序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督審核，確保建設(shè)資金合理有效使用，根據(jù)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條 凡使用財(cái)政性資金（國(guó)有、集體資金）的基本建設(shè)項(xiàng)目均適用本辦法。

第三條 開發(fā)區(qū)各辦事處、園區(qū)、各所屬投資公司、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目管理必須執(zhí)行本辦法。

第四條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目審核管理工作。

第二章 業(yè)務(wù)委托

第五條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)確定基本建設(shè)項(xiàng)目審核的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第六條 受托審核基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：

1、具有國(guó)家建設(shè)部或省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》乙級(jí)以上，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記的工程造價(jià)咨詢企業(yè)；

2、有一定數(shù)量的專職專業(yè)技術(shù)人員；

3、有較高的服務(wù)質(zhì)量和較好的工作業(yè)績(jī)。

第七條 較大項(xiàng)目（工程總造價(jià)1000萬(wàn)元以上）或重點(diǎn)項(xiàng)目的審核，中介機(jī)構(gòu)除具備第六條規(guī)定的條件外還應(yīng)具備以下條件：

1、具有專職國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師6名以上；

2、近兩年內(nèi)獨(dú)立完成過(guò)同類型項(xiàng)目5個(gè)以上；

3、近兩年內(nèi)無(wú)違規(guī)違法行為，有較高的社會(huì)信譽(yù)。

第八條 工程項(xiàng)目的送審，由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局簽發(fā)《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核委托書》，其主要內(nèi)容有：1、項(xiàng)目名稱；2、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；2、超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；3、將開發(fā)區(qū)委托項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人；4、以個(gè)人名義接受委托。

第十條 中介機(jī)構(gòu)審核人員應(yīng)遵循回避制度。

第十一條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為《工程造價(jià)審核報(bào)告書》獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 基本建設(shè)項(xiàng)目審核工作的內(nèi)容及程序

第十二條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的主要內(nèi)容包括：

1、招投標(biāo)文件及工程施工合同的執(zhí)行情況；

2、工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

3、施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)、施工變更情況；

4、工程量的計(jì)算情況；

5、分項(xiàng)工程預(yù)算定額套用是否符合規(guī)定；

6、工程取費(fèi)情況；

7、材料實(shí)際用量情況；

8、設(shè)備、材料的計(jì)價(jià)情況；

9、法律、法規(guī)規(guī)定需要審核的其他內(nèi)容。

第十三條 所有工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算資料必須在工程竣工驗(yàn)收結(jié)束后按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制完成，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)簽字蓋章并報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后送開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。

第十四條 送審資料的主要內(nèi)容：工程合同、竣工驗(yàn)收資料、施工圖紙、工程結(jié)算書、工程量計(jì)算書、招投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程設(shè)計(jì)變更資料等。對(duì)個(gè)別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書面說(shuō)明情況報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。

第十五條 結(jié)算編制單位應(yīng)對(duì)送審資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，所有簽證資料必須以原件報(bào)送。資料送審后，非經(jīng)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局同意，任何單位和個(gè)人對(duì)送審價(jià)或送審項(xiàng)目?jī)?nèi)容不得再作調(diào)整，各社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得擅自接收由施工單位直接提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。單項(xiàng)工程價(jià)款增減在50萬(wàn)元以下的現(xiàn)場(chǎng)簽證，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽證蓋章；單項(xiàng)工程價(jià)款增減在50萬(wàn)元以上的現(xiàn)場(chǎng)簽證，除以上手續(xù)外，還需報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局簽字確認(rèn)；工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認(rèn)。

第十七條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局接到送審資料后必須在5天內(nèi)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十八條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受審核委托后必須在45天內(nèi)將審核初步結(jié)果送開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局進(jìn)行復(fù)核，60天內(nèi)出具審核報(bào)告書，遇特殊情況必須經(jīng)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局同意后方可適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位必須為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供必要的審核條件。

第二十條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審核進(jìn)程會(huì)同建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行定案，重大重點(diǎn)項(xiàng)目需會(huì)同開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委進(jìn)行定案。

第二十一條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審核報(bào)告簽發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目審核意見(jiàn)書》，建設(shè)單位依據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目審核意見(jiàn)書》結(jié)付工程款。

第二十二條 對(duì)審核核減率超過(guò)15%的建設(shè)項(xiàng)目，施工單位及結(jié)算編制人員必須向開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局作出書面解釋，并報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委登記備案，同時(shí)承擔(dān)超過(guò)15%部分的審核咨詢費(fèi)用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)結(jié)算審核的銜接、協(xié)調(diào)和定案工作。

第二十四條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或較大建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程跟蹤審核，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理部門必須積極主動(dòng)予以配合。

第二十五條開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)受托基本建設(shè)項(xiàng)目審核工作的管理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)工程審核過(guò)程中的違規(guī)、違法行為予以制止，問(wèn)題嚴(yán)重的撤銷其委托并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十六條開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)審，復(fù)審核減率超過(guò)3%的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處理。

第四章 咨詢費(fèi)用管理

篇(2)

摘 要 本文從基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性出發(fā)，分析了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

一、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）基本建設(shè)的含義

所謂基本建設(shè)，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，興建建筑、購(gòu)置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。基本建設(shè)的主要內(nèi)容包括建筑安裝工程，設(shè)備購(gòu)置和勘察、設(shè)計(jì)、研究實(shí)驗(yàn)、征地拆遷、試運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)和建設(shè)單位管理工作等。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性

1.提高投資效益的需要。由于我國(guó)各地的生產(chǎn)力水平不一，在基本建設(shè)方面存在的超概算、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，只有加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，才能提高基本建設(shè)的投資效益。

2.我國(guó)廉政建設(shè)的需要。近年來(lái)，在我國(guó)基本建設(shè)中，屢屢發(fā)生一些地方貪污受賄嚴(yán)重，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)猶存的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，一定程度上可以提高建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理透明度，減少違法違紀(jì)的發(fā)生，促進(jìn)基本建設(shè)的健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的需要。對(duì)于任何一個(gè)基本建設(shè)的投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，越是投資大，越要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。每一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投人運(yùn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作正確與否，都關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的操作和運(yùn)行，并與基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不可分割。可以說(shuō)，基本建設(shè)項(xiàng)目的順利完成離不開基本建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法滯后

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算辦法仍然依據(jù)的是1996年制定的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和1998年《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》，而基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法依據(jù)的是財(cái)政部2002年修訂并施行的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和2003年《關(guān)于解釋基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入，基本建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，以及投資主體的多元化，原來(lái)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法，以及其他基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度已不能滿足于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，尤其是很多新生事物、新興因素的出現(xiàn)，致使現(xiàn)代基本建設(shè)需要更與時(shí)俱進(jìn)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法，以及基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度。

（二）缺少專業(yè)的基本建設(shè)財(cái)會(huì)人員

基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位缺少專職的或?qū)I(yè)的財(cái)會(huì)人員是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象。基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算不同于企業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)核算，其大學(xué)專業(yè)設(shè)置較少，專業(yè)書籍有限，專業(yè)培訓(xùn)幾乎空白。一旦項(xiàng)目立項(xiàng)之后，通常是由基本建設(shè)單位組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子。臨時(shí)班子的人員大都是從一些單位抽調(diào)過(guò)來(lái)，尤其是財(cái)務(wù)人員，大多是趕鴨子上架，抽調(diào)過(guò)來(lái)的財(cái)務(wù)人員不是專業(yè)的財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)人員出身，不了解基本建設(shè)的程序、相關(guān)法律法規(guī)和工程造價(jià)知識(shí)，更缺乏基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基本建設(shè)的資金使用，難以做到管理規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）項(xiàng)目單位基建財(cái)務(wù)管理不善，監(jiān)督不力

基建項(xiàng)目單位的財(cái)會(huì)人員通常很少參與基建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，一些財(cái)會(huì)人員甚至連工程招投標(biāo)以及合同的簽定都未參與，同時(shí)，在基建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，財(cái)會(huì)人員對(duì)于基建資金的管理和使用，費(fèi)用支出的范圍，工程價(jià)款的結(jié)算審核不嚴(yán)格或由于對(duì)此類知識(shí)的欠缺，致使一些人員鉆了管理的漏洞，挪用工程款。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）健全基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法

基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法作為基建財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，健全基建的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法可謂是加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的前提。但我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法已有些滯后，不符合新時(shí)期我國(guó)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的需要，因此，相關(guān)部門應(yīng)逐步完善和健全會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法，做到與時(shí)俱進(jìn)，以讓基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理做到有據(jù)可依。同時(shí)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)已出臺(tái)的基建會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立和健全適合本單位基建的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。如建立基建支出預(yù)算編制制度，建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算、決算審查制度，資金撥付制度，工程價(jià)款結(jié)算制度等等。

（二）提高基本建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)

針對(duì)一些單位缺少專業(yè)的基本建設(shè)財(cái)會(huì)人員，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象，應(yīng)著重加強(qiáng)基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理的直接力量，其直接掌控著基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。其不僅要了解基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理辦法，還要熟悉國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)所規(guī)定的程序和相關(guān)的工程知識(shí)。了解和掌握項(xiàng)目工程的招投標(biāo)法與合同法，這是基本建設(shè)對(duì)財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理所必須具備的基本要求。基于此，上級(jí)財(cái)務(wù)部門或者建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制，對(duì)于不符合要求的財(cái)會(huì)人員一律不予采用。并定期組織財(cái)會(huì)人員開展研討會(huì)，著力解決工作中遇到的問(wèn)題，在提高財(cái)會(huì)人員的理論水平的同時(shí)，也注意實(shí)際問(wèn)題解決能力的培養(yǎng)。另外，加強(qiáng)對(duì)外交流，組織相關(guān)的財(cái)務(wù)人員參加學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高自己?jiǎn)挝坏幕窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理水平。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理力度

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅包括項(xiàng)目的建設(shè)期間的監(jiān)督管理，還包括項(xiàng)目建設(shè)之前的前期管理，這是很多單位容易忽視的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期可謂是“源頭”，只有抓好了“源頭”，才能有一個(gè)好的開始。因此，一些單位的財(cái)會(huì)人員應(yīng)積極參與基建項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，如項(xiàng)目的招投標(biāo)，投資預(yù)算評(píng)審與項(xiàng)目立項(xiàng)審批等工作。同時(shí)，在項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)期，應(yīng)做好資金管理，嚴(yán)格資金撥付程序，實(shí)行專人、專賬、專戶的資金管理辦法，嚴(yán)格按照計(jì)劃、程序、預(yù)算的財(cái)務(wù)管理辦法，做好資金的撥付管理，并實(shí)行資金撥付責(zé)任制，對(duì)每一筆的資金撥付情況實(shí)行責(zé)任到人機(jī)制，以強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的資金管理責(zé)任意識(shí)。另外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。如上級(jí)的財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門可以定期或不定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，時(shí)常到基建工程的現(xiàn)場(chǎng)察看工程進(jìn)度，及時(shí)了解資金的撥付和到位情況，以防止資金的挪用、擠占、截留、轉(zhuǎn)借等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；基本建設(shè)；項(xiàng)目管理；建議

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。近些年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，用以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和科研水平。然而，由于中國(guó)地區(qū)間農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件發(fā)展不均衡，在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在著許多矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題阻礙和影響了農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。解決這些問(wèn)題，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，從而穩(wěn)定中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也具有重要意義［1］。

1農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理中常見(jiàn)問(wèn)題分析

1．1準(zhǔn)備工作不扎實(shí)，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目具有季節(jié)性和時(shí)效性，個(gè)別農(nóng)業(yè)科研單位為搶時(shí)間、圖簡(jiǎn)便，違反國(guó)家法規(guī)，盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。一是在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方面是采用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》還是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，存在模糊認(rèn)識(shí)。根據(jù)財(cái)政部《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》解釋，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是一般法，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是特別法，特別法可在不違背一般法原則的前提下作出不同于一般法的具體規(guī)定。若對(duì)同一問(wèn)題都有規(guī)定，特別法優(yōu)先一般法適用。二是部分科研單位不按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》，把200萬(wàn)元以上的工程應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目拆分，自行招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際，強(qiáng)調(diào)必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等主要環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求；對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)的違法行為，可依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。基于上述問(wèn)題，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目建設(shè)之前，應(yīng)該根據(jù)調(diào)查研究與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的自然地貌、地理氣候、周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料，分析比較可能的投資建設(shè)方案，對(duì)項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，還要綜合論證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的必要性、財(cái)務(wù)上的盈利性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作上的實(shí)用性和建設(shè)條件上的可行性，為投資決策和建設(shè)實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目存在諸多不確定因素，當(dāng)前具有資質(zhì)編寫農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的機(jī)構(gòu)較少，且缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，整體技術(shù)力量較弱，因此所編寫的農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告往往存在許多問(wèn)題。例如，部分農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目上由課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員指導(dǎo)，在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程施工、監(jiān)理等方面存在不規(guī)范行為。存在論證不充分、不細(xì)致、不全面等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告作為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，是編制項(xiàng)目總規(guī)和詳規(guī)的依據(jù)。在項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)階段，如果不能對(duì)其目標(biāo)明確深化和細(xì)化，項(xiàng)目得到批復(fù)后就會(huì)影響后期投資，出現(xiàn)投資難控制和項(xiàng)目計(jì)劃工期出現(xiàn)拖延及超預(yù)算等問(wèn)題。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，2013年新版的工程量清單還是不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，表現(xiàn)在工程量清單描述不全、工程選用材料品牌規(guī)格不明確、工程造價(jià)信息管理方式陳舊等。在實(shí)際清單計(jì)價(jià)上應(yīng)該由具有專門編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或者是受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性和科學(xué)性的編制。盡管隨著清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)行，在實(shí)際招標(biāo)市場(chǎng)上仍然存在管理不善等諸多問(wèn)題，例如由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園的招標(biāo)投標(biāo)范圍和實(shí)際規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，影響預(yù)算。應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目卻采用中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)或自行邀請(qǐng)招標(biāo)，或者是將農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目化整為零，或者通過(guò)其他方式來(lái)規(guī)避招標(biāo)，或者是進(jìn)行虛假招標(biāo)；由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇不恰當(dāng)就可能會(huì)造成招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)招標(biāo)單位沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督就會(huì)落入招標(biāo)陷阱；還會(huì)由于投標(biāo)企業(yè)的惡意競(jìng)標(biāo)，出現(xiàn)中標(biāo)后虧損或者是采用不正當(dāng)手段進(jìn)行投（圍）標(biāo)等都會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，個(gè)別招投標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)利益的驅(qū)使下，為了達(dá)到其預(yù)定目的出現(xiàn)違規(guī)操作。

1．2合同條款不明確，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題

合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)造成工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收進(jìn)入決算階段時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。比如有的在簽訂合同時(shí)撇開招標(biāo)文件約定；有的合同條款規(guī)定明顯違反招標(biāo)文件內(nèi)容；有的招標(biāo)單位工程材料價(jià)格在合同認(rèn)定中不明確。這些行為都會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂公平公正公開的招標(biāo)投標(biāo)秩序，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)糾紛。由于承建單位和監(jiān)理單位沒(méi)有建立起和農(nóng)業(yè)科研工程項(xiàng)目相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，在功能服務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等方面就會(huì)出現(xiàn)不能滿足工程項(xiàng)目建設(shè)要求的問(wèn)題，在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)程序文件以及作業(yè)指導(dǎo)文件不健全的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理方法和手段落后，沒(méi)有專業(yè)人員參與，管理效率低下且成效不明顯，不能滿足農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范性、科學(xué)性以及標(biāo)準(zhǔn)化的需求［2］。1．3預(yù)算造價(jià)不認(rèn)真，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題隨著中國(guó)改革不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善，原工程造價(jià)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，一是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)造價(jià)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)研究不夠。二是建設(shè)單位沒(méi)有專門的預(yù)算管理人員，施工前準(zhǔn)備階段對(duì)預(yù)算與造價(jià)控制不細(xì)致。因此就會(huì)出現(xiàn)后期概算超預(yù)算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)法律條例規(guī)定，基本建設(shè)投資以“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”，嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資成本。在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因客觀原因需要超預(yù)算投資的，必須申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門批準(zhǔn)后，方可追加投資。但是在建設(shè)前期準(zhǔn)備過(guò)程中因申報(bào)清單及工程量漏項(xiàng)、自行隨意變更建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)地點(diǎn)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超預(yù)算投資，由項(xiàng)目建設(shè)單位法人負(fù)責(zé)。

2提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平的建議

2．1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作

在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目的時(shí)效性和創(chuàng)新性。一是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)需求做好項(xiàng)目的可行性研究工作，可行性研究報(bào)告要保證科研項(xiàng)目方案內(nèi)容的合理性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。做好項(xiàng)目概算，辦理好項(xiàng)目審批立項(xiàng)手續(xù)，嚴(yán)格履行規(guī)劃報(bào)建程序。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格招標(biāo)文件編制和預(yù)算定額程序，做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。二是投標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)文件審查施工圖紙和項(xiàng)目清單，認(rèn)真做好公開投標(biāo)準(zhǔn)備工作，規(guī)范編制行為。中標(biāo)后施工企業(yè)在地方政府建設(shè)管理部門報(bào)建審批許可證過(guò)程中，應(yīng)該盡早完成且盡早開工收益。三是在前期準(zhǔn)備中，要適當(dāng)放寬對(duì)編制計(jì)價(jià)清單時(shí)間，方便編制人員有充足時(shí)間核對(duì)清單計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性，相關(guān)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高工程造價(jià)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，熟悉業(yè)務(wù)找準(zhǔn)項(xiàng)目套定的《xx定額標(biāo)準(zhǔn)》，一旦套錯(cuò)，會(huì)形成預(yù)算不準(zhǔn)，影響工程項(xiàng)目結(jié)算，造成不必要的麻煩。這就要求建設(shè)方必須找2個(gè)以上造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。同時(shí)，政府造價(jià)管理部門要對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立一套完善的工程造價(jià)相關(guān)信息收集及時(shí)機(jī)制，使其信息可以準(zhǔn)確及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研基建項(xiàng)目采用議標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，要有當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的立項(xiàng)批文或農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目主管部門的項(xiàng)目計(jì)劃文件；同時(shí)，要有經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各參建單位負(fù)責(zé)人要定期召開會(huì)商會(huì)協(xié)調(diào)溝通、及時(shí)調(diào)整建設(shè)進(jìn)度，這樣有利于控制項(xiàng)目成本和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，在施工過(guò)程中應(yīng)該及時(shí)對(duì)進(jìn)度和隱蔽工程問(wèn)題進(jìn)行檢查并及時(shí)記錄相關(guān)問(wèn)題，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段和組織措施及時(shí)做好調(diào)整工作，使計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度保持平衡狀態(tài)。

2．2認(rèn)真履行項(xiàng)目合同，按規(guī)章監(jiān)督管理

簽訂合同文件應(yīng)該采用國(guó)家規(guī)范文本，合同條款應(yīng)該在合同內(nèi)容中明確表述，對(duì)合同實(shí)行審核，各種合同條款要求越全面越具體越好，合同約定的條件語(yǔ)言應(yīng)該精煉準(zhǔn)確，對(duì)雙方責(zé)權(quán)利和索賠條款應(yīng)該明確標(biāo)出。加強(qiáng)對(duì)施工合同監(jiān)督管理力度，健全施工合同的備案制度，通過(guò)對(duì)施工合同進(jìn)行備案使合同具有合法性、嚴(yán)肅性等，避免合同條款出現(xiàn)瑕疵最終出現(xiàn)糾紛。為了確保工程項(xiàng)目質(zhì)量，應(yīng)該實(shí)行一套較為科學(xué)的管理方法。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項(xiàng)目，要制定相關(guān)規(guī)章制度并嚴(yán)格實(shí)行，對(duì)施工各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系以及質(zhì)量檢驗(yàn)和綜合質(zhì)量評(píng)定考核制度來(lái)確定監(jiān)督管理方質(zhì)量控制的目標(biāo)，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督管理時(shí)，相關(guān)監(jiān)管單位應(yīng)該樹立起威信，使其監(jiān)督管理工作做到位，要做好監(jiān)理旁站記錄和抽查記錄工作，定時(shí)或不定時(shí)進(jìn)行巡視和跟蹤抽查工作；還要對(duì)施工結(jié)果和實(shí)際工程計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，提出相關(guān)控制措施，及時(shí)向各個(gè)參加建設(shè)單位反饋控制信息，做好對(duì)相關(guān)資料的跟蹤管理工作。

2．3優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制造價(jià)

農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目在工程預(yù)算上出現(xiàn)概算超預(yù)算以及決算超預(yù)算等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p壞了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要建立起科學(xué)的決策體系，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，認(rèn)真并客觀地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案來(lái)進(jìn)行合理投資。從經(jīng)濟(jì)技術(shù)上應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價(jià)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在招標(biāo)過(guò)程中根據(jù)實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和國(guó)家相關(guān)法規(guī)實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及合同約定等方面對(duì)施工投資成本進(jìn)行控制，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，防止出現(xiàn)超前過(guò)量支付。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的管理制度，針對(duì)每個(gè)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行符合實(shí)際可操作的項(xiàng)目管理方案。監(jiān)督參建各方建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系和檢驗(yàn)制度以及綜合質(zhì)量評(píng)定考核制度，使建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中有法可依，減少不必要的麻煩和失誤。監(jiān)督管理單位應(yīng)該對(duì)其監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際要求確定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和具體管理人員，保證監(jiān)管人員的穩(wěn)定性，達(dá)到保證農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的質(zhì)量要求。

3小結(jié)

本研究對(duì)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項(xiàng)目管理能力的建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)用高度的責(zé)任感和嫻熟的業(yè)務(wù)知識(shí)解決問(wèn)題，以提升農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］卓瑞治．淺析基本建設(shè)項(xiàng)目檔案質(zhì)量的前端控制管理［J］．辦公室業(yè)務(wù)，2012（6）：56－58．

篇(4)

 

會(huì)計(jì)是一定環(huán)境的產(chǎn)物。會(huì)計(jì)活動(dòng)總是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的，雖然人們對(duì)會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)的理論表達(dá)是主觀的，但會(huì)計(jì)活動(dòng)本身是客觀的。會(huì)計(jì)環(huán)境會(huì)對(duì)于會(huì)計(jì)影響包括會(huì)計(jì)信息的需求、會(huì)計(jì)程序與方法以及提供會(huì)計(jì)信息的意愿等。

 

一、會(huì)計(jì)運(yùn)行環(huán)境變化對(duì)于建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的影響

 

會(huì)計(jì)環(huán)境是指與會(huì)計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展密切相關(guān)，并決定會(huì)計(jì)思想、會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)規(guī)范，以及會(huì)計(jì)工作發(fā)展水平的客觀歷史條件及特殊情況。由于會(huì)計(jì)活動(dòng)本身并不是一成不變的，它是隨著所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而不斷發(fā)展變化的，因此，會(huì)計(jì)必將依存于特定的環(huán)境，并同時(shí)反作用于環(huán)境，二者之間具有不可分割的“血緣”關(guān)系。

 

(一)政府收支分類改革。2006年以前，“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出“類”級(jí)科目，反映國(guó)家用于固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)與部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支出;在“類”級(jí)科目下，再按照主管部門與行業(yè)設(shè)置“款”級(jí)科目。2006年政府收支分類改革后，財(cái)政部取消了“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出功能科目中的“類”、“款”科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中。“基本建設(shè)支出”作為經(jīng)濟(jì)科目，核算內(nèi)容為各級(jí)發(fā)展改革部門集中安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地、無(wú)形資產(chǎn)以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出;發(fā)展改革部門以外的其他部門安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地、無(wú)形資產(chǎn)以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入“其他資本性支出”科目下。

 

(二)國(guó)庫(kù)支付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財(cái)政資金的繳撥由國(guó)庫(kù)集中辦理。預(yù)算單位通過(guò)直接支付和授權(quán)支付兩種方式請(qǐng)領(lǐng)資金，改變了單位之間通過(guò)多重賬戶層層劃撥資金的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支出方式的改革給預(yù)算會(huì)計(jì)與基本建設(shè)會(huì)計(jì)產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財(cái)政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財(cái)政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)與基本建設(shè)會(huì)計(jì)在收入與支出的確認(rèn)的時(shí)間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化;二是財(cái)政資金的撥付由原來(lái)的實(shí)撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的“銀行存款”科目核算分解為“銀行存款”和“零余額帳戶用款額度”兩個(gè)科目進(jìn)行核算，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。

 

(三)基本建設(shè)支出預(yù)算的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)支出是我國(guó)政府預(yù)算“第一”大支出科目。2000年實(shí)行部門預(yù)算改革后，基本建設(shè)預(yù)算作為“項(xiàng)目支出”列入部門預(yù)算之中，但政府“基本建設(shè)支出”預(yù)算科目并沒(méi)有改變。2006年，財(cái)政部頒布了《政府收支分類改革辦法》，對(duì)政府預(yù)算收入、支出科目分類重新進(jìn)行調(diào)整。新的政府收支分類根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行功能科目與經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置，從而打破了按部門與經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長(zhǎng)期以來(lái)沿用的“基本建設(shè)支出”類級(jí)科目，將基本建設(shè)支出涵蓋在“一般公共服務(wù)、國(guó)防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)”等功能科目中。作為預(yù)算支出的具體內(nèi)容，基本建設(shè)支出作為“經(jīng)濟(jì)分類”科目，核算不同渠道的基本建設(shè)支出投資。政府基本建設(shè)預(yù)算從改革前政府預(yù)算支出的“第一”大科目，到包含在部門預(yù)算“項(xiàng)目支出”之中，最后取消“基本建設(shè)支出”科目，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為預(yù)算單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)一部分的預(yù)算管理觀念。

 

二、國(guó)有建設(shè)會(huì)計(jì)制度單獨(dú)運(yùn)行的主要問(wèn)題

 

我國(guó)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度始于20世紀(jì)50年代，盡管期間進(jìn)行了幾次修改和完善，但國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系程的狀況一直沒(méi)有改變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，〖JP2〗基本建設(shè)面臨新的投資環(huán)境、政策因素、管理模式以及國(guó)家會(huì)計(jì)制度變革的背景，必然導(dǎo)致基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行變革與調(diào)整，從而使會(huì)計(jì)制度逐漸適應(yīng)會(huì)計(jì)環(huán)境變化的要求。然而，國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系程的狀況一直沒(méi)有改變，給預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)信息的使用帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。〖JP〗

 

(一)會(huì)計(jì)體系分類不科學(xué)

 

會(huì)計(jì)按其主體是否以營(yíng)利為目的，分為企業(yè)會(huì)計(jì)與非企業(yè)會(huì)計(jì)(預(yù)算會(huì)計(jì)或政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì))兩大會(huì)計(jì)體系。企業(yè)會(huì)計(jì)以營(yíng)利為目的經(jīng)濟(jì)組織為核算對(duì)象，非企業(yè)會(huì)計(jì)以非營(yíng)利性組織為核算對(duì)象。國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度體系，系依據(jù)單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在于企業(yè)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間，其業(yè)務(wù)范圍既不屬于企業(yè)會(huì)計(jì)范圍、也不屬于預(yù)算會(huì)計(jì)范疇。其在會(huì)計(jì)體系分類上違背了按統(tǒng)一分類標(biāo)志進(jìn)行分類的基本原則，在同一個(gè)會(huì)計(jì)分類體系中，出現(xiàn)了兩個(gè)分類標(biāo)志，其分類結(jié)果顯然是不科學(xué)的。

 

(二)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)劃分不合理

 

現(xiàn)行的國(guó)有建設(shè)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算會(huì)計(jì)制度同時(shí)存在于一個(gè)單位。維持單位正常運(yùn)行的一般經(jīng)費(fèi)收支適用行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度，建筑安裝等經(jīng)費(fèi)收支適用基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，從而把行政事業(yè)單位分為兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。一般經(jīng)費(fèi)收支和基本建設(shè)收支不能在一個(gè)會(huì)計(jì)主體得到全面反映，既不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一條對(duì)會(huì)計(jì)資料完整性的總體要求，也不符合《行政單位會(huì)計(jì)制度》第十一條和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第四條規(guī)定的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象、記錄和反映行政事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

 

(三)會(huì)計(jì)信息不完整

 

由于存在兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，便產(chǎn)生了兩套賬戶、兩套會(huì)計(jì)報(bào)表。在報(bào)告信息批露上，每一套賬表只反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一部分，行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)不反映財(cái)政對(duì)基本建設(shè)的投入，基本建設(shè)在項(xiàng)目竣工交付使用前的會(huì)計(jì)核算信息在基本建設(shè)會(huì)計(jì)反映，事業(yè)財(cái)務(wù)不清楚工程項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)情況，由此導(dǎo)致任何一個(gè)會(huì)計(jì)制度均不能反映單位共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌。同時(shí)，隨著負(fù)債機(jī)制的引入，行政、事業(yè)單位基建投資借款成為必然。由于行政、事業(yè)單位被分割成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，一方面基本建設(shè)借款及利息無(wú)法在同一個(gè)會(huì)計(jì)主體反映;另一方面，巨額的基本建設(shè)支出由于“事業(yè)基金”不足以彌補(bǔ)，也無(wú)法在同一個(gè)會(huì)計(jì)主體的報(bào)表中列示，從而造成單位會(huì)計(jì)信息反映不完整、不真實(shí)。

 

(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位

 

相對(duì)于基建財(cái)務(wù)而言，行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督方面基本上采用會(huì)計(jì)電算化，并建立了一套十分完善的財(cái)務(wù)控制制度。但是，行政、事業(yè)單位對(duì)基建會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督則相對(duì)較弱，無(wú)論在會(huì)計(jì)人員配備方面，還是在內(nèi)部控制方面都表現(xiàn)出一定的不足。基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度獨(dú)立存在于一個(gè)單位，導(dǎo)致個(gè)別單位的基本建設(shè)日常管理與基建財(cái)務(wù)工作由同屬于一名主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)既負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的招投標(biāo)、基建項(xiàng)目建設(shè)等基建管理，又負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)管理工作，從而使單位的基本建設(shè)與財(cái)務(wù)活動(dòng)相互之間失去監(jiān)督，嚴(yán)重違反內(nèi)部控制制度。

 

(五)資金使用效益低下

 

由于基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，國(guó)家對(duì)單位基建投資由基建會(huì)計(jì)核算，單位自籌經(jīng)費(fèi)也要?jiǎng)澽D(zhuǎn)基建賬核算，造成了建設(shè)單位的基本建設(shè)資金游離于單位資金體系之外。一方面，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，靠大量貸款維持基本建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面，財(cái)政及商業(yè)銀行的資金不能統(tǒng)籌調(diào)度，建設(shè)單位貸款利息負(fù)擔(dān)沉重、資金使用效益低下。同時(shí)，在工程建設(shè)手續(xù)移交方面，交付使用財(cái)產(chǎn)進(jìn)入、注銷和退出各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)不暢，先交付使用的，辦理入帳手續(xù)滯后;已報(bào)廢的，未及時(shí)進(jìn)行賬戶處理，致使在建固定資產(chǎn)的資金流動(dòng)情況與整個(gè)單位的資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)脫節(jié)，無(wú)法真實(shí)反映整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全貌和資金的來(lái)龍去脈，不利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資金使用效益。

篇(5)

當(dāng)前條件下，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校基本建設(shè)管理中實(shí)行的多是項(xiàng)目承包制，管理方式與傳統(tǒng)的指派式也存在巨大的差別。目前，我國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)各行業(yè)的基本建設(shè)，其中，高校基本建設(shè)既有基本建設(shè)的共性，也有自身的個(gè)性。這就要求在實(shí)際管理工作中，既要重視借鑒別人的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身的個(gè)性化特點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)講就是，高校基本建設(shè)管理需要在堅(jiān)持共性的基礎(chǔ)上，注重個(gè)性，積極探索管理工作新模式。

1.特點(diǎn)高校基本建設(shè)與其他基本建設(shè)相比，具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

（1）非營(yíng)利性

服務(wù)是高校基本建設(shè)的主要目的，因此，非營(yíng)利性是高校基本建設(shè)的最顯著特點(diǎn)之一。依據(jù)性質(zhì)不同，可以將高校建設(shè)分為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)和非營(yíng)利性建設(shè)，后者是高校基本建設(shè)的主要內(nèi)容，前者項(xiàng)目非常少。因此，針對(duì)高校基本建設(shè)的這個(gè)特點(diǎn)，管理工作中就應(yīng)當(dāng)從思想層面上認(rèn)識(shí)到自身建設(shè)的特殊性，在借鑒別人優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，應(yīng)進(jìn)行合理選擇，結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)管理措施和基本方針進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，使其與高校基本建設(shè)管理的要求相一致。

（2）資金渠道廣

當(dāng)前條件下，高校基本建設(shè)資金來(lái)源渠道得到了一定的拓展。基建資金中除了財(cái)政撥款之外，還有通過(guò)其他渠道所得的資金，比如學(xué)校籌措資金和社會(huì)捐助資金等，并且其他渠道資金是高校基本建設(shè)資金的主流，資金來(lái)源渠道相對(duì)更為廣闊。在這種情況下，資金的合理利用是高校基本建設(shè)管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。

（3）建設(shè)要求多

高校由院系組成，是教育的重要場(chǎng)所，各院系下設(shè)多個(gè)專業(yè)。學(xué)校建筑的服務(wù)對(duì)象具有多樣性特征，因此，在建設(shè)中需要考慮的因素就會(huì)非常多。建筑的功能不同，施工要求也不一樣，在管理中要注意區(qū)分。不同專業(yè)在教學(xué)中需要使用的設(shè)備也有很大差別，因此，不同專業(yè)對(duì)教室的設(shè)置有著差異化要求。對(duì)于這些情況，在基本建設(shè)管理過(guò)程中，必須以服務(wù)教學(xué)為原則，重視依據(jù)教學(xué)的實(shí)際要求，做好相關(guān)建筑的科學(xué)設(shè)計(jì)和施工。

2.管理創(chuàng)新的必要性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，國(guó)家的綜合實(shí)力也在逐漸增強(qiáng)。在這種背景下，我國(guó)的教育事業(yè)也得到了大發(fā)展。要想滿足高校教育的要求，就必須重視同步推進(jìn)基本建設(shè)，并且在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的今天，在高校基建管理中沿用傳統(tǒng)管理模式的方法很不可取，很難獲得良好成效，因此，管理創(chuàng)新迫在眉睫。

二、高校基本建設(shè)的管理創(chuàng)新策略研究

對(duì)于高校基建管理工作來(lái)講，固有模式存在很明顯的局限性，其中資金不足、監(jiān)管不力等問(wèn)題十分突出，高校基本建設(shè)滿足學(xué)校要求的程度低，招投標(biāo)管理和施工管理很不規(guī)范，工程質(zhì)量差，資金沒(méi)有得到合理使用。對(duì)于此種情況，高校基本建設(shè)管理中應(yīng)重視走創(chuàng)新道路，積極探索基建管理新模式。新時(shí)期高校基本建設(shè)管理的核心目標(biāo)是確保工程按時(shí)、保質(zhì)的完工，并實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)控制。在現(xiàn)實(shí)中，為了提高基本建設(shè)滿足高校教育要求的程度，具體管理工作中應(yīng)重視加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制度，提高管理工作的效率。同時(shí)，還要重視充分結(jié)合高校自身發(fā)展實(shí)際，積極開展實(shí)踐，加大創(chuàng)新力度，不斷完善監(jiān)管體系。

1.合理增加資金來(lái)源

高校基本建設(shè)不能只依靠國(guó)家財(cái)政，而是要積極合理地增加資金來(lái)源。通常來(lái)講，高校基本建設(shè)的資金籌措方式有：

（1）銀行貸款

貸款在高校基建資金籌措中是一種比較常用的手段，高校通過(guò)銀行貸款能夠?yàn)榛窘ㄔO(shè)提供必要的資金，有助于保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。國(guó)家財(cái)政撥款雖然能夠在一定程度上緩解基建資金緊張的問(wèn)題，但是，財(cái)政撥款是有限的，對(duì)高校資金需要的滿足程度十分有限。在這種情況下，作為高校，應(yīng)積極采用新手段籌措所需資金，而銀行貸款無(wú)疑是一種比較可行的方式。銀行貸款能夠?yàn)楦咝；ㄌ峁┵Y金支持，但是要注意的是，貸款會(huì)為高校財(cái)務(wù)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在貸款前，學(xué)校應(yīng)在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)的評(píng)估工作，為將來(lái)還款奠定基礎(chǔ)。

（2）企業(yè)籌集

在當(dāng)前背景下，高校可以積極融入市場(chǎng)，與有關(guān)企業(yè)積極合作，利用校辦企業(yè)為基本建設(shè)籌集所需資金。比如，高校可以將取得的科研成果投入市場(chǎng)，通過(guò)招商，達(dá)到引資的目的。（3）社會(huì)捐助社會(huì)捐助也是高校進(jìn)行基本建設(shè)資金籌集的有效方式之一，但是，目前應(yīng)用實(shí)例比較少，還有待于進(jìn)一步開發(fā)。

2.規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程

目前，招投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為了高效基本建設(shè)中比較常用的方式，有助于建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)的完工。但是，伴隨著招投標(biāo)出現(xiàn)的是腐敗問(wèn)題，這與招標(biāo)的初衷是相違背的。為了防止不法行為的發(fā)生，高校基本建設(shè)越來(lái)越多的采用了公開招投標(biāo)的方式。在這個(gè)過(guò)程中，承發(fā)包依照國(guó)家法律進(jìn)行，符合相關(guān)的規(guī)定，能夠?qū)τ懈瘮∠敕ǖ娜诵纬上拗疲兄诮档徒?jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生率。規(guī)范的招投標(biāo)管理，能夠通過(guò)擇優(yōu)選擇，達(dá)到降低基本建設(shè)成本、改善工程質(zhì)量的目的。

3.科學(xué)規(guī)劃基建項(xiàng)目

高校基本建設(shè)的根本目的是為高校發(fā)展和教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行服務(wù)，因此，項(xiàng)目規(guī)劃是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。科學(xué)規(guī)劃基建項(xiàng)目，能夠有效保障工程建設(shè)效果，同時(shí)，還有助于促進(jìn)高校文化環(huán)境的改善。在當(dāng)前的中國(guó)，可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)是較為熱門的話題，高校建設(shè)中，也應(yīng)積極響應(yīng)政府號(hào)召，實(shí)行節(jié)約型的創(chuàng)新管理模式。在實(shí)際規(guī)劃中，應(yīng)依據(jù)建筑的不同功能，進(jìn)行區(qū)別設(shè)計(jì)，比如，大學(xué)生活動(dòng)中心屬于單體建筑，主要功能是為學(xué)生開展各種活動(dòng)提供場(chǎng)所，因此，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)參考多功能建筑的設(shè)計(jì)方案；教學(xué)樓是教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的主要場(chǎng)所，規(guī)劃時(shí)應(yīng)避免將樓層設(shè)計(jì)的過(guò)高。高校基建項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中，還必須將高校的基本職能考慮在內(nèi)。對(duì)于高校來(lái)講，人才教育和培養(yǎng)是其基本職能，因此，基建規(guī)劃也必須堅(jiān)持以人為本的原則，重視推進(jìn)校園環(huán)境建設(shè)。環(huán)境建設(shè)應(yīng)以展現(xiàn)文化、突出情懷為指導(dǎo)，以為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境為目的，體現(xiàn)出大學(xué)生的朝氣。在風(fēng)格方面，建筑應(yīng)盡可能地融合學(xué)校的校訓(xùn)以及校風(fēng)等，與校園文化保持和諧一致，營(yíng)造文化氛圍。大學(xué)生是祖國(guó)未來(lái)的希望，高校基建過(guò)程中，應(yīng)立足高校的重要作用，以推動(dòng)高校健康發(fā)展為主要目標(biāo)，以基建為手段，改善高校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

4.加強(qiáng)質(zhì)量管理

高校基本建設(shè)管理的功能在于協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要想真正實(shí)現(xiàn)上述功能，就必須在具體的管理工作中加大管控力度，重點(diǎn)強(qiáng)化質(zhì)量管理。質(zhì)量管理應(yīng)以下面幾點(diǎn)為切入點(diǎn)：

（1）規(guī)范程序

高校基本建設(shè)必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序進(jìn)行。高校基本建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工均有著嚴(yán)格的要求，在具體管理工作中，必須重視加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，確保工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)工程質(zhì)量的改善。

（2）嚴(yán)格審查

對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查，提高設(shè)計(jì)的規(guī)范性，確保其與工程項(xiàng)目實(shí)際相符。對(duì)于總體設(shè)計(jì)方案和施工圖紙都必須實(shí)行嚴(yán)格地審查，并做好與設(shè)計(jì)相關(guān)的工作，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致施工出現(xiàn)問(wèn)題。

（3）秉持節(jié)約理念

在基本建設(shè)管理中，應(yīng)始終堅(jiān)持節(jié)約理念，將其貫穿至管理工作的全過(guò)程。在具體的管理工作中，要重視處理好工程質(zhì)量與建設(shè)成本的關(guān)系，在構(gòu)思方案、工程設(shè)計(jì)等多個(gè)階段都要重視將細(xì)節(jié)問(wèn)題落實(shí)好，爭(zhēng)取在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地降低工程造價(jià)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(6)

1.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益,是基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。由于我國(guó)受生產(chǎn)力水平的局限,在投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超” 現(xiàn)象,即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高基建投資效益有著極其重大的意義。

2.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。近幾年來(lái),在我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),貪污受賄現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此,加大財(cái)政對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度,能夠提高建設(shè)管理單位財(cái)務(wù)管理透明度,促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展,預(yù)防違法違紀(jì)、貪污受賄行為,抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3.加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員反映、監(jiān)督和審核把關(guān)的作用。基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用,就是在實(shí)現(xiàn)其職能任務(wù)的過(guò)程中,對(duì)基本建設(shè)資金使用及其運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和分析,作出預(yù)測(cè),對(duì)基本建設(shè)資金支出的合理性實(shí)行監(jiān)督、審核把關(guān)、促進(jìn)基本建設(shè)投入盡快產(chǎn)生投資效果。

二、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、項(xiàng)目前期工作財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺位

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀、決定到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作,主要包括項(xiàng)目建議書地提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段,以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)部門審批這一時(shí)期,它是我國(guó)基本建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,建設(shè)項(xiàng)目前期工作一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)研究部門進(jìn)行實(shí)施,工作主要由工程技術(shù)人員完成,建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員很少參與,財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督基本是空白,財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺位,使得部分建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算超概算。

2、建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理比較薄弱

受以前基本建設(shè)傳統(tǒng)管理模式的影響,認(rèn)為基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就是在基建階段對(duì)基本建設(shè)工程成本核算,只對(duì)形成資產(chǎn)前負(fù)責(zé),不對(duì)形成各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)責(zé),這樣就造成基建財(cái)務(wù)只埋頭算賬,只管花錢,不管工程造價(jià)的結(jié)果。基建財(cái)務(wù)人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在基建工程管理過(guò)程的作用,只知道埋頭算賬,不能主動(dòng)投入到資金籌集、概算、招投標(biāo)、合同談判等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,使財(cái)務(wù)只有會(huì)計(jì)核算職能,而無(wú)財(cái)務(wù)管理職能。相當(dāng)部分基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善,少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理,注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作

1、以人為本,加強(qiáng)基本建設(shè)隊(duì)伍建設(shè),全面提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。由于基建工作政策性強(qiáng),涉及面廣,財(cái)務(wù)制度比較獨(dú)立,業(yè)務(wù)上稍微疏忽就可能導(dǎo)致工作中出現(xiàn)較大的失誤,甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,而建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,其中多數(shù)沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度,對(duì)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多、掌握不夠。因此建議多舉辦些基建業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),使基層單位的基建財(cái)會(huì)人員進(jìn)一步拓寬思路,開闊視野,增強(qiáng)駕馭新時(shí)期基建財(cái)務(wù)管理的能力,提高綜合業(yè)務(wù)水平。

2、財(cái)務(wù)人員要參與工程概算的編制工作。從工程的前期即概算編制初期財(cái)務(wù)人員要參與到概算之中去,認(rèn)真研究概算,理清概算各項(xiàng)目數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈,便于在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行概算,嚴(yán)格控制工程造價(jià),嚴(yán)格控制概算外各項(xiàng)支出,概算未列的各項(xiàng)費(fèi)用除設(shè)計(jì)變更外一律不得列支,卻因設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目而發(fā)生的費(fèi)用要認(rèn)真審查,并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可列支。概算貫穿于基本建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理的始終,是基建財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)管理的重要部分。

3、強(qiáng)化資金流管理。用實(shí)行財(cái)務(wù)手續(xù)事前控制,確保工程價(jià)款支付、管理費(fèi)支付等各項(xiàng)開支手續(xù)完備合規(guī),杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。要建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金,實(shí)行源頭控制,確保資金流安全。具體有:

(1)要依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算管理、規(guī)范資金安排。項(xiàng)目法人必須按年度計(jì)劃組織落實(shí),不住搞計(jì)劃外項(xiàng)目,不準(zhǔn)將項(xiàng)目資金挪作他用,地方配套資金必須足額到位。

(2)要規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目資金的審核程序。水利工程資金的使用必須經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人審查,財(cái)務(wù)等有關(guān)部門審核,單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字三個(gè)程序方可辦理支付手續(xù)。

(3)規(guī)范銀行賬戶管理,保證資金安全完整。要按規(guī)定開設(shè)、管理銀行存款專戶,并由財(cái)務(wù)部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”和資金體外循環(huán)。

(4)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用的定期或不定期的監(jiān)督檢查,杜絕認(rèn)為支流、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫(kù)”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。

3、實(shí)行計(jì)劃、合同管理,嚴(yán)格按合同支付工程款

財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)預(yù)算、工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)變更追加批復(fù)等文件,確定工程項(xiàng)目有無(wú)計(jì)劃落實(shí)和資金來(lái)源渠道,對(duì)無(wú)計(jì)劃和資金來(lái)源渠道不明確的項(xiàng)目不予結(jié)算。不擠占、截留、挪用其他項(xiàng)目的建設(shè)資金。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作,從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查,如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致,合同條款是否可行、有效等;對(duì)招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議,以降低工程風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。

4、認(rèn)真編制工程竣工財(cái)務(wù)決算

竣工決算時(shí)基建項(xiàng)目資金管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié),它是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的重要文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù),應(yīng)從以下幾方面作好竣工決算方面的工作:

1.做好竣工項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)物資、債務(wù)債權(quán)的清理。建設(shè)項(xiàng)目完建后,對(duì)各種物資、材料、設(shè)備進(jìn)行清理核實(shí),妥善保管對(duì)債權(quán)債務(wù)及時(shí)清理,做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。

篇(7)

一、大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的必要性

大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目是比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，為了更好的完成項(xiàng)目的建設(shè)管理，有必要進(jìn)行事中審計(jì)。事中審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過(guò)程中的建設(shè)管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改建議，保證工程施工質(zhì)量，使工程的成本消耗降到最低而不影響最后的完成效果。

(一)事中審計(jì)可以有效的提高水利

基本建設(shè)單位的管理水平以前的大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要由水利廳下屬的流域建設(shè)管理局進(jìn)行建設(shè)管理。流域建設(shè)管理局擁有大批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員，在水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用。近幾年，隨著國(guó)家加大水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)力度，一些大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理由縣水利局下屬的水管站承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)。而縣水利局下屬的水管站由于是基層單位，工作環(huán)境、條件比較艱苦，待遇較低，難以吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理人員。基層單位的水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平較低，難以滿足大型、中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理的要求。因?yàn)榭h水利局下屬的基層單位沒(méi)有足夠的管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，參與基建管理的業(yè)主代表、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門、合同管理部門、檔案管理部門沒(méi)有明確的劃分各個(gè)部門的職責(zé)，沒(méi)有進(jìn)行充分有效的溝通交流，導(dǎo)致在施工時(shí)信息不能夠及時(shí)的傳遞，阻礙工程的進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，給工程檔案資料的收集整理造成不便，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量審核的漏洞，影響工程款審核支付的準(zhǔn)確性。

(二)事中審計(jì)對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)控、管理目前的水利基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，關(guān)注的重點(diǎn)更多的是工程的質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)重的忽視對(duì)工程概預(yù)算控制、成本控制、重大設(shè)計(jì)變更等方面的監(jiān)督管理。這導(dǎo)致在工程完成后，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)嚴(yán)重超出概預(yù)算；成本控制不力多付工程進(jìn)度款；設(shè)計(jì)深度不夠，頻繁發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，造成國(guó)家資金的損失浪費(fèi)。通過(guò)事中審計(jì)，可以對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、管理。在事中審計(jì)過(guò)程中，認(rèn)真對(duì)工程概預(yù)算、工程成本進(jìn)行審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際完成工程造價(jià)與工程概預(yù)算相比偏差過(guò)大，及時(shí)要求業(yè)主單位分析偏差過(guò)大的原因及必要性，如果必要性不充足，應(yīng)及時(shí)糾正偏差，避免資源的浪費(fèi)，將損失降到最低。認(rèn)真審計(jì)發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更，督促業(yè)主單位及時(shí)辦理重大設(shè)計(jì)變更的上報(bào)批復(fù)手續(xù)，為重大設(shè)計(jì)變更引發(fā)的工程進(jìn)度款的審核支付提供依據(jù)。

(三)事中審計(jì)有助于規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)

目前，我國(guó)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)市場(chǎng)仍然處于發(fā)展的階段，有很多方面都還需要改進(jìn)完善。這也導(dǎo)致在一些大型的招標(biāo)上，會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的不公平現(xiàn)象；為了成功招標(biāo)不公開招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及隨意更改標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。事中審計(jì)可以有效的約束招投標(biāo)單位的行為，杜絕不正規(guī)的行為，避免產(chǎn)生不公平的招標(biāo)事件；達(dá)到降低水利基本建設(shè)項(xiàng)目成本的目的。

二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事中審計(jì)的要點(diǎn)問(wèn)題分析

首先，工程量清單漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；其次，由于設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià);增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。最后，由于工程量變更，且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。各分項(xiàng)工程量乘以綜合單價(jià)的合價(jià)匯總后，生成工程發(fā)承包價(jià)。

作者:馬蘭 單位:阿克蘇地區(qū)水利局

參考文獻(xiàn)：