序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市規劃與建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：城市規劃城市建設策略分析

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

1. 鄂爾多斯市的基本情況

經濟轉型時期發展最具活力和代表性的城市之一屬內蒙古鄂爾多斯市。鄂爾多斯市位于西南部，地處鄂爾多斯高原腹地。國家西部大開發和國家能源發展戰略西移，使鄂爾多斯市的經濟發展步入 “快車道”。鄂爾多斯市轄七旗一區，即杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、伊金霍洛旗、準格爾旗、達拉特旗和東勝區，另外現在新開發的康巴什新區正在迅速發展，總人口194.07萬，其中蒙古族17.7萬，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族地區。鄂爾多斯總面積為86752平方千米，其中70%已經被勘探出有煤。煤田現已利用的資源量8.7億噸，僅占全部探明儲量的0.58%。預測天然氣資源量10萬億立方米。作為出產全國煤量六分之一的新興能源城市，經濟高速發展和無可比擬的經濟實力條件下，近十年鄂爾多斯市城市面貌的改變甚至可以用整體重新塑造來描述，被國人稱為“鄂爾多斯現象”。

2. 轉型時期產業空間特點

2.1產業特點

制造業退出城區，服務業和制造業研發環節進入城市中心。服務型經濟（生產業）逐漸取代工業經濟，信息產業成為經濟發展的主導產業和推進器[]。現代知識產業以金融、信息、管理、彈性集成制造業為代表。生產方式由福特主義轉向后福特主義。資源短缺和環境保護背景下產業環境制約程度高。

2.2空間組織方式

經濟組織方式全球化，行業間的關聯度越來越高，全球范圍內資源優化配置和產業布局調整。我國將成為傳統制造業的重要接受地，以都市圈、都市區、城市群等形成國家和地區參與國際競爭的基本空間單元。

2.3 構筑組團經濟結構，營造快速成長空間

鄂爾多斯屬以京津為核心的環渤海經濟圈。承接環渤海地區產業轉移輻射，同時也將為經濟圈的發展提供煤炭、電力、煤化工、精細化工等資源和能源支撐。據資料統計，鄂爾多斯市2001年至2006年，GDP從171.8億元，增加到800億元，年均增長27.1％，比全國改革開放以來年均增長14.9％高出12.2個百分點。財政總收入從18.0億元增加到145.9億元，年均增長52.0％，現在財政總收入位于全區第一位。2008年鄂爾多斯市GDP同比增長25.6%，人均地區生產總值達到102128元，在全國333個地級地區中排名升至第3位。

經濟發展帶來了產業結構變化。2006年前后，一個多組團產業空間格局圍繞核心城區形成。布日都鎮并入鐵西與主城區統一考慮。成立塔拉壕組團，位于主城區東側6公里，在該組團興建“三基一城”，即汽車貿易城、礦山機械制造業基地、沙棘加工基地、建材加工基地。成立罕臺組團，位于主城區西部9公里，在該組團興建食品工業園。三個功能組團的形成有效地疏散了主城區部分職能，有力帶動了相關區域的經濟發展，在區域范圍內建立了較好的城市經濟發展框架。

3. 轉型時期的社會空間訴求

按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，借鑒發達國家城市建設的成功經驗，結合平時的工作實際，對于轉型時期社會空間訴求要著重把握好以下幾個方面：

（1）以人為本，重視規劃管理

人是城市的主體，城市是人活動的場所，堅持以社區居民為重點，以不斷滿足居民日益增長的物質和文化需求為宗旨，以社區居民廣泛參與為根本，使社區建設事業充滿內在活力。并且各地都堅持“先規劃、后建設”的原則，使城市建設有章可循、方向明確，減少規劃實施的阻力。實現城市的規劃、建設、管理與城市人口、城市規模、城市經濟社會發展相協調。

（2）加強政府管理與引導，促進社會和諧

轉型時期，政府必須加強城市流動人口管理，規范流動人口的勞動力市場，維護勞動者的合法權益；改善流動人口的居住環境，預防流動人口聚居區的違法犯罪問題；協調流動人口、城市農民工與市民的關系。必需明確教育對社會進步的重要性，加強教育投入。制定公眾參與機制，營造公平的社會環境，利用政府的旗幟作用豎立正確的城市精神。建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果。將誠信友愛作為處理人與人之間關系的基本準則，充分激發每個人的活力，全社會的創造力得到充分發揮。

（3）城市規劃和建設要改善生態環境 

自然的存在不僅僅為了給人的生存提供資源，自然還是人類生存的家園。人類的生產方式和生活方式應規范在自然生態系統所能承受的范圍內。因此，城市建設需要維護地區生態安全，實現可持續發展戰略的基本要求。隨著經濟發展水平的不斷提高和生態環境問題的日趨嚴重化，城市生態問題也日益成為影響社會經濟發展的重要因素。國內外城市的發展表明，城市化具有正、負兩個方面的效應。一方面，城市化可以促進經濟的繁榮和社會的進步。另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時，又產生一系列嚴重的生態環境問題，對自然生態系統和人民健康產生影響。規劃生態優先的綠色框架，建立人、自然、城市相和諧的環境。鄂爾多斯市從2000年開始，市域范圍推行禁牧、休牧、劃區輪牧政策，集中建設沿河現代農牧業帶。2006年以來，市旗兩級政府不斷加大生態建設投資力度，開展“四區”綠化建設，堅持適地適樹適草，引進推廣抗旱造林、發展林沙產業。同時城市應不斷加強城市生態指標體系建設，積極創建生態園林城市。2008年9月，鄂爾多斯獲得中國十佳休閑宜居生態城市稱號。

（4）要突出地方特色 

在城市規劃建設過程中，各地都要把城市最有代表性、最為主要的特色意象表現出來，鄂爾多斯與中國許多城市一樣都需要加強這方面的建設，比如可以根據歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、文化載體、標志性建筑等方面充分展現獨特的城市個性，精心塑造一個城市的形象。

4.城市規劃策略

4.1開發區建設

經濟技術開發區擁有高比例稅收返還、越級項目審批權、規劃及土地管理權下放等特殊政策。鄂爾多斯市東勝經濟技術開發區創辦于2002年9月，2003年1月被自治區政府批準為自治區級經濟技術開發區。目前全市有各類工業開發區14個，2007年工業開發區實現工業增加值176億元，占全市工業增加值38%。

4.2孵化園等高新技術園區建設

高新技術產業是城市經濟梯度健康發展不可或缺的經濟類型。美國硅谷、波士頓128產業走廊、加拿大技術三角區、日本筑波科學城、臺灣新竹科技園等新產業經濟均有效帶動了當地產業發展。鄂爾多斯市興建了中正中小企業創業園等，利用園區建設為高新技術產業發展提供平臺。

4.3物流園區建設

隨著我國加入WTO，許多不同層次的物流活動正借助現代高新技術的支持，從微觀物流到宏觀物流進行著一場產業革命。鄂爾多斯市在城市北出口設置大型北物流園區，帶動了相關經濟產業和房地產發展，培育了新經濟增長點。

4.4核心商圈建設

以商務服務為核心功能，以金融、服務、商業以及公司總部為核心的生產業在城市高度聚集，成為城市乃至全球經濟空間至關重要的樞紐載體。鄂爾多斯市核心商圈選擇在傳統商業空間基礎上建設，為城市經濟發展打造國際化商業及商務活動空間。

5.城市價值塑造

精神是比物質實體更為強大的力量，在轉型時期，如果我們能找回精神本位，民族的合力將創造更強大的能量，新的民族精神換放異彩指日可待，如果我們沉迷于物質積累，我們將有可能跌進深淵。沉睡的精神光彩雖然還需要經濟振興來喚醒。一千年前的中國經濟、政治、科技、工藝、文化、娛樂、學術、數學等等都是世界第 一，即使是軍事也是數一數二。13世紀西方最富裕地方的意大利威尼斯人有幸見到杭州，認為杭州是世界上最優美最高貴的城市。沿襲西方城市問題解決思路，各項技術問題將令我們應接不暇；傳統的繼承無論在規劃上還是在社會生活中，系統的理論研究尤其重要。以鄂爾多斯市的規劃實踐來看，對于大多數多的規劃設計項目的評定，多因為缺乏理論評價標尺而顯得底氣不足。城市規劃作為適應和詮釋時代的重要工具，我們一定有能力找到自己的傳統語言詮釋越來越相熟的工業文明。今天，我們是否可以借鑒西方城市建設技術路線優勢，找回自身規劃方法在思想建設方面的專長，創造精神追求和物質形態均美，經濟發展與社會和諧兼顧的城市文明形式？讓轉型時期的城市建設因為融入了東方文化而更適合人類居住，為世界城市文化多元發展做出我們的貢獻。

6.結論與展望

轉型意味著變化與不確定，但也是形成新事物的過程，意味著新的城市面貌即將生成。全國各地都處于科學發展、加快崛起的關鍵時期，各省市在飛速發展的同時，較以往更加注重借鑒其他兄弟省市的先進經驗和做法。各個領域里的領先城市在產業發展、城市規劃、低碳技術與新能源、企業轉型升級、文化產業、金融商貿、社會管理與公共服務等方面的先進經驗，一直以來都是各地政府考察學習的重點。

參考資料及文獻：

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【英】彼得霍爾著.城市和區域規劃.鄒德慈，李浩，陳熳莎譯.北京：中國建筑工業出版社,2008，8.

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仇保興. 追求繁榮與舒適. 北京

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篇(2)

關鍵詞：城市規劃;測繪;數字城市;建設框架

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

引言

基礎數據庫是數字城市建設和發展的基礎，也是城市信息管理平臺的重要組成部分，但基礎數據庫的數據更新和維護的周期長、費用高。建設城市基礎數據庫，通常是在全市行政范圍區內由政府部門一次性巨資投入，采集城市基礎地形數據采用攝影測量、3S技術和衛星影像等，進行數據處理和入庫。然而，很多早年已經建立基礎數據庫的城市，因更新耗資巨大、后期數據庫維護，造成無法實時動態更新數據庫。基礎測繪是“規劃”的保障，是城鄉規劃的前提和載體之一。

一、城市規劃測繪與數字城市建設

（一）、城市規劃測繪

城市規劃測繪是房產測量、大地測量、基礎地形測繪和工程測量相結合的規劃類專業測繪，協助城市規劃審批管理的基礎性測繪工作通過使用網絡技術、數字化測繪技術和3S技術。其主要工作內容包含：規劃設計專用地形圖、規劃用地界樁定位、驗線(曹)、竣工測量驗收、建筑定位放樣等。一般而言，由城市規劃行政主管部門核發的“一書兩證”制度，城市規劃主城區內各項建設需從規劃用地紅線、建設項目選址、建設工程規劃管理到詳細方案審查，城市規劃測繪都輔助于規劃審批管理。

近年來，越來越受到各級政府重視的建設數字城市，對城市基礎地形數據進行勘測和建庫各地政府部門相繼投巨資，并建立城市基礎信息平臺整合各級職能部門的專題數據庫。由于沒有建立科學的更新測量制度，城市的發展又非常快，隨著城市基礎信息平臺的運行，基礎數據庫數據現勢性較差，不能實時更新，極大地影響了數字城市的建設，無法真實反映地形特征現狀。

（二）、數字城市

數字城市的概念源于將數字信息建設與城市發展巧妙融合，對城市各職能部門的信息與功能劃分，實現規劃系統、城市管理系統及應用系統的智能化與自動化。一并提出數字地球與數字城市概念，是發展信息化技術力量背景下的產物，這對城市建設而言無疑是一次大膽創新與實踐。

（三）、城市規劃測繪在數字城市建設背景下存在的問題

第一，當前城市規劃測繪缺少必要的共享機制。我國城市規劃測繪不同地區存在著明顯差異，必要的共享與共建機制并沒有在城市規劃中得到有效體現。第二，從城市建設規劃的管理部門來看，對于自身的部門職能混淆不清，對于基礎測繪的不夠重視，這也是當前城市規劃測繪需要解決的思想問題。第三，在測繪人才管理方面，無論是人才自身素質還是綜合隊伍結構都存在著發展不均衡的問題，技術人員的職業素質問題亟需提升。第四，在城市規劃測繪的深度與廣度方面也存在著諸多問題，社會化程度有待提高，測繪范圍亟需擴大。

二、城市測繪是數字城市的基礎性工作

（一）、數字城市的重要建設內容是數字城市地理空間框架

很多學者關于數字城市，有許多定義，其中兩點是共同的：（1）基礎地理空間數據還是基礎地理空間框架建設的關鍵落腳點，在城市基本比例尺地形圖，主要體現如1∶500、1∶2000、1∶5000的地形圖等；（2）數字城市的重要建設內容是基礎地理空間框架。目前，數字城市基礎地理空間框架正在開展全國建設，城市基本地理空間數據庫建設及其基本比例尺地形圖是提出的最核心的建設任務，這些數據來源于城市測繪成果。

（二）、城市測繪與數字城市有著共同的服務對象

作為數字城市管理對象和測繪對象，是同一個體即數字城市和物質城市。數字城市針對的是城市的整體，包括物質和非物質的、空間和非空間的，是在網絡上現實城市非物質形態的拓展和延伸；城市測繪研究的是城市基本要素，主要是提高對數字城市的認知和管理能力的基礎工作，是地理要素的變化測量和測繪。簡單地說，地理空間信息是城市延伸和拓展的基礎支撐數據，而城市的非物質表達形態是數字城市，城市測繪是產生地理空間信息的主要技術手段。因此，可以說城市測繪就是城市網絡化和非物質化的一個重要技術支撐手段。

三、數字城市對規劃測繪的特殊需求

相對于非城市區域測繪，城市測繪主要體現在如下三方面的特殊性需求：

（一）、時間特性

對城市空間信息的依賴性城市的快速發展與非城市區域不可同日而語，尤其是要求非常高的城市空間信息現勢性。城市空間信息的更新存在周期已經不允許，發生的變化與現狀幾乎要求呈現同步。這就要求采用不同于精細化的、及時的、非城市區的城市測繪手段，以保持對城市空間信息實時的動態更新和動態跟蹤。

（二）、尺度特性

在應用上，較小的城市空間尺度體現了城市管理獨特的微觀要求。因此作為城市政治、經濟、文化管理支撐的空間基礎數據主要依托大比例尺基礎地理數據。相應的，較小的城市空間尺度要求城市測繪追求更詳盡的地理信息，這種詳細程度體現在比例尺和維度兩方面。

（三）、融合特性

非城市區域的測繪可以作為相對獨立的測繪活動進行，受人類的政治、經濟、文化活動直接影響小，以其獨特的專業技術模式和方法去完成。對于城市測繪就不同，一方面，城市規劃、建筑、環保、管理、水務等其他行業與城市測繪行業的滲透性日益加強，已經成為城市各行業管理業務流程的重要環節和關鍵層次，實現了與城市管理相關行業充分融合和深度參與，無論從測繪的手段、方式、成果、應用等方面，還是測繪的目標、意義，正在減少單純的、獨立的、專業的城市測繪行為，只存在因為城市管理的需要而進行的大城市測繪，城市測繪即將進入大眾化和非專業化。另一方面，城市信息資源建設的重要組成部分是城市空間數據的獲取，也是城市信息化建設的重要內容，因此，采集城市空間信息已經不再是城市測繪部門的專利。城市測繪在某些行業，正在走向全城測繪和全民測繪。

四、基礎數據庫更新

基礎庫是城市基礎信息平臺的核心數據庫。基礎庫的設計必須從“數字規劃”、“數字城市”的總體目標出發，充分考慮地形數據現狀，提供基礎空間數據的高效組織，快速更新和靈活應用的能力。基礎庫的主要設計依據為：（1）根據基礎庫中的空間數據及其相互關系，根據實際應用需要的空間數據系統的用戶能夠快速和方便的生產適合產品。從GIS資源角度設計基礎庫：基礎庫是一個空間數據資源數據庫。（2）從靈活數據信息交換能力上設計基礎庫：基礎庫基于要素類名和要素ID這樣一個值對來唯一地標識基礎庫中的任何一個要素。任何數據庫和系統與基礎庫進行數據信息交換都可以基于這樣一個基本設計。（3）從系統和數據現狀出發設計基礎庫。

（一）、數據庫結構

基礎數據庫應該建設成一個多數據源、多種表現形式、多分辨率、多種比例尺結構、多種數據組織形式、多時相的綜合數據庫。城市基礎數據庫對各種專題數據起著支撐和控制作用，是城市各類應用系統的空間定位參考基準，是數字城市建設和城市基礎信息管理平臺的核心。其內容包括數字線劃地形數據庫（DLG）、數字高程模型（DEM）數據庫、數字正射影像（DOM）數據庫和數字柵格數據庫（DRG）等。以下簡介DLG數據庫的設計流程和相關結構模式。

（二）、數據庫的更新機制

由于行政職能的分制和城市各個部門的資金投入渠道不穩定且單一，空間數據的更新機制很難有效的建立。通過規劃行政審批成果的收集和城市規劃測繪，根據基礎數據庫的數據完整性要求和入庫準則，制定一套完整的數據更新機制，保證基礎數據庫的高現勢性，定期將規劃測繪成果轉化為基礎數據庫的更新數據源。

（三）、數據庫的擴展應用

城市基礎信息管理平臺的核心和基礎是基礎數據庫，各種專題數據庫在此基礎上可以建立。如果說城市基礎信息管理平臺的骨架是基礎數據庫，城市信息化建設的靈魂則是各種專題數據庫。以基礎數據庫為基礎，收集和整理土地利用、現狀建筑、房地產、工程地質和地下綜合管線等空間信息從城市建設部門（特別是城市規劃部門）的行政審批流程中，作為基礎數據庫的擴展和補充。專題數據庫的內容主要包括地名數據庫、現狀建筑數據庫、交通數據庫、現狀路網數據庫、旅游管理數據庫、地下綜合管網數據庫和工程地質數據庫等。完整的城市信息數據庫由基礎數據庫和各類專題數據庫構成，為數字城市的建設提供全面準確的數據服務。

結束語

作為城市規劃建設與監督管理的重要組成部分之一，城市規劃測繪與當前科技力量的結合已然成為一種趨勢，加之高端技術人才的大量引入，數字城市下的規劃測繪已經成為一種可能。城市數據庫的建立不僅實現了城市規劃的相關管理環節，在國土資源管理等領域也有著積極的關聯。可見，城市基礎數據庫與規劃測繪環節的相互融合必將加快數字城市的建設與發展步伐。

參考文獻

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【關鍵詞】城市規劃;建設和管理;保障;措施

城市規劃作為指導城市合理發展的一門科學，對城市進行科學合理的規劃管理，是進一步研究城市的發展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環節。因此，做好城市規劃管理對于城市建設就顯得極為重要。

1 城市規劃建設與管理保障城市的健康發展

城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。

城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象。在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。

城市規劃管理是城市發展的保障。 ①城市要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。②城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。③城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、低碳的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而城市管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。

2 加強城市規劃建設與管理的措施

2.1完善法制建設。近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。這樣，不僅為政府開展城市規劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。

2.2統一協調發展。城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。

2.3堅持量力而行。在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。

2.4引導公眾參與。引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。

2.5在城市規劃建設和管理中加強環境保護的整治措施。城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。 在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是：（1）工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。（2）減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 （3）綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

3 城市規劃建設和管理的發展方向

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

3.1人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。

3.2城市空間的設計和分析。通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約和影響關系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。

3.3追求和諧的基本準則。在構建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

3.4可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

4 結束語

城市建設的快速發展，帶來了中國經濟的騰飛，科學合理的城市規劃是有效控制和引導城市建設和發展的關鍵。做好城市規劃管理，對于城市建設保證城市的發展與人、自然的共同發展極為重要。也是當前和今后一個時期內我國城市建設極為重要而緊迫的任務。

參考文獻：

篇(4)

在加考察培訓期間，培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點考察了城市古街區市政中心、中央商務區及規劃區范圍的城市基礎設施及人居環境建設和發展情況，聽取當地政府官員及城市規劃和管理專家的介紹，并就城市規劃建設的有關問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（harveyrosen）、溫哥華市副市長施民信（timsteveon）與培訓團全體成員進行了熱情交流。

培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現北美區域特點的加拿大，在規劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續性、建筑設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察，培訓團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學發展觀為指導、全面建設美好家園的信心。

一、重視生態環境是城市規劃建設的首要目標

加拿大國土遼闊，自然環境優越，當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優美的自然生態大環境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態環境的高度重視。所到的每個城市分布著無數的城市公園、街頭綠地、小區綠地。在風景如畫、森林環抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（stanleypark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經濟發達、寸土寸金的多倫多市中心區，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態環境的保護，而且對環境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業、住宅房地產開發，但市政府與業主多次協商、談判，力勸業主放棄房地產開發，買下這片土地，認真規劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環境保護游覽基地。在女王大學約翰（johnmeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區的別墅小區，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業企業搬走后，原廠區的土地經翻新等技術處理后才允許搞房地產開發。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。

營造環境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發展產業，提升城市競爭力。女王大學規劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內特別是浙江省的區域背景，最大的優勢就是生態環境，市是中國生態示范區，生態環境質量第一市，慶元縣是中國環境質量第一縣。環境就是生產力，環境是實現跨越發展的資本。我們一定要更加清醒，更加執著，堅定信心，采取有力措施，保護好、改造好大自然賦予的這片大好生態環境。與此同時，我們要順應時展潮流，不僅要認真保護好自然環境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設最佳人居城市的要求，高起點規劃，高質量建設，高效能管理好城市，近期要建設好江濱公園，改造好城市內公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區綠地，營造優美的城市小環境，把建設成為國家級園林城市、山水城市、生態城市、宜居城市。

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關鍵詞：江口 ,城市規劃, 管理, 建議

Abstract: according to years of urban planning and construction and management experience and inquires concerned material, this paper mainly congjiang mouth present situation and basic situation, city planning features and function, the function and water features three aspects are discussed, and some feasible countermeasures and Suggestions.

Keywords: river mouth, urban planning, management, the proposal

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、 江口現狀及基本情況分析

海西地區是最早進行對外開放的地區，由于受到兩岸關系不穩定的影響，福建雖坐擁中國優異的濱海資源區位及自然條件，但發展一直比較緩慢。30年改革開放，珠三角、長三角、京津冀經濟圈已成為了中國三大經濟增長極，顯現強大的虹吸作用，不斷帶走海西地區的資金、人才和成熟的企業。2006-2008年其發展又相繼上升到了國家戰略層面，使得同處濱海的海西地區面臨更大的發展壓力。

2008年起海峽兩岸關系出現轉折，隨著“兩岸三通”的推進，與臺灣的交流日益頻繁，海西迎來了前所未有的發展機遇。2009年5月14日，《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見（國發〔2009〕24號）》正式頒布，標志著海西經濟區加快了建設的步伐，與此同時海西經濟區進入了國家空間戰略的范疇。

江口鎮作為海西兩大極核中的福州大都市區的對接點，一方面將獲得政策機遇：試點城鎮，另一方面也將獲得基礎設施機遇：港口、高鐵的建設。江口鎮必將成為海西發展戰略東北發展極核中重要的組成部分，實現向現代化的濱海工業強鎮的跨越式發展。

二、 江口城市規劃的特色及其在發展中的重要作用

江口城市規劃的作用不僅在于準確把握宏觀定位、深入引導空間發展、合理分配土地等公共資源、保障公共利益與長遠利益，而且在于有效地促進經濟發展、保障經濟運行效率、維護生態環境、促進區域與自身城市化進程。實踐證明，江口規劃有著自身的科學性和嚴肅性。

城市規劃關鍵在于實施。在實施中確保規劃實現。要實現規劃，必須有嚴格的管理體系。通過科學論證，適應市場經濟環境中的城市化發展要求，江口形成的這個城市規劃框架體系包括城市規劃的技術理念體系（制定規劃方案的理念系列，規劃編制的技術內涵和技術層次）、組織運作體系（區域與城市的管治、以及負責組織規劃實施的政府機構及其權限界定）、法規制度體系（城市發展中控制目標偏離的機制，為防范和糾正規劃實施的過程中出現的偏差而必須采取的汗毛控制手段和制度保障）。

（一）發展思路——探索適合小城鎮的發展模式

1、打造集聚型的城市核心區

小城鎮的各項公共功能規模有限，應集中公共資源形成輻射帶動力強的極核中心。因此，站前板塊作為這樣的中心區，應認識到：它不單是對外的交通集散點、城市形象窗口，更重要的職能是服務于城市的公共活動中心，是一個生活性的核心。

2、公共設施建設先行

注重在新區建設開發中的公共服務基礎設施的建設。（現中國許多小城鎮在城市化的建設中盲目發展房地產而沒有重視公共中心的建設，導致新城區人氣不足，后續發展動力難以為繼。）

3、地方文化特色的營造

小城鎮往往仍保留有極具標志性的地方傳統文化，在城市化的進程中應充分融入這一主題，突出文化特色、建立城市品牌。

4、生活環境品質的保證

宜人的尺度、優質的生態資源條件是小城鎮的魅力所在，應充分利用自然條件，形成山水城融匯的城市環境。

（二）科學的用地布局結構

1、海西戰略中之江口鎮——都市圈邊緣，產業群核心

海峽西岸城市群未來將發展為“一帶、四軸、雙極、多核”的空間格局。江口鎮位于福州大都市圈的邊緣地帶，是莆田納入福州都市圈的對接點。

在《海西城鎮群協調發展規劃》中提出了沿海雙核戰略的產業發展布局中，東北區塊依托福州新港推進重化工業進程，南部依托廈門新機場，帶動高端服務業發展。而這里所謂福州新港即指現在的江陰港。

其中“一帶”指沿海集聚、形成沿海城鎮密集帶；“四軸”指四條城鎮產業發展聚合軸，分別是“西部山區發展軸”、“北部福武發展軸”、“中部人字發展軸”和“南部廈龍發展軸”；“雙極”指依托一北、一南兩大中心職能地區形成的福州大都市區和廈泉漳大都市區；“多核”指多個區域次中心，如圖（一）。

2、興化灣產業部署之江口鎮——銜接南北，支撐兩翼

北部：江陰港福建省近期提出福建省港口發展將強勢推進建設“兩集兩散”，其中“兩集”即為廈門港和福州港的江陰港區，明確了江陰港區作為集裝箱樞紐港的定位。

南部：興化灣南岸是莆田市處女港，其西南沿岸灘涂廣闊，具備形成寬闊陸域的條件，適宜建港岸線長達65.6公里（其中深水岸線36公里），可建泊位140多個，深水泊位約80個，適合建設1～10萬噸級集裝箱泊位和10～20萬噸級散貨能源泊位，形成年吞吐能力約4億噸的港口。國司擬投資708億元開發興化灣南岸一體化項目。

因此，以江陰港為資源核心整合周邊港區，未來整個興化灣將成為對臺產業合作的極其重要的陣地，其發展不可限量，如圖（二）。

圖（一）圖（二）

三、 江口城市規劃的功能與水體特色

（一）各功能內容的建構

1、站前城市綜合體 站前片區是一個匯集多樣城市功能的未來城市公共中心，以交通集散功能為主，兼容商業綜合體、科技研發、總部辦公、酒店、文化體驗及城市公園。

2、混合社區 混合緊湊的居住社區，包含多樣的住宅、自身商業娛樂、公共配套設施及綠色開敞空間。社區單元功能綜合，極大地降低因就業導致的交通出行需求，減少人們對小汽車的依賴。

3、商務服務中心 以站前城市綜合體為核心，沿江口大道南發展以商務服務、商務辦公為主，含商住混合、居住社區及商業公共服務配套等城市功能，以滿足由高鐵帶來的產業服務需求。如圖（三）

圖（三）

（二）江口地區水生活文化規劃

以自然景觀為架構，融入文化主題，創造具地方特色的空間環境，遵循可持續發展原則，提倡綠色生態理念，改善城市景觀環境品質。

1、梳理現狀水系，溝通水脈，建立生態可循環的水網系統。以水為線索組織城市公共活動空間節點：將萩蘆溪的生態景觀通過水體引入站前核心區，并延伸至石庭片區內部。新增一條南北向水系廊道將站前板塊與休閑商務區相聯系，形成一個景觀活動的線索。同時豐富了站前軸線，使得高鐵站的景觀界面得以打開。

2、以水為線索，串聯文化印記，構筑僑鄉文脈。江口作為著名僑鄉，近現代民居保護較好，且風格獨特，充分體現了莆仙文化與華僑文化融合的獨特內涵。江口鎮未來的建設發展除了充分利用高鐵站的優勢外，還應從人文關懷的角度出發，利用當地文脈特質為基底，如僑鄉宗祠及故居、莆仙文化等，融匯現代城市服務功能，串聯起一張僑鄉文脈網。

四、 建議與對策

（一）嚴格控制城市人口和建設用地規模，保護耕地，節約用地。要嚴格保護劃定的基本農田保護區。鄉鎮企業要相對集中發展。

（二）加強城市基礎設施的建設。要搞好城市綜合交通規劃和公路主樞紐規劃，積極發展公共交通，控制好鐵路線路及場站建設用地和機場的發展用地及凈空條件。要重視解決城市缺水問題，堅持開源和節流并重的原則，節約用水，在產業結構、用地結構調整方面要充分考慮城市實際供水能力，以保證各項事業順利發展。

（三）做好江口歷史街區及文物保護單位的保護工作。要加強對各級文物保護單位和歷史街區及其周圍環境的保護。要重視城市設計，充分發揮長春市園林綠化的優勢，本著尊重自然、尊重歷史的原則，精心塑造建筑別致、街景獨特、環境優美的園林城市形象。

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關鍵詞：城市規劃；城市建設；可持續發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1 引言

世紀之交的我國面臨著人口、資源、環境與社會經濟協調發展的挑戰。隨著我國社會經濟的發展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更加嚴峻。如何確定城市的性質、規模和發展方向，走可持續發展之路，是當前必須回答的問題。

人們通常把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。

國內外經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理 ; 城市的合理發展，首先必須通過科學地預測和規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發展格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。

2 我國城市規劃的現狀及其思考

建國以后，我國的城市規劃經歷了一個曲折的發展過程，在“一．五”期間，為滿足大規模經濟建設的需要，約有150個城市進行了初步規劃，有些城市還編制了部分詳細規劃，一批城市按照規劃初步形成了現代城市的框架，并對以后城市的進一步建設和發展奠定了基礎。1958年后，城市規劃的發展出現了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規劃的錯誤決策。期間，城市規劃工作幾乎停滯，導致一些城市發展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復和發展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規劃法》，使城市規劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務院下發了《關于加強城市規劃工作的通知》，它是在總結了近年來城市規劃工作經驗的基礎上，依據“兩個根本性轉變”和科教興國與可持續發展“兩個戰略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規劃作為政府宏觀調控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護城市規劃的嚴肅性，切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市社會、經濟、環境協調發展。要求在城市發展上改變以往盲目擴大規模的外延式發展模式，走優化城市結構、完善城市功能、集中統一管理的道路，提高城市的可持續發展能力。

目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。

改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足；由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。有鑒于此，從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，無疑具有十分重要的意義。

3 可持續發展觀點的啟示

可持續發展作為一種全新的發展觀在1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會上得到全球的共識。可持續發展是指經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續發展戰略《中國21世紀議程中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。此后國務院專門發文，要求各地區、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發展計劃，并強調要提高全民可持續發展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。”

我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。

當前，可持續發展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續發展要求相適應的城市規劃的指導思想與規劃方法體系；

（2）在規劃環節怎樣才能保證城市發展實現由粗放型向集約型的轉變；

（3）如何體現“科教興市”從總體上對城市發展的推動和促進作用；

（4）資源、環境作為城市發展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規劃中得到有效反映；

顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。

4 可持續發展觀念下城市規劃的思路框架

實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路（見圖1）。

圖1可持續發展觀念下的城市規劃示意圖

圖1僅對產生總體規劃方案的過程進行了描述，實際上，在其后的分區規劃和詳細規劃中都應按照類似的步驟考慮環境與資源的約束。

由圖1可見，城市規劃是一個反復迭代的過程，在所示的比較環節處，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發展需求進行控制，據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統 ; 同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。

根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。

圖1所示的城市規劃思路具有如下三個顯著特點：

（1）規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。

（2）整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會經濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新的要求。

（3）資源環境體系的基本承載力是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，即規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大。可見，環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。

總之，上述規劃思路充分考慮到客觀條件對城市發展的約束及科技進步對城市發展的能動作用，以之作為規劃工作的出發點，將有助于從規劃環節保證實現城市的內涵型、集約式發展以及“科教興市”戰略的貫徹實施。

5 結束語

隨著我國社會經濟的快速發展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規劃中引入可持續發展的觀點，基于資源和環境體系對城市發展的支撐和承載能力，以實現城市經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，是建立具有中國特色的城市規劃理論方法體系的關鍵環節，同時也是避免重復發達國家城市化進程中出現的各種負面效應的重要途徑。

參考文獻

[1] 楊曾憲.試論城市色彩規劃設計的意義及原則

[2] 李成勛等．中國社會經濟發展戰略 走向現代化的構想．北京 ：北京出版社，1997：534-562.

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【關鍵詞】公眾參與；城市規劃；制度建設

1 我國建立公眾參與的城市規劃制度的意義

當前我國的城市化進程處于快速發展的時期，城市規劃建設的過程中，與公眾產生的矛盾等時有發生。為了更好的減少各類矛盾，實現城市可利用空間的合理分配，構建好社會主義和諧社會的目的，必須要發揮公眾參與城市規劃的主體作用。公眾參與指的是，在社會分層、公共需要多樣化以及不同利益群體介入的條件下，所使用的協調共進的措施。公眾參與強調居民對城市規劃的編輯管理過程進行有效的參與。公眾參與來源于美國，當初的目的是為了讓市民有一個宣泄的空間，以促進社會穩定，后來慢慢的上升為一種公眾政策。本文結合我國以及國外公眾參與的理論進行研究。

2 城市規劃公眾參與活動的特征和問題

2.1 公眾參與的制度保障性差，形式單一

當前在城市的規劃中，公眾參與的意義已經受到各級政府部門的重視與支持。但是在實際的參與過程中，缺乏有效的制度來保障這一活動，使得公眾參與城市規劃的隨意性與主觀性較強，特別是一些中小城市，并沒有固定的城市規劃展館等，僅僅是在一些公園或者市民廣場，做出臨時性的城市規劃展覽，造成了城市規劃公眾參與形式的單一。

2.2 公眾參與城市規劃的積極性不高

相關的調查研究表明，當前我國中小城市群眾在參與城市規劃的過程中，因為受到各種利益、市民的年齡、工作等條件的制約，除了部分的公務員、專業人員之外，另外的群眾參與城市規劃的熱情較低。特別是城市的外來人員，因為對當地的社會文化、歷史景觀不是很熟悉，因此在參與城市規劃的過程中，感覺到無從參與，這影響了參與城市規劃的積極性。

2.3 公眾參與城市規劃的形式多元化，缺乏參與的深度與廣度

從我國公眾參與城市規劃的內容來看，主要涉及到城市道路、城市水管、綠化與環保、城市文化建設等多個方面，公眾參與城市規劃表面層次上體現出了多元化的發展方向，但是因為大部分市民對城市整體的規劃與認識不足，造成了參與的效果不明顯，公眾仍然認為城市規劃是形體上的設計，而沒有對土地利用、城市空間、城市生態環境等層面上進行更多的參與。

2.4 我國城市公眾參與缺乏持續性與互動性

城市規劃的過程中，通過公眾的參與，規劃局等部門能夠從市民的建議中更好的進行規劃內容的制定。但是在城市規劃公眾參與的時候，并沒有形成良好的參與---反饋---再參與的良好機制。規劃局沒有使用相應的措施給市民進行規劃意見的反饋；公眾的參與沒有很好的貫穿到城市規劃的全部過程，只是集中在城市規劃方案確定之后。

3 公眾參與的城市規劃制度建設的途徑

3.1 加強對公眾參與城市規劃的宣傳

城市規劃部門可以通過咨詢、電視、報紙或者舉行情況通報會等方式來進行宣傳，向市民通報城市規劃管理工作的主要內容，規劃的區域等，已讓市民更好的了解城市規劃。與此同時要要邀請市民更多的參與到各種展示會、城市規劃座談會；邀請市民對城市規劃的各項工作進行監督；在政府主頁、報紙等開辟城市規劃的專欄等。加強向有先進城市規劃經驗的大城市學習，提高城市規劃制度建設的先進性。

3.2 強化公眾參與城市規劃的意識

市民等公眾參與城市規劃的本質是進行公眾教育的問題，從專業的學習中要大力的宣傳城市規劃這一學科的性質。對選舉出來的群眾代表，要對其進行專門的城市規劃知識講座，以及進行系統的規劃知識的培訓。城市規劃公眾參與意識的培養與提高是一個逐步發展的過程。公眾參與的各個階段，需要規劃部門進行科學的安排。創設多種參與方式，提高公眾參與城市規劃的深度。

3.3 提高城市規劃人員的業務能力與素質

要重視提高城市規劃人員的素質，逐漸落實公眾參與城市規劃的形式與內涵。城市規劃人員工作中較為普遍的問題是，過于重視物質規劃與圖紙設計，忽視了城市規劃的社會與經濟屬性與規劃的公平性。所以，城市規劃工作者要重視自身專業能力的提升。怎樣更好的滿足公眾代表不同利益群體的要求，又對其他利益團體不造成影響，這成為新時期進行城市規劃的要求。規劃工作人員要提高協調事務的能力，實現開發商利益與大眾利益的協調統一。

3.4 做好公眾參與城市規劃的研究，構建科學的制度保障

城市規劃的關鍵是規劃制度的建設，例如我國香港的城市規劃委員會，是在香港特區政府城市規劃領導下，由33個人組成的機構。當前一些城市，已經開始構建政府城市規劃行政主管部門之外的，通過公眾代表參與的城市規劃委員會。公眾參與城市社區的規劃與發展相互之間有較大的關系。

3.5 以公眾參與促進規劃監督管理職能

在城市規劃的公眾溝通的過程中，要注重對這一全面而客觀的規劃內容進行深入的分析，加強對城市建設部門的科學實施與管理；對于公眾來講，注重的是規劃的參與與監督。所以，在城市規劃公眾參與的過程中，要提高城市規劃的展示與公開程度。相關城市規劃審批的程序與步驟要清晰明確，通過對這些與公眾利益的密切相關的城市規劃內容的公示，提高城市規劃的公眾開放程度。

4 結語

隨著城市規劃的發展與深入，公眾參與的城市規劃制度，既需要城市規劃工作者具備較強的專業能力，又要加強對各方利益的協調能力，又要重視對各方的組織協調；要重視對公眾參與的科學引導。公眾參與城市規劃的理論基礎是城市規劃法，這一法律是規范和約束城市規劃管理實施的主要依據。因此，要加強對城市規劃的理論研究，提高城市規劃公眾參與的規范化程度，提高我國城市規劃的效果。

參考文獻：

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