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時間:2023-08-31 16:22:32
序論:寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇稅務(wù)局信息化建設(shè)范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
一是新的征管模式以取消稅收管理員管戶制為其主要特點,在向“管事制”的轉(zhuǎn)換過程中,管事未真正落實到位。隨著征管面越來越廣,征管戶數(shù)日益增多,管理的事項也不斷增加,但由于執(zhí)法權(quán)限有限,管理的事務(wù)大多是“高手過招,點到為止”,繁重的征收任務(wù),有限的人力卻只能是管事管不了戶。稅務(wù)部門在對納稅人管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)“空白”地帶,而納稅人的素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到征管新模式對納稅人的要求,管理上的空白導(dǎo)致申報不實或偷漏稅現(xiàn)象較為普遍。
二是管理質(zhì)量和效率低下,征管基礎(chǔ)工作薄弱,目前,各級稅務(wù)部門都投入大量的人力物力和財力,開發(fā)和應(yīng)用計算機稅收管理系統(tǒng)收到良好成效,但應(yīng)用計算機管理稅收不能等同于稅收管理。有些地方盡管計算機硬件、軟件十分先進(jìn),但由于忽視征管基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理,對納稅人征管基礎(chǔ)資料審核不細(xì)或錄入不全,現(xiàn)代化的設(shè)備只扮演登記、開票等初級管理角色,計算機在稅收征管領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度還不夠。稅務(wù)機關(guān)還不能有效地利用計算機采集各種涉稅信息,實施對稅源的有效監(jiān)控,不能準(zhǔn)確掌握納稅人真實的生產(chǎn)經(jīng)營信息。由于稅源分析的局限性和片面性,稅源監(jiān)控還只能停留在納稅人真實性較差的納稅申報信息上,稅務(wù)機關(guān)還不能拿出切實有效的管理措施。
三是實行征管新模式后沒有從強化稅源監(jiān)控的機制上明確劃分職責(zé),征管責(zé)任制無法落實,沒有從根本上解決“疏于管理,淡化責(zé)任”的問題,形成征管分局在辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)崗坐等納稅人上門交稅,以收入為中心的崗位考核制度導(dǎo)致征管分局把大量的精力放在完成收入任務(wù)上,重征收,疏管理,對納稅人缺乏必要的監(jiān)控,造成納稅申報質(zhì)量不高,零(負(fù))低申報過多的現(xiàn)象,導(dǎo)致了部分稅款的流失。
怎樣解決稅收征、管、查中的矛盾,進(jìn)一步理順各環(huán)節(jié)之間關(guān)系,建立起更為嚴(yán)密高效的運作機制,我們認(rèn)為應(yīng)重點做好以下五項工作。
一要加大征管信息化投入,促進(jìn)征管水平提高。要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù),實現(xiàn)對有關(guān)稅收數(shù)據(jù)的摘取,存儲、檢查、統(tǒng)計、分析、傳遞等一系列高速、高效、精確、實用的處理,不斷提高稅收管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。通過對征收數(shù)據(jù)及會統(tǒng)憑證的一次輸入、歸類、存儲、分析,建立完整系統(tǒng)的檔案資料庫,全面地控制所固定的稅源全貌,努力提高工作效率,提高對稅源控管的快速反映能力,為稅收收入的均衡入庫提供可靠依據(jù)。為完成上述目標(biāo),從技術(shù)層面上考慮應(yīng)作好兩方面工作,一方面,在硬件上要投入資金購買征管工作需要的各種設(shè)備,如服務(wù)器、計算機、路由器、交換機等必備器材,保證局域網(wǎng)及各局之間廣域網(wǎng)線路暢通,以及分局內(nèi)部征管工作的需要,避免線路中斷及實際工作中計算機配備不夠影響正常工作的開展;另一方面,要開發(fā)出適合本地區(qū)實際情況的稅收征管軟件。因為硬件的配備只是完成了征管信息化的一個方面,最后的工作是要靠每一名稅收管理員來完成的,這就需要一個適合的征管軟件與已有的各種硬件相配合。以我省信息化現(xiàn)狀為例,全省廣域網(wǎng)建設(shè)已基本完成,通過省局調(diào)撥和分局自籌資金購買的設(shè)備,各分局的服務(wù)器、計算機數(shù)量已基本能夠滿足征管工作的需要,從硬件上為征管信息化提供了條件。同時,由省局組織開發(fā)的JTAIS軟件經(jīng)過20*年一年的試運行后,已于20*年正式上線運行,軟件運行基本正常。20*年9月份,在市局信息中心的努力下,JTAIS軟件發(fā)票模塊在長春各地區(qū)全面起用,為JTAIS軟件單線運行創(chuàng)造了條件,既減少了基層局的工作量,又提高了工作效率。
二要強化征管信息化效能,降低稅收成本征管信息化在強化稅源控管,降低稅收成本上能夠發(fā)揮重要的監(jiān)督制約作用。以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系,在規(guī)范征管流程和日常管理等方面,起到了“外防偷稅,內(nèi)防不廉”的作用,使一些漏征、漏管、有稅不收的現(xiàn)象得到有效遏止。以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系,是按規(guī)定程序進(jìn)行系統(tǒng)地科學(xué)管理的,對征納雙方的辦稅行為起到了實質(zhì)性的規(guī)范和制約作用。以目前我省使用的JTAIS軟件為例,企業(yè)一旦出現(xiàn)逾期申報,滯納欠稅或其他違章行為,計算機都能夠及時的反映出來,并按程序規(guī)定進(jìn)行處罰,防止了稅務(wù)人員,為稅不廉行為的發(fā)生。另外,軟件在設(shè)計時將辦理稅收業(yè)務(wù)、查處涉稅違章及處罰等工作分為兩個或多個稅務(wù)人員來完成,避免因一個人處理造成權(quán)利過分集中,出現(xiàn)不依法辦事的行為,保證了稅款及時足額的入庫。
三要充分發(fā)揮稅務(wù)管理系統(tǒng)對涉稅的監(jiān)控作用以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的稅務(wù)管理信息系統(tǒng),使各類納稅人在登記、申報、繳稅、欠稅等方面存在的違法問題得到了有效的監(jiān)控,規(guī)范了征納雙方的行為,提高了稅務(wù)部門公正執(zhí)法的透明度。另外,還能及時監(jiān)控稅務(wù)人員是否正確執(zhí)行稅收政策,有無錯征和漏稅問題的發(fā)生,進(jìn)一步強化了自我約束機制,鏟除了滋生“人情稅”和“關(guān)系稅”的土壤,防止了部分稅款的流失。
摘 要:近年來稅收增長迅速,稅務(wù)部門承擔(dān)著為國聚財?shù)闹匾蝿?wù),履行著稅收征管的職責(zé)。本文在對稅收征管的相關(guān)概念進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上,分析了當(dāng)前我國稅收征管存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決策略。
關(guān)鍵詞:稅收征管;現(xiàn)狀;策略
目前我國的稅收征管工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),征管的效率和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一方面稅收的基礎(chǔ)管理還很薄弱,存在著漏稅偷稅的情況,國家稅務(wù)機關(guān)每年審計的補稅款和查補金額居高不下。另一方面,由于無法查清稅源底數(shù),使得大量的稅源無法轉(zhuǎn)化為稅收,使得稅收流失非常嚴(yán)重。因此加強稅收征管是稅收增長的重要因素,可以為國家稅收護(hù)駕保航,如何合理的對稅收征管是我國目前亟需解決的問題。
一、稅收征管的內(nèi)涵
稅收征收管理,指國家征稅機關(guān)依據(jù)國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),通過一定的程序,對納稅人應(yīng)納稅額組織入庫的一種行政活動,是國家將稅收政策貫徹實施到每個納稅人,有效地組織稅收收入及時、足額入庫的一系列活動。
稅收征管體制在我國的建立,一般應(yīng)遵循兼顧與可能的原則。任何國家的稅收征管體制建設(shè),保障政府支出需要是其必須要考慮的方面。我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè),需要有足夠多的資金支持,稅收雖然能提供一定的資金保障,但并不是無限的,因為它受限于一定時期的稅源。因此,這就需要合理兼顧此二者的關(guān)系,從而在需要與可能之間找到平衡點。
二、我國稅收征管問題分析
(一)稅收征管信息化建設(shè)程度低
現(xiàn)在我國的稅收機關(guān)網(wǎng)站上僅限于一些稅務(wù)相關(guān)消息和動態(tài)的,在網(wǎng)上網(wǎng)上營業(yè)廳建設(shè)和網(wǎng)上服務(wù)方面卻并沒有多大的起色。不僅系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性很差,而且納稅人只能通過網(wǎng)絡(luò)查詢和辦理少量業(yè)務(wù),更多的業(yè)務(wù)需要到納稅機關(guān)辦理。我國的稅收信息化建設(shè)通過近年來的不斷努力,已經(jīng)有所起色,但如果想真正的滿足納稅人的需求還有很長的路要走。我國納稅機關(guān)信息化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,信息數(shù)據(jù)庫尚未真正建立和完善,無法對計算機帶來的便利性予以充分利用。對外沒有加強與稅收中介機構(gòu)、銀行等在外部門的合作,全方位的信息共享還沒建立。此外,各稅收部門之間也存在著信息化發(fā)展差異,地稅系統(tǒng)的信息化程度低于國稅系統(tǒng),國稅系統(tǒng)的四級網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成,而絕大多數(shù)的地稅機構(gòu)系統(tǒng)信息化建設(shè)依然停留在二級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初步階段。
我國的稅務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的目標(biāo)進(jìn)行指引,各級稅收機關(guān)信息化建設(shè)處于各自為政的混亂狀態(tài),這極大的增加了稅收的成本,無疑是對財政資源和社會公共資源的巨大浪費。稅收服務(wù)網(wǎng)站管理服務(wù)功能單一、缺少人性化。我國應(yīng)當(dāng)加強與外部機構(gòu)的聯(lián)系,保障溝通渠道的暢通。我國尚未建立起完善的信息數(shù)據(jù)庫,對納稅人的信用和資料的記錄也缺乏。我國可以利用經(jīng)濟模型進(jìn)行分析,在個人、企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)考稽查和信用評估之間做好良性的互動數(shù)據(jù)庫的建設(shè),加強信息化技術(shù)在納稅環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。
(二)地方政府或上級機關(guān)下達(dá)計劃性任務(wù)的困擾
在我國國家稅務(wù)局的實際工作中,政府或上級稅務(wù)機關(guān)由于各種原因,按照慣例在每年自上而下的對各級稅務(wù)局分配稅收任務(wù),并對稅收數(shù)字層層分解,有時還要在年末追加許多任務(wù),而且規(guī)定職員在年終考核時既不能不能少收也不能多收。這樣一來,我國國家稅務(wù)局便以稅收任務(wù)為中心,從以往的應(yīng)收盡收、以法治稅轉(zhuǎn)變成服從和被動,我國的稅務(wù)機關(guān)作為行政機關(guān)之一,其基層自然要遵守上級的工作安排,進(jìn)而導(dǎo)致我國各項稅收征管的具體措施實施起來往往會造成“打折扣”的現(xiàn)象。
(三)我國部門內(nèi)部溝通障礙
目前,我國機關(guān)部門內(nèi)部之間還存在一些溝通的弊端,使得室與室,科與科,分局與分局之間,以及各部門之間配合意識不夠積極和主動。當(dāng)出現(xiàn)問題并不能迅速的解決,而是將各種問題拖延、消極應(yīng)對。此外,由于傳遞信息時不全面不完整,推脫責(zé)任也時有發(fā)生。造成我國納稅人“多頭找”、“多頭跑”、“多次問”,嚴(yán)重影響了我國稅務(wù)機關(guān)的工作效率。
三、完善我國稅收管理的基本原則和具體措施
(一)加強稅收征管信息化建設(shè)
關(guān)于我國加強稅收征管信息化建設(shè),可以從政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)監(jiān)管、信息反饋和申訴等方面進(jìn)行。
政務(wù)公開指稅務(wù)機關(guān)在其官網(wǎng)上定期公布稅務(wù)相關(guān)的最新法律法規(guī)以及與納稅人息息相關(guān)的稅務(wù)信息等,確保納稅工作的透明公開,保證納稅人的合法權(quán)益。納稅人可以通過公開的稅務(wù)信息對自己所享有的納稅權(quán)利和應(yīng)該履行的納稅義務(wù)等清晰明了。因此,這就要求稅務(wù)機構(gòu)要做信息化建設(shè)工作,保證稅務(wù)工作的公平、公正、公開。
網(wǎng)上服務(wù)監(jiān)管指納稅人可以查詢監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)的各項稅務(wù)工作和管理工作,發(fā)現(xiàn)不符合網(wǎng)絡(luò)公示信息的情況,納稅人可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線的舉報和申訴。
信息反饋和申訴指納稅人可以就稅務(wù)問題在線咨詢稅務(wù)機關(guān),同時也可以投訴和舉報違規(guī)的稅收行為,并能通過電子郵件向稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行信息反饋等。
(二)嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法
首先要嚴(yán)格規(guī)范我國的稅收執(zhí)法,我國的稅務(wù)機關(guān)是稅收征收管理的主體,征管法應(yīng)當(dāng)要求各級政府不能隨意干擾我國稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法,并對稅務(wù)機關(guān)和政府在稅收方面的義務(wù)和責(zé)任方面進(jìn)行了明確,并界定強制措施、征管手段和操作規(guī)程。確保真正落實依法治稅,要嚴(yán)格要求我國稅務(wù)機關(guān)規(guī)范稅收的執(zhí)法,做到做到有法必依、有法可依,使我國所有稅收活動必須在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。
(三)協(xié)調(diào)征管查各環(huán)節(jié)職能
對我國稅務(wù)組織職的科學(xué)分解和準(zhǔn)確把握是其良好的組織結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)。我國稅收征收管理的根本任務(wù)是保證稅款及時足額入庫和準(zhǔn)確貫徹稅法,由此也形成了管理、征收、稽查三大稅收職能。對于征收職能,僅僅是“開稅票”是不夠的,應(yīng)該拓展到對納稅人的財務(wù)報表、納稅申報表及其他納稅資料的最后審核,還應(yīng)包括稅收征收的收入的月度和分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、重點納稅戶等的分析,并與國內(nèi)經(jīng)濟的實際變動結(jié)合分析,發(fā)現(xiàn)疑點和異常點,為我國稅務(wù)局稽查、管理提供切入點和線索。同時我國的管理職能,僅僅是日常性事務(wù)性的管理是不夠的,還應(yīng)當(dāng)包括納稅服務(wù)、納稅輔導(dǎo)、催報催繳、納稅評估等,我國稅務(wù)局要幫助和督促其健全財務(wù)制度,提高管理核算水平,規(guī)范會計核算和提高辦稅能力等,使其達(dá)到征管制度和稅法要求的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于稽查職能,僅僅為了完成收入計劃任務(wù)而進(jìn)行稽查是不夠的,稽查應(yīng)該成為我國稅務(wù)局稅收征管的最后一道防線。
四、結(jié)語
當(dāng)前,我國應(yīng)當(dāng)完善地方稅制結(jié)構(gòu),給予地方更多的稅權(quán),強化有稅源分散,調(diào)整具體稅種政策制度等,這樣才能有效的降低我國的稅收征管成本。本文主要研究了目前存在于我國稅收征管中的問題和不足,這能夠幫助我們更好的認(rèn)清目前我國稅收征管流程中存在的劣勢與優(yōu)勢,更好的發(fā)揮稅收征管體制的作用。
(作者單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院)
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關(guān)鍵詞:美國;稅收信息化
中圖分類號:F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)02-00-01
一、美國稅收信息化發(fā)展
從硬件上看,20世紀(jì)50年代末美國國內(nèi)收入局就使用計算機處理稅收業(yè)務(wù)。目前收入局系統(tǒng)現(xiàn)在硬件設(shè)備有150多臺大型機,1620余臺中型機,10萬多臺個人計算機,以及3萬多臺筆記本電腦。63個地方稅務(wù)局和近700個基層稅務(wù)單位應(yīng)用計算機系統(tǒng)。可見,美國從中央覆蓋到地方的網(wǎng)絡(luò)及強大的硬件系統(tǒng)為美國稅收信息化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
從軟件系統(tǒng)來看,美國收入局制定了耗資100億美元的信息化建設(shè)15年規(guī)劃,建立一個面向納稅人高效服務(wù),稅收征管高效公平的綜合信息管理系統(tǒng)。其中10個核心信息管理子系統(tǒng)如下:納稅人服務(wù)系統(tǒng)、電子申報系統(tǒng)(近期建成)、大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、圖像識別處理系統(tǒng)、小企業(yè)稽查管理系統(tǒng)、大企業(yè)審計管理系統(tǒng)、綜合電子服務(wù)系統(tǒng)(戰(zhàn)略)、綜合人力資源管理系統(tǒng)、稅收統(tǒng)計信息系統(tǒng)、綜合財務(wù)管理系統(tǒng)。
在人員的培養(yǎng)上,美國也非常注重,通過加強信息技術(shù)人員招聘、培養(yǎng)、使用、福利待遇培養(yǎng)了大量信息技術(shù)人員。根據(jù)最近統(tǒng)計,收入局全部人員100229名,信息技術(shù)人員有7772名,信息技術(shù)人員占全體人數(shù)的比例已經(jīng)由1998年的6.7%上升到2002年的7.75%。如果包括地區(qū)和基層稅務(wù)機關(guān),每天有70000名員工直接使用計算機系統(tǒng)為納稅人提供服務(wù)。
從管理上看,同時美國國內(nèi)收入局在馬丁斯伯格和底特律設(shè)立總部計算機中心,在費城。亞特蘭大等十個城市設(shè)10個大區(qū)服務(wù)中心。美國加強信息技術(shù)部門建設(shè),美國國內(nèi)收入局總部的局領(lǐng)導(dǎo)班子中,有一名副局長專職主管信息化建設(shè)工作并兼任首席信息官(CIO)。收入局設(shè)有兩個專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的工作部門,一個負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求,另一個負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)管理,都接受主管副局長兼首席信息官直接領(lǐng)導(dǎo),相互協(xié)調(diào)、配合,統(tǒng)領(lǐng)全國稅務(wù)信息化建設(shè)工作。信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合是信息技術(shù)實施的前提。工作實踐中,隨著業(yè)務(wù)工作的改變,信息技術(shù)也必須相應(yīng)地改變。收入局首先完成了組織結(jié)構(gòu)重組,伴隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重新整合工作,繼而提出了信息化建設(shè)規(guī)劃。新設(shè)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合辦公室在主管信息化建設(shè)工作的副局長的領(lǐng)導(dǎo)下,實施組織機構(gòu)進(jìn)一步重組工作,整合核心稅收業(yè)務(wù),提出業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合方案,全面實現(xiàn)面向納稅人的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組工作。
二、稅收信息收化發(fā)展啟示
美國稅收信息化的發(fā)展同其本身的經(jīng)濟和信息系統(tǒng)的完善是密不可分的。中國畢竟在國情和稅制稅法上與美國不同,對于美國做法不能照搬,但我們可以研究其發(fā)展借鑒經(jīng)驗,同時在不斷創(chuàng)新發(fā)展,完善我國稅收信息化,提高稅收征管能力與納稅服務(wù)。
1.國家、財政部、收入局等高度重視,是信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵
國家投入了大量的資金同多家科技公司合作不斷更新軟件硬件系統(tǒng),收入局為稅收信息化設(shè)立專屬機構(gòu)都是信息化的保障。
2.強調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)化人才的培養(yǎng)
注重工作人員稅收專業(yè)知識和信息化知識的綜合素質(zhì),美國還進(jìn)一步加強了信息技術(shù)人員招聘、培養(yǎng)、使用、福利待遇。
3.重視開發(fā)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)
美國在國家計算機中心和分布在全國的10個數(shù)據(jù)處理中心組成了稅務(wù)管理系統(tǒng),負(fù)責(zé)納稅申報、年終所得稅的匯總清算、納稅資料的處理等。對于納稅工作效率有很大提高。
4.對部門機構(gòu)進(jìn)行管理改革以配合稅收信息化
專門設(shè)立信息技術(shù)部門,同時加強內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)配合,推動信息化建設(shè)進(jìn)程。內(nèi)部部門業(yè)務(wù)整合核心稅收業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合辦公室和信息技術(shù)部門配合,共同研究制定信息化發(fā)展方案。
5.美國收入局與外部各大科技公司合作
充分發(fā)揮公司在業(yè)務(wù)和技術(shù)系統(tǒng)集成方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢,借助“外力”,推動信息化建設(shè)進(jìn)程。
6.加強信息資料的聯(lián)網(wǎng)共享
不僅注重納稅人信息收集準(zhǔn)確性和安全性,美國國內(nèi)收入局還和有關(guān)政府部門實施信息共享。我國稅源數(shù)據(jù)信息少,共享程度低,基本上只是來自納稅人向稅務(wù)部門提供的數(shù)據(jù),不利于發(fā)現(xiàn)納稅人偷逃稅問題。利用外部涉稅信息與稅務(wù)部門掌握的納稅人申報信息對比進(jìn)而發(fā)現(xiàn)偷逃稅線索,是今后稅收信息化建設(shè)重點。
7.強化納稅服務(wù)
服務(wù)手段從手工向信息電子化發(fā)展,美國國內(nèi)收入局網(wǎng)站可以為納稅人提供網(wǎng)絡(luò)申報繳納、網(wǎng)上稅法宣網(wǎng)絡(luò)納稅輔導(dǎo)等服務(wù),方便了納稅人,大大提高了納稅服務(wù)。中國納稅服務(wù)目前主要是人工為主,電子遠(yuǎn)程申報業(yè)務(wù)覆蓋面不廣,網(wǎng)絡(luò)資源有待進(jìn)一步開發(fā)和應(yīng)用。特別是在利用外部網(wǎng)站為納稅人服務(wù)方面,還剛剛起步,網(wǎng)站涉及內(nèi)容少,信息更新慢,網(wǎng)上辦事和政務(wù)工作的功能有待抓緊開發(fā)應(yīng)用。
8.美國對信息安全非常重視
除了用技術(shù)手段嚴(yán)密防范非法入侵外,還有非常嚴(yán)格的管理措施。比如稅務(wù)局可以接收納稅人的電子郵件,但承諾不會給納稅人發(fā)送電子郵件進(jìn)行信息交流,以免被不法分子利用。美國國內(nèi)收入局的官員不能查詢及使用與工作無關(guān)的信息,更不能泄露納稅人的保密信息,否則會被。我國在信息管理上也應(yīng)不僅重技術(shù)保護(hù),還應(yīng)改進(jìn)管理。
9.美國后期注重軟件和管理平臺的整合
對于前期美國同十幾家軟件公司簽訂協(xié)議開發(fā)軟件,導(dǎo)致軟件層次不齊,沒有統(tǒng)一的平臺,不利于數(shù)據(jù)共享及管理。后期美國開始開發(fā)統(tǒng)一軟件,注重整合與統(tǒng)一。中國在發(fā)展中也存在類似問題,今后技術(shù)開發(fā)重心也將是軟件的整合及管理平臺的統(tǒng)一。
三、總結(jié)
上文通過對中國稅收信息化的現(xiàn)狀及制約因素的總結(jié),分析美國稅收信息化經(jīng)驗,我們可以認(rèn)識到中國同美國具有不同稅制及國情,對于經(jīng)驗我們不能生搬硬套,必須結(jié)合中國現(xiàn)狀加以利用。同時我們也應(yīng)看到美國在推動稅收信息化建設(shè)中也有許多不足,比如早期過于依賴外部司的技術(shù)力量導(dǎo)致管理不善和成本劇增等。我們在發(fā)展過程中也必須避免這些錯誤。
參考文獻(xiàn):
還有不到半個小時的航行時間,飛機就要抵達(dá)浙江省舟山市,這一天風(fēng)平浪靜,從飛機往下俯瞰,碧藍(lán)的海面上星星點點,分不清是島嶼還是船只,這座素有“東海魚倉”和“中國漁都”美稱的城市,一看就是休閑度假的好去處。可舟山市國家稅務(wù)局(以下簡稱舟山國稅局)信息中心科長顏沓鰲談到此時,心情卻異常矛盾,大概可以用“一邊是海水,一邊是火焰”來形容了,這到底是為什么呢?
據(jù)了解,舟山全市總面積2.22萬平方公里,海域面積2.08萬平方公里,全市港灣眾多、航道縱橫、背靠滬杭,面向太平洋,是長江流域?qū)ν忾_放的主要門戶和通道。而也是這樣的獨特情況給舟山國稅局帶來了不少麻煩。
舟山國稅局下設(shè)4個縣(區(qū))局,13個稅務(wù)分局(所),共有26個辦稅點,分布在包括舟山本島在內(nèi)的9個島嶼上。目前,全市14名信息技術(shù)干部需要對共計885臺計算機設(shè)備、54套稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)。由于專業(yè)人才數(shù)量有限,再加上島際交通不甚方便,長期以來信息化運維成本高、維護(hù)效率低等問題一直較為突出,有時還影響到個別海島納稅人的正常辦稅。此外,隨著延伸服務(wù)點、自助辦稅區(qū)、自助辦稅終端等納稅服務(wù)模式的創(chuàng)新,這又對海島國稅局的信息化工作提出了新的要求。
化解197萬的“心結(jié)”
隨著信息業(yè)務(wù)的發(fā)展,一方面國稅局的網(wǎng)絡(luò)正在不斷開放,另一方面對納稅人的服務(wù)方式更加多樣,這些對運維人員提出了新的要求,即稅務(wù)局的計算機出現(xiàn)問題,工作人員必須第一時間響應(yīng),第一時間解決,并且保證安全。
顏沓鰲說:“對此,我們也在尋求可以集中式進(jìn)行快速運維的方式,于是甄選到了英特爾的博銳技術(shù),通過這種技術(shù)可以實時關(guān)注到各個稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端的軟硬件信息。因此,我們在舟山國稅局分別搭建了基于英特爾博銳技術(shù)的通軟管理平臺和McAfee中控平臺,對全市計算機設(shè)備進(jìn)行管理,特別是對部署在岱山、普陀具有博銳功能的戴爾計算機進(jìn)行遠(yuǎn)程管理、維護(hù)。信息技術(shù)人員通過遠(yuǎn)程控制平臺,可實時讓各個網(wǎng)絡(luò)終端保持軟件與病毒防護(hù)功能的更新,消除安全漏洞。當(dāng)接到故障報告后,信息中心技術(shù)人員能夠立即進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷與修復(fù),做到快速解決終端的問題。”
遠(yuǎn)程主動管理軟件和技術(shù)也不少,為什么一定要選擇英特爾的呢?顏沓鰲補充道:“以往也接觸到不少遠(yuǎn)程控制的軟件,這些軟件只能對操作系統(tǒng)和軟件正常的終端進(jìn)行遠(yuǎn)程修復(fù)和更新,可是現(xiàn)實中碰到的往往是操作系統(tǒng)或軟件本身的問題。而博銳技術(shù)是基于芯片級的硬件控制,所以進(jìn)行重裝系統(tǒng)、遠(yuǎn)程開關(guān)機都沒有問題。上個星期我剛剛給一個自助辦稅區(qū)大廳重裝了一個系統(tǒng),當(dāng)時他們的納稅人反應(yīng),把報稅用的U盤插入終端機卻讀不出來,我們遠(yuǎn)程查看發(fā)現(xiàn)幾個操作系統(tǒng)DIO庫遭到病毒之類的損壞,于是遠(yuǎn)程進(jìn)行了系統(tǒng)修復(fù),只花了半個小時。”
那么沒有部署博銳技術(shù)的管理平臺之前,舟山國稅局又是如何應(yīng)對這種情況的呢?
據(jù)介紹,在傳統(tǒng)的運維模式下,當(dāng)基層局的計算機出現(xiàn)故障,需要信息人員親自前往解決,至少需要2個工作日。如遇到惡劣天氣,有時甚至需要一周時間,這就影響了基層局日常稅收工作的開展。利用遠(yuǎn)程主動管理技術(shù),從開始重新安裝操作系統(tǒng)到各個稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全部安裝完畢,僅需半個小時,節(jié)約了計算機的運維時間,提高了管理效率。
可實際節(jié)省了多少成本呢?這本賬舟山國稅局可要仔細(xì)算一算。
以往對基層局進(jìn)行一次運維平均需要支付車船費200元,有時還需要在當(dāng)?shù)刈∷蓿敲捶植荚谌辛?個島嶼的將近200臺計算機,按照平均一臺年維修至少2次計算,全年總計約能節(jié)省8萬元。另外,遠(yuǎn)程修復(fù)計算機故障,就不需要納稅人坐船到附近的大島辦理稅收業(yè)務(wù),以每人至少100元的成本花銷計算,以目前至少19700戶統(tǒng)計,6個小島上的納稅人減少不必要支出至少197萬元,更好地實現(xiàn)了征納雙贏。可以說這本賬也解開了征納雙方的心結(jié)。
信息化手段顯身手
“最開始大家都是手工,在舟山國稅局靠一臺計算機處理報表,1992年的時候用撥號上網(wǎng),1997年完成對全市辦稅點的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè),2012年完成金稅三期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時,人才稀缺,舟山國稅局從事信息技術(shù)工作的人只有14個,而舟山國稅局整體的干部年齡偏大,信息化認(rèn)知的水平比較有限。在這些主客觀因素的影響下,信息化建設(shè)的步伐并不快,但在摸索精神和開放態(tài)度的驅(qū)使下,舟山稅務(wù)局的信息化建設(shè)也在不斷前進(jìn)。”舟山市國稅局信息中心主任陳蕾說。
據(jù)陳蕾介紹:信息部門主要在三方面進(jìn)行新技術(shù)的嘗試。第一方面是基礎(chǔ)設(shè)施方面的維護(hù),重點在服務(wù)器架構(gòu)。包括在第一層次,進(jìn)行虛擬技術(shù)的全面應(yīng)用。舟山國稅2005年就開始探索虛擬技術(shù),因為當(dāng)時缺乏專業(yè)公司的指導(dǎo),靠自己摸索,磨合期很長。到了2008年左右開始成熟,2009年大規(guī)模推開,到現(xiàn)在為止已經(jīng)全面應(yīng)用,服務(wù)器從原來的30臺削減為只有4臺,就可以完成所有業(yè)務(wù)應(yīng)用方面的工作,而且工作平穩(wěn)可靠;第二個層次,小型機的遷移。因為虛擬技術(shù)的成熟應(yīng)用,在信息建設(shè)發(fā)展到一個階段后舟山國稅局采用了小型機,但后續(xù)就發(fā)現(xiàn)小型機暴露出了一些問題,比如維護(hù)成本高、能耗大,有一定的局限性等等。于是2009年舟山國稅局逐步把數(shù)據(jù)庫遷移到X86的服務(wù)器上,到2010年已全部完成,遷移后處理能力提高,能耗也降低了,安全性有所提升;第三個層次,云平臺建設(shè)初步完成。舟山國稅局2010年開始嘗試做國稅私有云,基于成熟的虛擬技術(shù),實現(xiàn)服務(wù)器資源調(diào)配,同時用存儲構(gòu)建數(shù)據(jù)中心,再用虛擬桌面技術(shù),把客戶端整合到云平臺當(dāng)中。
第二方面是應(yīng)用開發(fā),國稅內(nèi)部主要是建立一個數(shù)據(jù)集散中心,就是通過一個平臺來搜集各種業(yè)務(wù)需求,然后進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析、加工,最后再把結(jié)果給用戶,簡單來說就是一個中心。
稅務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)的目標(biāo)是以稅務(wù)局的業(yè)務(wù)需求為依據(jù),以提高稅收管理質(zhì)量和效率及服務(wù)納稅人為核心,建立一整套結(jié)構(gòu)合理、高效實用、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的業(yè)務(wù)處理與社會服務(wù)系統(tǒng)。2008年,伴隨著“金稅三期”工程的逐步推進(jìn),我國稅務(wù)行業(yè)信息化又取得明顯提升。
2008年,圍繞金稅三期和各省地稅系統(tǒng)的全面建設(shè),我國稅務(wù)行業(yè)信息化投資繼續(xù)增長,但速度有所放緩。主要原因是: 占信息化投入比重最大的金稅工程三期大規(guī)模建設(shè)階段基本結(jié)束,隨著四級網(wǎng)絡(luò)、四個應(yīng)用系統(tǒng)、總局和省局兩級數(shù)據(jù)處理中心、總局災(zāi)備中心、安全保障系統(tǒng)、運行維護(hù)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等建設(shè)工程的逐步到位,金稅工程進(jìn)入完善和驗收階段。
2009年,我國稅務(wù)行業(yè)將繼續(xù)推進(jìn)金稅三期工程,實現(xiàn)稅收管理信息化建設(shè)的新突破,金稅三期的推廣和完善對軟件、硬件和服務(wù)的需求仍然保持增長; 各省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)對總體市場的拉升作用仍將表現(xiàn)明顯,中國稅務(wù)行業(yè)IT投資將平穩(wěn)增長。
隨著稅務(wù)行業(yè)信息化應(yīng)用水平的逐步提高,稅務(wù)行業(yè)對軟件應(yīng)用和IT服務(wù)的需求越來越迫切。2009年,稅務(wù)行業(yè)硬件投入將繼續(xù)增長,但增長幅度有所下降; 軟件應(yīng)用有小幅增長; IT服務(wù)投資增長速度將明顯加快。
2009年,大多數(shù)稅務(wù)行業(yè)現(xiàn)有核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)將面臨著整合和增加新業(yè)務(wù)功能的需求,以適應(yīng)稅務(wù)行業(yè)總體一體化的需要。IT外包服務(wù)正在成為未來中國稅務(wù)信息化的一個趨勢。一方面,由于稅務(wù)IT應(yīng)用相關(guān)的軟件與硬件系統(tǒng)變得越來越復(fù)雜,變化速度很快,對稅務(wù)系統(tǒng)IT業(yè)務(wù)支撐部門的要求逐年提高,因而,稅務(wù)部門會更多地將IT服務(wù)外包給更為專業(yè)的第三方服務(wù)機構(gòu); 另一方面,由于原有IT設(shè)備與軟件系統(tǒng)相繼進(jìn)入維護(hù)與升級期,為了保證IT系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)的質(zhì)量,稅務(wù)部門會更多地將相關(guān)硬件系統(tǒng)維護(hù)與軟件系統(tǒng)開發(fā)與升級等服務(wù)業(yè)務(wù)外包出去。
一,視頻會議的使用背景:
會議決策、交流、傳達(dá)是政府日常工作的重要組成部分,傳統(tǒng)的集中式會議已經(jīng)越來越不能適應(yīng)頻繁的會議需求,高昂的會議成本往往難以控制,而且集中式會議的效率性也越來越受到人么的質(zhì)疑。在計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的今天,如何有效地利用現(xiàn)有的政府辦公網(wǎng)和工作電腦,將會議成本減少到最小效率提到最高,是目前亟待解決的一個問題。另外,隨著高科技硬件和軟件的不斷更新,人們對會議質(zhì)量的要求越來越高:要求能便利地進(jìn)行遠(yuǎn)程會議,開展廣泛面對面的交流;同時,在滿足傳統(tǒng)視頻會議音/視頻通信的基本要求的基礎(chǔ)上,現(xiàn)代會議更希望能夠提供更加豐富多樣的會議討論形式和功能,比如:遠(yuǎn)程開展季度/年度工作計劃的討論,需要遠(yuǎn)程共享T等演示文檔和EXCEL等表格,需要共同就某一網(wǎng)上信息開展討論,甚至能夠?qū)㈤_會的通知通過電子郵件和手機短消息的方式傳達(dá)到每一個與會者那里等等。 目前,作為稅務(wù)信息化的重要內(nèi)容和提高稅務(wù)系統(tǒng)運行效率的重要手段,遠(yuǎn)程視頻會議愈來愈受到各級稅務(wù)系統(tǒng)的高度重視,成為稅務(wù)信息化建設(shè)中不可或缺的核心項目。為了更好地與各區(qū)、縣級征收單位密切交流協(xié)作、提高工作效率,我認(rèn)為應(yīng)以市局為龍頭,整合有效資源,即以本系統(tǒng)局域網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),構(gòu)建一套地方稅務(wù)局視頻會議系統(tǒng),建立起更方便、更靈活的溝通方式,進(jìn)一步推動地稅系統(tǒng)電子政務(wù)的進(jìn)程。
二,項目的具體實施要求:
結(jié)合稅收征收管理工作的實際需求,通過對已經(jīng)實施視頻會議的單位的考察論證,筆者認(rèn)為地稅局視頻會議系統(tǒng)應(yīng)具備如下基本需求:
地稅局視頻會議系統(tǒng)應(yīng)具有高清晰、多接入、多網(wǎng)絡(luò)、高穩(wěn)定、高安全、先進(jìn)性、人性化、可擴展、專業(yè)性和經(jīng)濟性的優(yōu)點和特點。確保可以輕松支持Internet網(wǎng)絡(luò)、Internet與專線混網(wǎng)、專線等多種復(fù)雜環(huán)境下多達(dá)幾百點的大容量并發(fā)用戶的高清晰視頻會議。同時還應(yīng)擁有數(shù)據(jù)協(xié)作和多媒體應(yīng)用功能,大規(guī)模組播技術(shù)使得任何一個會場都可以顯示所有會場的圖像并成為大會中心,每一個會場都具有超強的遠(yuǎn)程交互能力。
本系統(tǒng)應(yīng)建立在光纖內(nèi)部網(wǎng)中,采用視頻多點控制器和視頻會議系統(tǒng)終端,通過接入設(shè)備連接各區(qū)、縣地稅局的分支節(jié)點。全網(wǎng)工程包括市局辦公樓節(jié)點、若干個縣區(qū)分支節(jié)點,其中作為整個系統(tǒng)的控制中心,市局中心節(jié)點應(yīng)設(shè)置多點控制器和會議電視終端;其它相應(yīng)縣區(qū)分會場各配置會議電視終端和桌面終端。其結(jié)構(gòu)如下圖所示:
三,項目應(yīng)具備的特征:
建成后的地方稅務(wù)局視頻會議系統(tǒng)應(yīng)具有以下特點:
1,支持豐富多應(yīng)用。建成的該系統(tǒng)具有功能豐富的特征,和強大的視頻會議、會議管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面的功能。它的功能包括實時音視頻廣播,同時允許廣播多路語音和視頻,并且在非主控模式下,會議成員可以相互自由察看視頻;在會議進(jìn)行過程中,會議成員可以利用電子白板、文檔共享、網(wǎng)頁同步、發(fā)送文件以及屏幕廣播等形式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。
2,完善的安全策略實現(xiàn)整網(wǎng)高安全性。考慮到稅務(wù)數(shù)據(jù)的敏感性,系統(tǒng)在建設(shè)的過程中應(yīng)注重采用完善的安全策略,包括了身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)完整、數(shù)據(jù)加密技術(shù)。身份認(rèn)證用于確定終端為市地方稅務(wù)局相關(guān)身份,保證用戶的合法性。完整性用于證實一個數(shù)據(jù)包有效數(shù)據(jù)的完整性,保證在兩個端點之間進(jìn)行呼叫過程中的有效數(shù)據(jù)不被修改或損壞。數(shù)據(jù)加密技術(shù)用于避免數(shù)據(jù)被竊聽,避免可能發(fā)生的任何安全問題。
今天我有幸站在講臺上,參加科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競聘,迎接挑戰(zhàn),這是機構(gòu)改革給我?guī)淼臋C遇。三年前,我和許多競爭者一樣,曾站在這同一個地方,參加過副科職務(wù)的競聘演講。三年來,我實踐著自己的諾言,努力工作,勤奮學(xué)習(xí),刻苦鉆研。我可以無愧地說,我沒有辜負(fù)州局黨組和同志們寄予我的重望。三年來,我也有幸地得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)懷和幫助,借此機會,向關(guān)心、支持和幫助我的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們表示衷心地感謝。
我競聘的職位是博州地方稅務(wù)局信息科科長職務(wù)。
下面,我對自己的基本情況向各位做一簡單的介紹。
我出生在兵團的一個干部家庭,今年42歲、黨員、大專學(xué)歷。1977年高中畢業(yè),曾在連隊當(dāng)過文教、在企業(yè)當(dāng)過政工干事、財務(wù)會計、辦公室副主任、勞資科長。1985年10做為農(nóng)五師第三梯隊后備干部,以優(yōu)異的成績考入天津管理干部學(xué)院學(xué)習(xí)三年,主修企業(yè)管理專業(yè)。豐富的工作經(jīng)驗和閱歷為我今天的工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。1995年1月參加公務(wù)員招考,憑著自己的勢力,考入博州地方稅務(wù)局,成為一名稅務(wù)干部。1998年3月任人事教育科副科長,1999年1月競聘上崗,繼續(xù)擔(dān)任人事教育科副科長職務(wù),在人事教育科的七年中,我工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨,受到了同事和領(lǐng)導(dǎo)的好評。曾三次年度考核為優(yōu)秀,一次榮獲自治區(qū)地稅局紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)個人。尤其是在擔(dān)任副科長期間,我恪守職責(zé),較好地完成了工作任務(wù),去年我負(fù)責(zé)的人事報表獲得自治區(qū)地稅局唯一的一等獎,為博州地稅爭得了榮譽。成績和榮譽只能說明過去,而我今天所選擇的是一條崎嶇而艱難的道路,對我來說也是一片嶄新的領(lǐng)域,但是,我有信心、有決心為我所做的選擇去付出、去努力。在人生的道路上,常常會有許多更高的目標(biāo)等待著我們?nèi)ヅ实牵Q哉f的好“人比山高,腳比路長”,只要不斷地“挑戰(zhàn)自我,超越自我”,就一定會到達(dá)成功的頂峰。
我認(rèn)為我競聘本職位具有以下優(yōu)勢:
一、 強烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感是我擔(dān)任本職務(wù)所具備的首要條件。
二、 我畢業(yè)于管理干部學(xué)院,學(xué)的是管理,又為我擔(dān)任本職務(wù)奠定了管理方面的知識。
三、 精益求精,學(xué)無止境、刻苦鉆研是我的特點。在人事教育科工作期間,我在干好本職工作的同時,刻苦鉆研計算機知識,兩年多來通過自學(xué)和請教,基本掌握了計算機操作技能和簡單的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為適應(yīng)信息化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
四、 工作中我善于集思廣益,廣泛征求大家意見,又能身體力行,充分發(fā)揮自己的主觀能動性,創(chuàng)造性地開展工作。也能團結(jié)同志,以大局為重,全力支持局領(lǐng)導(dǎo)的工作。這都是一個科室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。
如果我今天的競聘演講,能得到領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可,給我以信任,給我以支持。我想我是不會辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的期望。我將在自己競聘的崗位上,盡自己的全部力量干好本職工作,讓領(lǐng)導(dǎo)放心,讓同事們放心。
我的目標(biāo)和措施是:
1、在信息科初建時期,盡快制定全州稅收信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和實施辦法。調(diào)查研究,理清思路,與原負(fù)責(zé)信息工作的同志一起,把信息科的工作盡快納入正規(guī)化的軌道。
2、加強新的稅務(wù)應(yīng)用軟件的推廣應(yīng)用和維護(hù)工作。加快地稅系統(tǒng)廣域網(wǎng)的建設(shè)。使全州地稅系統(tǒng)盡快建立起與區(qū)局相連接的系統(tǒng)廣域網(wǎng)。
3、加強全州地說系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在年內(nèi)對各縣市局的網(wǎng)管員進(jìn)行一次網(wǎng)絡(luò)知識和新稅務(wù)應(yīng)用軟件的培訓(xùn)。
4、制定全州地說系統(tǒng)軟件、硬件、網(wǎng)管員的管理制度,建立起一套完備的信息化管理體系。
5、打鐵先得自身硬,作為科室領(lǐng)導(dǎo),必須要的一定的業(yè)務(wù)知識和管理能力,才能起到指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。自己現(xiàn)在所掌握的計算機知識和網(wǎng)絡(luò)知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所以我將在工作中加強學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力,更好地掌握信息化知識,使自己盡快進(jìn)入角色,擔(dān)當(dāng)起科室領(lǐng)導(dǎo)的重任。