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篇(1)

濱州市位于黃河下游、魯北平原，地處黃河三角洲腹地，境內大部分為平原地區，只有南部的鄒平縣有少量的山丘。建國后，農田水利事業迅猛發展，宜井者打井，宜引河者引河，宜引黃者引黃，至2007年，全市已有機電井5萬眼，建成沿河揚水站500余處，建成大中型引黃灌區13處，實現了引黃灌溉、引河灌溉和井灌相結合，濱州市灌溉面積發展到40余萬hm2，灌溉區域基本覆蓋了全市，有效地防御了旱災威脅，減輕了災害損失，促進了農村經濟發展。在管理方式上也是隨著時代的發展不斷的改革和探索。

1灌溉工程管理

濱州市的鄒平、博興2縣有部分地下淡水資源，井灌面積達6.67多萬hm，其他縣區均缺乏地下淡水資源，故以引黃灌溉為主。至2011年，濱州市已建成大中型灌區13處，其中大型灌區6處，分別為：簸箕李、小開河、韓墩、打漁張、胡樓和白龍灣；中型灌區7處，分別為：道旭、張肖堂、大崔、歸仁、張橋、大道王和蘭家。總設計引水能力466.0m3/s，控制灌溉面積38.87萬hm2，有效灌溉面積30.00萬hm2，受益人口366萬人。

1.1引黃灌區管理體制濱州市引黃灌區均建立專職管理機構，灌區范圍在一縣范圍內的，由所在縣建立管理機構，隸屬縣水務局。為貫徹落實國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》、《山東省政府關于水利工程管理體制改革實施意見》，切實解決引黃灌區管理中長期形成的管理體制不順，供水、用水、配水不合理，水費收繳困難等問題，濱州市政府于2003年印發了《濱州市人民政府關于灌區管理體制及經營機制改革的意見》，同時成立了濱州市灌區改革工作領導小組，指導督促全市各灌區管理體制和經營機制改革，實現了責權利明確，充分調動了干部職工的工作積極性。

1.2引黃灌區工程管理市屬灌區工程管理，實行工程管理承包責任制小開河灌區根據沿渠村莊多、用水戶參與工程管理積極性高的特點，采取工程管理、渠道綠化、水土資源開發“三位一體”的捆綁式承包，實行灌區專管與群管相結合的管理模式，把渠道的管理維護和綠化經營承包給沿渠農民。承包戶分界埋設界牌，標明承包戶姓名、分界樁號，規范清楚，一目了然。管理單位負責對渠道進行組織檢查，綜合檢查結果依照承包合同對承包戶實施獎懲。縣屬灌溉工程管理，按產權所有性質歸納起來有如下幾種：1）專業化管理型。主要是以國家投資為主興建的跨鄉（村）、純公益性工程，如引黃渠、灌溉泵站、中型水庫等，產權屬國家所有，由鄉鎮水利站或獨立管理機構管理。2）受益者參與管理型。主要指大型灌區支渠以下的渠道工程，按受益邊界組建農民用水戶協會，協會負責水費的收取，參與供水的管理、渠道的維修。3）改制型。主要由國家投資和農民投勞或集資興建的水利工程，通過租賃、承包、拍賣、股份合作等形式的產權制度改革后，既盤活了存量資本，有利于滾動發展，又明確了產權歸屬，有利于工程維護管理。

2井灌區管理

濱州市的機井管理，由村集體統一管理逐步演變到聯戶承包、單戶管理為主，即生產小組、個體私營、集體管理3種主要形式。1）以生產小組為單位，根據地片的人數、戶數為一生產小組，聯戶投資打井配套，輪流使用，按電表度數由組長統一收費上繳，并留一定的維修費，確保正常運行。2）以戶為單位打井，自己配備水泵，首先滿足自己用水，還可給周邊農戶澆地，合理收費，市場運營。3）集體條件比較好的城郊村隊，實行統一管理，集體打井配套，安排專業隊伍管理，統一澆地，作為一種福利待遇。濱州市在改革創新機井管理模式的同時，還引入改革機制，改革水利產權。2006年底，全市擁有機井50412眼，主要用于農業灌溉，2006年年供水量8400.5萬m3。其中拍賣120眼，承包3500眼，聯戶股份15000眼，其余為個人管理。

3水庫隨著水利工程建設的投資多元化以及水利招商引資的不斷發展，在管理形式上出現了多種模式。

3.1政府管理由政府委托政府有關部門成立專門機構或由鄉鎮政府部門直接對水庫進行管理。此種管理方式主要用于100.0萬m3中小型水庫的管理，由縣（區）水務局組建水庫管理所，確定事業編制，管理人員工資及水庫維護由縣（區）財政撥款。

3.2經營管理隨著水利工程投資多元化的發展以及供水業的開放經營，水庫的經營管理成為水庫管理的新模式。1）水利經營。由水利部門組成的投資公司以及管轄的自來水公司對水庫進行經營管理，實施商品化供水。無棣縣月湖水庫、陽信縣幸福水庫均由縣水利部門管轄的自來水供水企業統一管理?；菝窨h孟家水庫、沾化縣濱海水庫和富國水庫則采取是由水利部門參股的水利供水企業實施管理的方式。2）企業管理。由民營企業控股或買斷、直接出資建設經營的方式。2004年，濱城區水務局對秦臺水庫進行產權經營管理制度改革，由亞光集團以3000萬元將秦臺水庫買斷，實現了產權和經營分離，為水庫減輕債務1000萬元。

3.3承包管理由鄉鎮和村隊建設的蓄水坑塘主要承包給所在村隊和個人管理使用，負責蓄水坑塘引水、養殖、灌溉等。濱城區東坊、城關水庫，無棣縣孫圈、翟家、東官莊、黃瓜嶺水庫等都屬于承包管理。2007年，全市的1975座塘壩，年供水量達3239.00萬m3，均以承包、租賃、拍賣的方式由集體和個人管理。

4排水溝渠和揚水站管理

在二十世紀九十年代前，農田排水溝渠和揚水站的管理主要是以維護和養護工程為主，由集體或聯戶負責。如出現老化損毀，由集體承包到戶進行維修。九十年代后，隨著市場經濟的發展，濱州市對排水溝渠和揚水站等工程的管理進行了改革探索，對排水溝渠和揚水站等工程主要由村集體管理，部分工程經過拍賣、租賃后由個體經營者維護管理。管理方式的改革極大地提高了管理效率，節約了管理成本。