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【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 特色產(chǎn)業(yè)

縣級行政單位作為基層行政組織，可自主支配的資源要素相對有限，但縣域經(jīng)濟依然發(fā)揮了功不可沒的重要作用。截止到2010年，我國90%的國土由縣級政府管轄，縣域總?cè)丝谡既珖丝诘?0%還多，但只貢獻了少量的GDP，農(nóng)民收入不足城市居民收入的三分之一。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推手，產(chǎn)業(yè)興衰直接決定縣域經(jīng)濟的強弱。因此，縣級政府要在深入了解本縣實情的基礎(chǔ)上，積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，這是當前縣級政府發(fā)展地方經(jīng)濟的不二選擇。

一、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度和效益。縣域經(jīng)濟具有規(guī)模小、結(jié)構(gòu)相對單一的特點，同省、地一級區(qū)域經(jīng)濟相比，縣城行政區(qū)域面積較小，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源不多，政策性資源也比較稀缺，這些都是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，也決定了縣域經(jīng)濟獨特的發(fā)展道路。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須充分利用本區(qū)域內(nèi)的資源和生產(chǎn)要素，建立適合本土實情的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟聚集效應(yīng)。在已發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，橫向拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終打造結(jié)構(gòu)合理、橫、縱向交錯的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合效益。

縣域經(jīng)濟受限于區(qū)域界線，在資源開發(fā)、生產(chǎn)要素供給等方面受到諸多影響因素限制，因此，其發(fā)展水平與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成熟度密切相關(guān)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿χ苯佑绊憛^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。可以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅是當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展水平的標志，也是一個縣未來發(fā)展方向的主導(dǎo)因素。因此，必須充分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式對縣域經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響，要努力通過打造科學合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類型

本文在前面已對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了相關(guān)介紹，根據(jù)縣域經(jīng)濟特點，可將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分為四種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型與混合產(chǎn)業(yè)型。

（一）特色農(nóng)業(yè)型

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要追求糧食產(chǎn)量的高增長、高總量和高效益，而且更加要注重與農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系，以消費者需求為導(dǎo)向，制定科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育集生產(chǎn)、精細加工和銷售一條龍的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，打造本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，最終實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展的目標。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型

工業(yè)化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標，是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。較高水平的工業(yè)化，能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)機會，順利吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，從而加速城市化進程，同時切實提高社會生產(chǎn)效益，最終實現(xiàn)通過發(fā)展工業(yè)帶動社會經(jīng)濟全面發(fā)展的目標。因此，立足于工業(yè)，以發(fā)展工業(yè)促進縣域經(jīng)濟總體發(fā)展，是大多數(shù)縣城的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，并且農(nóng)村地區(qū)逐漸開始向工業(yè)化過度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍涌出，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了相當大的比例。

（三）服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型

一般而言，第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)崗位多、涉及面廣以及經(jīng)營門檻低的特點，能夠為區(qū)域帶來量的人流、物流和資金流。在現(xiàn)代經(jīng)濟格局之下，服務(wù)業(yè)被眾多經(jīng)濟人士一致認為是最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)，在許多政府工作報告中，服務(wù)業(yè)的占比成為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。隨著居民收入水平的不斷提高，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展成為地方政府的不二抉擇。以服務(wù)也為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重點是要發(fā)揮服務(wù)行業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

（四）混合產(chǎn)業(yè)型

在混合產(chǎn)業(yè)型模式下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到不止一種的產(chǎn)業(yè)促進，隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的促進作用日益提高，此時縣域經(jīng)濟得到全面的發(fā)展，擁有比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技、文化、教育、醫(yī)療等社會經(jīng)濟事業(yè)得到均衡提高，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增長，GDP占比逐漸提高。

三、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟重要的增長點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要發(fā)力點，因此，采取何種經(jīng)濟發(fā)展模式來不斷增強區(qū)域經(jīng)濟實力，提高區(qū)域經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率，具有十分重要的意義。首先，結(jié)合地方資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施，利用 SWOT方法來分析縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而制定精確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，例如發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、外來加工、貼牌生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等；其次，確定實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的具體路徑，扶持現(xiàn)有具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或者吸引外資成立新興產(chǎn)業(yè)以促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，這條路徑其實就是地方特色資源發(fā)展道路。對于縣域經(jīng)濟而言，特色是最重要的主線，只有特色才能彌補縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸和短板， 才能夠在日益激烈的市場競爭中贏得生存發(fā)展的機會；可持續(xù)發(fā)展道路，重視在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，保證社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進，保證經(jīng)濟發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共處。從內(nèi)在聯(lián)系上看，特色與可持續(xù)不是相互沖突而是緊密聯(lián)系的。唯有特色才能夠提供可持續(xù)發(fā)展的動力，保證產(chǎn)業(yè)具有長久的生命力和競爭力。除此之外，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，要注重創(chuàng)新的作用，積極打造適合縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的投資環(huán)境；突出地方特色產(chǎn)業(yè)的輻射力；打造地方品牌，提高地方產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。

參考文獻

[1] 課題組.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對其經(jīng)濟增長的影響——以湖南省為例[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010，（1）：59-63.

篇(2)

作者：張辛雨 單位：吉林省金融文化研究中心 長春金融高等專科學校

要創(chuàng)新精簡思路，國有商業(yè)銀行縣域分支機構(gòu)的“改造”優(yōu)于“撤并”，把縣域相應(yīng)的分支機構(gòu)逐步改造成以經(jīng)營微小企業(yè)、小企業(yè)和個體戶業(yè)務(wù)為主的專業(yè)零售支行，或者將所屬縣級支行整體移交給當?shù)剞r(nóng)村信用社。此外，央行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”的關(guān)系，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。大力發(fā)展為縣域經(jīng)濟服務(wù)的地方性商業(yè)銀行一是結(jié)合農(nóng)村信用社體制改革，將經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村信用社與城鄉(xiāng)一體化程度較高的城市郊區(qū)農(nóng)村信用社，改造成農(nóng)村股份制或合作制商業(yè)銀行。二是進一步強化地方中小金融機構(gòu)，大力發(fā)展符合“三農(nóng)”與中小企業(yè)資金需求的中小金融機構(gòu)。三是積極發(fā)展多種類型的新型農(nóng)村金融組織，適當降低門檻準入條件，通過加強培訓確保各項業(yè)務(wù)正常開展。四是允許股份制商業(yè)銀行在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設(shè)立縣域分支機構(gòu)，進一步豐富服務(wù)縣域經(jīng)濟的金融機構(gòu)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革主要內(nèi)容包括：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善股權(quán)設(shè)置，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；強化約束機制，嚴格風險監(jiān)控考核，建立健全風險校正和市場退出機制；同時增強服務(wù)功能，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展不同模式；適當采取國家扶植、地方政府負責制。積極拓展縣域非銀行金融體系隨著縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化進程的加快，縣域經(jīng)濟對金融服務(wù)提出了全方位多層次的更高要求，因此，要積極拓展縣域非銀行金融體系。一是要開拓農(nóng)村保險市場，建立健全縣域農(nóng)業(yè)保險體系；二是要拓展縣域資本市場，建立信托、租賃、信用擔保、咨詢等機構(gòu)，以滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的多樣化需求。進一步強化政策性金融支農(nóng)作用近年來，中央加大了對縣域金融的政策支持力度，連續(xù)出臺了縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、定向費用補貼、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠等一系列具有正向激勵作用的扶持政策，發(fā)揮了積極作用。加大縣域金融服務(wù)創(chuàng)新力度金融創(chuàng)新是金融活動發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，只有金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，金融才能與經(jīng)濟同發(fā)展。隨著經(jīng)濟金融體制改革的不斷深入，縣域金融也要不斷創(chuàng)新，以增強其服務(wù)功能。要主動適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和新變化，切實加大縣域金融開放度，實現(xiàn)金融機構(gòu)類型多樣化創(chuàng)新服務(wù)。

一是大力發(fā)展農(nóng)村信用社建設(shè)，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，可考慮適當降低稅率扶持。二是發(fā)揮貨幣政策的扶持功能，加強支農(nóng)再貸款的力度；三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行主力軍作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在大型農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工領(lǐng)域適當發(fā)揮其政策性作用。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟的金融支持工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式，即農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值比重較高，工業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主體力量。工業(yè)主導(dǎo)縣的金融支持應(yīng)側(cè)重增強中小企業(yè)的競爭力，優(yōu)化縣域金融環(huán)境，對中小企業(yè)采取一些特殊的扶植政策。例如，縣域金融機構(gòu)可以結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，適當放寬貸款準入門檻，完善企業(yè)融資擔保體系等。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟的金融支持旅游業(yè)的迅猛發(fā)展是我國服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣呈現(xiàn)出的一個共同的特點。對旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持應(yīng)注重對旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。首先，縣域金融機構(gòu)應(yīng)支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)鏈的資金投向，合理分配貸款資金。其次，縣域金融機構(gòu)要改進和創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足旅游者的金融需求。例如，實現(xiàn)各銀行的聯(lián)網(wǎng)和拓展針對旅游者的消費信貸。最后，大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的旅游環(huán)境。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一個越來越鮮明的特征就是經(jīng)濟金融化，這表明在經(jīng)濟發(fā)展過程中金融的作用越來越重要。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，自然也離不開金融的支持，縣域金融作為執(zhí)行和實施貨幣政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著杠桿作用。本文從縣域經(jīng)濟與縣域金融匹配發(fā)展視角，探討我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及金融對策分析。面對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及縣域金融等突出問題，構(gòu)建合理的金融組織體系、大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，并針對縣域經(jīng)濟中不同產(chǎn)業(yè)模式進行金融支持。

篇(3)

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要依靠縣級政府和有關(guān)部門依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會經(jīng)濟情況以及所屬較大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位，對本縣經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣域新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對農(nóng)業(yè)實行工業(yè)反哺，帶動農(nóng)村發(fā)展的舉措。縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關(guān)政府部門依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質(zhì)，人口資料，歷史改革等），以及社會條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟條件對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護等進行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時應(yīng)該及時調(diào)整規(guī)劃。縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào)，互為一體。縣域經(jīng)濟發(fā)展能夠為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，在此背景下對新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括，在此基礎(chǔ)上探析了縣域經(jīng)濟發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要必須堅持實事求是的原則，重點發(fā)展符合本地區(qū)實際情況的優(yōu)勢經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟作為一種綜合性經(jīng)濟的同時又是一種區(qū)域經(jīng)濟，在具備國民經(jīng)濟一般性特征的同時又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該秉承有所為有所不為的原則，應(yīng)該突出特色，重點開發(fā)，做大市場，不能也不應(yīng)該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場競爭中不斷強化自身優(yōu)勢和特色。縣域經(jīng)濟發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)本地資源優(yōu)勢與市場需求的有效結(jié)合。縣域資源優(yōu)勢對于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟，保持地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢具有顯著作用，但在當前市場經(jīng)濟體制下所謂的特色必須與符合市場需求才具有經(jīng)濟價值。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展須以市場為根本性導(dǎo)向。縣域經(jīng)濟發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應(yīng)市場需求，努力參與資源利用競爭，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟格局，要對虛擬經(jīng)濟進行充分利用，這樣才能通過聯(lián)合與合作等市場橋梁和紐帶促成經(jīng)濟的持續(xù)深化發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展須將縣域經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟循環(huán)中，實行對外開放。縣域經(jīng)濟發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場之間的經(jīng)濟循環(huán)交流，始終不渝地堅持全方位對外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識和經(jīng)濟觀念勢必導(dǎo)致經(jīng)濟差距擴大，經(jīng)濟落后。這是因為市場經(jīng)濟條件下維持縣域經(jīng)濟持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導(dǎo)，才能有效地發(fā)展外向型，開放型經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對外開放格局，才能提高縣域經(jīng)濟開放度。縣域經(jīng)濟發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效應(yīng)達到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟時應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關(guān)性。在此過程中還應(yīng)該秉承規(guī)模經(jīng)濟原則，生產(chǎn)專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領(lǐng)企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，進而大大加快縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程。縣域經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動依賴于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度過低，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴重制約欠發(fā)達縣城的經(jīng)濟發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展時應(yīng)從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動和市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙；從微觀的角度應(yīng)該主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互動，展開產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對舊村進行改造，合村并點。我國當前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套必須在地域上實現(xiàn)居民點的相對集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展要求，通過實行有關(guān)優(yōu)惠政策，對現(xiàn)有農(nóng)村居民點的布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對村內(nèi)閑置宅基地要進行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時擴大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設(shè)主要包括以下兩種類型：一是改造舊農(nóng)村，對農(nóng)房進行集中布置，合理配套公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。二是以富村帶動窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過于落后的村莊，通過發(fā)展快的富村帶動較落后的村莊聚集成中心村。縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，獲取規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)展城鎮(zhèn)載體。縣域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達縣域尤為明顯，嚴重制約縣域經(jīng)濟的深入發(fā)展。因此，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制。縣城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，對縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應(yīng)該在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結(jié)合點，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應(yīng)，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過輻射帶動周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)重點建設(shè)市場發(fā)達，經(jīng)濟繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過其示范作用和輻射力帶動欠發(fā)達村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟條件，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為核心，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向。縣域經(jīng)濟發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標，政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時必須以縣域經(jīng)濟實際發(fā)展特征為出發(fā)點，才能制定出科學的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開展大規(guī)模縣域經(jīng)濟建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟，社會等方面，必須服務(wù)于特定發(fā)展目標，是一種詳細的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟作為微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結(jié)合體，是國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟甚至國家經(jīng)濟發(fā)展目標具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求。其次，新農(nóng)村規(guī)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著促進作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過采取多項措施，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟，政治，社會，科技，用地，交通，文化，教育等各個方面，實現(xiàn)多種社會資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟，文化，社會環(huán)境。可以說，縣域經(jīng)濟發(fā)展的落腳點和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過結(jié)合本地實際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設(shè)項目，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營思路，促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著強有力的促進作用。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟 存在問題 解決對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0150-01

1.縣域經(jīng)濟概述

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為范圍的一種中觀性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在整個國家行政區(qū)劃中，縣域行政區(qū)處于國家、省、市、自治區(qū)等更高一層的經(jīng)濟區(qū)域中，而下面又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等更小的基層單元，作為一級貼金基層的行政機構(gòu)，縣級政府起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的溝通各業(yè)的重要作用。整個國民經(jīng)濟活動的各項指標，在一個縣域的范圍內(nèi)，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經(jīng)濟，看作是整個國家的基層經(jīng)濟。如果把城市特別是大中城市經(jīng)濟說成是一個國家的經(jīng)濟支柱，那么縣域經(jīng)濟則是國民經(jīng)濟的基石。

河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到全省綜合經(jīng)濟實力能否提高，對全省國民經(jīng)濟發(fā)展的整體帶動作用將十分巨大，關(guān)系到貧困縣致富奔小康的問題，是關(guān)系全省人民共同富裕的大事，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大應(yīng)放在戰(zhàn)略高度來抓。

2.河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 在全國中等水平徘徊，與縣域經(jīng)濟強省差距很大

從全國情況看，河北省縣域人口比重是全國平均水平的90%，縣域經(jīng)濟總量占全國平均水平的115%，在全國縣域經(jīng)濟中發(fā)展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但是與全國部分沿海省、縣域經(jīng)濟相比，差距還是比較大，形式很嚴峻。河北省的縣域GDP及縣域財政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規(guī)模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

河北省農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比逐年擴大，.同時農(nóng)民人均純收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增一長幅度，農(nóng)民增收趨緩；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。實現(xiàn)工業(yè)化的基本標準是全體社會成員都能分享工業(yè)化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得成功，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過程中仍然存在著嚴重體制障礙。

2.3 縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

國際經(jīng)驗和經(jīng)濟理論都證明，在工業(yè)化進程開始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低一后高一再低的“倒U型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動的結(jié)果，是一個典型的發(fā)展中的問題，資源得到合理流動應(yīng)使人均占有量差距得到平抑。河北省的區(qū)域差距基本處于差距擴大的階段，且由于區(qū)域之間要素流動存在一定障礙，區(qū)域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。

3.促進河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

3.1 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統(tǒng)特產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特產(chǎn)，依據(jù)這種比較優(yōu)勢理論。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展執(zhí)行的基本是“憑借優(yōu)勢，發(fā)揮特長，一縣一業(yè)”的思路。有是什么發(fā)展什么的比較的比較優(yōu)勢發(fā)展思路容易被接受，便于操作和執(zhí)行，但它可能抹煞經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)造力，增加技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性；也會使經(jīng)濟發(fā)展停滯在市場學所講的“生產(chǎn)觀念”階段，只關(guān)注產(chǎn)出，對市場重視不夠，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)趕不上市場的變化；它還會造成經(jīng)濟發(fā)展因自然條件不同而產(chǎn)生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優(yōu)勢發(fā)展思路是一種傳統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展策略，在大家都在努力發(fā)展的時候，一般不會有出眾的速度和業(yè)績，從而也就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家的既定經(jīng)濟發(fā)展目標。指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路必須以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，面向未來，具有前瞻性，在保證繼續(xù)發(fā)揚現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，更大力度地鼓勵縣域經(jīng)濟向符合時代需要的市場型和知識型轉(zhuǎn)化，爭取發(fā)展的先機。

3.2 大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟不是一個可選可不選的模式，而是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和必由之路。培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，首先必須普遍強化縣域特色經(jīng)濟的意識，才能確立培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的思路。遵循因地制宜的原則，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，大致要經(jīng)歷三個發(fā)展階段。萌芽階段：它是以農(nóng)產(chǎn)品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產(chǎn)品和服務(wù)。高級階段：它以滿足國際國內(nèi)市場需求，并且具有獨特競爭力的商品和服務(wù)生產(chǎn)為內(nèi)容。

縣域經(jīng)濟的三段式發(fā)展過程，其實也就是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程。在這個過程中，某些要素的功能會逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強化。必定使一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)成長壯大而另一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)萎縮。這就是縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是當前新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。

3.3 促進資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級

河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力前30強的縣域最明顯的特點之一就是靠資源強縣，即資源型縣域經(jīng)濟。資源型縣域經(jīng)濟是指在一個縣域內(nèi)的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，支柱產(chǎn)業(yè)是依靠資源的優(yōu)勢是靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來，在生產(chǎn)總值中（GDP）中，資源的開發(fā)及銷售所占比重較大的縣域經(jīng)濟。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，成為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展，綜合競爭力增長的主動力。必須把促進資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，走科技興縣之路，促進其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，作為綜合競爭力較強的縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，并促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟強縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠創(chuàng)造更為寬廣的產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮經(jīng)濟增長極的擴散效應(yīng)，帶動周邊縣的經(jīng)濟綜合競爭力的提升。

首先，要堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。要提高全省、特別是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的“可持續(xù)發(fā)展的意識”，使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，形成較為堅實的社會公眾認知基礎(chǔ)。要堅持速度與效益的統(tǒng)一，提高資源利用率，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會的進步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實可行的政策措施，促進節(jié)能減耗技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，促進資源的綜合循環(huán)利用。

其次，走節(jié)約型道路，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源縣的最大劣勢是容易受到市場需求萎縮的沖擊，多數(shù)情況下靠出賣資源型產(chǎn)品獲利，市場不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)循環(huán)差，這不僅造成資源的無度開采，也造成資源的浪費和環(huán)境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產(chǎn)，以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟，在大多數(shù)情況下，多數(shù)生產(chǎn)單位都是靠提高煤炭產(chǎn)量和銷售量來獲取利潤，這種粗放的產(chǎn)業(yè)，無論在經(jīng)濟效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續(xù)性。

參考文獻

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篇(5)

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟；發(fā)展模式；研究評述；反思

中圖分類號 F124

文獻標識碼 A

文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進工業(yè)化與現(xiàn)代化進程中逐步形成的一種獨特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對于形成縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同。縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。

根據(jù)我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況，可以從不同維度對我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式進行歸納總結(jié)。當前對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開。

一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式

以縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動型。

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟，其主要特點在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”的策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵路徑。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式”通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、風險共擔與利益共享、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)的特征。農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動的模式、河南優(yōu)質(zhì)專用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。

由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式在我國縣域經(jīng)濟中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強。同時，應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中無論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟模式的主要特點是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟總產(chǎn)值中占據(jù)絕對優(yōu)勢，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

趙偉（2007）將工業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開放型工業(yè)化三種類型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個體、私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型；開放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開放縣為代表，主要特點是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟全面進步。

當前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來工業(yè)化的趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)快速推進。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟整體實力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟的落后地位。當前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的發(fā)展模式

第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟是指通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)全面進步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，強調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

進入新世紀以來，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢越來越明顯，服務(wù)業(yè)越來越成為經(jīng)濟增長的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟奇跡，如專業(yè)批發(fā)市場型、旅游興縣、商貿(mào)強縣、倉儲物流等服務(wù)驅(qū)動型的模式都被實踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場帶動模式是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在當?shù)匦纬扇　⑷珖酥潦澜绶秶鷥?nèi)的批發(fā)市場，由批發(fā)市場帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢，可以開發(fā)旅游資源模式帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

近年來，針對歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專家認為中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展過于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟發(fā)展中是循序漸進的。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織模式

（一）集體經(jīng)濟主導(dǎo)型

改革開放以來，集體經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重逐漸降低，但是在市場經(jīng)濟條件下的今天，集體經(jīng)濟在一些地方仍然顯示出強大的生命力。集體經(jīng)濟主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟注重發(fā)揮集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟的代表，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟，堅持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這一模式也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而與時俱進，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實表明，在我國現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中有著強大的生命力，集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟下發(fā)揮著重要作用。

（二）民營經(jīng)濟主導(dǎo)型

民營經(jīng)濟主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是民營經(jīng)濟占重要地位，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟全面進步的發(fā)展模式。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營經(jīng)濟主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”。“溫州模式”是在推進私營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，每個企業(yè)專注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢，帶動了縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。“溫州模式”的精髓是溫州人在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出來的務(wù)實品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實質(zhì)是一條通過自發(fā)的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中都比較有代表性。

（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學、科研機構(gòu)等力量，為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過現(xiàn)代公司化運作來進行園區(qū)開發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運營企業(yè)華夏幸福基業(yè)公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運營建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問題，實現(xiàn)了固安經(jīng)濟社會和財政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的招商體系，以大項目為招商重點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)集聚，進而形成配套相對完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式

產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟引入到縣域經(jīng)濟中。在縣域經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟競爭力的重要方式和推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)集群是介于市場和等級制之間的一種空間經(jīng)濟組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學習效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個主要特點：即單個企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開拓共同市場而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進了企業(yè)間有序的競爭，而且激活了創(chuàng)新的動力，專業(yè)化分工也使各企業(yè)專精于某項技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長沙高端工程機械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色內(nèi)容

按照縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟型、外向經(jīng)濟主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。

（一）資源稟賦型發(fā)展模式

資源稟賦驅(qū)動型模式是指通過開發(fā)本地優(yōu)勢資源帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的模式。縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源。科學發(fā)展縣域經(jīng)濟要求依托資源優(yōu)勢集約開發(fā)優(yōu)勢資源，培育出有特色、有優(yōu)勢的地方工業(yè)體系。

典型的資源稟賦驅(qū)動型縣域經(jīng)濟是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點是資源蘊藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟型發(fā)展模式

勞務(wù)經(jīng)濟驅(qū)動型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式。我國內(nèi)地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對于人力資源充足而經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟也是發(fā)展本地經(jīng)濟的一種選擇。

重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過主動承接發(fā)達地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式（廖元和，2011）。

勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求較高，當經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠技術(shù)進步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當勞動力的素質(zhì)不斷提高、勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時，產(chǎn)業(yè)升級就越容易實現(xiàn)。我國縣域地區(qū)大學及以上學歷人口占全國比重偏低，而低學歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學本科學歷人數(shù)合計占全國本科學歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟和實現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級。

（三）外向經(jīng)濟主導(dǎo)型發(fā)展模式

外向帶動模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步，通過積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，取得較好的經(jīng)濟效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟較多的以國際市場為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經(jīng)濟發(fā)展屬于外向帶動型模式，注重發(fā)揮外資的帶動作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實施外向帶動、民營趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動了廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式

當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，要科學合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境。目前，國家已經(jīng)批準安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的反思

我國縣域在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時要考慮宏觀經(jīng)濟背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國縣域經(jīng)濟在改革開放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。縣域經(jīng)濟在未來發(fā)展中，要順應(yīng)當前世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，利用好自身的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。

（一）在推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

改革開放30多年來，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國整體上進入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟腹地快速推進。城鎮(zhèn)化水平相對較低的我國縣域地區(qū)必將成為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。從世界經(jīng)濟發(fā)展的進程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。縣域地區(qū)在進一步推進工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級的趨勢（金碚，2012），高起點規(guī)劃，走出一條符合我國縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

（二）注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮與經(jīng)濟全面均衡發(fā)展

我國各縣域經(jīng)濟的發(fā)展都具有其自身的特點，縣域在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，突出優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢資源和發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競爭力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。

縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟的單一化，進而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區(qū)。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用

政府行為對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、市場秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。縣域政府可以依靠自身的優(yōu)勢，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當前很多地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場。我國很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)，這就弱化了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致區(qū)域間競爭異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競爭，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在完善的市場經(jīng)濟體制下，政府管理的主要任務(wù)是糾正市場失靈，不缺位、不錯位，同等對待市場經(jīng)濟各種參與主體，形成公平競爭的市場資源配置機制。

篇(6)

關(guān)鍵詞:甘肅;縣域經(jīng)濟;特征;分析

中圖分類號:F12742文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0022-05

1背景

“縣域”是以縣為單元的地理空間,而“縣域經(jīng)濟”則是以縣的行政區(qū)劃為地理空間的經(jīng)濟。目前比較完整且權(quán)威的定義是:縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

“十六大”報告首次突破性地提出要“壯大縣域經(jīng)濟”,這是“縣域經(jīng)濟”概念首次寫進黨的文獻,其后政府工作報告和“十一五”規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的內(nèi)容,這表明“縣域經(jīng)濟”正式納入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的整體布局,我國經(jīng)濟發(fā)展開始進入向縣域經(jīng)濟側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。同時還表明國家的戰(zhàn)略部署已走出“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡階段,經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化。

“郡縣治,則天下安”,壯大縣域經(jīng)濟是富民固本之方,治國安邦之策。縣作為行政建制在我國具有強大的生命力和悠久的歷史,從秦始皇統(tǒng)一中國并正式設(shè)立郡縣制以來,縣就構(gòu)成了我國最基本的行政單元,在我國的經(jīng)濟體系中占據(jù)十分重要的地位,縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度在一定程度上決定著國民經(jīng)濟的發(fā)展速度,縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿υ谝欢ǔ潭壬蠜Q定著國民經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿1]。

2新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色與模式

2.1縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色總結(jié)

綜合目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn)縣域發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個方面特色:

一是地域特色明顯。縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇,具有一個特定的地理空間,因此,縣域經(jīng)濟普遍表現(xiàn)出其突出的地域特色,與其所處地理區(qū)位、歷史人文、特定資源密切相關(guān)。如果縣域經(jīng)濟發(fā)展能夠揚長避短,發(fā)揮其地域特色,則可探索出一條不同于其他縣域的特色發(fā)展路徑。

二是產(chǎn)業(yè)特色突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。縱觀發(fā)展較快的縣域,都依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動。

三是具有相對獨立性。縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體,有完備的縣級財政體系做支撐,是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門,具有一定的相對獨立性。

四是具有一定的自主性和能動性。縣域不同于國民經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟的基本單元,不能“小而全”,要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則(旅)游”,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出重點產(chǎn)業(yè),因此,縣域經(jīng)濟在接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,還具有一定的自主性和能動性。

五是具有開放性。縣域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的,但它又不同于縣級行政區(qū)劃,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束,在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置,獲取競爭優(yōu)勢。

2.2縣域發(fā)展創(chuàng)新模式

總結(jié)近年來上升較快的縣域經(jīng)濟發(fā)展特征,按發(fā)展路徑選擇分,可以歸納為以下幾類模式。

2.2.1趕超型模式。趕超型模式是依據(jù)本縣域的經(jīng)濟發(fā)展速度和現(xiàn)有條件,對照有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,提出本縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、速度和舉措。該模式立足于“跨越式” 發(fā)展思路,另辟蹊徑,樹立“率先發(fā)展”的強烈意識,不斷在中國范圍內(nèi)尋找較強的競爭對手,實現(xiàn)趕超發(fā)展的目標。這一模式的特點是富于進取性,但需要充分考慮到縣域自身的特征和定位、不同縣域發(fā)展的差異性以及所立足的發(fā)展目標和基礎(chǔ)是否切實可行等問題,特別要防止不切實際地盲目攀比和制定好高騖遠的發(fā)展目標[3]。

2.2.2主導(dǎo)型模式。主導(dǎo)型模式是以獨特自然資源為導(dǎo)向,進行系列加工開發(fā);或圍繞自身產(chǎn)業(yè),以拳頭產(chǎn)品為龍頭,加以配套發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進而實現(xiàn)經(jīng)濟全面增長。選擇這一模式的關(guān)鍵是正確理解和把握自己的優(yōu)勢。

2.2.3開放型模式。開放型模式是以區(qū)域外的市場為導(dǎo)向,通過經(jīng)濟要素的內(nèi)外交流促進經(jīng)濟發(fā)展,其最大特點是通過實行對外開放,引進資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,與勞動力或其他可供開發(fā)的富裕要素相結(jié)合,促進經(jīng)濟增長。

2.2.4科技型模式。科技型模式是以推廣、發(fā)展、應(yīng)用新科技為主軸,立足于科學技術(shù)這一關(guān)鍵要素,增強發(fā)展能量,形成經(jīng)濟發(fā)展的持久性動力。在實際中,根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要與可能,可側(cè)重于新科技的應(yīng)用開發(fā),努力實現(xiàn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要適合于城市郊縣(區(qū))及在交通上能與城市便利溝通的縣,分工與協(xié)作是其優(yōu)勢所在。主要發(fā)展服務(wù)城市的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售體系,與城市大中型企業(yè)相對接,建立配套性、輔的協(xié)作企業(yè)或加入企業(yè)集團,以及適應(yīng)與城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。

上述縣域發(fā)展的創(chuàng)新模式,按發(fā)展動力源分,也可分歸納為兩大類:一是城市集群帶動模式,二是產(chǎn)業(yè)集群帶動模式。

城市集群帶動模式適用于東部發(fā)達地區(qū)和中部部分大型城市周邊的縣域發(fā)展。這些縣域通常位于發(fā)達的大中型城市周邊,通過這些大中型城市的集聚效應(yīng)和縣域的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展縣域經(jīng)濟,具有不可復(fù)制的特征。

產(chǎn)業(yè)集群帶動模式包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動、資源產(chǎn)業(yè)帶動和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動等類型。這一模式適用范圍較廣,既適用于發(fā)達地區(qū)的縣域,也適用于欠發(fā)達地區(qū)縣域的發(fā)展,但需要有一定的資源基礎(chǔ)作為發(fā)展的支撐。

3.西部、甘肅縣域的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1西部縣域發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國西部地區(qū)包括西北的甘肅、青海、新疆、寧夏和陜西5省(區(qū)),西南的四川、云南、廣西、貴州、和重慶6省(區(qū)、市)以及共12個省(市、區(qū))。比較中國、西部、西北和甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體情況,總體呈現(xiàn)如下特征:

整體上看,西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后與東、中部地區(qū)。研究表明,西部省份縣域經(jīng)濟整體實力仍然很弱。2005―2009年,西部和內(nèi)蒙古12個省(市、區(qū))中,只有4個省(區(qū))有縣域進入中國“百強縣”,其中5年都躋身國家“百強縣”的省份只有貴州一家,且進入“百強縣”的數(shù)量極少,增長速度緩慢,表1[1],這說明西部省份的縣域發(fā)展普遍處于落后狀態(tài)。

表12005―2009年進入中國“百強縣”的西部縣域分布情況

省份20052006200720082009

貴州12222

內(nèi)蒙古11111

四川01111

青海00012

合計24456

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所《中國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》(2005―2009)整理。

但是從個體方面看,西部部分縣域發(fā)展勢頭良好,具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿ΑＱ芯勘砻?001―2008年,全國共有76家縣域連續(xù)8屆排名提升,其中:東部地區(qū)共有29家,占總數(shù)的38.16%;中部地區(qū)21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升勢頭良好的8個縣中有5個縣位于西部,這說明西部地區(qū)一些縣域具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2西北、西南地區(qū)縣域發(fā)展比較分析

西北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展落后于西南地區(qū)和。圖1是西北、西南和內(nèi)蒙古歷年入圍西部“百強縣”的比例分布圖。從中可以看到,西南地區(qū)各省的縣域經(jīng)濟發(fā)展好于西北地區(qū),在西部百強縣中占有大多數(shù)席位。但2003―2006年,由于縣域經(jīng)濟的迅速崛起,西南地區(qū)占西部“百強縣”的比重在快速下降。相比較,9年中西北各省區(qū)在西部“百強縣”中所占比例變化不大,說明西北地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅嚴重滯后與全國整體水平,在西部也處于落后地位。

圖12001―2009年西部“百強縣”所屬區(qū)域分布比例圖

比較而言,西南地區(qū)各省區(qū)之間縣域經(jīng)濟發(fā)展正趨于平衡,而西北地區(qū)發(fā)展卻越來越不平衡。對比西北和西南地區(qū)各省入圍西部“百強縣”的分布情況,圖2和圖3可以看出西北地區(qū)縣域的省際之間發(fā)展不平衡趨勢正在加大。2009年新疆和陜西分別各占西部“百強縣”12和9個席位,共占西部地區(qū)共26個的81%,比

圖22001―2009年西北5省(區(qū))及

入圍西部“百強縣”的省域分布圖

2001年的65%增加了16個百分點,這說明經(jīng)濟發(fā)展較好的縣域正逐步向這兩個省份傾斜。相比之下,西南地區(qū)各省之間躋身西部“百強縣”的縣域差距逐步縮小,除四川仍高居榜首外,其余幾個省區(qū)躋身百強的縣域個數(shù)逐步趨于平衡,這顯示出西南區(qū)域各省的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭不相上下。

圖32001―2009年西南5省(市、區(qū))入圍西部“百強縣”的省域分布圖

3.3甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.3.1經(jīng)濟發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2006―2008年以來,甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2008年,甘肅省縣級行政單位(76個縣、市、區(qū),與國家統(tǒng)計局測評口徑一致,下同)人口2 197萬人,占全省總?cè)丝诘?3.53%;地區(qū)總產(chǎn)值1 721億元[3],比2006年增長37.48%;地區(qū)總產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,說明盡管縣域經(jīng)濟在總量上有所發(fā)展,但相對于甘肅城市經(jīng)濟增速并未顯現(xiàn);地方財政一般預(yù)算收入51億元[3],比2006年的31.37億元增加了62.56%,占全省財政收入的比重39.43%。

3.3.2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變,但改變進程有待進一步加快。

2008年甘肅76個縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所優(yōu)化,喜憂參半。喜的是第二產(chǎn)業(yè)比重增加了近3個百分點,而憂的是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢降低,比重有所萎縮。整體上看,近2年甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的程度不甚明顯,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論從總量上還是從比重上,都仍然滯后于縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求,其中工業(yè)化水平較低、新型工業(yè)發(fā)展緩慢仍然是制約甘肅縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的主要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,大路產(chǎn)品多,上檔次的品牌產(chǎn)品少;初級粗加工產(chǎn)品多,科技含量和附加值高的產(chǎn)品少。從所有制結(jié)構(gòu)看,非公有制經(jīng)濟比重偏小,特別是具有一定規(guī)模的民營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3.3.3縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題更加突出。

通過計算2006―2008年甘肅縣域宏觀經(jīng)濟競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、金融資本競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、人力資源競爭力、政府作用競爭力以及綜合競爭力等7方面競爭力排名變動的方差與標準差(表2),對比甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力排名次序變化情況可以看出,甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題日益突出。

表22006―2008年甘肅縣域競爭力排名位次變化程度比較表

宏觀經(jīng)濟競爭力產(chǎn)業(yè)競爭力金融資本競爭力基礎(chǔ)設(shè)施競爭力人力資源競爭力政府作用競爭力綜合競爭力

均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842

極差R81104767410111967

方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071

標準差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《甘肅省統(tǒng)計年鑒》(2007,2009),《2007:甘肅省縣域經(jīng)濟綜合競爭力評價》相關(guān)數(shù)據(jù)整理、計算。

(1) 縣域之間政策、人力資源等軟環(huán)境發(fā)展最不平衡,競爭力變動幅度最大,圖4,圖5。政府作用競爭力中,76個縣域位次上升幅度最大的縣域排名提升55位,降幅最大的縣域排名下降64位,極差高達119,排名變動均值下降0.45位,排名變動10名以上的縣域占76個縣域的67%,變動標準差24,這說明2006―2008年縣域間涉及政府服務(wù)的科技、教育以及社會保障投入與支出不平衡,導(dǎo)致縣域間競爭力變動程度加強。

圖42006―2008年政府作用力排名變動趨勢圖

圖52006―2008年人力資源競爭力排名變動趨勢圖

(2)縣域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡趨勢相對明顯,競爭力變動幅度比較大,圖6,圖7。產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟競爭力

排名秩序上升幅度最大縣域增幅分別達到37和48位,降幅最大的縣域產(chǎn)業(yè)和宏觀競爭力排名分別下降67和33位,變動幅度極差104和81,排名變動均值分別下降0.07和0.04位,位次變動超過10名以上的縣域分別占總數(shù)的29.0%和44.7%,變動標準差分別為16和15,這說明2006―2008年縣域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題依然突出,產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和效率,經(jīng)濟總量、均量和增長速度差別比較大。

圖62006―2008年甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)競爭力排名變動趨勢圖

圖72006―2008年甘肅省宏觀經(jīng)濟競爭力排名變動趨勢圖

(3)縣域間投資和建設(shè)水平對縣域的發(fā)展影響相對平衡,圖8,圖9。基礎(chǔ)設(shè)施和金融資本競爭力排名持續(xù)變動幅度較小,排名升幅最大的增幅均為47位,降

圖82006―2008年甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名變動趨勢圖

圖92006―2008年甘肅省金融競爭力排名變動趨勢圖

幅最大的分別下降27和29位,極差分別為74和76,排名變動均值分別下降0.1和0.2位,位次變動超過10名以上的縣域分別占總數(shù)的28.9%和11.8%,變動標準差分別為14和10,這說明與2006相比,2008年縣域間交通運輸、信息通信、存貸和資產(chǎn)變動等投資和建設(shè)影響變動不大,發(fā)展相對平衡。

(4)綜合經(jīng)濟、軟環(huán)境和投資等因素,縣域綜合競爭力格局在上、中、下游三個層次間變動趨勢不明顯,位次變動僅在同層次中競爭激烈,圖10。位次變動10位以內(nèi)的縣域占總數(shù)的70%,而位次上升20位的、發(fā)展勢頭迅猛的縣域僅秦安和民樂2縣,短時期內(nèi)甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體格局不會發(fā)生很大變化。

圖102006―2008年甘肅省綜合競爭力排名變動趨勢圖

4.結(jié)語

用科學發(fā)展的眼光看待欠發(fā)達省區(qū)的縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展,立足省情,立足強調(diào)“自然、經(jīng)濟、社會”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),揭示縣域經(jīng)濟發(fā)展的“整體、內(nèi)生、系統(tǒng)”的本質(zhì)內(nèi)涵,遵循“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)運行規(guī)律,是甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體目標。

2009年7月,甘肅省政府第28次常務(wù)會議原則審議通過了全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路,意味著事關(guān)全省長遠發(fā)展的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作獲得了重要的階段性進展。規(guī)劃將引導(dǎo)全省遵循不同主體功能區(qū)的空間自然屬性,構(gòu)建省域國土空間開發(fā)“三大戰(zhàn)略格局”。

一是構(gòu)建“一橫一縱六區(qū)”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化戰(zhàn)略格局,以隴海―蘭新線為橫軸,以慶(陽)―平(涼)―天(水)―成(縣)徽(縣)和武都為縱軸,加速推進形成蘭白(蘭州―白銀)、酒嘉(酒泉―嘉峪關(guān))、金武(金昌―武威)、張掖、天成(天水―成縣、徽縣)、平慶(平?jīng)雳D慶陽)“六大組團式”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是構(gòu)建“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,提升河西、隴東和中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新優(yōu)勢,增強供給和保障能力。

三是構(gòu)建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)為重點,構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障;以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)為重點,構(gòu)建河西內(nèi)陸河流域生態(tài)屏障;以白龍江流域水土保持與生物多樣性保護區(qū)為重點,構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障;以敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和肅北北部荒漠化保護區(qū)為重點,加大生態(tài)保護治理和自然修復(fù)[5]。

基于上述主體功能規(guī)劃格局,甘肅未來的縣域經(jīng)濟發(fā)展的定位要擯棄以往純粹經(jīng)濟發(fā)展的思路,要強調(diào)綠色發(fā)展理念,強調(diào)“自然、經(jīng)濟、社會”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),因此,由于甘肅各地經(jīng)濟地理、自然地理和經(jīng)濟、政治、歷史、文化和城鎮(zhèn)布局的不同特點,甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展既要體現(xiàn)出中國縣域發(fā)展的共性特征,也要體現(xiàn)出自身實際的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域特性,遵循可持續(xù)發(fā)展思路,走經(jīng)濟、社會、生態(tài)的多目標、多元化發(fā)展模式。

參考文獻:

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[2] 雙傳學. 從“百強縣”經(jīng)驗看我國縣域經(jīng)濟的和諧發(fā)展[J]. 經(jīng)濟縱橫,2006,(12).

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[5]宋振峰. 優(yōu)化布局:甘肅主體功能區(qū)規(guī)劃框架原則通過[EB/OL]. gs.省略/news/2009-07/04/content_16997040.htm.

篇(7)

摘要：　農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路。河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展已形成工業(yè)推動型、非公有經(jīng)濟推動型、產(chǎn)業(yè)集聚型、勞動經(jīng)濟型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型、開放帶動型等模式。河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策是，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：　縣域經(jīng)濟;聚類分析;發(fā)展模式

河南省縣域經(jīng)濟單位共有108個，包括20個縣級市和88個縣。全省國土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，占全省國土總面積的90.7%。縣域人口為8122萬，占全省人口總量的85%左右。從gdp來看，全省108個縣市的gdp占全省的68%左右。

一、河南省縣域經(jīng)濟的聚類分析

河南省有108個縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進行分類，便于更好的分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。將人均gdp、人均財政收入、人均儲蓄存款余額、人均投資、工業(yè)占gdp的比重、第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重、第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重七項指標作為變量進行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：euclid=■

k表示每個樣本有k個變量;x■表示第一個樣本在第i個變量上的取值;y■表示第二個樣本在第i個變量上的取值。

1.結(jié)果

第一類:11個縣市。包括義馬市、鞏義市、長葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。

第二類:27個縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉(xiāng)縣、長垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、臺前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權(quán)縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項城市、西華縣、內(nèi)黃縣、南樂縣等。

2.聚類結(jié)果分析

第一類縣工業(yè)強縣，強調(diào)工業(yè)的核心和主導(dǎo)地位，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，各類指標排名比較靠前，這11個縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個縣市的總?cè)丝?61.55萬，占全省縣域總?cè)丝诘?.4%，人均gdp為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占gdp比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、資源豐富，比如以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區(qū)位優(yōu)勢、有一定的經(jīng)濟實力，農(nóng)產(chǎn)品加工有較好基礎(chǔ)的資源型縣和農(nóng)業(yè)大縣，較容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。第二類縣縣域總?cè)丝?664.19萬人，占河南省省縣域總?cè)丝诘?0.6%。各類經(jīng)濟指標高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均gdp、人均財政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個縣市中占得比重比較大，且經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，在經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的測度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總?cè)丝谡既】h域的70%，人均gdp、人均財政收入、人均投資水平、人均儲蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為33.4:39.2:27.4。

二、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展已形成模式

1.工業(yè)推動型

堅持“突出特色、強化優(yōu)勢、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中領(lǐng)跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業(yè)增加值占gdp的比重都在70%以上。借助工業(yè)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化，從而提升縣域經(jīng)濟的綜合經(jīng)濟實力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部

編輯整理本文。

分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業(yè)強縣，經(jīng)濟發(fā)展水平均比較高，各類指標排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，因為興起一個企業(yè)集團，帶動了一個縣的工業(yè)崛起，發(fā)展成今日的工業(yè)強縣。

2.非公有經(jīng)濟推動型

非公有經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程扮演著越來越重要的角色，充分發(fā)揮各縣域的區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展各色各樣的非公有經(jīng)濟，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，突出縣域特色，以此實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的突破。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經(jīng)濟做的相當好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經(jīng)濟實力，區(qū)位優(yōu)勢。例如，長葛在河南縣域經(jīng)濟排名中排第九位，是河南省非公有經(jīng)濟推動型的典型代表。具有支柱產(chǎn)業(yè)，是全國最大的金剛石生產(chǎn)基地、衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地和重要的有色金屬冶煉加工、農(nóng)機配件生產(chǎn)加工基地，此外還有黃河旋風、眾品食品、森源電器、奔馬機械等知名品牌。

3.產(chǎn)業(yè)集聚型

產(chǎn)業(yè)集聚模式特別適合有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣域，突出地方經(jīng)濟特色，集中布局產(chǎn)業(yè)，如長垣、偃師、長葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，發(fā)展各類特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，長垣縣在“零資源”上逐步發(fā)展，從“點狀經(jīng)濟”發(fā)展到“塊狀經(jīng)濟”，形成了起重機械等為主產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集效果非常明顯，現(xiàn)已建成年產(chǎn)26萬臺起重機、165萬臺起重機配件生產(chǎn)能力的特色產(chǎn)業(yè)基地，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。偃師市跨產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)強縣兩大類型，有力的突出的產(chǎn)業(yè)聚集的“塊狀經(jīng)濟”。

4.勞動經(jīng)濟型

處在河南省的邊緣地區(qū)以及貧困山區(qū)的一些縣域，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個層次。三次產(chǎn)業(yè)和第一、二兩個層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)縣。為了改變貧困命運的固始人遠走他鄉(xiāng)，因此成為典型的勞動力輸出大縣，成為河南勞務(wù)輸出的知名“品牌”。很多外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在固始的房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等均由這部分人支撐。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型

這個模式比較適用于農(nóng)業(yè)大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個層次，人均gdp，人均財政收入等各項指標都落后于一、二兩個層次。這些農(nóng)業(yè)大縣要發(fā)展，最終還要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面加強優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化和特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣的道路。例如，尉氏縣全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有74個，資產(chǎn)總值達到18.9億元，帶動26.8萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達52.4萬畝，擁有各類花木園林企業(yè)612家，花木產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達22億元以上;畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸形成規(guī)模養(yǎng)殖。

6.開放帶動型

立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發(fā)展，以發(fā)展促開放的互動格局。許昌2003-2007年，出口創(chuàng)匯總額達7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領(lǐng)先地位。以瑞貝卡發(fā)制品有限公司為龍頭的發(fā)制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達14483萬美元，2007年出口額達16903萬美元。目前許昌縣產(chǎn)品出口市場已拓展到英國、法國、韓國、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個國家和地區(qū)。

三、河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策

1.促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程

非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具有活力的增長點，是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的動力源，對增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。實踐證明非公有制經(jīng)濟發(fā)展好的地方，縣域經(jīng)濟實力就相對來說比較強，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活等優(yōu)勢，具有很強的生命力和競爭力。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經(jīng)濟做的比較好，但遠遠不夠，河南省要放寬準入政策，要積極引導(dǎo)扶持。落實有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，創(chuàng)造公平環(huán)境，為民營經(jīng)濟提供公平競爭的市場環(huán)境。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

河南省經(jīng)濟水平比較落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，主要原因之一就是城鎮(zhèn)化水平比較低。城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項長期復(fù)雜的工程，重點難點都在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的最好辦法就是解決好三農(nóng)問題。加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，突出重點，以點帶面，在政策上扶持，在資金上支持。縣域應(yīng)充分利用財政的支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且加強縣城對周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動作用。部分縣市或城鎮(zhèn)，可結(jié)合自身的條件，建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)城鎮(zhèn)集中，把產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟，努力形成集聚效應(yīng)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

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是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮各縣域的自然條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展并做大把特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，例如“中國花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。此外，還要解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問題，這就要求對農(nóng)產(chǎn)品從簡單加工到深度加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。

4.積極開展勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

河南省是中國第一人口大省，有著豐富的勞動力資源，同時也存在著大量的剩余勞動力。安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)對河南省經(jīng)濟發(fā)展是一大重要貢獻。針對勞動力資源豐富的情況，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，變?nèi)丝趦?yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高務(wù)工人員素質(zhì)，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的力度。廣泛收集用工信息，按照農(nóng)民文化、技能等實際情況，開展了服裝、針織等專業(yè)培訓，用規(guī)模化方式組織農(nóng)民工輸出，實施勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這樣為河南經(jīng)濟總水平提高貢獻力量。位于河南豫南的信陽各縣市，在河南剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農(nóng)村人口28萬，靠勞務(wù)經(jīng)濟富起來的就占了四分之一。新縣近年來，2009年，在金融危機的背景下，新縣勞務(wù)輸出就7萬人。先后有1000多位成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新縣的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。

[參　考　文　獻]

[1]段麗娜.促進河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究[c].西北大學碩士學位論文，2008

介翔.河南縣域經(jīng)濟發(fā)展探究[c].鄭州大學碩士學位論文，2006

李亞閣.河南省縣域經(jīng)濟分類和發(fā)展戰(zhàn)略研究[c].鄭州大學碩士學位論文，2006

劉俊杰.縣域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[m].北京：社會科學出版社，2005-10

楊蔭凱.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展論——縣域經(jīng)濟發(fā)展的出路與思路[m].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005-09