勞動力供給產(chǎn)生影響，因此，每年的新增勞動力供給總量都會有所變化，需要政府相機(jī)決策。二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的短期波動，會對就業(yè)增長產(chǎn)生影響；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也使得就業(yè)需求總量和結(jié)構(gòu)不斷變化，需要政府根據(jù)形勢的變化調(diào)整就業(yè)目標(biāo)。其具體做法如下。

（一）要判斷勞動力供給的總體形勢。

（二）在宏觀調(diào)控中，將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和就業(yè)增長目標(biāo)掛鉤。

（三）考慮就業(yè)彈性可能發(fā)生的變動，將產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)控措施和就業(yè)吸納能力掛鉤。

三、今年就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析與建議

（一）今年我國的就業(yè)形勢和實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)所需的GDP增長速度

當(dāng)前勞動力供給的形勢主要有以下幾個方面特點(diǎn)：

1．人口年齡結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致的新增勞動年齡人口處于高峰期。“十五”期間，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動，每年新增的勞動年齡人口都在1000萬人以上，2004年和2005年每年仍然有1200萬人。其中，初中畢業(yè)生和高中招生數(shù)的缺口在1100萬以上，形成主要的勞動力供給群體。

2．高校畢業(yè)生數(shù)在逐年增加。2001年和2002年，兩年的高校招生總數(shù)為589萬人，較此前有較大幅度的增加。從2005年的第三季度開始，這些高校畢業(yè)生將相繼進(jìn)入勞動力市場，并形成勞動力供給的壓力。

3．勞動參與率下降的趨勢停止。勞動參與率降低會在實(shí)際上減少勞動力供給，但微觀調(diào)查結(jié)果表明，勞動參與率下降的趨勢在近年趨于停止，維持在66―70%的水平。

綜合上述主要因素，判斷今年的新增勞動力供給總量將在1000萬人左右。

影響勞動力需求的最主要的因素是GDP的增長速度和就業(yè)彈性。從宏觀調(diào)控的角度看，就業(yè)彈性是由相對長期的一些因素所決定，但GDP增速的決定相對短期。如果非農(nóng)就業(yè)彈性維持在1991年以來的平均水平（0.3左右），實(shí)現(xiàn)勞動力供求平衡，按照可比價格計(jì)算的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長率需要維持在8%的水平。如果非農(nóng)就業(yè)彈性處于低位水平（0.23左右），則按照可比價格計(jì)算的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長率需要維持在10%的水平。將8―10%的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長率換算成全口徑的GDP增長率，大約為7.3―9%。

2005年第一季度，我國經(jīng)濟(jì)仍保持了較高速度的增長，GDP增長速度達(dá)到8.8%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為3.0%、10.8%和8.0%。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，后三季度GDP增速要達(dá)到7―9%。但如果宏觀調(diào)控力度繼續(xù)加大，后三季度的增長速度可能會有一定幅度的下滑，將不利于就業(yè)的總體平衡。

（二）實(shí)現(xiàn)今年就業(yè)增長目標(biāo)的對策建議

1．需要注意宏觀調(diào)控目標(biāo)和時機(jī)選擇，對就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。從前面的分析可以看出，今年勞動力供給壓力較大，也有可能出現(xiàn)高失業(yè)的時期。因此，必須通過宏觀調(diào)控的手段，積極調(diào)控就業(yè)需求的兩個基本要素：經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)彈性。在宏觀調(diào)控過程中要注意，通過保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

2．繼續(xù)鼓勵非正規(guī)就業(yè)，根據(jù)就業(yè)形勢的變化有側(cè)重地推進(jìn)勞動力市場改革。由于勞動力供求關(guān)系趨緊，不僅需要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，同時就業(yè)彈性也需要處于高位值，這要求鼓勵各種形式的非正規(guī)就業(yè)。同時，勞動關(guān)系管理和其他勞動力市場規(guī)制措施的出臺，要審慎地選擇時機(jī)。

3．從城鄉(xiāng)一體化的角度動態(tài)地調(diào)整和統(tǒng)籌就業(yè)政策。農(nóng)業(yè)部門雖然不會創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，但城鄉(xiāng)勞動力市場的聯(lián)動，仍然會對整體的就業(yè)形勢產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移速度和數(shù)量，受到農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的相對收入關(guān)系的影響。繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)的支持力度，將有利于減輕非農(nóng)部門就業(yè)的壓力。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】加工貿(mào)易 轉(zhuǎn)型升級 勞動力要素

加工貿(mào)易的勞動力要素正發(fā)生演變

勞動人口由“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限供給”。20世紀(jì)70年代末，中國農(nóng)村改革提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力，并大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，形成了具有無限供給特點(diǎn)的廉價農(nóng)民工勞動力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去20多年中，“人口紅利”對GDP增長的貢獻(xiàn)率約為27%。但2004年以來，中國東南部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“招工難”、“民工荒”現(xiàn)象，并不斷向全國范圍蔓延。這說明中國的勞動力人口“無限供給”時代已經(jīng)結(jié)束。我國勞動力人口表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，適齡勞動力人口增速大幅回落，勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎赜兴档汀Ｔ谖覈瑒趧恿θ丝谑侵?5～59歲或15～64歲人口。自2005年，我國勞動力人口增長率開始持續(xù)回落，自2008～2012年，年均增速只有0.2%。勞動力人口占總?cè)丝诒戎卦?005年到達(dá)高點(diǎn)后也呈下降趨勢。

其次，0～14歲人口呈負(fù)增長，占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降。自2002年起，我國0～14歲人口持續(xù)下降，占總?cè)丝诒戎匾灿?2.4%下降至16%，說明我國潛在勞動年齡人口呈下降趨勢。

再次，隨著國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，農(nóng)村勞動力將在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動力，農(nóng)村剩余勞動力將因此減少。2011年，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，預(yù)計(jì)2020年中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億，即未來9年將有1.1億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)勞動力，并就地消化，由此將減少農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量。

最后，我國城鄉(xiāng)差距仍然很大，盡管我國人均GDP已進(jìn)入3000～4000美元區(qū)間，但2012年農(nóng)村人均純收入只有7917元，遠(yuǎn)低于上述區(qū)間。而同時我國農(nóng)村勞動力比重遠(yuǎn)高于同等收入國家10個百分點(diǎn)以上，說明我國農(nóng)村勞動力尚有很大向外轉(zhuǎn)移的潛力。同時目前國內(nèi)民工荒呈現(xiàn)很強(qiáng)的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，大規(guī)模的、持續(xù)性的、全面的勞動力短缺現(xiàn)象尚未發(fā)生。

勞動力成本由過度低廉轉(zhuǎn)向合理提高。在改革開放初期，中國爆發(fā)了大規(guī)模的“民工潮”，但當(dāng)時城市發(fā)展尚不足吸納如此大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力，再加上同時存在巨大的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工基本處于“給錢就干”的最低生存需求階段。我國勞動力價格長期處于過度低廉的水平，工資待遇偏低、勞動時間過長、勞動條件惡劣。但隨著城市工業(yè)化、城市化以及加工貿(mào)易在我國的快速發(fā)展，勞動力供需關(guān)系開始慢慢發(fā)生變化，農(nóng)民工工資隨之有所提高。特別是進(jìn)入2006年以來，隨著勞動力供給開始由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，中國年均工資呈現(xiàn)加速上揚(yáng)的趨勢，年均增長率達(dá)到13.8%。

加工貿(mào)易從業(yè)人員農(nóng)民工占主要成分，從農(nóng)民工的工資增長情況可以看出加工貿(mào)易勞動力成本在不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算，我國農(nóng)民工工資水平呈現(xiàn)顯著的階段性變化，1991～1996年，農(nóng)業(yè)人均年實(shí)際工資增長速度為12%，收入在低基數(shù)水平上實(shí)現(xiàn)高增長；1997～2006年，農(nóng)業(yè)人均年實(shí)際工資年均增長率只有2.3%；2007年至今，中國農(nóng)民工月均工資呈現(xiàn)快速上漲趨勢，而且上漲幅度不斷加快，2011年的增長率已經(jīng)達(dá)到21.2%，年均增速達(dá)14%。

縱觀我國農(nóng)民工收入變遷情況，現(xiàn)階段我國農(nóng)民工工資加速上漲既有勞動力市場供需關(guān)系發(fā)生變化的原因，又有對以前扭曲的過于低廉的勞動力成本進(jìn)行修正的因素。同時，農(nóng)民工主體也逐漸被80后、90后代替，他們對工作的要求也有所提高，不僅僅限于解決溫飽問題。他們已不滿足于基本的生存層面的需求，而是追求自身價值的實(shí)現(xiàn)，包括工資待遇、社會地位、能力與才干的施展等，更傾向于選擇待遇好、勞動強(qiáng)度不大的工作。用工企業(yè)不得不通過提高工資、提高福利待遇等招人、用人、留人。

勞動力結(jié)構(gòu)由以純農(nóng)業(yè)勞動者為主體轉(zhuǎn)向以技術(shù)工人為主體。加工貿(mào)易最初的生產(chǎn)者大多都是從未接受過工業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)業(yè)勞動者。目前，最初進(jìn)入加工貿(mào)易的勞動力隨著年齡的增長，已逐漸退出；新進(jìn)入的年輕勞動者大都通過不同的教育、培訓(xùn)渠道接受專業(yè)素質(zhì)、技能教育和培養(yǎng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2004年到2009年，我國技工學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)連年增長，由234.4萬人增加到414.3萬人，增長了80%；畢業(yè)生人數(shù)由53.5萬人增加到115.2萬人，增長了1.2倍。勞動和社會保障部最近公布的一份調(diào)查報(bào)告表明，目前中國城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人為7000萬名，在技術(shù)工人的隊(duì)伍中，高級技工3.5%，這些數(shù)字雖仍與發(fā)達(dá)國家高級技工占40%的水平相差甚遠(yuǎn)，但縱向比較已有了很大的提高。

勞動力要素演變將推動加工貿(mào)易向資本和技術(shù)密集轉(zhuǎn)型

勞動力要素的演變，一方面在微觀層面增加了加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)成本，增大了企業(yè)生存壓力。另一方面，從宏觀層面看，勞動力比較優(yōu)勢的消失，將倒逼加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

單純依靠廉價勞動力要素投入的加工貿(mào)易已不可持續(xù)。目前，理論界認(rèn)為比較優(yōu)勢理論存在一定局限性，在國際貿(mào)易實(shí)踐中，存在著比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)剛性，即如果我國長期以來單純依靠勞動力比較優(yōu)勢發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，忽視產(chǎn)業(yè)升級，將最終導(dǎo)致我國在國際貿(mào)易中雖然能獲得利益，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，總是處于不利地位，從而陷入貧困性增長。實(shí)際上，由于長期單純依靠勞動力比較優(yōu)勢，我國加工貿(mào)易確實(shí)存在一定的貧困性增長現(xiàn)象。

如表1所示，筆者采取兩種方法對2005～2011年加工貿(mào)易的貿(mào)易條件進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果顯示我國加工貿(mào)易的貿(mào)易條件呈現(xiàn)惡化趨勢。

上述數(shù)據(jù)表明，長期以來對內(nèi)延長勞動時間、壓低工人工資、削減工人福利，對外依靠惡性價格競爭的方式，已經(jīng)對我國對外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，越來越不可持續(xù)，越來越?jīng)]有市場，單純依靠廉價勞動力獲取比較優(yōu)勢的時代已不可持續(xù)。

表1：傳統(tǒng)貿(mào)易條件與引入垂直專業(yè)化分工后的貿(mào)易條件比較

Tab.1 Data of term of trade（TOT） and TOT with vertical specialization

加工貿(mào)易勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。從加工貿(mào)易的實(shí)踐來看，我國加工貿(mào)易絕大部分從事勞動密集型行業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)。前者包括紡織、服裝、鞋帽等行業(yè)；后者包括機(jī)電類，如手機(jī)、臺式機(jī)、打印機(jī)等IT類產(chǎn)品。

盡管勞動密集型產(chǎn)業(yè)占加工貿(mào)易出口比重的絕對值沒有發(fā)生太大變化，一直維持在65%左右，但結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口比重大幅下降，由2001年的27.3%下降至2011年的10.1%，以IT產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的勞動密集環(huán)節(jié)比重不斷提高。一般來說，傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，其國際競爭力主要依靠低廉的勞動力和原材料等基本要素投入，而以IT產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的勞動密集環(huán)節(jié)除了依靠勞動力要素投入，還要依靠人力資本、技術(shù)進(jìn)步和知識信息等高等要素投入。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口比重大幅下降說明加工貿(mào)易發(fā)展所依賴的勞動力、原材料等基本要素的重要程度不斷降低，人力資本、技術(shù)進(jìn)步和知識信息等高等要素正在上升為主要因素。

加工貿(mào)易正向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級。隨著勞動力要素演變，勞動力比較優(yōu)勢已經(jīng)不再是決定加工貿(mào)易的主要因素，知識、技術(shù)等要素逐漸成為推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級最主要的生產(chǎn)要素，并物化在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中。近幾年，加工貿(mào)易知識型要素投入正在增加。

一是跨國公司研發(fā)中心數(shù)量不斷增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前跨國公司在我國設(shè)立的研發(fā)中心已達(dá)700多家。

二是加工貿(mào)易企業(yè)自身研發(fā)能力有所提高。目前，我國R&D投入強(qiáng)度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的2%～3%投入強(qiáng)度。我國企業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不斷提高，截至2011年底，我國境內(nèi)有效專利220.2萬件。據(jù)實(shí)證研究R&D投入與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移具有一定正相關(guān)關(guān)系。研發(fā)投入提高，促進(jìn)了我國研發(fā)能力和知識吸收能力不斷提高，推動了知識密集型產(chǎn)業(yè)不斷向我國轉(zhuǎn)移。

三是部分加工貿(mào)易產(chǎn)品的知識含量不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分加工貿(mào)易信息產(chǎn)品的知識含量已經(jīng)占到了總成本的50%以上，在IC等微型芯片中，知識成本已經(jīng)占到了85%以上。

四是我國加工貿(mào)易已初步具備了轉(zhuǎn)型升級的人力資源條件。加工貿(mào)易勞動生產(chǎn)率略高于我國全員勞動生產(chǎn)率，這說明隨著知識、資本投入的增加，單位勞動生產(chǎn)率已有所增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，按當(dāng)期價格計(jì)算，2012年，我國全員勞動生產(chǎn)率為6.7萬/人年。按2012年我國加工貿(mào)易國內(nèi)增值測算，加工貿(mào)易的勞動生產(chǎn)率約為6.9萬元/人年，考慮到部分加工貿(mào)易企業(yè)既從事加工貿(mào)易，又從事一般貿(mào)易，勞動力年產(chǎn)出存在一定低估問題。據(jù)2010年對約占加工貿(mào)易出口60%的500家大型加工貿(mào)易企業(yè)調(diào)研情況顯示，一般貿(mào)易約占企業(yè)總產(chǎn)能的30%左右，扣除這部分因素，加工貿(mào)易勞動生產(chǎn)率約為9.8萬元/人年。

基于勞動力要素演變的加工貿(mào)易對策

由于我國加工貿(mào)易是全球價值鏈的一個環(huán)節(jié)，其效益空間受全球價值鏈的影響，在全球價值鏈效益空間一定的狀況下，中國的勞動力成本不斷上升，加工貿(mào)易的成本隨之上升，獲利降低，生存危機(jī)增大，甚至存在產(chǎn)業(yè)向周邊國家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。為此，加工貿(mào)易的發(fā)展必須適應(yīng)勞動力要素的演變，既要改變長期依靠低工資、低福利獲取廉價勞動力的粗放式增長模式，又要穩(wěn)定加工貿(mào)易政策，增強(qiáng)加工貿(mào)易綜合競爭優(yōu)勢，避免造成加工貿(mào)易大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移。

增加加工貿(mào)易的知識要素投入。一是要著力吸引跨國公司將更高技術(shù)含量、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國。跨國公司的研發(fā)活動將使科技資源、研發(fā)技能、國外科技人員流入，加快知識高地形成。跨國公司研發(fā)投資增加了技術(shù)的適用性，有利于對先進(jìn)技術(shù)的吸收。

二是要提高加工貿(mào)易企業(yè)自身研發(fā)能力。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級就是要向價值鏈兩端延伸，其實(shí)質(zhì)是搶占發(fā)達(dá)國家已有的價值鏈利潤，加工貿(mào)易越向高端轉(zhuǎn)型升級，越容易與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生競爭，在這種情況下，發(fā)達(dá)國家不會主動向我國轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)及高端制造環(huán)節(jié)，這就要求我們苦練內(nèi)功，提高研發(fā)能力。目前雖然我國的R&D投入比例大幅度提高，但由于我國國有企業(yè)承載著國家大部分的研發(fā)投入及要素資源，其在加工貿(mào)易中的比重較低，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際研發(fā)強(qiáng)度仍然很弱。

三是大力提高勞動力素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，加大勞動力培訓(xùn)投入，實(shí)現(xiàn)政府資源、企業(yè)培訓(xùn)資源、社會教育資源三方結(jié)合，共同為知識密集型加工貿(mào)易培養(yǎng)和輸送人才，儲備人力資本。

提高加工貿(mào)易綜合競爭優(yōu)勢。據(jù)商務(wù)部調(diào)研，目前企業(yè)開展加工貿(mào)易的主要考慮因素，按序排列依次是：政策環(huán)境、配套產(chǎn)業(yè)鏈、人才、勞動力。這說明即便中國勞動力成本提高，只要綜合競爭優(yōu)勢依然存在，加工貿(mào)易企業(yè)更愿意留在中國。

一是要改變加工貿(mào)易要素投入價格扭曲的現(xiàn)狀。由于機(jī)制和體制原因，部分地方政府在招商引資中惡性競爭，無限制地運(yùn)用財(cái)稅政策（所得稅減免）、土地環(huán)境資源（零地價、零環(huán)境成本）和勞動力資源（政府保證勞動力供給）等，扭曲了要素價格，一定程度上加劇了加工貿(mào)易量增價跌的局面。因此，提高加工貿(mào)易的價格競爭力首先要改變加工貿(mào)易要素投入價格扭曲現(xiàn)狀，理順出口價格的要素市場形成機(jī)制，使出口價格能真正反映要素成本構(gòu)成。

二是提高加工貿(mào)易國內(nèi)配套能力。加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈越長，配套能力越強(qiáng)，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動能力越大，企業(yè)向國外轉(zhuǎn)移的成本就越大。因此，首先要理順加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策，提高原材料及零部件的國內(nèi)采購比重。其次要提高內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易比重，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)提高自身水平，積極加入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷提升其在供應(yīng)鏈中的地位，增強(qiáng)其對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。最后，要推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。根據(jù)波特的國家競爭理論，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，將可以通過降低成本、提高效率、刺激創(chuàng)新等多種方式，提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的競爭能力，這種競爭力將遠(yuǎn)高于非集群地區(qū)。據(jù)測算，這種產(chǎn)業(yè)集群將為企業(yè)節(jié)約10%左右的成本。

三是要優(yōu)化物流環(huán)境。目前在我國物流成本約占產(chǎn)品總成本的30%左右，而且加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)鏈條越長，這一比重就越大，但物流成本過高，將制約加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈延長，從而制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。為此，要大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)培育第三方物流，建立加工貿(mào)易產(chǎn)品快速通道，努力降低東部地區(qū)物流成本，并要為中西部承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移提供良好的物流條件。同時，大力發(fā)展保稅物流、建立與加工貿(mào)易保稅政策以及轉(zhuǎn)型升級方向相適應(yīng)的國際保稅物流中心，形成整個加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)鏈條的保稅流轉(zhuǎn)。

推動加工貿(mào)易由以東部沿海為主向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，東部地區(qū)由于受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已開始加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中西部加工貿(mào)易的比重已由2002年的2.3%提高至8.8%。相對周邊國家，加工貿(mào)易更愿意向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其最主要原因是我國穩(wěn)定的政策環(huán)境，除此之外，中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移還具有多種比較優(yōu)勢。

一是自然資源豐富。中西部擁有大量得天獨(dú)厚的自然資源，是發(fā)展加工貿(mào)易的重要優(yōu)勢。中西部地區(qū)能源豐富，同時礦產(chǎn)資源品種多、儲量大，可以為加工貿(mào)易發(fā)展提供大量的原材料，企業(yè)就地設(shè)廠將極大降低物流成本。二是完備的工業(yè)體系。中西部地區(qū)很多城市作為我國建國初期重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)基地，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，電力、汽車、機(jī)械、建材、化工等產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)實(shí)力，具有發(fā)展加工貿(mào)易良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)。三是綜合成本優(yōu)勢。勞動力、土地、工業(yè)用水用電等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價格低廉。四是東部沿海地區(qū)的大部分農(nóng)民工來自中西部地區(qū)，相對于離鄉(xiāng)背井，他們更愿意選擇在家鄉(xiāng)工作。

篇(4)

關(guān)鍵詞：工會 工作理念 體系化 職工發(fā)展

《工會法》中明確我國工會組織作為職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，其基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，這表明了工會工作的底線是維護(hù)職工合法權(quán)益。當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國勞動者群體的群體結(jié)構(gòu)、勞動訴求等方面呈現(xiàn)出日益多樣化的特點(diǎn)。職工群體新的發(fā)展需要新的工會工作模式的轉(zhuǎn)變，新的工會工作模式需要有新的工會工作理念作支撐。因此，新時期，我國工會工作理念的體系化構(gòu)建勢在必行。所謂理念，即為一種行動的邏輯或原則。工會工作理念，指針對職工群體（會員）的工作、生活、發(fā)展等需要提供幫助、服務(wù)、支持等行動（行動旨在促進(jìn)職工的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)體面勞動），并在此長期行動實(shí)踐中所形成的邏輯、原則或指導(dǎo)思想即工會工作理念。

1 工會工作理念的基本要素

1.1理念的行動者

基于對工會工作理念的定義，我們把工會工作看作是一種行動，行動的主要目的在于滿足職工利益訴求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的體面勞動，從而構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。由此，工會工作是由行動者（工會干部與職工）間的互動構(gòu)成。在其互動過程中，若以不同的角度、立場來看，整個工會工作的主客體就會有所不同。如表1所示。

從表中可看出，職工（會員）是工會工作的主體，工會組織（干部）是工作開展的主體，那就意味著工會工作有著“雙重主體性”，且這種“雙重主體”都是“人”承擔(dān)著主要要素。對于一個有著“雙重主體性”的行動，如何能保證其行動者間（主體間）實(shí)現(xiàn)和諧互動統(tǒng)一呢？

在關(guān)系哲學(xué)里面，通常所認(rèn)為的關(guān)系是一種主體與客體之間的二元關(guān)系，主體居于主導(dǎo)地位，客體處于從屬地位。正是這種狹隘的“主一客體”概念的片面發(fā)展，造成了社會的分裂，帶來了一系列的現(xiàn)代性難題。由此，在哲學(xué)思潮里面發(fā)展出了“主體間性”的哲學(xué)觀。主體間性即一種交互主體性，它是主體與主體間的共在。海德格爾就指出：“由于這種有共同性的在世之故，世界向來已經(jīng)總是我和他人共同分有的世界。此在的世界是共同世界。‘在之中’就是與他人共同存在。他人的世界之內(nèi)的自在存在就是共同此在。”在哈貝馬斯那里，他認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)社會中人際關(guān)系分為工具行為和交往行為，工具行為是主客體關(guān)系，而交往行為是主體間。他提倡交往行為，以建立互相理解、溝通的交往理性，以達(dá)到社會的和諧。這一理性整合活動是一種“主體間”的交流行為。

其實(shí)，新時期工會工作實(shí)踐行動就是一種典型的“主體間”交流行為。行動者的“雙重主體性”與“主體間性”可以說是一種異曲同工。那么，這種“主體間”行動的基本要求就在于：都是作為主體的“人”而存在，主體與主體間有著自由、平等的共商對話關(guān)系，通過交流、溝通、商談和理解可以達(dá)到一種“共識真理”。這種“共識真理”就是行動的理念，在思想上有著共識與一致，在“普遍”的共識與一致中又包含著個體性。因此，這種行動的理念是集普遍性、個體性于一身的。

1.2理念的核心價值：以職工的發(fā)展為本

在市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，工會被當(dāng)作調(diào)節(jié)社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”。西方長期的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已證實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)效率的快速增長具有積極的作用，但是，它也有致命的問題，市場經(jīng)濟(jì)不可能自發(fā)地解決公平公正問題。這就需要保障公平、注重正義的平衡器對其加以調(diào)節(jié)和約束。工會就在此中擔(dān)任了平衡器的角色，不僅在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為工人爭取了大量的實(shí)際利益，使工人分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量成果，而且，還為改革現(xiàn)存制度、推進(jìn)社會進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。在此調(diào)節(jié)和約束過程中，工會主要是通過團(tuán)結(jié)工人、勞資對抗、集體談判甚至是罷工等強(qiáng)硬方式來實(shí)現(xiàn)維護(hù)會員利益的目的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，勞動力市場向靈活性和兩極化趨勢發(fā)展，資本的流動性加強(qiáng)，這一系列變化導(dǎo)致了工會組織維護(hù)會員權(quán)益的手段不斷弱化，傳統(tǒng)的勞資對抗、集體談判等方式的局限性凸顯，工會組織力量式微，直接影響到工會對工人的吸引力和凝聚力。

黨的十進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位。作為中國化的重大理論創(chuàng)新成果，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用在工會工作中，就是在維護(hù)職工合法權(quán)益的底線工作上不再是單向的勞資對抗、罷工等強(qiáng)硬方式，而是對人性的喚醒和對人性的尊重，是以人為中心轉(zhuǎn)向與雇主的合作，突出人的需要和發(fā)展，其核心價值就在于“以職工的發(fā)展為本”。“以職工的發(fā)展為本”的理念核心價值表現(xiàn)在具體實(shí)踐中重視主體行動的人（即個人現(xiàn)實(shí)的存在），職工（會員）主體對職工和自身的發(fā)展負(fù)有責(zé)任，而工會組織（干部）的工作在于直接服務(wù)于工會的使命——促進(jìn)職工的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)體面勞動，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

2 新時期工會工作理念體系化的內(nèi)涵

我們已知道，我國的工會也有著自己的歷史變革與發(fā)展歷程，且工會工作理念在歷史進(jìn)程中有著豐富的歷史積淀。因此，工會工作理念并不是一兩句閃光的語言，而是一個有著核心價值的、完整的思想體系，即為工會工作理念體系，它不只是一種工作的組織理念，而且還是在以職工的發(fā)展為本的基礎(chǔ)上所形成的涉及工會組織、職工會員、資源整合、勞動關(guān)系、績效測評、終極關(guān)懷等全方位的理念（如圖1）。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]歐盟/社會政策/社會公平

社會政策這個概念，傳統(tǒng)上有兩種定義。一種是英國和美國學(xué)界的定義，即是政府（包括中央和地方）為直接滿足人民的社會需求或福利需求而制定的政策，它一般包括社會保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、政策等幾個方面；社會保障又包括工傷和疾病、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)貼和醫(yī)療等。另一種是德國學(xué)界的定義，主要是指政府關(guān)于就業(yè)、勞動力和勞動力市場管理的政策。日本社會學(xué)界在20世紀(jì)70年代以前多沿用德國的定義，70年代后轉(zhuǎn)向了英美的定義。不過，自20世紀(jì)80年代以來，國際社會學(xué)界倡導(dǎo)將兩種定義統(tǒng)合起來的聲音越來越高漲。[1]

英國著名社會學(xué)者M(jìn).克倫曼和D.皮阿查德認(rèn)為，歐盟的社會政策包括兩個方面：（1）社會規(guī)定或服務(wù)：教育、住房、個人的社會服務(wù)和社會保障。（2）為了某些社會目的的干涉：宗教政策、農(nóng)業(yè)和政策、環(huán)境政策（包括環(huán)境與社會環(huán)境）、性別平等、種族關(guān)系等，這種干涉的形式主要是“規(guī)定、財(cái)政或資助、直接的法規(guī)”。簡單講的話，歐盟社會政策就是：“社會領(lǐng)域中所有的政策，包括勞動力市場政策。”[2]具體講，主要包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系與社會對話，就業(yè)與勞動力市場，社會保障、社會保護(hù)與生活條件，健康與安全等。由此可看出，歐盟的社會政策似乎更象是英國定義和德國定義的混合。準(zhǔn)確地講，歐盟社會政策更應(yīng)被叫做“歐盟就業(yè)與社會政策”。

一、歐盟社會政策的發(fā)展

自1957年簽訂羅馬條約后的40余年歷史中，歐盟社會政策的發(fā)展經(jīng)歷了許多變化，大體上我們可以將其劃分為四個階段。總的來講，歐盟社會政策的發(fā)展是從小到大、從弱到強(qiáng)、從零敲碎打到逐步系統(tǒng)化、制度化。

第一階段：萌芽和產(chǎn)生階段（1957-1985）

當(dāng)1957年在“歐洲煤、鋼聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）成立時，主要的動機(jī)是市場利益，如同其名稱一樣，它首先是一個“經(jīng)濟(jì)”共同體。發(fā)起國在簽訂“羅馬條約”時，都相信，如果能在平等的條件下競爭，資源分配將會更有效，由此推動的經(jīng)濟(jì)增長將會自動導(dǎo)致社會發(fā)展。當(dāng)時，社會的發(fā)展被看成是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物，而不是被看作是后者的前提。[3]由于這一認(rèn)識，“羅馬條約”中只有很少關(guān)于社會政策的條款（248項(xiàng)條款中只有12項(xiàng)條款與社會政策有關(guān)），不過，條約使用了“社會政策”這個術(shù)語。

1961年，歐洲委員會（ Council of Europe）實(shí)施“社會”，該確立了四項(xiàng)社會基本原則：沒有性別歧視地獲得平等機(jī)會和平等待遇的權(quán)利，勞動者獲得信息和咨詢的權(quán)利，勞動者參與決定和提高工作條件和工作環(huán)境的權(quán)利，老年人獲得社會保護(hù)的權(quán)利。但是，該委員會不是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式機(jī)構(gòu)，所以，它提出的基本原則沒有什么約束力。不過，這個建立的綜合、一貫的社會政策目標(biāo)，成為后來“歐共體社會權(quán)利”的藍(lán)本。70年代初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的區(qū)域和社會不平等開始出現(xiàn)，再者，1973的英國等三國的加入帶來了與發(fā)起國不同的福利制度模式。（注：當(dāng)時，六個發(fā)起締約國的福利制度基本上屬于“大陸福利模式”。但是，后來隨著1973年英國、丹麥和愛爾蘭的加入，80年代希臘、葡萄牙和西班牙的加入。帶來了“盎格魯—撒克遜／北歐的社會福利模式”和“南歐福利模式”。）歐共體部長理事會（Council of Ministers）開始認(rèn)識到建立歐共體層次上社會政策的必要性，認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不應(yīng)被看成是最終目的，公民生活質(zhì)量的提高才應(yīng)當(dāng)是目的。基于這一認(rèn)識，1974年通過了“歐共體社會行動方案”。該方案主要關(guān)注與工作環(huán)境有關(guān)的三個方面，即充分和更好的就業(yè)，生活和工作條件的提高，在經(jīng)濟(jì)和社會中管理與工作的決定上以及勞動者在企業(yè)活動方面的更多參與。70年代，歐共體采取的相應(yīng)社會行動計(jì)劃主要關(guān)注的是貧困、殘疾人以及那些在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮中未獲得好處的受排斥群體。這些人的利益在當(dāng)時強(qiáng)調(diào)效率、生產(chǎn)力和競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被嚴(yán)重忽略。

在此，有必要指出，當(dāng)時的部長理事會對歐共體（EC）在社會政策方面職責(zé)的看法是很保守的，其權(quán)力也很有限。歐共體沒有直接干預(yù)各成員國社會事務(wù)的權(quán)力，其職責(zé)只是促進(jìn)成員國之間的合作。因此，1974年“歐共體社會行動方案”的基礎(chǔ)是而非立法。[3]

第二階段：重視與發(fā)展階段（1985-1993）

80年代中期，要求建立更具約束力的社會政策的呼聲開始出現(xiàn)。1985年，法國的J.德勒斯成為歐共體委員會（European Commission）的主席。他認(rèn)為：社會政策是完善統(tǒng)一市場自然的配置條件和解決困境的手段，“任何忽視歐共體社會層面又企圖發(fā)展共同市場的努力都注定要失敗”。但當(dāng)時，社會政策的振興仍然非常多地被結(jié)合進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動中來考慮，在這種背景下，1985年，歐共體委員會第一次對社會政策進(jìn)行討論。在這次討論會上，社會政策被看成是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚力的手段，應(yīng)當(dāng)被置于與經(jīng)濟(jì)、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策相同的基礎(chǔ)上加以發(fā)展。用功能主義的話來說，就是社會政策“是經(jīng)濟(jì)整合的功能性前提”。比較第一階段，我們可以看出，這種認(rèn)識已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)了簽訂羅馬條約時認(rèn)為的“社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物”的觀點(diǎn)。

在這次討論中，就業(yè)問題成為社會政策各項(xiàng)提案的核心，此外，還討論了企業(yè)管理者與工人的對話、社會保護(hù)方面的合作與商討等。但是德勒斯堅(jiān)持認(rèn)為，重要的是通過立法建立共同體的社會政策法規(guī)。這一思想首先被反映在1986年簽訂的“單一歐洲法案”（SEA），通過該法案，一些社會政策被列入共同體的法律框架中。因此，后來的一些專家、學(xué)者將該法案譽(yù)為歐盟社會政策發(fā)展中第一個里程碑。

例如，其條款118a宣布：各成員國應(yīng)當(dāng)“特別注意推動工作環(huán)境的改善，以及工人的健康和安全”，這一條款后來了有關(guān)工作條件如保護(hù)懷孕婦女和工作時間方面歐盟指示的出臺。該條款還第一次宣布了在有關(guān)工作環(huán)境、工人健康和安全方面作出決定時，應(yīng)當(dāng)采取有效多數(shù)投票的原則。

條款118b強(qiáng)調(diào)了在歐共體層次上，企業(yè)管理者與工人開展社會對話的思想。這一思想在后來的馬斯特里赫特條約附件“社會政策協(xié)議”中發(fā)展成“歐洲社會對話”的概念。法案的第五部分談的都是經(jīng)濟(jì)和社會整合，條款130b指出，尤其要通過更緊密的對歐洲結(jié)構(gòu)基金（包括歐洲社會基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保護(hù)基金這三大基金）的協(xié)調(diào)來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會的整合。

在“單一歐洲法案”的基礎(chǔ)上，1989年，12個成員國的首腦聚會法國的斯特拉斯堡，通過討論，最后除了英國以外，11國一致簽字通過了“歐共體勞動者基本社會權(quán)利”（簡稱“社會權(quán)利”），將其作為“單一歐洲法案”的社會側(cè)面。的前言明確宣告：“社會層面具有與經(jīng)濟(jì)層面同樣的重要性，……因此，兩者必須得到完全平衡的發(fā)展”。自此之后，闡發(fā)歐盟社會政策的指示、建議、聲明和其他措施開始受到這個的極大影響。

但是，如同“歐洲委員會社會”一樣，這個也沒有法律效力，因而對簽約國沒有多少約束力。它只是采取了一種鄭重聲明的形式，而將決定權(quán)和貫徹落實(shí)程序留給了各成員國。由于這一原因，該同時制定了貫徹“社會權(quán)利”的行動方案的條文。在的第28要點(diǎn)中，部長理事會請歐共體委員會在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了有效地貫徹有關(guān)社會權(quán)利而采用法律手段來制定一些措施。由歐共體委員會負(fù)責(zé)的貫徹“社會權(quán)利”的行動方案包括了幾十個措施，歐共體委員會指出自己的目的是“建立一個最低規(guī)定的圓滿基礎(chǔ)，一方面需要避免競爭的扭曲；另一方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會的整合與就業(yè)崗位的增長，后者是完善單一市場的首要關(guān)注點(diǎn)。”后來，委員會分別于1991、1992和1993年做了關(guān)于落實(shí)“社會權(quán)利”的年度報(bào)告。

總的來講，80年代歐盟社會政策和行動計(jì)劃的重點(diǎn)是促進(jìn)男女之間在就業(yè)機(jī)會和工作待遇方面的平等、集體談判和對話的制度。但是，歐盟主要關(guān)注的是有工作的人的社會權(quán)利，并不是關(guān)注所有公民的社會權(quán)利。

1992年2月7日，在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了“馬斯特里赫特條約”（簡稱“馬約”）。在該條約的附件中有“社會政策協(xié)議”，它也可被看作是一個獨(dú)立的社會政策草約，這個協(xié)議將“單一歐洲法案”確立的條文進(jìn)一步加以補(bǔ)充和完善。應(yīng)當(dāng)說，在嚴(yán)格立法意義上，該條約即“歐盟條約”的簽訂宣告了歐盟（EU）的建立。

首先，該協(xié)議將社會政策的范圍擴(kuò)大到教育、職業(yè)培訓(xùn)、年輕人工作、文化和公共健康；同時修改了“羅馬條約”中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會整合的部分。其次，為管理者與勞工的對話建立了一個基礎(chǔ)，即有關(guān)工作健康和安全、工作條件、工人獲取信息和咨詢、男女平等以及被排斥在勞動力市場的群體的平等權(quán)利的決定需要集體協(xié)商，并且遵守有效多數(shù)投票的原則。再次，在勞動者的社會保障、勞動者被解雇的社會保護(hù)、被雇用者和雇用者的代表關(guān)于談判方面的決定應(yīng)由所有簽約國一起討論。最后，協(xié)議還授權(quán)部長理事會在社會政策領(lǐng)域內(nèi)，可以采用“歐盟指示”、“貫徹實(shí)施的最起碼要求”等手段進(jìn)行行政干預(yù)。

第三階段：確立了歐盟社會政策發(fā)展的框架（1993-1997）

自進(jìn)入90年代后，主要由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐盟的失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，長年保持在10%以上。于是，歐盟逐漸將失業(yè)問題和與失業(yè)有關(guān)的社會政策列為頭等重要的大事。1993年，歐盟出版了許多官方文件，指出：歐盟社會政策仍是其議事日程上的重要議題，但是，就業(yè)問題已成為重中之重，是一個“戰(zhàn)略性的問題”。同年12月，第一個歐盟層次上解決失業(yè)問題的重大步驟被推出，這就是著名的“德勒斯白皮書：增長、競爭與就業(yè)”發(fā)表，這個白皮書所提出的政策措施后來被稱為“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”，它奠定了以后歐盟一系列社會政策特別是就業(yè)政策發(fā)展的基礎(chǔ)。

白皮書第一次在兩方面作出了重要突破。第一，它要求，為了從經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)生最大的就業(yè)增長，各成員國政府及其政策制定中的伙伴必須采取系統(tǒng)的政策行動，即包括從稅收、職業(yè)培訓(xùn)、教育、經(jīng)濟(jì)到社會保護(hù)和社會合作。它明確地指出，勞動力市場的措施是根本，但它在提高就業(yè)增長方面并不完善；同樣，經(jīng)濟(jì)增長也是根本，但它在推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出工作崗位方面也不很成功。它要求歐盟走出“零敲碎打”的政策制定的模式，將零碎分隔的政策融合為一個整體，制定長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)制度性結(jié)構(gòu)改革的社會政策，對教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動力市場體系加大投資，從而使人民能夠貢獻(xiàn)于社會、勞動力市場能夠反應(yīng)靈敏。

第二，白皮書第一次強(qiáng)調(diào)歐盟自己在幫助各成員國解決共同就業(yè)問題方面如何扮演中心角色，它第一次促使歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)注意各成員國應(yīng)當(dāng)怎樣——而不是是否——共同協(xié)作，解決有關(guān)的就業(yè)和與此有關(guān)的社會問題。

白皮書的精神又被幾乎與其同時發(fā)表的專論歐盟社會政策的“綠皮書”和后來發(fā)表的“白皮書”進(jìn)一步加以穩(wěn)固。1993年11月，歐盟發(fā)表了題為“論歐盟社會政策”的“綠皮書”。綠皮書主要有三個部分，第一部分是對歐盟社會政策的回顧，首先就指出，歐盟的社會政策涵蓋了相當(dāng)廣闊的領(lǐng)域，包括機(jī)會平等、健康醫(yī)療、社會安全、就業(yè)與勞動力市場、社會保護(hù)與社會保障、貧困與社會排斥等。第二部分指出了歐盟面臨的社會挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要有三方面：社會整合的下降、社會保護(hù)和社會穩(wěn)定受到威脅、高失業(yè)率。強(qiáng)調(diào)要“保證經(jīng)濟(jì)與社會肩并肩地發(fā)展”。第三部分討論了歐盟對這些挑戰(zhàn)采取的可能應(yīng)對措施，提出，必須進(jìn)一步建立法律框架和采取行動，政府部門、社會力量、歐盟議會、經(jīng)濟(jì)和社會委員會以及其他組織和個人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和堅(jiān)持歐盟委員會下一階段的社會政策。綠皮書明確指出：必須強(qiáng)調(diào)所有人就業(yè)機(jī)會平等和社會福利與社會穩(wěn)定的重要性。它堅(jiān)持，高標(biāo)準(zhǔn)的社會保護(hù)是支撐經(jīng)濟(jì)競爭所必需之物，它應(yīng)當(dāng)作為政府政績的驗(yàn)證，而不是將來行動的處方。

僅僅半年左右即1994年7月，歐盟又發(fā)表了題為“歐洲社會政策——?dú)W盟發(fā)展之路”的“白皮書”。白皮書希望通過提出一個社會政策方向和目標(biāo)的綜合性綱領(lǐng)，在20世紀(jì)結(jié)束時完成歐盟社會政策的設(shè)計(jì)。因此，它被認(rèn)為是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初歐盟社會政策的發(fā)展戰(zhàn)略。

白皮書首先回答了“綠皮書”提出的問題“歐洲人需要什么樣的社會？”肯定了歐盟社會模式的價值和性質(zhì)，指出，歐盟需要一個經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，較低或沒有通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，高就業(yè)率和社會保護(hù)，生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會的相互融合。歐盟層次上的社會政策在穩(wěn)固社會變遷過程中起著關(guān)鍵作用，高生活水平是“競爭計(jì)劃中的核心要素”。歐盟社會政策的目的是保障歐盟公民享受到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福、社會的凝聚和全面高質(zhì)量的生活水平”；同時，它也特別地強(qiáng)調(diào)，歐盟社會模式必須被改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。它指出了當(dāng)代社會變化的關(guān)鍵性特征：世界貿(mào)易的全球化，新技術(shù)對工作和個人的影響，人口結(jié)構(gòu)的變化與社會的逐漸老齡化，經(jīng)濟(jì)活動中相對較低的人口比例與健康醫(yī)療和養(yǎng)老金方面相對較高的費(fèi)用。

白皮書還指出，歐盟政策應(yīng)當(dāng)對就業(yè)與失業(yè)同等重視，它提出了一個重新設(shè)計(jì)就業(yè)制度的行動計(jì)劃“1995-1997年社會行動計(jì)劃”，該計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)是就業(yè)、男女就業(yè)機(jī)會和待遇的平等權(quán)利，必需和適宜的立法方面的鞏固和，建立為每一個人正常發(fā)展的有活力的社會以及支持對這種新就業(yè)政策進(jìn)行的制度。“行動計(jì)劃”確認(rèn)了三項(xiàng)主要：社會政策是歐盟國家整合過程的核心，社會的廣泛變遷需要有活力的全歐視角，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策需要更緊密地結(jié)合起來。白皮書特別強(qiáng)調(diào)了市場競爭與社會進(jìn)步應(yīng)當(dāng)是共存共榮的關(guān)系。

白皮書還勾勒了一個更廣泛的社會政策，它不僅關(guān)心就業(yè)者的工作條件，也關(guān)注沒有工作的全體公民的生活。雖然工作崗位的創(chuàng)建、增長和競爭仍是頭等大事，但是，社會政策應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到非工作領(lǐng)域中去，應(yīng)當(dāng)建立起“作為歐盟憲法基本組成部分的公民社會權(quán)利”。它宣稱，歐盟委員會的目的是“發(fā)展和提高歐盟所有成員的生活水平”，這意味著社會政策不僅應(yīng)當(dāng)惠及有工作的人，也應(yīng)惠及他們的家屬和殘疾人、青少年、失業(yè)者以及外國移民。

第四階段：社會政策成為歐盟主要基石之一（1997—今天）

1997年10月，歐盟簽署了“阿姆斯特丹條約”（簡稱“阿約”），該條約第一次將社會政策與經(jīng)濟(jì)政策、貨幣與財(cái)政政策并列為同一級大標(biāo)題。而在以往的歐盟法案、條約或協(xié)議中，社會政策一般是列在經(jīng)濟(jì)政策的大標(biāo)題之下，所以，常常被有關(guān)學(xué)者譏為“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的陪襯”。阿約的簽訂改變了這一認(rèn)識，正如負(fù)責(zé)“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會事務(wù)總司”的歐盟委員P.弗林所說的：“社會政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。

該條約宣稱，“各成員國應(yīng)當(dāng)將就業(yè)作為共同關(guān)心和”將協(xié)調(diào)采取行動“的，這一共同的關(guān)心應(yīng)當(dāng)在幾個月內(nèi)成為各成員國行動計(jì)劃中的詳細(xì)措施和承諾。其基礎(chǔ)由四大支柱構(gòu)成：（1）就業(yè)能力。主要是彌補(bǔ)歐盟就業(yè)者的技術(shù)和技能差距，特別為青年人、長期失業(yè)者和其他在勞動力市場缺少競爭力的群體創(chuàng)造條件，以免他們墮入”受排斥者隊(duì)伍“。（2）家精神。通過鼓勵自我雇用、革除繁文縟節(jié)、改革稅收制度，特別在地方和社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘新工作資源來建立歐洲新的企業(yè)家文化和企業(yè)家精神。（3）適應(yīng)性。增強(qiáng)就業(yè)者面臨經(jīng)濟(jì)變遷的挑戰(zhàn)的能力，以一種使結(jié)構(gòu)調(diào)整可被控制和競爭力能被保持的方式來改變工作組織，這也意味著終生的投資和新工作方式的出現(xiàn)。（4）公平的機(jī)會。創(chuàng)造條件使男性和女性在家庭生活和工作場所都能享有公平的機(jī)會和待遇，正確應(yīng)對女性越來越多地參與到勞動力市場這一挑戰(zhàn)。歐盟特別指出，四大支柱是一個統(tǒng)一的整體，孤立地重視某一個支柱是不會產(chǎn)生良好結(jié)果的；各成員國行動計(jì)劃的基礎(chǔ)就是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件來這四大支柱。這樣，條約就為歐盟提供了一個框架。在此框架內(nèi)，歐盟可以對未來勞動力和勞動狀況變化和發(fā)展的主要因素——企業(yè)生產(chǎn)中組織和技術(shù)驅(qū)動的變化；應(yīng)當(dāng)被培訓(xùn)的勞動力在年齡和性別上的不同類型——作出有效的反應(yīng)。條約還強(qiáng)調(diào)了自”德勒斯白皮書“以來，”歐盟就業(yè)戰(zhàn)略“經(jīng)過1994年的埃森會議、馬德里會議、佛羅倫薩會議、都柏林會議的發(fā)展，以及該戰(zhàn)略幫助各成員國在對勞動力市場和社會政策化上的重要意義。歐盟全力支持歐盟就業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)通過結(jié)構(gòu)基金特別是歐洲社會基金來加以貫徹，這標(biāo)志著歐盟的歐洲社會基金將成為各成員國行動計(jì)劃中不可分割的有機(jī)組成部分。

除了就業(yè)政策外，阿姆斯特丹條約在社會政策的其他方面也有了進(jìn)一步的重要發(fā)展，它為歐盟更廣泛的社會政策目標(biāo)提供了有約束力的基礎(chǔ)。主要有：

1、條約授權(quán)給歐盟采取消滅社會排斥和促進(jìn)社會整合的行動，這使得歐盟可以在就業(yè)政策及其行動范圍以外，致力于解決社會弱勢群體的工作。這一授權(quán)基于這樣一種認(rèn)識，即對于多數(shù)作為個人或家庭的人們來講，工作問題仍是參與社會的核心問題；但是同時，還存在人民被排斥在經(jīng)濟(jì)、文化、社會之外的許多其他表現(xiàn)形式。社會排斥是近幾年來歐盟學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，該概念通常指老人、婦女、殘疾人、單親家庭、兒童、長期失業(yè)者、移民或難民等，他們常與貧困有聯(lián)系。但是，社會排斥又超出了貧困這個概念，它被定義為：“那些不能保障自己的社會權(quán)利，并長期處于不利境地，職業(yè)參與和社會參與都受到嚴(yán)重?fù)p害的個人和群體”。

歐盟的行動目標(biāo)是支持各國和地方政府提高弱勢群體的生活水平，促進(jìn)社會整合與消滅社會排斥的主要工具就是社會保障、社會福利、居住、、衛(wèi)生醫(yī)療、正義和法律。通過運(yùn)用這些工具，使歐盟社會更加公平、從而也更加穩(wěn)定。

2、另一相關(guān)的政策領(lǐng)域是反對種族主義和社會歧視。歐盟認(rèn)為，現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)尊重基本的公民權(quán)利和平等原則，應(yīng)當(dāng)為所有希望充分參與經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的公民提供真正平等的機(jī)會。因此，條約的13條款指出，反對一切基于性別、種族或民族、宗教或信仰、殘疾、年齡和性別傾向的社會歧視。這一原則有助于歐盟采取行動幫助各成員國在建立社會整合與權(quán)利的基礎(chǔ)方面、在支援社會弱者方面、在社會穩(wěn)定所賴以為基礎(chǔ)的社會公正方面，作出更多、更好的努力。

以上四個階段的主要特點(diǎn)可分別概括為：第一階段：零碎，社會政策的規(guī)定基本無法律效力，歐共體無權(quán)干涉成員國社會事務(wù)；第二階段：社會政策進(jìn)入歐共體法律框架，對成員國具有約束力；第三階段：建立社會政策的發(fā)展框架，系統(tǒng)化和制度化，就業(yè)成為社會政策的核心；第四階段：社會政策成為歐盟主要基石之一，也是歐盟發(fā)展的最終目標(biāo)。

二、歐盟社會政策發(fā)展的啟示

通過回顧歐盟社會政策的發(fā)展和主要內(nèi)容，我們可從其中得到以下幾點(diǎn)啟示：

1、從以上所述我們可以看出，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立之初，并不重視社會政策的制定和實(shí)施。雖然使用了“社會政策”的術(shù)語，但是，歐盟并不干涉成員國的社會事務(wù)。當(dāng)時EEC的目標(biāo)限定在經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)，任何歐盟層次上的社會政策只有在能夠支持和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策時才具有合法性。因此，在“羅馬條約”中有限的幾句關(guān)于社會層面的條文，其原則主要是協(xié)調(diào)成員國之間的社會福利制度，目的主要是為了拆除勞動力自由流動的障礙，從而使每一個成員國不因其社會福利制度而處于有利或不利的競爭位置。后來，在“社會權(quán)利”中，歐盟各成員國就最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)決同意禁止“工資傾銷”和“社會傾銷”。（注：意指采用低工資、低社會保障標(biāo)準(zhǔn)的策略，降低勞動力成本，以提高競爭力。）這樣，就有必要在歐盟層次上建立統(tǒng)一社會政策，以促進(jìn)全歐盟社會和區(qū)域的平等。所以，從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展到歐共體，再發(fā)展到歐盟的建立，社會政策的地位越來越舉足輕重。

歐盟的最高法律是成員國共同的條約、法案、協(xié)議，比如“羅馬條約”、“1965年合并條約”等，80年代前的這類歐盟法律很少涉及社會政策；但是80年代后，如“單一歐洲法案”、“歐盟條約”、“阿約”都越來越多地強(qiáng)調(diào)社會政策的重要性。歐盟認(rèn)為，其“最終目標(biāo)是建立歐洲社會聯(lián)盟”，[4]建立“聯(lián)邦式社會保障體系”。歐盟已經(jīng)經(jīng)過了共同經(jīng)濟(jì)市場，明年，歐元的啟動標(biāo)志著共同貨幣的正式實(shí)施，下一個階段應(yīng)該是不斷使社會保障標(biāo)準(zhǔn)接近較高富裕水平，實(shí)現(xiàn)共同社會聯(lián)盟。

2、對社會政策的重要性越來越多的人有了深刻的認(rèn)識。歐盟建立之初及其以后的相當(dāng)長的時間內(nèi)，大多數(shù)歐盟政策的制定者認(rèn)為，歐盟的社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，社會政策并非重要的事務(wù)，所以在很長一段時期，歐盟都忽視社會政策。不少人還認(rèn)為社會政策是一種支出，不能帶來財(cái)富的增值。直到70年代，當(dāng)時負(fù)責(zé)社會事務(wù)的總負(fù)責(zé)人M.山克斯還就社會政策講到：“歐盟有沒有責(zé)任在各成員國之上建立社會政策。”[5]80年代，在雅克？德勒斯的推動下，先后簽署了“歐共體勞動者基本社會權(quán)利”和“馬約”。

到90年代，人們對社會政策意義的認(rèn)識發(fā)生了極大變化。1996和1998年，歐盟接連舉辦了兩屆“歐盟社會政策論壇”，在第一屆論壇上，P.弗林針對那些認(rèn)為社會政策是花費(fèi)和奢侈的觀點(diǎn)講到：“經(jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤；社會政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤被使用時獲取更多的益處。所以，從本質(zhì)上講，社會政策不是花費(fèi)或奢侈，而是必不可少的生產(chǎn)性因素。因?yàn)椋偁幊晒蚴〉淖罱K標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量”。在第二屆論壇上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“社會政策是歐盟的一個基石”。

其他歐盟的重要人物也持相同的觀點(diǎn)，歐盟社會NGO政綱主席薇金森女士斷言：“只有社會政策應(yīng)當(dāng)占統(tǒng)治地位，社會層面不應(yīng)當(dāng)依賴于經(jīng)濟(jì)層面——事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)當(dāng)依賴于社會層面。一個具有很好社會整合的社會在才能是經(jīng)濟(jì)水平上很好的社會”。歐盟經(jīng)濟(jì)和社會委員會主席T.堅(jiān)金斯更進(jìn)一步宣稱：“我們相信，社會保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。無論是在歐盟層次上，還是在各成員國層次上，社會與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步的發(fā)展已經(jīng)獲益良多，有發(fā)達(dá)社會安全網(wǎng)的國家在人均GDP和外貿(mào)平衡方面普遍好于那些較弱社會保護(hù)的國家。社會保護(hù)削弱會轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，反之亦是，后者會轉(zhuǎn)換為前者，從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費(fèi)和人民被迫減少需求，反過來又造成企業(yè)裁減人員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退”。

3、T.堅(jiān)金斯的觀點(diǎn)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，非常值得重視和思考。人們通常認(rèn)為，社會政策或者更具體講社會福利制度的主要功能是維護(hù)社會穩(wěn)定，充其量是促進(jìn)社會公平。但是，社會政策還具有一大功能卻很少被人們認(rèn)可，這就是生產(chǎn)性要素的功能。也就是說，社會政策至少具有三大功能：維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、推動生產(chǎn)發(fā)展。

長期以來，我國的社會保護(hù)和社會保障太弱，使得人們壓低自己的消費(fèi)和減少需求；反過來，低水平的消費(fèi)制約生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長；接下來，經(jīng)濟(jì)不振造成更多的人失業(yè)，他們對前景只能更恐慌，何談“超前消費(fèi)”。要打破這種怪圈，僅僅靠降息和企業(yè)裁員恐怕很難奏效，必須重視人民收入水平和社會保障水平的提高。據(jù)歐盟“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會事務(wù)總司”1999年的研究報(bào)告，1998年，歐盟GDP的增長為2.9%，其中，2%的增長來自于個人消費(fèi)，而這“是消費(fèi)者信心提升的結(jié)果”。[6]德國也是歐盟著名的家奧斯卡？拉封丹最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)增長和收入分配之間存在著密切的聯(lián)系……需求的發(fā)展著投資。創(chuàng)造勞動崗位的擴(kuò)大投資尤其依賴于整個經(jīng)濟(jì)需求，因?yàn)橹挥挟?dāng)對產(chǎn)品和服務(wù)的需求擴(kuò)大時，才會刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力和雇用勞動力。”[7]所以，從這個角度上講，社會政策雖然直接是支出、是消費(fèi)，但是，其最終還是刺激生產(chǎn)、是收入的主要因素之一。

4、近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會平等已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界和社會各界關(guān)注的社會問題，經(jīng)濟(jì)繁榮的目的是什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的痛苦、代價和帶來的利益是由少數(shù)人還是全體社會共同分享？這方面，歐盟的政策制定者和研究者都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。歐盟成立的主要目標(biāo)之一就是增進(jìn)歐盟人民的繁榮和社會福祉，這主要通過兩大基本原則取得。一個是競爭，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力或發(fā)動機(jī)；另一個是公民之間的團(tuán)結(jié)，這是一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的利益與代價的后果應(yīng)當(dāng)由全社會每一個人共同承擔(dān)的信念，也是每一個公民從中受益的社會合作的基本要素。歐盟委員會就業(yè)與社會事務(wù)委員迪芒特普洛（Diamantopoulou）夫人指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于企業(yè)之間的有效競爭，社會進(jìn)步則依賴于所有公民之間的團(tuán)結(jié)。沒有團(tuán)結(jié)的競爭會使我們成為叢林中的野獸，而沒有競爭的團(tuán)結(jié)則會出現(xiàn)蕭條。她認(rèn)為歐盟社會模式應(yīng)當(dāng)是能夠保障每一個公民基本權(quán)利和社會融合的發(fā)達(dá)社會制度的市場經(jīng)濟(jì)。

歐盟要建立的社會模式歐盟人民共有的價值觀：民主、正義、參與、社會對話以及加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和社會融合。人是這種社會模式的中心，它應(yīng)當(dāng)建立在對人的尊嚴(yán)——小至工作場所，大至整個社會——尊敬的原則基礎(chǔ)上。該社會模式現(xiàn)在已經(jīng)越來越被認(rèn)為既是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是高度文明社會的特征。

[]

[1]　Gordon Marshall. Concise Oxford Dictionary of Sociology，1994，492.森崗清美等。新社會學(xué)辭典[Z].1993年日文版。

[2]　European Commission.Green Paper on European Social Policy.Options for the Union，1993，2.

[3]　Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，MacMillanPress Ltd.，1995，1，4.

[4]　Brewster and Teague，European Community Social Policy，1989，6.

[5]　Shanks，European Social Policy，Today and Tomorrow，1977，9.

篇(6)

關(guān)鍵詞:德國高等職業(yè)教育;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號:G5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

近年來,我國高等職業(yè)教育的發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上是跨越性的,如何協(xié)調(diào)好發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對技術(shù)人才的需求,是當(dāng)前發(fā)展高等職業(yè)教育亟待解決的問題。而德國作為已經(jīng)建立起較為完善的“社會市場經(jīng)濟(jì)”制度的代表國家,有著可供借鑒的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育模式。

一、以企業(yè)為主導(dǎo)的市場運(yùn)行機(jī)制

1、以培育企業(yè)人力資源為導(dǎo)向的動力機(jī)制。在德國,企業(yè)有自覺參與和支持職教的理念,德國企業(yè)界有個共識――“職業(yè)教育是對未來的投資”,因?yàn)槠髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體,一個經(jīng)濟(jì)體最為寶貴的資源是人力資源,因?yàn)椤爸挥泻玫膯T工,才會有好的產(chǎn)品”。德國企業(yè)不把培訓(xùn)任務(wù)完全交給學(xué)校是基于這樣的認(rèn)識:一方面學(xué)校不可能配備與當(dāng)前正在使用的完全相同的設(shè)備、設(shè)施;另一方面也是為了面對面直接考核本企業(yè)未來員工各方面的表現(xiàn),這對保障企業(yè)員工的高素質(zhì)十分必要。

2、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)制。在德國,企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中起著主導(dǎo)作用,學(xué)校的理論教學(xué)與企業(yè)的技能培訓(xùn)是合理滲透的。根據(jù)相關(guān)法令,培訓(xùn)企業(yè)始終對培訓(xùn)負(fù)有完全的法律責(zé)任,因而可以根據(jù)勞動力市場對勞動者能力素質(zhì)的要求、企業(yè)對勞動者專業(yè)知識和生產(chǎn)技能的要求自行選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式,開展有針對性的培訓(xùn)。也正是由于企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用,職業(yè)教育所需要的培訓(xùn)崗位、場所、設(shè)備、師資、資金等辦學(xué)條件、甚至學(xué)生的就業(yè)問題等都能妥善解決。

二、以“雙元制”為特征的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制、

德國的職業(yè)教育的發(fā)展首先是得益于“雙元制”這種有效的運(yùn)作機(jī)制,“‘雙元制’是一種制度,是國家立法、校企合作、企業(yè)為主的一種辦學(xué)制度”。

1、“學(xué)徒/學(xué)生”雙重身份。根據(jù)1968年《德國高等專科教育的發(fā)展協(xié)定》,明確職業(yè)學(xué)院是高等教育體系中的一個組成部分,承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型的高級“橋梁式”職業(yè)人才。學(xué)員在職業(yè)學(xué)院的學(xué)習(xí)是德國“雙元制”職業(yè)教育在高等教育階段的延伸。為保證職業(yè)學(xué)院的學(xué)員質(zhì)量,學(xué)院主要接受來自中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生,或少量具備高中學(xué)歷文憑且接受過企業(yè)實(shí)踐的畢業(yè)生;同時,學(xué)員還必須與提供培訓(xùn)崗位的企業(yè)或社會事業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。由于企業(yè)培訓(xùn)合同有限,一旦簽訂合同,學(xué)員就可享有企業(yè)津貼,并在畢業(yè)后有機(jī)會成為企業(yè)的正式員工。

2、“師傅/教師”雙重身份。由于職業(yè)學(xué)院極強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性的教學(xué)特征,其對理論和實(shí)踐的教學(xué)人員具有很高的要求。德國職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)的指導(dǎo)老師有明確的資格要求,專職教師必須獲得博士學(xué)位,且要求在企業(yè)至少5年的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。兼職教師主要來自于專科學(xué)校、大學(xué)和職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域,他們需要掌握最新的技術(shù)和工藝,熟悉企業(yè)生產(chǎn)過程和管理過程,保證職業(yè)學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容緊緊跟上科學(xué)技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。德國有很多具有悠久歷史傳統(tǒng)的專門負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)的學(xué)校(俗稱“師傅學(xué)校”),它為德國的工業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、能力強(qiáng)的人才,而且是實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)指導(dǎo)老師(含兼職)的主要來源,這在一定程度上確保了職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。

三、以“社會市場經(jīng)濟(jì)”制度為基礎(chǔ)的國家宏觀調(diào)控機(jī)制

1、行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。國家宏觀調(diào)控機(jī)制,是社會市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,它指的是國家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體。在德國職業(yè)教育體系中,聯(lián)邦政府的具體行為主要體現(xiàn)在:把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極就業(yè)的重要組成部分,為每位職業(yè)者或準(zhǔn)備就業(yè)人員提供就業(yè)本領(lǐng)和選擇工作機(jī)會是政府的職能。政府不僅按各校在校學(xué)生規(guī)模撥放教育經(jīng)費(fèi),還利用稅收減免政策鼓勵企業(yè)接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等。為了調(diào)動企業(yè)在職業(yè)教育中承擔(dān)主要責(zé)任的積極性,聯(lián)邦政府在政策上給予一定照顧,如規(guī)定企業(yè)的職教費(fèi)用可計(jì)入生產(chǎn)成本,可減免稅收。此外,國家還撥專款,與州政府和工商聯(lián)合會等部門聯(lián)合,設(shè)立“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”,支持中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

2、發(fā)達(dá)完善的社會保障機(jī)制。按德國基本法的規(guī)定,福利制是為德國社會結(jié)構(gòu)所建立的四大原則之一。“追求利潤當(dāng)然是市場經(jīng)濟(jì)的動力,但是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會公眾造福”。職業(yè)教育是德國社會促進(jìn)就業(yè),保障社會穩(wěn)定的重要手段,德國的社會保障制度為德國社會構(gòu)筑了一張勞動就業(yè)的安全網(wǎng),職業(yè)教育制度也是這張網(wǎng)上的一個環(huán)節(jié)。德國政府始終堅(jiān)持發(fā)展職業(yè)教育,強(qiáng)調(diào)“雙元制”職業(yè)教育是為大多數(shù)青年人夯實(shí)持續(xù)就業(yè)能力的一個基礎(chǔ)平臺,以確保青年人具備終身職業(yè)學(xué)習(xí)能力,促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展及個性發(fā)展。

3、目標(biāo)明確的國家立法機(jī)制。德國對高等職業(yè)技術(shù)教育的管理、監(jiān)督、組織實(shí)施,主要采用立法的形式來保

證。“他們堅(jiān)持依法治教,頒布了許多職教法規(guī),形成了一套內(nèi)容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系,有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展”。法律、法規(guī)制度的完善是對規(guī)范社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障,市場經(jīng)濟(jì)決不應(yīng)該是無序的經(jīng)濟(jì)。規(guī)范德國職業(yè)教育基本的法律有三個,即《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)秩序法》,以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行,促進(jìn)了職業(yè)教育有序地發(fā)展。如對18周歲以下已完成普通義務(wù)教育而未進(jìn)入普通高級中學(xué)就學(xué)的青年實(shí)行義務(wù)職業(yè)教育,原則上不允許一個年輕人不經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)就開始職業(yè)生涯。

四、以行業(yè)協(xié)會為“橋梁”的良性互動機(jī)制

1、職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的宏觀決策者。在德國,凡在某一區(qū)域的企業(yè)、商會、個體經(jīng)營者或工商企業(yè)界的法人單位,都必須參加本地區(qū)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。德國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定:每個行業(yè)協(xié)會都應(yīng)設(shè)立一個職業(yè)教育委員會,作為專業(yè)決策機(jī)構(gòu)。組建職教機(jī)構(gòu)的每個職教委員會由雇主、雇員、職業(yè)學(xué)校教師代表組成,受理行會有關(guān)職業(yè)教育方面的事宜。

2、職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和評價者。德國有480個地方行業(yè)協(xié)會,其所屬的職業(yè)培訓(xùn)委員會享有對培訓(xùn)的監(jiān)督權(quán)。它的職能包括:對提供學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的資格認(rèn)定、通過培訓(xùn)顧問對所有提供培訓(xùn)的企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控、對培訓(xùn)質(zhì)量不合格的企業(yè)進(jìn)行懲罰。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)人員的素質(zhì)需求情況最好的判斷者,行業(yè)協(xié)會教育委員會對職業(yè)學(xué)校教學(xué)中的問題,及時向政府教育部門反映,并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的交涉。由行業(yè)的同業(yè)公會所建立考試委員會,舉行同一職業(yè)的全國統(tǒng)一考試。聯(lián)邦政府通過頒布《職業(yè)培訓(xùn)條例》,規(guī)定每一職業(yè)考試的最低考核標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生完成職業(yè)教育后,要接受全國統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試,考題由考試委員會共同審批通過,而考試的執(zhí)行單位是同業(yè)公會,由其統(tǒng)一向通過考試的學(xué)生頒發(fā)合格證書。

3、職業(yè)教育和培訓(xùn)的咨詢和指導(dǎo)者。行業(yè)協(xié)會處于政府和企業(yè)之間,他們必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓(xùn)崗位的變化,密切關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量并及時調(diào)整行業(yè)教育政策。為使職業(yè)教育的改革方向、目標(biāo)、任務(wù)、措施等有可靠的科學(xué)依據(jù),由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭,吸收2,000個德國代表性企業(yè),建立職業(yè)資格早期識別系統(tǒng)。對勞動力市場動向加以觀察,對職業(yè)資格的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡進(jìn)行分析,進(jìn)而為制定政策、構(gòu)建職業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)、創(chuàng)新科學(xué)研究提供有力保障,從而對職業(yè)市場需求進(jìn)行早期,以達(dá)到迅速應(yīng)對職業(yè)市場變化、開發(fā)培訓(xùn)方案、實(shí)施調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

五、結(jié)論

綜上所述,在高等職業(yè)教育運(yùn)行過程中有以下四個基本要素:企業(yè)、職業(yè)學(xué)院、政府和中介組織,它們之間的相互聯(lián)系和作用方式影響著高等職業(yè)教育體系中各構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)及其功能的發(fā)揮。

1、企業(yè)要素。這是產(chǎn)學(xué)合作中的核心要素,它是一切職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),無論何種職業(yè)教育,離開了企業(yè)與行業(yè)的需求,都是無本之木、無源之水。

2、職業(yè)學(xué)院。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作教育的必備條件,高等職業(yè)教育是一種非常貼近市場的人才培養(yǎng)模式,它必須隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出及時調(diào)整,只有這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才。

3、政府部門。該要素為建立公平有序的人才市場、為促進(jìn)高等職業(yè)教育健康發(fā)展提供必不可少的政策和法規(guī),以保障各方的權(quán)益不受侵害。

4、中介組織。它是高等職業(yè)教育的催化要素,通過它來構(gòu)建高等職業(yè)教育的信息平臺,為政府提供政策建議和咨詢,向企業(yè)和學(xué)校傳遞有益的訊息,促進(jìn)社會各類資源的合理配置。

(作者單位:上海第二工業(yè)大學(xué))

主要參考文獻(xiàn):

[1]K.Happold,R.Stripf.Bildung und Bildung von Humankapital.

篇(7)

關(guān)鍵詞：工資;制度;改革;管理

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0200-02

1 背景

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國一直執(zhí)行全國統(tǒng)一的工資管理制度，企業(yè)沒有工資分配和管理的自，所以，他們不可能也沒有必要去關(guān)心工資問題，更不會明白合理的工資水平及其分配機(jī)制對人才競爭的重要作用。盡管我國從1978年在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時就開始了工資改革，從實(shí)行“彈性工資計(jì)劃”，到黨的十四屆三中全會提出的“企業(yè)工資制度改革的目標(biāo)是建立市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的新模式”，直到黨的“十五大”進(jìn)一步明確了“實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則”，政府逐步放開了對企業(yè)工資的直接管理和干預(yù)，但由于缺乏合理的引導(dǎo)和有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及體制上的慣性，國內(nèi)企業(yè)特別是國有企業(yè)，在工資制度改革方面并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

中國企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)全球化時代獲得生存空間，從勞動報(bào)酬的分配方面來說，就是如何利用工資杠桿，吸引、留住和激勵優(yōu)秀的人才，使他們的能力得以充分和持續(xù)地發(fā)揮。目前，我國企業(yè)的工資制度，從總量決定上主要實(shí)行“工效掛鉤”制，這種制度意味著工資總額必須跟著企業(yè)利潤走。但是，由于利潤中含有大量非勞動因素帶來的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果導(dǎo)致國有企業(yè)因占有國有資源的不均等而導(dǎo)致工資水平差距懸殊，不僅勞動收入與勞動投入嚴(yán)重背離，而且這種工資總量決定機(jī)制排斥勞動力供求對工資水平的調(diào)節(jié)。從個量決定上，大部分企業(yè)是把掛鉤后提取的工資總額沿襲著傳統(tǒng)的“職務(wù)工資制”進(jìn)行工資分配的。這種分配制度，更多地考慮員工的潛在勞動能力，主要反映工齡、學(xué)歷、職稱、行政級別，而忽視對每個員工所做的工作本身的分析，更沒有充分考慮每個工作崗位對實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，造成了嚴(yán)重的平均主義“大鍋飯”，挫傷了員工們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

另一方面，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識到工資改革的重要性，國家勞動部也相繼出臺了新的企業(yè)工資政策，要求建立起以按勞分配為主體的市場分配機(jī)制。人們開始在工資制度上探索新的方法，但在改革時，往往又缺乏對現(xiàn)代獎酬理論和設(shè)計(jì)方法的認(rèn)識，使其設(shè)計(jì)方案背離勞動力市場的價值規(guī)律，不能真正調(diào)動職工的積極性，甚至連企業(yè)急需人才也留不住。

2 企業(yè)工資制度改革的歷程、現(xiàn)狀及評價

自20 世紀(jì)50 年代以來，企業(yè)一直實(shí)行的是等級工資制度，根據(jù)勞動的復(fù)雜程度、繁重程度、精確程度和工作的責(zé)任大小等因素劃分等級，按等級規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。例如：工人的工資等級制度有八級工資制（技術(shù)等級工資制）、干部的工資等級制度有職務(wù)等級工資制度。工資等級制度是國家根據(jù)按勞分配原則，合理確定職工工資差別，安排與調(diào)整職工工資關(guān)系的重要手段。

1995年實(shí)現(xiàn)崗位技能工資制。崗位技能工資制是以加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控為前提，以按勞分配為原則，以勞動技能、勞動責(zé)任、勞動強(qiáng)度、勞動條件和擇業(yè)傾向等基本要素評價為基礎(chǔ)，以崗位、技能工資為主要內(nèi)容，按職工實(shí)際勞動貢獻(xiàn)確定勞動報(bào)酬的企業(yè)基本工資制度。崗位技能工資制由崗位工資、技能工資、特殊待業(yè)工資和輔助工資四個單元組成。

為進(jìn)一步深化內(nèi)部工資分配制度改革，解決長期以來存在的固定工資不能進(jìn)行活分配，職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身勞動成果脫節(jié)問題，在繼承原崗位技能制改革成果的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)提出了崗位技能效益工資制方案，開始實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。職工工資由四部分組成，四部分分別是：基礎(chǔ)工資、效益工資、年功工資和津貼補(bǔ)貼。

改革后的工資制度對原崗位技能工資制這一改革成果的繼承性顯得不夠，與原崗位技能工資銜接不夠平順，部分職工不易接受。客觀上不利于對職工個人技能、素質(zhì)的考核、評定，不利于形成企業(yè)內(nèi)部“尊重知識，尊重人才，增強(qiáng)技能，提高素質(zhì)”的良好氛圍。

3 工資制度改革的理論基礎(chǔ)

（1）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)有代表性的分享工資理論。該理論從分析企業(yè)勞動報(bào)酬的分配形式入手，提出把傳統(tǒng)的固定工資制度改為分享工資制度，將工人的工資與雇主的利潤聯(lián)系起來，主張以分享基金作為工人工資的來源，它與利潤掛鉤，工人與雇主在勞動力市場上不再是拿固定工資，而是就雙方在利潤中的分享比例達(dá)成協(xié)議。利潤增加，分享基金增加;反之，則減少。這一理論改變了傳統(tǒng)的工資分配制度，認(rèn)為工資不再具有剛性，而是隨利潤增減而變動。目前，國內(nèi)外許多企業(yè)廣泛實(shí)行的利潤分紅制和利潤提成制等工資分配形式，被認(rèn)為是一種比較成功的方式，充分說明該理論的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）激勵理論。該理論是工資管理理論的基礎(chǔ)，激勵是工資眾多功能中最重要的功能之一。如何通過工資杠桿激勵員工的工作熱情和工作效率，是工資研究、設(shè)計(jì)和管理的核心內(nèi)容。合理、公平和富有競爭力的工資是激勵員工努力工作的最重要因素之一。有效的工資制度及其管理機(jī)制與激勵之間是一個良性的互動過程，有效的工資機(jī)制必然激勵員工以更高的數(shù)量和質(zhì)量完成工作，而更高數(shù)量和質(zhì)量的工作必然帶來更高的工資。

4 崗位績效工資制改革方案設(shè)計(jì)

4.1 實(shí)行崗位績效工資制的指導(dǎo)思想及原則

4.1.1 堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則

工資分配在向苦、臟、累、險(xiǎn)生產(chǎn)一線崗位傾斜的同時，向技術(shù)含量高、腦力勞動強(qiáng)度大、責(zé)任重、貢獻(xiàn)大的崗位傾斜；拉開從事輕便勞動與繁重勞動、簡單勞動與復(fù)雜勞動之間的工資差距；理順各類人員之間的工資關(guān)系，充分發(fā)揮工資的激勵與約束作用。

4.1.2 堅(jiān)持立足于企業(yè)實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則

工資制度改革要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心；工資總量根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力而定；工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，并隨之浮動；職工個人工資收入根據(jù)其績效考核結(jié)果能增能減。

4.1.3 堅(jiān)持配套改革的原則

工資制度改革要與人事、勞動制度改革相配套，打破工人和干部身份界限，引入競爭機(jī)制，逐步實(shí)行職工競爭上崗。做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能高能低，促進(jìn)勞動人事管理科學(xué)化。

4.1.4 堅(jiān)持績效考核的原則

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加大對職工業(yè)績和貢獻(xiàn)的考核力度。工資分配必須與職工的業(yè)績和貢獻(xiàn)掛鉤，嚴(yán)格以考核結(jié)果作為工資分配的依據(jù)。

4.1.5 調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)的原則

結(jié)合工資制度改革調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)。把工資總額中的部分津貼、補(bǔ)貼納入崗位工資；突出工種（崗位）及其職責(zé)和職工勞動成果在工資分配中的重要作用；進(jìn)一步理順內(nèi)部工資分配關(guān)系。

4.2 崗位績效工資制的構(gòu)成

（1）崗位工資。崗位工資是體現(xiàn)崗位勞動差別的工資。根據(jù)職工所在崗位的勞動責(zé)任輕重、強(qiáng)度大小、條件優(yōu)劣和勞動技能要求高低確定，反映不同崗位在工資序列中的相對地位和差別。

（2）年功工資。年功工資是體現(xiàn)職工積累勞動和新老差別的工資。將工齡分為1-10年、11-20年、21-30年、30年以上4個階段，每個階段的標(biāo)準(zhǔn)分別為6元、9元、12元、15元。

（3）特殊津補(bǔ)貼。特殊津補(bǔ)貼是對職工特殊勞動消耗和身體損害的補(bǔ)償工資。實(shí)行崗位績效工資制后，考慮到部分特殊工作崗位的工作性質(zhì)，繼續(xù)保留部分津貼、補(bǔ)貼。

（4）超額工資。超額工資是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，支付能力較強(qiáng)，發(fā)放的超過上述部分之和的工資。

4.3 工資制度改革配套運(yùn)行措施

4.3.1 認(rèn)真做好定額定員工作

做好定額定員工作，嚴(yán)格按照新修定的定額定員標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作崗位，合理配置各類崗位人員，精減富余人員，努力降低活勞動消耗，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.2 逐步建立起崗位靠競爭的機(jī)制

要系統(tǒng)和科學(xué)地制定人力資源規(guī)劃，并編制所有崗位的崗位說明書，且逐步實(shí)現(xiàn)按崗位說明書的條件和要求競爭上崗，以崗定薪，崗變薪變，逐步建立起崗位靠競爭的機(jī)制。

4.3.3 建立崗位工資動態(tài)管理制度

實(shí)行崗位績效工資制后，職工的崗位工資實(shí)行動態(tài)管理，崗變薪變。

4.3.4 建立健全績效考核體系

崗位績效工資的績效考核工作是計(jì)發(fā)崗位工資的主要依據(jù)，要結(jié)合企業(yè)具體情況，按照崗位規(guī)范和要求，制定每個崗位細(xì)化、量化的績效考核辦法，并認(rèn)真考核兌現(xiàn)，使每個職工的工資與實(shí)際貢獻(xiàn)真正掛起鉤來。

4.3.5 進(jìn)一步完善內(nèi)部工資分配辦法

工資制度改革后，企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，根據(jù)各自實(shí)際情況，積極探索和實(shí)施各種有效的內(nèi)部工資分配辦法。實(shí)行各種辦法，都必須將工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工自身工作業(yè)績掛鉤。企業(yè)效益不好，提取工資不足時，可以按特殊津補(bǔ)貼、年功工資、保留工資、崗位工資、超額工資的順序支付工資。但在職工提供正常勞動的情況下，企業(yè)支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.6 加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作

將職工個人職業(yè)技能鑒定結(jié)果與工資掛鉤以后，企業(yè)應(yīng)搞好職業(yè)技能鑒定規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和師資，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加快職業(yè)技能鑒定步伐，促進(jìn)職工素質(zhì)的不斷提升。