序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水利工程項目法人管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：黃河水利工程；項目法人制；組建模式；管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1黃河水利工程項目法人制早期組建模式及存在問題

1．1項目法人制早期組建模式

1999年4月，黃委會明確提出，黃河防洪工程建設項目實行項目法人責任制，項目法人由市級黃河河務局組成。2003年初，黃委會正式批復山東、河南和小北干流項目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級河務局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務局作為黃河防洪工程建設項目法人，分別負責轄區黃河防洪工程項目建設管理。

1．2項目法人制早期存在的問題

黃委會建設管理體制實際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項目法人既負責工程建設，又負責工程管理。這有利于激發項目法人責任心和積極性，符合水利部關于加強公益性水利工程建設管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設資金有保障。這對確保工程進度、保證工程質量等有積極作用。但從運行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項目法人由市級黃河河務局承擔，使得項目法人既是工程建設組織實施者，又是工程實際管理單位，也是市級黃河河務局轄區范圍內的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關部門在核定建管費和日常河務部門事業費時，名義上考慮兩者互相補充，但實際上兩者經費缺口都很大。（3）個別項目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業，導致建設市場發育不良。

2黃河水利工程項目法人組建

2．1項目法人組建模式

在參考南水北調中線局和淮河水利委員會項目法人組建模式基礎上，結合黃河水利工程建設的實際情況，可以組建河南、山東兩個省局項目法人，分別承擔河南、山東黃河防洪工程及基礎設施項目建設任務。項目法人根據工程建設需要，設置派出機構――現場項目辦公室。該機構根據項目法人授權的職責，履行現場建設管理機構職責。考慮黃河防洪工程公益性特點，省局項目法人單位性質應為事業單位，每年由國家撥付一定事業費，保證日常運轉。組建省局項目法人具有以下優勢：（1）建設資金直接下達省局項目法人，可以將預算層級減少到三級，減少資金支付環節，縮短辦理時間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統籌考慮設計變更，調節工程節余，減少管理環節，提高工作效率。（3）組建省局建設局后，可以充分利用省局專業人才多、建設管理經驗豐富、政策法規性強的優勢，組建較為專業化的專職管理隊伍，有利于節約建設管理成本，提高管理效率，促進工程建設。根據工程建設需要，可以聘用地市級河務局人員成立項目現場管理機構，負責項目現場管理，形成黃委會為主管、省局為區域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發揮省局和地市局現場管理優勢和積極性。（4）組建省局建設局后，可以減輕地市河務局工程建設方面負擔，使得黃委會與省、地市河務局責任關系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務和社會管理職能創造有利條件。（5）組建建設局后，省局項目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊伍和工程管理隊伍，減少項目法人利用自身有利條件轉包和違法分包等違規意識，黃委會、省局主要通過完善相關的政策法規，引導、規范包括項目法人在內的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強監管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設市場。

2．2項目法人機構設置及職責

組建的省局項目法人分別隸屬山東省黃河河務局、河南省黃河河務局管理，分別承擔山東、河南兩局防洪工程及基礎設施項目建設任務。省局項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。兩省黃河河務局建設主管部門作為黃委會建設主管部門的延伸，對工程質量、進度、投資負監督、指導職責。根據項目實際，按精干、高效的原則組建項目法人。兩個省局項目法人內設綜合科、計劃財務科、工程建設科，各科人數不宜太多。項目法人的派出機構――現場項目辦公室由兩個工程建設局負責，依托山東、河南14個地市級黃河河務局組建，其職責應根據實際情況由項目法人具體制訂，一般應包括的主要內容為：協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準備工作及必要的臨時設施的建設；編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施；加強施工現場管理、合同管理及處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表；按規定做好工程驗收等工作。

2．3項目法人人員要求

2．3．1法人代表及技術負責人要求

法人代表應為專職人員，且應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

2．3．2項目法人人員結構要求

項目法人人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，主要由滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面管理人員組成，結構合理。其中，具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。

2．4項目法人主要規章制度

為規范工程建設管理行為，提高管理質量，項目法人應結合各自的實際情況建立規章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質量管理辦法、建設質量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業務考核與業務培訓制度、現場管理機構管理辦法等。

2．5項目法人考核管理

項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。考核工作程序和主要內容應按水利部和黃委有關項目法人考核辦法執行。

3項目法人管理模式的發展與完善

3.1實行PFI項目管理模式

鼓勵私營企業按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設項目。這種建設方式可以起到降低工程建設成本的目的，但在有關規章制度和技術標準的制定與市場監督方面應做到位。

3.2完善工程代建制，實行工程建設總承包

水利工程代建制由專業建設公司利用自身的管理資源和人才優勢，代替政府部門具體行使項目法人管理工程建設的職能，并從工程建設管理費中提取利潤．這在目前水利行業建設管理費用嚴重不足的情況下，使這些建設公司順利完成建設任務并獲取利潤變得非常困難．如果結合工程建設總承包對當前實行的工程代建制進行修改完善，使承攬工程代建任務的專業公司對工程總投資有合理使用的權利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設成本，從而達到獲得較大經濟利潤的目的。只有當建設公司有利可圖時，工程代建制也才可能得到充分發展。

結束語

黃委會省局項目法人組建工作已基本完成，已對黃河下游近期防洪工程、涵閘除險加固工程、基層單位危房改建工程等實施項目管理。實施項目管理的工程質量良好、進度符合要求、資金支付及時安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設項目的特點，要搞好項目法人責任制，還需在工作實施過程中進一步探索，不斷完善。

參考文獻

［1］石紅偉．水利建設項目法人組建模式探討［J］．水利建設與管理，2012(6)，24－28．

［2］尹貽林，閻孝硯主編．政府投資項目代建制理論與實務［M］．天津大學出版社，2012．

［3］王磊.大型水利基礎設施建設項目法人制的沿革與探討［J］．河北水利，2012（4）：22－27．

篇(2)

（一）整體性原則

整體性原理是系統論的精髓，水利工程項目投資控制是一項復雜的系統工程，其控制牽涉到諸多方面的問題，并且影響的因素也較多。這些問題和影響的因素關聯在一起，一起作用于水利工程的項目建設投資中，如果再某一個方面發生變動，都會影響水利工程的投資。所以，水利項目建設的機制構建，因從有機整體這一方面進行考慮，在工程全過程的實現、控制方與投資方相關要素等對水利建設項目實施做到全方面的控制。

（二）層次性原則

水利工程建設工程量大、工序復雜、投資金額較大、包含的元素過多等標志著水利建設的投資控制需要多級層次，保證水利建設投資實施的有效性控制。而水利工程的組織控制上大體分為國家、項目法人代表以及承包商和服務商三方面對投資進行垂直控制。而處于同一層次的水利投資控制系統間是平行并立的，也分別和上一層次的相應控制系統產生聯系，在這樣的平行與上下的的交錯，形成了各種交叉的層次。

（三）風險承擔與激勵的一致性原則

在水利工程項目投資中，水利工程投資的另一關鍵的風險分配基礎是，對水利工程控制的風險因素進行分析、確認的政府部門委托人和項目法人代表。將風險分配給具體的責任人要求能夠將風險清晰的分辨出來，在水利工程項目投資控制體系的構建中必須對不同施控主體進行合理的風險分擔。

與風險合理分擔相對應的是相應的激勵機制，激勵機制是正確的誘導項目法人的工作動機，充分的調動他們的積極性和創造性，使他們在實現投資控制目標的同時實現自身的需要。建立有效的激勵機制，充分發揮項目控制投資的積極性，使他們主動進行投資控制，將會極大地提高投資效益，保證投資目標的實現。

（四）靜態控制與動態管理相結合的原則

根據風險的合理分擔原則確定風險分擔方式，對于靜態部分應由項目法人負責，應由其通過加強施工管理達到控制造價的目的。同時，在水利工程建設的過程中，影響工程投資的內外部環境時刻處于變化之中，政府投資人要加強動態投資部分的管理，通過對這部分投資的管理達到控制造價的目的。總之，在水利工程項目投資控制體系的構建中必須將動態投資和靜態投資分別進行控制，保證投資控制目的的實現。

二、水利工程項目投資控制的實現

（一）實現水利工程項目的外部治理

實現水利工程項目的外部治理，主要是地方政府部門的相關監管體制，其主要目的是加強對項目法人代表的監管力度。無論是哪種形式的法人代表，水利工程階段性目標建設的關系是對其有效的監督。做好對法人代表的監督，需要從外部和內部兩方面進行，在公司中，按照公司的法人代表的規章制度，建立出監事會。對其外部的實際監督方法主要是：水利項目中的財務、設計、監察等部門需根據自身的職權范圍對法人代表的日常行為以及水利項目的工程進度、施工質量、資金使用情況等進行監督，嚴格檢查其是否違反了制度規范。從平時部門的檢查情況來看，具有權利的部門都有著一種“隨心所欲”的感覺，對檢查也是一晃而過，更談不上對檢查的結果負責，所以對檢查方面的日常行為也需作出明確的規范制度。

政府行為作為水利工程的前期工作。作為政府部門的投資人，前期的資金投入對水利項目工作是尤為重要的。在前期，需要規劃水利設計部門，當設計出來之后，請權威的專業機構以及水利專家作出充分的論證，并考察水利工程現場實際情況，對不符合實際的地方作出修訂。在修訂通過之后，邀請相關工程咨詢部門對工程的可行性進行評估。當可能性評估進過后，方可正式成項。成項后，一定時期內，當地政府和水利部門，還需要對周邊的社會效益、生態效益作出評估。政府部門還需要協調項目與當地的公共關系，在必要的時期可以強制性采取的手段進行合法的征地、拆遷。前期的項目資金投入主要是政府部門的資金周轉，但是可能性評估沒有通過，那前期的投入資金也將被取消。

政府投資人要對水利工程項目的建設過程進行監管，國務院或發改委、水利部委派的稽查特派員，國務院或發改委、水利部委派的稽查特派員授權的主管部門組建的項目領導小組后指揮部都應對項目法人的投資控制行為進行有效地監管，二者的監管工作既要分工明確又要相互協作，有效的避免重復監管，做到全方位高效的監管。水利工程還可以讓中介機構對投資控制進行監管。

此外，對水利工程法人代表的監督、管理還應由政府投資人引入社會的監督、管理體制，社會的監督、管理是以水利工程項目的信息透明度作為前提的，從而使得社會公眾對投資有足夠充分的了解。在采取措施時，應做到幾下幾點：將水利工程的政府投資的公開化制度加以健全，讓社會公眾了解政府投資的內容、程序、方式以及載體；在對水利工程的項目中政府的投資可行性與概算的評審、將審核之前的投資公示與聽證形成統一的規范、可操作的公示與聽證，并將之成為一個法定的程序環節；對水利建設的違規、違章嚴格控制，并形成制度，凡是舉報有功者應當獎勵，并為其保密；將監管機構和新聞媒介連接在一起，讓水利部門的政府監管的機構能夠從媒體中曝光出的情況中收集到監管機構的線索，也要及時的提供采訪資料給新聞媒體，新聞媒體要對出現嚴重問題的項目建設做出及時的曝光，并公開處理結果，通過這一系列的措施能夠提高政府部門投資水利工程項目的投資效率。

（二）實現水利工程項目的內部治理

水利工程項目內部治理的實現就是通過對項目法人進行合理的風險分擔，并構建與之對應的約束激勵機制，實現項目法人權責利的均衡。

從治理的角度來講，內部治理中的所有權是剩余的控制權與索取權的統一，水利項目的最大化效益是做到剩余控制權與索取權相互對應，這也是項目所有權中的一般原則。而水利項目中政府投資的共有產權具備不可分割與轉讓等特點，但存在著政府投資項目屬于國有，剩余的索取權也只能作為國有被國家占得。從而容易引起剩余的控制權與索取權出現嚴重的不對稱性，容易影響代項目建設者缺乏激勵。水利工程項目在投資上的控制機理是通過合理的風險投資分擔，并配合獎勵的相應機制，對項目法人代表控制投資實現其正向激勵的作用以及有力的社會行為約束。所以，水利工程項目的風險投資的關鍵就是合理的投資風險分擔。

從項目治理的角度來講，水利項目的所有權的存在于發起人和投資人之間，也必然會伴隨著項目風險的轉移、分擔，風險也能理解為和控制權相對應的一種責任；作為項目承擔風險的必然之物，剩余索取權既是取得本質上項目風險承擔的產物，作為風險承擔的主體，也有權利獲得剩余產品的一定份額。項目承擔的風險與剩余的對應關系，會讓項目風險承擔損失或者是取得風險收益的兩重性推動獲得剩余索取權的風險分擔主體努力工作。從這個邏輯來講，風險分擔其實也是一種風險收益、損失并存的一把“雙刃劍”。

所以，有效的投資控制機制在某種程度上是負擔風險的成本與進行有效激勵后的收益之間達到合理的平衡，使得政府部門的委托人和項目法人代表實現一致性的目標趨同，讓自利行為逐漸接近與政府部門委托人所需要的行為，并通過有效的個人目標改變來消除委托人與項目法人代表的利益沖突，使項目法人與政府委托人的利益更和諧一致。合理的風險分擔能夠有效的協調好項目法人代表應有的責任、權利以及收益等，也是水利工程項目的投資運行得到實現的關鍵。

篇(3)

第一條為加強水利工程建設管理，提高工程建設水平，充分發揮投資效益，根據國務院批準的水利部“主管全國水利水電工程建設監理工作”的職能，結合水利工程建設特點，制定本規定。

第二條在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監理。本規定中的“水利工程”包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發電工程、鄉鎮供水工程、給排水工程、水土保持工程、環境水利工程、水利系統的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程。

第三條水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理。

第四條水利工程建設監理的主要內容是進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的工作關系。

第五條從事水利工程建設監理活動，必須遵守本規定。

第二章建設監理的管理機構及職責

第六條建設監理單位和監理工程師的資格實行統一審批、分級管理。

第七條水利部主管全國水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設司。主要職責：

一、根據國家法律、法規、政策，制定水利工程建設監理法規，并監督實施；

二、審批全國水利工程建設監理單位資格；

三、負責全國水利工程建設監理工程師資格考試、審批和注冊管理工作；

四、指導、監督、協調全國水利工程建設監理工作；

五、指導、監督部直屬大中型水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；

六、負責全國水利工程建設監理培訓管理工作。

水利部設全國水利工程建設監理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監理單位資格和監理工程師資格審批工作。

第八條各流域機構協助水利部管理本流域內水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設處（局）。主要職責：

一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規；

二、負責本流域機構所屬水利工程建設監理單位資格初審；

三、負責組織本流域機構所屬單位的水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；

四、對在本流域機構直屬水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理；

五、指導、監督本流域機構直屬水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；

六、負責組織本流域機構所屬單位水利工程建設監理培訓管理工作。

第九條各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）主管本行政區域內水利工程建設監理工作，其辦事機構一般為建設處。主要職責：

一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規，制定地方水利工程建設監理管理辦法并監督實施；

二、負責本行政區域內水利工程建設監理單位資格初審；

三、負責組織本行政區域內水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作；

四、對在本行政區域內地方水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理；

五、指導、監督地方水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系；

六、負責組織本行政區域內水利工程建設監理培訓管理工作。

第三章建設監理單位和監理工程師

第十條申請水利工程建設監理單位資格等級，須報請全國水利工程建設監理格評審委員會審查，水利部批準。

監理單位必須按照批準的等級和核準的經營范圍，承接工程建設監理業務。

第十一條監理單位與項目法人之間是被委托與委托的合同關系；與施工單位（承包商）是監理與被監理關系。

監理單位應依據合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監理工作，維護項目法人和施工單位的合法權益。

第十二條監理單位應根據所承擔的監理任務，組建項目監理組織，該組織由總監理工程師、監理工程師和其他工作人員組成。項目監理組織必須進駐施工現場。

第十三條監理單位不得轉讓、分包監理業務。

第十四條項目監理組織不得從事所監理工程的施工和建筑材料、構配件以及建筑機械、設備的經營活動。

第十五條監理單位在監理過程中因自身過失造成工程重大損失的，應承擔一定的法律責任和經濟責任。

第十六條監理工程師實行注冊管理制度。

監理工程師不得出賣、出借、轉讓、涂改《水利工程建監理工程師資格證書》和《水利工程建設監理工程師崗位證書》。

第十七條監理工程師不得在所監理工程的項目法人單位或施工、設備制造、材料供應等單位任職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。

第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師是項目監理組織履行監理合同的總負責人，行使合同賦予監理單位的全部職責，全面負責項目監理工作。總監理工程師變更時，必須經項目法人同意，并通知設計、施工等單位。

第十九條總監理工程師在授權范圍內有關指令，簽認所監理的工程項目有關款項的支付憑證，項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。

總監理工程師有權建議撤換不合格的工程建設分包單位和項目負責人及有關人員。

總監理工程師須按合同規定公正地協調項目法人與施工單位的爭議。

第四章建設監理合同和監理程序

第二十條項目法人一般通過招標方式擇優選定監理單位。

第二十一條監理單位承擔監理業務，應與項目法人簽訂工程建設監理合同，其主要內容應包括：監理工程項目名稱；監理的范圍和內容；雙方的權利、義務和職責；工作條件（如交通、辦公場所等）；保密內容及措施；監理費的計取與支付；違約責任；獎勵和賠償；合同生效、變更和中止；爭議的解決方式；雙方約定的其它事項。

第二十二條監理費在工程概算中作為一級項目費用單獨列支。

第二十三條實施監理一般應按下列程序進行：

一、編制工程建設監理規劃；

二、按工程建設進度、分專業編制工程建設監理細則；

三、按照建設監理細則實施建設監理；

四、建設監理業務完成后，向項目法人提交工程建設監理工作總結報告和檔案資料。

第二十四條項目法人必須在監理單位實施監理前，將委托的監理單位、監理的內容、總監理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知施工單位，并報上級主管部門備案。

總監理工程師應當將其實施工程監理的管理辦法，書面通知施工單位。

第二十五條施工單位必須按照與項目法人簽訂的工程建設合同規定接受監理。

第二十六條項目法人與施工單位在執行工程承包合同過程中發生的爭議，須提交項目總監理工程師協調解決，總監理工程師接到調解要求后，應進行充分調查研究，盡快作出公正處理，并書面通知雙方。

第五章外資和中外合資建設的水利工程建設監理

第二十七條國外公司、社團組織在中國境內獨立投資的水利工程建設項目，需要委托國外監理單位承擔建設監理業務時，必須遵守中國的法律、法規，接受中國的水行政主管部門的管理和監督。

中外合資興建的水利工程項目，應當委托中國水利工程建設監理單位進行監理。

國外貸款和贈款的水利工程項目建設，應由中國水利工程建設監理單位負責建設監理。

第二十八條外資、中外合資興建的水利工程項目的監理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協商確定。

第六章處罰

第二十九條項目法人違反本規定，由項目主管部門給予警告。

第三十條監理單位違反本規定，有下列行為之一者，由監理主管部門給予警告，情節嚴重者取消其水利工程建設監理單位資格，收繳其《水利工程建設監理單位資格證書》。

一、未經批準而擅自開業；

二、聘用無《水利工程建設監理工程師崗位證書》人員從事監理工程師業務；

三、超出批準的業務范圍從事工程建設監理活動；

四、轉讓或分包監理業務；

五、承包所監理工程的施工或經營與所監理工程有關的建院材料、構配件和建筑機械、設備；

六、故意損害項目法人或被監理方的利益；

七、因工作失誤造成重大事故。

第三十一條監理工程師違反本規定，有下列行為之一者，由監理主管部門給予警告，情節嚴重者取消其監理工程師資格，收繳其《水利工程建設監理工程師資格證書》和《水利工程建設監理工程師崗位證書》。

一、未經注冊，以監理工程師名義從事監理業務；

二、一人在兩個或兩個以上監理單位申請注冊；

三、以監理工程師個人名義承接監理業務；

四、出賣、出借、轉讓、涂改或以不正當手段取得《水利工程建設監理工程師資格證書》或《水利工程建設監理工程師崗位證書》；

篇(4)

關鍵詞 水利建設 管理體制 對策

隨著我國改革的深入和經濟的發展,為了適應新時代水利建設發展與要求,我們必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制,是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。

1 傳統建設管理模式概述

水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2 水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1 項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2 招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督。

2.3 監督檢查,加強質量檢測

稽查的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽查整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量檢測工作有待加強。

2.4 驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3 水利工程建設管理的對策及建議

3.1 依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2 提高監理人員素質,積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。

3.4 整頓規范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

4 結語

目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

參考文獻:

[1]劉湘寧.水利基本建設管理法規匯編[G].北京:兵器工業出版社,2005

[2]梁天佑.水利工程建設質量管理與驗收概論[M].北京:中國水利水電出版社,2004

篇(5)

關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見

為貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發[*]20號，以下簡稱《若干意見》精神，進一步加強公益性水利工程的建設管理，提高水利工程建設管理水平，確保工程質量和投資效益，現提出如下實施意見：

一、進一步理順和明確建設管理體制

（一）項目類別

1、按照《若干意見》規定，凡報送水利部、國家發展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。

2．項目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項目是指跨省（自治區、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省（自治區、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。

（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目。

3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協商后，提出項目類別意見，報水利部核準。

（二）項目法人組建

1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。

2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省（自治區、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內容：

（1）項目主管部門名稱。

（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（5）機構設置、職能及管理人員情況。

（6）主要規章制度。

4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規定執行。

5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：

（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。

（2）技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。

（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。

項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。

（三）項目法入的職責

1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負，總責，并對項目主管部門負責。

項目法人在建設階段的主要職責是：

（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。

（2）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。

（3）根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。

（4）負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。

（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。

（6）依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。

（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。

（8）負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。

（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

（10）負責組織編制竣工決算。

（11）負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。

（1）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

2．現場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：

（1）協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。

（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。

（4）加強施工現場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。

（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。

（6）及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。

（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。

（8）負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作。

（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表。

（10）按規定做好工程驗收工作。

（11）負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。

2，項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

3、考核的主要內容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。

（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執行情況。

（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。

（6）土地、環境保護和國有資源利用情況。

（7）精神文明建設情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項。

4．建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優良的前提

下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用

1、工程項目所在地人民政府應負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。

2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。

二、加強工程項目的前期管理工作

（一）加強設計文件審批管理

工程項目的建設，要嚴格執行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規定執行。要按照有關編制規程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。

（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[*]275號）有關規定執行。

三、加強建設管理

（一）加強各級水行政主管部門的建設管理

各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監督、檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正和查處。

對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規和規章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（二）加強招標投標管理

1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》（[*]34號）和國家發展計劃委員會、水利部的有關規定執行。

2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。

3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。

4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監督，對招標過程不規范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。

（三）加強建設監理管理

1、承擔水利工程監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資格等級。監理單位應采用招標方式擇優選定。

2、項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。

3、監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。

4、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。

5、監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。

6、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業、公正辦事，嚴禁。

（四）加強和完善合同管理

1、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[*]765號）。

2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。

（五）加強施工管理

1、加強施工企業資質管理

（1）施工企業承擔水利工程施工業務，必須持有水利水電工程施工企業資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意。”

（2）對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案）。

（3）加強對施工企業資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業的資格預審。即要核驗施工企業的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業是否具有承建同類工程的業績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。

2、施工企業在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現場生態環境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態環境保護承諾制度。

3、施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（水建管[*]481號），嚴禁轉包和違法分包。

4、施工企業必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。

5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。

6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。

7、施工單位施工中應嚴格執行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規定；施工單位應按照有關規定配備現場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。

（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理

1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業施工隊伍承擔。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內容、投勞人數、機械設備名稱和數量，施工組織和安排，質量控制措施以及現場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規程、規范要求進行施工的，項目法人和質量監督機構有權要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規范要求進行質量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質量檢測資料或報告等。未按規定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。

5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。

6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監理制，由項目上級主管部門決定。

（七）加強質量管理

1、項目法人、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令），建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。

2、質量監督機構要嚴格按照《水利工程質量監督管理規定》（水建[*]339號）開展質量監督Xi作。

3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監督總站或其流域分站實施質量監督、地方項目由地方水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責任方。

由水利部水利工程質量監督總站組織實施質量監督的項目范圍為：

（1）水利部直接組織建設的項目；

（2）流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；

（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監督總站進行質量監督的項目；

（5）建設過程中出現重大質量問題需要重新調整工程質量監督職責（權限）的水利建設項目。

4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍為合格），必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。

（2）質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。

（3）質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監理單位組織填寫。

（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。

四、嚴格工程驗收制度

（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—*）、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（SL239－*）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19－*）的有關規定執行。

（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發[*]346號）執行。

（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規定執行。

（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業的專家，其人數初驗工作組不少于總人數的2／3，竣工驗收委員會不少于總人數的1／3。

（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。

五、加強對水利工程建設的稽察

（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時提出整改意見。

（二）工程項目主管部門對稽察中發現的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。

（三）流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

篇(6)

關鍵詞：水利工程；管理要點；建議

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

前言

社會市場經濟體制改革進程不斷加快，水利工程管理工作也面臨著新的形勢與挑戰，在新形勢下，我國在水利工程的管理方面發生了巨大的轉變，逐步由粗放型的管理模式轉變為集約型的管理模式，積極的引進先進的管理方法，為我國的水利事業提供了廣闊的發展空間。但是，我國現階段的水利工程管理中仍然存在一些問題，需要加強管理來解決。

一、目前水利工程管理中出現的主要問題

通過對我國目前水利建設工程的質量和管理進行研究調查發現，大多數水利建設企業在其工程管理過程中普遍存在以下問題：

（一）水利工程安全管理不到位

雖然水利工程的安全管理問題是一個老調重彈、常說常新的問題，但現階段在我國的水利工程建設中仍普遍存在“重建輕管”的現象，主要是由于施工管理人員安全管理意識不強，安全防護設備及教育培訓不到位導致的。這種現象的存在，使得水利事業的管理方式滯后，對于工程的建設及其效益造成了極其惡劣的影響，這也就導致了我國出現了許多水利工程年久失修，而在洪水到來時失去了其抗洪的作用。從而給國家、人民帶來了大量的人員傷亡和財產損失。

（二）水利工程質量監督不到位

現在很多水利工程質量不過關,從而影響其施工企業形象，產生這些問題主要是由于其施工管理人員監督力度不高，政府監管力度太弱，施工內部控制管理制度混亂，施工管理中出現偷工減料現象。

（三）水利工程成本控制不到位

我們發現很多水利工程施工成本嚴重超支，其施工中也經常出現浪費材料和資源的現象，這些都是其成本控制工作沒有做好的表現。

（四）水利工程的建設與社會發展相脫節

雖然我國的水利工程建設也有了飛躍式的發展，但是，就目前而言，水利工程管理工作還遠遠落后于當前對水利建設的要求。有些地方對于水利資源的開發利用程度不夠，對于江河湖泊的開發利用達不到相應的程度，沒有對我國的水利資源進行充分的利用。而且，北方地區的降水較少，經常出現干旱缺水的現象，這嚴重的制約了當地的經濟發展，對當地人們的生活造成了巨大的影響。

水利工程管理中的要點分析

（一）水利工程員工教育培訓工作要加強

管理人員是水利工程管理的基本保障，要想切實提高水利工程管理水平，就需要建設一支高能力、高水平、高素質的水利工程管理隊伍，為此，需要充分發揮教育培訓的功能與價值。在現實中，項目經理作為主要的水利工程管理人員，應當具備一專多能，他們既要有扎實的理論知識和專業知識，也要有豐富的工程實踐經驗和廣泛的社會閱歷。

（二）加強成本控制

成本管理是水利工程管理的重要環節，而成本控制又是成本管理的核心內容。因此，在實踐中，要加強成本控制，提高成本管理水平。第一，要從企業實際出發，合理編制施工成本定額，為項目評估提供可靠依據；第二，還要明確該水利工程項目的特點及管理需求，并將其作為成本考核的客觀依據；第三，要建立和完善項目內控機制，加大項目成本管理工作的監督和檢查力度；最后，要努力實現成本管理的動態化和常規化。

（三）嚴格實行項目法人責任制

根據我國社會主義市場經濟的特點，實行項目法人責任制，是建立水利工程管理體制的前提保證。其中，項目法人責任制中的項目法人是整個工程管理的核心所在，是實現水利工程管理工作健康有序開展的基礎，實行項目法人責任制要從三個方面入手：首先，是要根據相關的法律規定，依照我國水利工程建設多元化、投資全面化的特點。將項目的種類進行相應的區分，并對各個項目設立相應的項目法人；其次，是要對法人的資格進行嚴格的審查，在水利工程項目的建設過程中，要對項目法人的資格進行嚴格的審批，對項目法人的工作進行嚴格的監督；最后，是要對項目法人的人員、設備配備進行檢查。要求項目法人隊伍中各個方面的專業人才配備齊全，對相關的法人進行素質評價，要求項目法人具有高素質的專業、管理水平，并且要求項目法人有一定的管理經驗。

（四）實行招標投標制度

在水利工程的管理中，規范招標投標的行為對于保證招標投標的質量有著重要的作用。是水利工程管理工作健康有序開展的前提保證。在招標投標的過程中，要盡量選用公開招標的方式，對邀請的投標企業進行嚴格的限制，以保證行業中的優秀企業能夠中標；同時，要加強對標底編制的保密性，與相應的評標專家簽署相應的保密協議，對于招標過程中出現違法違紀的現象，要制定相應的獎懲制度，對相關人員進行嚴厲的處罰，對于其中違法嚴重的人員可以對其刑事責任進行追究。

（五）建立質量監督制度

在水利工程管理過程中，也要做好其質量監督管理工作，從而提高施工企業形象和施工管理水平。在進行水利工程質量管理活動中，工程監理單位和工程管理人員要切實發揮其作為質量監管負責人的作用。從施工單位、施工設計圖紙、施工材料以及施工技術等等方面都要進行嚴格的監督和審查，確保其施工的可行性及合格性。除此之外，工作人員還要健全其質量管理體系，加強其質量監督力度，明確其施工質量的責任與義務，落實好各項質量管理的政策和規則制定，從而全面監控其施工質量，切實做好工程質量管理。

在進行施工建設時，還要建立完善的質量監督體系，對于參與工程建設的各個單位與企業進行全面的監督。對于建設的全程進行跟蹤建設，使得質量管理工作能夠全面落實。同時，要強化各個單位的質量監督管理機構的權力，通過建立對工程質量的一票否決制度，來對工程的質量進行驗收。在驗收過程中，要求工程中各個環節必須要有相關質量監督管理部門的評審意見，對于其中出現的問題要在專業人員的監督指導下進行修改處理。

（六）加強監理工作

在水利工程的管理中，監理工作的主要任務是保證工程建設的科學性，協調市場與工程管理的矛盾，增強工程管理的力度，從而使得工程管理的水平得以提升，使得相關協議條款的嚴肅性得到保障。要加強監理工作，首先是要加強對監理工程師的培訓，通過相應的培訓!向監理工程師講解(招標投標法)(合同法)等有關法律內容以及有關行政管理的內容，從而提升受訓人員的組織能力、應變能力，使得工程的管理水平與工程建設以及市場變化幅度相協調。 由于一個工程建設監理工作效果的好壞很大程度上取決于監理人員的素質與能力，因此要對監理人員進行素質與能力考核。要選用政治作風過硬、遵守法紀以及有很強的法制觀念的人員，以保證工程管理工作的客觀性、公正性、科學性、合理性。

結語

在當前的市場經濟環境下，水利工程管理工作的復雜性和難度都隨著市場的變化而不斷加大，因此，現在水利工程工作人員在其日常工作中就要結合其綜合情況不斷改進其管理方法和模式，不斷完善其管理體系和管理機制，并對其工作員工進行定時培訓和考核，全面提高其管理的綜合實力，從而提高其水利工程項目質量和水平，為我國水利工程建設事業進一步發展做好準備。

參考文獻：

篇(7)

水利工程是解決農業的灌溉用水問題，為農業抗旱減災提供有力保障的主要措施。圍繞著水利工程建設過程，主要有三個不同群體——業主、監理和施工單位參與建設，只有平衡這三者之間關系，引入三元制衡模式，使他們之間相互影響、相互促進，才能切實加強工程管理，共同推進工程建設保質保量地順利進行。

三元制衡模式是西方發達國家所采用的先進管理方式，是指圍繞著水利工程建設的三個不同群體——業主、監理和施工單位作為三個不同的經濟利益體，彼此之間相互獨立，按照各自承擔的合同義務，各司其職、各負其責、相互制約、互相監督，又可以通過統一領導、相互協調而避免不必要的商務糾紛，確保水利工程能充分利用有限資金，高效有序地順利完成。

1建立健全項目法人責任制

水利工程作為國民經濟的基礎設施，主要由政府投資，業主其實就是建設單位。為了管好用好國家資金，對國家及投資各方負責，業主在工程項目的可研報告批復后組建的項目法人是工程建設的法定責任人，負責項目實施階段的全面工作。由項目法人承擔投資風險，對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營和資產保值增值等方面負總責。項目法人在投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理等方面處于核心地位，起著主導作用。因此，項目法人責任重大。為充分發揮項目法人對建設管理的主導作用，在總體規劃、可行性研究、投資決策的基礎上，對建設準備、勘察設計、施工、竣工驗收等全過程進行規劃、協調、監督、控制和總結評價，以保證水利工程質量、進度、投資目標的順利實現。

2、嚴格管理制度，實行建設監理制

工程建設監理制在水利建筑中的普遍實施，是我國建設模式改革的一項重要內容，是改革開放與國際接軌的必然。為了確保工程質量，監理作為三元制衡中的一元，其重要作用不可替代。尤其是水利工程線路長、施工面廣，施工管理極為不便，一旦發生質量問題，處理難度很大。監理單位要依據合同派駐工地的監理工程師，代表項目法人從事施工現場的組織、管理、協調、監督工作，對施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督，履行“三控制、兩管理、一協調”職責，因此，監理的責任重大、工作繁重。監理工程師的工作要具有高效性，要進行規范化和程序化管理。

3實行招標投標制，擇優選擇參建單位

為了維護水利建設市場秩序，保護招標投標者的合法權益，工程建設實行招標投標制，以選出優秀的設計、監理和施工單位，達到縮短工期，確保質量，降低造價的目的。項目法人在項目的實施方案批復后，委托公司進行公開招標。經過資格預審、招標、評標程序，確定中標單位，下達中標通知書。隨后，項目法人與各中標單位進行談判簽訂合同文件。

4加強合同管理，規范建設行為

加強合同意識，強化合同管理，實行合同備案，嚴格執行合同管理制，是實施三元制衡方式、規范建設行為、實現建設目標的基礎。由于項目法人與各參建單位都是合同關系，包括與設計、勘察、施工單位簽署的建設合同，與設備供應商簽署的買賣合同，與監理簽署的委托合同等。換句話說，工程項目的實施就是合同的簽訂和履行過程，參與項目建設的各方之間的權利和義務關系通過合同嚴格界定。按照合同管理制進行工程管理的結果，很少發生超合同價結算的情況。

5處理好三元之間的關系

項目法人與設計、監理、工程承包單位是合同關系，實行合同管理制是處理好三元之間關系的基礎。就是說項目法人按照合同，積極處理好建設各方的關系，建立嚴格的現場協調或調度制度，為施工創造良好的外部條件；監理單位按照合同規定在施工現場獨立負責項目的建設工期、質量、投資控制，從事現場施工的組織協調工作；經過公開招標選定的施工單位根據合同內容精心組織、嚴格管理、強化施工、認真履行所簽定的承包合同，按照批準的施工進度計劃組織施工，按期保質地完成全部施工任務。

項目法人與監理是委托管理關系，項目法人責任制不等于包辦制，要履行“管理、協調、服務、監督”的職能，把屬于項目法人的事情辦好。而對于工程施工過程中的質量控制、進度控制等環節，要充分授權于監理，堅持監理說了算，做到公正監理。另一方面，放權而不放棄責任，監理受雇于項目法人但不能代替項目法人，只能在授權范圍內發揮“投資控制、質量控制、進度控制、合同管理、信息管理和組織協調”的作用，在涉及工期、質量和合同價等重大變更事項上，必須由項目法人決策處理。

施工單位與項目法人、監理是承包關系，項目開工前，監理單位將針對本項目的實施細則上報項目法人，并按細則內容進行建設監理。同理，施工單位要將所編制的施工組織設計上報給監理單位、項目法人審查后，按照批準的施工進度計劃組織施工，隨時接受監理機構和項目法人對施工進度和質量的檢查、檢驗。

6通過監理例會，協調三元關系

為了完善工程管理制度，加強對在建工程的進度、質量、投資控制的管理，提高工作效率，同時加強建設單位、監理單位、施工單位等有關方面的協調及聯系，切實解決工程建設中實際存在的問題，就要建立完善監理例會制度。監理例會是項目施工監理階段的一項重要的監理工作內容，是執行監理工作的制度和原則，是各參建單位進行相互協調的重要環節。根據工程的實際情況，施工期間，每月都要定期召開一次監理例會，邀請施工單位、項目法人和設計代表參加，及時解決工程施工中遇到的各種技術質量問題，處理需要協調的各種問題。確保施工過程各環節環環相扣，把可能發生的質量隱患消滅于萌芽狀態。監理例會制度是維持三元制衡方式的重要措施之一。