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企業資產管理的目標精品(七篇)

時間:2023-09-15 17:12:04

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇企業資產管理的目標范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。

企業資產管理的目標

篇(1)

關鍵詞:國有企業資產管理;措施

國有企業應加強資產管理,促使國有資產價值得以提升,進而加大生產經營規模,最終提升企業競爭實力。但在國有企業資產管理的實際執行過程中還存在許多問題,亟須加以分析解決。

一、國有企業資產管理的內涵及目標

(一)國有企業資產管理的內涵

國有企業資產管理是指國有企業按照國家資產管理相關規定的要求,推進其資產的配置、使用、處置及監督等管理工作的有效執行,以促進國有企業資產良好運作,防止國有企業資產產生損失,最終確保國有企業資產價值得以提升的管理活動。[1]

(二)國有企業資產管理的目標

國有企業資產屬于國有資產,國有資產受法律保護,國有企業應當保護其資產安全。因此,國有企業應通過搭建完整的資產管理組織架構、完善資產管理制度、提高資產管理工作的質量,才能保護國有資產安全,進而提升國有企業的資產價值。國有企業資產管理的目標是國有企業通過科學配置、有效使用、規范處置及嚴格監督其資產,保護國有資產安全,進而提升國有企業資產價值。

二、國有企業資產管理存在的問題及成因

(一)國有企業資產管理基礎環境有待改善

1.相關管理制度不健全在我國,部分國有企業是成立時間比較久的老國企,在企業管理模式上大多保留傳統的模式。主要表現在,一是有的國企資產管理制度主要是照搬同類企業或相關行業的資產管理制度,與本企業的實際情況脫節,導致在制度建立方面不完善,實際執行時才發現不科學、不適用。二是隨著我國社會、經濟、信息技術等各方面的不斷變革發展,國家相關政策隨之不斷調整和完善,但一些國企仍沿用過去的資產管理制度,這就導致在管理上有漏洞存在,導致企業資產管理工作與國家相關政策偏離,給企業的發展帶來了不利影響。[2]2.資產管理組織結構不合理,權責劃分不明確目前,部分國有企業資產管理組織架構松懈、隨意,資產管理人員的權責始終無法落實到位。例如:在部分國有企業內部,國有資產是采用某幾個部門(如財務、采購、業務等部門)合作管理的方式。這種方式易出現部門之間職責劃分不清晰,推諉扯皮,嚴重時候還會出現壞賬、資產損毀等問題,最終難以找到責任單位和責任人。尤其是資產管理工作沒有安排專人負責的國有企業,易導致分工不明確、不合理,具體工作落實難,出現有的工作多人共同負責,而有的工作又沒人跟進,進而造成國有資產流失。3.資產管理的信息化程度有待提高為了提升資產管理質量,目前大多數國有企業都在利用信息化技術,但資產管理的信息化也大多局限于與財務相關的信息系統,沒有真正擴展到相關業務部門,進而導致業務部門與財務部門無法實現資產信息實時共享,溝通不暢,同時也加大了資產監督環節的工作難度。[3]

(二)國有資產配置不科學

部分國有企業對資產配置的管理或多或少都存在著重購置輕管理的現象。但對于資產配置工作,仍有一些國有企業沒有嚴格把控資產配置流程,資產由使用部門直接購置,每個部門出于各自的使用目的而開展的資產購置工作太過盲目,購置行為既沒有統籌企業整體資產配置情況,也沒有考慮到企業預算管理目標,隨之而來的是資產浪費和閑置問題。

(三)國有資產使用效率不高、處置不規范

部分國有企業對資產的利用率都不高,存在浪費現象。例如:少數國企并沒有真正重視國有資產的實際使用率,隨之而來的資產閑置問題間接導致國有資產收益損失,就更難做到提升國有資產使用價值了。還有少數國企設法將閑置資產進行盤活,以提高國有資產利用率,但也大多停留在租賃等方式上,方法比較單一,進而導致國有資產價值提升的幅度不大。另外,部分老國企仍局限于傳統的管理模式,在國有資產處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。

(四)對國有資產管理監督不到位

目前,部分國有企業對資產管理各方面的監督控制還存在不完善的問題。首先,與國有企業資產管理相關的內控機制薄弱,存在漏洞。第一,財務人員對資產管理的審核監督大都停留在財務制度合規性方面,企業內控制度合規性方面的監督還沒跟上。例如有的國企財務部對預算內的、超預算的以及預算外的資產報銷審核流程都一樣,只考慮票據齊全與否,根本沒有結合預算管理進行把控。這就造成資產管理脫離預算管理,將會產生國有資產浪費和損失。第二,沒有單獨設立內審部門,內審監控力度小。例如有的國企把內審機構設在財務部門內或是安排財務部的一些人員從事內審工作,這就造成內審監督流于形式,沒有起到獨立監管的作用。其次,與國有資產管理工作相關的績效考核機制不完善。例如一些國有企業雖然把資產管理工作與績效考核獎懲機制掛鉤,但涉及資產管理方面的績效考核指標設計或制訂得不科學、不全面,考核也只是停留在表面上,并沒有從根本上管控到資產管理工作,無法提升資產管理工作的水準。還存在一些國有企業甚至沒有對資產管理工作進行績效考核,這就導致資產管理工作的執行與考核相脫節,不利于調動職工資產管理積極性,同時也不利于企業內部管控。

三、加強國有企業資產管理的措施

(一)改善國有企業資產管理的基礎環境

1.完善相關管理制度國有企業應制訂和完善資產管理的各個方面的制度。包括國有資產配置、使用、處置和監督方面的制度。首先,對于國有資產配置方面的管理制度,應將企業經過可行性研究分析后的實際配置需求,依據國有資產配置相關法律法規、企業內部控制規定以及企業訂立的預算管理目標相結合。例如:制訂國有企業固定資產購置、工程類投資建設等管理工作的規定。其次,應制訂國有資產使用方面的管理制度。第一,與財務類相關聯的資產使用制度應把《中華人民共和國會計法》和財政部制定的《企業會計準則》與國有資產使用方面相關的法律法規相結合,并考慮企業自身實際狀態。例如:制訂國有企業資產劃分標準與分類、固定資產卡片、固定資產折舊等管理工作的規定。第二,制定與業務類相關聯的資產使用方面的制度,應結合國有資產使用的相關法律法規和企業內部控制規定來制定,同時,針對不同的業務部門,還要結合各業務部門的特點和管理職責來制定。[4]再次,對于國有資產處置方面的管理制度,應將企業經過可行性研究分析后的實際處置方案,依據國有資產處置方面的相關法律法規、企業內部控制規定等制定。例如:制訂國有企業資產出售、轉讓、報廢或發生毀損等管理工作的規定。最后,對于國有資產監督方面的管理制度,應把國有資產監督方面的相關法律法規與企業內部控制規定等結合起來制訂。與此同時,還要對照企業訂立的預算管理目標,并掛鉤績效考核辦法等。監督手段要多樣化,避免因監督制度訂立不周密,造成國有資產損失。2.重塑國有企業資產管理的組織架構國有企業應搭建一個完整的資產管理組織結構框架。把國有企業資產管理各方面工作的履職內容按不同層級、不同部門來做相應的規定,保障責任歸口落實。促使國有企業資產管理工作在整個企業內部得以強化。首先,企業最高管理層要定位好國有企業資產管理的目標。然后自上而下地向企業中層、基層推進,并聽取相關資產管理部門的反饋。還要結合企業總體戰略目標,訂立資產管理任務,促使國有企業資產價值提升,進而提高自身的競爭能力。其次,企業中間管理層要互相協作、充分溝通,避免細節沖突影響整體資產管理工作。例如可通過在國有企業內部單獨設立一個資產管理機構,對國有企業資產各方面的管理工作進行整體策劃、統籌調配。同時,也可以通過資產管理機構,對企業運營各個環節的資產使用情況做出評價、及時發現存在問題,并從企業宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業擺脫產生資產收益損失的風險,促進國有企業良性發展。最后,企業基層人員要有資產管理的全局意識。例如國有企業內部可以通過開展組織講座等,促進資產管理全局意識的提升。尤其針對企業會計從業人員、相關業務部門的資產管理人員等還要加強資產管理各方面的業務知識培訓,促進知識更新,避免人為因素造成的國有資產收益損失。3.將信息技術運用到資產管理的各方面在資產管理過程中,國有企業要往全面信息化方向發展,這不僅僅涉及財務部門,其他相關業務部門也要跟上。例如,在資產管理實際工作中,可使用條碼技術,避免登記信息因人為因素造成的誤差,也能夠通過條碼系統快速與資產管理信息系統關聯,做到信息更新準確、及時,提高企業資產管理工作的質量。尤其是還可以借助互聯網、大數據、云信息等技術,把資產管理信息系統與財務管理系統對接,實現數據共享,便于財務人員對資產進行監控。

(二)嚴格把控國有資產的配置管理

國有資產配置講求科學與合理,國有企業應當把先調劑租賃、后購置的思路引入到資產配置實踐工作中。例如可通過資產管理機構對國有企業資產進行整體管控。針對必須配備的資產,由資產管理部門牽頭業務、采購、財務部門進行市場調研,結合企業資金預算情況對比,做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析,并按程序報批企業管理層、上級主管部門等,待審議通過后執行。通過統籌調配能夠最大限度地避免資產使用部門間資產閑置和資產緊缺的矛盾,避免資產管理與預算管理相脫節,使國有企業資產配置工作更加科學合理。

(三)提高國有企業資產使用效率

國有資產使用力求做到物盡其用,國有企業應當把統籌管控、整合調配的思路運用到資產使用管理的過程中。例如國有企業可以由資產管理機構全面管控企業內部資產,通過整合、調配等手段,提高資產利用率,最大限度地避免資產閑置;也可以通過挖潛增效,進一步盤活國有企業資產,最大限度地緩解資產閑置、發揮資產使用效益,有效減少國有資產的浪費和損失,提高國有資產的使用效率。(四)規范國有資產的處置流程國有企業資產處置工作涉及的面較廣,應嚴肅對待,防止因處置不力產生國有資產收益損失。例如可通過資產管理機構牽頭處置工作,先按照企業有關國有資產處置的制度規定,安排業務、財務、內控等部門,以及外部評估機構一起配合完成資產評估工作;再結合資產評估報告對比做出出售或是轉讓、報廢等選擇方案的可行性分析,并按程序報批企業管理層、上級主管部門等,待審議通過后執行,從而能有效避免國有資產流失風險。

(五)加大國有資產管理的監管力度

首先,應當加強國有資產的內部控制。可以通過加大財務和內審部門的監督力度,進一步加強國有資產管理的內部控制。例如:財務部門可以通過建立財務授權審批制度、對資產進行定期或不定期盤點等手段,強化對國有資產的監控,從中發現國有企業資產管理存在的漏洞,并向資產管理機構及相關業務部門反饋,進而避免出現國有資產收益損失。內審部門可通過對國有資產配置、使用和處置方面的情況進行動態監控,定期或不定期地對資產配置、使用及處置情況進行過程控制和跟蹤分析,披露其背后存在的問題,幫助國有企業提高風險預判。其次,應當強化國有資產的績效考核機制。可以通過制訂與資產管理工作相掛鉤的績效考核獎懲機制,促使資產管理工作得以有效執行。例如:國有企業可依據具體資產管理工作的內容,形成不同的考核項目進行考核。同時,考核評價結果按成績高低分成優秀、合格、不合格等幾個等級,根據不同的等級,給予相應的獎勵或處罰,有助于提升國有企業資產管理的內部監控。

四、結語

總而言之,國有企業為適應現代化發展趨勢,增強市場競爭力,最終提升國有企業價值,就必須通過理順資產管理工作來實現。因此,要加強國有企業資產管理工作,確保國有資產得到科學配置、有效使用、規范處置、嚴格監督,促使國有資產價值得以提升。

參考文獻

[1]周燕萍.關于加強國有企業資產管理的思考[J].中國集體經濟,2021(6).

[2]李妍.國有企業資產管理對策探討[J].中國產經,2021(2).

[3]于蘭.加強國有企業資產管理的有效措施探析[J].企業改革與管理,2021(1).

篇(2)

關鍵詞:資產全生命周期 績效考評 績效棱柱模型 指標體系 OGSM

一、引言

電網企業作為資產高度密集型企業,其核心業務是圍繞固定資產有效管理的高效服務。資產管理具有牽一發而動全身的影響,因此研究資產管理的高效性對電網企業全局的發展起到關鍵的戰略推進意義。在資產管理的整個PDCA閉環管理過程中,資產管理目標及評價能夠實現對資產管理完成情況進行科學合理評價,實現對資產管理工作的改進優化。因此結合電網企業資產管理工作現狀,設計基于資產管理目標,并且覆蓋電網全生命周期過程的績效評價指標體系,對電網資產管理工作的科學合理的評價,促進資產管理工作的持續改進。

二、 國內外研究現狀

國內外眾多知名企業普遍實施的績效管理工作主要是通過績效計劃與合約制定,明確績效目標,實現公司戰略落地;其次通過績效評價、績效診斷,找出影響績效的關鍵因素,形成績效改進措施;而后通過績效溝通輔導和績效激勵等手段,提高管理者和員工的系統思考能力和執行能力,推動企業整體績效的迅速提高。績效棱柱模型由克蘭菲爾德學院教授Andy Neely與安達信咨詢公司于2000年聯合開發的三維績效框架模型,用棱柱的五個方面分別代表組織績效存在內在因果關系的五個關鍵要素:利益相關者的滿意、利益相關者的貢獻、組織戰略、業務流程和組織能力。績效棱柱模型主要適用于承接多方利益相關者訴求的經營主體。在組織管理過程中,績效棱柱模型能幫助組織制定符合企業發展要求的戰略目標。同時,以利益相關者訴求為導向進行組織內部流程優化。

三、設計思路及方法

本文選用績效棱柱模型嵌套OGSM模型作為指標體系的設計工具。其核心是運用績效棱柱模型,梳理并確定資產管理戰略指標,再運用OGSM模型對戰略指標進行分解,實現資產管理指標與業務緊密關聯,分層分級管理。如圖1所示,績效棱柱模型轉變以往只關注一個或兩個利益相關者的觀念,要求企業戰略目標制定過程應充分考慮滿足所有重要利益相關者訴求;同時,注重戰略、流程、能力的匹配與外部利益相關者的協調。但是績效棱柱模型并未清晰直觀展現從組織戰略到具體執行的邏輯關系,未能與電網企業所執行的國際標準ISO55000資產管理體系的流程緊密結合,因此,引入OGSM模型。①

如圖2所示,OGSM通過將企業的各項管理工作集中到績效考核指標和關鍵管理工作,抓住管理重點將目標具體量化,并分解落實為各級部門的責任目標,進行實施推進、分析評估以及考核的一種管理方法。其特點是能夠突出目的,明確重點;保障戰略落地和實現目標量化,并在實施策略的過程中對完成情況進行分析評估,及時掌握工作實施效果,依靠績效評價的方式全面推進整體工作水平的提升。

績效棱柱模型與OGSM模型進行綜合運用,使資產管理指標體系既強調以利益相關者訴求為導向的資產管理,又實現了資產管理的量化、精細化、過程化。

四、指標體系設計

根據指標體系研究的思路方法,結合供電企業組織結構,本文設計出三個層級的指標體系,具體為戰略層、管理層和執行層,分別對應公司領導決策層、部門管理層和崗位執行層。結合績效棱柱模型和OGSM模型,資產管理指標體系的設計技術路線如圖3所示。

按照三層管理模式,建立一套以資產管理戰略目標為導向的三級評估指標體系。分別為:1、在公司層面衡量資產管理整體表現的戰略層績效指標;2、部門層面衡量多項核心業務能力及管理策略的管理層績效指標;3、與核心業務流程和管理策略對應,衡量資產管理業務、策略落地執行的執行層績效指標。三級指標逐層落實責任目標,評價工作成效,實現戰略層的決策落實到管理層、執行層的每一名員工,執行層的信息和需求及時反饋到管理層和戰略層,以促進資產管理持續有效改進。

(一)一級指標

基于績效棱柱模型的設計思路,一級指標是對利益相關者要求的全面解讀與歸納,以實現“量化管理”為根本目標,明確資產管理“戰略指標”,促進資產管理業務“共同目標”的形成。根據技術路線,一級指標的設計步驟如下:

1、利益相關主體確定。以電網企業業務特點為出發點,全面梳理供電企業內外部在資產管理方面的利益相關主體:網公司、企業自身、企業員工; 外部主體包括政府機關、合作伙伴、電力用戶等。

2、利益相關者訴求梳理。從企業內外部所有的利益相關者角度出發,明確資產管理基本要求。依照電網資產管理的國家政策、法律法規的解讀,結合行業監管需求,分析發展戰略和其它利益相關主體的訴求,梳理出供電企業資產管理所要實現的目標,即為資產管理戰略目標。電網企業利益相關者訴求如表1所示:

3、指標篩選并確定一級指標。將利益相關者的訴求反映到具體指標項,結合企業實際將指標歸納為安全、質量和成本三個維度并進行指標篩選。通過對利益相關者訴求的歸納,可得到電網企業在安全、質量和成本三方面的一級指標,如工時工傷意外率,綜合電壓合格率,用戶平均停電時間,單位供電成本等指標。

(二)二級指標

二級指標和三級指標基于OGSM模型思路進行分解與設計。作為管理層重點關注的指標,二級指標是對一級指標的承接和分解。從資產管理規劃設計、物資采購、電網建設、運行維護和退役報廢全生命周期五大環節出發,梳理出與一級戰略指標關聯內容,符合電網資產管理內容且與各部門工作目標相對應,對戰略目標有直接或間接影響。

結合各業務模塊績效指標和國內外資產管理指標,設計出對管理策略的執行情況可進行有效衡量的二級指標。關聯業務和二級指標作為承接一級指標的部門級層級,一方面結合部門級業務職能的管理目標,另一方面與資產全生命周期環節相適應,使目標的分解能夠與資產全生命周期管理過程相匹配,又落實到部門級的關聯業務目標。

(三) 三級指標

三級指標作側重反映行動舉措的執行情況,由職能層關注。行動舉措是將二級指標對應的管理策略進一步落實為可操作執行的行動方案,促使關聯業務目標的達成,通過三級指標來衡量行動舉措的執行情況。

行動舉措和三級指標能直觀的反映職能層的具體工作內容和執行效果。同時對二級業務具有導向性的驅動作用。通過三級指標提升或具體行動計劃的執行直接驅動二級業務指標和關聯業務(部門層)管理目標的實現,進而促進一級戰略指標的改進和優化。

(四)指標體系設計結果

在本項目的研究過程中根據一、二、三級指標設計方法完成了包含三個層級的資產管理指標體系的構建,對其中一個一級指標“綜合電壓合格率”的指標分解表如表2所示:

五、結論

本研究方法通過將績效棱柱模型和OGSM管理工具的綜合運用,引入資產全生命周期管理理念,搭建一套以利益相關者訴求為導向的資產管理指標體系。此方法使得資產管理的戰略目標從利益相關者滿意度出發,在資產全生命周期管理過程中建立以戰略目標為共同導向,通過三層指標將其層層分解到具體的工作職能,實現全員可控。同時,指標體系實現了對資產管理情況的量化衡量和評價,科學推進資產管理工作的持續改進,真正實現PDCA閉環管理。

注:

①OGSM是Objective(目的)、Goal(目標)、Strategy(策略)、Measurement(測量)的英文首字母組成。

參考文獻:

[1]梅艷冰.供電企業固定資產管理中存在的問題及改進建議[J].廣西電業,2005(7):31―33

[2]張冠男.天津市電力公司績效管理現狀與對策研究[D].天津大學,2012

[3]鄭立群,王佳.企業綜合績效評價方法研究―基于ANP、平衡計分卡和績效棱柱理論[J].西安電子科技大學學報(社會科學版),2007(7):1―7

[4]張偉煒.績效棱柱―試圖超越平衡計分卡的工具[J]. 人力資源開發,2007 (12)

[5]祝曉芹.基于績效棱柱理論的企業績效評價研究[D].西南財經大學,2012

[6]李根臣.電網企業固定資產管理研究[D].華北電力大學(北京),2007

[7]蔣曉軍.國外電網資產全壽命周期管理經驗借鑒研究[J].財經界,2010(1):202―204

篇(3)

目前的相關制度法規對高校的資產管理目標設置較模糊,也沒有建立有效的資產評價指標體系。在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中對國有資產的管理籠統設置了3個目標:一是維護事業單位國有資產的安全完整,防止國有資產流失;二是實現事業單位國有資產的合理配置;三是實現事業單位國有資產的有效利用。高校資產不僅包括國有資產,還包括非國有資產,以上資產管理目標設置不全面,忽略了高校逐年增加的非國有資產的管理。而且,事業單位資產管理目標缺乏與之相對應的評價指標體系,對于資產管理業務缺乏具體的考核依據,使得資產管理目標的實現不具備可操作性。高校資產管理一再強調提高資產的使用效率,但要求大都體現在文字條款之中,缺乏具體的考核指標,大部分高校對于校內的國有資產管理的考核是參照國有企業的國有資產考核指標進行,而對于非國有資產管理的考核則無統一標準,這顯然不科學、不合理。

我國企業國有資產的監督體系由外部監督體系和內部監督體系構成;我國高校資產管理的監督體系同樣包括了內部和外部監督體系。從實際情況看,外部監督不利,由各級政府組成的外部監督體系并未能起到監督作用,對高校國有資產的監管停留在走形式和走過場的層面;內部監督較混亂,由于缺乏法律依據,各部門各自為政,對資產的監督管理只關心數量,忽視質量和效率的監督管理。

良好的制度需要有效的執行,在高校資產管理的操作執行層面存在的問題帶來的影響更直接。“有法不依、執法不嚴”在高校落實資產管理的過程中同樣存在,而且這也是造成高校資產流失及浪費等問題的直接原因。在執行操作層面存在的問題尤其突出,同國有企業的資產管理存在的問題一樣,“有法不依、執法不嚴”在高校資產管理的執行中同樣存在。在現有的規章制度下,高校資產管理部門只注重制定政策,出臺管理辦法,并沒有將這些政策和辦法真正落到實處,致使制度本身的控制作用、監督作用不能很好地發揮。學校對資產的監管力度不夠,資產管理粗放,責任人落實不到位,資產長期不清查,久而久之則賬有物亡;資產變賣、報廢不按國家規定程序進行,造成國有資產流失。高校資產配置重數量,輕質量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時,帶來了資產購置等項目投資規模的急劇擴大,導致項目投資重復、低效、浪費現象嚴重,資產配置極不科學。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目,如超標、重復興建豪華的體育訓練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等,其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數時間又處于閑置狀態,造成極大的資產和資金浪費,而高校作為國有資產的使用者,并不承擔資產的經濟效益責任。

高校內部各個院系也存在資產的重置、閑置與浪費現象。由于高校缺乏對資產的統一規劃與管理,沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系,各部門的資源配置不能統籌兼顧,在片面強調硬件建設的理由下,導致學校各院系、部門之間相互攀比,不斷要求增加儀器設備購置和教學實驗用房的配置,無限制地擴大固定資產擁有量,而實際使用率不高,重復購置及浪費現象嚴重,對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑。高校的資產管理一般不設統一的歸口單位,通常是各自為政,賬實分管,從表面上看各部門都在管理各自的資產,實際上沒有一個部門統籌。如設備或教務部門管理教學儀器設備,總務部門管理房屋、建筑物,圖書館管理圖書雜志,學校財務部門負責學校投入經費及資產的價值核算;資產的增減變動由相關部門統計后報送財務部門,再由財務部門根據統計數據對全校資產進行會計核算,財務部門管賬但不直接管理實物資產,相關部門管理實物資產但賬目不清,這種管理模式缺乏協調溝通機能,管賬與管物相脫節,導致會計核算不實,賬實不相符的現象普遍存在。由于資產信息的真實性難以保證,管理者也難以及時、準確掌握學校資產狀況,難以發現管理漏洞。在處置閑置資產和淘汰設備的過程中,沒有嚴格按照法規規定的程序執行,由于資產管理監督不力,資產處置帶有較強的主觀性和隨意性,如,處置資產未經評估或評估價過低,有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備,導致高校資產流失。高校的財務工作相比企業較簡單,因而財會人員的技能與素質要求相對較低,但隨著教育體制改革的不斷深入,高校的財務工作已變得相對復雜,現行的財務管理和核算制度已經跟不上學校的發展和需求,財務部門對資產的管理只發揮了核算功能,監督和控制功能并沒有發揮,這也是導致資產管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務人員素質不高,會計基礎工作不規范,會計核算信息無法準確、如實反映現有資產價值。

如何管好、用好高校資產,防止資產流失,實現資產的使用效率,關鍵在于制度層面的建設。科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障;而在操作層面主要應解決的問題是落實資產管理的各項法規及制度。

制度層面建立科學完善的法規體系是高校資產管理有效進行的前提和保障。健全的高校資產管理法規體系是實現高校資產管理法制化的制度保障,能明確資產管理機構的職責權限,規范資產管理制度和方式,為高校資產的合理使用、資源的有效配置和資產的保全等提供法律依據。健全的法律體系應具體包括包括資產評估管理、資產產權管理、資產日常管理、資產經營管理、資產投資與收益管理以及高校資產管理中的若干特殊問題等方面內容;為確保高校資產的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。政府及相關部門應盡快制定新的高校資產管理法規以及修訂現行法規體系,以期形成科學完善的高校資產管理法規體系。高校資產管理急需建立一套行之有效的內外部監管體系,包括嚴密的監管組織結構,現代化的監管手段以及適應市場變化及時調整監管方式的機制。外部監管體系建立可借鑒企業國有資產管理的方法,除了各級政府部門的監管,還應由會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構等外部組織力量,評價和審查高校在資產管理方面遵守國家法律,行政主管部門規定和專業技術要求的行為;針對目前高校多頭管理,條塊分割的資產管理體制,應建立資產的統籌管理部門作為內部監管體系的監控主體,以校內全部資產為監控對象,確定資產的監控目標,明確資產管理的責任,采用科學合理的監控方式與管理措施,完善資產管理信息系統,對資產進行動態管理。同時,應根據真實有效的會計信息,促使高校規范行為,提高資產的運營效率,實現資產的有效整合和共享共用,實現資產的保值增值,防止資產流失。

高校資產管理目標的確定應建立在將資產進行合理分類的基礎上,在對資產管理業績進行評價方面,高校資產應按用途分為經營用資產、非經營用資產等類別。不同用途的資產管理目標不同,評價考核的指標體系構成也不相同。經營用資產應該以“保值增值”為管理目標,評價指標可參照企業資產管理的評價指標體系;而非經營用資產屬于教學科研管理的用途,其管理目標應為資產的“保全保值”,評價指標體系的建立應該圍繞資產的使用效率進行。高校資產管理與其他工作一樣,應納入各單位年度常規業績考核的內容,對資產管理人員的管理業績進行評價。在完善資產管理業績評價指標體系的前提下,每年對各部門及相關人員進行嚴格考核:對資產管理中出現的問題,造成的非正常損失,應制定責任追究制度和賠償制度,給予失職人員相應的懲罰;同時,對考核優秀的人員應給予相應的物質和精神獎勵。獎懲及時兌現,能充分調動管理人員工作的積極性和主動性,使各項管理制度真正落到實處。

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1.固定資產管理是計劃管理中的核心內容。隨著社會對電力需求量的加大,我國電力企業快速成長,達到了空前的規模,想要保障電力企業的健康發展,實現水電廠可持續發展目標的實現,必須做好計劃管理。計劃管理的重中之重是固定資產管理,是水電廠計劃管理中的核心內容,是防止水電廠固定資產流失,提高水電廠管理水平,提高水電廠固定資產利用率的重要手段。水電廠計劃管理的首要任務就是加強固定資產管理。水電廠應對固定資產管理有一個正確的認識,積極總結經驗、改革方法,強化水電廠固定資產管理水平和質量,為水電廠發展創造有利條件,提高水電廠生產力和生存能力。2.固定資產管理是強化水電廠管理的必要手段。水電廠是典型的固定資產密集型企業,不僅資金密集,其他非貨幣性資產更加密集。但經過調查發現,很多水電廠管理上都存在著“重購置、輕管理”的現象,一些領導認為設備屬于大宗物品,不會輕易損壞或丟失所以無需管理,這種思維給企業造成了不必要的損失,導致了水電廠管理中出現了制度不健全、機制不完善、管理不明確等問題,導致出現了不該購置的重復購置,急需購置的卻缺少資金等現象。強化固定資產管理在水電廠計劃管理中的地位是提升水電廠管理水平,提升固定資產價值,實現固定資產利益最大化的主要途徑。3.固定資產管理是明確管理責任的關鍵。不論是水電廠還是一般企業,在發展中、管理中都涉及到了許多的責任問題,如果問責不明,無法明確管理責任,在出現問題時便會出現無人負責,無人管理的現象。明確管理責任至關重要,固定資產管理是明確管理責任的關鍵。水電廠設備購置、使用、報廢各個環節都涉及到了眾多部門及實物管理與核算問題多方面問題,固定資產管理是明確涉及部門及員工責任分工的重要手段,通過固定資產管理才能實現管理責任的層層落實,確保工作的順利開展。

二、當前水電廠固定資產管理中存在的問題

1.賬目價值與實際價值不符。電力企業的固定資產不同于一般企業,其種類更加繁多,存放地點更加分散,管理部門眾多。這一特征導致了水電廠固定資產賬實不清現象的出現,并且這一現象已經成為了水電廠固定資產管理中較為普遍的突出問題。導致電力賬目價值與實際價值不符的主要原因是:固定資產價值管理和實物管理標準不一致、固定資產相關費用支出標準不明確兩方面原因。由于電力企業固定資產種類繁多,每種的管理標準都有著一定的差異性,生產部門與財務部分看待固定資產的角度不同,管理方式存在一定差異,極容易造成固定資產賬實不符的發生。2.管理手段及方式落后。目前很多電力企業在發展中,依然采用傳統人工固定資產管理模式,這種管理方式不僅效率低,更具有一定的滯后性,根本無法很好的發揮固定資產管理職能。并且傳統人工在進行固定資產管理時,數據不易保存、易丟失等問題比較突出。導致這種現象的主要原因是在水電廠固定資產管理中缺少對現代化技術的應用,缺乏信息化技術的融入,不注重信息化建設。隨著電力企業固定資產管理的日益發展,傳統人工管理已經無法滿足現代電力企業固定資產管理需求。

三、強化水電廠固定資產管理的對策

1.統一固定資產管理目標。解決水電廠賬目價值與實際價值不符問題,是水電廠固定資產管理中的首要任務。統一固定資產管理目標是解決賬目價值與實際價值不符的主要途徑,在固定資產管理工作開展中可將固定資產按類別進行詳細的劃分,根據不同類型和不同階段制定固定資產管理目標,利用統一的管理目標,提高水電廠固定資產管理的有效性和質量,為水電廠經營發展創造有利條件。2.加強信息化建。二十一世紀是一個信息的時代,如今全世界都向著信息化的方向發展著,企業在經營管理中融入現代化信息技術已經是一種不可逆轉的必然趨勢,水電廠想要在時代的洪流中生存下去,必須堅持與時俱進,加強信息化建設,利于信息化技術提高固定資產管理水平和質量,現實無紙化辦公,使水電廠的固定資產管理更高效、更快捷、更實時、更精準。

四、結語

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(1)降低存貨成本,減少資金占用。存貨成本包括存貨取得成本、存貨儲存成本和存貨缺貨成本。這三種成本既相互獨立,又互相影響,降低存貨成本要將三種成本綜合考慮。當然,從三種成本的構成看,存貨取得成本或采購成本是重點或關鍵,而降低采購成本的關鍵又在于確定合理的采購批量和采購價格。存貨資金的占用從種類上主要表現在庫存材料、在產品和庫存商品三個方面,從影響因素看主要受存貨數量和存貨成本的影響。因此,企業要降低存貨成本,減少資金占用,應該從采購管理、庫存管理、生產管理及銷售管理各環節做好工作。(2)優化存貨作業,保全存貨價值。存貨作業涉及從運輸、入庫、出庫到生產的全過程。存貨作業管理除要通過對存貨作業各環節加強科學管理,保證或實現降低存貨成本,減少存貨資金占用目標之外,還有一個重要目標是要保證存貨數量和質量的安全,從而保全存貨價值。威脅存貨安全完整的因素包括:毀損、變質和盜竊等。存貨的安全完整性遭到破壞不僅會給企業帶來直接經濟損失,而且可能導致企業面臨缺貨、生產經營中斷。因此,通過完善的存貨作業和信息管理來保證存貨的安全完整是存貨管理的重要目標。(3)合理利用存貨,創造企業價值。從存貨的功能或持有動機可知,存貨管理的最根本目標是為企業創造價值。存貨管理創造價值的關鍵在于合理配置與使用存貨,加快存貨周轉,保證生產經營健康、高效運行。合理使用存貨、創造企業價值的途徑,一是通過節約使用存貨,避免存貨損失浪費來創造企業價值;二是通過有效使用存貨,加快存貨周轉增加生產來創造企業價值;三是通過科學利用存貨,增加銷售收入來創造企業價值。應當注意,存貨管理的上述三個目標不是孤立的,而是相互作用和影響的。當然,在圍繞上述目標進行管理時應明確:第一個目標是關鍵,第二個目標是基礎,第三個目標是根本。

二.存貨管理的地位與作用

(1)存貨管理與資產經營管理。資產經營管理包括流動資產管理和非流動資產管理,存貨管理是流動資產管理的一部分,但在流動資產管理和全部資產管理中都具有重要地位。在企業流動資產中,存貨資產是直接用于企業自身創造價值的資產,除存貨之外的其他流動資產,從一定意義上講是為了保證存貨庫存與作業需要服務的。從流動資產與固定資產的關系或結構優化角度看,實質上是指存貨資產與固定資產的關系或結構優化,存貨的規模和結構影響著固定資產與存貨的結構優化和產出效率。從企業全部資產運營效率看,關鍵取決于存貨的周轉速度,如果存貨的周轉效率低就會嚴重影響全部資產的周轉效率。(2)存貨管理與企業營銷管理。存貨管理與營銷管理緊密相關。營銷管理包括采購管理和銷售管理兩個環節,一方面,采購管理影響存貨取得成本和資金占用,即影響存貨管理;同時存貨管理也影響或制約采購的數量和價格,即影響采購管理水平。另一方面,存貨管理特別是庫存商品管理對銷售管理有著直接的影響,庫存商品的數量、品種、質量等決定著銷售規模和價格;同時銷售管理水平如客戶管理、市場預測等又決定著企業產品銷售狀況,影響著庫存商品的狀況與水平。因此,應明確存貨管理所處的地位和應起的作用,正確處理存貨管理與營銷管理的關系,相互促進,共同提高。(3)存貨管理與企業生產管理。生產中的材料和在產品都屬于企業的存貨,他們與生產有著天然的聯系。因此,從這個角度看存貨管理與生產管理是密不可分的。存貨管理水平某種程度上決定著生產的規模、產品質量、生產成本、生產持續性等。當然,生產管理水平對存貨管理水平也有反作用,如生產計劃的準確性、生產作業的科學性等都影響著存貨管理的水平或效果。明確了存貨管理與生產管理的關系,對提高存貨管理水平,發揮存貨管理對生產管理的積極作用指明了方向。

三.存貨管理的思路與內容

1.存貨管理的思路分析

(1)按存貨種類進行管理。按存貨種類進行管理涉及庫存材料管理、在產品管理和庫存商品管理。這種管理思路的優點是管理對象十分明確,存貨管理特點體現充分,可針對不同種類存貨的不同功能與作用進行管理,存在的問題是沒有突出存貨管理在企業生產經營中的地位,與銷管理容易脫節。另外,庫存材料管理和庫存商品管理從庫存管理角度看基本一致,同時在產品管理的界限與職責難以劃分。(2)按存貨與供應、生產及銷售關系進行管理。按存貨與銷的關系進行管理可直接分為存貨與采購管理、存貨與生產管理、存貨與銷售管理三部分。這種思路的優點是將存貨管理與企業的生產經營管理緊密相連,突出了存貨管理的地位與作用,存在的問題是容易將存貨管理溶入生產經營管理之中,無法突出存貨管理本身的特點與目標。(3)按存貨管理職能進行管理。按存貨管理職能進行管理可分為:存貨預測、決策與預算,存貨報告與分析,存貨評價與審計。這種思路的優點是突出了存貨管理控制的全過程,存在的問題是將存貨管理目標、存貨與企業生產經營的關系等融入在整個企業管理控制之中,很難體現存貨管理的目標、特點和重點。另外,如果各項資產管理都按此思路,勢必有所重復。

2.存貨管理思路選擇與內容

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【關鍵詞】 資產全生命周期管理; 績效考評; 資產管理改進

一、研究背景

廣東電網公司資產全生命周期管理的總體目標是通過對資產的規劃設計、設備采購、工程建設、生產運營、退役報廢等全生命周期進行全過程綜合管理,實現資產使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優。資產全生命周期管理體系是由資產管理策略、業務流程、組織架構、評估考核和信息系統這五大關鍵要素組成。目前,作為綱要的資產管理策略已得到明確并在全系統中貫徹實施;作為載體的業務流程已得到梳理細化和在全系統中應用執行;作為工作保障的組織架構和一體化管理制度已基本明確和推廣,但電網企業的固定資產管理一直以來都缺乏一套完整有效的資產管理監督及考評體系,作為資產創先及固定資產管理工作推手的評估考核雖初步建立了一系列指標體系,但筆者認為目前該資產管理指標體系只是基于省公司管理層面反映企業總體資產管理情況的指標體系,對于基層資產管理情況(資產的真實性、完整性等)、基層部門、班組的資產管理表現、資產個體表現情況的反映仍缺乏可量化的明晰的指標或指導性意見。

二、研究工作思路和目標

(一)工作思路

建立固定資產管理績效指標體系的思路:評估指標架構從策略目標出發、與業務流程掛鉤、將戰略目標逐級分解、通過分層設計形成一套具有“金字塔”結構的評估指標的基本思路。

這里的分層結構是指資產全生命周期管理的管理層次,即企業為開展資產全生命周期管理而建立的從企業決策者到具體實施者之間的體現決策、管理、執行關系的管理模式。根據電網資產管理的特點,結合企業扁平化管理的要求,資產全生命周期管理分為戰略層、管理層和執行層三層,分別對應省公司總部決策者、省公司總部部門和地市級單位、地市級部門和運行班站所等。

(二)工作目標

按照三層管理模式,建立一套以資產全生命周期管理整體策略目標為導向的三級評估指標體系,分別是在省公司層面衡量資產管理整體表現的頂層績效指標,在地市局層面衡量多項核心業務能力的關鍵績效指標以及與核心業務流程對應的在基層管理層面衡量資產管理業務的基本績效指標,分層界定資產全生命周期管理工作的各級管理權限、工作目標和職責要求等,逐層落實責任目標,逐層評價考核,實現戰略層的決策落實到管理層、執行層的每一名員工,執行層的信息和需求及時反饋到管理層和戰略層,以促進資產管理的持續有效改進。

三、資產全生命周期管理績效考核指標體系

績效考核指標體系是進行評估考核工作的基礎和先決規則。指標體系按照分層評價、綜合考核的原則構建,指標從戰略層、管理層、執行層進行逐層分解,從總體目標到管理目標,最后分解到每一執行層面的指標任務。

(一)省公司層面衡量資產管理整體表現的頂層績效指標(戰略層)

省公司作為資產管理戰略層面在對企業內外部因素進行綜合分析和預測的基礎上,形成全省的資產管理戰略和策略,從戰略高度明確資產全生命周期管理工作的總體目標、方向和原則,結合廣東電網公司資產全生命周期管理創先工作方案,戰略層的關鍵績效指標主要從資產的可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本進行設定。

1.資產使用的可靠性

(1)平均用戶停電時間:是指由于資產質量引起的設備故障,導致用戶停電的年平均停電小時數。

(2)萬元資產設備故障率:年設備發生故障的次數/平均資產價值。

2.資產的使用效率

(1)資產平均負荷率:年平均負荷/平均資產價值。

(2)資產庫存率:庫存閑置資產價值(不包括備品備件)

/平均資產價值×100%。

(3)萬元資產售電量:年售電量/平均資產價值。

3.資產的使用壽命

退役資產平均壽命:退役資產從投入運行日到退役日的累計使用天數。

4.資產的全生命周期成本

(1)資產后續支出率:資產投運后的累計支出金額(技改+大修+運維費用)/平均資產原值×100%。

(2)資產報廢凈值率:固定資產報廢時凈值/該項資產原值×100%。

(二)省公司總部部門和地市級單位衡量多項核心業務能力的資產管理關鍵績效指標(管理層)

管理層依據實際情況和工作需要對戰略指標進行分解,并將其劃分為具體的工作任務和實施指標,充分考慮不同電壓等級、不同類別資產、不同資產的重要程度等因素,進行量化指標數據的標準化處理。根據不同管理部門的要求和不同管理單位的內外部影響因素,明確量化指標系數的制定原則,并在實踐中進行指標模型的不斷校驗、修正直至確定。管理層對戰略層的指標分解舉例如下:

1.平均用戶停電時間:可細分為計劃平均停電時間、非計劃平均停電時間。

2.萬元資產設備故障率:可細分為主變萬元資產設備故障率、斷路器萬元資產設備故障率、線路萬元資產設備故障率等。

3.資產庫存率:可細分為主變庫存率、斷路器庫存率、線路庫存率等。

4.退役資產平均壽命:可細分為主變退役資產平均壽命、斷路器退役資產平均壽命、線路退役資產平均壽命等。

5.資產后續支出率:可細分為運行成本支出率、維護成本支出率、故障成本支出率、報廢成本支出率等。

6.資產報廢凈值:可細分為主變報廢凈值率、斷路器報廢凈值率、線路報廢凈值率等。

(三)與核心業務流程對應的衡量資產管理業務的基本績效指標(執行層)

筆者認為,只有在資產管理的執行層、執行端確保資產真實、安全、完整的情況下,才能談論如何確定資產管理戰略層和管理層的各項管理和考評指標,如何設定資產的使用可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本總體目標。故此資產管理執行層的考評內容主要考核各部門所管理(使用)資產的真實性、完整性、資產安全度、資產實物管理與價值管理的協調一致性,并主要通過以下指標進行考評:

1.資產盤點差異率

資產盤點差異率=清查盤點核對不符的記錄數/資產臺賬記錄數×100%

這里的清查盤點核對不符的記錄是指現場實物與資產臺賬記錄信息不一致的數量,包括盤盈資產數、盤虧資產數、資產屬性信息不符的記錄數等。資產盤點差異率是相對于資產賬實一致率而言的,按照資產全生命周期管理創先要求,資產賬實一致率需達到99%,即資產盤點差異率應不大于1%。

各資產實物歸口管理部門和使用保管部門所負責管理(運維)的資產類別、資產數量、資產分布地點等區別較大,而各類資產的變動頻率、管理難度、管理所需的專業技能也不盡相同,因此對于資產盤點差異率的考評指標,有必要根據管理部門、運維部門、資產類別的差別,在基本指標上設定不同的指標值。

2.資產業務完成率

資產業務完成率=實際完成業務數量/責任范圍內應完成業務數量×100%

這里的資產業務是指資產實物的增加、減少、異動、轉移或資產其他屬性信息的變動。資產業務的完成情況最終直接影響資產盤點結果的好壞。通過登記、跟蹤、反饋資產變動業務辦理情況(包括信息系統業務流程),在季度結束后計算各使用保管部門的資產業務完成率,用以衡量各部門(單位)辦理資產業務的時效性。

3.資產報廢凈值率

資產報廢凈值率=報廢資產凈值/報廢資產原值 ×100%

資產報廢凈值率既能在一定程度上反映各部門(單位)對資產保管、維護的好與壞,也能在一定程度上反映資產使用的可靠性、反映電網資產規劃的合理性,對考評結果可以區別情況進行分析。

4.閑置資產再利用率

閑置資產再利用率=當期閑置資產再利用金額/期初閑置資產金額×100%

該指標衡量資產在退役報廢階段的表現,體現資產效用的最大化。主要用于對物資管理部門資產管理的評價。

5.資產凈值回收率

資產凈值回收率=報廢資產拍賣處置所得/報廢資產凈值×100%

該指標主要衡量報廢資產殘值回收情況和資產損失情況。

四、執行層資產考評過程

(一)考評對象的確定

地市級單位各部門(班、站、所)均為資產的使用保管部門,對本部門(班、站、所)使用的資產設備實物負有直接的保存、維護和管理的責任;生產技術部、辦公室、市場營銷部、信息中心、基建部、物流服務中心是資產實物的歸口管理部門,對各自歸口管理的資產負有監督、監管和間接運維的責任。為保證考評工作的公平性和公正性,發揮以考評管理引導全員參與資產管理的作用,資產實物的使用保管部門為資產管理考評的直接對象,各類資產的歸口管理部門為資產管理考評的間接對象,按一定比例的權重承擔考評責任(具體如表1)。

(二)資產管理內容及任務的確定

1.管理內容:通過徹底的清查盤點、核對和確認后,形成各部門所管理(使用)的資產實物臺賬,即各部門(單位)的資產管理內容。

2.管理任務:以資產實物臺賬作為考評基準,局與各部門(單位)采取簽署資產管理(使用)責任書的方式,確認各部門(單位)所管理(使用)的資產對象,并開展考評。各部門(單位)應按照資產管理相關規章制度履行資產實物管理和資產臺賬維護職責,保證賬物一致。

(三)考評指標

根據現階段的資產管理水平和管理手段,資產管理考評指標主要以資產盤點差異率指標為主,其他考評指標輔以補充分析評價的方式。

對于資產盤點差異率指標,資產考評在每個考評周期結束后,由考核方對被考核方的責任完成情況進行評定,考評結果采用百分制。對于輸電線路、變電設備、通訊設備、通訊線路、自動化設備、配電設備、配電線路、辦公及后勤設備、信息化設備、計量及營銷類設備、存貨等資產,當期評定的資產盤點差異率小于或等于指標基本值1%的情況下,被考評部門的得分為100分;當期評定的資產盤點差異率大于指標基本值1%的情況下,超出指標基本值每差異記錄數扣減相應的分數,所扣減的分數分別由實物歸口管理部門和使用保管部門按權重比例承擔,直到被考核雙方分數扣完為止。

(四)考評周期

為及時反映資產實物管理情況,并形成常態化的資產管理機制,可適當確定以季度為資產管理考評周期。在每季度期間,由資產管理委員會組織財務部與各實物歸口管理部門定期或不定期地開展資產實物盤點工作,形成盤點工作報告,計算盤點差異率指標進行定期公布,并形成常態化的長效工作機制,以促進資產管理的持續改進。

(五)開展考評

1.采取層層推進的方式,局與各部門簽訂資產管理(使用)責任書。考評雙方就確認后的責任書和資產實物臺賬簽章確認,責任書和資產實物臺賬一式兩份,一份由使用考評方保存;另一份由被考評方保存。

2.每季度期間,由資產管理委員會財務部和資產實物歸口管理部門的資產管理員對各類別資產開展定期和不定期的抽查盤點工作,每類別資產分別選取1―2個使用保管部門(班組)對照資產實物臺賬進行現場實物盤點,在下季度初對盤點差異結果和考評結果進行定期公布。

3.在考評周期內,各部門(單位)違反資產管理規定,沒有履行資產保管職責導致資產滅失或丟失的,給企業帶來損失的,視影響程度扣減當期考評分數。

4.條件具備的前提下,每季度由資產管理委員會統計資產業務完成率和資產報廢凈值率等指標,結合資產管理制度執行情況、資產損失情況、財產保險索賠上報情況等內容對各部門(單位)開展資產管理總體情況評價。

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關鍵詞:高校;資產管理;創新性;研究

Abstract: the management of the fixed asset of university is directly related to the development of the college, in relation to the state-owned assets to maintain and increase its value goal. The paper analyzes the present fixed assets management in universities, the existing problems of the fixed asset of university to promote the standardization of management, scientific goal the realization, puts forward the idea innovation, system innovation, system innovation and so on innovation, to construct the new management mode of management cope with the problem.

Keywords: university; Asset management; Innovative; research

中圖分類號:G47文獻標識碼:A文章編號:

高校的固定資產不僅是高校教學、科研、管理的物質基礎,還是衡量高校辦學規模的重要指標之一,高校固定資產管理的好與壞,直接關系到高校自身發展速度的快慢與效益的高低。然而,目前高校的固定資產管理水平與高校的發展速度極不相適應,為此探討如何加強高校固定資產的管理,合理配置固定資產,提高固定資產的使用效率十分的必要。

一、目前高校固定資產管理中存在的主要問題

(一)固定資產管理有待完善,內控制度有待健全

高校固定資產分為非經營性固定資產和經營性固定資產。非經營性固定資產指用于高校教學、科研、管理的固定資產,經營性固定資產是指高校出租、出借或投資給校辦企業所占用的固定資產。

根據調查,高校固定資產中經營性固定資產存在著重復入賬、數據重復報送的問題。重復入賬是指:經營性固定資產既在高校固定資產管理系統入賬,同時又在高校校辦企業入賬。數據重復報送是指:在每會計年度終了,向上一級部門報送統計決算報表數據時,高校作為事業單位上報一塊,高校校辦企業作為企業單位上報一塊,從而造成其中的高校經營性固定資產數據重復上報的問題。

高校固定資產購買、報廢、處置等內部控制制度不健全。固定資產的報廢、毀損沒有建立嚴格的申報制度和審批、監督制度,使得高校有些部門報廢的固定資產沒有及時申報、銷賬,導致賬面固定資產遠遠大于實際使用中的固定資產,帳實不符現象普遍存在。

資產調撥制度混亂、無序。有些資產已調撥到其他部門,但高校內部未能及時辦理相關調撥手續,也未進行變更登記,造成高校內部固定資產賬、卡、物不一致,固定資產管理出現混亂局面。

(二)學校對外投資的固定資產管理不規范,缺乏固定資產的經營理念

各高校為了扶持、鼓勵校辦企業的發展,存在著出租、出借房產、教學設備,興辦校辦工廠、經營公司等情況,即學校將大量非經營性資產劃撥到校辦企業或合股公司的經營性資產中去。由于學校對對外投資管理的不規范,在產權關系上,既未對投入校辦企業的經營性資產進行資產評估,也未按國家有關規定辦理審批及有關資產的轉移手續,更未對投出去的非經營性資產進行投資效益回收的可行性分析,造成高校對轉入經營的固定資產產權歸屬不清, 對已轉讓、出租、出借的固定資產疏于管理,缺乏有效的監督和約束,造成學校的非經營性資產被無償占用,而被占用的非經營性資產的創收也均流入使用單位,學校投入的非經營性資產根本得不到應有的補償,造成國有資產的悄然流失。

(三)高校固定資產投資收益流失嚴重

高校固定資產的使用情況疏于管理,缺乏監控。學校一方在資金嚴重不足的情況下,不息背負沉重的貸款利息包袱依靠銀行貸款,投資興建各項教學設施,購買大量的教學、科研設備,積極改善學校的辦學條件。另一方由于固定資產管理不善,高校內部存在著學校有關部門未經批準擅自收費,利用學校的資源搞創收不入賬,設立部門賬外賬的情況,這不僅嚴重地影響了高校的教學秩序,更是高校固定資產使用效率低下的一個重要的原因。高校的大額投資沒有得到回報或只得到部分回報,固定資產投資收益流入了部門而不是學校,造成國有資產投資收益流失。

因此,按照科學發展觀的要求,認真做好國有資產管理的開拓創新工作,對于高校建設具有重要意義。

三、以創新為動力,構建高校固定資產管理新模式

(一)觀念創新,推進預算管理與資產管理的有效結合

本著“經營學校”的理念,盤活存量資產,以依法理財的思想管理學校固定資產,突出資產管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產納入預算管理的重要性,通過對資產的預算管理,克服資產的重復購置,調節閑置資產,做到物盡其用,增強經費使用效益,有利于杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。

(二)制度創新,建立科學合理的資產預算制度

高校非經營性固定資產與經營性固定資產的并存性及相互密切的關系,決定了高校固定資產管理的特殊性、復雜性。探索建立高校資產預算管理制度,把固定資產管理規范化、制度化,制訂出系統的、可操作性的資產預算管理執行及報告制度。嚴格區分高校非經營性固定資產和經營性固定資產的界限,用制度規范非經營性固定資產的購建、有效使用、處置的行為和經營性固定資產的購建、保值增值及權益分配的行為。

(三)體制創新,解決多頭管理和責任主體缺位問題,實現資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經營性資產與經營性資產分開管理,以解決高校固定資產管理責任主體缺位的問題。根據非經營性固定資產使用無償性和運動的非循環性特點的性質,應由學校財務處和學校設備處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用;而經營性固定資產的性質是使用的有償性和運動的循環周轉性,應歸口后勤實體和校辦企業經營管理,其管理目標是實現高校經營性固定資產的保值增值(對校內服務應以保本微利為基本目標)。

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