序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會工作與管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

摘要：社會管理創新需要創建多元化社會管理體制，在這樣的背景下，還權于社會，依靠社會自身力量來治理社會的理念逐漸興起。隨著國內社會工作的發展，社會工作機構日益成為其中的一股重要民間力量。但作為新興事物，社會工作機構在社會管理創新中的具體參與還存在著很多不足。

關鍵詞：社會工作；公共政策；社會管理；社會工作機構

一、社會工作機構參與社會管理的意義

長期以來，中國都是政府高度集權的國家，社會管理幾乎等同于行政管理。然而隨著改革開放的進程，單一主體的社會管理模式已不能適應層出不窮的多類型、多領域社會問題，加快社會管理創新，形成多元化社會管理體制，建立健全 “黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理總格局，是建設中國特色社會主義社會管理體系的必經之路。

當代中國正處于發展轉型的關鍵時期，在社會體制與經濟結構雙重轉型的大背景下，涌現出許多不能為政府機制和市場機制所解決的社會問題和個人需要，社會工作機構則以其民間性、公益性、專業性、組織性等特點融于創新社會管理大格局中，有助于以促進經濟與社會協調發展，實現和諧型新社會。首先，作為民間組織，它可以彌補“政府失靈”和“市場失靈”帶來的問題。社工機構在參與社會管理中具有獨特的優勢，其志愿機制既具有政府機制中提供公益服務的宗旨，又具有市場機制中效益最大化的追求；其次，有助于完善多元化社會參與運作機制，倡導公共服務的多元供給方式；再次，有助于培養公民的參與意識，推進公民社會的發展。多元的民間組織是公民參與的必要基礎，其重要性不僅在于提供公共服務，更主要在于在社會轉型的過程中，往往形成很多利益訴求，它是公民表達的重要渠道之一。

二、社會工作機構面臨的困境

（一）機構獨立性不足

雖然社會工作機構屬于民間組織，但由于我國長期體制問題，它實際上在成立與運作的過程中對政府依賴性很強。當前社會福利資源大多集中在政府，如果缺乏政府的推動和支持，這些機構都將難以為繼，更不用說協同社會管理。當前，社會工作大部分采取的是政府購買服務的運作方式，由社工機構派駐社工到崗位所在的單位開展服務，這就不可避免地要面對機構與案主、機構與政府、機構與用人單位間、政府與用人單位之間的問題，在服務過程中受到多方面的制約，則難以按照專業要求為案主提供個性化的專業服務，更談不上社會管理中第三方的調節作用。

（二）職能劃分不規范

作為一項新生事物，內地社工機構的部門設置還不夠完善，職責界限也不夠清晰，職能劃分不夠規范，直接影響了其在社會管理創新中作用的發揮。首先，機構理事會的成員除了創辦人之外，都是兼職人員，總干事主要也由創辦人提拔，所以對社工機構往往不能用心經營，對關鍵問題的共同協商機會也較少，導致決策主要由創辦人制定；其次，監事會的作用也微乎其微，目前社工機構的規章制度主要由內部自行制定，內部存在一定的人情因素，監理會的存在形同虛設；再次，一些機構管理人員輕視財務部和人事部的工作職能，這些部門的員工多屬于兼職性質，既無專業的社會工作知識也不夠了解本機構的運作情況。

（三）人力資源缺乏

目前，社工機構的人才機制尚有很多不足，導致內部人力資源的流失，其具體表現在以下三方面：首先是工作人員薪酬不高。在中國，社會工作者的平均工資仍處于中下等，這與國外社會工作者的薪酬相比存在很大差距，難以吸引和留住社會工作的優秀人才；其次是工作人員缺乏晉升空間，目前國內主要是以購買崗位的方式發展社會工作，同時逐步向購買項目過渡，而崗位社工的晉升只有督導職級提升這一個可能性，項目社工則由于項目服務沒有督導的配備而無晉升的可能性，機構內的行政管理人員也無晉升的可能性，這很容易打擊工作人員的工作積極性；再次，缺乏相應的績效評估體系，導致社工的工作不能得到有效的考核，獎懲不能反映真實的工作績效，無法調動社會工作人員的積極性，更難以有效地提高社會工作的服務水平。

（四）社會認知和社會信任程度低

中國的社工機構近幾年雖發展迅猛，但與其他國家相比，仍然處于一個較低的水平，公民基礎相對薄弱，大多數公眾對其價值理念知之甚少，這讓社工機構沒有足夠的空間自我發展。因此，內地的志愿者力量及募捐程度都大大弱于公民社會發展較為成熟的國家。另外，在現有的一些公益組織中出現的誠信問題使得公眾對其運作模式產生懷疑，更對其社會管理的協同作用不置可否，第三方組織的社會公信力急劇下降。2011年在紅十字會發生的“郭美美事件”便是一個例證，這件事直接導致紅十字會的“公信力”大大降低，同時也影響了社會公眾對其他公益性組織的信任度。

篇(2)

關鍵詞：社會工作職業化發展對策

社會工作是社會發展到一定階段的產物，是社會文明進步的重要標志。所謂社會工作職業化，一般是指在滿足人類特定需要基礎上的社會工作活動被社會認定為是一種專門的職業領域并獲得專業化發展的過程。社會工作和民政工作有著明顯的不同：從服務理念看，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務；社會工作則遵循“助人自助”平等”“尊重‘接納”“案主自決”等專業倫理，更強調和服務對象地位的平等使服務對象能夠自立自強。從服務方式看，現階段的民政工作主要是救濟型救助和服務型救助；而社會工作主要是用個案工作、小組工作、社區工作、社會福利行政等專業方法進行服務型助人。從服務功能看，現在我國民政工作多側重于救濟性、保障，而國際流行的社會工作更多側重于福利性、服務。

職業化的社會工作誕生于19世紀末20世紀初。現在，西方國家社會工作職業化發展已經相當成熟。在我國，社會工作起步較晚，還沒有建立起完整的社會工作職業體系，職業化水平不高，面臨著很多問題和挑戰。如何破解這些問題、迎接挑戰，需要政府機關、事業團體和其他社會力量共同關注和努力。

一、我國社會工作職業化發展的現實意義

社會工作職業化是社會工作發展的重要階段。在現代社區管理的運行中，社會工作者起著策劃、組織、協調、控制的重要作用。西方發達國家社會工作的實踐表明，社會工作職業化的發展程度和社會工作者的能力、素質成正相關的關系。社會工作職業化發展狀況在很大程度上決定著社區服務工作的效率，進而影響到一個國家戰略目標的實現。因此，我們必須從戰略的高度認識社會工作職業化發展的重要性和緊迫性。

(一)社會工作職業化發展有利于應對日益復雜化的社會問題

隨著我國社會的轉型，工業化與城市化速度加快，同時，也伴隨著日益復雜的社會問題，如失業、貧困、青少年犯罪等問題，因此，運用專門的理論與方法為人們提供有效的服務成為迫切需要。我國自20世紀80年代中期引入社會工作后，由于制度結構中沒有專門的社會工作機構，社會工作大部分活動是由政府行政體系(民政、勞動、教育等政府部門)和“準”行政體系(工會、婦聯等群眾團體)來承擔。然而，這些行政型社會工作人員大都未接受過系統的社會工作專業知識學習，缺乏專業的理論知識和方法體系，在實際工作中往往是僅憑熱情的“粗放型”工作方式。不難發現，這種“粗放型”工作方式，面對需要專業性社會工作方法介入的心理疏導、矯正工作等問題難免束手無策，這就客觀上向社會工作提出了專業化、職業化發展的迫切要求。

(二)社會工作職業化發展有利于轉變政府職能，創新社會管理

涵蓋社會管理與社會服務在內的社會治理，無疑是現代政府義不容辭的責任。但是，這并不意味著所有的管理和服務都由政府直接來提供，并不意味著政府是這些管理和服務的唯一主體，政府的職能和功能事實上是有限的。對于社會管理創新來說，“政社分開”是前提，分工合作與共同治理是結果，而關鍵則在于政府社會職能的轉變和社會工作職業化的成熟。沒有政府職能的轉變，就不可能建立起“政社分開”的體制。同時，離開了社會工作職業化的發展，政府職能的轉變則失去了可以托付的對象和載體。政府從包攬的或不該直接從事的社會服務職能及部分社會管理事務剝離出去以后需要各類社會公共組織來承接，而這些組織的主體則是專業化、職業化的社會工作機構。不難看出，社會工作職業化發展可以加快政府管理體制改革，把微觀社會管理交給社會工作機構承接，以改善政府管理模式，使政府專注于對社會發展的宏觀調控。

(三)社會工作職業化發展有利于提高社會工作人才隊伍的整體素質

美國社會學家法利指出：社區服務“需要最優秀的人來從事這一工作，他們需要正直、有成熟的人格并接受專門的專業訓練”。從我國的實際情況看，推行社會工作者職業化、專業化以來，社會工作人才隊伍的整體素質有了較大提高，但是還存在著一些問題，如社會工作人才隊伍結構不盡合理，高學歷的人才偏少；社會工作人員知識結構陳舊，缺乏現代社區服務管理專業知識和技能；服務水平偏低，對現代社區組織工作缺乏必要的理解和把握，能力素質與構建社會主義和諧社會的基本要求尚存在一定的差距等。因此，只有依據形勢與發展的需要，加快社會工作職業化發展的步伐，切實提高社會工作者的整體素質，才能造就一支能出色履行國家和人民賦予任務的高素質、專業化的社會工作人才隊伍。

二、我國社會工作職業化發展過程中存在的問題

從西方發達國家社會工作的實踐來看，社會工作職業化發展須具備三個條件：一是要有明確的社會工作職業領域，社會認同度較高；二是要有系統健全的社會工作運行機制；三是要有相關法律、規章對社會工作職業道德規范、職業標準和職業能力等做出詳細的規定。對照這三個條件，可以看出我國社會工作職業化發展程度還比較低，還存在著很多的問題和挑戰，具體表現在以下幾個方面：

(一)職業領域尚未明確

社會工作作為一種職業，在英美等西方發達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業，社會工作者與律師、醫生并稱為三大熱門職業，被譽為“社會工程師”或“社會醫生”。現在我國主要的社會工作服務領域包括：學校社會工作、企業社會工作、醫療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業角色具有“多重性”，我國理論界對社會工作者的職業領域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業社會工作剛剛起步，與政府機構的關系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作“泛民政工作化”；二是把社會工作視為自發的志愿幫困濟貧行為。由此可見，職業領域定位不清不僅會造成社會工作者的權利與義務不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業的權威性。

(二)工作模式單一、工作機制不健全

受計劃經濟思想的影響，社會工作機構長期將其內部的人事管理工作視作一種準行政工作，缺乏科學管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰略性把握。具體表現在：一是人才戰略決策機制不健全。不少社區和社會工作機構不能準確把握人才戰略的理論實質和實現機制，無法適時依據內外部環境變化做出科學的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準確把握量與質的關系，既重數量又重質量的雙重業績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優勢引進優秀人才為社會工作服務，更難以維系現有社會工作者隊伍的穩定；五是社會工作者培養培訓機制不健全。社會工作業務量繁雜，社會工作機構不能及時安排員工參加繼續教育等方式的培訓；六是激勵機制不健全。重視物質激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區組織文化建設和人才環境的優化重視不夠。

(三)相關法律、法規制度尚未完善

完善的法律制度是社會工作職業化發展的重要保證，他不僅關系到社會工作發展水平的高低，而且對其能否持之以恒深人發展起著決定性的作用。國家勞動保障部于2004年6月15日頒布了《社會工作者國家職業標準》，并在上海首先試點，但這些關于社會工作崗位要求的技術標準僅限于部門規章，還未上升到國家法律法規地位，其權威性可想而知。同時，從當前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業標準》的實施缺乏相關部門的共識和配合。由于沒有相關部門共同簽署文件來推動社會工作職業化，導致執行《國家職業標準》變成了一場沒有對象的“宣戰”。

近年來，出于社會工作職業化發展形勢的迫切要求，有些地方政府部門制定了一系列社會工作方面的政策。但是，由于沒有及時出臺配套的實施細則，導致政策缺乏可操作性；另有部分政策法規雖然較為明晰但缺乏權威性，存在執行不到位的問題。與此同時，社會工作職業化發展所必需的各項具體規章制度，如社會工作者的權利及義務、任職資格、考核評價等制度都還沒有普遍建立起來。制度規范的缺位，導致社會工作職業化發展過程中經常處于無章可循的境地。因此，社會工作立法問題是制約我國社會工作職業化發展的一個重要因素。

三、應采取的對策

當前，我國正處于社會急劇轉型的過程中，大量社會問題的出現及其解決對社會工作職業化發展提出了迫切的要求。因此，我國社會工作職業化建設應依據社會的需求，加強特色塑造和專業宣傳，增強人們對社會工作的認識，尋求政府與社會的廣泛支持，使其得到更大的發展。有鑒于此，對我國社會工作職業化發展問題謹提出以下幾點對策：

(一)明確社會工作的職業領域

社會工作職業化發展首要的任務是要明確社會工作的職業領域。現在這個任務應由政府、專業協會以及社會工作機構三個層次的管理體系共同承擔。首先，政府是社會工作職業領域合法地位的確認者。政府應出臺相應的法律、政策來確定社會工作者的職業領域、職業地位和職業標準，為這項工作的開展提供權威性的基礎。同時在相關法律基礎之上，有關部門還要依據具體情況制定出可操作的實施細則。其次，社會工作專業協會是社會工作職業領域界定的指導者。專業協會除了有義務和責任保障社會工作者享有相應的權利之外，還要擔負起制定職業守則、職業操行、頒發職業證照等職責，把社會工作的職業領域界定在一定的范圍之內。再次，社會工作機構是提高社會工作職業領域認同度的踐行者。社會工作機構要做好人力資源的開發管理工作，要把所需要的優秀人才吸引并保留到機構中來，調動他們的工作積極性。社會工作機構應通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關系達到最佳狀態，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產生職業成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業認同度。

(二)健全社會工作機構的管理體制

社會工作職業化發展是一個系統工程，社會工作機構應著力做好以下幾個方面的工作：在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，把優秀人才推選到合適的崗位上；在考核評價方面，改革現有的政績評價制度，以工作業績、工作能力、專業知識、工作態度、合作精神等方面為主要考核內容，建立科學的社會工作者績效考核指標體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發揮工作的積極性和主動性；在薪酬方面，制定從事社會工作類專業技術人員政府指導標準價位下的協議薪酬制。參照香港經驗，從事社會工作的專業技術人員薪酬待遇不低于同等條件的國家公務員；在培訓方面，著力發展社工教育，通過優化教材、選派優秀教師，有計劃、有步驟地對在崗的社會工作者及管理者進行系統的培訓，努力提高他們的專業能力和專業水平；在激勵方面，除采取物質激勵的之外，還應采用職位輪調(jobrotation)、工作擴大化(jobenlargement)、工作豐富化(jobenrichment)、提供參與決策過程的機會、完善考核升遷制度、為社會工作者提供培訓發展機會以及組織文化娛樂活動等方式增加他們的職業滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會工作的法律制度體系

法律制度建設應是社會工作職業化發展的重點。具體來說，一是為適應當前社會工作職業化發展的現實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作立法，不僅是社會工作職業化發展的要求，也是人事部在社會工作行業實行職業資格證書制度的重要條件。民政部及其有關部門要在今后的相關立法中增加有關社會工作的內容，引導社會福利機構、社會事務機構和民間組織團體開展社會工作，逐步從法律上規范社會工作職業的發展。二是組織專家進行論證，制定職業資格標準，以及能力要素條件和行業準人資格制度，建立崗位技能考試實施辦法和考核認定制度。可選擇若干地區先行試點，由地方政府制定條例或相關政策對社會工作進行職業定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業定位工作的全面開展。:

(四)整合社會資源以擴大社會工作的輻射面

整合社會資源，意味著社會工作者并非單兵作戰，而是和其他的社會機構與專業人員結成聯盟共同來幫助案主。社會工作者有時承擔的不僅是直接提供輔導或治療，還需要扮演個案管理者的角色。個案管理就是協調和管理與案主相關的各種社會服務提供者之間的關系，并形成一種聯盟共同幫助案主解決問題。現實中，弱勢群體一般需要全面的服務與資源，如醫療、教育、住宿、就業等等。由于案主多方面的需求，社會工作者很難靠一己之力來完成工作任務，需要聯系各種資源，才能把最好的服務傳遞給案主。由社會工作者來承擔個案管理的角色，協調各種社會資源之間的關系，共同討論個案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協助案主獲得所需的資源，避免服務的缺失和反復而且可以培養社會工作者協調社會資源的能力，使社會工作者自身的職業輻射面得到相應的擴展。我們應該認識到，整合現有社會資源對案主提供幫助可以有效弘揚社會工作宗旨，對提高社會工作職業的認同度有著十分重要的現實意義。

參考文獻：

尹保華．試論中國社會工作職業化．社會主義研究，2008(1)：116—1l8．

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[關鍵詞]社會工作實驗室 網絡化管理

在當今高校,許多的理工科實驗室早已實現了網絡化管理,通過實驗室的網絡化管理,實現了在線選課、在線預訂實驗項目、在線學習等多層面全方位的開放式實驗室管理,實現了實驗室資源、設備的科學化管理,提高了實驗室的利用率,為教學和科研提供了方便之門,獲得了廣大師生的認可。

一、當前社會工作實驗室管理中存在的主要問題

筆者認為,限制社會工作實驗室功能發揮的主要問題,在于管理不善,這是目前社會工作實驗室管理中普遍存在著的問題,主要表現在以下幾個方面:

1.相關管理經驗缺乏。

國內大多數的社會工作實驗室,建成時間不長,在實驗室管理上經驗不足,對于如何提升實驗室利用率,如何實現實驗室開放,缺乏相應的經驗。大多數社會工作實驗室是近6、7年才建成的,許多高校并未為社會工作實驗室配備專職的實驗室管理人員,而是由專業系教師或學院行政人員兼職管理,甚至是由懂一點電腦的學生兼任管理員,專職管理人員的缺位造成實驗室管理混亂,管理經驗非常缺乏。

2.實驗室管理中存在重設施輕理念的現象。

許多社會工作實驗室的管理人員往往對設施非常“珍惜”,將實驗室限定在教學使用的范圍內,造成專業實驗室淪為普通多媒體教室,甚至比普通多媒體教室的利用率都低。須知社會工作實驗室是服務于社會工作專業的,社會工作專業是以助人為目的的,社工師生在專業學習的過程中,必須要有一定的服務經驗的積累。社會工作實驗室如果不鼓勵師生多利用實驗室開展相關的服務活動,實際上是對社會工作專業理念的違背,也就背離了建設實驗室的初衷。實驗室應鼓勵學生多利用實驗室開展服務、設計服務項目,甚至可以以資助競賽項目的形式進行激勵。這樣不但可以大大提高實驗室利用率,提高實驗室開放管理水平,也不違背社會工作專業的基本精神和倫理要求。

3.實驗室利用率不高,資源管理混亂。

一方面,社會工作實驗室由于管理人員的素質問題,許多先進設備無人會用,造成資源閑置;另一方面,社會工作實驗室在使用的過程中,本身會累積一定量的學習素材和資料,比如小組工作和個案工作的實務錄像、相關的活動記錄和服務方案、教師教學的案例教程等等,但這些資料由于得不到妥善的管理,很快就流失掉了,沒有得到循環利用,沒有起到教育后來者的作用,從而導致應有的教學效果沒有發揮出來。

因此,如何提高社會工作實驗室的利用率,完善社工實驗室的管理,科學合理的利用實驗室的資源,就變成一個非常重要的課題。

二、對社會工作實驗室進行網絡化管理的建議

筆者認為,利用目前先進的網絡技術,結合社會工作的專業理念,逐步實施網絡化管理,是社會工作實驗室的管理創新之舉,可以很好的解決實驗室利用率不高、管理混亂、資源再生和循環利用等等問題。

1.實驗室上網,是網絡化管理的第一步。社會工作實驗室可建立專屬網站,對外展示實驗室形象,宣傳實驗室的功能,實驗室服務項目的申請途徑。建立專屬網站是實驗室網絡化管理的第一步,也是非常關鍵的一步。

2.實驗利用的網絡化管理。由于社會工作實驗室本身建有小組實驗室、個案實驗室、家庭訪談室、多媒體演播室等專業設施,在社會工作專業教學中,社會工作實驗室往往在一些專業核心課程中充當了不可或缺的重要角色(如個案工作、小組工作、社會工作實務等),可以提供給學生以角色扮演、小組活動、家庭輔導模擬的場地,當然,實驗室也可開設專門的實務課程,制定專門的實務課程表,供學生選修。

同時,可鼓勵專業教師和學生利用社會工作實驗室先進的場地和設備,開展專業的小組工作和個案工作服務,實驗室可向他們租借活動材料(如實驗室房間、小組活動器材等等)。租借者可以在網上遞交借用申請單,由實驗室管理人員進行審批并辦理租借手續。

3.建立案例教程,實現實驗室累積資源的網絡化管理。社會工作實務過程中會產生非常多的教學案例,這些案例包括活動影像資料(如小組錄像、個案錄像、社區活動錄像、社會工作專業課程教學錄像等)、文字材料(如小組活動計劃書、小組總結評估報告、個案分析報告、大型活動計劃書、大型活動評估報告等)。這些都是實驗室在使用過程中累積起來的寶貴材料,在征得相關服務對象和工作者同意的情況下,在不違背社會工作專業倫理的情景中,可作為上佳的教學案例之用。將這些累積資源錄入數據庫,建立相應的社會工作網絡教學系統,可以大大的彌補理論教學的不足,增強社會工作專業學生的學習興趣,提升他們的實務能力。

4.實驗室維護的網絡化管理。社會工作實驗室的一些設備是需要定期維護的,比如錄像攝像頭需要定期清理,服務器需要定期清潔,消耗物資需要及時采購……,這些工作如果都靠人力去統計和執行,是非常繁瑣的,也容易出現遺漏的情形。如果利用現有的網絡數據庫技術,將相應的設備和消耗品錄入網絡管理系統,對設備進行定期維護,對消耗品劃定警戒線,少于警戒線位就及時補充,并做好相應的統計工作。如此,可做到對實驗室設備和消耗品的利用、損耗等情況科學化的管理。

如今,越來越多開設社會工作專業的高校開始進行實驗室建設,在這種情況下,如何對社會工作實驗室進行科學化管理,提升實驗室開放管理的水平,提高社會工作實驗室的利用率,更好的促進社會工作師生實務能力訓練,是當前社會工作實驗室面臨的一個重要問題。當然,要實現社會工作實驗室的網絡化管理,需要找到既懂社會工作,又對網絡技術比較在行的跨專業人才擔任管理員,眼下這樣的人才并不多見,因此,社會工作實驗室需要與網絡技術人員一起合作,共同努力實現實驗室管理的網絡化。唯有如此,才能讓師生在專業實驗室更好的學習專業技能,實踐專業理念,提供專業服務。

參考文獻:

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關鍵詞：和諧社會；社會工作人才隊伍建設；路徑選擇

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷。總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討會上，概括了其科學內涵，那就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。從社會學的視角來看，和諧社會是社會各個系統之間以及社會系統內部各子系統之間良性運行、協調發展的狀態。伴隨著我國經濟社會的快速發展，經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。社會不穩定、不和諧的因素有所增長。因此黨的十六屆六中全會通過的《決定》指出了構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。這與社會工作的功能不謀而合，而社會工作，是一種以助人為宗旨，運用專業知識、理論和方法，協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正的專門職業。自社會工作產生以來，在其發展中始終是與不同時期社會問題的出現及解決聯系在一起的。因此，在構建和諧社會過程中要積極引入社會工作獨特的專業方法和技巧，創新傳統的調節機制有效地化解和預防社會矛盾。在社會矛盾產生的不同階段，社會工作的介入都能發揮及其重要預防、治療以及復原的功能，因此，我國社會學和社會工作學的前輩雷潔瓊曾經概括性地指出：“任何社會都存在社會問題，都有困難人群，但是不同時代、不同國家解決困難人群問題的方法不同。在傳統社會，人們的困難大多依靠親屬群體的幫助予以解決。在現代社會，社會工作成為專業化的解困救難的手段。作為一種社會制度，它發揮著解決社會成員的困難、維持社會秩序的功能。”因此，黨的十六屆六中全會《決定》提出，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。”而現階段加強社會工作人才隊伍建設，必須從以下四方面入手：

一、增強社會工作者的社會認同度

社會工作作為一種職業，在歐美西方發達國家已成為一種大眾熟悉的專門的職業，社會工作與律師、醫生并稱為三大熱門職業，被譽稱為“社會工程師”或“社會醫生”，而我國真正意義上的現代社會工作剛剛起步。1987年，國家民政部與國家教委等有關部門就社會工作教育進行論證，確認了社會工作的學科地位。1988年，國家教委批準北京大學社會學系設立社會工作專業，由此，大學開辦社會工作專業成為中國社會工作專業的起點，這是一條與西方國家社會工作專業的發展完全不同的道路。由于它啟動于學者的努力而不是直接來自于社會的需要，因此至今都未取得格林伍德所說的“社會認可”。但社會轉型所帶來的制度結構的變化已經提出了對社會工作的需求，同時也在一定程度上為社會工作的發展提供了必要的條件，所以盡快使現代社會工作取得社會的認同，是當前發展社會工作的一項重要工作。首先，中國社會工作要取得政府層面的認同。政府在考慮社會工作時，必須注意改變原有的傳統看法。社會工作不是行政工作，也不僅僅是救急救貧的一種臨時性補救措施，而應把社會工作和樂善好施、扶危濟貧、開發人的潛能、維護人的尊嚴和保障社會公平等方面有機結合起來，把社會工作作為我國社會可持續全面發展模式的一個重要組成部分，作為和諧社會建設的一個有效機制。其次，社會工作要取得社會成員的認同。社會成員對社會工作的理解、認可和接納程度是社會工作專業發展的根本動力。這不僅能夠拓寬社會工作專業人員的選擇范圍和志愿人員的選用區域。而且能夠拓寬社會工作的經費籌集渠道。事實上，社會工作以社會公正為目標，是社會健康、有效發展必不可少的環節，涉及每個社會成員的利益，但人們往往沒有意識到這一點。所以充分認識社會工作的重要性，增強對社會工作的認同感是推進社會工作發展的前提條件。

二、提高社會工作者的專業化水平

現代化的一個重要特征是專業化的社會分工。在理性主義的指導下，專業化的社會分工可以保障工作的高效率。專業化分工也適用于社會救助工作，當社會工作不是慈善式的活動，也不是管理和政治的附屬物時，由專業的服務隊伍采用專業化的工作方法，對有需要的社會成員提供有效的服務就是必然的，縱觀世界各國社會工作發展的歷史進程，我們可以看到世界各國的社會工作正由非專業化向專業化發展，由初步專業化向高度專業化邁進。社會工作專業化是指作為一種職業的社會工作逐步形成價值、理論和技巧相統一的知識體系，培訓與教育的規模逐步擴大，層次逐步提高，內部與外部的分工逐步明確，從而更有效地為社會提供服務的發展過程。社會工作者的專業能力包括：對當事人的正式干預能力、對特定當事人持續的個案管理能力、傳授適應性的日常生活技巧的能力、把當事人與資源聯結起來的能力、資源評估和進取性的當事人經紀人能力、服務計劃的啟動和調節能力、評估保護服務需要的能力、為當事人安排特定服務的能力、對群體正式干預的能力、自我發展和信息傳遞能力、質量保證的監控能力、職員管理能力、內部文件流通能力、項目實施和單元管理能力、管理組織變遷和外部關系的能力、項目規劃、設計和評價能力等。

首先，應大力發展社會工作教育事業，解決社會工作專業人才稀缺的問題，培養一支富有社會工作價值、硯的。掌握現代社會工作理論、知識、方法和技巧的專業人才隊伍。而且，社會工作教育要實現系列化。這里講的系列化，主要是指學歷教育與非學歷教育的系列化。當前以及在未來的幾年中我們還應繼續積極地發展專科與本科教育，積極社會工作碩士生(MSW)培養工作和社會工作博士生(DSW、PHD)的試點培養工作。再次，學歷教育與非學歷培訓并重。社會工作專業教育不要為專業而專業，在教育培養高素質的社會工作專業人才時不應忽視龐大的實際社會工作者隊伍，在提高學歷教育質量的同時，要重視與社會工作實務界的溝通，發展實際社會工作者的再培訓工作要在政府指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區及機構的社工人員和管理者進行系統的培訓，努力提高他們的專業能力和專業水平。通過對實際社會工作者價值觀的重塑和實際工作技能的提升。把社會工作專業的理念和方法融人實際社會工作中去。同時在培訓中也能密切社會工作教育者與實務工作者的關系，這樣有利于理性認識社會工作對社會工作教育提出的需求。在這個過程中可以梳理我國社會工作的寶貴經驗，并把這一經驗提升到理論層次，以彌補我國實際社會工作理論不足的缺憾。因此，

我國社會工作教育發展的規模與我的實際發展的實際狀況相適應，且要引導其從片面追求數量的擴張型發展轉變到追求質量內涵型發展的軌道上來，在實際培育過程中通過規范社會工作專業的設置，增強專業教師的業務能力，努力提高社會工作學歷教育與非學歷培訓的質量，以使培養的人才規格符合當前中國社會工作的實際需要。

三、提升社會工作者的管理水平

首先要設立配套的社會工作運行管理機制。社會工作職業化發展是一個系統工程，社會工作機構應著力做好以下幾個方面的工作：一是在人事管理方面，要大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，設置崗位門檻，建立社工服務社會的標準、行業準人的標準、崗位從業的標準，使專業社工崗位由等級設定，按職責分設，根據任務分工，因條件錄用社工專業人才，更有利于提高社工職業技能、更好服務案主。并對社工進行有效監督和績效評估，把優秀人才推選到合適的崗位上，保障從事社會工作人才的質量。二是在考核評價方面，改革現有的政績評價制度，以工作業績、工作能力、專業知識、工作態度、合作精神等方面為主要考核內容，建立科學的社會工作者績效考核指標體系，實施績效管理，從而激勵社會工作者發揮工作的積極性和主動性；三是在薪酬方面，制定從事社會工作類專業技術人員政府指導標準價位下的協議薪酬制，真正貫徹“體現專業人才價值”的指導思想，設計及實行一套多層次、全方位的社會工作激勵機制。在薪酬的規劃設計上。采取學歷、資質、績效、崗位等多種指標相結合的方案，設立合理的社工薪酬標準。使其高于同等工作的一般從業人員，合理體現社工的專業人才價值。對于績效突出、能力出眾的社工和機構，設立各級各類人性化的獎勵措施，結合推優、嘉獎、深造等多種方式，在“政府購買服務”時，便于按社工人力成本列支，體現社工的職業地位，使科學合理的薪酬標準吸引留住一流的社工專業人才，激勵廣大的社會工作者。吸引優秀人才，激發社會工作者的工作熱情、從而更好地為案主服務、為社會的和諧作出貢獻。

其次要設立健全的政府、專業協會和具體社會工作機構的多層次管理機構。社會工作的管理理應由政府、專業協會以及社會工作機構三個層次的管理體系共同承擔。首先，政府是社會工作職業領域合法地位的確認者。政府應出臺相應的法律、政策來確定社會工作者的職業領域、職業地位和職業標準，為這項工作的開展提供權威性的基礎。同時在相關法律基礎之上。有關部門還要根據具體情況制定出可操作的實施細則。政府機構應該讓渡一些監管權力給行業協會，利用行業協會對整個行業進行引導與規范。使行業協會具有對從業人員和業內機構的注冊權、監管權、考核權等，以促進行業的規范化、正規化。如社會工作教育協會可以將提高社會工作者的專業知識、繼續教育、社會工作培訓等納入本協會的職責權限內。從而健全的政府、專業協會和具體社會工作機構對社會工作者的多層次管理，促使“又好又快”的發展，發揮其在構建和諧社會中的應有作用。

四、加快社會工作者的職業化步伐

先生曾指出。社會工作要最終成為一個專業的職業。就要確立其社會地位。盡管社會工作在西方發達國家已有百余年的發展歷史，但由于特有的國情，在我國卻姍姍來遲，至于社會工作的職業化更是剛剛起步。1997年，上海浦東敞開廣闊的胸懷，接納了中國內地高校第一批社會工作專業的畢業生。隨后在教育、衛生、民政系統進行社會工作職業化、專業化的試點工作。中國社會工作邁向職業化時代的序幕被緩緩拉開。社會工作職業化是對社會工作職業的確定及認同過程，是社會工作職責確定、職業定位、崗位設置、職業資格認定、組織制度、工作激勵、職業評價、職業聲望等一系列要素構成的體系，這一體系中任一要素的確立都必須通過制度的形式予以規定和規范。就此而言，社會工作職業化的過程就是社會工作職業制度的建設過程，因此，盡管我國目前已經把社會工作納入了社會職業體系，但在社會工作職責確定、職業定位、崗位設置、組織制度、職業激勵、職業評價、職業聲望、支持體系等方面仍然存在著許多急需解決的問題。

社會工作的職業化問題。是制約社會工作發展的最大瓶頸。目前全國開設社會工作專業的高校200多所，每年培養社工畢業生約1萬人，但只有不到30％的學生畢業后會從事社會工作，南都基金會負責人徐永光曾在媒體上表示，就他的調研，如果按發達國家的標準配備社工，中國需要300萬社工，但絕大多數社工專業學生畢業后即轉行，出現了“極大的需求、極少的供給、更少的對口就業”現象。而我國實際社會工作領域的絕大多數從業人員只能算是“準社工”。由于社會工作者所從事的工作不像一般技術工人，也不似會計師那樣可以在各類企事業單位謀職，所以企圖完全用市場化的辦法對待社會工作者的就業可能是不妥當的。從中國內地的情況看，要使某類人員得到大面積使用。自上而下的、行政方面的崗位人員配備方面的規定是必要的。從當前我國的實際情況來看，《社會工作者國家職業標準》的實施需要各相關部門的共識，需要促成相關部門共同簽署文件推動社會工作職業化。從實踐上看。體現為通過設置新的社會工作職業崗位，政府借助購買服務、依托舊有行政性力量和提高市場化需求自身來推進社會工作職業化、市場化進程，如先在一些社會工作屬性較為明確的機構中設置社會工作職業崗位，以后還可擴大到國有企業和非國有企業中去，讓“社工”參與企業諸如勞資關系、員工福利、員工教育培訓等方面的人事管理工作，用社會工作的理念參與企業管理。

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一、年社會人才工作總結

年以來，我市社會工作人才在市委、市政府和市委人才辦的指導下，按照全市人才工作計劃，積極加強人才隊伍建設，全市社會工作局面和人才隊伍建設環境得到進一步改善。

（一）積極部署，建章立制，社會工作環境日益優越

今年來，我局認真調研，牽頭起草了《社會工作人才規劃》，同時，年內將以市委、市府的名義下發《關于進一步加強社區建設的若干意見》，對社區工作人才的要求、待遇等方面作了原則性規定。縣統一全縣社區專職工作者工資福利待遇，探索社區經費撥付方式，起草了《縣社區專職工作者工資福利待遇和社區經費管理辦法（討論稿）》。路橋區已為社區專職工作者辦理了住房公積金。臨海市的社區工作人員工資自年以來，已經由508元、608元、708元每月，提到了現在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；市已初步擬定社區工作人員的加薪制度，預計自年始社區主任、社區黨委書記均可參加鄉鎮、街道基層公務員的選拔。

（二）加強培訓，夯實基礎，社會工作者職業能力不斷提升

年以來，市民政局鼓勵民政系統和社會人員參加社會工作者職業水平輔導培訓，專門組織各縣市區慈善總會及有關鄉鎮分會的專職社會工作人才赴浙江大學培訓。同時，在民政系統內部，采取中心組學習會、干部大會、培訓班、專家講座、參觀交流等多種方式，分層次組織民政系統干部職工學習政策，掌握社會工作相關知識，不斷提升試點地區和單位人員專業化職業化水平。市近兩年接受社會工作職業資格培訓的人數有260人，其中取得助理社會工作師資格的16人，取得社會工作師資格的24人。

（三）積極探索，夯實基礎，不斷推進社區建設

通過搭建縣市區、街道（鄉鎮）社區服務中心、社區服務站為民服務平臺，社區工作者發揮自身特色，參與建設了面向全體社區居民的便民利民服務網絡、面向困難群體和社會救助和社會福利服務網絡、面向下崗失業人員的再就業和社會保障社會化服務網絡。黃巖、路橋、溫嶺等地的社區志愿者，以“愛家園、護家園”為主題，在各自小區開展清潔整治活動。還利用“春風行動”、“鄰居節”等服務形式和載體，倡導社區居民和駐社區單位開展社會捐贈、互幫互助活動。如黃巖組織舉行“支持世博、鄰里同樂”繡香包活動，對小區內的健身器材進行“體檢”。仙居組織志愿者在車站廣場舉辦文藝演出，為居民搭建起增進了解、交流感情的良好平臺。

（四）注重宣傳，營造氛圍，努力擴大社會影響力

年，由阮孟合局長任組長，組成社會工作人才專題調研組，其撰寫的調研文章《社會轉型期社會工作人才隊伍建設研究——基于市的實證分析》在浙江民政論壇上獲得二等獎。大力宣傳社會工作人才相關政策、法規、制度，利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，面向社會廣泛報道全市社會工作開展情況，提高社會各界和廣大老百姓對社會工作和社會工作者的知曉度和認同度，在全市營造了良好的工作氛圍。

（五）發揮優勢，多方協作，志愿社工隊伍蓬勃發展

社會工作事業的發展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業的社會各界群眾。如今，志愿者已經成了社工隊伍的最重要補充，發揮著越發重要的作用，成為社會工作事業的有機組成部分。目前，在9個縣（市、區）均建立了義工分會，各級社區志愿組織達724個，義工隊伍總人數已發展到28000余人，各類義工服務隊伍不斷壯大。

二、年社會人才工作安排

根據我市社會工作人才發展情況，結合各地社會人才隊伍建設目標任務，年，我們將努力實現三大發展目標，完成七大發展任務，強化三項保障措施。

（一）發展目標

目前市具備社會工作專業背景或取得職業資格證書的社會工作者只有40人。按照社會工作職業化、專業化的要求，通過外部引進和內部培育，力爭每年新增50名，進一步擴大社會工作人才隊伍規模，提升社會工作人才專業能力，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。

1、加大外部引進。重點引進具有碩士以上社會工作專業學位；副高及以上專業職稱；三級及以上社會工作師；獲得省級及以上政府獎勵的專家學者；重點機構或緊缺崗位的本科以上專業人員等。

2、加強內部培育。委托具有培訓資質的專業機構進行社工理論與實務的培訓，同時鼓勵有條件者參加社工職業資格鑒定與職稱評定。

3、強化專業服務。推動社區黨群工作、社區服務、社會救助、人口計生、醫務、學校、家庭等相關社會管理、公共服務領域與兒童、青少年、老年人、婦女、殘疾人、流動人口等工作領域的社會工作專業化。

全市社會工作專業崗位主要分兩類：一類是在市、縣（市、區）、街道的民政、教育、文化、衛生、勞動、、人口計生、公安、司法、工會、團委、婦聯、殘聯等部門；另一類是針對特定的服務對象，按一定的比例，在社會福利與社會救助機構、學校、醫院、社區等設置社工崗位。

（二）發展任務

為推動社會工作人才隊伍的全面發展，實現預定的發展目標，重點做好七大任務：

1、貫徹職業標準，加強行業規范。根據社會工作者職業標準的要求，推進社會工作人才的職業資格準入制度，加強社會工作人才的認證工作，鼓勵和引導專業崗位使用具備職業資格的人員；同時，建立和完善社會工作機構準入制度，加強行業規范建設。

2、加強專業培訓，提升人才素質。完善培訓計劃，優化課程設置，邀請社工理論和實務專家，對管理人員進行社會工作輪訓，對社會工作人才和社會工作相關管理人員進行社會工作專業培訓。同時，加強與高校聯合，舉辦高層次的社會工作研修班，對公共服務與社會管理部門領導崗位、社工機構負責人進行專業提升。

加大政府機關和事業單位社會工作人才培育力度。公共服務和社會管理部門在招錄公務員和事業單位工作人員時，優先錄用獲得社會工作職業資格證書、并在社工專業領域有兩年以上工作經驗者；通過專題培訓、講座、到社會工作機構實習鍛煉等形式，對政府機關公務員和事業單位工作人員實施社會工作輪訓；對公共服務與社會管理部門的新進公務員進行社會工作培訓，要求兩年內取得職業資格證書。

3、拓展實務領域，充實專業人才。

（1）在黨員服務機構、社區（村）等黨群工作領域內充實具有社工資格的社區黨群工作專業人員。

（2）在新社會組織和公益機構中充實社會工作專業人員。

（3）在公辦中、小學和民辦學校中充實社會工作專業人員。

（4）在一級醫院和二級醫院中充實社會工作專業人員。

（5）在養老院、兒童福利院、救助站等社會福利、社會救助機構中充實社會工作專業人員。

（6）在縣（市、區）、各鄉鎮街道（社區）民政管理和服務崗位充實社會工作專業人員。

（7）在縣（市、區）、各鄉鎮街道（社區）殘疾人服務崗位充實社會工作專業人員。

（8）在縣（市、區）、各鄉鎮街道（社區）人口計生工作崗位充實社會工作專業人員。

（9）在縣（市、區）、各鄉鎮街道（社區）流動人口工作崗位充實社會工作專業人員。

4、建立激勵機制，強化自身建設。在社會工作人才隊伍建設中引入激勵機制，探索社會工作職業薪資指導價，建立科學、合理的社會工作薪酬管理制度，吸納更多的高素質社會工作人才；健全包括一線服務、項目運營、專業督導與機構管理在內的社會工作人才體系；加強社會工作專業機構的自身建設，提高專業團體的自主管理、自主運作和自我發展能力，強化機構的誠信自律，樹立社會工作人才隊伍良好形象。

5、開發服務項目，提升服務質量。研究開展各類社工服務項目，包括養老機構社工服務、福利機構社工服務、社區社工服務、司法援助社工服務、人口計生社工服務、行為矯正社工服務等，拓展項目服務人群，提升項目服務質量，規范項目委托與管理的流程。

6、培育民間組織，加強政社互動。培育更多的民間性專業社工機構，激發民間組織參與的積極性，鼓勵社會工作人才隊伍自主創業，建立社工機構間的分工、協作與競爭機制。借鑒先進地區的經驗，成立社工協會，發揮其在實施行業管理、團結社工、發展專業、服務社會方面的作用，推動社會工作職業化、專業化發展。加強政社合作互動，發揮社會工作在整合資源、和諧共建方面的專業優勢，使社會工作人才成為聯系政府、社會與市民的橋梁。

7、成立評估機構，加強專業督導。成立專業的社會工作評估機構，運用專業手段，從第三方的角度對各類社會工作項目、機構及個人業績進行評估；在社工實務中建立社工專業督導機制，促進一線社會工作者的專業提升。

（三）保障措施

1、加強組織領導。發揮組織部門牽頭抓總的作用，調動和整合政府相關部門和社會各單位的積極性，形成組織部門牽頭抓總、相關職能部門積極配合、社會力量廣泛參與的工作格局。

篇(6)

一、社會工作評估的必要性與現實意義

社會工作評估是用科學的研究方法對社會工作服務項目的設計、策劃、實施和效果等方面進行的測度、診斷和評價的活動。②這項活動著力實現兩個追求:如何保證服務“物有所值”,如何讓專業更為“專業”。它是成本控制系統和質量保證機制。社會工作服務之所以需要評估,主要在于四個方面:一是改

收稿日期:2014-09-15

*基金項目:教育部重大課題攻關項目“中國適度普惠型社會福利理論和制度構建研究”(10JZD0033);福建省高校人文社會科學研究重點基地――海西社會建設與社會服務研究中心課題。

作者簡介:姚進忠,男,集美大學政法學院講師(廈門 361021),南京大學社會學院博士生(南京 210046)。

崔坤杰,女,南京大學社會學院碩士生(南京 210046)。

進服務,幫助社會工作服務更好運行;二是承擔責任,評估者通常扮演監督者的角色;三是生產知識,評估結果的為新的服務評估積累經驗和知識;四是助力公關,為科學決策提供支持,公正的評估能為決策提供合法性和公信力。③在創新社會治理體系的背景下,積極探索專業、科學的社會工作評估機制對于完善政府購買服務制度、促進社會工作發展具有必要性和現實意義。

1.社會工作評估是社會工作專業化與職業化的內在要求

目前,我國社會工作專業處于發展階段,社會認可度不高。以評估來證明社會工作服務的有效性是提升其社會公信力的重要手段。社會工作評估是一種以證據為本的實踐活動,強調社會工作服務干預要有實證依據,服務效果要有盡可能明晰的顯示。④它依據一定的標準和方法對服務項目目標達成度、社會效益、/！/受益群體滿意度等情況進行評價,以促進社會工作服務的針對性和有效性,進而鞏固專業的社會認可度。因此,社會工作評估成為證明自己服務有效性的重要手段。同時評估過程也是總結相關經驗、提煉本土理論知識的過程,這些知識的建構在一定程度上助推了社會工作專業化與職業化發展。

2.社會工作評估是社會機構向購買方交代并爭取更多發展資源的需求

在政府實現職能轉變的同時,社會服務也進入了“交代的年代”,社會工作服務機構必須以評估方式向社會做出交代。項目執行機構以服務評估中的質量考察與成本效益核算向購買方交代其所出資的費用得到了良好運用并實現了項目規劃的意圖,用各種數據說明服務支出的合理性和服務提供的有效性,這一方面可以獲得社會信任與社會合法性,另一方面也為其爭取更多資源奠定了良好基礎。科學嚴謹的社會工作評估既是向購買方交代的要求,也是機構爭取更多資源的重要條件。

3.社會工作評估是社會機構內部監察與問責的需要

一個完善的社會工作服務項目,應對項目的執行過程進行監控,以確保服務執行過程的效率和品質。⑤項目評估有內、外兩種形式。內評估由服務提供者進行評估,目的在于檢查服務進度,總結服務經驗等。⑥這種過程評估是對內部社會工作服務進行監察,有助于及時處理項目運作過程中出現的問題。

4.社會工作評估是促進社會工作項目更好發展的必然要求

社會工作服務是政治實踐和道德實踐合一的專業活動,整個服務的開展充滿了復雜性和變動性。社會工作評估的核心功能是改善社會服務,通過對服務項目的所有環節進行評估,科學掌握服務對象復雜的社會需要,從而明確問題和任務,改進和完善社會服務方法,有效實現社會工作協助服務對象解決問題、增進服務對象福祉的直接目標和踐行專業價值的終極訴求。⑦同時,社會工作評估可以更好地厘清社會工作服務項目發展的方向,協助決策者決定有限資源投放的優先次序,推動項目向縱深發展。 二、我國社會工作評估的實踐與困境

隨著政府職能轉型,我國社會工作機構迅速發展,承接服務項目類型逐漸多樣化。然而,在具體運作過程中,由于管理制度缺乏、機構專業化程度低等問題,社會工作服務亂象叢生、效率低下。很多地方的嘗試并未達到預期的社會效果。⑧因此,加強社會工作評估、運用評估結果提高社會工作者和機構提供服務的能力十分必要。為規范社會工作評估實踐,目前我國一些社會工作發展較快的城市均出臺了社會工作評估的指導性文件。筆者基于這些城市的評估方案對當前社會工作評估實踐進行審視,總結其內在困境,為優化評估機制提供方向。

1.我國社會工作評估實踐

我國社會工作評估大致可以分為兩類:一是以深圳、上海為代表的對社會工作者服務績效的評估;二是以廣州、東莞、珠海、廈門為代表的對社會工作機構服務績效的評估。

深圳、上海兩市出臺的社會工作者服務績效評估文件主要從評估內容和評估程序進行評估(見表1)

。比較兩市評估指標和評估程序,可以發現,兩市的評估文件具有以下特征:第一,專業能力是考核的首要指標。深圳對社會工作者專業能力的評估包括專業資歷、專業操守、業務能力等;上海則突出強調專業倫理。第二,服務質量和成效是考核的主要內容。深圳對服務質量的評估更為系統,包括服務規范性、檔案管理規范性、服務成果、服務質量認可度四個方面;上海在注重服務成效的同時,強調社工在服務實踐中的自身建設和成長。第三,工作量是考核的重要依據。上海有詳細的工作量標準;深圳對此雖未涉及,但未來也很可能增加相關評估。第四,評估程序較為科學系統。兩市均有社工自評、聯合評估、匯總結果、公示、復核等程序,以確保評估的科學性和公平性。 2.我國社會工作評估所面臨的困境

目前,我國社會工作評估尚處于探索階段,由于各種原因,評估機制仍面臨諸多困境。

(1)管理主義傾向較重,服務初衷受損。

“管理主義”概念來源于公共行政領域,它強調商業管理的理論、方法、技術及模式在公共部門管理中的運用。尤其突出管理者的作用,講究機械的制度和絕對服從,追求結果和產出,以效率為宗旨。⑨在社會工作評估中,評估指標和評估方法都是政府以文件的形式下達的,具有很強的行政命令性。政府以管理者的身份,把評估任務交給社會工作評估機構,評估機構在設定評估的參數和邊界時要聽從政府的意見,并且向政府匯報。這些機構機械地按照政府設定的評估指標和程序對社會工作機構所提供的服務進行專業性、服務量、服務質量等方面的評估,盲目追求一個評估結果,既沒有有效利用評估結果,也無法建立有效的改進機制,不利于評估目標的實現。這種管理主義思維很容易導致“指標綁架”問題。以深圳為例,每一份合同都會對服務的產出進行量化規定,這種做法會衍生出更加嚴重的問題,即社會工作機構以完成招標量為目標,從而背棄以服務對象“需要為本”的社會工作服務初衷。⑩同時,由于評估指標和內容的選擇受制于政府意志,社會工作者、服務對象的需求表達和參與機制缺失,這也容易導致社會工作評估出現片面性問題,社會工作服務的提供與需求相脫節。

(2)評估主體單一,多方意見未能體現。評估主體包括提出評估要求主體和評估執行主體兩類。這兩類主體應該是多元的,代表不同利益相關者的立場與觀點。比如,評估執行主體也即操作主體,既可以由購買方專門組織的考核評估小組(包括購買方、監督管理部門、行業主管部門代表、專家學者、資深社工和服務對象代表等)負責具體實施,也可引入第三方進行具體的考核評估。

但在實際中,社會工作評估主體比較單一,甚至評估要求的提出者與評估實際操作者是一樣的。從提出評估要求的主體來看,該主體主要是購買方或社會工作主管部門,而服務對象、大眾和輿論等很少參與甚至沒有參與其中。從評估執行主體來看,評估執行主體的操作主要由提出評估要求的機構和組織承擔,服務對象評估、社會公眾評估、第三方評估等被排斥在外。這導致多方意見得不到充分體現,評估的客觀性和嚴謹性大大降低,評估的效果大打折扣。

(3)過分強調科學范式,專業內涵體現不足。受管理主義思維的影響,當前社會工作評估過分注重科學范式,努力將模糊性的“物有所值”轉變為規范、清晰、可操作的“績效”評估。但是,社會工作服務以追求人性解放、實現社會公平為服務的核心價值,它并不簡單地以利潤為終極目標。服務的優劣,從資助方或購買方到提供服務機構再到享用服務的受眾,評價不一,標準有異。相對于統一客觀的盈利數值,“助人自助、惠澤社群”作為一種社會價值的實現程度很難有一個“客觀”的說法。因此,社會工作評估不能過分依賴科學范式。如果社會工作評估過于依賴科學計算,目標方向由量度績效的準則來主導,那么很容易導致社會工作服務只重視眼前短期效益,服務的努力方向就是盡可能去達到當前的評估指標。這種社會工作評估把短期的達標凌駕于長遠的目標之上,流于短視,從而影響評估的意義。

三、優化社會工作評估機制的對策思考

政府購買社會工作服務是政府創新社會治理方式的重要舉措,社會工作服務質量對于政府公共服務職能的優化有著重要影響。而社會工作評估機制的困境影響著社會工作機構的合法性和社會工作的社會認同,也致使社會工作服務質量無法得到保障。因此,應從以下維度完善與優化社會工作評估機制,促進社會工作服務的發展。

1.逐步健全社會工作評估制度

政府購買服務不是一項單純的交易行為,效率并不是衡量其的唯一標準。回應性、經濟性、有效性、平等、責任等都是管制政府購買公共服務的重要標準。因此,社會工作評估機制應兼具效率考察和專業發展的雙重訴求。完善社會工作評估機制首先要從制度層面給予相應的保障。通過制度確保社會工作評估的科學性和規范化,逐步形成合理、靈活的社會工作評估監管機制,即實現社會工作評估機制全國性規范與地域性特色相統一,建立動態監察機制,確保評估的常態化、針對性與全面性。一方面要加強規范指導與監管,保證社會工作評估標準化與程序化,保障社會工作服務的有效性,增強專業的社會公信力;另一方面評估要具有本土性和靈活度,為專業價值的彰顯創造足夠的空間,拓展社會工作機構自我管理和自我成長的空間。 2.積極培育社會工作評估主體

21世紀以來,社會工作評估表現出整合主義的特點,其核心表現是評估主體的多元性,即評估主體除了科研院所、政府部門之外,社會組織、服務對象、新聞媒體等也作為主體參與到服務評估中。古貝等人所倡導的“第四代評估”提倡的就是這樣一種全面的積極參與,要求利益相關者和其他相關人在評估當中處于平等地位。這就意味著所有評估參與人都有權表達自己的理解,并努力形成一種符合常理的、信息量大的、成熟的評估共識。因此,在建立以第三方評估為核心的機制時,要注意培育可能的社會工作評估主體,匯集包括第三方評估機構在內的更廣泛的、多元化的社會力量(政府部門、服務對象、社會公眾),形成多視角的監察機制,全面考慮不同的價值觀,將評估行為和后續工作合成一個不可分割的整體。借助多元社會工作評估主體的參與,可以確保評估工作科學、合理、客觀地進行,最大限度地避免評估中的漏洞與盲點,保證評估監察功能的實現。

3.不斷完善社會工作評估內容

衡量服務質量的標準是評估的關鍵,所以不斷完善評估內容是優化社會工作評估機制的核心環節。社會工作評估的目標不僅在于證明專業服務的有效性,考察服務的效率與效能,還在于倡導先進理念,分析社會問題,建立專業的公信力。評估目標的復合性,決定了評估內容的多維性。影響評估的三大重要維度包括政治、衡量與實踐。社會工作評估質量就取決于如何將這三個維度的內涵有效地整合到評估內容體系中。評估內容的完善過程也是實現政治、衡量與實踐三個維度整合的過程。由此,社會工作評估內容應該是一個多層面的體系,其選擇要做到全面性,涵蓋社會工作服務的績效考察、不同利益主體的訴求回應、社會工作者的專業能力考量等,即盡可能顯示評估的效能、適當、效率與能力四種觀點(見圖1)。評估不僅要包括提供組織、政策或案主重要資源的政治程序,同時,評估內容還必須兼顧方法學與科學標準,選擇反映評估內容的指標盡可能考慮效度、信度、可近性、系統性等方法學標準。

羅伯特?卡普蘭(Robert Kaplan)和大衛?諾頓(David Norton)發展的積分卡架構和保羅?尼文(Paul Niven)為公共機構設計的平衡積分卡圖表均為完善社

會工作評估內容提供了一定的參考。平衡積分卡設置了愿景、策略、顧客、員工學習與成長、內部流程、財務六項內容,有效地把機構愿景、顧客要求和機構日常運作連成一線,在落實機構策略和監控機制上保證機構服務質量符合顧客的要求和期望。當然,公益機構是為了達成使命而存在的,其運作是一套由使命出發、層層相扣的行動體系。具體到社會工作機構,它是基于專業價值使命發展出愿景,再根據愿景制定可行目標。因此,評估內容的選擇首先考慮的就是社會工作機構對專業使命的貢獻程度,以有效提升機構的調適能力和專業能力。 4.嚴格設計社會工作評估程序

良好的制度和完善的內容都需要借助合理的評估程序才能夠實現,嚴格設計服務評估程序是優化社會工作評估機制不可缺少的內容。社會工作評估是一種整合性的評估,應以邏輯關系貫穿目標和系統始終。它不只是全面量度活動成效(目標),還要顧及成效與活動的服務量及資源投放(系統)的邏輯關系,使評估更全面,最終達成活動成效。因此,設計評估程序,必須努力提升程序的動態性和靈活性,對項目實施的各個環節進行動態監察,全面展現項目的運作過程及其成效、影響。通過整合內外部評估、過程與結果評估,將過程、成果、影響評估整合到評估模式之中,做到動態掌握項目的處境分析、資源投放、活動/服務、服務成效等維度狀況,從而對機構服務的能力、效率、效能、適當性等進行有效考察。

篇(7)

【關鍵詞】社會工作；職業化；困境；發展前景

一、我國社會工作職業化的現狀

改革開放以來，我國社會工作理論研究取得了一此成果，社會工作機構初步具備了一定職能，社會工作教育也達到了一定規模，但由于社會經濟結構與社會工作教育之間的不均衡發展，始終沒有從制度層面建立起社會工作職業，離專業化、職業化還有相當的斷離。

目前，從事社會工作者的人員大致可以分為三類：一是專業社會工作者隊伍，他們都在基層社區直接從事家庭、老年、矯治、醫療、康復等社會上作，并以此為職業，其中的人部分人員未經社會工作的專業教育和培訓，他們將成為今后專業社會工作者的主體。二是兼職社會工作者隊伍，他們從事社會工作行政、督導、咨詢和研究，承擔社會工作的規劃、組織和協調社會工作只是其工作職責的一部分，他們主要還是政府行政行為的某些有計劃的延伸，其知識和工作能力多半不是來自于社會工作的專業培訓和一專業實踐。三是志愿者隊伍，其主要工作是義務性的老年保護、病人護理、診治咨詢等，這類人員人數多、專業分布廣、年齡跨度大，他們雖有奉獻精神，但大多未經過社會工作的專業培訓。

近年來，我國相關機構正努力為社會工作職業化制度建設提供政策支持。民政部相繼出臺了《老年人社會福利機構基本規范》、《殘疾人社會福利機構慕本規范》、《救助管理機構基木規范》等政策文件。這些政策文件明確提出要引入社會工作專業制度、聘用專業社會工作者、提供規范優質社會服務的要求。

二、我國社會工作職業化面臨的困境

從國際通行的經驗看，社會工作職業化發展一般需要三個條件：一是要有成規模的合格的社會工作教育機構，包括高水平的師資隊伍、完整的課程體系、適合本上的教材、教法與實習場地等：二是政府和民間機構要熏川專業的社會工作人才：三是社會工作人員本身要擁有良好的職業操守和專業能力。對照這三個條件，日前，我國社會工作職業化發展還面臨著諸多困境。

（一）理論本土化困境

社會工作是一個發端于西方國家的專業性社會服務。中國作為一個后發國家，社會工作知識理論研究起步較晚，龐大的社會工作體系還沒有建立，缺乏成熟的具有中國特色的專業知識理論。到目前為止，還卞要是學習、消化西方社會工作知識理論，而對不適合我國實際的專業價值、知識和技巧缺乏深入分析，對我國長期存在的半行政、半專業社會工作經驗和技巧沒有認真進行總結。

（二）專業教育困境

制約我國社會工作人才教育培養的因素主要有包括以下幾點：（1）師資隊伍總體水平不高。目前，我國已有200多所高校設立了社會上作專業，有一大批社會工作教師，但其中受過高層次社會上作專業訓練的教師還比較緊缺。（2）教學規范化程度不高，教育模式不夠科學。從總體上看，我國社會工作教育在教學規范性程度方面與發達國家相比還是存在明顯的差距。（3）實踐本性受到削弱。由于傳統教學理念的影響，重理論知識的灌輸而輕乏專業的訓練，再加上實踐木土化的幽難以及經驗缺乏和自身對實務理論的理解不透徹，許多教師難以對實踐學生進行專業督導，提升學生的職業能力。

（三）體制困境

目前，我國社會工作仍是“政府負責的、非專業化”的社會工作機制，幾乎大部分應當由社會承擔的職能和服務都由政府通過其代表者―各種社會組織和單位負責推行，或由“準政府”機構包辦，政府既沒有放手發展民辦社會工作，也沒有讓民間社會工作機構分享到足夠的公共資源，政府與民間社會工作機構沒有形成一種相互補充、共同發展的伙伴關系，從而導致大量社會福利資源滯留在企事業單位和政府部門內部，社會福利機構缺乏足夠的資源現狀―福利資源短缺、福利資源的單位占有、福利資源的行政配置。國外的經驗表明，發達的社會工作體系通常不是由政府和企事業單位支撐的，它需要一個發達的民間組織社會下作網絡支撐，其中大規模的民辦社會工作機構所起的作用特別重要。

（四）職業定位和崗位缺乏困境

社會工作是種專門的職業，在國外己有百年歷史，發展非常成熟。但是，在我國，到日前還沒有明確界定并廣泛開發社會工作崗位，與律師、會計師等相比，其專業化水平不高，職業威望也很低，分致社會工作專業對學生吸引力不強。一些院校雖然設置了社會工作專業，而畢業的學生因為沒有對口的就業崗位，導致社會工作專業實際培養目標的模糊性。大量實際從事社會工作的人員，也得不到止式的職業門類的承認。社會工作職業定位和崗位問題不解決，是制約其發展的最大瓶頸。

（五）社會轉型帶來的困境

改革開放以來，中國社會進入史無前例和翻天覆地的結構轉型期，社會轉型速度之快、范圍之廣、沖擊之大、影響之深是前所未有的，同時社會問題從生，社會失范現象比比皆是，越軌行為屢見不鮮，社會整合、社會秩序、社會管理成為頭等重要大事，這些為社會上作提供了千載難逢的發展機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰。由于事業單位管理體制和行政管理體制改革，原來企事業單位承擔福利服務的結構己不復存在或很少承擔其成員的福利服務，而政府興辦的社會福利機構在經濟效益壓力下左右為難，政府相關部門因為體制不順和裁員而影響對弱勢群體的服務，因此，社會福利政策供給不足、經費投入不足、人力資源不足、價值理念模糊、服務方法與技巧缺失等都給社會轉型期的社會工作發展帶了阻礙。

三、小結

國際經驗表明，專業社會工作是解決社會問題、維護社會穩定、滿足人們多樣化需求、促進社會公平正義的現代化手段。實現社會工作職業化，是調動廣大社會工作專業技術人員積極性，確保社會工作服務質量和服務對象合法權益的需要，也是規范社會工作專業技術人才隊伍管理的迫切需要。

參考文獻：

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