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篇(1)

第一條根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。

本省實行由省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

第五條省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府授權(quán)，代表本級人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣（市、區(qū)）人民政府不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，確定有關(guān)組織對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。

第六條省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)，由省人民政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；設(shè)區(qū)的市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條所出資企業(yè)依法享有企業(yè)經(jīng)營自，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違法收取費(fèi)用，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級人民政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

上級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）依法對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

（二）依照有關(guān)規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會或者監(jiān)事；

（三）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；

（四）對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益進(jìn)行考核和組織收繳，按要求編制再投入預(yù)算建議計劃；

（五）依法對所出資企業(yè)的重大事項進(jìn)行審核；

（六）指導(dǎo)、監(jiān)督所出資企業(yè)的法律顧問制度建設(shè)；

（七）指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

（八）依法監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易活動；

（九）建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

（十）本級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)：

（一）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；

（二）推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力；

（三）推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；

（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

（五）尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營自，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理；

（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)在改革、發(fā)展中的困難和問題；

（七）本級人民政府規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

第三章所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免、考核另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選任制度，并按照規(guī)定的條件和程序選拔任用所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，向社會公開選聘所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的高級經(jīng)營管理人員。

第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度考核與任期考核、考核結(jié)果與兌現(xiàn)獎懲相結(jié)合的原則，建立健全對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，對經(jīng)營目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。

第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵約束機(jī)制，制定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配辦法。

第四章所出資企業(yè)重大事項管理

第十八條所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)：

（一）國有獨(dú)資公司的章程；

（二）國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案；

（三）國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；

（四）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；

（五）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）在增資擴(kuò)股中全部或者部分放棄國有股認(rèn)股權(quán)；

（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國有股比例下降；

（八）國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；

（九）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；

（十）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項。

所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。

第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)的重大事項時，應(yīng)當(dāng)自接到所出資企業(yè)提交的全部資料之日起20個工作日內(nèi)，決定批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)。因特殊情況不能按期作出決定的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。逾期未作出決定的，視為批準(zhǔn)。

第二十條所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)：

（一）重要的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；

（二）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位。

第二十一條所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告：

（一）與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；

（二）對外提供的單項擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%，以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔(dān)保；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；

（四）重大會計政策變更；

（五）捐贈企業(yè)資產(chǎn)；

（六）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機(jī)關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施；

（七）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；

（八）企業(yè)負(fù)責(zé)人因被采取人身強(qiáng)制措施或者健康等原因不能履行職責(zé)；

（九）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項。

第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。

在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見行使表決權(quán)，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面報告。報告應(yīng)當(dāng)附有股東會、董事會會議紀(jì)要。

第二十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。

第二十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。

第二十六條下列資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)界定為企業(yè)國有資產(chǎn)：

（一）國家和本省授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；

（二）企業(yè)運(yùn)用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；

（三）國有企業(yè)用于投資的減免稅金；

（四）由國家承擔(dān)投資風(fēng)險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；

（五）用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；

（六）應(yīng)當(dāng)依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。

第二十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析和向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。

第二十八條國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進(jìn)行審核確認(rèn)。

第二十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和運(yùn)營效益等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運(yùn)營狀況。

國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，提交國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關(guān)資料。

第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性對比分析，作出準(zhǔn)確評價。

第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，不得私下交易。

第三十三條所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算管理。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，按照優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的要求，編制再投入預(yù)算建議計劃，并負(fù)責(zé)組織實施。

第三十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資決策進(jìn)行后評估。

第三十五條所出資企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府向所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。

第三十七條監(jiān)事會的組成、職權(quán)、工作方式、行為規(guī)范等，參照國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務(wù)活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為等進(jìn)行監(jiān)督，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)督檢查報告。

第三十八條派駐監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務(wù)會計報告。

派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。

第三十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出總會計師或者財務(wù)總監(jiān)，對該企業(yè)的財務(wù)狀況和運(yùn)營效益進(jìn)行監(jiān)督。

所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第四十條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制工作。

第四十一條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問有權(quán)對損害企業(yè)合法權(quán)益、影響國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)損害出資人合法權(quán)益等違法行為，提出糾正意見和建議。

大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，作為企業(yè)高級管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的管理。

第四十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤的責(zé)任追究制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時，因、或者等違法行為給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七章法律責(zé)任

第四十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法收取費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的；

（二）侵犯所出資企業(yè)的合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的；

（三）未按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的；

（四）未按規(guī)定期限審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)上報的重大事項的。

第四十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事未按照派出機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)或者未按時提交履行職責(zé)有關(guān)情況的報告的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；

（二）對應(yīng)當(dāng)報人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的重大事項未報審核批準(zhǔn)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的。

第四十六條國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反決策程序、、，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，并按規(guī)定對其給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第八章附則

第四十八條非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)，以及地方金融類企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

篇(2)

第一條為健全本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條市人民政府代表國家出資的國有及國有控股、國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè)）的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條市人民政府代表國家對政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，實行出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。市人民政府授權(quán)**市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受市國資委依法實施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第五條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實行政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。市國資委不行使政府社會公共管理職能，市政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。政府出資企業(yè)享有國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自。

第二章市國資委職能

第六條市國資委代表市人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)范圍，由市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條市國資委履行下列主要職責(zé)：

（一）根據(jù)市人民政府授權(quán)對企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)；通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

（二）貫徹落實國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，制定有關(guān)制度；指導(dǎo)全市國有企業(yè)改革、重組和國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）推動全市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的政策措施，指導(dǎo)國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。

（四）代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。

（五）依照法定程序?qū)屑皣锌毓善髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。

（六）擬訂和執(zhí)行全市國有資本金基礎(chǔ)管理的有關(guān)政策、制度和辦法；調(diào)查研究國有資本金基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況；研究制定國有股權(quán)管理辦法；研究提出國有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國有資本金保值增值的考核指標(biāo)體系；組織實施國有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處等；負(fù)責(zé)監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本金收益。

（七）負(fù)責(zé)國有資本金的統(tǒng)計分析，提供有關(guān)信息，組織建設(shè)國有資本金統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)；貫徹國有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策，擬訂相關(guān)制度和辦法；組織實施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

（八）依法對市以下企業(yè)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

（九）市人民政府授予履行的其他職責(zé)。

第八條市國資委應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營自，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條市國資委每年向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況，并及時報告其他重大事項。

第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十條市國資委根據(jù)授權(quán)，任免或者建議任免下列企業(yè)負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負(fù)責(zé)人的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負(fù)責(zé)人人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

第十一條市國資委應(yīng)當(dāng)與任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理制度。

第十二條市國資委依照國家和本市的規(guī)定，確定國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。

第四章企業(yè)重大事項管理

第十三條市國資委負(fù)責(zé)審批政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案及國有獨(dú)資公司的章程。

第十四條市國資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中重要的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司分立、合并、解散、破產(chǎn)的，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十五條市國資委決定政府出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓全部或者部分股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須報經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序報批。

第十六條政府出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照市國資委的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)。

第十七條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的重大投資、融資項目及對外擔(dān)保、收購行為，經(jīng)市國資委審核同意后，再按法定程序報批或辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條市國資委依照國家和市人民政府的規(guī)定，審批政府出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項。

第十九條市國資委依法組織協(xié)調(diào)政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并、破產(chǎn)，并配合有關(guān)部門做好職工安置等工作。

第二十條市國資委報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以對具備條件的國有獨(dú)資公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第二十一條被授權(quán)的國有獨(dú)資公司對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)下列管理職責(zé)：

（一）編制國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃；

（二）編制下一年度國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算草案；

（三）與市國資委及授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》；

（四）向市國資委報告經(jīng)審計的年度營運(yùn)報告、會計報表以及國有資產(chǎn)變動事項；

（五）組織授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；

（六）審批授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項。其中，資產(chǎn)處置達(dá)50萬元以上或雖不足50萬元但屬企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)報市國資委核準(zhǔn)。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十二條市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失認(rèn)定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。市國資委協(xié)調(diào)處置政府出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二十三條企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：

（一）本級人民政府及其部門以各種形式對企業(yè)的投資及其收益；

（二）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤以及用于轉(zhuǎn)增資本公積金的資本盈余；

（三）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司接受饋贈形成的資產(chǎn)；

（四）國有控股公司、參股公司的國有資本及其按參股比例應(yīng)分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤；

（五）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司國有資產(chǎn)的自然增值，以及國有控股公司、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應(yīng)分得的部分增值；

（六）以國有資產(chǎn)擔(dān)保承擔(dān)投資風(fēng)險借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)組織的凈資產(chǎn)或積累；

（七）依法應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn)。

第二十四條政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）開辦國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記；

（二）政府出資企業(yè)分立、合并及其名稱、住所、法定代表人、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國有資產(chǎn)增減、出資人發(fā)生變動的，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記；

（三）政府出資企業(yè)撤銷、解散、破產(chǎn)或企業(yè)國有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓后不再設(shè)置國有股權(quán)的，由原政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記；

（四）依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌樾巍?/p>

第二十五條市國資委依照國家和本市規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)評估的核準(zhǔn)備案管理工作。

第二十六條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格依照國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行，市國資委依法實施監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十七條市國資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會，并負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。市國資委根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會管理制度。

第二十八條監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。市國資委對派出的監(jiān)事會實行年度考核和重大工作失誤責(zé)任追究制。

第二十九條政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十條市國資委依照國家規(guī)定的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過定量定性對比分析，對政府出資企業(yè)一定營運(yùn)期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績作出綜合評價。評價結(jié)果作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的依據(jù)。

第三十一條政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。企業(yè)年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具審計結(jié)論。

第七章違規(guī)處理

第三十二條對政府出資企業(yè)違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、統(tǒng)計評價等有關(guān)規(guī)定的，由市國資委依照國家規(guī)定予以處罰。

第三十三條政府出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向市國資委報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第三十四條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第三十六條市國資委違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則

篇(3)

吳正剛

（襄陽市財政局 湖北·襄陽）

2015年4月29-30日，襄陽市財政局分別在南湖賓館水上禮堂和南山會議中心舉辦了《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》培訓(xùn)班。市直300多家行政事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)科長和市財政局全體干部1000余人參加培訓(xùn)，在培訓(xùn)會上，省財政廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的出臺背景、重大意義、起草過程、條例內(nèi)容及新舊制度變化等作了詳細(xì)講解；并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容、主要問題和基本要求等作了詳細(xì)的闡述，其內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富、主題明確，有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。這次培訓(xùn)對于宣傳好、學(xué)習(xí)好、貫徹好該條例，全面規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，提高國有資產(chǎn)管理效益，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

篇(4)

第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)、縣（市）屬企業(yè)國有資產(chǎn)流失的查處工作。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資所形成權(quán)益，以及依法認(rèn)定企業(yè)其他國有財產(chǎn)。

第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)流失查處工作，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)國家所有者權(quán)益，依法制止和挽回?fù)p失，不得侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和其他所有者權(quán)益。

第五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)流失查處工作。

區(qū)、縣、（市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)流失查處工作。

審計、財政、監(jiān)察、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)助做好企業(yè)國有資產(chǎn)流失查處工作。

第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占有者、出資者或者管理者違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)立案進(jìn)行查處：

（一）不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估或者在評估中故意壓低資產(chǎn)價值，造成國有資產(chǎn)流失的；

（二）將國有資產(chǎn)低價出讓或者無償轉(zhuǎn)讓給非國有單位或者個人，造成國有資產(chǎn)流失的；

（三）擅自處置國有有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（四）低價發(fā)包或者出租國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（五）將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售或者無償分給個人，造成國有資產(chǎn)流失的；

（六）國有股持股單位或者其委派的股權(quán)代表、中方出資者、合作者與他人惡意串通，損害國家所有者權(quán)益或者對損害國家所有者權(quán)益的行為不反對、不制止，造成國有資產(chǎn)流失的；

（七）不受國家所有者約束，濫用企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（八）非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（九）不依法辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，或者借機(jī)逃避國家債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（十）從事非法經(jīng)營或者委托、出資給其他單位和個人從事非法經(jīng)營，造成國有資產(chǎn)流失的；

（十一）國有企業(yè)改制中，蓄意隱匿財產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（十二）擅自進(jìn)行項目投資，造成國有資產(chǎn)流失的；

（十三）擅自以國有資產(chǎn)為其他單位、個人或者組織提供擔(dān)保，造成國有資產(chǎn)流失的；

（十四）擅自批準(zhǔn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者在批準(zhǔn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)流失的；

（十五）其他依法應(yīng)當(dāng)查處的造成國有資產(chǎn)流失的行為。

第七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在查處企業(yè)國有資產(chǎn)流失行為時，可以依法采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與國有資產(chǎn)流失有關(guān)的文件、資料；

（二）責(zé)令被查處單位的有關(guān)人員就國有資產(chǎn)流失問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令被查處單位和人員停止正在或者可能造成國有資產(chǎn)流失的行為；

（四）要求有關(guān)單位和有關(guān)人員如實反映情況，提供有關(guān)材料；

（五）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存與國有資產(chǎn)流失有關(guān)的文件、資料和財物；

（六）提請有關(guān)部門依法查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在查處國有資產(chǎn)流失行為時，可以聘請有資質(zhì)的單位或者專門技術(shù)人員對涉案物品進(jìn)行鑒定；需要進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的，可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計和評估。

第九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自國有資產(chǎn)流失案件立案之日起三個月內(nèi)完成查處工作。因特殊情況需要延長查處期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別在國有資產(chǎn)流失案件立案和完成查處之日起十五日內(nèi)，將有關(guān)立案、查處情況報本級人民政府備案。

第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定立案的事項不存在國有資產(chǎn)流失事實，或者不屬于國有資產(chǎn)流失性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷立案，并告知被調(diào)查人。

第十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定立案的事項存在國有資產(chǎn)流失事實，或者屬于國有資產(chǎn)流失性質(zhì)，可以依法采取以下措施：

（一）制止和糾正造成國有資產(chǎn)流失的行為；

（二）恢復(fù)原狀，收回流失的國有資產(chǎn)；

（三）制止他人不法侵權(quán)行為并要求對已造成的損失進(jìn)行賠償；

（四）通過向人民法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，依法認(rèn)定造成國有資產(chǎn)流失的合同無效；

（五）其他糾正措施。

第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對國有資產(chǎn)流失行為調(diào)查取證時，必須有兩名以上工作人員參加，涉及國家、單位機(jī)密予以保密。

第十四條 查處國有資產(chǎn)流失行為的工作人員應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正、保守秘密、廉潔自律，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得以任何理由和借口拒絕、妨礙國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的調(diào)查。

第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)其他違法違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映、報告。

第十七條 對有本辦法第六條規(guī)定行為造成國有資產(chǎn)流失的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令依法承擔(dān)賠償責(zé)任，由監(jiān)察部門按照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 對為國有資產(chǎn)流失行為提供便利條件的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇(5)

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理,一直以來都是阻礙國有企業(yè)發(fā)展、困擾市場經(jīng)濟(jì)體制完善的一個沉重而敏感的話題。近幾年來,國資委根據(jù)其職責(zé),出臺了一系列加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件,各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至此,新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,即以“國家統(tǒng)一所有,分別行使產(chǎn)權(quán),專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管,授權(quán)委托營運(yùn)”為基本宗旨,按“國資委—資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)集團(tuán)公司(產(chǎn)權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu))—國有企業(yè)”三個層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

目前,省級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會都已經(jīng)建立,并已逐步展開了各項監(jiān)管職能。圖1是省國資委的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。

根據(jù)省國資委目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能安排,對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個方面:國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況,完善企業(yè)基礎(chǔ)管理,為科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn),通過統(tǒng)計、稽核,對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核指標(biāo)體系,對監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核。國有企業(yè)重大事項管理,包括重大資產(chǎn)處置管理,企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理,破產(chǎn)兼并管理等。

監(jiān)管工作存在的問題

(一)報表數(shù)據(jù)處理時的問題

監(jiān)管企業(yè)的國有資本清產(chǎn)核資、企業(yè)財務(wù)年度決算、企業(yè)財務(wù)報表的統(tǒng)計上報這些工作當(dāng)中有大量的數(shù)據(jù)、報表要進(jìn)行傳遞、匯總、統(tǒng)計、分析、公布。從目前的手段來看,一方面監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)這幾項工作的要求,從本企業(yè)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)或財務(wù)管理信息系統(tǒng)當(dāng)中把計算機(jī)數(shù)據(jù)人工地填制到省國資委下發(fā)的各類報表當(dāng)中。即便采用了一些財務(wù)快報軟件或者電子表格軟件定義的空白報表,由于缺乏與企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)管理軟件或財務(wù)軟件之間有效數(shù)據(jù)采掘、轉(zhuǎn)換接口,使得報表的填制工作主要還是人工完成。

省國資委對各監(jiān)管企業(yè)上報的報表數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時,也存在以下幾個問題:監(jiān)管企業(yè)上報的報表由于采用人工填制,因此在計算機(jī)報表當(dāng)中會有許多不規(guī)范的情況存在,需要花費(fèi)時間進(jìn)行核對檢查。將監(jiān)管企業(yè)上報的報表進(jìn)行匯總、統(tǒng)計,即便采用一些電子表格軟件,也會耗費(fèi)大量時間,并且容易產(chǎn)生差錯。各種上報數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總以后的各類國有資本及經(jīng)營成果的信息,不能有效地在國資委各職能部門之間實現(xiàn)共享,各個監(jiān)管工作當(dāng)中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會出現(xiàn)重復(fù)上報統(tǒng)計、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。各種需要向社會公布的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法快速地通過政務(wù)網(wǎng)站對外公布。

(二)國資委內(nèi)部間的協(xié)同問題

國資委內(nèi)部各部門的監(jiān)管工作,在國有企業(yè)和國有資本的經(jīng)營、重大事項、業(yè)績等信息的收集、處理上,尚不能有效地協(xié)同。各個職能部門出于根據(jù)自身工作的需要,如經(jīng)營業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理等,從監(jiān)管企業(yè)收集、上報、匯總各類數(shù)據(jù)和信息,各部門之間的數(shù)據(jù)信息不能有效共享,各項監(jiān)管工作沒有按照監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行有效的流程設(shè)計,造成監(jiān)管工作的效率較低。

(三)對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控滯后

對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控,是國資委落實“管資產(chǎn)、管人、管事”三者相結(jié)合,依法履行出資人職責(zé),防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要工作。

向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事,以財務(wù)監(jiān)督為核心,對企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營情況、財務(wù)會計活動進(jìn)行監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但目前這一手段,無論是中央企業(yè),還是地方國有企業(yè)的實施當(dāng)中,都會直接影響監(jiān)督的效率。

通過對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營材料,主要是年終的各類報表進(jìn)行分析匯總,對企業(yè)年度財務(wù)決算委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計監(jiān)督等等。這一類監(jiān)督最大的特點(diǎn)是靜態(tài)監(jiān)督、事后監(jiān)督,具有明顯的滯后性。

國資委信息化監(jiān)管平臺的構(gòu)建

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為解決省國資委在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下如何提高監(jiān)管效率,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑。基于網(wǎng)絡(luò)和大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)的管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)設(shè)計、開發(fā)、構(gòu)建的模型、方法、技術(shù),對于構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)也具有重要的參考意義。

(一)省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺的總體框架

如圖2所示,從系統(tǒng)的架構(gòu)上看,省級國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺的總體框架可以劃分為三層:

1.最頂層為運(yùn)行在國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng),這是整個平臺的主體,涵蓋了平臺的主要功能(具體的功能結(jié)構(gòu)見圖3)。

2.最底層為國資委所監(jiān)管企業(yè),它既是系統(tǒng)的監(jiān)管對象,又是系統(tǒng)監(jiān)管功能的數(shù)據(jù)來源。目前各個集團(tuán)企業(yè)信息化應(yīng)用的水平各有高低,企業(yè)信息化管理的層次、階段也各不相同,應(yīng)用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業(yè)當(dāng)中運(yùn)轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng),是國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)源。透過企業(yè)的財務(wù)管理軟件,可以獲得各種會計及財務(wù)數(shù)據(jù);通過企業(yè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),可以獲得國有資產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)。但是目前在各個企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)管理或財務(wù)管理軟件各不相同,又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口,因此要獲得這些數(shù)據(jù),并轉(zhuǎn)換到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當(dāng)中來使用,還需要一個功能模塊來支持,即中間層的“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”。

3.中間層為“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”,它的功能和運(yùn)作如圖3。

(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結(jié)構(gòu)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結(jié)構(gòu),如圖4所示。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺由兩部分構(gòu)成:

1.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理功能模塊。國有企業(yè)清產(chǎn)核資及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記:通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以及所屬企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的登記管理功能,并匯總生成“國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”;國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理:按照國有資產(chǎn)的監(jiān)管“堅持政企分開,實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則,在確保企業(yè)依法開展財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)享受的各項財務(wù)自不受干擾的同時,通過對企業(yè)財務(wù)活動實施有效監(jiān)督,規(guī)范財務(wù)行為,加強(qiáng)財務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。它是對國資委委派的財務(wù)總監(jiān)、獨(dú)立監(jiān)事所從事的財務(wù)監(jiān)督工作的有益補(bǔ)充。國資監(jiān)管部門可以依法通過該監(jiān)督平臺,利用財務(wù)預(yù)警機(jī)制對企業(yè)資金運(yùn)作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督,另外也可以獲得企業(yè)營運(yùn)過程當(dāng)中的財務(wù)賬目、憑證、相關(guān)資料以及監(jiān)管工作所需要各種財務(wù)報表。該系統(tǒng)從監(jiān)管企業(yè)獲取的各類會計、財務(wù)信息成為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”的重要部分。

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核:按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求,以建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵約束機(jī)制為管理目標(biāo),實現(xiàn)了對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核以及管理的信息化。國資委依據(jù)年度或任期內(nèi)經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務(wù)決算報告和經(jīng)審查的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù),結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期內(nèi)監(jiān)事會對其任期評價意見,對企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考核,形成企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見。該模塊所需的財務(wù)報告及各類統(tǒng)計數(shù)字可從信息庫當(dāng)中讀取,同時產(chǎn)生的企業(yè)負(fù)責(zé)人信息和經(jīng)營業(yè)績、獎懲信息同時也流入“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”。

國有資產(chǎn)重大事項管理:它是針對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、重大資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)兼并等國有企業(yè)重大事項進(jìn)行監(jiān)督管理的模塊。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)利用這一系統(tǒng)實現(xiàn)對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)重大事項的管理,通過對事項處理的批轉(zhuǎn)、相關(guān)文檔的存取以及重要數(shù)據(jù)的處理實現(xiàn)國資委內(nèi)部各部門協(xié)同管理的信息化。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫。信息庫是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫,包括:

國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國有資產(chǎn)登記匯總信息,這部分信息主要通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的上報匯總得到。國有企業(yè)會計、財務(wù)信息,這部分信息由財務(wù)監(jiān)督平臺,從監(jiān)管企業(yè)的管理系統(tǒng)當(dāng)中采集轉(zhuǎn)換得到。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核信息,經(jīng)營業(yè)績考核系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的財務(wù)信息,對企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期業(yè)績進(jìn)行考核以后產(chǎn)生。國有資產(chǎn)重大事項信息,是重大事項處理過程當(dāng)中處理和存儲的各種信息。

以上幾個部分的信息,共同組成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫的主要部分。在各個功能模塊運(yùn)轉(zhuǎn)時,可以按照“數(shù)出同源”的原則,共享使用工作過程當(dāng)中所需要的各種信息。同時在這個信息庫的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)還將提供以下兩個輔助功能:通過信息系統(tǒng),將一些可以公開的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的信息到國資委的政務(wù)網(wǎng)站,以增加國資監(jiān)管工作的透明度和公開性。通過建立與相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接口,如會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等,及時地提供和獲取各種國有企業(yè)財務(wù)決算審計、國有資產(chǎn)價值評估方面的信息。

通過在省一級國資委構(gòu)建以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化平臺,可以在以下幾個方面切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率,真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺,可以有效地對監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況實現(xiàn)動態(tài)地、實時地監(jiān)控,解決靜態(tài)監(jiān)控、事后監(jiān)控方式下存在的監(jiān)管效應(yīng)滯后,監(jiān)管乏力的問題。國資委內(nèi)部各個職能部門,各項工作之間可以有效地在各監(jiān)管流程上實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享,切實提高國資委的監(jiān)管工作效率。可以通過這一平臺,高效地從所監(jiān)管企業(yè)的管理、財務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中獲取各種生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)會計數(shù)據(jù),并通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能,直接進(jìn)入國有資產(chǎn)監(jiān)管信息庫。這有助于準(zhǔn)確地掌握監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的實際情況,同時也極大地提高監(jiān)管工作的效率。

參考文獻(xiàn):

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2.段國旭,張坤.中西方國資經(jīng)營管理模式的比較與啟示.國有資產(chǎn)管理,2004

篇(6)

《條例》也明確了國資管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這將有利于加速形成國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動國有股轉(zhuǎn)讓進(jìn)程。國有股轉(zhuǎn)讓提速無疑將方便民間資本、海外資本的介入，為資本市場的并購重組帶來新機(jī)會，對國有資產(chǎn)管理以及國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓并將對優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升上市公司質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。主要突出以下幾個特點(diǎn)：

定位準(zhǔn)確

研讀《條例》，并與以往的國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章相比，在國有資產(chǎn)管理以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，該《條例》高屋建瓴地提出了國有資產(chǎn)管理的新特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在如下三個方面：

一是制定主體高。在該“條例”出臺以前，與并購有關(guān)的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章按照管人、管事、管資產(chǎn)的分類主要由中央大型企業(yè)工委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家財政部制定和，如1994年11月3日《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》、1997年3月24日的《股份有限公司國有股股東行使股權(quán)行為規(guī)范意見》是由國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委共同制訂； 2000年5月19日的《財政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》則是由財政部制訂。該《條例》以行政法規(guī)的形式由國家最高行政機(jī)構(gòu)――國務(wù)院制定和，這在事關(guān)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)制訂中尚屬首次。

二是法規(guī)定位高。 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與國有資產(chǎn)相關(guān)的人與資產(chǎn)等多方面因素有關(guān)，該《條例》是第一個從國有資產(chǎn)管理的整體視角上將國有資產(chǎn)的管人、管事、管資產(chǎn)三項內(nèi)容集于一體的法規(guī)，充分體現(xiàn)并落實了十六大提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，建立中央政府和省、市(地)兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

《條例》的頒布，將對我國證券市場的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我國現(xiàn)有的1200多家上市公司中，有950多家都是有國家股和國有法人股的上市公司。從整個股本結(jié)構(gòu)看，在近5900億總股本中，國有股和國有法人股有3000多億。長期以來，不管是抽象的國家股還是相對抽象的國有法人股，在法律上都沒有一個明確的出資人地位。國有大股東的法律主體不到位，引發(fā)了資本市場的許多問題。現(xiàn)在，《條例》的施行使得這一問題得到解決，將從源頭解決公司治理問題，對企業(yè)未來經(jīng)營管理產(chǎn)生正面影響。

效果明顯

國有資產(chǎn)流動的方式有資產(chǎn)證券化，如2002年上市公司國有股權(quán)從證券二級市場減持政策的制定與實施、國有股權(quán)通過并購向外資或民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓等方式。從我國多年的實踐情況來看，并購已經(jīng)成為我國國有資產(chǎn)流動最主要方式，以上市公司并購為例，從1997年以來，通過并購使上市公司股權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)金的上市公司數(shù)量與交易金額每年都在增加（見下表）。

在該《條例》出臺以前，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的最后把關(guān)者是財政部，而國有股轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是地方政府，由于二者之間的差異性，或是出現(xiàn)“財政部的一只筆，中路并購ST永久多付2000萬人民幣”的現(xiàn)象，或是出現(xiàn)“2000年9月26日株洲市國有資產(chǎn)管理局與上海鴻儀簽訂了國光瓷業(yè)（600286）國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2002年9月財政部才批復(fù)該股權(quán)轉(zhuǎn)讓”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不利于國有資產(chǎn)流動以及真正做到國有資產(chǎn)保值增值。“條例”出臺以后，必將推動國有資產(chǎn)加速流動，加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資產(chǎn)流動過程中實現(xiàn)保值增值，將更有效的促進(jìn)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場發(fā)展，這些作用將具體體現(xiàn)在如下3個方面：

一是國有資產(chǎn)利用更有效。《條例》認(rèn)為，企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。國有資產(chǎn)可以在不同形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，如權(quán)益出售變成現(xiàn)金，政府現(xiàn)金投資成公共設(shè)施或者其它形式的國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)在不同形態(tài)轉(zhuǎn)換以后還是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)只有不斷地流動，在形態(tài)轉(zhuǎn)換過程中才能做到保值增值。在《條例》規(guī)定下，國有權(quán)益轉(zhuǎn)讓的審批層級減少、終極審批機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，其審批權(quán)限增大，這將大大提高地方政府的積極性，有利于地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)，加快調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，快速有效地配置當(dāng)?shù)厣鐣Y源，提高社會資源的利用效率。

二是審批層級減少。該“條例”出臺前，國有資產(chǎn)要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓需國家國有資產(chǎn)管理部門和政府層層審批、層層上報，直到國家財政部，一般要經(jīng)三、四家主管部門的批準(zhǔn)，多達(dá)10來個部門的審批。該《條例》出臺后，由于中央對地方的充分授權(quán)及管人、管事、管資產(chǎn)合為一家機(jī)構(gòu)管理，將大大縮減審批層級，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)一、兩家主管部門的批準(zhǔn)就有可能完成審批工作。

三是終極審批機(jī)構(gòu)增加。該《條例》出臺前，國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓需層級審批、上報，最后全部集中到國家財政部，導(dǎo)致有的審批工作從上報到批準(zhǔn)要經(jīng)過3、4年的時間才能完稱。《條例》規(guī)定， 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準(zhǔn)。這就意味著國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的國有資產(chǎn)管理部門和同級政府就能決定所授權(quán)管理的國有資產(chǎn)的處置，而不需集中到財政部這座“獨(dú)木橋”上，從而縮短國有資產(chǎn)管理的長度，提高國有資產(chǎn)管理效率。

責(zé)權(quán)明確

研讀《條例》，并與以往的國有資產(chǎn)管理規(guī)章、法規(guī)相比，在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，該《條例》具有更準(zhǔn)性，其準(zhǔn)確性體現(xiàn)在如下2個方面：

一是機(jī)構(gòu)權(quán)利清楚。在新的國有資產(chǎn)管理體制中，國有資產(chǎn)的管理及其轉(zhuǎn)讓的權(quán)限下放到前線，并集中在各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上，從而改變了過去那種上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的建議權(quán)在地方，而上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)都集中在財政部的局面。 《條例》規(guī)定：政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。在企業(yè)負(fù)責(zé)人管理上，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；在企業(yè)重大事項管理上，如國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準(zhǔn)。在國有資產(chǎn)管理上，改變了過去國有資產(chǎn)管理“五龍治水”的局面。如果并購不涉及國家對國有企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，則該國有企業(yè)對應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門可直接決定是否出讓該部分股權(quán)；如果并購涉及國家對國有企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，則該國有企業(yè)對應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門在決定出讓該部分股權(quán)后，仍需取得同級人民政府的批準(zhǔn)。

篇(7)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，本著“有進(jìn)有退”“有所為和有所不為”的原則，“十五”期間我州加大國企改革力度，加速了國有資本的置換速度，基本上探索并構(gòu)建了“國資委—經(jīng)營公司—企業(yè)”三層次的國資管理模式，并在實踐中取得了一定的成就。但在實際工作中也存在著不少問題和困難，影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值，削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。

一、現(xiàn)狀

截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負(fù)債151739萬元、利潤總額4505萬元。

二、制約國有資產(chǎn)保值增值的因素

1、國有資產(chǎn)總量小，規(guī)模小，布局分散。全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實亡，且分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。

2、資產(chǎn)“家底”不清。因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產(chǎn)家底還待進(jìn)一步清查。

3、閑置資產(chǎn)難盤活。由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍，產(chǎn)權(quán)信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經(jīng)濟(jì)性陳舊的貶值外，還花費(fèi)著一大筆的保管、維修、管理等費(fèi)用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。

4、資產(chǎn)處置不規(guī)范。在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心，公開進(jìn)場交易無從談起，因而在處置國有資產(chǎn)時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機(jī)制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。

5、資產(chǎn)收益難收繳。由于歷史原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強(qiáng)調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益，使國有出資人權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)收益收繳困難。

三、建議及對策

1、加大工作力度，摸清家底。通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)分布狀況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。

2、做好控股企業(yè)的做強(qiáng)做大工作。目前州資產(chǎn)運(yùn)營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責(zé)任公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強(qiáng)做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責(zé)任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購和兼并的方式擴(kuò)大資本存量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3、做好參股企業(yè)的保值增值工作。一是對經(jīng)營管理水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，沒有市場競爭力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強(qiáng)的領(lǐng)域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進(jìn)，符合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導(dǎo)社會資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優(yōu)勢，提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動，促進(jìn)國有資本運(yùn)作方式的多樣化，確保國有資產(chǎn)保值增值。

4、做好各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國資委要加強(qiáng)對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好，產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進(jìn)行再投資，可選擇一個或幾個市場穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品進(jìn)行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達(dá)到國有資本的保值增值。

5、建立高效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系和機(jī)制。按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系和機(jī)制。采取多種有效形式，促進(jìn)國有資產(chǎn)流動、重組，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。

6、積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。搞好產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開、公平、公正交易，對規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國有權(quán)益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。

7、加快探索中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達(dá)木中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

8、加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)和落實。嚴(yán)格措施，強(qiáng)化制度，依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計提等等，都是規(guī)范性很強(qiáng)的工作，如果沒有完善的制度，嚴(yán)格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項規(guī)章制度，積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的各項職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。