序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇家庭經(jīng)營的概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：規(guī)模效益；全要素生產(chǎn)率；農(nóng)業(yè)

作者簡介：劉玉銘(1978－)，男，河北衡水人，北京大學光華管理學院博士研究生，主要從事國民經(jīng)濟研究；劉偉(1982－)，女，河北衡水人，北京大學民營經(jīng)濟研究院研究部副主任，主要從事民營經(jīng)濟研究。

中圖分類號：F320．1，F(xiàn)127．35　文獻標識碼：A 文章編號：1006－1096(2007)02－0110－04　收稿日期：2007－01－08

一、傳統(tǒng)文獻關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的觀點

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否存在規(guī)模效益，學術(shù)界存在三種不同的觀點。第一種認為農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大可以促進生產(chǎn)效率的提高；第二種觀點認為經(jīng)營規(guī)模擴大無益于生產(chǎn)效率的提高；第三種觀點認為在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的某個范圍內(nèi)(比如11．6畝～17．3畝之間)可能存在規(guī)模效益，在另外一個范圍內(nèi)就沒有規(guī)模效益。第一種觀點是從生產(chǎn)要素節(jié)約利用的角度考慮的，認為經(jīng)營規(guī)模擴大了，可以減少機械動力的閑置，提高利用效率，節(jié)約成本；第二種觀點則從激勵機制方面考慮，認為規(guī)模擴大了，對于雇工的監(jiān)督和激勵問題就日益顯現(xiàn)出來了，監(jiān)管的不到位和激勵的不相容不利于生產(chǎn)效率的提高。持有兩種觀點的經(jīng)濟學家對不同的樣本進行分析，各自得出了支持自己的計量結(jié)論。持有第三種觀點的經(jīng)濟學家則是通過實證研究得到自己的結(jié)論的。

支持存在規(guī)模效益的文獻通過各種方式來論證規(guī)模效益的存在性。例如，賈生華、張宏斌(1999)在研究美國農(nóng)業(yè)時認為，盡管美國政府為緩解社會矛盾曾以多種方式扶持和保護中小農(nóng)場，但是大規(guī)模農(nóng)場的優(yōu)勢地位仍在不斷擴大，并成為農(nóng)業(yè)的主角。他們研究德國的農(nóng)業(yè)時發(fā)現(xiàn)，1987年，德國凈產(chǎn)值超過25萬馬克的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與凈產(chǎn)值規(guī)模小于1萬馬克的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，勞動生產(chǎn)率高出10．8倍，土地生產(chǎn)率高出1．46倍；前者使用了13．5％的土地，創(chuàng)造了20．1％的凈產(chǎn)值，后者使用了12．9％的土地，創(chuàng)造了7．8％的凈產(chǎn)值。孟德拉斯(2005)指出，當農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積擴大時，經(jīng)濟效益和收益率也隨之提高(一直到某個界線)，勞動者的生產(chǎn)率、收入和生活水平隨之提高。李培林(2005)也認為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大有利于效率的提高。

持有第二種觀點的經(jīng)濟學家使用中國的一些調(diào)查數(shù)據(jù)也得到了支持他們的實證結(jié)果。例如，廖洪樂等(2002)通過對中國824個農(nóng)村樣本戶數(shù)據(jù)進行計量分析，得出土地面積增加1倍，產(chǎn)出增加不到1倍，土地的產(chǎn)出不存在規(guī)模效應(yīng)的結(jié)論。

中國農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模研究課題組(1991)則持有第三種觀點。他們對600個農(nóng)戶進行了調(diào)查研究，通過分析，他們根據(jù)經(jīng)營規(guī)模的不同將農(nóng)戶分成了四組。他們的研究結(jié)果表明：一，在5畝以下的規(guī)模組中，農(nóng)戶的糧食平均畝產(chǎn)比更大的兩個規(guī)模組的畝產(chǎn)還要高。換句話說，當農(nóng)戶耕種規(guī)模從戶均3畝擴張到6．8畝和11．6畝時，其土地產(chǎn)出出現(xiàn)了下降。二，從戶均11．6畝到17．3畝這一區(qū)間，農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量再度出現(xiàn)回升并達到最高，這是規(guī)模報酬遞增的區(qū)間。三，在戶均22．7畝到77．9畝的規(guī)模段，農(nóng)戶使用資本對勞動的替代已很明顯。到了77．9畝這樣的耕作規(guī)模，農(nóng)戶的投入行為已嚴格受利潤最大化的目標函數(shù)和要素邊際報酬遞減規(guī)律制約，因此雖然其收入水平不斷上升，但土地產(chǎn)出率卻趨于下降了。

二、相關(guān)概念和研究方法的說明

首先應(yīng)該澄清的一個問題是，經(jīng)濟學中所說的規(guī)模經(jīng)濟與研究我國農(nóng)業(yè)時所用的規(guī)模效益并不完全相同，兩者在概念上有一定的差異。研究廠商理論的經(jīng)濟學著作中所說的規(guī)模經(jīng)濟，一般界定為初始階段，廠商由于擴大生產(chǎn)規(guī)模而使經(jīng)濟效益(投入產(chǎn)出比)得到提高，在價格保持不變時，它強調(diào)的是廠商所有的投入要素都成一定比例增加時，產(chǎn)出會有更大的增加。這就是說，規(guī)模報酬遞增①的生產(chǎn)函數(shù)在完全競爭的市場上就會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，因為單個廠商不影響價格變化。這種規(guī)模經(jīng)濟的定義與農(nóng)業(yè)規(guī)模效益問題有一定的聯(lián)系，但是又不盡相同。規(guī)模經(jīng)濟是指所有的要素同比例增加，產(chǎn)出會有更大的增加，但是一般研究我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營時，研究的是農(nóng)戶在不改變勞動力投入的前提下，擴大其所經(jīng)營的耕地面積會對產(chǎn)出造成什么樣的影響。這里的勞動力要素投入是不變的，耕地、資本、勞動和中間投入等要素并非同比例變動。在這種情況下，就不能簡單地用一種指標來衡量是否存在規(guī)模效益。例如，如果農(nóng)戶的耕地面積擴大1倍，產(chǎn)出增加不到1倍，但是由于每畝耕地上的勞動投入有所減少，不一定沒有規(guī)模效益。為了研究規(guī)模效益的存在性，引入全要素生產(chǎn)率的概念是十分必要的。

全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity，TFP)與偏要素生產(chǎn)率相對應(yīng)(Partial Factor Productivity，PFP)。偏要素生產(chǎn)率實際上就是要素平均產(chǎn)量。例如，如果生產(chǎn)某種產(chǎn)品需要兩種要素投入，勞動和資本，生產(chǎn)函數(shù)可以寫為Y=F(L，K)，其中Y表示產(chǎn)出，L表示勞動，K表示資本，F(xiàn)表示投入產(chǎn)出關(guān)系。那么L和K的偏要素生產(chǎn)率就是PFPL=Y／L，PFPK=Y／K，即勞均產(chǎn)出和每單位資本的平均產(chǎn)出。而全要素生產(chǎn)率就是產(chǎn)出和加權(quán)要素的比值，這里的加權(quán)要素就是所謂的全要素。在上面的生產(chǎn)函數(shù)形式下，Hendrick(1961)提出全要素生產(chǎn)率可以表示為TFP=Y／(aL+bK)，其中a和b表示權(quán)重。Domer(1961)提出全要素生產(chǎn)率可以表示為

如果生產(chǎn)過程中還有其他的要素，也應(yīng)該通過加權(quán)計算在內(nèi)。

(公式無法輸入)

其中在變量上方的點表示變量的增長率。

要素的貢獻進行分配，要素的邊際產(chǎn)出等于其回報，那么a、b分別表示L和K的要素報酬占總產(chǎn)出的份額。這是因為勞動的回報

(公式無法輸入)

所以L

同理，　若a+b=1，資本和勞動的回報等于全部收入。要素多于兩個時，道理與此相同。由于c-D生產(chǎn)函數(shù)性質(zhì)較好，所以使用也比較廣泛。

系數(shù)a和b可以通過要素報酬占總產(chǎn)出的比重確定。但是如果影響產(chǎn)出的不僅僅包括要素投入，還包括制度因素、時間因素等非投入因素，這些非投入因素的貢獻就不能通過要素報酬占總產(chǎn)出的比重獲得。這時可以通過建立模型進行計量分析，估算出各個因素的系數(shù)，然后對模型進行系統(tǒng)分析。例如，張佩珍(1988)估計形如　的模型時，先估

計中的a和β，然后再用Hen-drick(1961)或Domar(1961)的方法考察全要素生產(chǎn)率。

全要素生產(chǎn)率是非常重要的生產(chǎn)效率衡量指標。這一指標越大，說明生產(chǎn)效率越高。如果能夠證實家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大會促進全要素生產(chǎn)率的提高，就證明了存在規(guī)模效益。本文就是通過研究家庭經(jīng)營面積是否影響全要素生產(chǎn)率，來分析家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大是否會產(chǎn)生規(guī)模效益。

三、數(shù)據(jù)說明與計量分析

本文使用的是黑龍江省13個地區(qū)從1991年到2004年的面板數(shù)據(jù)。樣本地區(qū)包括哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、鶴崗、雙鴨山、大慶、伊春、佳木斯、七臺河、牡丹江、黑河、綏化和黑龍江墾區(qū)。大興安嶺沒有包括在內(nèi)，原因是大興安嶺第一產(chǎn)業(yè)是以林業(yè)為主，耕地面積遠遠小于其他地區(qū)，所以本文沒有采用這個地區(qū)的數(shù)據(jù)。

使用黑龍江數(shù)據(jù)研究家庭規(guī)模經(jīng)營問題具有如下優(yōu)點：首先，這些數(shù)據(jù)中包括了實行規(guī)模經(jīng)營的黑龍江墾區(qū)存在規(guī)模經(jīng)營的實例，其他省份的數(shù)據(jù)則沒有這個優(yōu)勢；其次，黑龍江全省各個地區(qū)的土地面積分配比較不均勻。在本文使用的樣本中，勞均耕地面積(耕地面積總量／農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量)從15畝到102畝不等，樣本差異性較大。對這些數(shù)據(jù)進行分析可以研究人均耕地在這個范圍內(nèi)變化時農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率會如何變動。與黑龍江相比，其他省份農(nóng)戶經(jīng)營面積差異較小。

本文使用各地的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出(1991年不變價格)作因變量，各地耕地總面積、機械動力、化肥、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)(滯后一期)、生產(chǎn)資料價格指數(shù)、時間、水田比例和勞均耕地面積為解釋變量進行回歸。建立如下模型進行估計

(公式無法輸入)其中l(wèi)nY表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出對數(shù)值，lnA表示殘差，Inland表示耕地面積對數(shù)值，lnlabor表示勞動力對數(shù)值，lnfert表示化肥投入對數(shù)值，lnmachine表示機械動力對數(shù)值，pinput表示黑龍江省生產(chǎn)資料價格指數(shù)，poutput表示黑龍江省滯后一期的農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)，T表示時間趨勢，peddy表示水田面積占全部耕地面積的比重，landper表示各地區(qū)勞均耕地面積值，本文使用這一變量分析家庭經(jīng)營規(guī)模的變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響。其中的耕地面積、機械動力、化肥、勞動力為傳統(tǒng)四要素，它們的加權(quán)值就是全要素值，價格變化會影響四要素投入量的變化，但是不會引起生產(chǎn)效率的改變，而時間項、水田面積、勞均耕地面積的變化可能引起全要素生產(chǎn)率的變化。例如，如果經(jīng)過回歸，發(fā)現(xiàn)勞均耕地面積顯著為正，就表明單個農(nóng)戶經(jīng)營面積擴大會促進生產(chǎn)效率的提高。

一般文獻進行估計時都假設(shè)耕地面積、機械動力、化肥、勞動力四要素的系數(shù)之和為1。本文首先對上述模型進行OLS回歸并進行F檢驗，分析四要素系數(shù)之和是否為1。經(jīng)過F檢驗，得到檢驗值為：F(1，163)=1．72，Prob＞F=0．1910。不能拒絕系數(shù)之和為1的假設(shè)，所以可以進行帶約束回歸，將上述模型變形得到

(公式無法輸入)將上式變形，我們就可以分別使用混合估計、固定效應(yīng)模型、隨機效應(yīng)模型和GLS模型對下式進行估計

(公式無法輸入)得到的結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，耕地面積在解釋總產(chǎn)出時不顯著，這與喬榛等(2006)得到的結(jié)果類似。化肥和勞動力投入都在1％水平上顯著。生產(chǎn)資料價格指數(shù)為負，使用固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型得到的結(jié)果都顯著，從結(jié)果看，生產(chǎn)資料價格越高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出越低。滯后一期的農(nóng)產(chǎn)品收購價格在四種方法下都顯著為正，說明上一年的農(nóng)產(chǎn)品收購價格對于本年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著影響。但是，生產(chǎn)資料價格和農(nóng)產(chǎn)品收購價格只改變投入要素的數(shù)量，并不改變?nèi)厣a(chǎn)率。這就是說，生產(chǎn)資料價格上升導致產(chǎn)出下降的原因是投入減少，農(nóng)產(chǎn)品收購價格上升引起產(chǎn)出上升的原因是農(nóng)戶在收益誘導之下加大了投入。

時間趨勢、水田面積和人均耕地面積會對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。從表1可以看出，時間趨勢和水田面積都在1％水平上顯著為正。其中時間趨勢表示隨著時間的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會不斷提高，原因是時間趨勢代表了某些解釋變量中沒有涉及的因素，如科技進步和品種改良等。本文引入水田面積變量，是由于在黑龍江省，水田收益遠大于旱田，而且近年來農(nóng)戶不斷進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，“旱改水”，擴大水田面積，促進生產(chǎn)效率的提高。從本文的計量分析可以看出，實施“旱改水”確實可以促進全要素生產(chǎn)率的提高。但是應(yīng)該指出的是，“旱改水”是以科技進步為支撐的。這是因為，各地氣候具有明顯差異，任何優(yōu)良品種從甲地移植到乙地都需要進行適應(yīng)性研究，才能適應(yīng)本地氣候，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。東北地區(qū)的高產(chǎn)水稻同樣需要科技人員不斷進行改良，否則，水稻不一定能夠產(chǎn)生明顯的收益。

人均耕地面積與家庭經(jīng)營面積意義基本上相同。從計量結(jié)果看，它對于產(chǎn)出增加有顯著促進作用，這說明單個家庭經(jīng)營耕地面積擴大有利于生產(chǎn)效率的提高。這就是說，假設(shè)有兩個地區(qū)，投入的傳統(tǒng)四要素在加權(quán)之后相等，在時間和水田面積相同的情況下，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較大的那個地區(qū)的產(chǎn)出會更高。

家庭經(jīng)營面積擴大促進生產(chǎn)效率提高的原因可以總結(jié)如下：一，家庭經(jīng)營規(guī)模擴大會減少大型農(nóng)機具的閑置時間，提高機械利用率，減少成本；二，大型機械比小型機械耕作效果更好。大型機械可以對土地進行深耕，防止病蟲害，所以大型農(nóng)戶采用了大型機械，會提高生產(chǎn)能力；三，經(jīng)營規(guī)模擴大使農(nóng)戶更加關(guān)注其收益，更加面向市場，適應(yīng)市場需求的變化而改變自己的種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，同時大型農(nóng)戶更容易采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，科技進步更快。由于本文研究的是勞均經(jīng)營規(guī)模從10畝到100畝變動時的規(guī)模效益問題．農(nóng)業(yè)雇工現(xiàn)象較少，所以西方發(fā)達國家由于激勵不相容和監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象尚未出現(xiàn)，而本文的結(jié)論在更大規(guī)模的農(nóng)戶那里未必適用。

四、對于農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的進一步探討

實際上，是否存在規(guī)模效益是一個動態(tài)的過程，這關(guān)系到機械動力的適應(yīng)性、經(jīng)營模式是否與規(guī)模相符、是否存在與規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)體系等。以機械動力是否適應(yīng)為例，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠大量畜力耕作的生產(chǎn)力條件下，進行大規(guī)模耕作與小農(nóng)種植所依賴的都是畜力，所以實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶沒有辦法通過機械動力代替人力以節(jié)省成本。但是如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流行的是大型農(nóng)機具，小型農(nóng)機具成本較高，大型農(nóng)戶的優(yōu)勢就會體現(xiàn)出來，因為這時小型農(nóng)戶購買大型農(nóng)機具會造成閑置，導致生產(chǎn)力浪費。同樣，經(jīng)營模式和社會化服務(wù)體系也存在是否適應(yīng)大型農(nóng)戶的問題。如果所有生產(chǎn)要素都對大規(guī)模農(nóng)戶有利，就無疑會存在規(guī)模經(jīng)濟。以日本為例，在小型機械化階段，經(jīng)營面積在3公頃以上的農(nóng)戶與0．3公頃以下農(nóng)戶之間，水稻平均生產(chǎn)成本的比率基本維持在0．9的水平上，兩者差距不大；但是到了大型機械開始普及的20世紀70年代以后，上述比例急速下降，2000年已接近于0．5，也就是說，3公頃以上農(nóng)戶的水稻生產(chǎn)成本只是O．3公頃以下農(nóng)戶的一半。

近年來，在我國北方地區(qū)，大型農(nóng)機具不斷普及。在黑龍江墾區(qū)，農(nóng)戶甚至引進了世界上最先進的500馬力拖拉機，這給規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶創(chuàng)造了節(jié)約成本的機會，使規(guī)模的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)出來。而且我們可以推知，隨著大型機械在更大范圍的應(yīng)用，規(guī)模效益會越來越明顯。而在小型機械盛行的時期，經(jīng)濟學者的研究無法發(fā)現(xiàn)規(guī)模效益也就不足為奇了。

我國農(nóng)業(yè)人口不斷向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。在一些地區(qū)實行的兩田制、股田制、轉(zhuǎn)租倒包、集體經(jīng)營等，都促進了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大。但是，其中應(yīng)該特別注意的問題是，農(nóng)戶這些促進土地流轉(zhuǎn)的方式應(yīng)該與國家政策相吻合，以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，不能強制和攤派。另外，實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶應(yīng)該根據(jù)自己的規(guī)模采用最合適的機械設(shè)備和經(jīng)營方式，而且地方政府應(yīng)該為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶提供相應(yīng)的服務(wù)，以促進規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶切實得到規(guī)模效益。

篇(2)

關(guān)鍵詞：商個人；個人獨資企業(yè)；個體工商戶

在現(xiàn)代商法上，商個人是一個富有傳統(tǒng)特征之自然人狀態(tài)同時又具有現(xiàn)代特征——單一出資組織體之法律人格狀態(tài)的概念。我國語義下的“商個人”包括個人獨資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、小商販等形態(tài)。本文主要通過個人獨資企業(yè)與個體工商戶的制度比較探究二者在商個人體系下的重新定位。

一、個人獨資企業(yè)與個體工商戶的制度比較

個人獨資企業(yè)是指一個自然人投資，全部資產(chǎn)為投資人所有的營利性經(jīng)濟組織。有經(jīng)營能力的公民，依法經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。二者同屬商個人范疇，但區(qū)別亦是顯著的。

    時代背景。《民法通則》和《城鄉(xiāng)個體工商戶暫行條例》的頒布使得從個體工商業(yè)者衍生出來的個體工商戶概念取代了以往的獨資企業(yè)的概念,成為公民個人從事民事或商事活動的一種特殊法律形式。但是，允許個體工商戶的存在及發(fā)展“屬于危機對策的性質(zhì),還沒有認識到單一公有制和計劃經(jīng)濟的弊病,還談不到經(jīng)濟體制的改革,談不到私有經(jīng)濟的發(fā)展問題。”然而，《個人獨資企業(yè)法》是在個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的背景下制定的，是對市場經(jīng)濟商事主體立法的完善。個體工商戶中的“個體”是指所有制形式，而個人獨資企業(yè)中的“個人”是指投資者為一人。

私有制的性質(zhì)。私有制的性質(zhì)，依這些私人是勞動者還是非勞動者分為個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟。個體經(jīng)濟是一種個體勞動力和其生產(chǎn)資料直接結(jié)合或者在家庭內(nèi)部進行結(jié)合的經(jīng)濟形式。個體工商戶誕生之初，被嚴格限定為勞動者個體經(jīng)濟。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大和業(yè)主逐利心理的驅(qū)使，雇工擴大生產(chǎn)經(jīng)營成為個體工商戶發(fā)展的必然選擇。但私有制剝削的魔咒尚未解除，人們便通過“帶學徒”、“請幫手”的方式繞開雇工問題。“還有些行業(yè)則由個體勞動者帶徒弟或請幫手來生產(chǎn)經(jīng)營。……學徒的勞動雖然能為師傅創(chuàng)造財富，然而同時又要耗費師傅的時間，有時往往耗費師傅的時間，有時往往浪費材料、毀壞工具，因而學徒勞動創(chuàng)造的價值可以相當于上學所交的學費，一般不存在什么剝削；請幫手協(xié)同勞動是有少量的剝削，但雇主本人也直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且是主要的生產(chǎn)經(jīng)營者，是獨立生產(chǎn)經(jīng)營單位所得收入的主要創(chuàng)造者，從其基本面來說，個體經(jīng)濟請幫手經(jīng)營仍然是以個人勞動為主的、基本上不剝削他人的私有制經(jīng)濟。”超過七人者，即屬私營經(jīng)濟，這就是“七下八上”標準的由來。私營經(jīng)濟則以雇傭勞動為基礎(chǔ)，私營企業(yè)主因為占有生產(chǎn)資料而占有和支配他人的勞動成果，這是個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟最根本的區(qū)別。這種以雇工人數(shù)多少來劃分個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟的劃分標準已為隨后立法所拋棄，比如《個人獨資企業(yè)法》中的表述為“有必要的從業(yè)人員”。《個體工商戶條例》規(guī)定：“個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員。”

    設(shè)立條件。設(shè)立個人獨資企業(yè)必須具備下列條件：投資人為一個自然人；有合法的企業(yè)名稱；有投資人申報的出資；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；有必要的從業(yè)人員。個體工商戶的投資人可以是公民個人也可以是家庭成員數(shù)人；個體工商戶可以起字號，也可以不起字號；設(shè)立個體工商戶并不要求設(shè)立申報出資，也并不要求必須具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要從業(yè)人員。個人獨資企業(yè)的設(shè)立條件明顯高于個體工商戶，這一較高的實體條件要求表明立法在強調(diào)其企業(yè)組織的性質(zhì)。

    法律地位。個體工商戶規(guī)定在《民法通則》第二章公民(自然人)，因此，從體系上看，屬于公民(自然人)范疇，是從民事主體的角度，對自然人主體之特殊權(quán)利能力的一種規(guī)定。個體工商戶可以起字號，但是該字號代表的個體工商戶并不能取得主體資格，也不能作為訴訟主體，在訴訟中以營業(yè)執(zhí)照登記的業(yè)主為訴訟當事人。個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔。而個人獨資企業(yè)則是從營業(yè)主體即企業(yè)的投資形式、法律責任對企業(yè)類型的一種劃分，它是從市場主體這一角度考慮的。雖然個人獨資企業(yè)屬于非法人性企業(yè)，不能獨立承擔責任。但是，個人獨資企業(yè)采企業(yè)組織形式，并從企業(yè)主體形態(tài)單獨立法，能以企業(yè)名稱從事法律活動。個人獨資企業(yè)財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當以其個人的其他財產(chǎn)予以清償。顯然，個人獨資企業(yè)具有相對獨立的組織體地位。

    責任承擔。個體工商戶包括個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營兩種形態(tài)；個人獨資企業(yè)只以自然人個人名義投資經(jīng)營一種組成形式。個體工商戶以“經(jīng)營”確定責任財產(chǎn)和責任承擔者；個人獨資企業(yè)以“投資”確定責任財產(chǎn)和責任承擔者。“個人經(jīng)營的‘兩戶’,原則上以個人財產(chǎn)承擔,輔之以‘家庭共有財產(chǎn)’或‘夫妻共有財產(chǎn)’承擔。民法通則第29條的規(guī)定,‘個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔’”。個人獨資企業(yè)原則上以投資人個人財產(chǎn)清償企業(yè)債務(wù)。作為例外，個人獨資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設(shè)立登記時明確以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔責任。《個人獨資企業(yè)法》對個人獨資企業(yè)的解散事由、清算人、債務(wù)清償順序等事項進行了規(guī)定；個體工商戶并不存在解散清算程序，其債務(wù)完全視為經(jīng)營者個人債務(wù)。個人獨資企業(yè)解散后，投資人對企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔償還責任，但債權(quán)人在五年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請求的，該責任消滅；而個體工商戶的債務(wù)由經(jīng)營者負責清償，該債務(wù)或者清償完畢或者變成“死債”。

   財稅收制度，個人獨資企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)置會計帳簿，進行會計核算；個體工商戶僅需在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后依法辦理稅務(wù)登記。一般來說，個體工商戶較難認定為一般納稅人，而個人獨資企業(yè)如符合條件則可以認定為一般納稅人。相應(yīng)的，在稅收政策方面亦會不同，比如在增值稅專用發(fā)票使用方面。

以上諸多區(qū)別是否意味著個人獨資企業(yè)與個體工商戶本質(zhì)上不同呢？個體工商戶與個人獨資企業(yè)最大不同在于組織形態(tài)，即是否采取企業(yè)組織形態(tài)。在此基礎(chǔ)上導致設(shè)立條件、法律地位、反應(yīng)的市場規(guī)模、財會制度、解散清算程序等不同。但企業(yè)形式是否足以構(gòu)成個體工商戶和個人獨資企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別呢？其實“戶” 和“個人獨資企業(yè)”都是因法律規(guī)定而成為自然人營業(yè)的商個人形態(tài)表現(xiàn)。在現(xiàn)行立法下，二者都需經(jīng)過登記才能開展營業(yè)。個體工商戶作為現(xiàn)代商法中的商主體也有一定程度的組織性，但這種組織性的規(guī)范程度不為法律所要求。“相對于以自然人、家庭戶形式經(jīng)營的個體商人，作為企業(yè)組織，個人獨資企業(yè)在經(jīng)營管理模式等方面表現(xiàn)出更強的主體獨立性、規(guī)范性、組織性與規(guī)模性。” 法律規(guī)定了比個體工商戶更為嚴格的設(shè)立條件。但二者仍具有以下相同點：單一的自然人投資主體；非法人格性；所有與經(jīng)營的高度一體化；投資者的無限責任。因此，個人獨資企業(yè)與個體工商戶的“主體獨立性、規(guī)范性、組織性與規(guī)模性”的區(qū)別尚停留在“度”的層面，未達至“質(zhì)”的區(qū)別。因此，“個體工商戶和個人獨資企業(yè)之間，除因歷史、體制等原因造成的區(qū)別外，從商法角度看這兩種主體形態(tài)不存在任何實質(zhì)差別。” “由此可見，取消個體工商戶和獨資企業(yè)的劃分，使所謂的個體工商戶回復其獨資企業(yè)的性質(zhì)并由統(tǒng)一獨資企業(yè)法一并調(diào)整，已是目前企業(yè)改革和企業(yè)立法的大勢所趨。”

二、商個人視角下的個人獨資企業(yè)與個體工商戶的再定位

“從性質(zhì)上講，個人獨資企業(yè)與個體工商戶之間并無實質(zhì)性區(qū)別，從規(guī)范商主體的角度來說，應(yīng)統(tǒng)一與個人獨資企業(yè)這種組織形式之中。……當然，并非所有的個體工商戶都可以納入個人獨資企業(yè)范疇。對于家庭經(jīng)營的個體工商戶來說，其性質(zhì)為家庭合伙，應(yīng)納入合伙企業(yè)范疇。”因此，單就個體工商戶與個人獨資企業(yè)二者關(guān)系而言，從規(guī)范商主體的角度講，應(yīng)詳細制定個體工商戶向個人獨資企業(yè)的轉(zhuǎn)化制度。如此之后，個體工商戶制度還有存在的必要嗎？新修訂的《個體工商戶條例》刪掉了《征求意見稿》中關(guān)于“無固定經(jīng)營場所的攤販”的規(guī)定，將之留給“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定”。這不能不說是個遺憾，但也預(yù)示了“無固定經(jīng)營場所的攤販”的一種發(fā)展路徑，即納入個體工商戶制度進行規(guī)范。個體工商戶制度設(shè)計的初衷就是為了小規(guī)模經(jīng)營者，并且基于路徑依賴因素、圍繞個體工商戶形成的利益集團阻力、制度變遷的效用分析以及新修訂的《個體工商戶條例》所體現(xiàn)的立法寓意，可以將個體工商戶制度進行改造以規(guī)范小商販問題。如此，在保證現(xiàn)有商個人體系形式不變的情況下，適當拉開了不同商個人形態(tài)的制度差別，明確了各自的制度優(yōu)勢，完善了商個人的層次發(fā)展理論，完成商個人立法的現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]李建偉：對我國商個人立法的分析與反思，載《政法論壇》2009年第5期。

[2]趙旭東：獨資企業(yè)立法研究，載《政法論壇》1995年第1期。

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篇(3)

一、農(nóng)村經(jīng)濟組織與創(chuàng)新

組織在農(nóng)村部門的經(jīng)濟行為研究中一直是熱點和具有分歧的話題。發(fā)展經(jīng)濟學、新制度主義和農(nóng)村組織經(jīng)濟學是三個研究農(nóng)村經(jīng)濟組織的主流思路。發(fā)展經(jīng)濟學實現(xiàn)了將組織研究從制度研究中剝離出來,作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨立變量,進而再到從結(jié)構(gòu)研究為主向政策研究為主,重視農(nóng)村個體在政策和體制下的行為方式的轉(zhuǎn)變。新制度經(jīng)濟學則將交易成本、信息不對稱、委托等概念引入到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村發(fā)展的研究中。農(nóng)村組織經(jīng)濟學則在農(nóng)村信貸市場、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場、農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)業(yè)技術(shù)利用等方面系統(tǒng)解釋了組織制度對于農(nóng)村資源分配以及如何變動以適應(yīng)變動環(huán)境。組織理論研究的結(jié)果表明,農(nóng)村發(fā)展中的組織方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、政策適應(yīng)性對農(nóng)村的信貸、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)合作等生產(chǎn)行為具有非常重大的影響。

從中國的實踐來看,農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度與合作制度的結(jié)合是迄今為止最有效的農(nóng)業(yè)制度安排。在家庭經(jīng)營長期不變的情況下,通過農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新克服農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性,有序地引導農(nóng)戶和市場接軌,走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,從而把家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的優(yōu)勢有效地結(jié)合起來。因此,中國農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的關(guān)鍵在于:在保持目前家庭經(jīng)營制度不變的前提下,如何將分散的小農(nóng)戶組織起來,變成集中的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的合作經(jīng)濟組織。新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新與過去的合作化有本質(zhì)的不同。它是遵循自愿平等、風險同擔、利益共享的原則,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工,由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關(guān)系。

二、城鄉(xiāng)一體化進程對農(nóng)村組織創(chuàng)新的需求

進入21世紀,我國農(nóng)村發(fā)展目標逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化方向邁進。以農(nóng)民的居住向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中為特點的農(nóng)村新型發(fā)展模式,客觀上要求不斷創(chuàng)新能夠克服分散經(jīng)營局限,有效整合各種資源的農(nóng)村經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新是推進城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化形成和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。因勢利導地發(fā)展培育農(nóng)村經(jīng)濟組織對加速推進城鄉(xiāng)一體化進程十分必要。一是農(nóng)村改革中變化的利益關(guān)系需要農(nóng)村新型經(jīng)濟組織調(diào)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化使改革由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整,轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟部門之間利益格局的調(diào)整,涉及的利益關(guān)系更為復雜。農(nóng)民權(quán)益的維護很大程度上取決于他們的組織程度及參與決策程度。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等方面已經(jīng)無法滿足調(diào)節(jié)新的利益關(guān)系的要求,需要新型農(nóng)村經(jīng)濟組織提高農(nóng)民的組織化程度,降低交易成本、自然風險和市場風險,增強農(nóng)民自身在市場經(jīng)濟中的利益訴求能力和市場交易能力。二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻率需要新型經(jīng)濟組織實施。農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散過程中的作用不可替代。突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻率是建立在中介組織的技術(shù)推廣基礎(chǔ)上的,它能消除農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的技術(shù)梗阻,降低農(nóng)民使用新技術(shù)的風險。土地規(guī)模化經(jīng)營后,為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻率,必須通過提高組織化程度來提升各種農(nóng)業(yè)要素的利用效率,確保農(nóng)戶所需生產(chǎn)要素的供應(yīng)和先進技術(shù)的推廣與運用,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要新型經(jīng)濟組織實現(xiàn)。將增長建立在通過對種子、化肥、農(nóng)藥、能源等資源性消耗投入上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不僅造成單位面積的過高能耗和不斷上揚的生產(chǎn)成本,而且造成食品安全、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等諸多問題。通過規(guī)模化的組織和生產(chǎn),可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在現(xiàn)代化、大生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上,剔除小農(nóng)戶生產(chǎn)過程的隨意性和失控性。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散、無序的生產(chǎn)流程和高消耗、高污染的發(fā)展思路,推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式走向集約、節(jié)能、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)化道路上來。四是農(nóng)業(yè)國際競爭需要新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的介入。面對規(guī)模化、組織化程度極高的農(nóng)業(yè)跨國公司、合作社聯(lián)盟和國際性壟斷集團,我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟組織競爭基礎(chǔ)十分薄弱。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織不能完成農(nóng)業(yè)與國外市場的對接。囿于產(chǎn)業(yè)組織缺陷無法通過資本與技術(shù)替代解決,農(nóng)村經(jīng)濟組織的未來之路必然是通過組織創(chuàng)新,形成規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和經(jīng)營方式的變革,實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的目的。

三、一體化進程中農(nóng)村經(jīng)濟組織的缺陷

與城鄉(xiāng)一體化快速推進的實踐進程相比,農(nóng)村經(jīng)濟組織的成長明顯滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,其根源在于組織化進程中的體制性缺陷。一是動力性缺陷。由于沒有很好解決農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的主體性問題,在處理利益和風險、分配和積累、決策和責任等關(guān)系上缺乏適當?shù)募罴s束制度支撐,導致農(nóng)民自主發(fā)展和參與發(fā)展的積極性不高,農(nóng)村經(jīng)濟組織自主管理和自主增長能力較弱。農(nóng)村發(fā)展缺少在自組織中變遷的動力,自組織能力嚴重弱化,自我發(fā)展動力與活力不足。二是結(jié)構(gòu)性缺陷。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的層級缺陷和同質(zhì)化。前者表現(xiàn)為溝通政府和農(nóng)戶之間的中間層級的缺失,導致經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。后者表現(xiàn)為農(nóng)村中的經(jīng)濟組織與農(nóng)村中的政治組織同質(zhì)化,村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能混淆。對農(nóng)村主要生產(chǎn)資料使用權(quán)和管理權(quán)的紊亂管理,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟組織相應(yīng)功能的發(fā)揮。三是規(guī)模性缺陷。由于農(nóng)戶人均資源較少帶來的組織成本的高昂、農(nóng)村各種資源產(chǎn)權(quán)的模糊性、農(nóng)村資本的稀缺以及地域封閉等影響,目前的農(nóng)村經(jīng)濟組織活動大多空間狹窄、內(nèi)容單一。許多經(jīng)濟組織由本地數(shù)量有限的農(nóng)戶組成,活動空間和內(nèi)容僅限于小范圍的技術(shù)和貿(mào)易服務(wù),因此表現(xiàn)出規(guī)模小、影響力弱、帶動性差,缺乏適應(yīng)和開拓市場能力的特點。大量組織長期徘徊在小范圍、低層次服務(wù)的水平上,很難對農(nóng)戶形成持續(xù)的吸引力和獲得農(nóng)戶認可。四是創(chuàng)新性缺陷。城鄉(xiāng)一體化的進展推動了部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐步進行公司制、股份制改造的組織轉(zhuǎn)型。但在更多的欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟卻不得不面對空殼化的狀況。傳統(tǒng)的政府主導型的經(jīng)濟組織不能及時重組改造,通過創(chuàng)新體制機制煥發(fā)新的生機活力,供銷社、信用社的功能不斷萎縮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨體制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困苦。新興的由農(nóng)民自發(fā)形成的新型私人合作組織,則由于政策法規(guī)配套、人力資源素質(zhì)、資金規(guī)模等因素困擾,處于萌芽階段。農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新性缺陷導致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織需求缺口。

四、一體化進程中農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的思路

農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的核心是按市場規(guī)律使農(nóng)村各種組織得到積極有效的發(fā)展,讓農(nóng)民成為市場主體,培育農(nóng)村市場經(jīng)濟。一是以主體創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟組織的活力。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的主體,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和農(nóng)民意愿,堅持進出自由,按照“民辦、民管、民享”的原則,進行多種形式的探索,通過農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領(lǐng)辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式建立新型經(jīng)濟組織,幫助農(nóng)民建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制需要的契約關(guān)系,在法律上明確其財產(chǎn)關(guān)系和責任形式,發(fā)展培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟的微觀主體,造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,使之成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府從稅收優(yōu)惠、財政補助和金融支持方面給予必要的扶持,通過法律和政策扶持提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。二是以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟組織的功能。從完善“政府―經(jīng)濟組織―農(nóng)戶”的農(nóng)村三級經(jīng)濟組織架構(gòu)著手,改變傳統(tǒng)的兩頭大、中間小的結(jié)構(gòu)模式。充實政府和農(nóng)戶之間的中介組織聯(lián)系紐帶,提高農(nóng)民的組織化程度,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的組織架構(gòu),通過結(jié)構(gòu)的組織化促進農(nóng)村和農(nóng)民的組織化和現(xiàn)代化。圍繞城鄉(xiāng)一體化進程中生產(chǎn)方式的變化,大力培育和發(fā)展各種新型的專業(yè)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,鼓勵農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合和合作,建立和發(fā)展專業(yè)合作型、技術(shù)協(xié)作型、企業(yè)經(jīng)營型、中介服務(wù)型的各類經(jīng)濟組織體系。對傳統(tǒng)的信用社、供銷社等經(jīng)濟組織,也要注重功能改造,提高社會化服務(wù)水平,最大限度地利用原有組織資源,實現(xiàn)新老組織資源的對接。三是以規(guī)模創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟組織的效率。要破解阻礙農(nóng)村經(jīng)濟組織規(guī)模發(fā)展的各種障礙,通過加強農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資,降低農(nóng)村中介組織規(guī)模化的交易成本;通過改革農(nóng)村資源制度體系,明確土地、林地等農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的“權(quán)”與“能”,奠定專業(yè)組織的規(guī)模發(fā)展產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);通過建立有效的農(nóng)村資源交易市場和信貸市場,為中介組織的規(guī)模發(fā)展減輕負擔;通過推進傳統(tǒng)經(jīng)濟組織兼并聯(lián)合等規(guī)模化改造和重構(gòu),改善現(xiàn)有組織的集中程度,從而全面推進農(nóng)村經(jīng)濟組織的規(guī)模化運營。四是以治理創(chuàng)新推動新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)育。經(jīng)濟組織的創(chuàng)新離不開農(nóng)村治理變革。要塑造農(nóng)村經(jīng)濟組織成長發(fā)育的治理空間。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能進行調(diào)整,應(yīng)該從直接參加生產(chǎn)經(jīng)營的職能向經(jīng)濟社會的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)管理職能向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從事務(wù)性和技術(shù)性職能向公益事業(yè)發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。分離村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。逐步推動村級事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級服務(wù)體系,制定服務(wù)標準,大力推進實施服務(wù)標準化工作。圍繞加強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力、提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平、促進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機制等目標,加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的力度。

篇(4)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素主要有農(nóng)業(yè)土地、水資源、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)資本及農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，其中，農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)業(yè)勞動力又是最基本的要素。自20世紀80年代末期以來，我國各地就自發(fā)地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實踐以克服分散經(jīng)營的家庭承包責任制無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)模化、信息化等發(fā)展要求的缺陷。盡管全國各地農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場已基本建立，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織開始發(fā)揮作用，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化程度仍然不高，尚未形成一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定價體系。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織不發(fā)達，尚未成為提供市場信息的主要力量；傳統(tǒng)的信息傳播方式不僅覆蓋面小、信息量少、還具體時滯性；而政府提供的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息則渠道狹窄，發(fā)揮的作用有限。面對過高的搜尋成本和信息費用，農(nóng)戶更傾向于在熟人之間或村集體內(nèi)部進行土地流轉(zhuǎn)，這使得土地流轉(zhuǎn)的作用受到了很大的局限。因此，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)土地的分類及其標準的介紹，并對我國不同等級農(nóng)業(yè)土地的數(shù)量及其變化趨勢進行描述，以便學生更全面了解我國農(nóng)業(yè)土地的現(xiàn)狀、趨勢及存在的問題，并將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的培育作為重點，詳細分析各個市場主體的現(xiàn)狀及存在的問題，進一步明確土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容及邊界。水資源直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和產(chǎn)量，水資源的匱乏還會改變農(nóng)業(yè)土地的形態(tài)，使水田變成旱地，間接地影響農(nóng)產(chǎn)品種植的品種與結(jié)構(gòu)，這一問題隨著我國水資源的污染與匱乏變得越來越嚴重。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該重視這個問題，并對這一現(xiàn)象進行統(tǒng)計描述和經(jīng)濟分析。信息是有價值的，農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)業(yè)具有廣泛的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總供給是否能與總需求相匹配、涉農(nóng)交易能否順利、涉農(nóng)微觀個體能否找到更有盈利潛力的產(chǎn)品、更合適的交易伙伴來獲取盈利都取決于農(nóng)業(yè)信息的掌握，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)信息市場的介紹，并對我國目前農(nóng)業(yè)信息的使用現(xiàn)狀進行分析。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》不只要介紹農(nóng)業(yè)勞動力流動的一般理論，還應(yīng)該對我國農(nóng)業(yè)勞動力流動的新趨勢進行深入的分析。農(nóng)民分化就是近年來我國農(nóng)村社會出現(xiàn)的一個不可忽視的新現(xiàn)象，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，這種改變將會對糧食生產(chǎn)、農(nóng)村土地制度安排產(chǎn)生重大的影響，農(nóng)業(yè)勞動力的分化將是影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該增加我國農(nóng)業(yè)勞動力分化的內(nèi)容，并對我國農(nóng)業(yè)勞動力分化的主要途徑及其影響進行深入分析。在農(nóng)業(yè)資本方面，應(yīng)充分重視外國資本及農(nóng)村金融的作用，外國資本特別是跨國公司在種子的培育、銷售環(huán)節(jié)的控制力對我國的農(nóng)業(yè)安全造成了重大影響，這是我們不得不正視的一個重要問題。農(nóng)村金融市場的不斷創(chuàng)新將有利于緩解個體農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資困難，將會促進整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》持續(xù)關(guān)注的問題，應(yīng)列舉具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步內(nèi)容對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，一個農(nóng)業(yè)新品種的推廣、一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的革新具體帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其經(jīng)濟效益的多少改變，可以用具體數(shù)據(jù)展示農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的力量。

二、農(nóng)業(yè)組織形式的變革

改革開放以來，隨著家庭承包經(jīng)營制度的建立，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相伴而生，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工、分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民在不斷分化，農(nóng)村土地在不斷減少，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的效率也一直是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大障礙，現(xiàn)實迫切地需要農(nóng)業(yè)組織形式領(lǐng)域的創(chuàng)新與變革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育將是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個中心任務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的基本特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營方式主要有三大類：一是家庭經(jīng)營，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；二是合作經(jīng)營，包括專業(yè)合作社、股份合作社；三是公司制經(jīng)營，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司。不同經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的發(fā)揮著各自的優(yōu)勢和作用，種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較適宜采取家庭經(jīng)營的方式，未來培育的重點將是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶；農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)則比較適合采用合作經(jīng)營的方式，未來培育的重點將是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)更適合采取公司制經(jīng)營，重點是做大、做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該進一步規(guī)范專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的概念和標準，為實踐發(fā)展指明方向。隨著2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過，農(nóng)民專業(yè)合作社將會成為專業(yè)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門之外的又一重要的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織形式，并將逐步由政府推動型向農(nóng)民自發(fā)組織轉(zhuǎn)變。黨的“十”明確指出要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社之路還在不斷的探索中，國外的經(jīng)驗固然可以借鑒，但更多地應(yīng)該依靠國內(nèi)的實踐及創(chuàng)新不斷完善，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該用數(shù)據(jù)對我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀進行具體的描述，對存在的問題及成功的案例進行深入地分析，而不僅僅局限于基本理論和原則的介紹。隨著農(nóng)業(yè)市場化改革的深入以及新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織———專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的迅速興起，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為人才培育的當務(wù)之急，各農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該重點面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)機手和植保員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)置專門的學科，以滿足培養(yǎng)熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化人才的要求。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人將會是未來農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要載體。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人通過對農(nóng)產(chǎn)品市場的供給、需求、技術(shù)革新、農(nóng)業(yè)政策等信息的充分掌握，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營提供有效及時的服務(wù)，提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展及價格系形成機制的新動向

隨著市場化改革的深入，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制將逐漸與世界接軌，國家干預(yù)將逐漸讓位于市場供求決定。農(nóng)產(chǎn)品市場的核心問題是農(nóng)產(chǎn)品價格的形成，而農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)問題又是農(nóng)產(chǎn)品價格形成的核心，誰掌握了定價權(quán)，誰就控制了農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。雖然農(nóng)產(chǎn)品的價格由生產(chǎn)成本決定并受到供求的影響，但是國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對國際農(nóng)產(chǎn)品的定價具有重要影響。農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)除了受到一國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或消費占該種農(nóng)產(chǎn)品的世界生產(chǎn)或消費總量的份額的影響，還與該國在世界農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上的影響有關(guān)，一國生產(chǎn)或消費的市場占有率并不完全與其對該種農(nóng)產(chǎn)品價格的控制程度相匹配。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該通過世界主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的分布與地位來深入分析國際主要的農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)的歸屬。應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，分析我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的地位與爭取更大定價權(quán)益的發(fā)展方向。在農(nóng)產(chǎn)品運銷方面，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該重點分析過路費、運銷渠道的長短對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，以具體的數(shù)據(jù)說明過路費等交易成本對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響程度，并從具體案例出發(fā)深入剖析運銷渠道造成售價與生產(chǎn)成本脫節(jié)的原因。食品安全問題是農(nóng)產(chǎn)品市場存在的最嚴重的問題。食品安全突發(fā)事件的頻繁發(fā)生給我國食品安全的管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國政府2013年成立了專門的食品藥品監(jiān)督管理總局，這一機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變究竟能多大程度改善食品安全問題還有待檢驗。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該從經(jīng)濟學的視角深入分析影響食品安全問題的各個微觀行為主體的行為，為完善宏觀管理找到突破口。糧食問題是關(guān)系到國計民生的重大問題，糧食市場是最重要的農(nóng)產(chǎn)品市場，糧食安全也是近年來學術(shù)界討論的焦點問題。這一問題包含豐富的內(nèi)涵，耕地的保護、農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的種糧積極性等問題是影響糧食市場的重要問題，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)該對這一問題進行深入研究。

四、農(nóng)民收入與消費結(jié)構(gòu)變化的新趨勢

改革開放以來，我國農(nóng)民收入持續(xù)增長，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。隨著越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)民的工資性收入在總收入中的比重顯著提高，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營實際成本和機會成本的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入比重下降，隨著城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入大幅增加，農(nóng)民收入的不平衡性尤其是地區(qū)收入差距繼續(xù)擴大。黨的“十”和“十三中”全會明確提出依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。隨著農(nóng)民收入總量的增加與結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變化。生活消費支出比重持續(xù)下降，服務(wù)性支出比重持續(xù)上升，累積性消費特征非常明顯，尤其體現(xiàn)在居住改善和婚嫁支出，將汽車作為婚嫁品的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣了。制約農(nóng)民消費的主要因素仍然是可支配收入的數(shù)量及其性質(zhì)，但是消費環(huán)境對農(nóng)民消費的制約越來越凸顯，尤其是對農(nóng)民的服務(wù)性支出制約作用明顯。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)民收入與消費結(jié)構(gòu)的變化，這是關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題。

五、其他領(lǐng)域的新動向

篇(5)

按照有關(guān)家庭農(nóng)場的基本條件，根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧以及工商等部門的統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有家庭農(nóng)（林）場13941個，其中種植業(yè)13922個，種養(yǎng)結(jié)合2個，畜牧養(yǎng)殖場16個，水產(chǎn)養(yǎng)殖場1個。全縣家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)71541人，其中家庭成員41970人，常年雇工29571人。加入或領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織的有20家，除了個別家庭林場因列入工程造林享受過國家政策補助外，其他均未享受過專項政策扶持補助。

現(xiàn)階段我縣家庭農(nóng)場呈現(xiàn)以下特點：

1、主要以家庭林場為主。我縣林業(yè)資源豐富，林權(quán)制度改革成效顯著，家庭林場發(fā)展迅速，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)以家庭林場為主的特點，家庭林場比例占到總數(shù)98%。

2、發(fā)展不規(guī)范。根據(jù)摸底調(diào)查，我縣家庭農(nóng)（林）場數(shù)量達13941個，但由于家庭農(nóng)場屬新生事物，缺乏統(tǒng)一認定標準和辦法，除了34個家庭林場擬注冊，其余所有家庭農(nóng)場尚無工商注冊意識，而且大部分家庭農(nóng)（林）場賬務(wù)核算不規(guī)范，未進行詳細的財務(wù)收支記錄，只算大帳，不記小賬，沒有進行成本核算，效益分析。

3、家庭經(jīng)營規(guī)模較小。目前，全縣家庭農(nóng)（林）場經(jīng)營總面積約52萬畝，但以小型家庭農(nóng)（林）場規(guī)模為主。其中經(jīng)營面積在50畝以下的8773個，占了總數(shù)的63%，50—100畝的5042個，100畝—500畝的91個，500-1000畝的19個，1000畝以上的16個，規(guī)模化經(jīng)營趨勢不明顯。

4、農(nóng)場用地來源于土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)（林）場的土地來源主要是承包或租賃鎮(zhèn)村組集體林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限為10至50年不等。

5、從業(yè)人員具備一定技術(shù)經(jīng)驗。農(nóng)場業(yè)主都是村里懂技術(shù)、善管理的能人，個別為村組干部或長期從事木材經(jīng)營的老板。個別農(nóng)場業(yè)主辦有一定規(guī)模的加工廠，農(nóng)場主均有一定資金實力，經(jīng)驗豐富，比較熟悉農(nóng)業(yè)政策，能夠非常敏銳地捕捉到商機和市場前景。

二、當前家庭農(nóng)場存在的問題

1、產(chǎn)品效益較低。農(nóng)（林）場總體效益較低，總收入在10萬元以下的有13907個，10-50萬元的有27個，50萬元以上的僅有7個。我縣家庭林場產(chǎn)品大部分屬于初級產(chǎn)品，原木、原竹或部分加工半成品，有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、無特色無品牌，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。

2、經(jīng)營管理水平待提高。目前，我縣家庭農(nóng)（林）場主大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等，他們盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對較高，具備一定經(jīng)營管理水平，但就多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者而言，他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營管理的要求還存在較大差距，對農(nóng)場的經(jīng)營管理大多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗階段，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要。

3、土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。我縣屬于典型山區(qū)縣，土地細碎化情況較為嚴重，加上農(nóng)民的惜地意識等傳統(tǒng)思想的影響，使得家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的最大難題是不能流轉(zhuǎn)到大面積連片的耕地，造成農(nóng)業(yè)機械化普及率較低，土地生產(chǎn)效率較低。

4、融資難，投入能力不足。家庭農(nóng)（林）場屬于一家一戶的小型生產(chǎn)，資金積累少，加之農(nóng)村金融發(fā)展滯后，以及現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，家庭農(nóng)場大多缺乏貸款抵押，融資難；現(xiàn)有政策不明確，扶持力度不夠，進而制約了家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大以及集約化水平的提高。

三、對策建議

針對以上存在問題，提出以下對策建議：

1、明確主體資格，加大宣傳力度。一是在盡快明確家庭農(nóng)（林）場的概念、內(nèi)涵、注冊登記等制度，明確認定標準、登記辦法，逐步把家庭農(nóng)場扶持成為具有法人資格的市場主體。二是各地在制定家庭農(nóng)（林）場認定標準時，要因地制宜，根據(jù)不同的行業(yè)的性質(zhì)，進行不同標準界定，把經(jīng)營規(guī)模控制在適度范圍內(nèi)。三是規(guī)范管理。在明確認定、注冊制度后，嚴格按照有關(guān)法規(guī)政策進行管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確定專門機構(gòu)及專（兼）職人員負責家庭農(nóng)（林）場的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農(nóng)（林）場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物，也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾真正認識什么是家庭農(nóng)場，積極主動發(fā)展這一新生事物。

2、推進產(chǎn)權(quán)改革，完善制度保障。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。二是健全土地流轉(zhuǎn)機制。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營要求；三是推進農(nóng)村金融制度和社會保障制度改革，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔保制度和農(nóng)業(yè)保險制度。

3、推進技術(shù)普及，提升科技水平。一是加大農(nóng)民技術(shù)培訓力度，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。二是加強土地整理力度，打造集中連片耕地，改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。三是研發(fā)方便于山地間運輸、價格低、體積小、質(zhì)量輕、操作簡易、便于田間作業(yè)等特點的小型或微型農(nóng)機產(chǎn)品，普及機械化操作和提高土地利用效率。

篇(6)

關(guān)鍵詞：個體工商戶；消防；監(jiān)管；法律地位

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

一、單位、個人、個體工商戶的語義和法意分析

首先必須明確的是，“單位”和“個人”這兩個概念并不是完整或標準意義上的法律名詞，就字面意思而言單位一般可以理解為某個集體，或者人所工作的場合；個人即是單個人的個體。在我國的法律體系中，“單位”一般出現(xiàn)在“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位”這一固定稱謂中，指稱有組織性、有一定目的性財產(chǎn)并具備一定的民事法律認可的權(quán)利能力（責任能力）和行為能力的集體，一般與民法上的法人、合伙或經(jīng)濟法中的企業(yè)等概念等同；而“個人”往往意同于民法中所稱的“自然人”即基于出生而享有權(quán)利承擔義務(wù)的人，或憲法中所稱的“公民”，即具有一個國家國籍并享受該國法定權(quán)利與義務(wù)的自然人。

個體工商戶一般的定義是在法律允許范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商經(jīng)營的自然人。根據(jù)《民法通則》第二十六條規(guī)定，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。第二十九條規(guī)定，個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的以個人財產(chǎn)承擔，家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔。

從上述規(guī)定可以看出，個體工商戶應(yīng)具有以下特征：一是其主體是公民，無論是由個人還是家庭經(jīng)營，其民事主體應(yīng)當定性為個人；二是必須在法律允許的范圍內(nèi)，以工商登記核準為限，其行為能力即從事工商業(yè)經(jīng)營的范圍必須由法律認可；三是必須依法登記，按照個體工商戶核準登記的相關(guān)法規(guī)進行工商登記；四是必須從事工商經(jīng)營行為。

1987年8月5日國務(wù)院的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條理》第四條第二款又規(guī)定：個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請一、二個幫手；有技術(shù)的個體工商戶可以帶三、五個學徒。按照此規(guī)定，在一部分個體工商戶中還存在雇傭關(guān)系。

二、行政法律實踐中的個體工商戶法律定位的爭議

長久以來，個體工商戶在法律上的定義是個人還是單位，或者說是公民還是其他組織一直存在爭議。

一種觀點認為個體工商是屬于自然人范疇，為個人，其理由有：一是在《中華人民共和國民法通則》中將個體工商戶歸為第二章的范疇，即公民（自然人），并且對其主體做了明確，為公民；二是1992年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中第40條中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個體工商戶納入其中；三是個體工商戶不像公司等組織擁有獨立的財產(chǎn)權(quán)，其債務(wù)承擔不以個體工商戶的固有資產(chǎn)為限，而由經(jīng)營個體工商戶的公民個人或家庭財產(chǎn)負無限責任。

另一種觀點認為個體工商戶屬于單位即非法人組織，其理由有以下幾點：一是個體工商戶具有準組織的特性，在目前經(jīng)濟環(huán)境下一定規(guī)模的個體工商戶中均存在一定的雇傭關(guān)系，并且可以行使一些單位組織才能的權(quán)利如起字號、刻公章、設(shè)立單位銀行結(jié)算賬戶以及享有一定的商標權(quán)；二是有其明確的行為能力，個體工商戶在依法登記時，有法定且明確的經(jīng)營范圍，個體工商戶也只有在其經(jīng)營范圍內(nèi)行使的民事權(quán)利才能受到法律的保護；三是個體工商戶有相對獨立的財產(chǎn)，這種獨立自然不能等同于法人的固有資產(chǎn)，但是該財產(chǎn)應(yīng)主要用于從事工商經(jīng)營活動，且同樣承擔著一定范圍內(nèi)的法律責任（債務(wù)）。

從上述觀點分析不難看出，分歧的焦點幾乎相對應(yīng)，而涉及的主要問題還是民法體系和行政法領(lǐng)域之間的沖突，就個人理解而言，筆者認為在消防行政法律體系中，在適當?shù)姆秶瑧?yīng)當將個體工商戶納入“單位”進行監(jiān)管。

三、民法與行政法在法律理念上的區(qū)別

在對個體工商戶進行法律定位之前，我們必須明確的是民事法律體系和行政法律體系在法律理念、原則以及規(guī)范性條款方面是相區(qū)別的，不難看出上述分歧的焦點就在于角度不同。

在民事法律規(guī)范中，某個主體面對的對象往往與他本身地位相等，法律也是用以調(diào)整兩者之間的權(quán)利和義務(wù)，是一種雙向性規(guī)范；而在行政法律體系中，某個主體面對的是社會公眾或不特定群體，法律條款約束的對象則是這個主體的行為，是一種單向性規(guī)范。所以，民事法律關(guān)系更注重平等，這種平等體現(xiàn)在用財產(chǎn)（金錢）來衡量責任（債務(wù)）；而行政法律關(guān)系則更注重對某一種利益或某行為對象的保護，譬如消防行政法律體系中的社會消防安全或治安行政法律體系中的社會治安環(huán)境。

所以，筆者認為在研究行政法的相關(guān)問題是不能完全套用民事法律的相關(guān)理論和理念，行政法律的研究尤其是消防行政法律研究必須有其自身的出發(fā)點，即社會的公共利益，而不是維護某個特定個體的民事權(quán)利。由此，筆者認為在行政法律體系中對單位和個人的違法行為設(shè)定不同的法律責任或行政罰則應(yīng)當是基于以下幾點：

1.目的性大小不同。作為一個單位，無論是機關(guān)、團體還是企事業(yè)單位其運作的目的顯然從量和層次方面要高于單個個人，這種差異也就導致了兩者在實施一定行為的過程中對社會的影響力的不同。

2.組織性強弱不同。毫無疑問，單位作為有序的人的集合具有一定的組織性，而個人的行為相較單位則顯得單薄，所以相比單個個體或是簡單個體的集合，單位在實施一定行為的過程中必然比個人要更為便捷，更為強勢、更易于達到目的。

3.違法行為的危害性不同。作為一個單位，當一群人思想一致去實施一個違法行為的時候，影響是巨大的，后果是嚴重的，而且最起碼從量的角度上造成的危害性必然大于個人。

所以，筆者認為，在研究和分析確定個體工商戶在消防行政體系中的法律地位必須基于上述三點。

四、個體工商戶納入單位監(jiān)管的理由

筆者認為，個體工商戶在消防行政法律體系中，應(yīng)當劃歸為單位，主要理由有以下幾點：

1.個體工商戶規(guī)模日益擴大，消防安全監(jiān)管壓力增大。在實踐中，除去一些法律明確必須由法人為經(jīng)營主體的行業(yè)，如房地產(chǎn)、物業(yè)、建筑、拍賣等，其他諸如手工、建筑、運輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的工商經(jīng)營行為都可以以個體工商戶的形式出現(xiàn)，尤其是對消防監(jiān)管形成巨大壓力的公共娛樂場所以及其他公共聚集場所。

而事實上，我國在改革開放初期為了鼓勵個體工商戶這一種經(jīng)濟實體的發(fā)展，基本未對個體工商戶的準入資格設(shè)置上限，1987年的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》也僅是對幫手、學徒的雇傭做了極為原則的規(guī)定。這一做法積極推動了市場經(jīng)濟的進程，也加速了個體工商戶的繁榮，但是，也造成目前一些個體工商戶規(guī)模急劇擴張，無論從資本金、雇傭人員數(shù)量、“單位”規(guī)模都大大超出了原來法律的預(yù)期。反映在消防監(jiān)管中，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)模大、組織性強、員工多、社會影響大的單位或者場所往往都是個體工商戶，這樣的局面大大超出了《民法通則》中將個體工商戶認定為自然人立法初衷，至少，在一些行政監(jiān)管領(lǐng)域，將一些特殊的、“發(fā)育”成熟的個體工商戶列為個人進行監(jiān)督明顯不符合維護社會公共利益和社會公眾安全的執(zhí)法目的。執(zhí)法實踐中，筆者就曾經(jīng)檢查過一洗浴場所，建筑面積5萬余平米，員工人數(shù)300余人，但該單位確實出具的是《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。

2.新《消防法》法意的綜合理解，個體工商戶必須納入消防監(jiān)管。新《消防法》第五十三條第一款規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。從語義本身，我們可以理解為，公安機關(guān)消防機構(gòu)對單位擁有監(jiān)督檢查權(quán)，而對個人沒有該權(quán)力，因為行政權(quán)應(yīng)由法律設(shè)定，法律未定即“無權(quán)”。那么，將“個體工商戶”歸入個人，勢必導致的結(jié)果是個體工商戶“單位”游離于消防監(jiān)督體系甚至是消防法律體系之外，這明顯是不符合《消防法》立法原則的。依據(jù)《消防法》全文的立意理解，個體工商戶也必須以“單位”的身份納入到消防監(jiān)管的視野。所以，與新消防法相配套的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第三十九條規(guī)定：“有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，應(yīng)當納入消防監(jiān)督檢查范圍。具體標準由省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)消防機構(gòu)確定并公告。”

3.參照其他行政部門的規(guī)章，個體工商戶納入單位范疇有例可循。作為行政法律體系的一個分支，消防法的一些法律問題完全可以參照其他行政部門規(guī)章的既有做法。事實上，一些行政部門的先例規(guī)章，很能說明他們對個體工商戶的法律定位。如國家明確個體工商戶屬于應(yīng)當申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼的組織機構(gòu)。組織機構(gòu)代碼證是國家質(zhì)監(jiān)部門給機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體（包括法人和法人分支機構(gòu)）頒發(fā)的唯一、不變的法定代碼標識，是組織機構(gòu)才有的特殊“身份證”，而顯然，作為個人的公民是不需要申領(lǐng)這種代碼證的。另外，中國人民銀行以法令的形式頒布的《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》明確規(guī)定，將個體工商戶開立的銀行結(jié)算賬戶納入到單位銀行結(jié)算賬戶進行管理，也說明在行政法律中，個體工商戶明顯有著更趨向于單位的特點和性質(zhì)，更宜按照單位進行監(jiān)管。

五、實踐中應(yīng)注意的問題

將個體工商戶認定為單位進行監(jiān)管，意味著對于所有個體工商戶的違法行為處理更趨嚴格，而在實踐操作中必須解決好以下問題：

1.嚴格界定違法行為的主體。因為單位和個人的權(quán)利能力和責任能力存在根本區(qū)別，所以在確定消防違法行為的法律責任時，應(yīng)當對其主體做嚴格區(qū)分，從新《消防法》體系分析，確定違法主體有如下方法：一是從規(guī)范性條款分析。《消防法》總則、火災(zāi)預(yù)防等章節(jié)對于單位和個人的法定義務(wù)作了明確，尤其是一些排他性義務(wù)，如建設(shè)單位申請備案的義務(wù)、個人報告火警的義務(wù)，那么在確定法律責任時，未申請備案的違法行為顯然不能以個人為主體，謊報火警也不能以單位為主體。二是從法律責任條款的表述分析。大部分法律責任條款都明確限定了違法行為的主體，如六十條第一款明確為單位，那么這些行為的主體就不能是個人。三是從違法行為的本身性質(zhì)分析。一些違法行為帶有很強的主觀色彩和個體行為性，如過失引起火災(zāi)、謊報火警；而另一些行為則有強烈的集體屬性，屬于單位職責，如未按規(guī)定配置消防設(shè)施、器材。

2.共同性違法行為如何確定主體。《消防法》第六十條中對一些違法行為及規(guī)定了單位罰則也明確了個人罰則，那么如何區(qū)分，可以從違法實施主體、主觀認識和客觀方面進行判斷：一是分析違法行為實施人的身份。違法行為的實施必然由個人所為，但卻不必然都按照個人違法進行處罰。確定違法行為的性質(zhì)，要分析行為實施人的身份是否是代表某一單位或集體，是否被單位負責人或管理人授意。二是分析行為實施人的主觀狀態(tài)。行為實施人的主觀意圖或動機是讓誰受益，是單位還是行為人本身，從而區(qū)別違法行為到底應(yīng)當由誰為責任主體。三是看違法行為的行為方式。單位和個人的違法行為實施方式是不同的，大部分單位違法行為存在組織性、集體性，而個人違法則沒有這兩個特點。

3.小規(guī)模個體工商戶法律責任確定。雖然個體工商戶原則上應(yīng)當納入單位監(jiān)管，但是對于一些規(guī)模小、體量小的個體單位，依照單位從嚴監(jiān)管顯然有失公允。所以，對于部分個人投資、個人經(jīng)營的個體工商戶應(yīng)當有區(qū)別的確定為個人違法，其標準可以參照和通過考量以下要素進行確定：（1）是否是個人投資、個人經(jīng)營；（2）投資額大小；（3）單位規(guī)模；（4）雇傭勞動力人數(shù)；（5）火災(zāi)危險性。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國消防法》.

[2]《中華人民共和國行政處罰法》.

[3]《中華人民共和國民法通則》.

[4]《中華人民共和國民事訴訟法》.

[5]《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見》.

篇(7)

    近年來隨著改革開放的進一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市化速度的加快,農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出,特別是在中央鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵下,隨著土地的收益顯著提高,因農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的糾紛也越來越多,已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時往往會遇到以下疑難問題。

    一 、合同性質(zhì)的認定

    如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)進行定性,直接影響到處理該類合同糾紛時的法律適用,是適用合同法,或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì),在學術(shù)界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點。行政合同說認為,農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán),在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自主權(quán),其收益直接與勞動成果掛鉤,政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上,行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導地位。民事合同說認為,農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。

    其實,由于我國獨特的社會制度,使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的,這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用,而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析,進而選擇適用法律。在這點上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒,該理論認為,對復雜的、非典型的法律關(guān)系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系,就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系,但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法,具有普遍性,同樣可以適用于對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的法律分析,根據(jù)案件的不同,靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。

    二、合同主體資格的認定

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營兩個層次之間,在確定生產(chǎn)經(jīng)營管理,落實聯(lián)產(chǎn)責任制,提取勞動成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同一旦發(fā)生糾紛,主體資格的確認和責任承擔便尤為關(guān)鍵。

    合同雙方發(fā)生糾紛時,合同一方當事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟管理委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟聯(lián)合社等,它代表合作經(jīng)濟組織,應(yīng)有自己獨立的財產(chǎn),能以自己的名義對外享有權(quán)利承擔義務(wù),具備法人資格,可將其列為訴訟主體,并獨立承擔民事責任;發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)政府合二為一,合作經(jīng)濟組織沒有自己的機構(gòu)、人員,甚至沒有法人代表,屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一個職能部門,可以直接列鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為訴訟主體,并承擔民事責任;發(fā)包方若是村民委員會,而村民委員會大致分兩種,一種是村委會同村經(jīng)濟合作組織為“兩塊牌子一套人馬”,一種是不設(shè)經(jīng)濟合作組織,村委會兼有經(jīng)濟合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會都具有經(jīng)濟管理職能,可直接列村民委員會為訴訟主體,并承擔民事責任;發(fā)包方若是村經(jīng)濟合作組織,該組織行使經(jīng)濟管理職能,具有經(jīng)濟實體的特性,具備法人資格,可直接列村經(jīng)濟合作組織為訴訟主體,獨自承擔民事責任;發(fā)包方若是村民小組,它不是一級經(jīng)濟組織,而是村民委員會的分支機構(gòu),不具備法人資格,但村民小組被給予了土地所有權(quán),它可以成為土地發(fā)包人,具有經(jīng)濟實體的特性,可獨立承擔民事責任,作為訴訟主體參加訴訟,因不具備法人資格,若無力清償債務(wù),可由村民委員會承擔補充清償責任。

    農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同的承包方對外發(fā)生債務(wù)時,訴訟后,承包經(jīng)營者為訴訟主體,并承擔責任。若該債務(wù)確用于生產(chǎn)投資,承包者又無力清償時,可將發(fā)包方作為有利害關(guān)系的第三人參加訴訟,共同承擔責任。發(fā)包方不負連帶清償責任,除合同中另有約定外。作為農(nóng)村承包經(jīng)營合同的承包方的主體一般是農(nóng)村承包經(jīng)營戶,即農(nóng)戶(家庭)。它是獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體,是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位的特殊利益主體,具有獨立法律地位。若承包方即農(nóng)戶與發(fā)包方及對外經(jīng)濟往來發(fā)生糾紛時,可將農(nóng)戶直接列為訴訟主體,農(nóng)村承包經(jīng)營戶主以代表與發(fā)包方及對外發(fā)生經(jīng)濟往來,戶主代表行為所產(chǎn)生的財產(chǎn)后果,由農(nóng)戶承擔,農(nóng)戶的債務(wù),個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔,家庭經(jīng)營的,或者名為個人承包,但承包收益供家庭成員享用的,以家庭財產(chǎn)承擔。

    值得注意的是,個人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的,若承包方是數(shù)人(2人以上),在承包經(jīng)營合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章,則應(yīng)認定為共同承包,在訴訟過程中應(yīng)作共同訴訟人對待。承包人數(shù)眾多的,可由他們選派代表參加訴訟,但須經(jīng)人民法院認可,參加訴訟的代表一經(jīng)確定,其訴訟行為對全體承包人有效。數(shù)人共同承包的,對發(fā)包方或?qū)ν饨?jīng)濟糾紛中的債務(wù)由各方承擔,且相互是負無限連帶清償責任,共同承包人內(nèi)部可按協(xié)議約定或投資比例承擔;至于個人承包極易與家庭承包相混淆,究其緣由,個人承包的承包方往往是一個家庭的戶主,是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量,當然,合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解,但是模糊的主體表述需要仔細甄別。通常而言,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(俗稱“責任田”)取得的承包合同應(yīng)認定為家庭承包,除此之外的其他承包經(jīng)營合同,若無相反證據(jù)證明的,則應(yīng)認定為個人承包。

    三、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否都應(yīng)認定無效

    我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則,如《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定,《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準”, 其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事,發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當認定該承包合同無效,并根據(jù)當事人的過錯,確定其應(yīng)承擔的相應(yīng)責任。但是由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長,季節(jié)較強,所以人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時,基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮,對承包合同的效力認定應(yīng)當特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)(法釋[1999]15號)第二條、第二十五條的規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進行適當調(diào)整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看,該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告,要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義,因為人民法院對同一事實關(guān)系的法律認定須保持一致,同一份承包合同的效力認定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請求的不 同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟,人民法院就不能再以此認定合同無效,所謂“進行適當調(diào)整”也是以人民法院確認合同有效為前提的,對無效合同是沒有進行事后調(diào)整必要的。

    四、解除合同的理由是否充分