序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞] 全域旅游 特色小鎮(zhèn) 融合發(fā)展 策略

[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0054-05

全域旅游是目前我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一，2016年初，國(guó)家旅游局公布了首批262家“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。與此同時(shí)，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也在迅速發(fā)展。2016年7月21日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。既是特色小鎮(zhèn)，就具備發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的潛質(zhì)，當(dāng)前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng)建的許多特色小鎮(zhèn)，同時(shí)也是旅游小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng)新發(fā)展，需要深入研究。

一、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展的意義

（一）有助于推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益

從供給側(cè)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)為全域旅游提供了豐富的旅游資源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)等127個(gè)第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，很多都具備發(fā)展旅游業(yè)的先天稟賦。從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)來(lái)看，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動(dòng)上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益上的乘數(shù)效應(yīng)，為全域旅游提供了豐富的資源①。

從需求側(cè)來(lái)看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益。旅游產(chǎn)業(yè)涉及110個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門，其中關(guān)聯(lián)比較密切的有29個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)八成，對(duì)民航、鐵路、汽車客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)九成。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合效益的最大化。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都可與旅游業(yè)在不同層面結(jié)合起來(lái)，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展文化交流、景點(diǎn)觀賞、休閑娛樂(lè)為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等可通過(guò)產(chǎn)業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；時(shí)尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)可創(chuàng)造綜合效益。除上經(jīng)濟(jì)效益，全域旅游還有助于特色小創(chuàng)造品牌效益，傳承傳統(tǒng)文化，讓特色小鎮(zhèn)的地方文化、民俗風(fēng)情、商業(yè)價(jià)值、傳統(tǒng)手工藝傳承下去，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新。

（二）有助于資源整合共享，形成可持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”一體化的復(fù)合功能載體，以產(chǎn)業(yè)為特色，當(dāng)?shù)鼐用裆睢⒕幼　⑿蓍e集聚，各種配套設(shè)施基本齊全。全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過(guò)程、全時(shí)空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗(yàn)。特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合，使得當(dāng)?shù)氐馁Y源要素能最大程度地優(yōu)化整合運(yùn)用，而且隨著全域旅游的推動(dòng)，能倒逼特色小鎮(zhèn)的資源配套完善，進(jìn)而改進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

從旅游的時(shí)空延展來(lái)看，大多是長(zhǎng)時(shí)間、多景點(diǎn)的時(shí)空轉(zhuǎn)換。一個(gè)特色小鎮(zhèn)的全域旅游，多數(shù)時(shí)候?qū)⒀由斓较乱粋€(gè)特色小鎮(zhèn)或者特色景點(diǎn)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是一個(gè)功能復(fù)合型的新型聚落區(qū)域。它既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，所以其中部分資源可以和城市共享，利用全域旅游把一定區(qū)域內(nèi)不同的特色資源串連起來(lái)，促進(jìn)資源在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中充分流動(dòng)，最優(yōu)配置，獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）為未來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入活力

全域旅游融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于豐富特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打開(kāi)新的思路。到目前為止，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不到200個(gè)，距2020年的創(chuàng)建目標(biāo)，還要建設(shè)近800個(gè)特色小鎮(zhèn)。由于全域旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性比較強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度比較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，涉及并交叉滲透到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)境、建筑等領(lǐng)域，以全域旅游的思路來(lái)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供較高的起點(diǎn)，注入新的活力。以浙江云棲小鎮(zhèn)為例①，云棲小鎮(zhèn)主要發(fā)展以云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開(kāi)發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。除此之外，云棲小鎮(zhèn)還注重會(huì)展旅游，創(chuàng)建了服務(wù)于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會(huì)，目前是全球規(guī)模最大的云計(jì)算以及DT時(shí)代技術(shù)分享盛會(huì)，“2015年杭州云棲大會(huì)”吸引了來(lái)自全球2萬(wàn)多名開(kāi)發(fā)者以及20多個(gè)國(guó)家、3000多家企業(yè)參與。

二、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展路徑

（一）以全域旅游理念把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)

專業(yè)鎮(zhèn)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)特有的一種發(fā)展模式，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，通過(guò)開(kāi)發(fā)一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，帶動(dòng)多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），他們主要從事的是工業(yè)制品的加工、裝配和制造業(yè)，科技水平及附加值較低。江蘇、浙江和廣東等地區(qū)是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。不可否認(rèn)，當(dāng)前已有一些發(fā)展較好的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)或正在建設(shè)成為特色小鎮(zhèn)，但仍有許多傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，走可持續(xù)發(fā)展道路。比如廣東現(xiàn)有300多個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)①，涵蓋家具、陶瓷、燈飾、家電、花圃等產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)上掌握了不少話語(yǔ)權(quán)。但根據(jù)廣東省發(fā)改委提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，到2017年要建成30～50個(gè)獨(dú)具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時(shí)尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動(dòng)能力顯著提高，成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)②。換句話說(shuō)，廣東到2020年建成的100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，很有可能從現(xiàn)在的300多個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)中發(fā)展而來(lái)。

把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)，既是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要突破口。但這絕不僅僅是概念的轉(zhuǎn)變，或者產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而是要以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能平臺(tái)，重新規(guī)劃打造宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的新型發(fā)展空間。在這個(gè)過(guò)程中融入全域旅游理念，全時(shí)、全域、全民參與，將有助于“特色產(chǎn)業(yè)”和“體驗(yàn)旅游”實(shí)現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）將特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局

特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展，最關(guān)鍵的是要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局。

在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，特色小鎮(zhèn)數(shù)量多，相距不遠(yuǎn)，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)或者景區(qū)風(fēng)貌類似，所以特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與區(qū)域的旅游業(yè)整體布局融合，用好用足區(qū)域旅游資源如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、線路規(guī)劃、景區(qū)風(fēng)格、客源等，切實(shí)把特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和旅游結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一些特色小鎮(zhèn)，特別是中西部的特色小鎮(zhèn)，離城區(qū)較遠(yuǎn)，旅游潛力大但基礎(chǔ)不好，亟須融入周邊地區(qū)或中心地區(qū)，借勢(shì)發(fā)展，以自身特色形成虹吸效應(yīng)，把這些地區(qū)的人流、金融、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源等導(dǎo)入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

全域旅游本質(zhì)著眼點(diǎn)就在于利用更大時(shí)空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮(zhèn)擁有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，觀光交流、學(xué)習(xí)訪問(wèn)、會(huì)展洽談的外地游客較多，而當(dāng)?shù)鼐用裨谠摦a(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率高，相對(duì)地從事住宿、餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的人就少，勢(shì)必造成服務(wù)供給不足，水平不高。從區(qū)域的視角來(lái)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)配套資源，就可以在一定程度解決這個(gè)問(wèn)題，如在周邊另外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，適當(dāng)減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規(guī)劃服務(wù)業(yè)，區(qū)域間特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏。

（三）推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新

從全國(guó)目前打造的特色小鎮(zhèn)來(lái)看，一半以上都側(cè)重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務(wù)等。全域旅游與特色小鎮(zhèn)的融合，也可先從產(chǎn)業(yè)著手。由于旅游業(yè)最大的特點(diǎn)是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和空間，市場(chǎng)無(wú)邊、產(chǎn)業(yè)無(wú)界、創(chuàng)意無(wú)窮。旅游業(yè)主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。可以推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游，如工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、會(huì)展旅游、學(xué)習(xí)考察旅游等。如深圳蛇口上世紀(jì)80年代的舊工業(yè)區(qū)，通過(guò)整治更新成為建筑設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意的集聚地，吸引了國(guó)內(nèi)外大量游客前來(lái)參觀學(xué)習(xí)；廈門元祖食品公司把糕點(diǎn)、糖果等食品加工制造環(huán)節(jié)向公眾開(kāi)放，游客不僅可以親眼看到食品的制作過(guò)程，而且還可以參與體驗(yàn)制作，獲得滿足感；珠海一年一度的中國(guó)航展，原來(lái)也是航空航天產(chǎn)業(yè)的專業(yè)展覽，如今已經(jīng)打造成為集會(huì)展旅游、學(xué)習(xí)考察旅游的國(guó)際品牌。

三、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合需注意的問(wèn)題

（一）根據(jù)旅游資源稟賦，理性推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，全域旅游也不是萬(wàn)能藥。當(dāng)前，首要的是推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癯浞譁贤ǎ陨隙潞妥韵露舷嘟Y(jié)合，理性推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展，防止出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式造城，盲目投資，千鎮(zhèn)一面。為此在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，要著重研究以下兩個(gè)問(wèn)題：

一是要客觀評(píng)價(jià)旅游資源稟賦，充分調(diào)研旅游市場(chǎng)，衡量特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合的可能性。以自然資源、歷史文化、民俗風(fēng)情為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)的不可逆，需要冷靜、全面地評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)芈糜我啬芊駶M足最基本的要求和條件，防止硬干、蠻干，造成資源破壞及浪費(fèi)等一些不可收拾的局面。以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化主體產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做優(yōu)，然后瞄準(zhǔn)附加產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)，切忌一哄而上，全面開(kāi)花。發(fā)展會(huì)展、論壇、體驗(yàn)旅游時(shí)，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，齊心協(xié)力，強(qiáng)化開(kāi)放的心態(tài)，建設(shè)開(kāi)明公正的政府，引導(dǎo)民眾開(kāi)放創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，共同營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

二是特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單。一些特色小鎮(zhèn)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖具一定特色，但是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，或者影響人體健康的產(chǎn)業(yè)，這類特色小鎮(zhèn)應(yīng)列入負(fù)面清單，禁止發(fā)展旅游業(yè)。一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升而來(lái)，城鎮(zhèn)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境差，居民素質(zhì)不高，政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠(yuǎn)的特色小鎮(zhèn)，交通極不發(fā)達(dá)，安全風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展規(guī)模化旅游市場(chǎng)，投入太高，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個(gè)人自駕游。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

一是建立部門合作機(jī)制。由地方政府牽頭，旅游、交通、經(jīng)貿(mào)、信息、公安、工商等政府部門聯(lián)合組成“特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機(jī)制，實(shí)行線上線下聯(lián)合辦公，打通服務(wù)最后一公里，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商服務(wù)、旅游服務(wù)、交通運(yùn)輸、公共安全等各種問(wèn)題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要先行。建議推行“大交通”規(guī)劃概念，不僅在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，先規(guī)劃主干道、公共停車場(chǎng)、慢行交通、污水垃圾處理、公共廁所、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、綠地公園等基礎(chǔ)設(shè)施；還應(yīng)從旅游線路科學(xué)合理規(guī)劃的角度出發(fā)，把特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到區(qū)域旅游布局當(dāng)中，融入?yún)^(qū)域主要交通樞紐，規(guī)劃以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的道路體系，打通斷頭路，為特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，避免特色小鎮(zhèn)變成“特色孤島”。

三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，拓展融資渠道。除了政府撥款、銀行借貸之外，還可針對(duì)特色小鎮(zhèn)與全域旅游，探索創(chuàng)新投融資模式。主要可考慮：PPP模式，主要面向市政工程、交通運(yùn)輸、綜合開(kāi)發(fā)。待特色小鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)成熟后，PPP還可向環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域不斷拓展，實(shí)現(xiàn)PPP投資主題多元化。引入社會(huì)資本，既可出讓全域旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，亦可聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，PE/VC等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務(wù)。大力挖掘私人Y本，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本身也是家鄉(xiāng)建設(shè)，可通過(guò)宗族血脈關(guān)系，向有實(shí)力的鄉(xiāng)賢以股權(quán)、期權(quán)的形式籌措建設(shè)資金，共建美好家園。

（三）適當(dāng)調(diào)整階段性發(fā)展策略，以人為本服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

針對(duì)不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)不同的發(fā)展階段，應(yīng)靈活調(diào)整階段性的發(fā)展策略，更新工具包，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，積極主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，未雨綢繆，提前做好相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，可著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入一批全國(guó)知名的龍頭企業(yè)，建立健全服務(wù)平臺(tái)體系，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。中期，可圍繞產(chǎn)業(yè)拓展相關(guān)的高端服務(wù)，如論壇、會(huì)展、文化節(jié)慶、體驗(yàn)娛樂(lè)等，此時(shí)應(yīng)及時(shí)完善提升相關(guān)配套水平，如基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、品牌宣傳、服務(wù)品質(zhì)等。后期的發(fā)展策略，可以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與全域旅游并重，或以全域旅游為主，推出不同的舉措。

篇(2)

同年8月，中央要求各省上報(bào)首批特色小鎮(zhèn)推薦名單，32個(gè)省市區(qū)共計(jì)159個(gè)名額。最終，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部共同認(rèn)定第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開(kāi)花。由于地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景差異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方又有不同的模式和界定方式。

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多指向了新興業(yè)態(tài)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合的重要途徑，并為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力抓手。其主要目的在于吸引旅游人口進(jìn)入，召喚創(chuàng)業(yè)者落戶以及吸納勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》精神，培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上。我認(rèn)為，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心關(guān)鍵在于打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。而特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多指向了新興業(yè)態(tài)。

所謂新興業(yè)態(tài)，是相對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)而言的，具備高科技、高附加值、高成長(zhǎng)性的商業(yè)形態(tài)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間。

新興業(yè)態(tài)帶來(lái)了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)推動(dòng)和有利的宏觀政策引領(lǐng)下，文旅產(chǎn)業(yè)也正迎來(lái)黃金發(fā)展期，成欏笆三五”時(shí)期引領(lǐng)中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新動(dòng)能。根據(jù)最近幾年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入總和由2013年的2.6萬(wàn)億元，上升到2014年的3萬(wàn)億元，2015年已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)億元的水平。未來(lái)十年，中國(guó)文旅市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到30萬(wàn)億-50萬(wàn)億元，相當(dāng)于2015年GDP（67.67萬(wàn)億）的73%。新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，給中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了前所未有的蓬勃生機(jī)和活力。

新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接融合形成集聚性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

以浙江省溫州市甌海區(qū)為例，時(shí)尚智造小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、智創(chuàng)小鎮(zhèn)、財(cái)富小鎮(zhèn)、肯恩小鎮(zhèn)……該區(qū)建設(shè)的一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)令人耳目一新。在實(shí)際工作中，該區(qū)重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、生命健康、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“時(shí)尚+”、“文化+”等新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接融合，致力于推進(jìn)規(guī)劃、招商、建設(shè)，著力形成多個(gè)集聚性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

時(shí)尚智造小鎮(zhèn)，著力引進(jìn)一批高端工業(yè)總部項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)定位以打造服裝、鞋革等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為主，集聚高端定制、云定制的企業(yè)總部，將成為“中國(guó)紡織服裝品牌中心城市”標(biāo)志性的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地；

生命健康小鎮(zhèn)，加強(qiáng)與溫州醫(yī)科大學(xué)、溫醫(yī)大附一院聯(lián)動(dòng)謀劃，啟動(dòng)益醫(yī)綜合研究試驗(yàn)中心、原能生命健康綜合體建設(shè)；

智創(chuàng)小鎮(zhèn)，聚焦電商、文化、時(shí)尚等元素，以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)為主，適度發(fā)展智慧健康、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)等業(yè)態(tài)，著力打造一個(gè)宜業(yè)宜游的特色眾創(chuàng)空間；

財(cái)富小鎮(zhèn)，引進(jìn)并培育滿足貿(mào)易金融發(fā)展需求的融資租賃、商業(yè)保險(xiǎn)理財(cái)、金融倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)金融等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打造多元化的金融機(jī)構(gòu)集聚地；

肯恩小鎮(zhèn)，利用麗岙僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)和花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在小鎮(zhèn)內(nèi)打造一批溫馨、美麗、樸素、祥和的旅游項(xiàng)目。

綜上，中國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)沒(méi)有也不可能有固定模式，在業(yè)態(tài)融合上要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣寻l(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)靥厣行ЫY(jié)合，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；要因時(shí)制宜，結(jié)合國(guó)家政策，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，合理把握時(shí)機(jī)，制定行之有效的政策方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要因人制宜，整合當(dāng)?shù)厝肆Y源，對(duì)人力資源進(jìn)行合理調(diào)配和利用，重視相關(guān)人才的培訓(xùn)。

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)融合重新定義了特色小鎮(zhèn)

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚或集群升級(jí)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的聚創(chuàng)新生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)融合；將創(chuàng)新和綠色發(fā)展、人文和開(kāi)放等理念融合，通過(guò)集聚高端要素，提升創(chuàng)新能力孕育，提升特色產(chǎn)業(yè)；通過(guò)集聚相關(guān)企業(yè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)有效供給能力；通過(guò)整合歷史人文因素，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)一步得到提高，經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步增長(zhǎng)。

在致力于新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合中，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)部門需要特別關(guān)注小鎮(zhèn)定位與自身區(qū)域稟賦的匹配與協(xié)調(diào)。有些特色小鎮(zhèn)、特別是定位于高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)，其持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要高端人才和先進(jìn)技術(shù)的集聚。如果這類小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地域，在工資福利等待遇，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施以及資源配置方面較一、二線城市存在較大差距，吸引高層次創(chuàng)新型人才的軟硬件條件不夠，就會(huì)造成人才和技術(shù)的短板，導(dǎo)致這類小鎮(zhèn)的發(fā)展不可能持續(xù)。

旅游產(chǎn)業(yè)融合分類

旅游產(chǎn)業(yè)的融合分為兩大類：旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的融合（如教育旅游、體育旅游、醫(yī)療旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、會(huì)展旅游、修學(xué)旅游、房地產(chǎn)旅游、公務(wù)旅游、節(jié)事旅游、文化創(chuàng)意旅游）和旅游業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合（如工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游）。這些產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)相互滲透、相互交叉而逐步形成新產(chǎn)業(yè)或改造原有產(chǎn)業(yè)，給特色小鎮(zhèn)定位的選擇提供了多種可能，豐富了小鎮(zhèn)的功能與情感價(jià)值。

筆者所在的清華大學(xué)城市品牌研究室曾參與策劃的四川成都新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)打造“中國(guó)紫薇小鎮(zhèn)”的實(shí)踐就是如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文旅要素相結(jié)合的一個(gè)成功案例。

軍屯鎮(zhèn)共有15473畝耕地，多用于栽種苗木，喬木樹(shù)多，灌木和地被植物少，森林資源豐富，綠化覆蓋率高達(dá)50%，其中連片的紫薇花多達(dá)2000余畝，是新都區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)屏障，獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。如何充分挖掘地方特色資源潛力，打造與眾不同的特色小鎮(zhèn)品牌是當(dāng)?shù)孛媾R的重要問(wèn)題。

清華大學(xué)城市品牌研究室經(jīng)過(guò)科學(xué)細(xì)致的調(diào)研分析，完成了“軍屯鎮(zhèn)紫薇文化旅游區(qū)文創(chuàng)業(yè)態(tài)規(guī)劃”。規(guī)劃從總體思路、餐飲工程、住宿工程、交通工程、觀光工程、娛樂(lè)工程、購(gòu)物工程、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，并從規(guī)劃范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存問(wèn)題、項(xiàng)目定位、l展目標(biāo)、發(fā)展思路、規(guī)劃原則、文化主題、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)態(tài)展望、產(chǎn)業(yè)鏈格局、品牌形象等方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析、策劃和創(chuàng)意，有效指導(dǎo)了小鎮(zhèn)的建設(shè)。比如，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要積極探索花卉苗木企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)花卉苗木經(jīng)濟(jì)向賞花經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以賞花為媒，大力發(fā)展生態(tài)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；以紫薇花為亮點(diǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)為特色、多樣節(jié)慶為切入，分點(diǎn)引爆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)+旅游唱戲”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。活動(dòng)圍繞“觀花、游田、樂(lè)水、品村”四大特色主題，打造“四川省最美紫薇花觀賞地”――“中國(guó)紫薇小鎮(zhèn)”，讓游客領(lǐng)略紫薇花海，品味軍屯美食，享受農(nóng)耕生活，體驗(yàn)古風(fēng)穿越，從動(dòng)覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、味覺(jué)、視覺(jué)都對(duì)軍屯有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

天津市政府辦公廳的《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》提出，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競(jìng)相展現(xiàn)特色，建設(shè)一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。

重慶市的《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成30個(gè)左右在全國(guó)具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，推動(dòng)形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。

山東省在《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》中提出，到2020年創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

篇(3)

您提出的“關(guān)于保護(hù)特色老舊房屋、打造旅游特色小鎮(zhèn)的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

目前美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)搞得熱火朝天，我市的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)更得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并取得了可喜的成績(jī)。在此您提出“關(guān)于保護(hù)特色老舊房屋、打造旅游特色小鎮(zhèn)的建議”表明您對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游發(fā)展的關(guān)心和支持，您的提案意義深遠(yuǎn)，值得我們?nèi)フJ(rèn)真的謀劃。

一、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村院落閑置廢棄，傳統(tǒng)建筑損毀、優(yōu)秀文化傳承缺失等一系列問(wèn)題，使傳統(tǒng)村落走向衰敗，造成了大量固定資產(chǎn)閑置和土地資源的浪費(fèi)，成為制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要瓶頸。我市這種閑置的老舊房屋幾乎村村都有，正如您所說(shuō)這些老舊房屋“年代久遠(yuǎn)、樣式不一”，有的青山綠水環(huán)繞，有的隱于大山深處，將這不可多得的資源融于當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中定會(huì)發(fā)揮價(jià)值，促進(jìn)我市旅游業(yè)的發(fā)展。文化是小鎮(zhèn)的內(nèi)蘊(yùn)力，生態(tài)是小鎮(zhèn)的吸引力，旅游是小鎮(zhèn)的輻射力，將鄉(xiāng)村老舊房屋融入當(dāng)?shù)匚幕Y(jié)合山、水、林、田特色，建設(shè)旅游特特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧的最佳選擇。

二、堅(jiān)持規(guī)劃現(xiàn)行，注重旅游規(guī)劃的引領(lǐng)作用。農(nóng)村老舊房屋屬于獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游資源，為了挖掘、打造這一資源必須制定系統(tǒng)的規(guī)劃并把這一規(guī)劃列入全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，以閑置的老舊房屋復(fù)活為抓手，積極引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)打造生態(tài)良好、生活富足、基礎(chǔ)設(shè)施完善、富有鮮活的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土特色的美麗鄉(xiāng)村，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索可持續(xù)、可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。根據(jù)鄉(xiāng)村地域性、自然性、專業(yè)性的特點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)發(fā)獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，把旅游產(chǎn)業(yè)貫穿鄉(xiāng)村生產(chǎn)中。

三、在全域旅游的大背景下規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展的戰(zhàn)略的再定位，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富的科學(xué)的系統(tǒng)旅游，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效手段。依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、便捷的交通等優(yōu)勢(shì)條件，通過(guò)租賃村中散落、閑置的古舊住宅，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，在盡可能保持鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格的前提下，對(duì)院落實(shí)施主題式景觀塑造，對(duì)房屋進(jìn)行修舊如舊的除險(xiǎn)加固，對(duì)房間進(jìn)行現(xiàn)代化的生活設(shè)施改造和富有傳統(tǒng)農(nóng)家特色的裝修裝飾，使其在有效傳承農(nóng)村傳統(tǒng)和特色文化的同時(shí)，成為富有現(xiàn)代氣息，能夠滿足都市人鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生健身等多種需求的古民居客棧、院落式鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村會(huì)所等新型業(yè)態(tài)。在充分挖掘生態(tài)之美，傳承文化之韻，塑造產(chǎn)業(yè)之特，提升服務(wù)之優(yōu)的基礎(chǔ)上，打造集鄉(xiāng)居休閑、有機(jī)果品采摘、民俗文化和傳統(tǒng)美食體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)為一身的鄉(xiāng)村生活服務(wù)綜合體，使市民與村民和諧共處、和睦為鄰，充分體驗(yàn)和分享優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化和原生態(tài)的田園風(fēng)情。

散落在村內(nèi)的閑置古舊院落通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社租賃給企業(yè)改造經(jīng)營(yíng)，迅速變廢為寶，其文化價(jià)值、居住價(jià)值、建筑美學(xué)價(jià)值得到了充分發(fā)掘和有效利用，成為吸引都市人群體驗(yàn)傳統(tǒng)村落文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)居生活的鮮活載體。打造“一戶一院、一院一景、連點(diǎn)成片”的園林式特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)區(qū)。

古色古香的傳統(tǒng)村落，外樸內(nèi)雅的精致民居，為都市人群提供了一個(gè)遠(yuǎn)離喧囂的田園雅舍。依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致的民居風(fēng)格和對(duì)農(nóng)村生活場(chǎng)景的全景體驗(yàn)，吸引大批游客來(lái)參觀體驗(yàn)。

篇(4)

2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的鑰匙，是引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色擔(dān)當(dāng)，是人與自然、人與歷史融合的體現(xiàn)。本刊將開(kāi)設(shè)《特色小鎮(zhèn)》欄目，助力這一新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)“特”在何處？推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意義何在？近日，《經(jīng)濟(jì)》記者就特色小鎮(zhèn)相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心區(qū)域合作與開(kāi)放研究所所長(zhǎng)景朝陽(yáng)。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來(lái)，應(yīng)該如何定義特色小鎮(zhèn)？

景朝陽(yáng)：特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。特色小鎮(zhèn)的“特”，首先是內(nèi)涵“特”。特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其定位在集約化、高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展――空間“小而美”、環(huán)境“綠凈美”、產(chǎn)業(yè)“高精尖”、人員“高知尚”、社區(qū)“宜樂(lè)創(chuàng)”。特色小鎮(zhèn)是小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)家園，是有生命力、高顏值的高水平新興經(jīng)濟(jì)體。特色小鎮(zhèn)的“特”，還在于產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)來(lái)自于“特色”――產(chǎn)業(yè)聚焦。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是要成為“特而強(qiáng)”的行業(yè)單打冠軍。此外，特色小鎮(zhèn)還具備功能“特”。小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)定位展開(kāi)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等四大功能疊加聚合。旅游功能、文化功能都要從特色產(chǎn)業(yè)中去挖掘、去延伸。特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

《經(jīng)濟(jì)》：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意義何在？

景朝陽(yáng)：我認(rèn)為，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有五大戰(zhàn)略意義。第一，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠有效擴(kuò)大投資。第二，特色小鎮(zhèn)有助于實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚，讓小空間有大作為、讓小平臺(tái)有大發(fā)展。第三，特色小鎮(zhèn)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第四，建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。第五，特色小鎮(zhèn)可以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。

《經(jīng)濟(jì)》：建設(shè)特色小鎮(zhèn)有哪些新思路？

景朝陽(yáng)：將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)，如休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。

《經(jīng)濟(jì)》：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要哪些政策創(chuàng)新？

景朝陽(yáng)：特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個(gè)特殊政策區(qū)，應(yīng)圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，建立起與其發(fā)展相適應(yīng)，設(shè)計(jì)出能激勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。我認(rèn)為，十分有必要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真研究推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點(diǎn)。

一是從政策根本導(dǎo)向上看，是要走創(chuàng)新與綠色的發(fā)展道路。特色小鎮(zhèn)，其實(shí)質(zhì)是一種新型的創(chuàng)新空間，形態(tài)業(yè)態(tài)功能新、規(guī)劃建設(shè)手法新、投資運(yùn)營(yíng)方式新等。這種創(chuàng)新的空間，又以非鎮(zhèn)非區(qū)的“小鎮(zhèn)”作為形態(tài)，強(qiáng)調(diào)小而精、小而特、小而美、小而優(yōu)、小而強(qiáng)，圍繞綠色、集約、節(jié)約謀求發(fā)展。

二是從政策組合的方式上看，是要有完整周密的政策體系。從政策層級(jí)來(lái)看，有省、市各類政策。從政策涵蓋內(nèi)容來(lái)看，有組織協(xié)調(diào)、人才引進(jìn)、財(cái)政金融、土地增減、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉及發(fā)展各個(gè)方面的政策。從政策類型上看，既講發(fā)展，也講改革。從政策目標(biāo)上看，是要推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文、景多位一體的發(fā)展，做到宜居宜業(yè)宜游宜樂(lè)。這些政策縱橫交錯(cuò)，形成了支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展較為完備的政策體系。

三是從政策支持的前提條件看，是要“看得見(jiàn)”與“行得通”。各地選擇優(yōu)先支持上述產(chǎn)業(yè)類型時(shí)，實(shí)際上貫穿著一個(gè)“看得見(jiàn)”的原則，也就是過(guò)去的基礎(chǔ)看得見(jiàn)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平與需求看得見(jiàn)、未來(lái)發(fā)展前景看得見(jiàn)。因?yàn)椤翱吹靡?jiàn)”才能“行得通”，特色小鎮(zhèn)才有真實(shí)的生命力與競(jìng)爭(zhēng)力。其他省市在支持促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)，一定要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、現(xiàn)狀與可能的未來(lái)前景。“看得見(jiàn)”應(yīng)該是政策支持的前提條件。

篇(5)

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；特色小鎮(zhèn)；對(duì)策建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)期供給側(cè)改革的全新探索，特色小鎮(zhèn)為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體提供了個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)需求供給，亦為不同的客戶提供了有效的需求供給。特色小鎮(zhèn)既有個(gè)性化的特色，又能促進(jìn)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正受到各地的大力支持。而地方財(cái)政，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其實(shí)質(zhì)是公共資源配置的體系與機(jī)制，既與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革高度相關(guān)，又與整體資源配置改革息息相關(guān)，研究地方財(cái)政如何推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究現(xiàn)狀述評(píng)

地方財(cái)政對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可或缺的作用，亦有諸多學(xué)者關(guān)注地方財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)系與影響。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)

顧國(guó)豪（1999）分析探究了地方財(cái)政的相關(guān)職能，認(rèn)為財(cái)政調(diào)控作為宏觀的經(jīng)濟(jì)政策，能夠依靠財(cái)政貼息、整費(fèi)減負(fù)、扶小搞活等手段推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。王玉波（2013）采用案例實(shí)證研究的方法對(duì)1991—2010年土地財(cái)政收入與GDP、城市化水平、城市建成區(qū)面積之間的關(guān)系進(jìn)行了深入仔細(xì)的分析和研究，認(rèn)為土地財(cái)政是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要成因，而且土地財(cái)政的發(fā)展?fàn)顩r直接影響了一個(gè)城市的城市化水平和城市的建成區(qū)面積（王玉波，2013）。與此相關(guān)的，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地財(cái)政的依賴，土地財(cái)政與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性等方面的研究亦受到諸多學(xué)者的關(guān)注（辛波等2010，劉玉萍等，2012）。相關(guān)的研究均表明，地方財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)有著較高的正相關(guān)。

（二）財(cái)政與公共事業(yè)發(fā)展

財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展依然具有一定的推動(dòng)作用，相關(guān)學(xué)者的研究亦證實(shí)了這一方面。黃忠民等（1998）從農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的角度探討了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)品牌的推動(dòng)作用。卜紫洲等（2006）提出農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的緩慢可以考增加財(cái)政投入來(lái)解決，并提出了具體的財(cái)政相關(guān)措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，如加大農(nóng)業(yè)資金的投入的整合力度，改革投融資體系等（卜紫洲等2006）。孫健夫（2009）認(rèn)為財(cái)政能夠調(diào)節(jié)社會(huì)的資本機(jī)構(gòu)，能夠推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)提供保障。湛志偉（2016）從供給側(cè)改革的視角探討了財(cái)政推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。綜上所述，財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等都具有較強(qiáng)的正相關(guān)，積極財(cái)政政策的推動(dòng)作用在上述研究中得到了論證。但就目前的研究而言，對(duì)財(cái)政推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的研究尚十分鮮見(jiàn)，而當(dāng)前浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在如火如荼的展開(kāi)著，其發(fā)展受到社會(huì)各界的關(guān)注，因此從財(cái)政的推動(dòng)作用著手，探討如何利用地方財(cái)政推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)不但能夠豐富財(cái)政推動(dòng)作用的相關(guān)理論內(nèi)容，同時(shí)亦能夠?qū)Ξ?dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供些許指導(dǎo)。

二、浙江省TX市財(cái)政推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）產(chǎn)業(yè)政策扶持促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型

結(jié)合浙江省TX市近年來(lái)對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政基金一方面及時(shí)調(diào)整“浙江省TX市整體區(qū)域資源配置”布局，利用一系列配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。包括對(duì)工業(yè)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目、企業(yè)規(guī)模升級(jí)和“機(jī)器換人”的獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面通過(guò)搭建平臺(tái)的方式通過(guò)政府引導(dǎo)——財(cái)政扶持政策“浙江省TX市工業(yè)發(fā)展平臺(tái)補(bǔ)助”對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)入駐小鎮(zhèn)重點(diǎn)商務(wù)樓宇的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)行分檔稅收減免。

（二）配套補(bǔ)助推動(dòng)公共服務(wù)體系與重點(diǎn)文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是利用財(cái)政資金加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，給予配套補(bǔ)助，引導(dǎo)創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)文化強(qiáng)鎮(zhèn)，體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和浙江省文化示范村（社區(qū)）。二是實(shí)施鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)考核結(jié)果區(qū)分檔次，給予財(cái)政補(bǔ)助。三是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)建立文化產(chǎn)業(yè)園并采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方案予以財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)影視制作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助推原創(chuàng)文化產(chǎn)品制作，為浙江省TX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)氛圍、打造平臺(tái)。

（三）專項(xiàng)資金催生旅游業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力為促進(jìn)旅游業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浙江省TX市設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金——市財(cái)政每年預(yù)算安排6000萬(wàn)，對(duì)景區(qū)、酒店客棧、鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)、旅游景區(qū)提檔升級(jí)等給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于新引進(jìn)注冊(cè)資本5000萬(wàn)以上且二年內(nèi)到位的，并經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予注冊(cè)資本3%，限額500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。為互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間平臺(tái)提供資金、信貸支持等扶持政策，并安排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)引進(jìn)和培育軟件及智能制造產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參加內(nèi)外重要互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會(huì)，以及在浙江省TX市舉辦的專業(yè)展會(huì)及論壇等。充分利用種子資金資助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策為旅游業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

（四）人才政策助力多層次人才引進(jìn)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備

出臺(tái)《浙江省TX市多層次人才體系政策實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)申報(bào)入選的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目和由各類創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)，銷售發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)貢獻(xiàn)補(bǔ)助，打造分階段目標(biāo)性考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)。針對(duì)特色小鎮(zhèn)引人才易留人才難的局面，大力實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍與額度，保障引入人才的全方位的生活服務(wù)體系。

三、地方財(cái)政推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展之困難

（一）基層財(cái)政財(cái)力相對(duì)薄弱

特色小鎮(zhèn)的選址一般在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而目前基層鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，基層鎮(zhèn)街道的財(cái)力積弱，使得基層設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足，難以滿足城鎮(zhèn)居民中高端消費(fèi)需求。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是相互交融提升效益的必然產(chǎn)物，但是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入對(duì)基層鎮(zhèn)（街道）來(lái)說(shuō)根本承擔(dān)不起，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要鎮(zhèn)、街道財(cái)政出資更是難上加難，而市級(jí)財(cái)政如何合理分配、扶持鎮(zhèn)、街道財(cái)政又存在著諸多難題。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)具體領(lǐng)域的財(cái)政投入分配難以把握

財(cái)政投入可取得回報(bào)的周期預(yù)測(cè)困難較大，難以形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的循環(huán)動(dòng)力模型。特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有效供給與有效需求的重要載體，可以通過(guò)對(duì)高端要素資源進(jìn)行重組，同時(shí)從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面尋求發(fā)力點(diǎn)，以提供高端要素資源。而地方財(cái)政面臨財(cái)政收入增速下降，剛性保障支出增大的雙重壓力，縣級(jí)財(cái)政有心無(wú)力，無(wú)法有更多的資金直接投入，同時(shí)對(duì)于財(cái)政投入的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體領(lǐng)域較難以把握。

（三）引入實(shí)力投資建設(shè)主體，挖掘適宜主體耗費(fèi)大量資源

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主體需要明確，但基于目前基層財(cái)政可用財(cái)力無(wú)法滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，引入市場(chǎng)主體的發(fā)展方式、主體種類、合作內(nèi)容等都面臨難題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)除了集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還兼具人文、環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，具有一定的外部性，如何區(qū)分市場(chǎng)化發(fā)展和公共物品供給，打造市場(chǎng)主體和政府部門的有效合作模式還需要探索，同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要全新規(guī)劃的發(fā)展總要求，不可避免的帶來(lái)從發(fā)展規(guī)劃到建設(shè)生效之間的投資周期較長(zhǎng)，挖掘到適宜的主體是件難事。

（四）政府投資基金、社會(huì)資本的投入與運(yùn)作困難

設(shè)立特色小鎮(zhèn)“政府產(chǎn)業(yè)基金”，市級(jí)層面的政府母基金需要很大的一塊資金。市委市政府在政府產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作過(guò)程中提出了“招商基金”“基金招商”的理念，針對(duì)以往招商選資范圍狹窄、針對(duì)性不足，存在缺乏專業(yè)能力的判斷。同時(shí)財(cái)政投入方式上在積極引入社會(huì)資本的力度上有所欠缺，對(duì)社會(huì)資本的吸引存在能力不足，方式方法上的缺陷，在政策引導(dǎo)扶持上尚需改進(jìn)，這導(dǎo)致撬動(dòng)社會(huì)資本用活政府投資基金的運(yùn)作上存在諸多困難。

四、財(cái)政推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

（一）在特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌措上要?jiǎng)?chuàng)新方式多渠道并舉

一是集中有限財(cái)力直接扶持，對(duì)經(jīng)申報(bào)列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)的，返還部分繳納稅收，并在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內(nèi)的土地出讓收入等進(jìn)行返還，專項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是構(gòu)建“特色”推進(jìn)市民化進(jìn)程體系，建立試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。三是增加改善人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境投入的預(yù)算，關(guān)注投資總量更關(guān)注投資結(jié)構(gòu)。四是創(chuàng)新籌資方式，積極采用股權(quán)眾籌、PPP等路徑，支持引入政府和社會(huì)資本合作模式。

（二）在財(cái)政投入特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

發(fā)展的具體領(lǐng)域上要目標(biāo)明確、提高針對(duì)性財(cái)政部門要把握新形勢(shì)，順應(yīng)新要求以加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，著力構(gòu)建放管結(jié)合權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，財(cái)政資金繼續(xù)以貼息方式為主，以獎(jiǎng)為輔，引導(dǎo)信貸資金和民間資本投入到特色小鎮(zhèn)的符合產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上。采用“多層次思維模式”，針對(duì)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展目標(biāo)確定需要財(cái)政投入的具體領(lǐng)域，建立財(cái)政支持政策，改變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場(chǎng)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，有效供給不足和消費(fèi)需求外溢的狀況。

（三）要堅(jiān)持企業(yè)為主體，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作

通過(guò)政府組織召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)和產(chǎn)品推介會(huì)，將符合市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚的部分推向市場(chǎng)，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，形成特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，選擇符合發(fā)展定位、實(shí)力雄厚的投資主體，由投資公司統(tǒng)一承擔(dān)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。厘清產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目清單，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目監(jiān)管、生活環(huán)境保護(hù)等。

（四）設(shè)立“政府產(chǎn)業(yè)基金”，放大政府投入效應(yīng)，建立股權(quán)投資引導(dǎo)體系

篇(6)

關(guān)鍵詞：SWOT模型；無(wú)錫；特色生態(tài)小鎮(zhèn)；戰(zhàn)略環(huán)境分析

中圖分號(hào)：TU984 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-02

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直立足自身歷史和資源優(yōu)勢(shì)，形成了獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尤以蘇南模式為甚。隨著改革深入，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式暴露出資源開(kāi)發(fā)與利用簡(jiǎn)單粗放、產(chǎn)業(yè)低端、缺少創(chuàng)新等問(wèn)題，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)提出。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)，是相對(duì)獨(dú)立于人口密集的市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展的空間平臺(tái)。具體表現(xiàn)為三個(gè)特征：（1）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位必須明確，定位最有基礎(chǔ)、特色和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求可持續(xù)發(fā)展[1]。（2）功能多樣。特色小鎮(zhèn)主張產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人居、文化“四位一體”，產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、文化等多種功能聚合發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一[2]。（3）機(jī)制靈活。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的需求，推動(dòng)小鎮(zhèn)開(kāi)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和一哄而上的局面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

二、特色生態(tài)小鎮(zhèn)的界定

特色生態(tài)小鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢(shì)、歷史文化傳統(tǒng)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)為導(dǎo)向，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的系統(tǒng)性，構(gòu)建定位清晰、特色明顯、相互依存和促進(jìn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、文化一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，是集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

三、無(wú)錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)境分析

SWOT模型是結(jié)合內(nèi)外部因素的戰(zhàn)略分析模型，從內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部的機(jī)遇、威脅四個(gè)方面，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行分析。本文將借助SWOT模型，對(duì)無(wú)錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略分析。

1.無(wú)錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的外部機(jī)遇

（1）政策引導(dǎo)積極

2016年7月20日，住建部等三部委通知，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右格局特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同年10月14日，第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單公布，江蘇省7個(gè)小鎮(zhèn)上榜。據(jù)報(bào)道，住建部還將研究探討金融扶持政策，為深化改革培育新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)承載能力、居住人口、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有較大幅度提升[3]。

2016年7月，江蘇省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提到，2020年前，力爭(zhēng)形成100個(gè)左右特色鮮明的小鎮(zhèn)和100個(gè)左右富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求

改革開(kāi)放初期，無(wú)錫首創(chuàng)蘇南模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)資源組織與配置，集結(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，至1989年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中占到了60%，這是無(wú)錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的1.0。1995年起，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來(lái)了產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)大、中、小、微、盈、虧企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，改制后的私有化和股份制是無(wú)錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2.0。而當(dāng)前包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的多方面綜合轉(zhuǎn)型，資源存量在產(chǎn)業(yè)間的再配置，將是無(wú)錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3.0版。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要突破以往簡(jiǎn)單粗放、產(chǎn)業(yè)低端、缺乏創(chuàng)新力的局限，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化建設(shè)、居民生活緊密聯(lián)系，“產(chǎn)城人文”一體，謀求可持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。無(wú)錫特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，是基于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，從本質(zhì)上看，也是順應(yīng)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在要求。

（3）城市病對(duì)社會(huì)發(fā)展的困擾

城市病是指人口過(guò)于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、擁堵治理?yè)p耗資源；環(huán)境惡化、住房緊張等加大生活壓力，降低幸福感和自身價(jià)值感，城市負(fù)擔(dān)加劇、居民健康受損。

發(fā)生城市病的大多是單中心、并且中心城區(qū)人口集聚程度較為嚴(yán)重的城市，這些城市競(jìng)爭(zhēng)力雖強(qiáng)，但城市病也同樣嚴(yán)重。最新的長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃將無(wú)錫列為Ⅱ型大城市，中國(guó)社科院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2106》，將無(wú)錫列為2015年度十大宜居城市，但2016年以來(lái)房?jī)r(jià)上漲、交通擁堵較以往明顯加劇。

探索中小城市培育、推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能，能有效緩解大城市人口和資源壓力。

（4）先進(jìn)的科技支撐

推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，需要大量的資源整合。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，有效地促進(jìn)了信息流動(dòng)和知識(shí)共享，民眾獲得先進(jìn)技術(shù)和新知識(shí)的成本降低，普通民眾在農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)中開(kāi)始借鑒和使用先進(jìn)工具和技術(shù)，并積極進(jìn)行跨地區(qū)甚至跨境交流，為生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)準(zhǔn)備了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，使互聯(lián)網(wǎng)從促進(jìn)發(fā)展的外在工具，成為創(chuàng)新的核心動(dòng)力，與工業(yè)以及商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)全面融合，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的重新整合。特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)、文化、旅游相融合的有機(jī)載體，在先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)下能獲得更好的效益提升。

篇(7)

1旅游總規(guī)解讀

新城區(qū)旅游總體規(guī)劃通過(guò)“產(chǎn)業(yè)集聚、資本聚集”的核心戰(zhàn)略和“精品驅(qū)動(dòng)，總量增加”的總體發(fā)展思路，建設(shè)集文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、健康運(yùn)動(dòng)、休閑度假等功能于一體的國(guó)際城市旅游新區(qū)，努力構(gòu)建世界文化中心、未來(lái)城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)與呼和浩特市新增長(zhǎng)極（見(jiàn)圖2）。旅游總規(guī)提出，提高和強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)作為新城區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的定位，以旅游核心吸引為引擎，重點(diǎn)發(fā)展旅游六大要素產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展文化休閑、高效農(nóng)業(yè)、會(huì)展博覽、景觀地產(chǎn)、高端體育、商務(wù)娛樂(lè)、康療養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為新城區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)新城區(qū)空間資源配置，規(guī)劃形成“一核、一帶、八區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，整個(gè)旅游區(qū)東西向拓展，南北聯(lián)合（見(jiàn)圖3）。本次草原旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，其實(shí)是旅游總規(guī)的實(shí)施支撐與發(fā)展探索。草原旅游小鎮(zhèn)緊鄰產(chǎn)業(yè)集聚核，是山前休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上的主要鏈接點(diǎn)，是南北合力、東西聚集的重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著區(qū)域旅游集散與綜合服務(wù)等職能。結(jié)合規(guī)劃前期分析研究，本次規(guī)劃擬從發(fā)展機(jī)遇、現(xiàn)狀研判、目標(biāo)定位、路徑指引、業(yè)態(tài)組織、效益評(píng)估幾方面著手，貫徹“宜業(yè)、宜居、宜游”的規(guī)劃理念，科學(xué)謀劃草原旅游小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展。

2現(xiàn)狀研判

2.1區(qū)域發(fā)展條件

呼和浩特距離首都北京約440公里，對(duì)外交通便捷，公路、鐵路、航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)，有“塞外樞紐”之稱。作為的首府，呼和浩特是統(tǒng)領(lǐng)呼包鄂區(qū)域旅游一體化發(fā)展的中心城市，是連接蒙古、俄羅斯的對(duì)外開(kāi)放門戶城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)健，城市配套健全，發(fā)展前景廣闊，客源市場(chǎng)寬廣。草原旅游小鎮(zhèn)所處的大青山前坡就位于城區(qū)北側(cè)，是呼和浩特市整體旅游資源軸線中的重要組成部分，是呼和浩特歷史文化旅游、生態(tài)旅游、越野旅游的重要節(jié)點(diǎn)，這里自然資源品位優(yōu)良，整體風(fēng)貌景觀極高（見(jiàn)圖4）。

2.2基地區(qū)位環(huán)境

2.2.1交通區(qū)位——青山門戶草原旅游小鎮(zhèn)緊鄰京藏高速與機(jī)場(chǎng)高速出入口，南與大學(xué)城接壤、臨近中心城區(qū)，是城區(qū)進(jìn)入大青山的門戶，交通可達(dá)性極強(qiáng)。

2.2.2景觀區(qū)位——觀山攬綠草原旅游小鎮(zhèn)地處大青山前坡的中央地帶，主于討思浩村，部分位于古路板村，北面仰觀宏偉大青山脈，南面坐擁萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)田，東面是建設(shè)中的草原馬會(huì)與萬(wàn)畝草場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境與景觀資源條件極佳。

2.2.3文化區(qū)位——大漢驛站“討思浩”是蒙古語(yǔ)，意為“迎接處”。阿拉坦汗曾在此設(shè)驛站，專事迎接從京城來(lái)歸化城的官吏。清代，本村蒙古族明二厚祖先，始居于此；后有山西“走西口”的劉、陳、楊姓人家先后租地定居，逐漸形成村落，仍以”討思浩”命名。

2.2.4基地認(rèn)知——新城窗口大青山前坡是呼和浩特未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，草原旅游小鎮(zhèn)正好處在中心城區(qū)城市核、大青山生態(tài)景觀核、總規(guī)旅游產(chǎn)業(yè)集聚核這“三核”的中心位置，位置特殊而敏感。本次規(guī)劃立題為草原旅游小鎮(zhèn)，就是要將呼和浩特悠久的傳統(tǒng)人文歷史與大青山絕佳的生態(tài)景觀資源進(jìn)行完美交融，并以暫新的面貌、高端的品質(zhì)，為蓄勢(shì)待發(fā)的新城區(qū)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)提供“示范模板”，成為展示呼和浩特與新城區(qū)形象的創(chuàng)新窗口和品牌名片（見(jiàn)圖5）。

2.3旅游客源市場(chǎng)

隨著現(xiàn)代交通條件的改善和市民休閑時(shí)間的增加，呼和浩特及周邊的包頭、大同、集寧等短程游客休閑度假需求迅速增長(zhǎng)，特別是團(tuán)體、親朋、家庭、情侶、單身結(jié)伴等外出旅游需求日益增多。數(shù)據(jù)顯示，呼和浩特市旅游接待人數(shù)占全自治區(qū)旅游接待總量的比重已經(jīng)達(dá)到30%。2011年，呼和浩特市共接待國(guó)內(nèi)外旅游者1605.44萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22%，其中國(guó)內(nèi)過(guò)夜旅游者931.9萬(wàn)人次，一日游游客663.31萬(wàn)人次，入境旅游者10.23萬(wàn)人次（見(jiàn)圖6）。從旅游市場(chǎng)分布看，草原旅游小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，緊鄰客源市場(chǎng)，如何開(kāi)拓相應(yīng)的健康休閑旅游產(chǎn)品，滿足本地市民及區(qū)域游客近距離游憩的需求，是擺在草原旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)面前的重點(diǎn)問(wèn)題。

2.4規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略

通過(guò)對(duì)區(qū)域發(fā)展條件、基地區(qū)位環(huán)境及旅游客源市場(chǎng)等方面的分析研究，規(guī)劃提出相應(yīng)的草原旅游小鎮(zhèn)發(fā)展策略，重點(diǎn)有以下三個(gè)方面（見(jiàn)圖7）。

2.4.1核心功能草原旅游小鎮(zhèn)作為統(tǒng)領(lǐng)大青山前坡區(qū)域旅游發(fā)展的一個(gè)中心，絕不能孤立發(fā)展，應(yīng)該按照相互拉動(dòng)的思路，同時(shí)具備旅游、行政、文化三大核心功能，拓展和完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建一個(gè)功能復(fù)合化、品質(zhì)高端化的綜合型城鎮(zhèn)。

2.4.2特色塑造在空間格局與風(fēng)貌形象上，草原旅游小鎮(zhèn)應(yīng)該凸顯其門戶地位和山水園林特色，通過(guò)對(duì)自然本底的利用和與周邊片區(qū)的有機(jī)串接，合理組織空間，支撐產(chǎn)業(yè)布局，形成景觀優(yōu)美、特色鮮明的標(biāo)志性區(qū)域。

2.4.3可操作性草原旅游小鎮(zhèn)對(duì)于新城區(qū)及大青山前坡旅游開(kāi)發(fā)的引領(lǐng)作用非常明顯，其內(nèi)部的業(yè)態(tài)組織與項(xiàng)目布局必須做到目標(biāo)明確、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，控制好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

3目標(biāo)定位

規(guī)劃首先對(duì)草原旅游小鎮(zhèn)的區(qū)位環(huán)境和內(nèi)在職能進(jìn)行了綜合考慮，草原旅游小鎮(zhèn)未來(lái)應(yīng)該兼具居住、旅游、集市與行政四大職能，可以簡(jiǎn)稱為旅居集鎮(zhèn)（旅游、居住、集市、鎮(zhèn)治）。在職能梳理的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了指導(dǎo)草原旅游小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)定位，并細(xì)化為主題定位和目標(biāo)定位（見(jiàn)圖8）。

3.1主題定位青山古驛、新城之光。傳承和延續(xù)草原旅游小鎮(zhèn)自阿拉塔汗皇家接待處開(kāi)設(shè)以來(lái)的文化傳統(tǒng)和歷史風(fēng)韻，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域文化交流，推動(dòng)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居住區(qū)，打造大青山南麓休閑度假新天地、呼和浩特新城區(qū)旅游開(kāi)發(fā)新地標(biāo)。

3.2目標(biāo)定位以大青山前坡山水生態(tài)景觀及草原風(fēng)情、民族文化等為依托，以旅游集散、休閑度假、游憩娛樂(lè)、鎮(zhèn)村安置等為主要功能的特色山水文化旅游城鎮(zhèn)。努力爭(zhēng)取把草原旅游小鎮(zhèn)建設(shè)成為省級(jí)旅游度假區(qū)與國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

4路徑指引

通過(guò)參考借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例，規(guī)劃選擇運(yùn)用大區(qū)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)復(fù)合型發(fā)展模式和綜合驅(qū)動(dòng)模式，推動(dòng)草原旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)延伸及跨越發(fā)展。

4.1發(fā)展模式“大區(qū)”是指大的景區(qū)或旅游區(qū)，“小鎮(zhèn)”是指距離“大區(qū)”較近、有地方風(fēng)情和文化特色的小型城鎮(zhèn)或度假區(qū)，將“大區(qū)”和“小鎮(zhèn)”一并納入規(guī)劃，以“大區(qū)”帶動(dòng)臨近“小鎮(zhèn)”建設(shè)，兩者互動(dòng)互補(bǔ)形成全新業(yè)態(tài)，是旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)完美結(jié)合的新型模式。就本次規(guī)劃而言，大青山前坡旅游區(qū)就是“大區(qū)”，草原旅游小鎮(zhèn)就是“小鎮(zhèn)”，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)草原旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)（見(jiàn)圖9）。

4.2驅(qū)動(dòng)模式通過(guò)借鑒和分析核心驅(qū)動(dòng)力模式、文化驅(qū)動(dòng)模式、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式、休閑驅(qū)動(dòng)模式等四種模式，規(guī)劃采用一種可持續(xù)發(fā)展的綜合驅(qū)動(dòng)模式，通過(guò)山岳、生態(tài)、文化三位一體，形成多元生態(tài)、多元文化、高端品質(zhì)的產(chǎn)品特征（見(jiàn)圖10）。

5業(yè)態(tài)組織

5.1產(chǎn)品體系緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，依托產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和多元互動(dòng)策略，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)不斷完善，相互促進(jìn)的產(chǎn)品體系。以歐亞之星、青山古驛、新城之光三大項(xiàng)目集群為龍頭，組織相應(yīng)休閑度假、旅游接待、配套設(shè)施及居民安置點(diǎn)建設(shè)（見(jiàn)圖11）。

5.2業(yè)態(tài)布局根據(jù)功能需求與基底空間環(huán)境，形成“一脈三核，群組相生”業(yè)態(tài)布局，打造青山生態(tài)綠脈與公共生活、生態(tài)文化、旅游集散三個(gè)中心核，布局生態(tài)空間與旅游接待、核心功能、服務(wù)配套三大板塊。其中旅游接待板塊配套建設(shè)分時(shí)度假、酒吧、購(gòu)物街及居民安置點(diǎn)等；核心功能板塊配套建設(shè)度假酒店區(qū)、康體養(yǎng)生區(qū)、文化展示區(qū)、休閑購(gòu)物區(qū)、運(yùn)動(dòng)拓展區(qū)五個(gè)主題功能區(qū)；服務(wù)配套板塊依托討思浩居民安置點(diǎn)，以行政服務(wù)中心為核，配套高尚生活區(qū)及智能養(yǎng)老社區(qū)（見(jiàn)圖12）。

5.3開(kāi)發(fā)時(shí)序

5.3.1開(kāi)發(fā)初期階段利用土地資源、交通優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)歐亞之星、旅游集散中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展溫泉旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，打造核心旅游吸引物，巧妙借助周邊景區(qū)知名度，實(shí)現(xiàn)自身提升，同時(shí)積極進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打下良好的基礎(chǔ)。

5.3.2市場(chǎng)擴(kuò)張階段重點(diǎn)拓展休閑度假市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，基本完成旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，樹(shù)立草原旅游小鎮(zhèn)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游功能的迅速提升，讓草原旅游小鎮(zhèn)的運(yùn)動(dòng)拓展、文化、健康、休閑等要素深入人心。

5.3.3旅游目的地形成適時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)改造和旅游地產(chǎn)的建設(shè)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完善的旅游目的地體系，同時(shí)應(yīng)大力規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保品牌和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力持久增長(zhǎng)。

6效益評(píng)估

6.1直接經(jīng)濟(jì)效益草原旅游小鎮(zhèn)整體運(yùn)作需要10年完成，總投資約9.31億元，經(jīng)營(yíng)性收入約12億元，物業(yè)銷售收入約9億元，預(yù)計(jì)投資回收期為5.5年，靜態(tài)投資利潤(rùn)率為18.1％（見(jiàn)圖13）。

6.2旅游綜合效益根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)結(jié)果，旅游業(yè)收入增加1元，可帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收4.3元。草原旅游小鎮(zhèn)一期項(xiàng)目旅游經(jīng)營(yíng)收入約為60億元，可帶來(lái)254.5億元的綜合效益，實(shí)現(xiàn)22.65億元的直接稅費(fèi)收入，并吸引大量投資，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)。

6.3社會(huì)環(huán)境效益草原旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)整體環(huán)境改善，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)品質(zhì)和效益水平，并在涵養(yǎng)及凈化水源、生態(tài)保護(hù)等方面產(chǎn)生有利影響。草原旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，將提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑黾庸箔h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期改善能力，促進(jìn)地域文化的繼承和發(fā)展。草原旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，可創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。一期工程建成后，直接從事旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)與管理的就業(yè)人數(shù)可達(dá)3200余人，可以帶動(dòng)本地區(qū)新增就業(yè)崗位1.6萬(wàn)個(gè)，將有效緩解本地農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

7案例分析與總結(jié)

7.1科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作為郊區(qū)型小城鎮(zhèn)，草原旅游小鎮(zhèn)選擇旅游產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，是基于對(duì)基地資源、交通、政策、區(qū)位等多方面因素的綜合考慮，獲得良好預(yù)期收益。說(shuō)明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要與自身的地理位置、環(huán)境資源和市場(chǎng)條件相匹配,有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),增加產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展力。同時(shí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇還要注意與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性,以對(duì)其他產(chǎn)業(yè)起到帶動(dòng)作用。

7.2注重吸納人口旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口為主，如何有效引導(dǎo)農(nóng)民參與到旅游小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中來(lái)，合理安排農(nóng)民再就業(yè)，是本次規(guī)劃重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。把旅游產(chǎn)業(yè)作為基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安置和再就業(yè)的有效舉措。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要確定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，可以優(yōu)先考慮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這將有利于吸納更多的勞動(dòng)力,增加小城鎮(zhèn)的人口聚集度。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中,要注意及時(shí)調(diào)整或更新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào),增加小城鎮(zhèn)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

7.3注重生態(tài)保護(hù)大青山前坡良好的生態(tài)資源，為打造草原旅游小鎮(zhèn)提供了天然的生態(tài)基底，反過(guò)來(lái)，草原旅游小鎮(zhèn)在項(xiàng)目設(shè)置和業(yè)態(tài)選擇上，也充分考慮了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用。為此，在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，要注意保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

8結(jié)語(yǔ)