序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府回應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的決策行為，在當(dāng)今城鄉(xiāng)快速發(fā)展的情勢下備受關(guān)注，而城鄉(xiāng)規(guī)劃功能目的之實(shí)現(xiàn)，則有賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序?qū)嵤榫S護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政干部考核和離任審計(jì)之中。當(dāng)前有些地方，譬如，安徽省已開始以規(guī)范性文件的形式重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，來試行領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控責(zé)任離任審計(jì)（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)），以克服領(lǐng)導(dǎo)干部隨意更改規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)施“走樣”的窘境。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度還存在諸多問題。據(jù)此，研究如何完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度，就顯得尤為必要。近年來，我國學(xué)界多圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施許可制度等角度出發(fā)，以探尋城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序?qū)嵤┑穆窂剑^少從離任審計(jì)角度來尋求規(guī)劃有效實(shí)施的路徑。據(jù)此，本文擬從城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)這一新的視角出發(fā)，探尋如何完善并構(gòu)建有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度，以助力城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序?qū)嵤┑膬?nèi)在理路之形成。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)概念的厘定

論及城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)，必先厘清城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃所具有的獨(dú)特性，從概念上分析，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管控責(zé)任，不完全等同于一般的政治或行政責(zé)任，它是領(lǐng)導(dǎo)干部違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控之法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的不利性法律后果。從本質(zhì)上分析，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行管控，不僅是一種行政職責(zé)使然的行為，更為一種職責(zé)內(nèi)含的義務(wù)。作為委托行使職務(wù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，不但擁有權(quán)力，也須履行權(quán)力所要求的職責(zé)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在的機(jī)關(guān)，不僅擁有規(guī)劃制定、實(shí)施的權(quán)力，更有組織實(shí)施好規(guī)劃的職責(zé)，如果其對(duì)規(guī)劃實(shí)施不加以管控抑或通過權(quán)力予以“尋租”，這顯然就違背了職責(zé)本質(zhì)要求。從詞形上分析，“職責(zé)”是“職務(wù)”和“責(zé)任”的組合體，因此職責(zé)內(nèi)含義務(wù)是不言而喻的。況且“責(zé)任”本身就內(nèi)含有對(duì)由特定的法律事實(shí)所引起的負(fù)面情形所應(yīng)接受懲戒的義務(wù)。如果職責(zé)內(nèi)不含有義務(wù)，權(quán)力必會(huì)濫用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行管控，應(yīng)定位于領(lǐng)導(dǎo)干部既有管控的權(quán)力，更有管控的義務(wù)，如果不作此定位，勢必會(huì)造成國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管控責(zé)任進(jìn)行追究時(shí)之依據(jù)缺失。

審計(jì)是監(jiān)督行政的一種方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控情形進(jìn)行離任審計(jì)，不僅是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行政的需要，更是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性的必要舉措，其是我國領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要組成部分。現(xiàn)實(shí)生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部隨意改變規(guī)劃抑或利用手中權(quán)力違規(guī)實(shí)施規(guī)劃的情形時(shí)有發(fā)生。因此，就規(guī)劃實(shí)施的情況在其離任時(shí)不加以審計(jì)，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性就不能得到應(yīng)有的保障。從審計(jì)的內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)是有明顯區(qū)別的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)重在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，即重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)執(zhí)行情況、建設(shè)用地及項(xiàng)目許可情況等內(nèi)容，而不是其它。因此，從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)具有自身的獨(dú)特性，這就決定了其審計(jì)的方式方法、內(nèi)容等異于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)。

2 我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度的缺陷

客觀上講，我國當(dāng)前并無統(tǒng)一的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)的制度規(guī)范，但在現(xiàn)實(shí)中與此相關(guān)的規(guī)范還是零星存在于某些規(guī)章制度內(nèi)。依現(xiàn)有規(guī)范內(nèi)容綜合分析可知，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度存在以下幾個(gè)方面的缺陷，這些缺陷的存在，足以反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度并沒有完全反映出規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)責(zé)任的特殊屬性。

（一）審計(jì)組織實(shí)施機(jī)關(guān)位階低，難以樹立審計(jì)應(yīng)有的權(quán)威

據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范內(nèi)容分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)之組織實(shí)施機(jī)關(guān)仍由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)擔(dān)任，其審計(jì)模式的實(shí)質(zhì)就是下級(jí)審計(jì)上級(jí)。在形式上，由審計(jì)機(jī)關(guān)來組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)并無不妥，這也符合我國現(xiàn)行審計(jì)制度要求。但仔細(xì)分析之，可明顯發(fā)現(xiàn)問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)之對(duì)象為省、市、縣（市、區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人，相對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，其權(quán)力持重更為明顯。雖我國審計(jì)機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)卣臋?quán)力有一定的制約作用。但不管怎樣，相對(duì)于政府而言，審計(jì)機(jī)關(guān)是下級(jí)機(jī)關(guān)，其實(shí)際上所擁有的權(quán)力顯低于政府。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程難免會(huì)受到其他因素的干涉和影響，進(jìn)而其審計(jì)權(quán)威難以樹立。據(jù)此毫無疑問，現(xiàn)行的下級(jí)審計(jì)上級(jí)模式的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)，難免缺乏公正性和可信度。

（二）審計(jì)時(shí)間具有滯后性，難以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任進(jìn)行審計(jì)，通常與政府主要負(fù)責(zé)人任期?染?濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有同步性。從工作開展的便利性上分析，這種同步性的審計(jì)極大地節(jié)約行政資源并提高了工作效率。但問題的關(guān)鍵是，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管控責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在交大的差異。譬如，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市“綠線”“藍(lán)線”管控執(zhí)行等對(duì)城市發(fā)展及其整體利益具有極大的影響，如果在執(zhí)行期間就存在問題，但直到領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)才對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，其造成的損失就難以挽回。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)時(shí)，確實(shí)發(fā)現(xiàn)存有重大問題，這是否意味著原先的規(guī)劃可以撤銷抑或更改，答案顯然不是一概肯定的，直接撤銷或更改規(guī)劃所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是很大的，這要具體問題具體分析。如果存在錯(cuò)誤的規(guī)劃不能撤銷又不能更改，顯然這不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更何況，直到離任時(shí)才審計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任，這往往會(huì)導(dǎo)致所進(jìn)行的審計(jì)成為“形式”。據(jù)此可說明，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)存在審計(jì)時(shí)間具有滯后性，難以起到審計(jì)監(jiān)督的作用。需延伸說明的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)，重點(diǎn)應(yīng)落在“審計(jì)”上，而不是“離任”上。因此，在審計(jì)的模式上，應(yīng)采用“先審后離”，而不是采取與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相同的“先離后審”的模式。

（三）審計(jì)方式方法存在局限性，難以適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督的需要

按我國審計(jì)法的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行審計(jì)的方式方法，主要是采用檢查、驗(yàn)看會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)等書面材料的形式進(jìn)行，即使是其后出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南（2012）》對(duì)審計(jì)的方式方法作了細(xì)化，但這些方式方法仍只能適用于領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而不能適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管控側(cè)重的是“管控行為”，這些行為有可能是合法的，也可能是違法違規(guī)的抑或未履行。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)管控行為的審計(jì)監(jiān)督。于此，如果依舊采用傳統(tǒng)的“檢查、驗(yàn)看憑證”的方式對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，難以起到審計(jì)監(jiān)督的作用。當(dāng)然，這些行為的“載體”有可能是以書面形式呈現(xiàn)出來的，但這種書面形式與會(huì)計(jì)憑證是有顯著區(qū)別的。譬如，用地許可雖是書面文件，但其與會(huì)計(jì)憑證明顯不同。據(jù)此，如用經(jīng)濟(jì)審計(jì)的方式方法對(duì)其進(jìn)行檢查、驗(yàn)看，顯然是行不通的。

值得延伸說明的是，我國現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)，沒有引入公眾參與以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，這使得該項(xiàng)審計(jì)工作之結(jié)果的正當(dāng)性及實(shí)效性大打折扣。當(dāng)然，除上述主要問題及缺陷外，我國現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)還存在諸多其它問題，限于篇幅原因，本文不再贅述。

3 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度的完善進(jìn)路

發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的終極目的是為了解決問題，本文也不例外。據(jù)上內(nèi)容毋庸置疑的是，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)是存在問題的。那如何解決這一問題，是值得深思的。為達(dá)致理論上的自洽，筆者認(rèn)為根據(jù)實(shí)體與程序等方面內(nèi)容對(duì)其予以規(guī)范上的完善，是解決這一問題的內(nèi)在理路，這也是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)得以完善的根本進(jìn)路。

（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)條款

為使城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)能夠順利推行，應(yīng)在法律層面對(duì)其加以宣示。接下來的問題是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)，既與審計(jì)有關(guān)，更與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控有關(guān)，那其應(yīng)該在哪部法律上予以宣示？也許有人會(huì)講，既然城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)作為審計(jì)的一種類型，其應(yīng)在審計(jì)法內(nèi)予以宣示，但筆者則有不同的看法。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)是審計(jì)內(nèi)的一種類型，在一般法理論上，其應(yīng)受審計(jì)法的規(guī)制，但究其實(shí)質(zhì)，其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法更有極為密切的關(guān)聯(lián)，且審計(jì)的內(nèi)容多與城鄉(xiāng)規(guī)劃法所定的實(shí)施內(nèi)容有關(guān)。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)下規(guī)劃實(shí)施過程中所生糾紛日益增多的情形下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)條款更為恰當(dāng)。如將城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)強(qiáng)行加入審計(jì)法內(nèi)，這會(huì)使得審計(jì)法之法條內(nèi)容變得突兀，且破壞了整部法律的完整性與統(tǒng)一性。當(dāng)然，這不是說城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)不受審計(jì)法的規(guī)制，而是作為一種單行法上的特例而存在。

那么，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)條款安放在城鄉(xiāng)規(guī)劃法何處為妥？結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)際，筆者認(rèn)為將其放在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六章“法律責(zé)任內(nèi)”為妥，因?yàn)閷徲?jì)的目的之一就是需對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行追責(zé)，如將其放在“總則”抑或其它章節(jié)之內(nèi)，就顯得沒有凸出審計(jì)之目的功效。除此之外，還可以將所有與城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)相關(guān)的內(nèi)容獨(dú)立成章。當(dāng)然，對(duì)于這一法條放之何處，學(xué)界仍可進(jìn)一步討論。

（二）在法律上明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)的程序

依過程論分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)“劍指”的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管控行為，在一定意義上講，其是督促糾正領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控不力行為的過程，同時(shí)也是國家依法治國的必然結(jié)果。于此，不管是作為過程的監(jiān)督還是作為依法治國結(jié)果的監(jiān)督，其都需要法律程序作為載體。嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)非當(dāng)前法律上的概念，但該審計(jì)具體可概述為相關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。依通常程序法理，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)程序至少應(yīng)包含主體、客體以及程序運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容；“主體”解決的是“誰”承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)組織實(shí)施工作，客體則是解決審計(jì)“誰”及審計(jì)“什么”的問題，而程序運(yùn)行機(jī)制解決的“如何”開展該項(xiàng)審計(jì)工作。

接續(xù)上述內(nèi)容分析，由于現(xiàn)行審計(jì)模式為下級(jí)審計(jì)上級(jí)，即相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，審計(jì)的主體為下屬的審計(jì)機(jī)關(guān)。因此，這種審計(jì)的權(quán)威在相對(duì)意義上講是不存在的。因此，在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)時(shí)，必須在法律上明確應(yīng)由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)該項(xiàng)審計(jì)工作的實(shí)施。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施涉及到規(guī)劃方面的專業(yè)知識(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行該項(xiàng)審計(jì)時(shí)，應(yīng)邀請相關(guān)規(guī)劃部門抑或第三方部門參與。至于客體方面的內(nèi)容，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)概念本身就較為清楚地表明了該項(xiàng)審計(jì)的對(duì)象，就是各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人的規(guī)劃管控履職情況，所以此項(xiàng)內(nèi)容無需贅述。接下來的一個(gè)關(guān)鍵問題是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)的程序如何運(yùn)行的問題。筆者認(rèn)為，在運(yùn)行環(huán)節(jié)上，審計(jì)程序的啟動(dòng)、審計(jì)、作出決定、說明理由、公示等該程序運(yùn)行環(huán)節(jié)是必不可少的。其中，審計(jì)程序的啟動(dòng)應(yīng)有別于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，如上所述，應(yīng)采取“先審后離”的模式；而審計(jì)過程中的方式方法不能簡單的采用檢查、驗(yàn)看憑證等方式方法，而應(yīng)采用聽取群眾意見、調(diào)閱相關(guān)卷宗以及吸納專業(yè)人士評(píng)價(jià)意見等綜合的方式方法進(jìn)行；公示環(huán)節(jié)則是要將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)，接受社會(huì)的監(jiān)督，如在公示階段發(fā)現(xiàn)問題等必須立即糾正。

篇(2)

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問題，在土地資源配置以及公共物品配置上，存在很多的不足，必須要進(jìn)行合理優(yōu)化。本文首先分析了市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題，然后對(duì)基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場經(jīng)濟(jì)體制主要指的是，在進(jìn)行社會(huì)資源配置時(shí)選擇將市場機(jī)制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)著重考慮的問題。現(xiàn)階段，是我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關(guān)系，以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進(jìn)行規(guī)劃，政府與市場的關(guān)系如果重構(gòu)，就會(huì)影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化。

1市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產(chǎn)品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動(dòng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機(jī)制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動(dòng)問題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，無法面對(duì)市場與社會(huì)不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進(jìn)，公共物品開始被劃分為公私兩個(gè)部分，其市場化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國有一段時(shí)間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施都存在很多問題，政府職責(zé)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時(shí)，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對(duì)外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實(shí)際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項(xiàng)目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進(jìn)土地資源配置效率

市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進(jìn)土地集約化發(fā)展。為了改進(jìn)土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動(dòng)，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營性資產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時(shí)，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對(duì)土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)市場的有效管制，同時(shí)還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實(shí)施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經(jīng)濟(jì)下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進(jìn)行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政策性分類標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對(duì)地塊功能的限制，對(duì)于一些經(jīng)營性用地，要簡化土地用途分類，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對(duì)一些信息進(jìn)行預(yù)測，例如人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動(dòng)也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果常常與實(shí)際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實(shí)踐當(dāng)中，必須要加強(qiáng)規(guī)劃在市場方面的應(yīng)對(duì)能力，增加對(duì)技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對(duì)剛性規(guī)劃與市場建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時(shí)，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進(jìn)行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實(shí)用性。

3結(jié)語

綜上所述，本文對(duì)基于市場經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進(jìn)行了深入的分析，市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個(gè)層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時(shí)，必須要充分考慮這些問題，通過改進(jìn)土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]朱介鳴．市場經(jīng)濟(jì)下的中國城市規(guī)劃[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規(guī)劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規(guī)劃，2012（7）：60~66.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué)科設(shè)置 行為轉(zhuǎn)變

一、學(xué)科升級(jí)是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的肯定

學(xué)科升級(jí)不僅僅是學(xué)科領(lǐng)域本身研究方向和內(nèi)容的變化問題，它還涉及后續(xù)的職業(yè)制度設(shè)計(jì)、職稱制度調(diào)整、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)整、職務(wù)與崗位設(shè)置等一系列問題，明確學(xué)科升級(jí)，就是肯定此類學(xué)科在國民生活領(lǐng)域中的重要性和其突出的社會(huì)地位。當(dāng)然，學(xué)科領(lǐng)域本身也應(yīng)該珍惜這種榮耀，及時(shí)調(diào)整研究方向和內(nèi)容，打破原有積習(xí)，跳躍式思考，以其作出更大的社會(huì)貢獻(xiàn)帶來更豐富的社會(huì)成果。

（一）學(xué)科調(diào)整的積極意義

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國家競爭力不斷增強(qiáng)。在未來的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門人才。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域仍為對(duì)學(xué)科調(diào)整帶來的變化做好應(yīng)對(duì)策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的升級(jí)問題探討了將近十年，各種行為轉(zhuǎn)變探討也較為充分。然而，學(xué)科調(diào)整畢竟是教育領(lǐng)域的問題，源頭上的調(diào)整完畢到最基層工作行為的轉(zhuǎn)變還是有相當(dāng)漫長的落實(shí)過程的。

二、學(xué)科升級(jí)后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為應(yīng)該主要思考的問題

學(xué)科調(diào)整后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為需要思考探索的問題繁多而細(xì)致，主要體現(xiàn)在如下方面：第一，升級(jí)——社會(huì)需求使然。我國從1952年設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)，其作為工學(xué)門類下建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科之中的二級(jí)學(xué)科，已經(jīng)經(jīng)歷了近60年的發(fā)展歷程。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，建筑工程類的知識(shí)面已無法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復(fù)雜性與多元性。規(guī)劃工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和市場經(jīng)濟(jì)體制下是完全不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以建筑學(xué)為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容，學(xué)科升級(jí)已經(jīng)成為一種必然趨勢。第二，反思——“供需”尚有差距。龐大的需求推動(dòng)了規(guī)劃學(xué)科和規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)時(shí)候，我們應(yīng)該反思，社會(huì)對(duì)學(xué)科的需求有哪些。作為“供給”方，學(xué)科的知識(shí)構(gòu)成與社會(huì)需求緊緊相連。第三，發(fā)展——緊抓核心內(nèi)涵。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級(jí)為一級(jí)學(xué)科，無疑是讓其有了一個(gè)更大的發(fā)展平臺(tái)。如何在這個(gè)平臺(tái)上更多地發(fā)揮自己的優(yōu)勢、服務(wù)公眾是我們應(yīng)該特別審視的一個(gè)問題。發(fā)展平臺(tái)越大，研究領(lǐng)域越廣，我們越應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到自己的核心價(jià)值，把握住學(xué)科的內(nèi)涵。保證城市土地和空間的集約利用、綜合協(xié)調(diào)各方利益應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的核心價(jià)值。綜合協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的核心方法，土地和空間利用是其載體。

三、學(xué)科升級(jí)后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為工作原則

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投入取得城市建設(shè)合理化的最大成果，對(duì)于國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)范例，也應(yīng)從我國的實(shí)際情況出發(fā)，吸收其精髓實(shí)質(zhì)，而不是盲目追求它的標(biāo)準(zhǔn)和形式。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，對(duì)于每項(xiàng)城市用地必須認(rèn)真核算。落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。要大力促進(jìn)城市綜合節(jié)能，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能降耗。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)人居環(huán)境的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型城市。城市的合理功能布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃方法和環(huán)境門檻的提高，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會(huì)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益主體多元化、復(fù)雜化的趨勢，深入研究日益增長的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關(guān)系，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。要建設(shè)和諧社會(huì)，還必須處理好繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。

四、學(xué)科升級(jí)后城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行為內(nèi)容轉(zhuǎn)變

第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的單體研究對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌考慮。第二，從堅(jiān)持的原則來看，升級(jí)后的行為措施應(yīng)更注重資源保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而不是原來的單一強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段。第三，從方法上來看，升級(jí)后的行為措施應(yīng)注重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，而不是原來的老編制和審批，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃自我發(fā)展的必須和前提。第四，作為更加獨(dú)立的學(xué)科建設(shè)體系，學(xué)科升級(jí)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的法律責(zé)成體系必將更加完善。第五，作為剛剛獨(dú)立的自由學(xué)科，以前工作強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，以保證其行為措施與受眾對(duì)象親密結(jié)合。第六，獨(dú)立完善的學(xué)科建設(shè)必將有配套的法律支持，這就注定規(guī)劃執(zhí)法行為更加明確、執(zhí)法手段更加豐富，當(dāng)然也更加科學(xué)和適用。第七，在城市化快速發(fā)展階段，新的規(guī)劃行為必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成；背景；原理及方法；爭議；前景

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成背景

人類的技術(shù)進(jìn)化，正在以前所未有的速度革命人類的生活生產(chǎn)方式。翻譯軟件的運(yùn)用及發(fā)展打破了語言交流的隔閡，前所未有的加強(qiáng)了人類相互了解的渠道和合作意愿，讓人類一家親的夢想成真。QQ等社交軟件的繁榮使人人都是特殊報(bào)紙的作者，讓人能在觀眾與讀者之間進(jìn)行著靈活實(shí)用的身份轉(zhuǎn)換，書寫真真切切的生活動(dòng)態(tài)。軟件的發(fā)展將學(xué)術(shù)把關(guān)者從繁重的智力、體力勞動(dòng)中解脫出來，譜寫了不可思議的人類智能生活新篇章。音樂界已經(jīng)能用低賤的、機(jī)械化的程序制造出外表華麗、像模像樣的文字和樂曲；程序?qū)懗鰜淼膸в忻黠@音樂風(fēng)格的作品甚至因?yàn)槟軌蛲ㄟ^圖靈測驗(yàn)而達(dá)到以假亂真的程度而不令人覺得情感空乏。

技術(shù)進(jìn)化令人擔(dān)憂的，并非在于它暗示了我們自己可能也不過是機(jī)器，而是觸及我們心靈最深處的東西（我們總把它們當(dāng)作靈魂間直接傳遞的信息）可能可以被簡單的機(jī)制有效生產(chǎn)出來，這樣的機(jī)制要比產(chǎn)生人類靈魂的復(fù)雜生物機(jī)制簡單成千山萬倍。或許人類靈魂/心智要比我們想象的淺薄得多的質(zhì)疑也是不脛而走。

程序化讓社會(huì)成本貶值，讓人覺得某種能顯示人類深邃思維的崇高性不復(fù)存在了，人工智能在奔向思維力、洞察力與創(chuàng)造力之前的最后障礙逐漸被消解。像音樂這樣的藝術(shù)都可以被程序化，何況有章可循的城市規(guī)劃科學(xué)的程序化了。因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃無論是理論層面，還是實(shí)踐方面，方案生產(chǎn)成的狀況都尚處在分散發(fā)展階段，僅僅依靠各種軟件的分工來實(shí)現(xiàn)最后的方案合成，缺乏一種跨技術(shù)、跨學(xué)科的整合力量，故而筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成是城鄉(xiāng)規(guī)劃呼之欲出的發(fā)展方向。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成原理及方法

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成原理

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成基本原理是將城鄉(xiāng)規(guī)劃方案結(jié)構(gòu)所需多目標(biāo)問題信息通過效用函數(shù)轉(zhuǎn)換為單目標(biāo)問題信息并表達(dá)成某種知識(shí)，然后應(yīng)用特殊的計(jì)算機(jī)智能算法完成知識(shí)推理，在推理過程中生成所需要的方案。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化可采用基于模版的方法、基于模式的方法、基于實(shí)例的方法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的方法以及遺傳算法的方法等等來實(shí)現(xiàn)。如利用基于知識(shí)的遺傳算法手工或半自動(dòng)地進(jìn)行有限元方案網(wǎng)格生成，某些網(wǎng)格生成器需要手工生成節(jié)點(diǎn)，但是也存在一些技巧可以自動(dòng)生成節(jié)點(diǎn)，其中既有隨機(jī)性的也有非隨機(jī)性的。然后通過某種誤差指示器判斷需要調(diào)整的區(qū)域網(wǎng)格，經(jīng)局部自適應(yīng)網(wǎng)格精整后再進(jìn)行有限元分析。這樣的局部網(wǎng)格精整過程可反復(fù)進(jìn)行多次，從而有效避免出現(xiàn)畸形方案，直到計(jì)算結(jié)果或是方案滿足設(shè)計(jì)要求為止。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成爭議

（一）未來派觀點(diǎn)

猴子和打字機(jī)定理 關(guān)于計(jì)算機(jī)的全能性假說不一定科學(xué)或是會(huì)全部實(shí)現(xiàn)，但向其無限趨近卻不是沒有可能的。故規(guī)劃師可以嘗試將城市規(guī)劃進(jìn)行音樂或是詩歌化等能夠或是已經(jīng)進(jìn)入程序化自動(dòng)生成發(fā)展階段的事務(wù)的比喻或者轉(zhuǎn)化，借鑒音樂、詩歌等程序生成原理，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的探索。一旦規(guī)劃最終能成功地被歸約為邏輯模式和模式本身，美輪美奐的程序化規(guī)劃成果帶來的后果即是一種恐慌的快樂，雖然規(guī)劃科學(xué)的理論家實(shí)踐家的矜矜自得轉(zhuǎn)眼間將被掃得一干二凈。

對(duì)于城市規(guī)劃的程序化，現(xiàn)在發(fā)展速度還很慢，會(huì)讓人覺得這是對(duì)人類心智深度的一種荒誕可恥的誤估。然而隨著人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的程序化如火如荼的進(jìn)展，計(jì)算機(jī)取代人的活動(dòng)可計(jì)日而待矣。

（二）保守派觀點(diǎn)

計(jì)算機(jī)獲得人類情感（不可能或是非常非常緩慢，如3d不能再現(xiàn)空間中味覺）之前，它們無法完成真正的創(chuàng)新――發(fā)現(xiàn)一種新的人類體驗(yàn)，或者為一種舊的人類體驗(yàn)找到全新的表達(dá)方式。雖然諸多理論可以被程序化，被程序化的理論可以看做符號(hào)，及符號(hào)組成的表達(dá)式。機(jī)器只能著眼于符號(hào)層面，人類可以著眼于知覺層面和符號(hào)層面；之于機(jī)器，規(guī)劃只是符號(hào)的工程，人類則有額外的知覺工程。人類對(duì)規(guī)劃的知覺是其認(rèn)知結(jié)構(gòu)的功能，使得人類可以從符號(hào)和知覺兩個(gè)層面規(guī)劃。故而計(jì)算機(jī)永遠(yuǎn)不能取代人腦，亦即，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的可行性值得質(zhì)疑。

（三）筆者之認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成過程，本質(zhì)上就是一個(gè)方案不斷優(yōu)化的過程，但機(jī)器生成方案的評(píng)價(jià)涉及到的標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)是屬于人的。故在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自動(dòng)生成完全程序化以前甚至是以后，間雜人工把關(guān)應(yīng)該是必須的。通過人機(jī)合作生成城鄉(xiāng)規(guī)劃方案才能有效推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的實(shí)用性。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成前景

針對(duì)考研和現(xiàn)實(shí)中的誤入歧途的規(guī)劃實(shí)際而言，亦即：天下設(shè)計(jì)一大抄的消極模仿成為方案生成的主流、對(duì)規(guī)劃只知其一不知其二的跨專業(yè)數(shù)見不鮮的考研成功，負(fù)負(fù)得正的翻譯方法②對(duì)于規(guī)避論文重復(fù)率的效用，工具理性支配的程序化規(guī)劃技術(shù)的流行，昭示著方案生成軟件的出頭只是時(shí)間上的早晚。此時(shí)，句法分析方法下的城市元素的一種排列組合即方案。將規(guī)劃元素?cái)?shù)據(jù)化，就像示波器通過對(duì)電信號(hào)的形象轉(zhuǎn)化應(yīng)用于醫(yī)學(xué)發(fā)展一樣，規(guī)劃方案本質(zhì)上就是科學(xué)計(jì)算得出的城市方程式的立體而形象的解。由牛頓定律的繁瑣過渡到動(dòng)能定理的大天地式的灰箱操作方法或者是規(guī)劃認(rèn)知結(jié)構(gòu)的程序化條件下通過城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的模糊性決定的模糊規(guī)劃方法的使用，（其實(shí)就是打包了的理性，是對(duì)于復(fù)雜城鄉(xiāng)規(guī)劃方程的一個(gè)快速的近似解，恐怕從某種意義上，這個(gè)策略比單純的理性還要高級(jí)。緊迫時(shí)第一反應(yīng)下的解的優(yōu)先級(jí)是高于具體的理性分析的。）會(huì)像文章生成系統(tǒng)增加文章的可讀性和效用性那樣，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生出乎意料且開天辟地般的惠益。城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成，將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，甚至為其帶來革命性的變化，歷史文化名城的數(shù)字化保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，結(jié)合數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及3S技術(shù)的運(yùn)用，極有可能會(huì)形成一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的大時(shí)代。

客觀上，我們對(duì)“生命”的定義是模糊的、不準(zhǔn)確的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，更多具有智能的終端接入網(wǎng)絡(luò)，使人造的網(wǎng)絡(luò)具有和生命一樣的復(fù)雜性和自適應(yīng)性，生命的意識(shí)、一種機(jī)器的智慧，將從這個(gè)混沌的網(wǎng)絡(luò)中“涌現(xiàn)”出來，將人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)的程序化發(fā)展到強(qiáng)人工智能的實(shí)現(xiàn)效果，使技術(shù)衍化成一種生命體，至少就程序化的結(jié)果而言，機(jī)器與人類等同。隨著科技的進(jìn)化，計(jì)算機(jī)可進(jìn)行的程序化工作不可避免的更加細(xì)致靈活，則更具創(chuàng)造力的電腦出現(xiàn)是可以預(yù)料的。就如每個(gè)人都是局限于此或彼，受限于社會(huì)生活習(xí)慣和獲取信息的方式等等，因而導(dǎo)致的行為方式也大體有跡可尋，計(jì)算機(jī)高度進(jìn)化生成的智能也許不會(huì)與人中偉大者等量齊觀，代替一般人甚至聰明人確是可望的。詩歌生成軟件讓人人不是詩人而勝似詩人，同理，人人不是規(guī)劃師（科學(xué)家）而勝似規(guī)劃師（科學(xué)家）。亦即，規(guī)劃人員的失業(yè)時(shí)刻隨之而來。

進(jìn)展上，可聯(lián)合城鄉(xiāng)規(guī)劃精英、計(jì)算機(jī)軟件精英、思想、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)精英等諸多方面的精英力量，共同致力于城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的研究和運(yùn)用，則其美好前景不言而喻。

五、結(jié)語

技術(shù)進(jìn)化的結(jié)果可能讓人本身退化到乏善可陳進(jìn)而使人的進(jìn)化問題不再受到關(guān)注，然而，也可能讓人擺脫時(shí)間的限制而進(jìn)入自由全面發(fā)展的永恒時(shí)間之大境。雖然從目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成的發(fā)展運(yùn)用是一個(gè)難以輕易解決的開放性問題，規(guī)劃人本主義大師芒福德早已表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)批判和悲觀主義傾向，然而我們都知道以個(gè)人的好惡來對(duì)未來大趨勢進(jìn)行判斷是毫無意義的。至少，當(dāng)人意識(shí)到未來不止一種可能時(shí)，總是會(huì)有成就感的。筆者大膽預(yù)測：城鄉(xiāng)規(guī)劃方案程序化生成將是至少在未來一定時(shí)間內(nèi)會(huì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃之大勢所趨！

注釋

① 猴子和打字機(jī)定理：如果無數(shù)多的猴子在無數(shù)多的打字機(jī)上隨機(jī)打字，并持續(xù)無限久的時(shí)間，那么在某個(gè)時(shí)候，它們必然會(huì)打出莎士比亞的全部著作。這是用來描述無限的本質(zhì)的最好方法之一。人的大腦很難想象無限的空間和無限的時(shí)間，無限猴子定理可以幫助理解這些概念可以達(dá)到的寬度。猴子能碰巧寫出《哈姆雷特》這看上去似乎是違反直覺，但實(shí)際上在數(shù)學(xué)上是可以證明。

② 負(fù)負(fù)得正的翻譯方法：將A語言用翻譯軟件譯成B語言，再將翻譯成的材料又翻譯成原來的語言即A語言，通過兩次互譯而達(dá)到有效降低重復(fù)率的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁永祥，夏巨諶，王英，羅宏志，肖景蓉.有限元網(wǎng)格自動(dòng)生成算法的最新進(jìn)展[J].中國機(jī)械工程，1993，06.

篇(5)

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì);生態(tài)建筑;城市形象;環(huán)境因素

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要服務(wù)于鄉(xiāng)村居民，其主要目的是為了提高農(nóng)民的生活水平。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的地域特征十分明顯，不僅會(huì)受到文化和習(xí)俗的制約，而且生態(tài)環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)也會(huì)造成很大的影響。所以，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)必會(huì)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)的主要發(fā)展方向，它符合目前我國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念的要求，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位越來越重要，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心力量。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、文化和資源等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以此來刺激城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域比較廣，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等造成很大的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要立足實(shí)際，滿足廣大人民的根本利益。

1．1生態(tài)建筑應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境

生態(tài)建筑應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特征進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，如果違反了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)法則，就會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。生態(tài)建筑的創(chuàng)新應(yīng)該建立在結(jié)合自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境充分融合能大幅度促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。此外，在建造生態(tài)建筑的過程中，應(yīng)該盡量避免對(duì)原有環(huán)境造成破壞。

1．2生態(tài)建筑的建設(shè)應(yīng)采用綠色環(huán)保材料

施工材料是建筑的基礎(chǔ)，如果要想建造綠色的生態(tài)建筑，所使用的施工材料就必須是環(huán)保的。在建筑施工過程中，很多施工單位為了減少建設(shè)成本，在采購環(huán)節(jié)弄虛作假，購買價(jià)格便宜質(zhì)量差的材料，不僅會(huì)降低工程的整體質(zhì)量，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。而且，建筑在長時(shí)間投入使用后，還會(huì)影響居民的身體健康。因此，在施工過程中，有關(guān)部門一定要建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保施工單位使用的是綠色環(huán)保材料。

1．3營造城鄉(xiāng)和諧的氛圍

現(xiàn)代人的生活壓力都比較大，城鄉(xiāng)規(guī)劃打造出和諧的氛圍，能夠有效緩解人們的物質(zhì)和精神壓力，而且和諧的氛圍還能提高人們的生活熱情和對(duì)工作的積極性，讓他們始終保持良好的狀態(tài)來迎接每一天。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的聯(lián)系

2．1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)不同的概念，其側(cè)重點(diǎn)和起到的作用都是有區(qū)別的。城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方法來提高資源的利用率，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。總之，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，能大大加快城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐。

2．2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的統(tǒng)一

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的是解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，雖然其與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)完全不同的概念，但是二者的效果卻有共通之處。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能有效提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)如果立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，就能從根本上減少發(fā)展給生態(tài)帶來的負(fù)面影響。

3目前生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中存在的問題

3．1沒有將理論與實(shí)際進(jìn)行有機(jī)融合

生態(tài)建筑設(shè)計(jì)需要不斷總結(jié)長期以來設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來對(duì)未來的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行改善，只有這樣，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)才能更好的服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)過程中必須要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，如果沒有進(jìn)行調(diào)研，那么生態(tài)建筑設(shè)計(jì)就根本不具有科學(xué)性。現(xiàn)在生態(tài)建筑發(fā)展的難點(diǎn)是沒有與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，大大影響了建筑工程的整體質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。總之，目前生態(tài)建筑設(shè)計(jì)有兩點(diǎn)問題有待解決:第一，缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，第二，沒有將相關(guān)理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)中，這兩個(gè)問題極大阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)腳步。

3．2生態(tài)建筑理念意識(shí)比較差

在建造建筑之前，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，將生態(tài)學(xué)和建筑學(xué)的理論組合起來應(yīng)用到實(shí)際施工中，對(duì)建筑來說不僅是一大創(chuàng)新點(diǎn)，而且還能起到促進(jìn)人體健康的作用。但是，由于有關(guān)部門的生態(tài)建筑理念意識(shí)差，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中根本沒有深層次體現(xiàn)出生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理念，而只是停留在建筑設(shè)計(jì)表面，比如在建筑周圍增加一定面積的綠地，這樣淺顯的理念根本不會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的策略

4．1不斷創(chuàng)新觀念和方法

要想實(shí)現(xiàn)人與自然和和諧統(tǒng)一，就必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入環(huán)保觀念。只有將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與生態(tài)建筑設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能大幅度提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)建筑設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來確保實(shí)現(xiàn)建筑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。培養(yǎng)發(fā)散思維是創(chuàng)新觀念和方法的重點(diǎn)。施工單位在建設(shè)生態(tài)建筑之前應(yīng)該采用科學(xué)的方法對(duì)建筑的布局作出合理的規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，來改善居民的生活質(zhì)量。要知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境是息息相關(guān)的，合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，因此，在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快的社會(huì)背景下，應(yīng)該綜合考慮一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)建筑設(shè)計(jì)。

4．2深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的不斷深化是推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要力量，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和我國政策的要求，只有這樣，才能確保生態(tài)建筑施工的順利進(jìn)行。生態(tài)問題早已經(jīng)成為我國各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革能使生態(tài)建筑設(shè)計(jì)充分在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中體現(xiàn)出來。體制改革的深化需要立足于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際和周圍的自然環(huán)境，能極大提高生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的科學(xué)性，并且還能降低建造成本，節(jié)約建筑空間，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。

4．3結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)受到交通、環(huán)境等多方面因素的影響，在實(shí)際施工中，應(yīng)該盡量規(guī)避不良因素的制約，如果存在不可變因素，就應(yīng)該重點(diǎn)結(jié)合生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的實(shí)際需求，使其與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為根本理念，從采購原料到工程施工都應(yīng)該堅(jiān)守這一理念，如果在設(shè)計(jì)施工過程中發(fā)生了矛盾，相應(yīng)的調(diào)整也必須在滿足工程需求的前提下進(jìn)行，以保證施工有足夠的時(shí)間和空間。

5結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃能極大促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)的是人與環(huán)境和諧相處的理念，應(yīng)該將其融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，這樣在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

關(guān)鍵詞：資源；環(huán)境；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-00-01

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)簡介

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)所涉及的專業(yè)比較廣泛，對(duì)于學(xué)生的相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)性知識(shí)要求較為全面。在新時(shí)代的強(qiáng)烈要求下不僅要求學(xué)生對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這兩個(gè)大方面的知識(shí)有全面的掌握還要求學(xué)生對(duì)環(huán)境學(xué)和地理學(xué)等等相關(guān)知識(shí)有目的的學(xué)習(xí)。

由于本學(xué)科存在著交叉性強(qiáng)的特點(diǎn)，就要求學(xué)生對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各個(gè)領(lǐng)域有所了解并能夠及時(shí)地掌握部分技能。由于城市化的進(jìn)程越來越快，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生的要求越來越嚴(yán)格，這也不可避免地使學(xué)生們提高自生的實(shí)踐能力，為更好的服務(wù)于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新性，是適應(yīng)時(shí)代快速發(fā)展不可忽視的時(shí)代要求和人們生活中的需求，本專業(yè)具有良好的延展性和創(chuàng)新性。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)現(xiàn)狀分析

由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)科交叉性強(qiáng)，就導(dǎo)致了不同大學(xué)之間存在著不同模式的辦學(xué)方法。在我國最常見的辦學(xué)模式是與測量工程學(xué)合辦，為以后在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的發(fā)展提供一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，代表學(xué)校是武漢大學(xué)；還有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)與地理學(xué)合辦，這種方法能夠更好地為學(xué)生提供理論基礎(chǔ)，為將來的工作做好技術(shù)支撐，代表學(xué)校是南京大學(xué)；與環(huán)境生態(tài)學(xué)合辦，主要是此專業(yè)設(shè)立于環(huán)境學(xué)院，目的是培養(yǎng)城市規(guī)劃性和環(huán)境保護(hù)性人才，代表學(xué)校是河海大學(xué)；與城市規(guī)劃合辦，利用知識(shí)的相互聯(lián)系性對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行整體把握，培養(yǎng)實(shí)踐類人才；與工程管理學(xué)合辦，作為綜合性學(xué)科的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以更好地與工程管理合辦，原因如下：工程管理也是一門管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)的綜合性學(xué)科，管理學(xué)的知識(shí)體系在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面同樣的適用，方法和手段也大體相同，最重要的一點(diǎn)是可以更好地吸取國外工程管理方面的成功案例進(jìn)行分析和講解。

三、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)存在的不足和相關(guān)問題

1.對(duì)專業(yè)的定位不明確。由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新興的專業(yè)，一些大學(xué)對(duì)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不是十分的明確，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的不切合。作為新時(shí)代的大學(xué)生，不僅僅需要學(xué)生對(duì)專業(yè)方面的掌握能力，還對(duì)要求德、智、體、美、勞五個(gè)方面全面發(fā)展的創(chuàng)新性人才。沒有使學(xué)生們對(duì)自己以后工作的發(fā)展進(jìn)行全面的了解，不能激發(fā)他們對(duì)知識(shí)有選擇性的具體學(xué)習(xí)，沒有樹立正確的擇業(yè)觀念。常常導(dǎo)致本專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)找不到合適的工作，而用人單位在招生時(shí)找不到適合的學(xué)員。

2.泛而不專。本專業(yè)的綜合性太強(qiáng)和交叉性明顯的特點(diǎn)就使得學(xué)生們對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有一種多而不專的感覺。一些學(xué)校為了提高就業(yè)率，加大專業(yè)知識(shí)的廣度，對(duì)與之相關(guān)的學(xué)科也開設(shè)較多的課程，使得學(xué)生們接觸的知識(shí)太廣太雜，最后導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)時(shí)沒有一個(gè)“拿得出手”的硬性能力。然后，這樣的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)質(zhì)量不能為學(xué)生的后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基石，使他們有一種迷茫感。

3.實(shí)踐能力不足。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力要求就為嚴(yán)格，對(duì)于在學(xué)生而言，長時(shí)間的理論學(xué)習(xí)使得他們的實(shí)踐能力不足。

4.深造專業(yè)模糊。作為新時(shí)代的大學(xué)生，畢業(yè)就去工作的傳統(tǒng)模式早已不復(fù)存在，對(duì)于知識(shí)的向往和為了得到一個(gè)更高的就業(yè)平臺(tái)，一大部分學(xué)生會(huì)繼續(xù)深造。然而，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)沒有明確的碩士學(xué)位學(xué)科，如果學(xué)生想進(jìn)一步深造，只能選擇不對(duì)口的其他專業(yè)，這就為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)帶來了一定的困擾，為學(xué)生的深造造成了不可避免的麻煩。

5.社會(huì)認(rèn)可度不高。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)已經(jīng)存在了幾年，然而一些中小型企業(yè)并不知道或者熟悉這一專業(yè)，這樣就導(dǎo)致了沒有社會(huì)需求引起的就業(yè)難題

四、創(chuàng)新立體化模式的優(yōu)勢

社會(huì)的快速發(fā)展，科技的更新?lián)Q代，當(dāng)代中國城市化的不斷深入，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的要求也越來越高，建立立體化的創(chuàng)新辦學(xué)模式是不可避免的時(shí)代潮流。創(chuàng)新立體化模式有著這樣的幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：1.使得理論聯(lián)系實(shí)際，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新性人才；2.多元化教學(xué)的應(yīng)用，更好地培養(yǎng)綜合性人才；3.符合時(shí)代的需求，進(jìn)一步加快我國的城市化建設(shè)。

結(jié)語

總之，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)作為新時(shí)代的產(chǎn)物，是在資源、環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)等多方面存在矛盾的情況下建立的具體學(xué)科，存在著學(xué)科多元化，學(xué)生綜合性強(qiáng)等先天優(yōu)點(diǎn)；再加上創(chuàng)新立體化模式的應(yīng)用在提高學(xué)生的實(shí)踐能力和適應(yīng)城市化發(fā)展方面將會(huì)有很大的

參考文獻(xiàn)：

[1]胡和兵.地方本科院校專業(yè)實(shí)踐教學(xué)探討——以“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)為例[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24（03）：131-133.

[2]周曉芳.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，3（06）：178-180.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在現(xiàn)狀；原因分析；新時(shí)期

【中圖分類號(hào)】TU982.29 【文章標(biāo)識(shí)碼】C 【文章編號(hào)】1326-3587（2014）01-0084-01

一、引言

為加快兩化互動(dòng)，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)代潮流發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系和實(shí)施制度，不斷的創(chuàng)新新的途徑，正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與局部利益、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和歷史文化保護(hù)，真正有機(jī)融為一體，實(shí)現(xiàn)后期地方城鄉(xiāng)管理更能體現(xiàn)出適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長與發(fā)展的優(yōu)越性。因此，筆者憑借多年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，在此對(duì)目前規(guī)劃工作存在現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了概要性指出，并提出了膚淺實(shí)踐對(duì)策意見，供同行參考交流。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因

盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布出臺(tái)，近年也促使規(guī)劃工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但工作中還是存在著不少問題，目前現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因如下：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)不及城市規(guī)劃到位，編制指導(dǎo)思想和實(shí)施過程都需有待進(jìn)一步提升。尤其表現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，規(guī)劃人員常用城市規(guī)劃思維習(xí)慣性去解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)生錯(cuò)位，也尚沒形成對(duì)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效管理方法，還由于人手單薄，對(duì)規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等調(diào)研不夠深入充分，導(dǎo)致規(guī)劃定位不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律等。

2、規(guī)劃面對(duì)資源與環(huán)境的考驗(yàn)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境已在黨的十報(bào)告中明確提出，一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美與健康直接關(guān)系到人們享有高質(zhì)量的良好生活環(huán)境，也對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規(guī)劃產(chǎn)生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡惡化。

3、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃缺少通盤考慮。在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)性差，實(shí)施建設(shè)重復(fù)性多，常有實(shí)施的規(guī)劃道路被移位或取消，從而無相應(yīng)規(guī)劃執(zhí)行技術(shù)要求與規(guī)范，也與周邊生態(tài)環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，為后期城鄉(xiāng)建設(shè)留下隱患。

4、公眾參與規(guī)劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對(duì)規(guī)劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動(dòng)機(jī)制，時(shí)有矛盾發(fā)生，反而給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了消極影響。另一方面，規(guī)劃上吸引公眾參與的操作上規(guī)范程度還不夠，對(duì)公眾意見不能及時(shí)有效加以吸收，同時(shí)在實(shí)施中監(jiān)督作用也未能充分體現(xiàn)。

5、專業(yè)規(guī)劃人才出現(xiàn)短缺匱乏。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍短缺，特別是基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導(dǎo)致在實(shí)施過程中存在有規(guī)不用，有規(guī)亂用，甚至不會(huì)用。

導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個(gè)方面，一是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不得力，一些地方對(duì)規(guī)劃工作重視程度不高，不舍得投入經(jīng)費(fèi)，一些軟件投入如制度訂立與執(zhí)行不到位，或者實(shí)踐操作不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)，未能發(fā)揮出有效監(jiān)督效能；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)輿論導(dǎo)向差，雖然大多規(guī)劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對(duì)涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對(duì)不涉及的，表現(xiàn)出參與意識(shí)不強(qiáng)，忽視整體與長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致矛盾層出不窮，問題不斷出現(xiàn)；三是規(guī)劃機(jī)制管理不科學(xué)，許多規(guī)劃部門配置不健全，職責(zé)不明確，工作中統(tǒng)籌引導(dǎo)地位差并在管理手段上缺少創(chuàng)新，執(zhí)行難以到位等。

三、新時(shí)期下城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的對(duì)策措施探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要站立在新的歷史起點(diǎn)，在建設(shè)總體目標(biāo)指導(dǎo)下，面對(duì)存在的實(shí)際問題與產(chǎn)生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動(dòng)” 要求實(shí)踐途徑，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長與發(fā)展需要。

1、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力，盤活城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃工作，重新梳理評(píng)價(jià)現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施體系，構(gòu)建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源利用、環(huán)境保護(hù)等一并納入到城市規(guī)劃中整體編制，體現(xiàn)在一張圖紙上，。要認(rèn)真開展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步改革規(guī)劃內(nèi)容與成果形式，將城鄉(xiāng)用地布局、空間管制和城鄉(xiāng)功能發(fā)展作出安排，在按照規(guī)劃公共政策向農(nóng)村福射、傾斜，設(shè)施向農(nóng)村延伸，服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的引導(dǎo)控制，突出新農(nóng)村建設(shè)理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當(dāng)?shù)貧v史文化，自然生態(tài)和農(nóng)民意愿，進(jìn)一步深化完善功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)間前后連貫，基礎(chǔ)對(duì)接等。并對(duì)編制好規(guī)劃方案，經(jīng)反復(fù)論證后方才進(jìn)入到建設(shè)實(shí)施階段，讓人民群眾真正得實(shí)惠。

2、全面開展資源節(jié)約利用，保護(hù)城鄉(xiāng)自然與生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)位用地規(guī)模及交通等條件，加強(qiáng)城市用地建設(shè)強(qiáng)度管理，積極鼓勵(lì)公共開放空間建設(shè)，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環(huán)境品質(zhì)和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型閑置資源，發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)新型工業(yè)園區(qū)；要在全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上，集中以城區(qū)為核心拓展城鎮(zhèn)輻射，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村選址布局、空間資源和生態(tài)要素，盡量依托自然生態(tài)格局實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。同時(shí)以城區(qū)充沛交通網(wǎng)絡(luò)為基點(diǎn)，強(qiáng)化周邊交通走廊配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市政設(shè)施“一盤棋”。

3、健全法律制度建設(shè)宣傳，暢通渠道公眾參與和監(jiān)督。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》綱領(lǐng)性指導(dǎo)下，一方面加快對(duì)城鄉(xiāng)法律配套法規(guī)出臺(tái)，完善具體操作實(shí)施細(xì)則，建設(shè)出更多合理、科學(xué)、符合當(dāng)?shù)匚幕厣某青l(xiāng)功能。同時(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)法律法規(guī)宣傳力度，讓更多的人對(duì)規(guī)劃工作重視并積極參與，樹立起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律觀念，牢固法律意識(shí)，并嚴(yán)格遵守。另一方面要形成良性互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴(kuò)大化，除原有規(guī)劃草案公示，座談會(huì)，論證會(huì)等形式外，進(jìn)一步通過聽證會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)手段，讓公眾參與活動(dòng)滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，確保規(guī)劃的民主性。并對(duì)信息后的意見收集，處理和反饋等每一過程增加透明度，提高除常有監(jiān)督機(jī)構(gòu)外社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。