序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

近幾年，百姓“看病難、看病貴”問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和改革措施，包括藥品降價(jià)令、打擊藥品購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂、實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證等，幾乎涵蓋了藥品生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)。歷次政策調(diào)整都對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。在變革中經(jīng)受沖擊、在動(dòng)蕩中求得生存和發(fā)展，即是對(duì)當(dāng)前中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的真實(shí)寫(xiě)照。由于受?chē)?guó)家宏觀政策等多方面影響，北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)產(chǎn)值增速由2002年的21%、2003年的33%，跌至2005年僅有的3%，醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2007年，北京醫(yī)藥行業(yè)出現(xiàn)回暖，但困擾多年的深層次矛盾并未從根本上解決，醫(yī)藥企業(yè)的生存環(huán)境仍然不容樂(lè)觀。目前，北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題包括：集中度低，企業(yè)規(guī)模小，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度；自主品牌太少，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力堪憂(yōu)；上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)境兩頭擠壓醫(yī)藥企業(yè)的利潤(rùn)空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化；新藥上市慢、自給率較低，與快速發(fā)展的醫(yī)藥需求嚴(yán)重不符等。

北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)陷入政策性困境

北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的主要原因，除了上游生產(chǎn)要素持續(xù)漲價(jià)導(dǎo)致醫(yī)藥生產(chǎn)成本相應(yīng)較高，影響了醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展外，更主要的是醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展陷入了政策性困境。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)前影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本原因在于產(chǎn)業(yè)定位始終不明確，扶持力度不夠，特別是在歷次醫(yī)改中“只重醫(yī)不重藥”，在醫(yī)療保障制度建立與運(yùn)行中忽視了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。尤其是不尊重醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展規(guī)律，先后出臺(tái)了一些不利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使醫(yī)改失去了最根本的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，造成前幾輪醫(yī)改基本上不成功，并直接導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐漸惡化。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在任何一個(gè)國(guó)家都有著不可替代的重要地位和作用，尤其像我國(guó)這樣一個(gè)擁有眾多人口的大國(guó)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。目前我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的健康需要不相適應(yīng)，這與國(guó)家對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位始終不明確有直接關(guān)系。也正是由于這個(gè)原因，政府始終沒(méi)有明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也未能采取積極措施鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。相反，在設(shè)計(jì)歷次醫(yī)改方案或推出相關(guān)政策時(shí)，存在“重醫(yī)不重藥”的現(xiàn)象，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)始終游離于醫(yī)改體系之外，醫(yī)藥企業(yè)利益被忽視。醫(yī)藥企業(yè)不僅沒(méi)有從改革中獲益，反而承擔(dān)了一部分改革成本，使醫(yī)藥行業(yè)利益受損。在經(jīng)歷了一次次改革、調(diào)整之后，醫(yī)藥企業(yè)的生存環(huán)境日益惡化，醫(yī)療與醫(yī)藥市場(chǎng)出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，公眾的用藥安全也面臨許多威脅。

醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域存在的“看病難”、“看病貴”問(wèn)題，常常被簡(jiǎn)單的歸結(jié)為藥價(jià)虛高、帶金營(yíng)銷(xiāo)、醫(yī)生回扣等表面因素，其實(shí)深層原因，還是政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入偏低。目前，我國(guó)政府對(duì)醫(yī)藥健康投入僅占政府公共支出的17%，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍達(dá)到40%以上。投入不足，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)被迫走向市場(chǎng)。這種醫(yī)療體制與完全市場(chǎng)化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之間存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)藥流通市場(chǎng)占有絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)壟斷地位，為保證缺血的肌體能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能向醫(yī)藥企業(yè)抽取血液，必然導(dǎo)致“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制的形成。而政府對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)和流通又缺乏有效監(jiān)管，造成醫(yī)藥市場(chǎng)同質(zhì)、低效競(jìng)爭(zhēng)，由多家生產(chǎn)同一藥品的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有限的醫(yī)院市場(chǎng)，必然導(dǎo)致帶金營(yíng)銷(xiāo)、醫(yī)生回扣等現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府與市場(chǎng)“雙重失靈”，直接導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)“看病難”、“看病貴”。

目前，涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理職能的部門(mén)有十余個(gè)，行業(yè)管理、藥品目錄、藥品定價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、安全監(jiān)管、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等職能分散于各個(gè)部門(mén)，如藥品定價(jià)權(quán)力在發(fā)改委，新藥審批權(quán)力在藥監(jiān)局等。多頭管理、政出多門(mén)，容易導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和連貫性。有些政策甚至相互矛盾，有些根本就不利于行業(yè)發(fā)展，甚至影響到了醫(yī)藥企業(yè)的生存。如近年實(shí)行的藥品降價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)等政策，目的是想降低藥品價(jià)格，解決“看病貴”問(wèn)題。但是，因?yàn)樘?hào)脈失準(zhǔn)，這些政策并非對(duì)癥下藥的良方。“看病貴”不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為藥價(jià)高，而是由于醫(yī)生壟斷處方權(quán)、“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制、政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“供血不足”等，導(dǎo)致對(duì)醫(yī)生開(kāi)大處方、過(guò)度檢查等逐利行為正向激勵(lì)的結(jié)果，是一系列不合理、不配套、不協(xié)調(diào)的政策共同作用結(jié)出的惡果。

又如醫(yī)保政策與醫(yī)藥創(chuàng)新激勵(lì)政策的矛盾――醫(yī)藥創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)極大，在美國(guó)新藥研發(fā)的成功率也只有1/10。在中國(guó)，新藥研制成功并不意味著很快就能上市。因?yàn)樾滤幒茈y進(jìn)醫(yī)保目錄，進(jìn)不了目錄就很難有市場(chǎng)規(guī)模。即便進(jìn)了醫(yī)保目錄也未必能收回投入，因?yàn)樾滤幍谋Ｗo(hù)期短，只有5年時(shí)間，成本尚未收回，就可能被別的企業(yè)以較低代價(jià)生產(chǎn)出的仿制藥所替代。

同時(shí)，我國(guó)藥品定價(jià)政策中“原研藥”與“首仿藥”存在不合理價(jià)差問(wèn)題。國(guó)際上沒(méi)有“原研藥”的概念，只有專(zhuān)利藥和通用名藥之分。專(zhuān)利藥保護(hù)期一過(guò)，就被稱(chēng)為通用名藥，在市場(chǎng)上與其他仿制藥一視同仁，不再有什么特權(quán)和優(yōu)惠政策。而我國(guó)將這類(lèi)藥物定名為“原研藥”，規(guī)定其享有行政保護(hù)、新藥保護(hù)、特殊定價(jià)優(yōu)惠等待遇，在藥品招標(biāo)采購(gòu)中也享有特殊政策。即使該企業(yè)擁有的專(zhuān)利保護(hù)已經(jīng)過(guò)期，甚至有的并未在中國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利，也享有政策優(yōu)惠。按規(guī)定，原研藥與仿制藥可以有合法的價(jià)格差距，其中針劑上的價(jià)差率不超過(guò)35%，在其他劑型上不超過(guò)30%。而實(shí)際上，許多跨國(guó)公司的藥品定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了國(guó)家規(guī)定的價(jià)差率。最典型的就是德國(guó)拜爾公司的拜阿司匹林，其專(zhuān)利早在100多年前就已經(jīng)過(guò)期，但在中國(guó)仍享受著一系列的特殊待遇。一片拜阿司匹林的定價(jià)，是相同療效國(guó)產(chǎn)腸溶阿司匹林的15倍，而醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域由于利益驅(qū)動(dòng)更愿意開(kāi)價(jià)高的“原研藥”。目前，我國(guó)原研藥市場(chǎng)份額已從1997年的12%上升到目前的25%以上，特別是大醫(yī)院，外資“原研藥”占據(jù)著相當(dāng)一部分市場(chǎng)份額。這顯然不利于國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。

從總體上看，近幾年出臺(tái)的醫(yī)藥政策和改革措施大都沒(méi)有涉及到我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益分配關(guān)系，沒(méi)有觸動(dòng)處于強(qiáng)勢(shì)壟斷地位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益，加上政策不夠系統(tǒng)、連貫，政策的有效性大打折扣。處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)利益受到損害，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的患者利益也同樣受到了巨大的損害。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪醫(yī)改

目前，新醫(yī)改方案雖未正式出臺(tái)，但方向基本明確。中央明確提出：“要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。”毫無(wú)疑問(wèn)，新醫(yī)改不僅關(guān)系到醫(yī)療服務(wù)業(yè)，也關(guān)系到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，這將對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)藥市場(chǎng)產(chǎn)生顛覆性的變化，并將決定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走向。

當(dāng)前北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致已有的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)果是在歷次改革和政策調(diào)整中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沒(méi)有主張權(quán)益的話(huà)語(yǔ)權(quán)，只能處于自我消化、自我調(diào)節(jié)、被動(dòng)接受的境地。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)的嚴(yán)重缺失，其背后有著深層次的原因。從政府層面看，政府對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位始終不明確，結(jié)果在歷次醫(yī)改中始終沒(méi)有給予足夠的重視，反而在出臺(tái)的相關(guān)政策中，甚至違背了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，人為造成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展困境。從企業(yè)層面看，企業(yè)內(nèi)部缺乏自主創(chuàng)新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不突出，沒(méi)有足夠的實(shí)力爭(zhēng)取在決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。問(wèn)題的根源在于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后，醫(yī)藥創(chuàng)新激勵(lì)政策缺乏，醫(yī)藥流通體制不順。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要徹底擺脫當(dāng)前被動(dòng)局面，必須徹底轉(zhuǎn)變思路，變被動(dòng)為主動(dòng)。根本出路在于抓住當(dāng)前醫(yī)改機(jī)遇，以創(chuàng)新促發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)在政策博弈中的地位。

多年的改革探索表明，我們需要重新審視政府在醫(yī)改中的作用。政府要解決醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的深層次問(wèn)題，必須充分發(fā)揮其公共管理職責(zé)，合理配置醫(yī)療資源。而由政府直接包辦整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生，或政府干脆抽身退出的做法，顯然都是不合理的。當(dāng)前醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)的種種困惑，就是政府與市場(chǎng)雙向不到位的結(jié)果。要改變這種現(xiàn)狀，關(guān)鍵是政府主導(dǎo)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。單純?cè)黾诱度氩⒉荒芙鉀Q醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所有的問(wèn)題，但是增加政府投入是解決這些問(wèn)題的前提和條件。政府增加投入將有助于從根本上解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)與藥和諧發(fā)展、同生共榮，確保醫(yī)改的順利進(jìn)行。

藥品是治療疾病、維護(hù)百姓生命健康的必需品，是具有特殊意義的商品。在設(shè)計(jì)醫(yī)療衛(wèi)生制度時(shí)，不能忽視藥品的特殊屬性，更不能忽視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要性。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不僅能滿(mǎn)足用藥需求，也能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為醫(yī)療衛(wèi)生制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高全民生命健康的物質(zhì)保障，是提升醫(yī)療服務(wù)水平的重要途徑和手段，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)公平可及性的重要保證，是決定醫(yī)改能否最終成功的關(guān)鍵性因素。因此，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義。在制定相關(guān)政策時(shí)，必須同時(shí)兼顧醫(yī)與藥的和諧發(fā)展，同時(shí)，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分尊重醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和作用，遵循醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展規(guī)律制定相關(guān)政策，并以此為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)和實(shí)施新的醫(yī)改方案。

要增強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)新一輪醫(yī)改的能力，需要建立具有北京特色的醫(yī)藥創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的政策扶持，加速提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)建立專(zhuān)利補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新積極性；實(shí)施首仿藥保護(hù)措施，對(duì)首仿藥給予有期限的價(jià)格優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)率先仿制國(guó)外專(zhuān)利到期藥；逐步完善藥監(jiān)部門(mén)新藥報(bào)批程序，提高審批效率；用好用足地方對(duì)醫(yī)保目錄的調(diào)劑權(quán)，適當(dāng)向地方品牌企業(yè)、創(chuàng)新藥予以?xún)A斜，并為創(chuàng)新藥盡快進(jìn)入醫(yī)保目錄開(kāi)通“綠色通道”；建立“北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金”，篩選有潛力的創(chuàng)新型企業(yè)重點(diǎn)扶持，尋求重點(diǎn)突破；進(jìn)一步整合現(xiàn)有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群度；加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分工與合作，通過(guò)建立高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

篇(2)

一、健康產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵

健康產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。關(guān)于健康產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外迄今沒(méi)有做出權(quán)威性的界定。如果立足大健康理念，從廣義上理解，健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)“是全社會(huì)為維護(hù)健康和促進(jìn)健康而從事產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提供和信息傳播等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，“是一個(gè)與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系”。 其主要包括：“以預(yù)防疾病、維持健康為目標(biāo)的保健品、健康教育、健康管理、健康食品、安全飲用水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)；以治療疾病、恢復(fù)健康為目標(biāo)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)和藥品藥械行業(yè)；以實(shí)現(xiàn)更高層次的健康促進(jìn)為目標(biāo)的體育健身、養(yǎng)生、美容業(yè)等；以促進(jìn)健康的公平性和可及性為目標(biāo)的健康保險(xiǎn)業(yè)；以促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的健康信息業(yè)、健康文化業(yè)、健康理財(cái)業(yè)等主要內(nèi)容。

雖然，健康產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)狹義的產(chǎn)業(yè)，凡是圍繞和服務(wù)于人的生理與心理健康的服務(wù)管理或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均可納入廣義的健康產(chǎn)業(yè)的范疇，但如果立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，從狹義上界定健康產(chǎn)業(yè)，可以認(rèn)為，健康產(chǎn)業(yè)是以生命技術(shù)和生物技術(shù)為先導(dǎo)，以健康至上理念為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展為目標(biāo)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥器械制造、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品以及健康服務(wù)管理等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集合。其中，以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以藥品生產(chǎn)、醫(yī)療器械制造以及其他醫(yī)療耗材產(chǎn)銷(xiāo)為主體的生物制藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，直接為人的健康提品和服務(wù)；而間接提供健康產(chǎn)品和服務(wù)的，則是醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)、保健品業(yè)和健康管理業(yè)。上述六大健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)最為直接和顯著；而在健康市場(chǎng)需求、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大與前景看好的，則是以保健食品、保健用品產(chǎn)銷(xiāo)為主的保健品產(chǎn)業(yè)，以個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)、調(diào)理康復(fù)、保障促進(jìn)等為主的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義

人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的能動(dòng)因素，而健康作為人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件。投資于健康，不僅僅是一種改善生命質(zhì)量和生活品質(zhì)的消費(fèi)性投入，更是一種保護(hù)和提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的戰(zhàn)略性投資。可以說(shuō)，健康也是一種有價(jià)值的生產(chǎn)要素，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，同樣是不可低估的。

當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將健康產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，以及日益增長(zhǎng)的健康消費(fèi)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展，其戰(zhàn)略意義將愈發(fā)凸顯。

從目前遼寧在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，遼寧省的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平與國(guó)內(nèi)其他省份相比，卻存在一定的差距。2012年，雖然“遼寧以2.48萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第七位”，但從GDP含金量上看，卻在全國(guó)處于第21位。GDP含金量是衡量民生改善、民生幸福增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新指標(biāo)，它如同一面鏡子，“映照出民眾分享GDP蛋糕的大與小，政府‘還富于民’力度的強(qiáng)與弱”。如果遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，不能有效地轉(zhuǎn)化為民眾的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)福利，那么則很難保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高增長(zhǎng)與發(fā)展的可持續(xù)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的情況下，政府更應(yīng)該通過(guò)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而健康產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中極具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，其所帶來(lái)的不僅是發(fā)展理念的改變，而且對(duì)遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，也會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

（二）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將具有重要的推動(dòng)作用

健康產(chǎn)業(yè)是高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律和社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到培訓(xùn)。目前我省已經(jīng)有7期280多人參加培訓(xùn)，有176人通過(guò)考試拿到了職業(yè)資格證，他們是遼寧第一批健康管理師。另外，從養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)需求看，以沈陽(yáng)市為例，喪失生活自理能力的老人（簡(jiǎn)稱(chēng)失能老人）超過(guò)10萬(wàn)人，而目前沈陽(yáng)市養(yǎng)老護(hù)理人員卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，目前需求比只能達(dá)到5∶1，甚至更少。這說(shuō)明，遼寧的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著良好的市場(chǎng)發(fā)展前景，對(duì)遼寧就業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用也會(huì)顯而易見(jiàn)。

就業(yè)雖為民生之本，但發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，尤其是加強(qiáng)藥品藥械的研發(fā)應(yīng)用，對(duì)于降低醫(yī)藥費(fèi)用、減輕百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，將會(huì)起到進(jìn)一步保障和改善民生的作用。近年來(lái)，遼寧省藥品市場(chǎng)受到進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊，不僅藥品市場(chǎng)大量被進(jìn)口藥和合資外資藥占領(lǐng)，而且其價(jià)格還遠(yuǎn)高于國(guó)藥產(chǎn)品，遼寧生物醫(yī)藥市場(chǎng)一度逐漸萎縮。醫(yī)療設(shè)備方面，高端醫(yī)療器械80%以上被外方企業(yè)壟斷，像用于早期癌癥、心血管疾病檢查的PET機(jī)，全球只有美國(guó)GE、飛利浦的三家企業(yè)可以生產(chǎn)，處于絕對(duì)壟斷地位，在定價(jià)上具有絕對(duì)的控制權(quán)，造成價(jià)格昂貴，在我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)3500萬(wàn)元一臺(tái)。在整個(gè)沈陽(yáng)只有2臺(tái)，每做一次掃描就1萬(wàn)元。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥企業(yè)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥及醫(yī)療器械市場(chǎng)的壟斷以及由此產(chǎn)生的壟斷高價(jià)，是造成群眾沉重醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要原因。因此，大力發(fā)展遼寧自主醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自主創(chuàng)新的專(zhuān)利藥，最大限度地提高國(guó)產(chǎn)藥品器械的市場(chǎng)占有率和臨床應(yīng)用的比重，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品滿(mǎn)足群眾的基本醫(yī)療需求，必將大幅度減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，對(duì)于保障群眾生活穩(wěn)定具有重要意義。

總之，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)不僅是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展、改善民生的重要舉措。大力發(fā)展公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品供應(yīng)、健康管理、保健品、安全飲用水等各項(xiàng)民生事業(yè)，逐步解決“看病貴”、“看病難”、食品藥品安全等一系列與群眾切身利益高度相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，既能保障群眾健康權(quán)益和改善國(guó)民健康素質(zhì)，又有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

規(guī)劃在健康產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃上，遼寧政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把健康投資作為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略性投資，把健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)成遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，與保增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來(lái)。加大財(cái)政與政策支持力度，并及時(shí)推出一系列符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要和遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（二）繼續(xù)加大政府財(cái)政投入力度，積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)推行惠民政策，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，釋放群眾合理健康需求和其他消費(fèi)需求。發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，改革公立醫(yī)院績(jī)效管理辦法，完善多元辦醫(yī)體制，改革衛(wèi)生人才培養(yǎng)和使用制度，打通醫(yī)療衛(wèi)生人才供需通道。

（三）以仿制藥和中成藥為突破口，大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)

依憑遼寧生物制藥的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家重大醫(yī)藥科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，進(jìn)而形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的品牌效應(yīng)，通過(guò)打造遼藥品牌，進(jìn)一步拉動(dòng)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)。

（四）以東軟醫(yī)療為龍頭，加快數(shù)字化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群的形成

在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以東軟醫(yī)療為龍頭，帶動(dòng)遼寧數(shù)字化醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)加大醫(yī)療器械領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入，積極建設(shè)遼寧省醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，提高企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改變遼寧醫(yī)療器械“高進(jìn)低出”的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

（五）提倡政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保障服務(wù)，大力發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)

提倡政府以購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保障服務(wù)的方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資質(zhì)和信譽(yù)優(yōu)良的國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司參與發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；重點(diǎn)針對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后群眾負(fù)擔(dān)依然較重的醫(yī)療費(fèi)用，開(kāi)發(fā)多類(lèi)型的，短期和中長(zhǎng)期相結(jié)合的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（六）積極應(yīng)對(duì)人口高度老齡化，創(chuàng)新發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)

篇(3)

一、加快林業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)__建設(shè)

今年林業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：全年計(jì)劃造林4萬(wàn)畝，新建特色經(jīng)濟(jì)林2.4萬(wàn)畝，完成各類(lèi)育苗2700畝，繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，完成林地林木流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝，林權(quán)抵押貸款200萬(wàn)元，啟動(dòng)生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以?xún)?nèi)，林業(yè)有害生物危害成災(zāi)率控制在5‰以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)，主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是鞏固提升林業(yè)資源總量。今年造林綠化工作要在去年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升，確保森林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、綠化水平穩(wěn)步提高。圍繞全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和人居環(huán)境的改善，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加大整合項(xiàng)目資金力度，重點(diǎn)抓好退耕還林工程建設(shè)、天保公益林建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、森林病蟲(chóng)害綜合防治、中幼林撫育管護(hù)、長(zhǎng)防林工程建設(shè)。繼續(xù)抓好縣城周邊、漢江兩岸、公路沿線(xiàn)、旅游景區(qū)的造林綠化工作，提升城鄉(xiāng)綠化水平。認(rèn)真落實(shí)市縣下達(dá)的__年防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林造林任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，提早落實(shí)造林苗木，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成4萬(wàn)畝的造林任務(wù)。要圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市，積極組織籌備好3.12植樹(shù)節(jié)全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，努力營(yíng)造干部群眾自覺(jué)投身植樹(shù)造林、建設(shè)美好__的社會(huì)氛圍。

二是突出抓好山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，依托退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，完成特色經(jīng)濟(jì)林示范建設(shè)2.4萬(wàn)畝。發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，合理有序利用森林資源，突出蠶桑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林果園、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、特色茶園等六大建設(shè)內(nèi)容，深入推進(jìn)楊柳新區(qū)苗木花卉觀光示范園、熨斗茶葉產(chǎn)業(yè)示范園、云霧山林下養(yǎng)雞示范園、云霧山鎮(zhèn)秋樹(shù)壩村山林經(jīng)濟(jì)示范園等產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，整合力量，傾斜投入，著力在園區(qū)建設(shè)質(zhì)量上下功夫，__年力爭(zhēng)打造兩個(gè)市級(jí)示范園區(qū)。加快低產(chǎn)板栗園、茶園的優(yōu)化升級(jí)，充分挖掘現(xiàn)有資源的發(fā)展?jié)摿Γ嵘Y源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模、提高集約化水平，力爭(zhēng)建成苗木花卉栽培基地1000畝，完成各類(lèi)育苗2700畝，秋季出圃各類(lèi)合格苗木3000萬(wàn)株。

三是繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革。要不斷深化集體林權(quán)制度配套改革，全面啟動(dòng)生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)取得示范效果。要繼續(xù)抓好林權(quán)、產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、糾紛的調(diào)處，協(xié)調(diào)處理好林地保護(hù)與利用之間的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新思路，進(jìn)一步充實(shí)林權(quán)管理服務(wù)中心力量，使其能夠盡快成為林權(quán)管理、爭(zhēng)議仲裁、糾紛調(diào)處等管理服務(wù)職能的主體。要著力深化管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。

四是全面強(qiáng)化資源保護(hù)管理。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，全面落實(shí)防火措施，夯實(shí)防火責(zé)任，加快森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防火工作的科技水平，確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，繼續(xù)做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病等林業(yè)有害生物的防控工作，強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)防控專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加大林政執(zhí)法和案件稽查力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地等各種破壞森林資源的違法犯罪行為，保護(hù)和鞏固造林綠化成果，確保全縣森林資源安全。在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加快推進(jìn)林業(yè)科技大樓建設(shè)，力爭(zhēng)今年年底前完成主體工程建設(shè)。同時(shí)要抓好基層護(hù)林站和森林公安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。

二、穩(wěn)固蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

今年蠶桑產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：計(jì)劃養(yǎng)蠶發(fā)種8萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭3050噸，發(fā)展桑枝袋料栽培食用菌20__萬(wàn)袋，推廣桑園養(yǎng)雞200萬(wàn)只，開(kāi)展桑園套種2萬(wàn)畝。完成上述任務(wù)和目標(biāo)，要扎實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是健全蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)完善和推行蠶桑產(chǎn)業(yè)訂單生產(chǎn)收購(gòu)模式，今年重點(diǎn)要在規(guī)范和完善上下功夫，要進(jìn)一步明確蠶農(nóng)與繭絲企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)與違約責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要不斷健全和完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金和鮮繭收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好各類(lèi)利益矛盾，實(shí)現(xiàn)蠶繭市場(chǎng)基本穩(wěn)定。要加大對(duì)蠶繭市場(chǎng)監(jiān)管，經(jīng)貿(mào)、蠶桑、公安、交警、工商、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)檢等部門(mén)要加大市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)蠶繭市場(chǎng)良性發(fā)展。

二是全力夯實(shí)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要實(shí)施蠶桑集約化、規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略。在全縣11個(gè)鎮(zhèn)確定50個(gè)蠶桑強(qiáng)村，培育養(yǎng)蠶大戶(hù)3000戶(hù)，配齊配強(qiáng)蠶桑強(qiáng)村技術(shù)輔導(dǎo)員，通過(guò)政策、技術(shù)、資金等傾斜扶持，培育年養(yǎng)蠶20張以上大戶(hù)300個(gè)以上，鞏固年養(yǎng)蠶10張以上大戶(hù)20__戶(hù)，形成大戶(hù)支撐下的強(qiáng)村。要穩(wěn)步擴(kuò)張養(yǎng)蠶規(guī)模，新建標(biāo)準(zhǔn)桑園300畝，流轉(zhuǎn)閑置桑園20__畝，新建標(biāo)準(zhǔn)蠶室100間（7000㎡），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小蠶共育室10處（1000㎡），開(kāi)展小蠶共育2萬(wàn)張，推廣蠶桑機(jī)械500臺(tái)，推廣方格簇10萬(wàn)片。要繼續(xù)抓好蠶桑實(shí)用技術(shù)的推廣，全年蠶桑技術(shù)培訓(xùn)要達(dá)到3萬(wàn)人次以上。要拓展延長(zhǎng)蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜發(fā)展桑園養(yǎng)雞、桑園套種、桑枝食用菌的開(kāi)發(fā)。抓好蠶桑示范園建設(shè)。繼續(xù)抓好中池蠶桑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和池河明星“豬-沼-桑”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，力促兩個(gè)示范園區(qū)整體面貌有新起色，綜合效益有新提升。

三是不斷完善蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策。要重點(diǎn)圍繞強(qiáng)村大戶(hù)制定扶持政策，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行目標(biāo)考核。積極從計(jì)劃、 財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等多方面爭(zhēng)取對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，協(xié)調(diào)銀行信貸資金投入蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)資本積極參與蠶桑產(chǎn)業(yè)及副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，逐步形成多元化投入機(jī)制，以增強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在落實(shí)好《__縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金管理辦法》同時(shí)，盡快制定出臺(tái)《__縣蠶桑產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模化發(fā)展三年（__—2015年）規(guī)劃》、《__縣蠶桑產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模化發(fā)展三年（__—2015年）扶持辦法》及《__縣蠶桑產(chǎn)業(yè)考核辦法》等相關(guān)配套政策，為蠶桑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

三、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，切實(shí)提升衛(wèi)生保障水平

今年醫(yī)療衛(wèi)生工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，全面提升基層醫(yī)療綜合服務(wù)能力，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)，要扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是完善配套，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，把化解歷史債務(wù)、提升能力和規(guī)范公立醫(yī)院內(nèi)部管理作為工作的重中之重。要毫不放松地抓好債務(wù)化解工作，制定切實(shí)可行的化解方案，在盤(pán)活處置閑置資產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)與省市的銜接對(duì)接，積極爭(zhēng)取資金支持，有效化解債務(wù)。要充分發(fā)揮醫(yī)院理事會(huì)的作用，切實(shí)規(guī)范決策和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)程序，突出抓好重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、管理工作，努力在醫(yī)院的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)較大提升。要全面深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善醫(yī)院收入分配制度和內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，積極推行以服務(wù)質(zhì)量和崗位工作量以及群眾滿(mǎn)意度為主的綜合績(jī)效考核和崗位工資制度，采取切實(shí)可行的措施解決好農(nóng)村藥品供應(yīng)問(wèn)題，保證群眾能就近買(mǎi)到安全、價(jià)廉的所需藥品。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督檢查，加大衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)力度，通過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、崗位大練兵大比武活動(dòng)等形式，切實(shí)提高衛(wèi)技人員醫(yī)療技術(shù)水平。要加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、片區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保及時(shí)有效地為農(nóng)村群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。

二是健全體系，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。要建立傳染病監(jiān)控、公共衛(wèi)生監(jiān)控和健康管理服務(wù)三大網(wǎng)絡(luò)疾病預(yù)防控制體系，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置、傳染病診斷與處置能力，嚴(yán)防重大傳染病的爆發(fā)流行。要加強(qiáng)對(duì)地方病、重點(diǎn)慢性病的預(yù)防和規(guī)范化管理，強(qiáng)化預(yù)防免疫接種。要進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)婦幼保健服務(wù)體系，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，深化基層?jì)D幼保健工作，控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。要全面推行縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推廣全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式。要切實(shí)提升服務(wù)水平，扎實(shí)搞好公共衛(wèi)生服務(wù)工作，確保全面完成國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。要落實(shí)好各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)貧困人口健康保障工程，進(jìn)一步完善特困人口醫(yī)療保障機(jī)制，積極探索建立特困人群大病就醫(yī)預(yù)付金制度，簡(jiǎn)化就醫(yī)流程，不折不扣落實(shí)好特困群眾醫(yī)療費(fèi)全報(bào)銷(xiāo)制度，切實(shí)解決特困人口醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。

三是規(guī)范管理，大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要以?xún)?yōu)化衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)軟環(huán)境為重點(diǎn)，切實(shí)抓好行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正醫(yī)務(wù)人員在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的突出問(wèn)題，努力提高群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿(mǎn)意度。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。要督促施工企業(yè)加快工程進(jìn)度，盡快完成縣醫(yī)院醫(yī)技大樓和縣婦幼保健大樓的續(xù)建工程，力爭(zhēng)在短期內(nèi)投入使用。要啟動(dòng)實(shí)施縣疾控中心整體遷建、迎豐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、云霧山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診綜合樓建設(shè)。要進(jìn)一步完善縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療急救中心平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

五是完善制度，全面加強(qiáng)合療資金監(jiān)管。__年合療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已提高到365元，2014年、2015年籌資標(biāo)準(zhǔn)仍將有提高，籌資難度將進(jìn)一步加大，各鎮(zhèn)及縣合療辦要提前謀劃，積極搞好宣傳引導(dǎo)工作，推行好“新農(nóng)合協(xié)議委托籌資”辦法，確保全面完成籌資任務(wù)，參合率達(dá)95%以上。針對(duì)新的籌資標(biāo)準(zhǔn)，要積極研究制定出臺(tái)新的合療報(bào)銷(xiāo)方案，簡(jiǎn)化合療報(bào)銷(xiāo)程序，確保惠民政策落到實(shí)處。要在充分調(diào)研和科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)新農(nóng)合支付制度改革工作，積極探索實(shí)行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付、先治病、后付款等方式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)基本藥物制度的順利實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)合療報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核和管理，規(guī)范其醫(yī)療服務(wù)行為，控制費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善新農(nóng)合信息化建設(shè)，啟動(dòng)村級(jí)衛(wèi)生室聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)建成覆蓋全縣鎮(zhèn)村的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與所有定點(diǎn)村級(jí)衛(wèi)生室的對(duì)接，讓農(nóng)民享有高效快捷服務(wù)，不斷提升新農(nóng)合管理水平。要繼續(xù)完善基金安全運(yùn)行管理辦法，完善基金使用和補(bǔ)償公示制度，規(guī)范操作程序和運(yùn)行規(guī)則，確保基金安全。

四、始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管

目前，我縣食品藥品監(jiān)管任務(wù)依然艱巨，必須時(shí)刻繃緊食品藥品安全這根弦，不能有絲毫松懈和大意。要積極探索新的監(jiān)管思路及措施，完善有效管用的食品藥品安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范食品藥品安全重大事故的發(fā)生，努力營(yíng)造人民群眾吃得放心、用得舒心的飲食用藥安全消費(fèi)環(huán)境。

（一）關(guān)于食品安全監(jiān)管。一是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。食品安全委員會(huì)各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要加強(qiáng)源頭污染治理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與規(guī)范化管理，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要堅(jiān)決打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，突出抓好對(duì)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)；流通環(huán)節(jié)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)企業(yè)索證索票制度、制度覆蓋率100%；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)、學(xué)校 食堂、小吃攤點(diǎn)的食品衛(wèi)生整治，全面完成餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理工作。生豬屠宰要采取有效措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水豬肉等不法行為，努力提高監(jiān)管能力，確保肉產(chǎn)品安全。整頓規(guī)范旅游消費(fèi)市場(chǎng)，隨著旅游市場(chǎng)的持續(xù)火爆，來(lái)石旅游人數(shù)逐漸增多，要加強(qiáng)對(duì)旅游特色產(chǎn)品和農(nóng)家樂(lè)及農(nóng)村家宴的安全管理，堅(jiān)決杜絕有損我縣旅游形象的食品安全事故發(fā)生。要結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展“陽(yáng)光后廚”創(chuàng)建活動(dòng)，打造餐飲行業(yè)“精品店”，提升食品安全品質(zhì)。二是夯實(shí)監(jiān)測(cè)管理陣地。要進(jìn)一步健全和完善食品安全監(jiān)管體系。按照省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，食安委辦公室要提前著手，積極籌備，做好基層食品安全監(jiān)督管理所建設(shè)工作。要加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備以及技術(shù)人才進(jìn)行整合，提高我縣食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和水平。三是不斷完善監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，健立健全目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實(shí)各鎮(zhèn)各部門(mén)食品安全監(jiān)管責(zé)任。要抓好食品安全信用體系建設(shè)，探索食品安全監(jiān)管新思路、新舉措，促進(jìn)食品安全監(jiān)管水平整體提高。要完善重大食品安全事故應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，依法從快從重查處食品安全事故，做好事故督查回訪(fǎng)工作。要充分發(fā)揮縣餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)餐飲行業(yè)自律建設(shè)。要搞好食品安全宣傳，提高廣大群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制意識(shí)， 規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為的行為發(fā)生。新聞媒體要積極報(bào)道先進(jìn)典型，曝光違法行為，不斷提高我縣食品安全聲譽(yù)和人民群眾消費(fèi)信心。

（二）關(guān)于藥品安全監(jiān)管。一是繼續(xù)鞏固基本藥物制度。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品配送工作，確保藥品按照規(guī)定及時(shí)高效配送到位。加大對(duì)統(tǒng)標(biāo)品種及基本藥物品種抽檢力度。加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)基本藥物中的特殊藥品的安全監(jiān)管，建立健全藥物不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)體系，確保用藥安全。二是強(qiáng)化藥械市場(chǎng)安全監(jiān)管。在加大藥品和醫(yī)療器械市場(chǎng)整治的同時(shí)，要更加注重制度、機(jī)制建設(shè)，規(guī)范全程管理。一是嚴(yán)把主體資格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保醫(yī)藥市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是嚴(yán)查流通隱患。加強(qiáng)對(duì)特殊藥品、血液制品、中藥注射劑和一次性無(wú)菌醫(yī)療器械等方面的重點(diǎn)監(jiān)管。加大藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)力度，大幅提高上市產(chǎn)品抽驗(yàn)數(shù)量和覆蓋面，覆蓋面達(dá)100%。三是嚴(yán)管使用環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥安全的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控重大藥品安全突發(fā)事件發(fā)生。四是嚴(yán)究事故責(zé)任。對(duì)于違法、違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用藥品的企業(yè)、個(gè)人，堅(jiān)決予以查處；造成重大安全事故的，依法追究法律責(zé)任。三是努力解決群眾買(mǎi)藥難問(wèn)題。今年要重點(diǎn)解決基層群眾買(mǎi)藥難問(wèn)題。一是要積極向省市主管部門(mén)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取省上盡快對(duì)廢標(biāo)流標(biāo)藥品重新組織招標(biāo)配送，同時(shí)進(jìn)一步協(xié)調(diào)爭(zhēng)取增加目錄內(nèi)用藥品種和品規(guī)。二是要完善工作機(jī)制，加大對(duì)配送企業(yè)的監(jiān)管和考核力度，確保藥品按照規(guī)定及時(shí)高效配送到位。嚴(yán)格實(shí)行配送企業(yè)淘汰制，加大對(duì)藥品配送企業(yè)約束監(jiān)管。三是積極開(kāi)展宣傳教育工作，培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員合理用藥，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待市場(chǎng)出現(xiàn)的各類(lèi)藥品宣傳，引導(dǎo)患者科學(xué)就醫(yī)。四是要加強(qiáng)對(duì)藥品購(gòu)進(jìn)渠道監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自購(gòu)進(jìn)基本藥物目錄以外藥品行為，保證藥物療效和質(zhì)量。

五、強(qiáng)化市場(chǎng)流通管理，營(yíng)造和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境

篇(4)

 

一、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層次架構(gòu)模型

 

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈概念從自然生態(tài)系統(tǒng)引申而來(lái)，在市場(chǎng)作用下，企業(yè)遵循優(yōu)位效益原理選擇適合的發(fā)展空間，企業(yè)和政府基于區(qū)域整體利益和發(fā)展需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，形成相互影響相互依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

 

(一)層次結(jié)構(gòu)模型

 

從圖1看，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈由外至里包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈三個(gè)層次。內(nèi)圈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈?zhǔn)墙】叼B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的核心和特點(diǎn)，決定了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;中間圈層的產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)是重要組成部分，反映了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之間的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;外圈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)鏈和生態(tài)結(jié)構(gòu)相互作用的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，在一定程度上決定了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。外圈層對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的影響是間接和長(zhǎng)期的，內(nèi)圈層的影響是短期和直接的。

 

從圖2看，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈層次中，消費(fèi)者即為具有健康養(yǎng)老服務(wù)需求的人群，圍繞消費(fèi)需求形成了核心產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)者則為提供健康養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，包括康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)、保健服務(wù)、健康咨詢(xún)、旅游休閑健身等，從不同層面滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)。分解者的作用是促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展不良影響，主要是各類(lèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)培育、完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)和企業(yè)，形成分工明確、聯(lián)系緊密的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核心鏈條。

 

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)層次中，包括為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、信息、人才和技術(shù)服務(wù)的其他相關(guān)行業(yè)，如職業(yè)教育、物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢(xún)等。配套行業(yè)是產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能完善的重要因素，直接影響健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的效益。

 

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境層次中，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。在特定地域中，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，其他經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境綜合作用，決定健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、程度和潛力，可細(xì)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施條件、人力資源條件、政策環(huán)境、相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育和發(fā)展的重要內(nèi)容。

 

(二)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈維度分析

 

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育和集聚發(fā)展的角度，袁政將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈深入細(xì)化為以某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系，包括生產(chǎn)維、空間維、科技維、服務(wù)維、勞動(dòng)維、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共維(或政府維)等內(nèi)容。生產(chǎn)維是直接為消費(fèi)者提供健康產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)企業(yè)和配套協(xié)作企業(yè)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的延伸與合作，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)。科技維、服務(wù)維、勞動(dòng)維指為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供科研創(chuàng)新、信息和服務(wù)的企業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速公路、機(jī)場(chǎng)、通訊設(shè)施等。公共維或政府維主要是指地方政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的金融、信貸、規(guī)劃等支持政策。多維網(wǎng)絡(luò)體系將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三個(gè)層次的內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化，有針對(duì)性的提出了符合產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)任務(wù)要求。

 

二、薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈現(xiàn)狀分析

 

(一)生態(tài)基礎(chǔ)條件較好

 

薊縣位于天津市最北部，南距天津市中心城區(qū)115公里，西距北京市中心城88公里，交通便利，便于對(duì)接北京和天津消費(fèi)者市場(chǎng)。薊縣發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的生態(tài)條件優(yōu)越，是天津市唯一的半山區(qū)縣，有山有水，有平原有洼地，土壤肥沃，山清水秀，被列為全國(guó)生態(tài)示范縣、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)等。薊縣文化底蘊(yùn)深厚，已形成盤(pán)山風(fēng)景、黃崖關(guān)長(zhǎng)城、中上元古界標(biāo)準(zhǔn)地層剖面和八仙山原始次生林自然保護(hù)區(qū)等六大旅游景區(qū)。

 

(二)生產(chǎn)維不完善

 

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于萌芽階段，主導(dǎo)行業(yè)不明確，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，健康服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不高，醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老養(yǎng)生核心產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)如職業(yè)教育、健康咨詢(xún)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)小而分散，沒(méi)有形成集聚發(fā)展的合力。

 

(三)公共維不斷優(yōu)化

 

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為薊縣健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)了較大的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)吸引北京和天津高端醫(yī)療服務(wù)資源外溢，開(kāi)展多種形式的合作，提升薊縣醫(yī)療療養(yǎng)服務(wù)水平。薊縣正在開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、農(nóng)用地入市改革試點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)。三大改革試點(diǎn)為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金、政策和發(fā)展空間方面的支持，開(kāi)拓了良好的發(fā)展環(huán)境。

 

(四)科技服務(wù)維能力較弱

 

薊縣醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布較少，級(jí)別層次較低，針對(duì)康復(fù)、老年護(hù)理等領(lǐng)域服務(wù)能力薄弱，難以滿(mǎn)足健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。薊縣大學(xué)本科以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)醫(yī)師占比不足30%，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)護(hù)理、家政服務(wù)、醫(yī)療咨詢(xún)等人才缺乏。

 

三、薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈培育及路徑設(shè)計(jì)

 

薊縣適合發(fā)展三大行業(yè)類(lèi)型：一是老年健康產(chǎn)業(yè)，吸引北京和天津有休閑養(yǎng)老需求的老年人，發(fā)展保健品、營(yíng)養(yǎng)品、家庭病床護(hù)理、健康咨詢(xún)和老年康復(fù)中心等產(chǎn)業(yè);二是營(yíng)養(yǎng)保健品，借助薊縣良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和已有的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)保健品和綠色食品產(chǎn)業(yè);三是健身娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合薊縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游、健身和娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

 

針對(duì)薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，設(shè)計(jì)培育健康養(yǎng)老“特色先行—產(chǎn)業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)融合”路徑，完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式，形成京津冀大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

 

(一)特色培育期(2016—2018年)

 

為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的起步階段，重點(diǎn)任務(wù)是基于薊縣現(xiàn)有生態(tài)、旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，引入康復(fù)療養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)保健品和健身娛樂(lè)方面的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，迅速形成有市場(chǎng)知名度的特色產(chǎn)品。與知名健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，吸引療養(yǎng)康復(fù)為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，結(jié)合薊縣特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)具有薊縣特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、保健品等;結(jié)合薊縣生態(tài)休閑旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)滑雪、騎行等健身休閑項(xiàng)目。

 

(二)產(chǎn)業(yè)集聚期(2018—2020年)

 

在前期重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚相關(guān)的健康咨詢(xún)管理、健康家居、康復(fù)調(diào)理等行業(yè)發(fā)展，豐富健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和內(nèi)涵;加大金融、物流、職業(yè)教育等配套支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供人力資源支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在薊縣全域范圍內(nèi)進(jìn)行合理的空間布局，發(fā)揮中心城區(qū)、特色鄉(xiāng)村和景區(qū)的空間功能，形成內(nèi)涵豐富、模式多樣的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

 

(三)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展期(2020—2023年)

 

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧發(fā)展理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建安全、智慧和便捷的健康養(yǎng)老消費(fèi)體系，加速有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為京津冀健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地。

 

四、薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈維度建設(shè)

 

在明確薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的基礎(chǔ)上，結(jié)合薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，薊縣還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)維度的建設(shè)。

 

(一)空間維

 

空間維涉及土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市建設(shè)、消費(fèi)市場(chǎng)定位等因素，任務(wù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間做出部署和安排。健康養(yǎng)老主導(dǎo)行業(yè)如健康療養(yǎng)、休閑健身等產(chǎn)業(yè)必須依托良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃西北部盤(pán)山景區(qū)周邊和于橋水庫(kù)周邊發(fā)展中高端檔次的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)做好健康管理和咨詢(xún)行業(yè)。結(jié)合薊縣農(nóng)村宅基地改革和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的機(jī)遇，可在北部山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展特色化的休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

 

(二)科技維

 

完善的醫(yī)療服務(wù)和健康管理功能是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。薊縣應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，積極吸引北京和天津醫(yī)療服務(wù)功能向薊縣轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與京津醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接和合作，在醫(yī)療管理、臨床醫(yī)療、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、雙向轉(zhuǎn)診等方面建立長(zhǎng)期合作機(jī)制;利用互聯(lián)網(wǎng)和智能醫(yī)療平臺(tái)，提高醫(yī)療信息化服務(wù)水平，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供支撐。

 

(三)服務(wù)維

 

積極引入健康咨詢(xún)、科技信息，人才服務(wù)等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提升企業(yè)服務(wù)水平。打造完善金融服務(wù)平臺(tái);加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為特色保健品和健康產(chǎn)品的銷(xiāo)售推廣搭建好流通平臺(tái)。

 

(四)勞動(dòng)維

 

解決健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題，為薊縣及周邊地區(qū)培養(yǎng)緊缺的技能型人才和高級(jí)管理人才。積極對(duì)接中國(guó)保健協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)、中國(guó)中醫(yī)藥學(xué)會(huì)等健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，加強(qiáng)與北京、天津等城市的中高端健康服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，支持薊縣發(fā)展健康服務(wù)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦健康服務(wù)業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、高級(jí)藥劑師、高級(jí)營(yíng)養(yǎng)師、高級(jí)按摩師、康復(fù)訓(xùn)練師、健康管理師、心理咨詢(xún)師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等人才培訓(xùn)。

 

(五)政府維

 

制定薊縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)和方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。舉辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的商務(wù)論壇和招商推介活動(dòng)，擴(kuò)大薊縣知名度和影響力。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)政策，特別是金融支持和用地支持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升職業(yè)教育、生態(tài)保護(hù)等方面的公共服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。進(jìn)一步提升政府工作效能，基于“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空間發(fā)展策略，保障健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地需求，加快行政審批效率。推動(dòng)建立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立穩(wěn)定便捷的溝通渠道，創(chuàng)造良好的政企關(guān)系。

 

(六)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施維

 

提升薊縣與京津冀區(qū)域交通的互聯(lián)互通，更好地對(duì)接和服務(wù)京津養(yǎng)老市場(chǎng)升級(jí)改造國(guó)道和省道，打通區(qū)域斷頭路，發(fā)展軌道交通，融入天津和北京1小時(shí)通勤圈。加大對(duì)農(nóng)村特別是特色美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村供電、供水和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。堅(jiān)持智慧化和智能化的方向，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有的信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建公共信息平臺(tái)，推進(jìn)健康服務(wù)信息化打好基礎(chǔ)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：革命老區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；突變級(jí)數(shù)法

中圖分類(lèi)號(hào)：F224.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0086-02

引言

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)作為“拉動(dòng)效應(yīng)”明顯的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，已逐步成為傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體[1]。目前，錢(qián)明霞[2]（2011）利用網(wǎng)絡(luò)層次分析法研究了文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，張仁壽[3]（2011）引入DEA模型檢驗(yàn)了廣東等13個(gè)省市的文化產(chǎn)業(yè)績(jī)效，郭國(guó)峰[4]（2009）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型模擬了文化產(chǎn)業(yè)的投入-產(chǎn)出作用路徑等。但上述研究對(duì)象都還未涉及革命老區(qū)，對(duì)老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)研究還缺乏科學(xué)定量的依據(jù)。由于革命老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)較少，傳統(tǒng)的綜合指數(shù)法、因子分析和DEA模型等并不適合；同時(shí)，層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法等對(duì)權(quán)重的確定主觀性太強(qiáng)，因此，本文引入突變級(jí)數(shù)法來(lái)評(píng)價(jià)革命老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

一、基于突變理論的靜態(tài)綜合評(píng)價(jià)

突變理論主要由結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的拓?fù)涓拍畎l(fā)展而來(lái)的，將突變理論中突變模型衍生出來(lái)的突變級(jí)數(shù)法可應(yīng)用于多準(zhǔn)則決策問(wèn)題。利用突變級(jí)數(shù)法對(duì)目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)時(shí)，首先是對(duì)評(píng)價(jià)總目標(biāo)進(jìn)行多層次矛盾分解，然后再利用突變理論與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合產(chǎn)生的突變模糊隸屬函數(shù)，由歸一公式進(jìn)行綜合量化計(jì)算，最后歸一為一個(gè)參數(shù)，即求出總的隸屬函數(shù)，從而得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

二、 四川革命老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系的建立

文化產(chǎn)業(yè)主要包括兩種類(lèi)型，一是生產(chǎn)與銷(xiāo)售以相對(duì)獨(dú)立的物態(tài)形式呈現(xiàn)的文化產(chǎn)品的行業(yè)，二是以勞務(wù)形式出現(xiàn)的文化服務(wù)行業(yè)。不僅如此，衡量地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展能力，還要全面考慮所屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的支持保障力度[7]。

根據(jù)上述文化產(chǎn)業(yè)特征，兼顧數(shù)據(jù)可獲取性及突變級(jí)數(shù)法評(píng)價(jià)要求，將文化產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展作為一級(jí)指標(biāo)，將文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持及文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)保障作為二級(jí)指標(biāo)，選取物態(tài)型文化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)性文化產(chǎn)業(yè)、收入水平、居民消費(fèi)、固定投資，交通運(yùn)輸、郵政通信和醫(yī)療衛(wèi)生8個(gè)指標(biāo)為三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建四川革命老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.基層指標(biāo)的選取

三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分由下一層的若干基層指標(biāo)決定。根據(jù)影響四川省革命老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，選定的基層指標(biāo)如下。物態(tài)型文化產(chǎn)業(yè)：文化館、博物館、公共圖書(shū)館和廣播電視有線(xiàn)傳播；勞務(wù)型文化產(chǎn)業(yè)：藝術(shù)表演與公益體育；收入水平：職工人均工資、地方公共財(cái)政收入、農(nóng)村居民純收入及城鎮(zhèn)人均可支配收入；居民消費(fèi)：農(nóng)村人均消費(fèi)與城鎮(zhèn)人均消費(fèi)；固定投資：建筑工程投資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；交通運(yùn)輸：公路總里程、等級(jí)公路總里程、旅客周轉(zhuǎn)量與貨物周轉(zhuǎn)量；郵電通信：郵電主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、固定電話(huà)使用情況及移動(dòng)電話(huà)使用情況；醫(yī)療衛(wèi)生：衛(wèi)生技術(shù)人員、管理人員、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、實(shí)證分析

考慮到指標(biāo)的可獲取性，按照現(xiàn)有四川省行政區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，選取了達(dá)州、雅安和巴中等7個(gè)老區(qū)分布密集的典型市縣進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照上述基層指標(biāo)的選取，選擇它們?cè)?007—2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來(lái)源《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》等）。

1.樣本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

考慮到指標(biāo)量綱差異，根據(jù)突變級(jí)數(shù)法的特點(diǎn)和要求，采用bij=對(duì)所有的原始基層數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，接著對(duì)基層指標(biāo)求其平均數(shù)作為每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的得分。這里，aij是每個(gè)指標(biāo)原始值，amax和amin是取每個(gè)指標(biāo)的最大值與最小值，而bij表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

2.四川革命老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)靜態(tài)綜合評(píng)價(jià)

參考上述過(guò)程，可以得到四川革命老區(qū)在2007—2011年的文化產(chǎn)業(yè)綜合值，見(jiàn)表1。

結(jié)語(yǔ)

作為一種基于狀態(tài)分析的靜態(tài)趨勢(shì)研究方法，本文采用突變級(jí)數(shù)法按照指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系確定文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，減少了指標(biāo)權(quán)重確定的主觀性，能夠更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更簡(jiǎn)便地解決四川省革命老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)決策問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱學(xué)義，董靖，于澤.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投入的促動(dòng)效應(yīng)研究——兼論文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱性地位[J].管理現(xiàn)代化，2012，（1）：12-14.

[2] 錢(qián)明霞，金中坤，劉松.基于網(wǎng)絡(luò)層次分析法的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系研究[J].科技管理研究，2011，（17）：71-74.

篇(6)

隨著南寧城市東拓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加深，特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區(qū)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，必將促使三塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大改變，農(nóng)業(yè)比重減少，而非農(nóng)業(yè)職能、服務(wù)職能將大為增強(qiáng)。三塘鎮(zhèn)區(qū)將起到更大的規(guī)模聚集效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)村的地位作用以及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的相對(duì)獨(dú)立片區(qū)，規(guī)劃鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系按“中心鎮(zhèn)區(qū)———新型農(nóng)村組團(tuán)或獨(dú)立片區(qū)組團(tuán)———農(nóng)村居民點(diǎn)”三個(gè)層次結(jié)構(gòu)布局。（圖2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃發(fā)展布局根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類(lèi)及道路結(jié)構(gòu)形成了“一軸五心，多帶六片”的功能結(jié)構(gòu)。（1）“一軸”：規(guī)劃以昆侖大道為發(fā)展軸的總體結(jié)構(gòu)不變，鎮(zhèn)區(qū)沿昆侖大道向兩側(cè)展開(kāi)，城鎮(zhèn)各級(jí)中心主要沿昆侖大道兩側(cè)分布。（2）“五心”：三塘主中心、北部片區(qū)副中心、九曲灣新城副中心、南部片區(qū)副中心及四塘小區(qū)副中心。（3）“多帶”：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與山水格局，沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態(tài)隔離帶。（4）“六片”：規(guī)劃建設(shè)用地可劃分為六個(gè)主要片區(qū)。分別是倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)、工業(yè)綜合片區(qū)、鎮(zhèn)北生態(tài)居住片區(qū)、鎮(zhèn)南綜合居住片區(qū)、九曲灣片區(qū)、四塘片區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來(lái)三塘的發(fā)展主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)該根據(jù)三塘的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，與南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，錯(cuò)位發(fā)展，找到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新途徑。三塘有多種特色農(nóng)業(yè)資源，但目前只局限于農(nóng)產(chǎn)品的直接銷(xiāo)售和粗加工，未能獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)加工業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。因此，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)三塘鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)并重，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和促進(jìn)三塘鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在面臨著城市相同區(qū)位區(qū)域同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的威脅下，對(duì)商貿(mào)區(qū)功能定位的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到三塘商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)的三塘只有抓住先機(jī)、創(chuàng)新特色、做好環(huán)境，并在功能定位上與周邊片區(qū)錯(cuò)位，才能立穩(wěn)腳跟，求得發(fā)展。三塘優(yōu)越的區(qū)位條件已經(jīng)吸引了大型區(qū)域商貿(mào)物流項(xiàng)目選址落戶(hù)，有助形成南寧郊區(qū)購(gòu)物中心和綜合休閑游憩區(qū)，服務(wù)南寧、周邊市縣以及參加中國(guó)-東盟博覽會(huì)的商務(wù)旅游人群。旅游業(yè)的發(fā)展與開(kāi)發(fā)，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、通信等眾多行業(yè)，故能直接帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)而對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。三塘鎮(zhèn)可以發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)為第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展市場(chǎng)空間。三塘位于南寧東北門(mén)戶(hù)，而南寧北部生態(tài)環(huán)境最為敏感，同時(shí)由于這一區(qū)域處于南寧市的上風(fēng)上水區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，因此三塘未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該突出“生態(tài)、環(huán)保”的綠色理念，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)三塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主要以“一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為龍頭”。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)中，減少第一產(chǎn)業(yè)的比重，鞏固第二產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)分配，提高效率。三塘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車(chē)及零配件產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術(shù)高附加型的、無(wú)污染或低污染的都市型工業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)“三廢”排放的嚴(yán)格控制和治理，保證達(dá)標(biāo)排放。三塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)注重各產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)、合作與相互作用的關(guān)系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。這些產(chǎn)業(yè)間既是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，又互相依存、互相促進(jìn)，成為聯(lián)動(dòng)和聚集發(fā)展的整體。

民生建設(shè)

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：規(guī)范辦學(xué)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善九年制義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)，鞏固“掃盲”成果。提高“雙語(yǔ)”教育，提高勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好中小學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)集中辦學(xué)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)新區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源，重點(diǎn)推進(jìn)九曲灣中學(xué)擴(kuò)建及三塘公辦幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。積極構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力鼓勵(lì)社會(huì)資源參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，確保每村有1所衛(wèi)生室，健全鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策銜接，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，有效解決群眾看病難問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技指導(dǎo)方針，以提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技水平和逐步應(yīng)用高新技術(shù)培育開(kāi)發(fā)利用特色資源為重點(diǎn)，以重大科技項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以完善科技服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及為支撐，全面實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施配套，重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)文化體育活動(dòng)中心，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有文化廣播站、圖書(shū)室，行政村有文化活動(dòng)室或農(nóng)村書(shū)屋的文化網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民廣泛參與文化活動(dòng)搭建平臺(tái)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，完成村級(jí)計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，提高計(jì)劃生育裝備服務(wù)水平和質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。逐步普及村級(jí)人口計(jì)生信息建設(shè)，大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，開(kāi)展優(yōu)生咨詢(xún)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，抓好出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理。

項(xiàng)目建設(shè)

鑒于三塘的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，本次規(guī)劃確定三塘的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、都市工業(yè)和商務(wù)辦公，其中重點(diǎn)發(fā)展那些區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)、資源和要素較好的產(chǎn)業(yè)。依托三塘鎮(zhèn)作為廣西重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化福祿無(wú)公害蔬菜基地、同仁超級(jí)稻示范基地；鞏固三塘山地雞、羅非魚(yú)等品牌；做大路東花卉苗木基地，形成花卉產(chǎn)業(yè)帶；引入龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，發(fā)展連片種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。依托三塘鎮(zhèn)毗鄰南寧中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，鎮(zhèn)域資源豐富，繼續(xù)鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場(chǎng)、鄉(xiāng)村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項(xiàng)目，深入挖掘特色休閑資源，打造“三塘-九曲灣-天堂嶺”休閑游憩帶，使休閑產(chǎn)業(yè)成為提升三塘綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志和城鎮(zhèn)名片。按照興寧區(qū)“三區(qū)一帶”的總體部署，沿昆侖大道經(jīng)濟(jì)帶形成新興商圈，新建一批綜合批零市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和連鎖店，完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系；推進(jìn)金橋物流園、利華遠(yuǎn)東物流園、盛大農(nóng)產(chǎn)品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車(chē)城的建設(shè)，從而帶動(dòng)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都市工業(yè)主要布局在三塘工業(yè)集中區(qū)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化”的思路，做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)，近期以電子信息、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)起步，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展電子信息等科技含量高、無(wú)污染的都市型工業(yè)。堅(jiān)持無(wú)污染、環(huán)保、循環(huán)利用，實(shí)行清潔生產(chǎn)；逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業(yè)。結(jié)合物流園、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，沿南部次要發(fā)展軸發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，并充分利用優(yōu)良自然環(huán)境與休閑旅游功能，設(shè)置高檔商務(wù)辦公區(qū)，與物流、工業(yè)的發(fā)展形成良性互動(dòng)，互相促進(jìn)。

保障措施

篇(7)

1.1 生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)科

生物醫(yī)學(xué)工程(BiomedicalEngineering,BME)是綜合應(yīng)用生命科學(xué)與工程科學(xué)的原理和方法，從工程學(xué)角度在分子、細(xì)胞、組織、器官乃至整個(gè)人體系統(tǒng)多層次認(rèn)識(shí)人體的結(jié)構(gòu)、功能和其他生命現(xiàn)象，研究和開(kāi)發(fā)用于防病治病、人體功能輔助及衛(wèi)生保健的人工材料、制品、裝置、系統(tǒng)和工程技術(shù)的學(xué)科。BME學(xué)科是各學(xué)科交叉與高度綜合的產(chǎn)物，涉及學(xué)科領(lǐng)域十分廣泛，包括數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，又結(jié)合了包括聲、光、磁、電子、計(jì)算機(jī)、材料等尖端工程學(xué)科，是將其它學(xué)科研究成果應(yīng)用于臨床，將生命體與診斷、醫(yī)療、康復(fù)等裝置視為一個(gè)系統(tǒng)，并充分考慮其相互作用的一類(lèi)知識(shí)高度密集的技術(shù)領(lǐng)域。

1.2 國(guó)內(nèi)生物醫(yī)學(xué)工程專(zhuān)業(yè)教育現(xiàn)狀

我國(guó)自1978年創(chuàng)建生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)科。截止2004年9月，我國(guó)有80余所高校設(shè)有生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)。其中醫(yī)科大學(xué)11所，綜合性大學(xué)12所，名牌工科大學(xué)13所，醫(yī)學(xué)院16所，普通工科院校27所，高職高專(zhuān)5所（左右）。依據(jù)人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)不同，上述高校可以分為3類(lèi)：（1)實(shí)力較強(qiáng)的理工院校的BME專(zhuān)業(yè)以培養(yǎng)能從事BME研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的高級(jí)BME技術(shù)人才為主要目標(biāo)。（2)醫(yī)學(xué)院校的BME專(zhuān)業(yè)以培養(yǎng)能將工程技術(shù)與醫(yī)學(xué)密切配合的高級(jí)臨床醫(yī)學(xué)工程技術(shù)人員為主要目標(biāo)。（3)普通理工科院校以培養(yǎng)能夠從事醫(yī)療器械質(zhì)量管理、設(shè)備管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)等工作的應(yīng)用型人員為主要目標(biāo)。為了區(qū)別本科院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，第三種類(lèi)型中高職高專(zhuān)層次的院校一般將生物醫(yī)學(xué)工程專(zhuān)業(yè)的名稱(chēng)設(shè)置為“醫(yī)用電子儀器專(zhuān)業(yè)”、“醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)”等。

1.3 我校醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

我校自2002年創(chuàng)設(shè)“醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)”。該專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)可劃歸到第三類(lèi)，即：面向醫(yī)療器械生產(chǎn)銷(xiāo)售型企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)和醫(yī)院等醫(yī)療器械使用單位培養(yǎng)從事醫(yī)療器械市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量管理、保養(yǎng)維護(hù)等方面工作的高等技術(shù)應(yīng)用性人才。至今，該專(zhuān)業(yè)已招收3屆近250名學(xué)生。首批35名學(xué)生已于2005年畢業(yè)，一次性就業(yè)率為95%。

2.醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)

生物醫(yī)學(xué)工程的發(fā)展不僅促進(jìn)了醫(yī)學(xué)的現(xiàn)代化，而且形成了一個(gè)新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域——生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)學(xué)工程的產(chǎn)業(yè)范圍包括：生物醫(yī)學(xué)材料制品、（生物）人工器官、醫(yī)學(xué)影像和診斷設(shè)備、醫(yī)學(xué)電子儀器和監(jiān)護(hù)裝置、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)治療設(shè)備、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)、康復(fù)工程技術(shù)和裝置、組織工程等。習(xí)慣上，在生產(chǎn)實(shí)踐和行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，“生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)”則更多地被稱(chēng)為“醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)”。

2.1 醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)生、發(fā)展

20世紀(jì)初，電子管的發(fā)明和電子學(xué)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了近代醫(yī)學(xué)科學(xué)和自動(dòng)化理論與實(shí)踐的飛速發(fā)展。隨著晶體管的發(fā)明，各種模數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)日趨成熟，一大批數(shù)字化檢驗(yàn)、檢查、治療儀器應(yīng)用于臨床。70年代以后，大規(guī)模集成電路、微處理器芯片問(wèn)世，各種以微處理器為核心的醫(yī)療檢驗(yàn)、檢查、治療儀器在中等以上醫(yī)院得到廣泛應(yīng)用。先進(jìn)醫(yī)療器械在醫(yī)院的使用極大推動(dòng)了醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，并成為醫(yī)學(xué)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。醫(yī)療器械已經(jīng)發(fā)展成為全球性發(fā)展最快、貿(mào)易往來(lái)最活躍的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公眾健康保健中起到越來(lái)越重要的作用。

2.2 醫(yī)療器械市場(chǎng)概況

2.2.1世界醫(yī)療器械市場(chǎng)概況

醫(yī)療器械是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，貿(mào)易往來(lái)最為活躍的工業(yè)門(mén)類(lèi)之一。據(jù)美國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工業(yè)制造商協(xié)會(huì)（HIMA)統(tǒng)計(jì)，1995年全球醫(yī)療器械銷(xiāo)售額為1200億美元，2000年達(dá)到1900億美元，2005年增加到2500億美元，預(yù)測(cè)2006年全球醫(yī)療器械銷(xiāo)售額將達(dá)到2600億美元左右。

2.2.2 中國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)狀況

中國(guó)有14億人口，29萬(wàn)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，醫(yī)療器械有廣闊的市場(chǎng)。2000年，中國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)容量達(dá)527億元，2005年達(dá)到760億元，平均年增長(zhǎng)率15%，占世界市場(chǎng)份額3%，是全球醫(yī)療器械十大新興市場(chǎng)之一，已成為除日本以外亞洲最大的市場(chǎng)。

2.3 醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.3.1 我國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的醫(yī)療器械工業(yè)總產(chǎn)值自改革開(kāi)放以來(lái)一直保持快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，平均增幅一直保持在20%左右的水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1995年全國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)總產(chǎn)值僅140億元，2005年我國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收人、利潤(rùn)總額已經(jīng)分別達(dá)到504億元、488億元和40億元，同比均有24%以上的增幅，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

截至2004年11月30日，我國(guó)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)已達(dá)到10447家，其中僅2004年就比2003年凈增加1438家，增長(zhǎng)率達(dá)13.8%。年生產(chǎn)品種5000多個(gè)，規(guī)格1萬(wàn)個(gè)以上，其中僅2001~2004年，我國(guó)共注冊(cè)境內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品29480個(gè)。加上期間注冊(cè)的港澳臺(tái)醫(yī)療器械產(chǎn)品178個(gè)、進(jìn)口醫(yī)療器械產(chǎn)品7595個(gè)，產(chǎn)品已基本上滿(mǎn)足全國(guó)各級(jí)醫(yī)院的裝備要求。

目前我國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)際市場(chǎng)份額僅占2%左右，而美國(guó)高達(dá)42%，歐盟占27%，日本占14%。從醫(yī)療器械和藥品的銷(xiāo)售比例來(lái)看，我國(guó)為1:5左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家兩者的銷(xiāo)售比例為1:1.9,可見(jiàn)我國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)的發(fā)展空間很大。醫(yī)療器械行業(yè)“十五”規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)1000億元。

經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，我國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。目前，醫(yī)療器械生產(chǎn)廠商主要集中在上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、遼寧、山東、湖北、四川、陜西等地區(qū)。國(guó)有企業(yè)繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮骨干作用，如北京萬(wàn)東、山東新華、汕頭超聲、蘇州醫(yī)療、上海手術(shù)、上海齒科、上海醫(yī)光等；90年代以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下，涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，如江蘇宏寶、威海高分子、哈慈、浙江雙鶴、康德萊、寧波戴維等，多種所有制成份的共同發(fā)展，使醫(yī)療器械行業(yè)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

2.3.2 浙江省、寧波市醫(yī)療器械相關(guān)企業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省現(xiàn)有醫(yī)療器械生產(chǎn)銷(xiāo)售型企業(yè)1000余家、貿(mào)易型企業(yè)1000家以上、縣級(jí)（含）以上醫(yī)院等醫(yī)療器械使用單位200家以上。進(jìn)人2005年中國(guó)醫(yī)療器械企業(yè)銷(xiāo)售收人100強(qiáng)的生產(chǎn)銷(xiāo)售型企業(yè)中，浙江占了5家。據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，寧波市有醫(yī)療器械生產(chǎn)銷(xiāo)售型企業(yè)80家、總產(chǎn)值不足4億元人民幣、產(chǎn)值達(dá)到500萬(wàn)元的企業(yè)不足10家。經(jīng)過(guò)5年多的調(diào)整、發(fā)展，到2005年，全市醫(yī)療器械生產(chǎn)銷(xiāo)售型企業(yè)有220家、貿(mào)易型企業(yè)250家。全市醫(yī)療器械生產(chǎn)銷(xiāo)售型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20億元人民幣，年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的企業(yè)有50家，有的企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到2億元。產(chǎn)品涵蓋醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng)、嬰兒培養(yǎng)箱、高壓氧艙、心電圖機(jī)、衛(wèi)生材料和敷料、體外診斷試劑等幾十個(gè)門(mén)類(lèi)數(shù)百個(gè)品種幾千種規(guī)格的產(chǎn)品，在全國(guó)都有一定的影響。

政策評(píng)估從國(guó)家政策層面上看，按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《醫(yī)療器械行業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，到2010年我國(guó)醫(yī)療器械總產(chǎn)值將達(dá)到1000億元，在世界醫(yī)療器械市場(chǎng)上的份額將占到5%，到2050年這一份額將達(dá)到25%，成為世界一流的醫(yī)療器械制造強(qiáng)國(guó)。為貫徹落實(shí)“十五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2003年2月11日，國(guó)家計(jì)委專(zhuān)門(mén)公告，組織實(shí)施“十五”期間生物醫(yī)學(xué)工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，加快生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方上，北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江等省市，以及深圳、南京、佛山、莆田、衡陽(yáng)、杭州、寧波等城市都對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持。《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，醫(yī)療器械是“具有重大帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，要“大力發(fā)展”。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手制訂“醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)’十一五’發(fā)展規(guī)劃”。寧波市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)也正在促成“十一五”規(guī)劃期間的政策支持。

同時(shí)，政府部門(mén)也意識(shí)到要制定更嚴(yán)格的監(jiān)管制度來(lái)引導(dǎo)各類(lèi)型單位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)范管理，解決這些單位面臨著一些實(shí)際問(wèn)題：推動(dòng)生產(chǎn)銷(xiāo)售型企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP)和質(zhì)量管理認(rèn)證；明確要求新開(kāi)辦貿(mào)易型企業(yè)至少配備2名醫(yī)療器械大專(zhuān)以上畢業(yè)生從事質(zhì)量管理、提供售后技術(shù)服務(wù)；要求醫(yī)療單位加強(qiáng)設(shè)備管理、強(qiáng)化醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)與控制。

3.討論

3.1 我國(guó)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)科正在得到各類(lèi)型高校的重視，各學(xué)校又依托原有基礎(chǔ)發(fā)展出各具特色的相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)科的發(fā)展。但可以預(yù)見(jiàn)，各高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈。尋找合適的定位、有所側(cè)重才能為學(xué)科的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。