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篇(1)

關(guān)鍵詞：城市精細(xì)化管理 城市建設(shè)精細(xì)化管理平臺 研究方向

中圖分類號：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0102-02

1 城市建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生的背景

在城市現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展進(jìn)程中，城市管理滯后幾乎成為各個國家和各個城市的共性問題。（1）城市管理工作機(jī)構(gòu)龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高；（2）管理空間劃分不合理，致使管理責(zé)任不落實；（3）管理方式粗放，管理對象不具體，導(dǎo)致政府心中無數(shù)；（4）信息獲取滯后、處置被動；（5）評價不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣；（6）工作效率低下；（7）管理方式落后。

城市的定義：四周筑墻謂之城，有買有賣謂之市。城市的興起和成長，是人類社會的巨大進(jìn)步。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會分工細(xì)化和生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。[1]城市是人、財、物聚集的場所，是不同質(zhì)人口高度集中、高度流動的地方，形成了品頻繁而復(fù)雜的社會活動；集中了各種設(shè)施，體現(xiàn)著現(xiàn)代文明；物資在城市集中和交流，進(jìn)行著事成要素的交換分配。[2]

城市是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”[3]，政府主要是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會服務(wù)等職能部門構(gòu)成。

1.2 城市管理模式的變化與發(fā)展

現(xiàn)今政府管理實行全能政府管理。全能政府就是在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。各部門設(shè)置重疊與部門職責(zé)之間劃分不清。全能政府不僅直接管理國有企業(yè)，而且直接管理國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。決策與執(zhí)行高度合一是全能政府制度的特點，這就需要高度統(tǒng)一的計劃與高度集中的權(quán)力，特別是有效的行政協(xié)調(diào)才能克服部門間的摩擦，如果部門間摩擦的力度大于行政協(xié)調(diào)的力度，整個行政管理體制就很難運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。[4]

1.3 精細(xì)化管理理念

精細(xì)化管理的主要特點有：一是精細(xì)化。重視過程管理、流程優(yōu)化和細(xì)節(jié)管理，追求高質(zhì)量、高效益。二是制度化。管理必須有所依據(jù)，制度就是管理的基本規(guī)范。實施精細(xì)化管理要有一套相對完善的精細(xì)化管理制度。三是規(guī)范化。精細(xì)化管理是在制度框架中按照相應(yīng)的制度流程規(guī)范運作。規(guī)范化的管理能適時地檢驗制度的前瞻性和適宜性，是制度更加規(guī)范、科學(xué)。四是科學(xué)化。精細(xì)化管理靠的是先進(jìn)的管理手段和科學(xué)的流程設(shè)計，并不時地對其加以優(yōu)化和改進(jìn)，從而是管理更切合組織的運作實際和發(fā)展要求。[5]

城市往精細(xì)化管理方向發(fā)展，來自于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，細(xì)致的供求關(guān)系。實施精細(xì)化管理成為現(xiàn)代越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。有效的管理和統(tǒng)一的制度周密的操作規(guī)范來實現(xiàn)。精細(xì)化管理需要以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。提高城市管理效率，體現(xiàn)整個社會“和諧、有序”的發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化與精細(xì)化管理研究方向

（1）住房保障，利用專業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)工作協(xié)同，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將全國的住房保障體系納入行業(yè)工作協(xié)作平臺。基于國家城市精細(xì)化管理數(shù)據(jù)交換中心和承載服務(wù)平臺，研究與保障人群、保障資金、保障項目緊密關(guān)聯(lián)的城市住房保障信息基礎(chǔ)指標(biāo)體系和農(nóng)村住房保障信息基礎(chǔ)指標(biāo)體系，研究基于高分?jǐn)?shù)據(jù)的城市棚戶區(qū)改造評估技術(shù)，研究廉租房項目選址評估技術(shù)，建立全國城市住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和全國農(nóng)村住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和示范省開展示范應(yīng)用，為城鄉(xiāng)住房保障監(jiān)督管理和公共服務(wù)提供支撐。[6]

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)高分辨率的對地觀測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，高分辨的影像數(shù)據(jù)還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃輔助決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，這樣使建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)路線和工作就簡潔了很多。為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供編制、審批、實施、監(jiān)督管理等。把規(guī)劃計劃納入系統(tǒng)中，與實際現(xiàn)狀對比仿真，為市領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

不但可以進(jìn)行規(guī)劃的仿真界面，還可以把歷史文化古跡進(jìn)行還原研究，仿真展示。建立一個基于高分辨率的城市古跡二維、三維的變化監(jiān)測技術(shù)的研究，對文化名城、名古跡建立指標(biāo)體系和監(jiān)測模型的研究。建立一個以歷史文化名城監(jiān)測的技術(shù)路線和工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。吉林市古跡管理系統(tǒng)界面，如：古船廠、烏拉街文化遺址、龍?zhí)渡竭z址等等進(jìn)行監(jiān)測管理。

（3）城市建設(shè)管理（模擬城市建設(shè)行業(yè)精細(xì)化管理平臺），城市建設(shè)是城市發(fā)展的依據(jù)。城建工程項目檔案是城建檔案的重要組成部分。作為一種重要的信息資源，城建檔案在經(jīng)濟(jì)時代有著不可替代的作用。基于吉林?jǐn)?shù)字化信息平臺的研究，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)需要一個工程項目全生命周期的軟件平臺。在工程項目周期檔案管理軟件里，能體現(xiàn)整個工程項目的精細(xì)化管理。實現(xiàn)跨部門、跨階段的共享服務(wù)平臺。實現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉，共同管理。

建筑物可以在這個平臺建立整個的生命周期檔案，從項目立項到用地、規(guī)劃、設(shè)計、投標(biāo)、建設(shè)、施工、監(jiān)督、驗收、項目運營都有詳細(xì)的資料入庫管理。這些所涉及建設(shè)工程項目管理的相關(guān)部門業(yè)務(wù)梳理，實現(xiàn)信息互通、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)了工程設(shè)計、投標(biāo)招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、檔案移交、竣工備案等全過程的信息聯(lián)合。

（4）節(jié)能減排，基于高分辨率的信息平臺，對綠色建筑以及周邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提取技術(shù)研究，使整個城市向低耗能、低排放、高效率、高效能、高效益的中國低碳社會發(fā)展。利用建筑物熱紅外探測分析，對建筑物能源消耗做探測分析，實現(xiàn)整個城市建筑物都是可描述、可量化、可評價的數(shù)據(jù)庫。

3 結(jié)語

文章闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展主要遇到三大問題：（1）城市發(fā)展目標(biāo)偏差；（2）城市管理目標(biāo)的偏差；（3）城市運行目標(biāo)的偏差。介紹了精細(xì)化管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。以大城市為中心，中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑一個容納農(nóng)村剩余勞動力的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)中央到地方多級聯(lián)動、體現(xiàn)條塊結(jié)合、覆蓋全國的城市精細(xì)化管理體系。實現(xiàn)信息化的城市，促進(jìn)城市不同部門不同層次之間的信息共享、交流和運用，減少城市資源浪費和功能重疊，加強(qiáng)對城市發(fā)展的宏觀管理。它與數(shù)字城市既有聯(lián)系又有區(qū)別。現(xiàn)代城市精細(xì)化管理是基于數(shù)字城市基礎(chǔ)上的，數(shù)字城市僅限于城市，而精細(xì)化管理，是覆蓋全國的管理體系。接著研究精細(xì)化管理理論的方法和目標(biāo)，利用精細(xì)化管理的基礎(chǔ)理論，研究精細(xì)化管理的應(yīng)用研究趨勢和方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉林，劉承水.城市概住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009：1-73.

[2] 程俐驄.城市管理概論[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2009：1-17.

[3] 中國社會科學(xué)院語言研究所.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印刷書館，2004.

[4] 王培軍.論社會轉(zhuǎn)型期政府行政職能的構(gòu)建：從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變[J].湖北社會科學(xué)，2005（5）：36-37.

篇(2)

數(shù)據(jù)規(guī)范、信息豐富、現(xiàn)勢性良好的地名地址數(shù)據(jù)是新型城鎮(zhèn)規(guī)劃與精細(xì)化管理的數(shù)據(jù)支撐與保障，目前國內(nèi)各大、中城市也正在積極開展此項工作。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京實際，探索了地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范的建立，并積累了一定的實踐經(jīng)驗，最后提出了數(shù)據(jù)的應(yīng)用愿景。

關(guān)鍵詞:

地名地址數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);新型城鎮(zhèn);精細(xì)化管理

城鎮(zhèn)精細(xì)化管理體現(xiàn)的是一種管理理念和管理技術(shù)。城鎮(zhèn)精細(xì)化管理主要運用標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、程序化的手段，使管理的各要素精確、協(xié)同，使管理決策更加科學(xué)、準(zhǔn)確。與以前粗放性的城市管理不同，城鎮(zhèn)精細(xì)化管理必須注重細(xì)節(jié)。城市管理的細(xì)節(jié)往往與大眾日常生活密切相關(guān)，如出行、乘車、旅游、購物、醫(yī)療、教育等;同時也與政府關(guān)心的要素密切相關(guān)，如行政區(qū)域的范圍與面積、管轄范圍的自然資源、企業(yè)分布、人口分布、商業(yè)分布、GDP分布、交通、應(yīng)急事務(wù)對策等。而以上這些城鎮(zhèn)精細(xì)管理關(guān)注的要素大部分直接或間接地與空間地理信息密切關(guān)聯(lián)。而地名地址數(shù)據(jù)庫承載著空間地理信息的框架性內(nèi)容，是城鎮(zhèn)自然資源、人文資源的概略描述，是城鎮(zhèn)精細(xì)化管理決策最直接的、可以形象化感知的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。豐富、細(xì)致、規(guī)范的地名地址數(shù)據(jù)將對城鎮(zhèn)精細(xì)化管理起到舉足輕重的作用。本文主要從新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的特點與分析出發(fā)，提出地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)要點，并以南京市為例，介紹地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計內(nèi)容和數(shù)據(jù)建設(shè)實踐，最后提出地址數(shù)據(jù)應(yīng)用愿景，以此拋磚引玉。

一、新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的特點與分析

新型城鎮(zhèn)是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、功能友好、和諧發(fā)展為基本特征，表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)一體”的城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。新型城鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)合理布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，設(shè)計合理的新型城鎮(zhèn)將實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)資源享用均等化，最終實現(xiàn)從粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的格局，地名地址數(shù)據(jù)庫作為重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，具有不可忽視的重要作用。新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理具備規(guī)劃與管理相互促進(jìn)、螺旋式上升的特點:

1)我國新型城鎮(zhèn)建設(shè)正處于規(guī)劃建設(shè)階段，要管理好首先要規(guī)劃好，科學(xué)規(guī)劃離不開地名地址數(shù)據(jù)的支持。地名地址數(shù)據(jù)具有客觀性、整體性和綜合性的特點，其詳細(xì)的空間位置反映城市自然和人文資源布局，掛接專題數(shù)據(jù)后將生動反映社會及人文信息的空間分布，形象地揭示新型城鎮(zhèn)的區(qū)域特征、發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)分布，有利于新型城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃。

2)新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理還具備事務(wù)性細(xì)化管理的特點，也離不開地名地址數(shù)據(jù)的支持。新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理具有涉及面廣、工作量大的特點，與政府和公眾均密切相關(guān)，因此應(yīng)對城市管理細(xì)節(jié)進(jìn)行通盤考慮，從而實現(xiàn)有效的精細(xì)管理。而地名地址數(shù)據(jù)客觀反映了城市各層級的管理單元分布，將為新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理平臺的搭建提供很好的數(shù)據(jù)支撐。

二、地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)要點

目前國內(nèi)各大、中城市正在積極開展地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)，但目前我國的地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)還存在著覆蓋不全、描述不詳細(xì)，以及權(quán)威性、現(xiàn)勢性數(shù)據(jù)不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。要使地名地址數(shù)據(jù)滿足新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需求，并為之提供更好的數(shù)據(jù)支撐，必須建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一、現(xiàn)勢、權(quán)威的地名地址數(shù)據(jù)庫，其建設(shè)要點如下:

1)新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需求引導(dǎo)。應(yīng)充分了解精細(xì)化管理的具體需求，如行政區(qū)域、社區(qū)、小區(qū)，甚至樓棟等信息的空間表達(dá)，如各類娛樂場所、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、垃圾站、公共樞紐、餐飲住宿等的空間表達(dá)等。只有新型城鎮(zhèn)管理的對象空間信息越豐富，才越便于管理。

2)標(biāo)準(zhǔn)先行。要建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的地名地址數(shù)據(jù)庫，必須在國家相關(guān)要求的指導(dǎo)下，廣泛調(diào)研各方需求，編制科學(xué)、可行的地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

3)體現(xiàn)權(quán)威性。地名地址信息與民政局、公安局的管理工作密切相關(guān)，地名地址數(shù)據(jù)庫的采集、建庫應(yīng)和管理部門密切聯(lián)系，在標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)源獲取、更新維護(hù)等環(huán)節(jié)都應(yīng)與權(quán)威部門充分溝通聯(lián)系、信息確認(rèn)，以保證地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)的權(quán)威性。

4)統(tǒng)一建庫、統(tǒng)一。對于一個新型城鎮(zhèn)而言，其地名地址數(shù)據(jù)庫應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求去搭建，不應(yīng)存在多部門重復(fù)建設(shè)、多種渠道等現(xiàn)象。該類數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)由該城市的(數(shù)字城市或智慧城市)地理空間框架領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，多部門協(xié)作完成，其應(yīng)依托于該城市的地理信息公共服務(wù)平臺，以地理信息服務(wù)的方式向政府、公眾，為城市精細(xì)化管理數(shù)據(jù)利用開發(fā)提供保障。

5)與面向服務(wù)的地理信息產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)。國家測繪地理信息局2009年的《國家地理信息公共服務(wù)平臺技術(shù)設(shè)計指南》中明確指出:公共地理框架數(shù)據(jù)主要包括地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)5類，且這5類數(shù)據(jù)密不可分。地名地址數(shù)據(jù)與地理實體等其他幾類空間框架數(shù)據(jù)無法分割:它們在空間上、基準(zhǔn)上，以及各類數(shù)據(jù)相互之間的關(guān)系密不可分，在標(biāo)準(zhǔn)、更新維護(hù)、版本(現(xiàn)勢性)上相互關(guān)聯(lián)。

6)更新維護(hù)制度化、程序化。地名地址數(shù)據(jù)庫首次建設(shè)固然重要，但要使數(shù)據(jù)庫長期發(fā)揮作用，必須建立有效的、便于實施的更新維護(hù)管理制度，使更新能夠自動觸發(fā)并按照一定的規(guī)則和流程進(jìn)行，可以利用社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，使更新工作責(zé)任到人，逐級上傳，并建立權(quán)威部門的審核制度，使更新工作及時、有效。

三、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與應(yīng)用實踐

在新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需求的大背景下，南京市規(guī)劃局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2013—2014年度開展了地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實踐驗證工作，并取得了一定的成效。

1．標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

(1)數(shù)據(jù)概念模型設(shè)計

地名地址數(shù)據(jù)是對地名、地址信息的結(jié)構(gòu)化描述與標(biāo)識。《南京市地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》中地名地址信息以地理位置標(biāo)識點來表達(dá)，利用該標(biāo)識點實現(xiàn)與其相關(guān)的地理實體空間概略定位。地名地址數(shù)據(jù)包含標(biāo)準(zhǔn)地址(地理位置的結(jié)構(gòu)化描述)、地址編碼、地址位置、地址時態(tài)等信息，還包括了與其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)名稱(根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名)、地理實體標(biāo)識碼、建筑物編碼等信息，便于與現(xiàn)實存在的地理實體及建筑物掛接。結(jié)構(gòu)化描述的地名地址數(shù)據(jù)利于新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理相關(guān)專題信息的空間匹配、信息掛接展現(xiàn)。

(2)地名地址組成結(jié)構(gòu)

《南京市地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》中描述的地名與地址是密不可分的，面向新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的需求，其地名信息已不僅僅局限于傳統(tǒng)概念，還應(yīng)滿足城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需要下的地名信息(即興趣點POI)的廣義拓展，如商業(yè)、娛樂、生活服務(wù)等地名及地址信息。任何一條記錄中既包含了地址信息(包括標(biāo)準(zhǔn)地址與代碼、行政區(qū)域代碼與各級名稱、路街巷名稱、門牌號及圖片、樓棟號、單元號、建筑物唯一編號等信息)、通用的地名信息(包括標(biāo)準(zhǔn)地名及類別、簡稱、別名、曾用名、地理實體標(biāo)識碼等信息)及廣義拓展的地名信息(即興趣點POI，包括POI類別、郵政編碼等信息)，還包括了以數(shù)據(jù)應(yīng)用為目的的信息(包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)更新、是否、照片與視頻等信息)。如圖2所示。

(3)數(shù)據(jù)分類

我國在2001年了《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》(GB/T18521—2001)，該規(guī)定對山峰、河流、湖泊、森林、行政區(qū)域、礦區(qū)、農(nóng)林牧漁區(qū)、交通設(shè)施、紀(jì)念地等有明顯地名意義的地名作了分類規(guī)定，其中按自然地名、人文地名分成兩個門類，再按照其大類、中類、小類進(jìn)行細(xì)分。但該分類方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府、公眾對地名的分類需求，且新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理對自然、人文的城市框架信息表達(dá)也提出了更高的要求，因此《南京市地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》中明確了地名地址數(shù)據(jù)分類表達(dá)是在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的框架上，拓展了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會組織、商業(yè)服務(wù)、交通運輸、餐飲住宿、金融保險、旅游服務(wù)、房產(chǎn)樓盤、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科研、生活服務(wù)、公共設(shè)施等13個分類，近140個小類，并且其分類體系與國家地名分類體系進(jìn)行了很好的銜接。

(4)標(biāo)準(zhǔn)特色

《南京市地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》的制定將有利于統(tǒng)一南京市地名地址數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)則，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地名地址數(shù)據(jù)庫，最終將為新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理提供更好的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1)統(tǒng)一屬性信息表，將密切聯(lián)系的地名、地址、興趣點等信息三者統(tǒng)一為一體，減少了數(shù)據(jù)冗余，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性及信息表達(dá)的豐富性為新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，為信息空間匹配、信息掛接展現(xiàn)、查詢、定位及分析統(tǒng)計提供了很好的數(shù)據(jù)支撐。

2)通過地址編碼、地名分類代碼、興趣點分類代碼標(biāo)識，可以實現(xiàn)任意條件的成果輸出，提高了數(shù)據(jù)的使用效率(地名地址匹配)和利用率，實現(xiàn)了面向新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的多個行業(yè)、多用途的目的。

3)地址編碼在國標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了社區(qū)編號，可以更好地與將來的社區(qū)網(wǎng)格管理進(jìn)行銜接，便于新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的社區(qū)化(網(wǎng)格化)。

4)地址拆分提高了將來地名地址匹配的精度和效率，便于新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的各類專題數(shù)據(jù)與之匹配和掛接。

5)標(biāo)準(zhǔn)中地理實體標(biāo)識碼和建筑物編碼信息將有利于將專題和社會經(jīng)濟(jì)信息與建筑物或地理實體(如行政邊界、河流、道路、院落等)的掛接、聯(lián)動，便于統(tǒng)計分析、客觀展現(xiàn)。

6)照片、視頻、網(wǎng)址、郵編等信息使地名地址信息表達(dá)更為豐富，脫密信息標(biāo)識、數(shù)據(jù)來源、采集更新屬性信息及區(qū)域元數(shù)據(jù)便于數(shù)據(jù)利用和管理。

2．應(yīng)用實踐

在標(biāo)準(zhǔn)制定后，南京市規(guī)劃局與公安局緊密聯(lián)系，順利完成建鄴核心地區(qū)的地名地址采集建庫，并通過實踐反復(fù)驗證并完善數(shù)據(jù)規(guī)范，取得了一定的成效。目前該部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)在南京市公共服務(wù)平臺、天地圖•南京、智慧新城專項系列平臺上展現(xiàn)。地名地址采集、建庫實踐不僅豐富和完善了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠直接指導(dǎo)生產(chǎn)，也為后一步工作提出了思路:

1)開展地名地址數(shù)據(jù)庫管理平臺研發(fā):完成數(shù)據(jù)歸整、質(zhì)檢、入庫、更新等輔助工具的開發(fā)，為數(shù)據(jù)建庫提供質(zhì)量保障;另外基于該平臺還應(yīng)實現(xiàn)地名地址唯一標(biāo)識碼編碼管理、更新維護(hù)、地名地址數(shù)據(jù)匹配(專題掛接融合服務(wù))、導(dǎo)出等功能。

2)應(yīng)聯(lián)合公安局、民政局等權(quán)威部門聯(lián)合開展地名地址數(shù)據(jù)審核、更新維護(hù)等相關(guān)工作，保證地名地址數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可靠性。

3)建立聯(lián)動更新制度:要使地名地址在新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理中發(fā)揮更好的應(yīng)用，還應(yīng)建立市、區(qū)、街道、社區(qū)等分級觸發(fā)更新維護(hù)的管理機(jī)制，從制度上保障其現(xiàn)勢性、可用性。

四、應(yīng)用愿景

地名地址數(shù)據(jù)作為信息傳遞的重要使者、社會管理與經(jīng)濟(jì)活動的橋梁，是實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)在地理空間上有效共享的重要紐帶。地名地址信息的豐富性、多樣性及權(quán)威性特點，將為新型城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃與有效精細(xì)化管理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地名地址的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1)摸清家底，客觀分析，為新型城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。以往的規(guī)劃設(shè)計在前期現(xiàn)狀分析時往往缺乏對人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)信息空間布局的有效判斷，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計由“拍腦袋”決定，缺乏科學(xué)的依據(jù)。而地名地址可以與企業(yè)分布、企業(yè)產(chǎn)值、人口統(tǒng)計、法人數(shù)據(jù)、GDP統(tǒng)計等規(guī)劃編制的重要因子進(jìn)行空間匹配和共享融合，有助于揭示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時空演變和內(nèi)在關(guān)系，也有助于揭示人文信息與城鎮(zhèn)化進(jìn)程等之間的內(nèi)在聯(lián)系，這些都將為新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃決策提供真實可靠的依據(jù)。

2)為新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。地名地址數(shù)據(jù)庫作為重要的媒介，通過地名地址匹配，將各種新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理需要的信息與之關(guān)聯(lián)，將可以開發(fā)出滿足不同需求的城市管理應(yīng)用平臺，可以在空間上進(jìn)行直觀展現(xiàn)和動態(tài)維護(hù)管理，如住宅管理、戶籍管理、衛(wèi)生管理(環(huán)衛(wèi)、垃圾中轉(zhuǎn)站)、集貿(mào)市場管理、公廁管理、公眾出行、安全突發(fā)事故的處理、建筑能耗監(jiān)測，甚至可以做到電梯、鍋爐等質(zhì)量安全問題跟蹤，殘疾人員、老年人員定期管理和跟蹤，娛樂場所與公共場所定期跟蹤管理等細(xì)節(jié)性的管理。依托于地名地址數(shù)據(jù)，城市精細(xì)化管理將成為一種常態(tài)性管理制度，使城市管理工作更加直觀和科學(xué)有效，將提高城市管理部門和政府的公信力，從而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，增強(qiáng)城市核心競爭力。

3)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃實施與精細(xì)化管理相互促進(jìn)。新型城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃與實施，將促進(jìn)地名地址的不斷更新，而其通過精細(xì)化管理獲取的各個層級的專題信息與地名地址空間掛接，又將為下一輪的規(guī)劃設(shè)計提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。在實施面向新型城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理過程中，客觀分析—規(guī)劃設(shè)計(調(diào)整)—規(guī)劃實施—精細(xì)化管理是個不斷完善并螺旋式上升的閉合環(huán)，整個過程將是新型城鎮(zhèn)發(fā)展有力的推動力。

五、結(jié)束語

地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)與其他GIS數(shù)據(jù)建設(shè)相比，具有數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)簡單、建設(shè)成本低、便于利用的特點，它將為智慧地構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)格局提供科學(xué)依據(jù)，也是新型城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的有力推手，通過它最終將體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的整體觀、歷史觀、系統(tǒng)觀的科學(xué)發(fā)展新理念。

作者：諸敏秋 宋以勝 王芙蓉 尹向軍 趙偉 單位：南京市城市規(guī)劃編制研究中心 理工大學(xué)國防工程學(xué)院

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篇(3)

摘要建設(shè)項目檔案是一個項目結(jié)束后，各方需要對接和交底的檔案資料總稱。按規(guī)定，建設(shè)項目檔案，多數(shù)屬于長期存檔的檔案內(nèi)容。做好建設(shè)項目檔案管理工作的價值與意義不言而喻。在建設(shè)項目總量持續(xù)攀升的環(huán)境背景下，落實精細(xì)化管理有助于建設(shè)項目檔案管理工作的持續(xù)有序開展。總體來看，展開相關(guān)研究具有一定實效性和必要性。

關(guān)鍵詞建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理創(chuàng)新

城市發(fā)展速度日益加快，對城市建設(shè)項目檔案實現(xiàn)精細(xì)化管理符合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實要求，有利于后續(xù)城市檔案體系的構(gòu)建和完善，同時有助于對建設(shè)項目進(jìn)行追溯，進(jìn)而提升項目管理的規(guī)范性和實效性。精細(xì)化管理是提升管理效能和質(zhì)量的關(guān)鍵所在，通過落實精細(xì)化管理能夠確保各項管理措施和辦法取得必要突破，進(jìn)而提升城市建設(shè)水平，確保建設(shè)項目整體質(zhì)量和安全性。

一、建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理必要性分析

建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理是必然之舉和關(guān)鍵措施。通過建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理能夠使檔案管理的專業(yè)水平得到持續(xù)提升，確保檔案的價值與作用得到發(fā)揮，同時保證檔案應(yīng)用的專業(yè)化水平。

（一）檔案精細(xì)化管理有助于提升建設(shè)項目檔案管理效率

落實精細(xì)化管理有助于全面提升檔案管理的效率，使檔案管理能夠通過信息和數(shù)字技術(shù)的導(dǎo)入，不斷提升管理水平， 將檔案管理功能的標(biāo)準(zhǔn)一致化、措施創(chuàng)新化，確保檔案管理保持常態(tài)和長效。建設(shè)項目檔案總量大，管理必然有一定難度，需要管理方通過精細(xì)化管理使管理事項更加清晰和簡潔，確保檔案可利用性和實際價值性得到體現(xiàn)。

（二）檔案精細(xì)化管理有利于建設(shè)項目檔案管理價值的挖掘

檔案是歷史的記憶，同時也是經(jīng)驗的總結(jié)。對城市建設(shè)項目檔案進(jìn)行必要收集整理，有助于先進(jìn)經(jīng)驗的傳遞和傳導(dǎo)，使檔案管理經(jīng)驗和辦法得到更為廣泛地應(yīng)用，深度挖掘現(xiàn)有建設(shè)項目檔案管理價值。精細(xì)化管理在現(xiàn)有檔案分類管理的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化管理措施和方式，使檔案管理實現(xiàn)系統(tǒng)管理和長效管理，檔案管理工作不斷取得突破和創(chuàng)新成果。

（三）檔案精細(xì)化管理有助于后期建設(shè)項目的高效管理

建設(shè)項目的各類基礎(chǔ)性檔案是后期實現(xiàn)項目管理的必要依據(jù)和支撐。檔案精細(xì)化管理有助于后期建設(shè)項目的高效管理，能夠切實提升項目管理水平，使建設(shè)項目保持管理的規(guī)范化和常態(tài)化。通過檔案精細(xì)化管理，各類檔案信息資料在建設(shè)過程中就得到有效收集整理。在項目交底后，承建方和使用方都能拿到準(zhǔn)確完整的建設(shè)檔案，進(jìn)而確保建設(shè)檔案發(fā)揮應(yīng)有的作用。總體來看，只有檔案保持完整，后續(xù)各類管理才能符合實際要求，繼而取得預(yù)期的管理效果。

二、建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理存在問題

目前建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理過程中依然存在種種問題，影響著精細(xì)化管理工作，且對相關(guān)工作的持續(xù)、有效開展造成了一定影響。

（一）管理創(chuàng)新性不強(qiáng)

精細(xì)化管理要求管理必須具備一定創(chuàng)新性，通過持續(xù)有效創(chuàng)新提升管理效能和水平。管理創(chuàng)新性不強(qiáng)是目前建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理落實過程中存在的突出問題之一。創(chuàng)新性具體體現(xiàn)在檔案管理理念、措施和辦法等各方面，如果檔案管理中沒有創(chuàng)新的體現(xiàn)，那么管理就是無本之源，無法取得長效，進(jìn)而建設(shè)項目檔案管理也就只能限于低效管理狀態(tài)下。

（二）管理實效性不強(qiáng)

在建設(shè)項目檔案的精細(xì)化管理過程中可見信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用上尚存在明顯不足之處，進(jìn)而導(dǎo)致管理實效性不強(qiáng)。檔案管理只有確保管理措施和方法有針對性，才能取得預(yù)期管理實效，進(jìn)而使檔案管理不斷取得突破。在互聯(lián)網(wǎng)信息化時代，缺乏檔案管理的針對性，使得建設(shè)項目檔案管理失去實效。

（三）管理規(guī)范性不強(qiáng)

傳統(tǒng)的檔案管理方式規(guī)范性不強(qiáng)，如部分建設(shè)單位和參建單位未能認(rèn)真履行主管部門制定的《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行辦法》和《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致建設(shè)項目的檔案管理粗放式管理態(tài)勢，在施工各個階段都存在檔案管理不到位，竣工資料存在殘缺、破損、雜亂無章等問題；另外還有部分項目資料檔案管理人員崗位職責(zé)規(guī)定不明確，崗位調(diào)動隨意性較大等問題，嚴(yán)重影響了檔案管理質(zhì)量。

三、建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理措施

建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理要從落實具體管理措施入手，通過不斷優(yōu)化管理措施的方式，提升項目檔案精細(xì)化管理水平和質(zhì)量，確保檔案管理取得預(yù)期效果。

（一）明確管理責(zé)任 確保規(guī)章制度有操作性

在現(xiàn)有的規(guī)定中明確要求，建設(shè)單位、承包單位及設(shè)計單位要明確專人負(fù)責(zé)建設(shè)項目檔案的管理工作，同時建立相應(yīng)的檔案管理機(jī)制，完善管理制度，實現(xiàn)有效、統(tǒng)一的檔案管理。這一規(guī)定對建設(shè)項目的檔案管理規(guī)范化和操作性提出了具體要求，進(jìn)而使檔案管理事項落實到每一個單位和具體人。為進(jìn)一步提升建設(shè)項目檔案管理水平，應(yīng)當(dāng)通過精細(xì)化管理理念的落實和技術(shù)的運用，明確檔案管理責(zé)任，同制定更為嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理制度體系，以實現(xiàn)建設(shè)項目檔案的分類和分項管理，使檔案管理保持常態(tài)。

（二）圍繞精細(xì)化管理推動檔案管理工作

建設(shè)項目檔案管理工作由多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)組成，檔案資料的收集和整理匯總是檔案管理工作的核心所在。圍繞精細(xì)化管理推動檔案管理工作的開展具有積極的現(xiàn)實意義。精細(xì)化管理要體現(xiàn)在管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化上，首先要明確檔案文件資料的歸檔范圍、保管期限、案卷組卷和卷內(nèi)文件排序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其次則要重點做好分類、分層管理，確保檔案管理層次清晰，歸檔資料覆蓋范圍準(zhǔn)確，歸檔文件卷宗編目與裝訂規(guī)范，相應(yīng)的檢索工具齊全。通過精細(xì)化管理原則的落實，能夠切實提升檔案管理的實效性和專業(yè)化水平。

（三）積極利用信息化技術(shù) 提升建設(shè)項目檔案管理專業(yè)化水平

建設(shè)項目檔案涉及內(nèi)容多，利用信息化技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)能夠有效提升檔案水平的效能，同時提升檔案管理的精確性和實效性。推廣和普及信息化檔案管理符合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的整體趨勢和現(xiàn)實情況，信息平臺和軟件的運用，能夠使建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理得到保證，有利于更大范圍和幅度的檔案信息收集和匯總，突出檔案管理工作重點。數(shù)字化檔案收集匯總和管理也是精細(xì)化檔案管理的重要任務(wù)之一，大量現(xiàn)場的影像資料和圖紙資料制作成光盤進(jìn)行存檔，這種存檔形式效率更高，能夠滿足于大容量存檔工作的實際需要。總體上通過積極利用信息化技術(shù)，能夠強(qiáng)化建設(shè)項目檔案管理專業(yè)化水平，使信息化和數(shù)字化作用更為突出，進(jìn)而推動建設(shè)項目檔案管理取得新突破，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。

四、結(jié)語

建設(shè)項目檔案的精細(xì)化管理是確保建設(shè)項目檔案價值最大化、利用效率持續(xù)提升的必然之舉。建設(shè)項目檔案涉及存檔部門多、檔案項目多、檔案種類多，精細(xì)化管理能夠保證檔案管理的完整性，避免檔案出現(xiàn)遺失、缺損等問題。基于此，建設(shè)項目檔案精細(xì)化管理要從檔案管理責(zé)任落實、制度體系完善，細(xì)化管理程序和標(biāo)準(zhǔn)及信息化數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用等方面入手，進(jìn)而全面提升建設(shè)項目檔案管理水平和質(zhì)量。

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篇(4)

豐臺區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的問題

行政區(qū)劃設(shè)置情況。豐臺區(qū)總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設(shè)3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和16個街道（地區(qū)）辦事處。基于區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯的管理格局。這一格局在農(nóng)村城市化過程中有利于實現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區(qū)的功能提升和布局優(yōu)化，對城市精細(xì)化管理要求越來越迫切，現(xiàn)有的行政區(qū)劃難以實現(xiàn)無縫化管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

城市執(zhí)法體系情況。豐臺區(qū)的城管執(zhí)法體系采用的是區(qū)政府和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的管理體制，現(xiàn)有專項執(zhí)法編制650人。其中，區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄和培訓(xùn)、人員調(diào)配、干部任免、重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督和考核督導(dǎo)。屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)為基層城管執(zhí)法隊提供辦公條件，負(fù)責(zé)隊員相關(guān)福利待遇等事項。基層城管執(zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的名義，負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。現(xiàn)行執(zhí)法體制的優(yōu)點是條塊結(jié)合，既保持執(zhí)法的靈活性，又保留執(zhí)法的統(tǒng)一性。然而，新形勢下，隨著北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)對城市執(zhí)法工作提出了更高要求，現(xiàn)有的管理體制在屬地協(xié)同和精細(xì)化執(zhí)法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)中心城區(qū)精細(xì)化管理對城市執(zhí)法的更高要求。

社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進(jìn)一步提高，所有社區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)，建成52個市級社區(qū)規(guī)范化示范點。全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)到了90%。網(wǎng)格系統(tǒng)是城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，也是實現(xiàn)精細(xì)化管理的載體。豐臺區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺已經(jīng)逐步建立，但對網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學(xué)決策、預(yù)警管理形成堅實支撐。另一方面，經(jīng)過多年的建設(shè)，豐臺的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“寬帶豐臺”初步建成，政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，政務(wù)信息化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，“智慧城市”建設(shè)逐漸顯現(xiàn)成效，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。

加強(qiáng)精細(xì)化管理的思路與舉措

特大城市精細(xì)化管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。尤其是對于特大城市的中心城區(qū)，要實現(xiàn)智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、城市執(zhí)法體制改革、智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化社區(qū)管理制度建設(shè)等方面做好工作，通過優(yōu)化配置、盤活資源、強(qiáng)化調(diào)度，形成系統(tǒng)、高效的城市管理體系，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理水平邁上新的臺階。

整合資源，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體制。為適應(yīng)城市精細(xì)化管理的需要，豐臺區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，承擔(dān)自身對城市管理的主體責(zé)任，明確城市主管部門職能和權(quán)責(zé)劃分，研究區(qū)級職能整合方案，組建區(qū)級城市環(huán)境建設(shè)管理委員會和城市管理委員會，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。需要搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠化等區(qū)屬國有企業(yè)納入管理委員會成員單位，統(tǒng)籌區(qū)域各方力量，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體系，為實現(xiàn)精細(xì)化管理服務(wù)。

科學(xué)布局，優(yōu)化調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。豐臺區(qū)要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，明確管轄范圍”的原則，科學(xué)設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，使其適應(yīng)高效管理的需要。需要進(jìn)一步完善街道管理工作機(jī)制，推動社會服務(wù)與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機(jī)制，根據(jù)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄面積和人口數(shù)量，探索對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行分級分類考核，并完善區(qū)政府與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的上下互評機(jī)制。

多級聯(lián)動，深化城市執(zhí)法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的大背景下，豐臺需要結(jié)合區(qū)情，對城市執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行具有針對性的改革。首先需要明確責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，區(qū)級部門主要負(fù)責(zé)組織落實全區(qū)執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄培訓(xùn)、人員調(diào)配和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度與指導(dǎo)監(jiān)督。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法部門的派出機(jī)構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，以利于實現(xiàn)配合聯(lián)動，確保執(zhí)法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，探索建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)，全面建設(shè)智慧城市。豐臺區(qū)需要落實關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)整合利用、智慧惠民工程等任務(wù)。要實現(xiàn)全區(qū)所有行政單位光纖接入，構(gòu)建相對完善的、互聯(lián)互通的市、區(qū)、委辦局（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村四級政務(wù)光纜，搭建全區(qū)政務(wù)專網(wǎng)。要促進(jìn)各委辦局將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)中心云平臺，建立信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)模式，成立數(shù)據(jù)資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)級層面信息化實施機(jī)構(gòu)力量，全面建設(shè)起支撐智慧城市的基礎(chǔ)條件。

篇(5)

關(guān)鍵詞：綠地；養(yǎng)護(hù)；精細(xì)化；管理

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0112-02

1 引言

近幾年，很多城市為創(chuàng)建國家“園林城市”、“生態(tài)城市”，高度重視園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。“三分種，七分養(yǎng)”一直是營造園林的頭號準(zhǔn)則，為進(jìn)一步提高城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理水平，解決綠地養(yǎng)護(hù)中存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理較粗放、缺少精品意識等問題，筆者按照精細(xì)化管理理念，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、構(gòu)建培訓(xùn)體系和考核機(jī)制等方面著手，對綠地養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的措施進(jìn)行了探討。

2 精細(xì)化管理的概述

精細(xì)化管理的理念源于發(fā)達(dá)國家，它是社會分工以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求。“精”是精益求精，抓住管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“細(xì)”是不忽視細(xì)節(jié)，是管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化；“化”是作為一種規(guī)范的流程。普遍推廣的意思。精細(xì)化管理是由過去的粗放型管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化管理的內(nèi)涵是：精確定位、精益求精，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。精細(xì)化管理的重點是對執(zhí)行的管理，發(fā)力點在于抓落實，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有考核。精細(xì)化管理有三大原則，即注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化[3]。精細(xì)化管理是在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，進(jìn)而追求個性化[1]。

3 綠地養(yǎng)護(hù)中常見的問題

3.1 綠地養(yǎng)護(hù)分級管理有待規(guī)范

很多地區(qū)將所有綠地只按面積計算，或者按照群眾關(guān)注度劃分幾個等級，沒有將綠地內(nèi)的植物細(xì)化分解。而喬灌花草比例不一樣，其養(yǎng)護(hù)成本也有差異，因此只按照面積或關(guān)注度劃分是不規(guī)范的，有待改進(jìn)。

3.2 綠地的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需完善

目前綠地養(yǎng)護(hù)操作技術(shù)大多采用傳統(tǒng)方式，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)含量不高，養(yǎng)護(hù)停留在粗放管理上，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)性。

3.3 綠地管理的考核標(biāo)準(zhǔn)需健全

很多地區(qū)對植物的考核要求是“植物生長健壯，無病蟲害”，考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)。綠色植物養(yǎng)護(hù)效果的好壞應(yīng)考慮植物本身的特性是否充分發(fā)揮，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境條件來確定。

3.4 行業(yè)技術(shù)、管理人員的素質(zhì)需加強(qiáng)

園林養(yǎng)護(hù)公司往往重建輕養(yǎng)，對養(yǎng)護(hù)工人技能要求不高，綠地養(yǎng)護(hù)工人流動性較大，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作缺經(jīng)驗、缺技術(shù)，致使綠地景觀效果不盡人意。

4 綠地B護(hù)精細(xì)化管理的思路與對策

4.1 規(guī)范綠地養(yǎng)護(hù)分級管理標(biāo)準(zhǔn)

綠地養(yǎng)護(hù)分級管理標(biāo)準(zhǔn)是完成精細(xì)化管理的前提，綠地分級應(yīng)因地制宜，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐G地功能、面積、植物群落結(jié)構(gòu)、園林設(shè)施及重要性定位等因素。不同等級的綠地，其投入的人力、物力、財力不同，養(yǎng)護(hù)費用和管理標(biāo)準(zhǔn)也不同。

4.2 制定綠地養(yǎng)護(hù)周年管理計劃和操作規(guī)程

一個地區(qū)的立地條件基本不變，因此將良好的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗規(guī)范化、制度化，列出周年管理計劃和操作規(guī)程是指導(dǎo)綠地管理的綱領(lǐng)，不僅可以指導(dǎo)實踐，還可以作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。通過在實際操作中不斷調(diào)整、總結(jié)、分析，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)計劃更全面、細(xì)致，更具操作性。同時，使日常養(yǎng)護(hù)如補植、施肥、修剪、澆水、病蟲害防治、除雜草、防寒、應(yīng)急處置等具體內(nèi)容有規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，以便進(jìn)行更加專業(yè)、規(guī)范的綠化維護(hù)[2]。

4.3 完善養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)

考核是制度措施落實到位的關(guān)鍵，多由行業(yè)監(jiān)管部門實施。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實際制定質(zhì)量目標(biāo)與細(xì)則，通過檢查記錄――問題反饋――限期整改――跟蹤驗證，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)單位落實好綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 以人為本構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)體系

建立例會制度，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部交流，相互借鑒和分享養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗；通過基層班組定期點評，總結(jié)分析問題，合理調(diào)整計劃方案；構(gòu)建綠化養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)體系，根據(jù)管理者、技術(shù)人員、綠化工等不同參與者，有針對性地制定培訓(xùn)計劃：綠化管理者要加強(qiáng)對管理方法、模式及新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)；技術(shù)人員要加強(qiáng)對質(zhì)量管理培訓(xùn)和新技術(shù)的應(yīng)用培訓(xùn)；綠化工要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)操作培訓(xùn)[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉 暉.精細(xì)化管理的涵義及其操作[J].企業(yè)改革與管理，2007（4）：15～16.

篇(6)

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；精細(xì)化管理；措施

一、引言

建筑施工企業(yè)是我國建筑行業(yè)的主體企業(yè)，具有歷史較長、規(guī)模大、項目分散、以項目核算為利潤中心與成本中心的特征。建筑施工企業(yè)傳統(tǒng)的粗放式、分散化管理模式，為在建筑施工行業(yè)實施精細(xì)化管理提供了可能。施工企業(yè)的精細(xì)化管理，就是要在管理中貫穿精細(xì)化理念，落實到項目管理之中。建筑施工企業(yè)要以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則，理順工作流程、充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部的系統(tǒng)協(xié)作效果，提升員工的素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理，提高企業(yè)管理水平，為成本控制與費用節(jié)約提供有利依據(jù)，從整體上提升項目效益。如京港澳高速公路(原稱京珠高速公路)安新改擴(kuò)建項目、陜西神府高速、深圳田廈國際中心工程項目就是建筑工程精細(xì)化管理的典型案例。

二、建筑施工企業(yè)實施精細(xì)化管理的必要性

1.是建筑企業(yè)提高管理水平，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)的需要

“精細(xì)化管理”作為一種理念在我國被眾多的行業(yè)、眾多的企業(yè)追求與實踐。毫無疑問，走“集約化、精細(xì)化”管理的道路將是眾多建筑施工企業(yè)的必然選擇。施工企業(yè)要真正實現(xiàn)精細(xì)化管理，應(yīng)從目標(biāo)管理、制度建設(shè)、成本管理、合同管理、施工組織管理、考核體系、企業(yè)文化等方面入手，使精細(xì)化管理深入到企業(yè)的每個方面，并產(chǎn)生實效。它和項目管理一樣，是事先的、能動性的、自發(fā)的，具有實時監(jiān)督性，而且可起到控制成本的作用。

2.是建筑企業(yè)支持社會發(fā)展，承擔(dān)社會責(zé)任的需要

建筑施工企業(yè)的主要產(chǎn)品是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、與人民群眾息息相關(guān)的，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)與民用建筑等。通過實施精細(xì)化管理，實現(xiàn)“精品工程”、“百年大計”，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生產(chǎn)生活的需求，促進(jìn)社會進(jìn)步與建設(shè)和諧社會。各級住房與建設(shè)行政主管部門也對施工企業(yè)提出了相應(yīng)的要求，如河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2009年重點工程項目建設(shè)管理現(xiàn)場會上提出，

“推行精細(xì)化管理，是實現(xiàn)三年大變樣工程項目建設(shè)目標(biāo)的重要途徑和根本方法，要以精細(xì)化管理努力創(chuàng)建精品工程”。

3.是建筑企業(yè)拓展市場，增強(qiáng)市場競爭力的需要

在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，建筑企業(yè)經(jīng)歷了一個從不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場競爭越來越激烈，建設(shè)單位對工程質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境、社會、生態(tài)、品質(zhì)的要求越來越高，說到底就是對細(xì)節(jié)的關(guān)注。這也充分說明了建筑施工企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理對于具體工程項目的重要性，對于拓展市場，增強(qiáng)競爭力的重要性。

三、建筑施工企業(yè)實施精細(xì)化管理的對策

1.對項目工序與關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化分析，確定各項目的管理關(guān)鍵點

采用精細(xì)化的管理模式，首先應(yīng)確定關(guān)鍵工序、關(guān)鍵線路，其次再考慮各關(guān)鍵點的主要問題，只要抓住了各環(huán)節(jié)的“主要矛盾”，對于各環(huán)節(jié)關(guān)鍵點進(jìn)行層層深入的分析，就抓住了精細(xì)化管理的“牛鼻子”，實施精細(xì)化管理就水到渠成了。一般情況下，這些關(guān)鍵工序、關(guān)鍵線路如下：

(1)確定關(guān)鍵工序時，考慮可能出現(xiàn)的問題，并預(yù)先設(shè)計替代工序，避免窩工浪費。

(2)負(fù)責(zé)各關(guān)鍵工序與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工隊，重點分析這些施工隊對應(yīng)這些環(huán)節(jié)的優(yōu)勢、弱點，事前做好預(yù)案。

(3)重點節(jié)點的不同時期進(jìn)度、質(zhì)量的完成比率。工序交接的時間節(jié)點的準(zhǔn)點率。

(4)施工中的安全隱患排查數(shù)量，以及對進(jìn)度的影響程度；

(5)施工中的監(jiān)理通知單數(shù)量和質(zhì)量整改數(shù)量，對進(jìn)度造成的影響程度。

2.以經(jīng)營成本管理為實施精細(xì)化管理的核心

(1)做好項目總造價成本控制

當(dāng)前，建筑市場利潤水平較低，對于施工企業(yè)的成本控制提出了很高的要求。這就要求施工企業(yè)事前、事中、事后都需要精打細(xì)算。在投標(biāo)階段，要對項目進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y算，確定投標(biāo)總價。施工過程中，對于投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，依據(jù)復(fù)核、調(diào)整后的相關(guān)數(shù)據(jù)開展工作，進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度、成本的把握。特別對于工程量的變更要相當(dāng)謹(jǐn)慎，這關(guān)系到對于施工隊、分包方、發(fā)包方的利益關(guān)系。如：在施工過程中，如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，項目經(jīng)理部根據(jù)施工設(shè)計圖、料源、土石調(diào)配情況等，現(xiàn)場摸底、核實、超前規(guī)劃，對分項工程施工方案和增減工程量的變更做到心中有數(shù)，對于施工技術(shù)方案的變更應(yīng)遵循技術(shù)先進(jìn)、便于操作、施工安全、縮短工期、節(jié)約成本的原則，對于工程量增減的變更應(yīng)遵循先算賬后變更和結(jié)合當(dāng)?shù)亓显垂?yīng)權(quán)衡綜合考慮。及時辦理變更處理卡四方會簽、變更設(shè)計審報和跟蹤審批。

(2)結(jié)合材料成本、人工成本、期間費用的特點加以控制

①材料成本的控制。據(jù)測算，一般建筑工程中材料費用占60％～70％左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。企業(yè)可以通過對歷史數(shù)據(jù)的分析、理論計算、實驗試驗、實地考察等方法計算、確定材料的凈用量和損耗量，從而擬定企業(yè)的材料定額指標(biāo)。企業(yè)制定定額時要注意包含成熟先進(jìn)的施工技術(shù)和經(jīng)驗，結(jié)合實際工程項目的工藝特點、環(huán)境條件等綜合考慮成本的最優(yōu)化。同時注重對于邊角料、庫存的保管，防止流失和浪費。

②人工成本的控制。首先，企業(yè)要根據(jù)項目情況合理配置管理人員，其次，根據(jù)施工過程中的勞動量精確合理計算項目用工人數(shù)。再次，企業(yè)在工作分解結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立一套以目標(biāo)管理為導(dǎo)向的成本考核制度。施工項目的成本考核應(yīng)包括兩方面的考核，即項目成本目標(biāo)完成情況的考核和成本管理工作職責(zé)完成情況的考核。公司對項目經(jīng)理的考核、項目經(jīng)理對各個中級管理層一的考核。

③期間費用的控制。期間費用是指企業(yè)及項目運營過程中，用于日常經(jīng)營、市場推廣、融資等方面發(fā)生的管理成本。日常費用的管理主要是結(jié)合企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，編制年度預(yù)算予以執(zhí)行。同時，企業(yè)可考慮根據(jù)未來會計年度工程項目總額的一定比例對期間費用做出合理預(yù)計。

3.做好項目的過程控制

(1)做好建筑施工企業(yè)的計量支付工作

合同的計量支付問題是建筑施工企業(yè)日常管理的重要工作內(nèi)容，是施工企業(yè)與業(yè)主、第三方等相關(guān)合同執(zhí)行的重要組成部分，關(guān)系到項目能否正確運營。做好這方面的精細(xì)化管理一是每份合同在簽訂前都必須經(jīng)過評審與成本盈虧分析，且作為成本控制的一項重要工作來做，使決策者及項目的具體實施者心中有數(shù)，以便在實施過程中采取相應(yīng)對策。其次，要實行合同的會簽、會審、交底制度，建立明細(xì)的工程計算合帳和計量合帳，熟悉利用《技術(shù)規(guī)范》和單價分析資料，并定期與相關(guān)方面對賬。再次，嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定與進(jìn)度、質(zhì)量情況，及時辦理現(xiàn)場簽證，向業(yè)主方請款以及向分包方、材料供應(yīng)商等第三方支付款項，以避免出現(xiàn)資金積壓或資金缺口，影響正常工程進(jìn)度與企業(yè)信譽。

(2)做好項目成本的動態(tài)管理

管理中的控制包括確立控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量控制績效以及糾正偏差三個步驟。首先確立控制標(biāo)準(zhǔn)，以目標(biāo)成本為成本控制的標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程中發(fā)生的實際成本進(jìn)行監(jiān)測。其次衡量控制績效，對施工過程中實際發(fā)生的費用進(jìn)行記錄，并繪制實際成本圖，并以工序為基本單位，將實際成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對比。最后糾正偏差，比較實際成本與目標(biāo)成本，如有偏差，則分析偏差程度以及對施工項目成本計劃的影響程度，對影響較大的因素要進(jìn)行重點分析。

4.重視質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作，做好風(fēng)險防范

質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全是企業(yè)生存發(fā)展的根本保證。以質(zhì)量求生存、靠信譽謀發(fā)展，以安全為保障應(yīng)該成為企業(yè)一貫嚴(yán)守的指導(dǎo)思想。將質(zhì)量責(zé)任制擴(kuò)展到每一個相關(guān)部門、每一個相關(guān)崗位，落實為每一項工作程序的標(biāo)準(zhǔn)要求去適應(yīng)質(zhì)量管理的需要。同時建立一套行之有效的安全管理體系和應(yīng)急預(yù)案。安全責(zé)任制層層制定，責(zé)任追究制層層落實、量化細(xì)化、獎懲分明。

四、結(jié)論

建筑工程項目的精細(xì)化管理要求以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，以獲得更高效率和更多效益。日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織的城市精細(xì)化管理高分專項應(yīng)用示范系統(tǒng)項目工作會議暨城市數(shù)字化發(fā)展論壇在揚州召開。對如何利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新我國城市發(fā)展模式，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營和服務(wù)的精細(xì)化水平進(jìn)行了探討。這說明，建設(shè)事業(yè)的精細(xì)化管理正是未來發(fā)展的必由之路。施工企業(yè)的精細(xì)化管理不僅保證了工程項目的正常進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看更能促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化管理，提高管理水平，從而達(dá)到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本目的。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；精細(xì)化管理

一、全面加強(qiáng)精細(xì)化管理的意義

（1）加強(qiáng)精細(xì)化管理是應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)和石油石化市場波動的現(xiàn)實需要。目前，世界金融形勢總體企穩(wěn)，探底的過程基本結(jié)束，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未結(jié)束，不確定不穩(wěn)定因素較多，全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。從容應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和石油石化市場的頻繁波動，要求我們必須找準(zhǔn)工作的著力點，力求所有的業(yè)務(wù)都重精細(xì)、講精細(xì)、做精細(xì)，以精細(xì)化管理提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（2）加強(qiáng)精細(xì)化管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，為油田子孫后代留下充足的發(fā)展空間，迫切而現(xiàn)實的就是要狠抓管理，尤其是全面加強(qiáng)精細(xì)化管理。

（3）加強(qiáng)精細(xì)化管理是推進(jìn)管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，對于帶動企業(yè)管理升級，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)效益等，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。

二、油田企業(yè)實施精細(xì)化管理的重點

油田企業(yè)實施精細(xì)化管理應(yīng)突出勘探、開發(fā)和市場創(chuàng)效三個重點，切實提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

一是精細(xì)油氣勘探，形成有效資源接替。要緊緊圍繞大港探區(qū)，立足富油氣凹陷，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的研究與評價，加強(qiáng)目標(biāo)井位的論證與優(yōu)化，加強(qiáng)鉆井施工的組織與實施，精查細(xì)找、精雕細(xì)刻、精勘細(xì)探，確保儲量增長高峰期工程取得實效。

二是精細(xì)開發(fā)管理，提高油田開發(fā)效益。要把精細(xì)化管理貫穿到油田開發(fā)的全過程，以“開發(fā)管理基礎(chǔ)年”活動為載體，以穩(wěn)定和提高單井產(chǎn)量為重點，在產(chǎn)能建設(shè)滯后的困難條件下依靠精細(xì)化管理深入挖潛，不斷改善各項開發(fā)指標(biāo)，打牢持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)的基礎(chǔ)。

三是精細(xì)市場增收創(chuàng)效，不斷提升企業(yè)盈利能力。按照油田企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化資源配置，提高系統(tǒng)運行效率，積極尋求發(fā)展領(lǐng)域的有效拓展。一是著力鞏固油區(qū)市場。二是大力開拓國內(nèi)市場。三是積極培育國際市場。四是做大做強(qiáng)天然氣業(yè)務(wù)。五是大力推動未上市業(yè)務(wù)解困扭虧。

三、油田企業(yè)實現(xiàn)基礎(chǔ)管理精細(xì)化的具體要求

一是狠抓制度建設(shè)。進(jìn)一步明確規(guī)章制度管理歸口部門，完善制度管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范制度的制訂和修訂，清理現(xiàn)有企業(yè)規(guī)章制度，并將企業(yè)所有制度的制訂和修訂都列入計劃，制定明確兩級機(jī)關(guān)文件會簽審核把關(guān)程序，將管理性制度文件納入體系文件。進(jìn)一步抓好體現(xiàn)精細(xì)化管理要求的各類規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、流程等制度文件的健全完善。

二是狠抓基層建設(shè)。扎實開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、基層“紅旗單位”和建設(shè)優(yōu)秀班組活動等基層創(chuàng)建活動，進(jìn)一步強(qiáng)化班組教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)，著力打造一批示范隊站、標(biāo)桿隊站。落實基層建設(shè)管理體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，不斷完善崗位責(zé)任制，明晰崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層工作流程，精簡規(guī)范基層基礎(chǔ)資料管理，提高基層基礎(chǔ)工作水平。

三是狠抓隊伍建設(shè)。依托內(nèi)部培訓(xùn)資源，不斷強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)，及時啟動國際人才培訓(xùn)，積極開展全員素質(zhì)教育，全面提升隊伍綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)員工隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和兩級機(jī)關(guān)人員配置，協(xié)調(diào)一二線人員比例，逐步緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺員矛盾。要完善用工身份動態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制、技術(shù)和技能專家評聘考核機(jī)制、業(yè)績考核和薪酬分配機(jī)制，形成“身份能進(jìn)能退、崗位能上能下、待遇能增能減”的動態(tài)激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)員工的凝聚力、激發(fā)員工創(chuàng)造力、提高隊伍戰(zhàn)斗力。

四是狠抓質(zhì)量管理。要提高自產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行原油、天然氣、液化氣、輕烴等自產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)、儲、運、銷全過程質(zhì)量控制，確保提供合格優(yōu)質(zhì)能源。要提高采購產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化采購產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，改善檢測手段，加快產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系和供應(yīng)商評價機(jī)制建設(shè)，加大不合格產(chǎn)品供應(yīng)商的處理力度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場。要提高施工作業(yè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行石油工程專業(yè)施工作業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格遵循施工工序、設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實關(guān)鍵工序、重點部位的質(zhì)量監(jiān)督檢查，從嚴(yán)控制入井工具和井控設(shè)備質(zhì)量，為勘探開發(fā)提供可靠的質(zhì)量保證。要提高工程建設(shè)質(zhì)量。整頓工程建設(shè)市場秩序，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量控制，及時清除不合格工程承包商，堅決查處各種違規(guī)操作，嚴(yán)肅工程質(zhì)量責(zé)任追究，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。同時要抓好以“面向油氣生產(chǎn)、技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、施工質(zhì)量上乘、甲方單位滿意”為追求的工程技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和以“礦區(qū)功能齊全、物業(yè)管理規(guī)范、小區(qū)環(huán)境整潔、文體活動豐富、油區(qū)居民滿意”為目標(biāo)的礦區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

四、全面加強(qiáng)精細(xì)化管理的重要舉措

一是健全投資管理制度，規(guī)范投資管理行為。全面清理相關(guān)投資管理制度、管理程序和管理辦法，明確各專業(yè)部門在投資管理過程中的職責(zé)，杜絕缺位誤事和越位辦事的現(xiàn)象，實現(xiàn)投資管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。

二是抓好方案優(yōu)化，從源頭控制投資。要著力抓好鉆井、物探等石油工程項目，以及地面系統(tǒng)建設(shè)項目方案的審查，對井位、鉆井、錄井、測試、試油、地面系統(tǒng)等各個環(huán)節(jié)不斷進(jìn)行優(yōu)化、比選，從源頭上控制投資。

三是精細(xì)項目優(yōu)選，抓好項目前期論證。以企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以項目儲備庫為依托，堅持效益、安全、環(huán)保原則，精細(xì)優(yōu)選項目，進(jìn)一步完善可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更審批辦法，建立由建設(shè)單位、研究單位、監(jiān)理單位、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、外聘專家組成的可行性研究報告、初步設(shè)計審查專家?guī)欤瑢嵭袑＜邑?fù)責(zé)制，提高審查質(zhì)量。

四是強(qiáng)化項目過程監(jiān)控，確保項目高效運行。要加強(qiáng)項目招投標(biāo)和合同管理，抓好招投標(biāo)運作過程控制和重大項目的履行監(jiān)督，避免不規(guī)范行為，提高項目運行效果。要加強(qiáng)項目物資采購管理，充分發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢，提高規(guī)模采購效益。要加強(qiáng)項目實施過程跟蹤監(jiān)管，及時分析和解決建設(shè)項目運行過程中存在的問題，實現(xiàn)建設(shè)項目投資受控運行。

五是把好工程結(jié)算關(guān)，有效控制投資。重點加強(qiáng)施工變更較多、變更較大項目的精細(xì)分析和核算，切實抓好項目質(zhì)量和責(zé)任評估，有效控制投資。

六是加強(qiáng)建設(shè)項目后評價，提高投資效益。認(rèn)真落實企業(yè)評價管理實施綱要，優(yōu)選重點評價項目，深入剖析項目建設(shè)的成敗因素，制定針對性措施，提高項目運行效率和最終效益。繼續(xù)推行“投資包干、節(jié)余留用”的投資控制獎懲機(jī)制，實現(xiàn)投資效益最大化。

綜上所述，精細(xì)化管理的核心在于實行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強(qiáng)化責(zé)任的落實，以形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。以制度和標(biāo)準(zhǔn)為指引，以效率最優(yōu)、效益最佳為目標(biāo)，以“細(xì)化管理單元、量化考核指標(biāo)、管理主體責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”為重點，以“全方位整體優(yōu)化、全要素經(jīng)濟(jì)評價、全過程系統(tǒng)控制”為手段，推動企業(yè)沿著內(nèi)涵式、集約化的道路可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)