序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

促進(jìn)安全發(fā)展和平安建設(shè)，為推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)。按照市安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全面推進(jìn)安保互動(dòng)實(shí)施方案的通知》渝安保〔〕1號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

一）協(xié)力推進(jìn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施安保互動(dòng)是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效措施。區(qū)發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全面推進(jìn)安保互動(dòng)工作由區(qū)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門、相關(guān)單位相互配合，協(xié)力推進(jìn)，不簡(jiǎn)單替代有關(guān)意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)積極投保責(zé)任保險(xiǎn)。

對(duì)高危行業(yè)企業(yè)不按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門督促限期投保；拒不投保的按未保證安全生產(chǎn)投入依法予以處理，為確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)落到實(shí)處。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)其暫緩辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)或暫緩?fù)ㄟ^(guò)安全生產(chǎn)許可年檢。各保險(xiǎn)公司要積極參與，大膽創(chuàng)新，探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，促進(jìn)安保互動(dòng)工作的深入開展。

二）完善機(jī)制。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，探索創(chuàng)新。全面推進(jìn)安保互動(dòng)是一項(xiàng)探索性的工作。因此，必須銳意創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐。按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)和市政府有關(guān)方向性政策規(guī)定要求，制定政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的工作措施,建立完善工作機(jī)制。

規(guī)范有序運(yùn)作投保和承保事宜。納入推行安保互動(dòng)范圍的高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所單位，1．建立完善投保承保機(jī)制。投保單位和承保保險(xiǎn)公司要遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。必須繳納責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)，不得縮小應(yīng)保范圍。為防止承保工作不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成行業(yè)合力，由保監(jiān)局會(huì)同市安監(jiān)局確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保公司和具體承保方式。一個(gè)保險(xiǎn)期限結(jié)束后，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)承保公司和承保方式進(jìn)行調(diào)整。為方便投保方辦理責(zé)任保險(xiǎn)手續(xù)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)積極參與責(zé)任保險(xiǎn)工作，幫助投保方設(shè)計(jì)合理的投保方案，降低保險(xiǎn)成本。

實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要前提和基礎(chǔ)，2．建立完善足額保險(xiǎn)機(jī)制。高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和公眾聚集場(chǎng)所事故具有易群死群傷、損失大、善后處置費(fèi)用高等特點(diǎn)。因此。必須保足保全，最大限度地化解事故風(fēng)險(xiǎn)和保障企業(yè)員工的利益。按照現(xiàn)行有關(guān)傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)，參加了工傷保險(xiǎn)的不足部分通過(guò)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)保足；未參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)足額投保。

根據(jù)行業(yè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的差異，3．建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用。不同行業(yè)之間實(shí)行保費(fèi)差別費(fèi)率，同行業(yè)企業(yè)之間根據(jù)安全狀況實(shí)行保費(fèi)浮動(dòng)費(fèi)率。通過(guò)費(fèi)率調(diào)整建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)有效治理和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能作用的基礎(chǔ)上，4．建立完善防災(zāi)防損機(jī)制。建立預(yù)防為主的安全保險(xiǎn)機(jī)制。保險(xiǎn)公司要積極介入事故預(yù)防及安全管理，配合安全監(jiān)管部門，對(duì)投保企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)咨詢、提出整治建議服務(wù)。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)防災(zāi)防損資金投入，提高安全事故預(yù)防能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)按相當(dāng)于保費(fèi)的10%比例建立防災(zāi)防損基金，統(tǒng)一納入政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按照《市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》和市財(cái)政局、市安監(jiān)局、保監(jiān)局制定的市安保互動(dòng)防災(zāi)防損基金管理辦法》規(guī)范防災(zāi)防損基金的管理和使用，統(tǒng)籌用于全市安全生產(chǎn)預(yù)防性投入。

督促企業(yè)投保，5．建立完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要將企業(yè)投保責(zé)任保險(xiǎn)情況納入對(duì)企業(yè)的日常安全生產(chǎn)檢查之中。確保責(zé)任保險(xiǎn)落到實(shí)處。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)單位的合法權(quán)益。對(duì)在安保互動(dòng)工作中違規(guī)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合保監(jiān)局依法進(jìn)行查處。

有序推進(jìn)。年初，全面啟動(dòng)。制定出實(shí)施方案和工作措施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面啟動(dòng)安保互動(dòng)工作。年10月底前，基本建立起高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及公共聚集場(chǎng)所安全發(fā)展需要的責(zé)任保險(xiǎn)制度，形成“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制；建立保險(xiǎn)業(yè)參與事故預(yù)防機(jī)制和安全投融資機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)管理功能；開發(fā)研制保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成服務(wù)安全生產(chǎn)的專業(yè)化責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系；提高保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面，力爭(zhēng)達(dá)到應(yīng)覆蓋面的100%

二、實(shí)施模式

一）推行范圍

1．高危行業(yè)企業(yè)：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)、建筑企業(yè)、民用爆破品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等《安全生產(chǎn)許可證條例》明確的6個(gè)高危行業(yè)企業(yè)。

2．交通運(yùn)輸高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)：道路客運(yùn)企業(yè)、水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)。

3．公眾聚集場(chǎng)所單位：商場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧、影劇院、游樂(lè)、娛樂(lè)和中小學(xué)校等公眾聚集場(chǎng)所單位。

二）確定以共保體的方式承擔(dān)高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及公眾聚集場(chǎng)所有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，承保公司。市目前所有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司都可參與安保互動(dòng)工作。為便于安保互動(dòng)工作的組織推動(dòng)。統(tǒng)一條款費(fèi)率，統(tǒng)一單證印制，形成行業(yè)合力，保證工作順利完成。確定各保險(xiǎn)公司承保范圍如下：

大地財(cái)險(xiǎn)分公司、安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司、平安財(cái)險(xiǎn)分公司、利寶保險(xiǎn)分公司、華安財(cái)險(xiǎn)分公司等保險(xiǎn)公司為共保商。1．煤礦企業(yè)：人保財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

2．非煤礦山企業(yè)：安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

3．道路客運(yùn)企業(yè)：人保財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

4．水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)：安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

5．建筑企業(yè)：人保財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

6．公眾聚集場(chǎng)所：安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

7．學(xué)校：太平洋財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

8．煙花爆竹：華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司為主承保商。

9．危險(xiǎn)化學(xué)品：陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司等保險(xiǎn)公司為共保商。10．民爆：平安財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

三）原則上以行業(yè)主管部門為企業(yè)參保工作的督促落實(shí)責(zé)任單位，督促企業(yè)參保任務(wù)落實(shí)部門。為使安保互動(dòng)工作順利開展。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)為協(xié)助單位。

1．煤礦企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)中小企業(yè)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府。

2．非煤礦山企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3．道路客運(yùn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4．水上“三客一危”運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)。

5．建筑企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)建委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)。

6．公眾聚集場(chǎng)所。責(zé)任單位：區(qū)消防支隊(duì)；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)、派出所。

7．學(xué)校。責(zé)任單位：區(qū)教委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)。

8．煙花爆竹。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

9．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。其中：

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)；

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)商委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)；

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)。

10．民爆。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)。

四）形成激勵(lì)機(jī)制。各保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)開發(fā)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。結(jié)合企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的需求，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。開發(fā)出更多針對(duì)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征的保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品線，為推行強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)開發(fā)出更多的可以推行的產(chǎn)品。

實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率與投保企業(yè)的安全狀況掛鉤，保險(xiǎn)費(fèi)率上實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。投保企業(yè)在保險(xiǎn)年度未發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)生事故的賠付額不足所交保險(xiǎn)費(fèi)10%承保公司在次年續(xù)保時(shí)，按10%比例降低保費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以后年度依此類推，直至最低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（降低30%投保企業(yè)在保險(xiǎn)年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的賠付額超過(guò)所交保險(xiǎn)費(fèi)10%承保公司在次年續(xù)保時(shí)，按10%比例提高保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，以后年度以此類推，直至最高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（提高30%高危行業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)每個(gè)從業(yè)人員的保險(xiǎn)金額不得低于20萬(wàn)元（責(zé)任保險(xiǎn)12萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)8萬(wàn)元）公眾聚集場(chǎng)所單位責(zé)任保險(xiǎn)金額不得低于30萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需要增加保險(xiǎn)金額和投保附加險(xiǎn)。

五）保障程度。按照現(xiàn)行傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)。提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

六）加強(qiáng)應(yīng)急救援。各保險(xiǎn)公司要改善保險(xiǎn)業(yè)傳統(tǒng)的承保、理賠服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)流程。創(chuàng)新服務(wù)模式。做好日常保險(xiǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，注重改進(jìn)和優(yōu)化安保互動(dòng)服務(wù)流程，特別是要將保險(xiǎn)承保理賠與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、費(fèi)率激勵(lì)機(jī)制、安全隱患整改措施制定的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)相結(jié)合。同時(shí)，保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)安保互動(dòng)的數(shù)據(jù)累計(jì)和經(jīng)營(yíng)核算，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化管理。

制定突發(fā)重大保險(xiǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案。逐步將突發(fā)重大保險(xiǎn)事故納入《市區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行相應(yīng)的管理，各保險(xiǎn)公司要積極參與我區(qū)的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事故災(zāi)害的搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)、各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時(shí)的救援作用，最大限度控制事發(fā)當(dāng)時(shí)出險(xiǎn)單位的損失。

三、工作要求

一）加強(qiáng)組織保障。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安保互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)。下設(shè)辦公室在區(qū)安監(jiān)局。各職能部門和鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）要確定分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，切實(shí)加強(qiáng)組織保障。

確保工作有序推進(jìn)，為加強(qiáng)安保互動(dòng)的工作調(diào)度。請(qǐng)各職能部門于每月1日前將上月工作進(jìn)度和承保情況書面報(bào)“區(qū)安保互動(dòng)推進(jìn)辦”

二）嚴(yán)格工作考核。區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)安保互動(dòng)工作總體實(shí)施情況的監(jiān)督管理，明確工作職責(zé)。提出推進(jìn)工作措施，適時(shí)開展監(jiān)督檢查；指導(dǎo)各有關(guān)職能部門、各地區(qū)推動(dòng)安保互動(dòng)工作。各有關(guān)職能部門、各地區(qū)要積極推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域和行政區(qū)域的安保互動(dòng)工作。

篇(2)

這只是漳州市海洋與漁業(yè)局借助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，成功救助遇險(xiǎn)漁工眾多案例中的一個(gè)。記者從漳州市安監(jiān)局了解到漳州市海洋與漁業(yè)局在推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面成績(jī)斐然，其中建立健全應(yīng)急處置機(jī)制、漁船配備救生筏和推行漁工責(zé)任保險(xiǎn)三項(xiàng)工作在全省名列前茅。為了一探究竟，日前記者來(lái)到漳州市海洋與漁業(yè)局，局長(zhǎng)張鎮(zhèn)城、分管安全生產(chǎn)的副局長(zhǎng)沈國(guó)強(qiáng)一起接受了我們的采訪。

以防為主，完善應(yīng)急處置機(jī)制

海上救助的主要困難是漁民遇到緊急情況怎樣進(jìn)行報(bào)警，岸上救援人員怎樣快速對(duì)漁船定位，怎樣及時(shí)指導(dǎo)漁民實(shí)施自救，怎樣協(xié)調(diào)組織附近的船只協(xié)助救援。而這些都是漳州市海洋與漁業(yè)局引以為傲的海上漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要功能。2005年8月這個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)在全省率先啟動(dòng)，在采訪中張局長(zhǎng)談到：“我們的指揮系統(tǒng)能在求救信號(hào)發(fā)出后10分鐘之內(nèi)做出反應(yīng)，對(duì)于迅速開展援救行動(dòng)提供了便利，同時(shí)也大大提高了漁船互救的能力，使我們的應(yīng)急處置更有保障了。”為了與硬件配套相銜接，漳州市海洋與漁業(yè)局和轄區(qū)各縣(市、區(qū))漁業(yè)行政主管部門進(jìn)一步建立和完善了應(yīng)急值班工作制度和海難事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)與管理，對(duì)外公布應(yīng)急電話，實(shí)行24小時(shí)值班和處警。

在采訪中我們了解到，漳州市海洋與漁業(yè)局在如何進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救助協(xié)作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，如何進(jìn)一步完善海上搜救機(jī)制、如何更科學(xué)地協(xié)調(diào)專業(yè)救助力量的道路上做了有意義的探索。在自身救助力量不足的情況下，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)漁船自救互救的能力。東山縣成立全市首家海上救助基金會(huì)，建立海上漁船救助專項(xiàng)資金，用于施救漁船的補(bǔ)助，目前這種救助保障模式正以點(diǎn)帶面地逐步在漳州市推廣。漳州市海洋與漁業(yè)局還主動(dòng)聯(lián)合海警、海事、邊防等部門和基層村組織，經(jīng)常組織進(jìn)行海上應(yīng)急救助演練，堅(jiān)持對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行海上救援方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)。扎實(shí)可靠，普及救生筏配備

與此同時(shí)，漳州市海洋與漁業(yè)局還將著眼點(diǎn)放在漁船安全設(shè)施的配備、提高漁船的自救能力上。過(guò)去由于漁船沒(méi)有配備救生設(shè)備，漁民難以進(jìn)行有效的自救，海難事故頻發(fā)。2004年全省漁業(yè)船舶救生筏的配備工作率先在漳州市進(jìn)行試點(diǎn)，漳州市要求船長(zhǎng)20米以上的漁船以及從事高危作業(yè)的深水流刺網(wǎng)和籠捕作業(yè)的漁船都要配置救生筏。可是在推行之初，卻不是很順利，因?yàn)榕渲靡惶拙壬ひ?000多元，部分漁民出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮不愿出資配置。但是后來(lái)一些活生生的事例讓村民親身感受到了救生筏的重要性。2004年4月8日，閩東漁2435號(hào)船在沿海作業(yè)時(shí)，遭遇大風(fēng)浪的襲擊，船體突發(fā)大面積滲漏，船艙大量進(jìn)水，船身急劇下沉，在這緊急關(guān)頭，安全筏從船底自動(dòng)彈射出來(lái)，船上10名船員穿上救生衣，跳上救生筏逃生，后來(lái)全部獲救。救生筏在危機(jī)時(shí)刻的重要作用，逐漸讓漁民意識(shí)到救生筏應(yīng)該裝，這個(gè)錢是省不得的。兩位局長(zhǎng)都談到：“我們覺(jué)得救生筏的普及工作很有意義，是人命關(guān)天的大事，老百姓燒香拜菩薩是為了保平安，我們推進(jìn)這項(xiàng)工作就是讓救生筏在漁民危險(xiǎn)時(shí)發(fā)揮保命救命的作用。這幾年我們?cè)谛麄鳌⑼茝V上傾注了大量人力和財(cái)力，每個(gè)季度都要召開有關(guān)救生筏的安全會(huì)議，加強(qiáng)服務(wù)工作，定期到救生筏檢修站檢查，免費(fèi)對(duì)漁民進(jìn)行救生筏使用和維護(hù)方面的培訓(xùn)，就是要確保救生筏使用萬(wàn)無(wú)一失。漳州市政府對(duì)此相當(dāng)重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的漁民購(gòu)置救生筏進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼，有些還免費(fèi)贈(zèng)送。”從他們的話中，我們不難體會(huì)到漳州市海洋與漁業(yè)局對(duì)民生的殷殷關(guān)切。從2004年至今，漳州市轄區(qū)范圍內(nèi)配備救生筏的漁船達(dá)2400多艘，配備率達(dá)到了七八成，數(shù)量和配備率均居全省第一位，漁船救生筏已救起漁民160多人，對(duì)漳州的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)立下汗馬功勞。“現(xiàn)在我們漁民出海前首先是檢查一下船上的救生筏是否完好可靠。”當(dāng)記者對(duì)漳州市漳浦縣岱嵩村委會(huì)主任楊金歸進(jìn)行采訪時(shí)，他激動(dòng)地說(shuō)：“救生筏是我們漁民救命的好幫手，去年我們村就有20多條人命被救生筏救了回來(lái)。這幾年政府為我們做了許多實(shí)實(shí)在在的好事，現(xiàn)在我們漁民出海捕魚更放心了。”

加大投入，推行漁工責(zé)任保險(xiǎn)

篇(3)

關(guān)鍵詞：雇主責(zé)任險(xiǎn)；市場(chǎng)；政府

一、引言

雇主責(zé)任險(xiǎn)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的一個(gè)重要險(xiǎn)種。推廣發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)不但可以使自身在遇到意外時(shí)免受因巨額賠償而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的災(zāi)難，而且使受害者能得到及時(shí)的救助。正所謂一舉兩得。然而這么好的一個(gè)險(xiǎn)種在我國(guó)卻難以推廣發(fā)展？就機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)也是以法律強(qiáng)制方式來(lái)實(shí)施的。我國(guó)雇主責(zé)任保險(xiǎn)開始于二十世紀(jì)八十年代,恢復(fù)保險(xiǎn)以后，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展雖已有了顯著的發(fā)展，但與西方國(guó)家相比仍存在很大的差距。據(jù)美國(guó)1993年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)員工賠償保險(xiǎn)的凈保費(fèi)收入占總財(cái)產(chǎn)和責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)的13.8％，而中國(guó)2003年總責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占全國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)總保費(fèi)的4%，從而推之雇主責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)收入還不及4％。

我國(guó)雇主責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的最主要原因是相關(guān)的法律、法規(guī)不夠健全，特別是有關(guān)民事?lián)p害賠償責(zé)任方面的規(guī)定缺乏力度。我國(guó)沒(méi)有專門的雇主責(zé)任法，勞動(dòng)法僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有、集體企業(yè)，而大量的非公有制企業(yè)雇員的權(quán)益很難得到保障，造成保險(xiǎn)人在經(jīng)營(yíng)雇主責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，一般只能以民法為法律基礎(chǔ)，以雇主與雇員之間的雇傭合同作為法律依據(jù)。更沒(méi)有員工賠償法方面的相關(guān)規(guī)定，而美國(guó)在1908年就已經(jīng)出臺(tái)了第一部《員工賠償法》。加之，各企業(yè)雇傭合同條文不夠完善、規(guī)范，彼此之間差異較大，賠償標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，進(jìn)而也不利于雇主責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

當(dāng)雇員在工作期間發(fā)生意外事故，通常都會(huì)與雇主進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過(guò)程中，雙方都需要花費(fèi)大量精力來(lái)弄清事實(shí)，確定賠償方案。 如果賠償方案得不到雇員或雇員家屬的認(rèn)可，就可能會(huì)造成不必要的糾紛，甚至由于一個(gè)案件得不到妥善的處理而影響整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)，這個(gè)時(shí)候如果投保了雇主責(zé)任險(xiǎn)則可以把一切麻煩交給保險(xiǎn)公司了。另外投保雇主責(zé)任險(xiǎn)還可以緩解政府財(cái)政壓力，把原先很大一部分靠政府分擔(dān)的責(zé)任通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。另一方面又可保障工人的工作安全、生活安定，保證企業(yè)全心全力投入到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。

那么聽起來(lái)這么好的一個(gè)保險(xiǎn)為什么得不到很好的發(fā)展？在一些煤礦發(fā)展重地比如山西，雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展可謂舉步維艱。到底是什么原因造成這一現(xiàn)象？在發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)的過(guò)程中政府該如何發(fā)展其作用？論文從煤礦業(yè)入手，力圖通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究為開發(fā)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)找到突破口，使得這一險(xiǎn)種能在最需要它的地方發(fā)揮應(yīng)有的作用。從而為政府減輕財(cái)政壓力，保障工人生命安全，生活安定。

二、雇主責(zé)任險(xiǎn)在山西煤礦業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因

有這么一則事例：從臨汾到介休，越野車在山路上一路顛簸，山西省保監(jiān)局的孟處長(zhǎng)給記者講了個(gè)真實(shí)的故事：今年初，介休金三坡煤礦發(fā)生事故，有20多位礦工遇難。當(dāng)保險(xiǎn)公司的人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，愁腸百結(jié)的縣長(zhǎng)像等到了大救星，可當(dāng)他得知僅有1名礦工買了保險(xiǎn)后，頓時(shí)頹然無(wú)語(yǔ)。同行的山西臨汾人保業(yè)務(wù)經(jīng)理小賈告訴記者，僅這條路兩邊的山溝里，就有大小百余座煤礦。“現(xiàn)在的煤礦企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，投保意愿不足，去推銷保險(xiǎn)，路難走不算什么，關(guān)鍵是‘臉難看，話難聽’。”大型國(guó)有煤礦的安全狀況好，事故率低，這些企業(yè)認(rèn)為自己能夠解決安全問(wèn)題，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的依賴性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采煤工藝落后，風(fēng)險(xiǎn)集中，但受利益驅(qū)動(dòng)，承包者不愿意額外增加對(duì)礦工的安全投入。還有一個(gè)重要原因是，企業(yè)索賠時(shí)，必須向保險(xiǎn)公司出具政府有關(guān)部門的事故證明，這就暴露了事故，并因此受重罰，所以礦主們更愿意私了。

由此我們可以清楚的看到雇主責(zé)任險(xiǎn)在山西各個(gè)煤礦里發(fā)展的狀況了。也可以清楚的了解產(chǎn)生這些狀況的原因了。首先，從保險(xiǎn)意識(shí)談起，煤礦一般都設(shè)在一些相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，來(lái)礦上打工的相對(duì)來(lái)說(shuō)文化程度較低，他們甚至連什么是保險(xiǎn)都說(shuō)不清，更別談為自己買份保險(xiǎn)來(lái)保障自己了。而大多數(shù)礦主眼睛里看到的只是利益，不會(huì)去花這個(gè)錢甚至可以說(shuō)不敢去花這個(gè)錢，吃力不討好的事是沒(méi)有人會(huì)做的，他們認(rèn)為只要為工人上了工傷保險(xiǎn)就沒(méi)事了。工傷保險(xiǎn)無(wú)疑成了阻礙雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。第二，從保險(xiǎn)公司談起，由于雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)較低，而出事率卻極高，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，可以得到的利益就少了。所以誰(shuí)也不愿在這么燙手的山芋上下工夫。再則保險(xiǎn)公司在提供保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品單一，并沒(méi)有有效區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)種類，不能滿足不同煤礦不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，不能滿足不同規(guī)模、不同安全條件的煤礦企業(yè)的要求，也不能滿足不同群體的不同保障需求的要求。其結(jié)果是產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)需求難以吻合，市場(chǎng)需求得不到滿足。第三，從政府的角度看，政府各部門之間往往缺乏有效的聯(lián)系，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管不力，對(duì)其發(fā)展難以提供有力的支持，在責(zé)任事故發(fā)生后自然成了主要的事故承擔(dān)者，面臨著巨大的財(cái)政壓力，社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)難以有效轉(zhuǎn)移。這就形成了惡性循環(huán)，結(jié)果使得政府發(fā)喪，雇主責(zé)任險(xiǎn)也難以發(fā)展。

三、發(fā)展煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)需要政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”

雖然發(fā)展煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)離不開政府的支持，但煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)仍需要以市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)化運(yùn)行為主。如果單純依靠政府，責(zé)任事故發(fā)生后的財(cái)政壓力仍然很重，政府會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，目前存在的“業(yè)主發(fā)財(cái)，政府發(fā)喪”的局面仍無(wú)法改變，政府的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)難以有效轉(zhuǎn)移。因此，煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)不能純粹運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)的方式經(jīng)營(yíng)，而只能根據(jù)其強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)選擇其經(jīng)營(yíng)模式。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展煤礦雇主責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化取向改革的要求。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，可以適應(yīng)煤礦企業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分化和保險(xiǎn)需求多樣化的要求，使保險(xiǎn)產(chǎn)品更加貼近市場(chǎng)，更加人性化，保險(xiǎn)服務(wù)更有針對(duì)性。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，可以充分發(fā)揮保險(xiǎn)的作用。應(yīng)利用費(fèi)率杠桿，激勵(lì)煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；利用保險(xiǎn)的防災(zāi)防損功能，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，消除安全隱患；利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸納相關(guān)部分的人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，事故調(diào)查等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，提供風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)型的服務(wù)；利用市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)手段，探索保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

利用市場(chǎng)和政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展，關(guān)鍵是要掌握相關(guān)各部門之間的關(guān)注點(diǎn)，尋找結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)體制創(chuàng)新，構(gòu)造相應(yīng)的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府的各自優(yōu)勢(shì)，形成合力。尋找結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)考慮以下因素：一是有利于地方政府在負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，有利于妥善處理事故，減輕政府壓力；有利于地方政府對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，利用保險(xiǎn)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是能夠調(diào)動(dòng)煤炭管理局等相關(guān)部門的積極性，加強(qiáng)《煤炭法》等法規(guī)中的關(guān)于建立井下職工意外傷害保險(xiǎn)制度的執(zhí)行力度。三是有利于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)事故的預(yù)防工作。使保險(xiǎn)融入企業(yè)的管理活動(dòng)之中，不僅發(fā)揮事后有補(bǔ)償，還可發(fā)揮事前預(yù)防作用。真正為煤礦經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。四是有利于促進(jìn)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，滿足市場(chǎng)的需求。

鑒于此，結(jié)合山西煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)的開展情況，可以采取兩種方案：一是由煤炭管理或安全生產(chǎn)部門組成專門的保險(xiǎn)公司，利用其行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、易于操作；不足是無(wú)法真正有效地調(diào)動(dòng)公司進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的積極性，同時(shí)容易導(dǎo)致公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，目前經(jīng)營(yíng)中存在的一些問(wèn)題仍難徹底解決；二是設(shè)立專門的煤炭行業(yè)政策性保險(xiǎn)公司。其優(yōu)點(diǎn)是可以對(duì)全省煤礦企業(yè)的保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以一種全新的機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能和政府作用的結(jié)合，有利于政府對(duì)保險(xiǎn)的利用，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并探索出一條推動(dòng)責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的新路。

四、結(jié)論

發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)可以緩解政府財(cái)政壓力，把原先很大一部分靠政府分擔(dān)的責(zé)任通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。另一方面又可保障工人的工作安全、生活安定，保證企業(yè)全心全力投入到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。更為礦主解除了發(fā)生礦難后的處理問(wèn)題。也有利與保險(xiǎn)公司從中獲利。可以說(shuō)是一舉多得的好事。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃雄.煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)走起來(lái)好難.中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào),2005年02月19日第004版.

[2] 隗永鵬.雇主責(zé)任險(xiǎn)為雇主扛責(zé)任.證券日?qǐng)?bào),2006年09月14日第b01版.

篇(4)

緊緊圍繞“深化綜合整治，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制”這一主題，全面開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，不斷補(bǔ)充和完善長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容，著重在落實(shí)和執(zhí)行上下功夫，繼續(xù)實(shí)行分級(jí)督查安全生產(chǎn)工作制度，督促企業(yè)按照長(zhǎng)效機(jī)制和補(bǔ)充規(guī)定的要求，落實(shí)安全監(jiān)督員、隱患排查、關(guān)鍵作業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施及生產(chǎn)操作管理等各項(xiàng)措施。

二、強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)法定代表人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化全員、全方位、全過(guò)程精細(xì)化管理，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)病危害治理等措施落實(shí)到位。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)以及帶班領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。要加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)要緊緊圍繞“有效落實(shí)”，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，各鎮(zhèn)政府（街道辦）要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，使其更加科學(xué)、合理。要堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。要進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒负蛻?yīng)急演練。要進(jìn)一步梳理明確行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，達(dá)到“明職責(zé)、求有效、保落實(shí)”目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。要加強(qiáng)駐廠安監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮駐廠安監(jiān)員作用。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，聘用相關(guān)專業(yè)的安全專家，逐步完善充實(shí)安全專家?guī)臁Ｒ浞职l(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，進(jìn)一步形成工作合力。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、突出三個(gè)深化

（一）深化科技興安。

危險(xiǎn)化學(xué)品：要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。逐步提升自動(dòng)控制系統(tǒng)及緊急停車系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、靈敏性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)溫度、壓力、液位、流量、可燃?xì)怏w、有毒氣體等超限、泄漏時(shí)自動(dòng)報(bào)警和關(guān)閉停車。

煤礦和非煤礦山：堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重的原則，不斷加大數(shù)字化礦山建設(shè)力度，在進(jìn)一步完善已完成的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位和無(wú)線通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)壓風(fēng)自救、供水施救和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)于2013年6月底前全部完成。煤礦要積極推廣應(yīng)用高效采掘設(shè)備，提高采掘機(jī)械化水平。地下開采非煤礦山要大力推廣安全信息管理系統(tǒng)、地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)。

道路交通：危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、三類以上班線客車、校車、旅游包車要按規(guī)定安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮GPS監(jiān)控平臺(tái)管理作用，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善交通指揮系統(tǒng)功能，深化公路電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮智能交通綜合管控平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)城市道路交通智能化管理。

建筑施工：建立建筑工程施工安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充實(shí)完善建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在主管部門、施工企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部間形成在線信息互通，實(shí)時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的遠(yuǎn)程診斷和科學(xué)處置，確保工程施工全過(guò)程處于受控狀態(tài)。

消防：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理信息平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)，拓展社會(huì)消防信息化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的動(dòng)態(tài)管理和信息互動(dòng)。加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，深入開展信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高信息通信崗位人員專業(yè)素質(zhì)。

安全生產(chǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)：要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，不斷拓展監(jiān)管功能，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，通過(guò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化自查自糾，逐步建成覆蓋各級(jí)、各部門的安全監(jiān)管監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施隱患排查信息化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化，不斷提高綜合監(jiān)管監(jiān)察能力。要推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深化長(zhǎng)效機(jī)制信息化的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和設(shè)備設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（二）深化安全培訓(xùn)工作。安全培訓(xùn)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)安全生產(chǎn)整體工作有很大影響效應(yīng)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。因此，要把安全培訓(xùn)作為減少事故發(fā)生的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，切實(shí)將安全培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要全面開展全員職工安全培訓(xùn)工作，區(qū)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，集中組織監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的全員職工進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職工的安全意識(shí)和自我防范能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員）要積極認(rèn)真參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，做到持證上崗，并按照要求參加再培訓(xùn)和復(fù)審。

（三）深化安全責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是在綜合分析研究工傷社會(huì)保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上一些國(guó)家通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制實(shí)施、由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度，是提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的一項(xiàng)有效措施。2012年，要在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)企業(yè)投保安全責(zé)任保險(xiǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照省、市統(tǒng)一要求和年安全環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)定以及企業(yè)作出的承諾，在其他行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、著力四個(gè)規(guī)范

（一）規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，全面構(gòu)建嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。以鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)和實(shí)行委托執(zhí)法為突破口，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。要堅(jiān)持“企業(yè)自查、部門專查、專家協(xié)查、政府督查”相結(jié)合，堅(jiān)持“全面檢查、重點(diǎn)抽查、按期復(fù)查、明查暗訪”相結(jié)合，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象、重大活動(dòng)，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查。要把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為作為有效防范和遏制事故的重要手段，保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，著力實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要在所有工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年內(nèi)，煤礦、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)要在全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品企業(yè)要完成達(dá)標(biāo)。80%的非煤礦山、冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)和電力企業(yè)要完成達(dá)標(biāo)。40%的規(guī)模以下企業(yè)、建筑施工企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)要完成達(dá)標(biāo)。

（三）規(guī)范深度治理。要認(rèn)真分析安全生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律，始終突出恢復(fù)生產(chǎn)、節(jié)假日、季節(jié)交替等重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段，采取超常規(guī)的安全監(jiān)管措施，對(duì)高危工藝、高危物質(zhì)繼續(xù)實(shí)施深度治理。要結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律，始終突出道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、消防等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，要全面查找制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，深入組織開展各類安全專項(xiàng)整治，不斷提高本質(zhì)安全水平，切實(shí)從根本上有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，切實(shí)抓好粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害防范治理。

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)制度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度的檢查梳理工作，進(jìn)一步規(guī)范各類安全生產(chǎn)制度，切實(shí)糾正有法不依、有章不循、責(zé)任不到位的現(xiàn)象，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。要完善督查督辦和激勵(lì)機(jī)制，確保現(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

五、抓好五個(gè)重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全。圍繞“生態(tài)”建設(shè)，對(duì)設(shè)備陳舊落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。以貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為主線，突出“兩重點(diǎn)、一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）企業(yè)，充分發(fā)揮安全專家作用，深入開展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷、安全隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。要在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)全面實(shí)行駐廠安監(jiān)員制度，認(rèn)真抓好監(jiān)督員在企業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)履責(zé)能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好安全監(jiān)督員的安全“防火墻”作用。積極推廣安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度職能作用，著力解決危險(xiǎn)化品安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題，不斷提升安全監(jiān)管水平。

（二）重點(diǎn)抓好道路交通安全。加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸，禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛到無(wú)資質(zhì)的維修單位（點(diǎn)）進(jìn)行罐體維修和清洗。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長(zhǎng)途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、危險(xiǎn)路段安全隱患排查治理。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村交通的安全監(jiān)管，特別要依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。制定實(shí)施《區(qū)道路交通安全工作考核辦法》，納入安全生產(chǎn)考評(píng)。

（三）重點(diǎn)抓好礦山安全。煤礦方面：強(qiáng)化煤礦“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，推進(jìn)瓦斯治理示范礦井建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探、先探后掘、先治后采”的方針，強(qiáng)化煤礦水害防治。進(jìn)一步推進(jìn)煤礦“雙基”和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷規(guī)范班組管理，提高煤礦本質(zhì)安全水平。非煤礦山方面：突出鐵礦采空區(qū)和地下礦山防透水治理，嚴(yán)防塌陷和透水事故發(fā)生，有關(guān)部門要根據(jù)地下開采礦山生產(chǎn)能力收取采空區(qū)治理保證金，對(duì)采空區(qū)充填驗(yàn)收合格的退還保證金，未完成的予以扣罰；加強(qiáng)礦山技術(shù)管理，地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級(jí)以上職稱、本科以上文化水平且有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測(cè)、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名；嚴(yán)格執(zhí)行礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”規(guī)定；強(qiáng)化地下礦山機(jī)電設(shè)備管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，淘汰落后設(shè)備設(shè)施；提高機(jī)械化作業(yè)水平，每個(gè)采掘工作面作業(yè)人員不得超過(guò)兩人。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（政辦發(fā)〔〕67號(hào)）要求，對(duì)達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模的非煤礦山企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)于南部山區(qū)露天礦山，根據(jù)建設(shè)“生態(tài)”的要求，開展南部山區(qū)綜合整治活動(dòng)，提高安全準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，全面提升露天礦山企業(yè)安全管理水平。

篇(5)

一方面責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后于保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展。2011年,我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入為146.35億元,占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的3.1%,相對(duì)國(guó)際平均水平差距很大,同期,在發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任保險(xiǎn)一般都占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的20%以上,美國(guó)則超過(guò)40%,其責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。另一方面,大量的侵權(quán)損害賠償由政府買單。如2000年河南洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)造成309人死亡案,2002年湯山395人中毒42人死亡案。據(jù)統(tǒng)計(jì),責(zé)任保險(xiǎn)在這些案件中沒(méi)有任何賠付記錄,緣于肇事企業(yè)或個(gè)人沒(méi)有購(gòu)買相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)。在加害方無(wú)力對(duì)受害人進(jìn)行損害賠償?shù)那闆r下,為維護(hù)受害者的基本權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定,其損害賠償只能由政府承擔(dān)。實(shí)際上是全體納稅人為某一個(gè)體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)買單,不僅有違社會(huì)公平原則,更影響了社會(huì)資源配置的合理性。

二、我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)制度反思

審視我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀,我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)制度中存在的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足、法律環(huán)境不完善、政府工作錯(cuò)位等現(xiàn)象。

1、責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足

首先,責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì),邁向信息經(jīng)濟(jì),但是責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)思路,還是尋求法律、法規(guī)對(duì)損害賠償?shù)囊?guī)定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日益發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。這些責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)催生了對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的新需求。其次,市場(chǎng)上責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品“大一統(tǒng)”特征十分明顯,缺乏不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的專屬產(chǎn)品,比方說(shuō),大型商場(chǎng)與歌舞廳的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)特征差別很大,但責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍則完全一樣。責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)需不能吻合抑制了市場(chǎng)需求。再次,目前國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司習(xí)慣于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低層次競(jìng)爭(zhēng)階段,盲目追求保費(fèi)規(guī)模,無(wú)視產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)的重要性,缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。

2、法律環(huán)境不完善

我們說(shuō),人們行為的規(guī)范分為兩類,一類是個(gè)體(包括個(gè)人或組織),其特征是個(gè)體是否遵守只影響本身的福利,而不涉及其他主體的福利,即個(gè)體行為的遵違不具有外部性。另一種,可稱為社會(huì)規(guī)范,其特征是個(gè)體是否遵違會(huì)影響到的其他個(gè)體的福利,即個(gè)體的遵違具有外部性。法律作為社會(huì)規(guī)范,對(duì)個(gè)體是否遵違的外部性具有普遍約束力。比如法律可以規(guī)定不準(zhǔn)殺人,但不能約束自殺,這就是我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)采用自愿投保的法理所在。但是,對(duì)于個(gè)體侵害他人后的損害賠償能力保證,法律則少有約束或缺少剛性約束。比如,消防法第33條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn);鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”。顯然,本條法律規(guī)定只是授權(quán)性規(guī)范,行為個(gè)體可以選擇做或者不做,沒(méi)有任何約束作用。可以預(yù)見,假如再有東都商廈的火災(zāi)的善后,肇事者還可能會(huì)“聳肩攤手”,兜底的還是政府,無(wú)奈的還是受害者。目前,我國(guó)除了交強(qiáng)險(xiǎn)是《道路交通安全法》要求的強(qiáng)制保險(xiǎn)外,其他責(zé)任均為自愿保險(xiǎn)。如廣泛涉及民生的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立亟待相應(yīng)的法律環(huán)境不斷完善。

3、政府工作錯(cuò)位

政府機(jī)構(gòu)作為公共產(chǎn)品的提供者和公共秩序的維護(hù)者,依法行政是基本要求。近年來(lái),一些地方政府已經(jīng)意識(shí)到責(zé)任保險(xiǎn)在環(huán)境污染、安全生產(chǎn)事件中的“抗震”作用,陸續(xù)以地方性法規(guī)或政府文件的形式,要求區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)投保責(zé)任保險(xiǎn),形成責(zé)任保險(xiǎn)地方性強(qiáng)制制度。這本身是降低政府應(yīng)付突發(fā)性安全事件成本的有效措施。但是,地方政府機(jī)構(gòu)卻采用招標(biāo)形式選定保險(xiǎn)公司共保、統(tǒng)保方式為本地區(qū)投保企業(yè)提供服務(wù),同時(shí),否定企業(yè)在其他保險(xiǎn)公司購(gòu)買的同類責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。在保險(xiǎn)費(fèi)由投保企業(yè)承擔(dān)的條件下,對(duì)服務(wù)商的選擇,理應(yīng)是誰(shuí)出錢誰(shuí)做主。政府的這種做法不但有越俎代庖、設(shè)租、尋租之嫌,更以行政手段直接干擾市場(chǎng)規(guī)則,限制了本地區(qū)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而制約了本地區(qū)責(zé)任保險(xiǎn)的良性發(fā)展。

三、責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善

縱觀保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史,從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)到人壽保險(xiǎn),再到責(zé)任保險(xiǎn),及至當(dāng)代,責(zé)任保險(xiǎn)歷經(jīng)百年的發(fā)展,已發(fā)展成為具有相對(duì)獨(dú)立的理論體系和應(yīng)用價(jià)值的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。誠(chéng)如學(xué)者所言“近代以來(lái),由于對(duì)他人身體、財(cái)產(chǎn)權(quán)利尊重的觀念日受重視,責(zé)任保險(xiǎn)亦隨之不斷擴(kuò)張,現(xiàn)已成為保險(xiǎn)業(yè)中一大主流”,在現(xiàn)代保險(xiǎn)中,責(zé)任保險(xiǎn)已成為保險(xiǎn)市場(chǎng)上的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù),責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)達(dá)與否,已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明水平的重要標(biāo)志。建立并完善“政策引導(dǎo)、立法強(qiáng)制、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的責(zé)任保險(xiǎn)制度,規(guī)范責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理功能,充分保障受害人的經(jīng)濟(jì)利益,緩解矛盾,維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定,是國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)手段管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

1、政策引導(dǎo)

一方面,保險(xiǎn)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的政策,引導(dǎo)、激發(fā)并保護(hù)保險(xiǎn)公司責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。保險(xiǎn)公司要牢固樹立產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的理念,把握社會(huì)生活發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)新并細(xì)化責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需要。另一方面,國(guó)家對(duì)于關(guān)乎到新興產(chǎn)業(yè)興衰的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,可以在其稅收或轉(zhuǎn)移支付上進(jìn)行政策傾斜,激發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品供需兩旺。

2、立法強(qiáng)制

健全的法律制度是責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。不斷完善社會(huì)生活各領(lǐng)域法律制度,為責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)造必要的法律條件。在機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制投保的基礎(chǔ)上擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制面,尤其在風(fēng)險(xiǎn)程度大和危害嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),如 石油、化工、建筑施工行業(yè)以及人群聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等行業(yè)。

3、政府推動(dòng)

首先,各級(jí)政府堅(jiān)決摒棄圈地、包辦、代辦的工作方式,對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督;其次,要根據(jù)法律、法規(guī)要求,結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展情況和水平,基于最大限度保護(hù)受害者利益,對(duì)強(qiáng)制性或區(qū)內(nèi)強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制訂本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),如侵權(quán)責(zé)任中的每人賠償限額和每次事故賠償限額等做出剛性要求,明確監(jiān)督組織強(qiáng)制保險(xiǎn)推進(jìn)的職能機(jī)構(gòu)、處罰權(quán)力和責(zé)任等。

篇(6)

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)揮積極作用

自2006年《意見》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)先后有廣東、浙江、重慶、云南等12個(gè)省市開展了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并在損害賠償方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)《保險(xiǎn)報(bào)》披露，在2008年12月，環(huán)保部向媒體了全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)案例，當(dāng)年9月，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜田，該企業(yè)賠償部分村民后，又有120戶村民要求賠償。之后，該企業(yè)聯(lián)系了承保該險(xiǎn)種的平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，經(jīng)核查屬實(shí)后，該公司及時(shí)將1.1萬(wàn)元賠款支付到位。2013年3月，鄞州一家電鍍加工廠內(nèi)的廢水處理池地基沉降，導(dǎo)致池底出現(xiàn)裂縫，部分污水滲漏排入附近水域內(nèi)一網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，進(jìn)而出現(xiàn)魚苗大面積死亡現(xiàn)象。接到報(bào)案后，人保財(cái)險(xiǎn)鄞州支公司立即派專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況。經(jīng)查證，確系企業(yè)意外造成此次環(huán)境污染損害。在結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門事故鑒定的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)公司很快與企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議，并向該企業(yè)兌現(xiàn)了環(huán)境污染損害賠款5000元。由此可見，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司將是污染事故的有力處理者。投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，若環(huán)境污染事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司會(huì)進(jìn)行勘察，勘察屬實(shí)后，再進(jìn)行理賠，這樣有助于投保方解決環(huán)境污染事故，緩解社會(huì)矛盾，減輕政府負(fù)擔(dān)。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣工作難點(diǎn)及成因

（一）企業(yè)投保意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)資料顯示，平安產(chǎn)險(xiǎn)作為較早推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)之一的保險(xiǎn)公司，2008年4月，平安產(chǎn)險(xiǎn)向保監(jiān)會(huì)備案并正式推出了自行開發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。當(dāng)年9月開始接到保單，當(dāng)月就簽下了3筆保單。但截至目前，根據(jù)平安產(chǎn)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的綜合投保率來(lái)看，全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量占排污企業(yè)的比率一直偏低。另外，深圳作為全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)首批試點(diǎn)城市之一，從2008年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；2009年，全市僅有8家企業(yè)與人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司簽單；2010年，此8家企業(yè)中7家續(xù)保。企業(yè)投保率偏低已成現(xiàn)實(shí)難題，究其原因，首先是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的漠視態(tài)度。在缺乏法律和行政強(qiáng)制的情況下，企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性還不夠；其次，企業(yè)規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，污染事件發(fā)生后，一方面要接受環(huán)保部門的經(jīng)濟(jì)處罰，另一方面與受害方的損害賠償、矛盾糾紛有政府兜底協(xié)調(diào)，致使其抱有僥幸心態(tài)；其三，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。

（二）保險(xiǎn)公司承保意愿不高

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)作為一項(xiàng)新險(xiǎn)種，具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化難度大的特點(diǎn)，其推行存在“三難一缺乏”：一是保險(xiǎn)費(fèi)率確定難，需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實(shí)作為基礎(chǔ)，來(lái)確定每個(gè)企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)；二是環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定難，同時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任制度不健全，污染損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確，保險(xiǎn)定損和理賠機(jī)制不清楚，這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性；三是缺乏政府相關(guān)政策的支持。其實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和車險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等等大同小異，但主要是它的風(fēng)險(xiǎn)特殊性決定了其推行的難度。環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)大，往往超過(guò)了保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推向了兩難的境地。一方面，保險(xiǎn)公司考慮到承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，而不得不提高投保費(fèi)率，這就造成了投保人的投保壓力；另一方面，保險(xiǎn)公司考慮到環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)特殊性，而對(duì)此選擇避而不談，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保積極性不高。

三、加強(qiáng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推行工作相關(guān)建議

在實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)三廢排放、礦產(chǎn)資源開采對(duì)地質(zhì)和水資源的損害等所形成的環(huán)境污染在所難免，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)環(huán)境損害賠償?shù)奶幚頇C(jī)制，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，緩解政府處理受害百姓與污染企業(yè)的矛盾糾紛具有積極作用。結(jié)合環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中面臨投保企業(yè)積極性不高、賠償標(biāo)準(zhǔn)尚未完善等諸多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要想使環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)能夠順利推行，應(yīng)該從以下幾方面努力。

第一，盡快完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施提供法律依據(jù)。我國(guó)關(guān)于環(huán)境方面的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、云南頒發(fā)過(guò)《云南省環(huán)境污染損害賠償糾紛處理辦法》還僅僅停留在環(huán)境污染防治、資源保護(hù)、責(zé)任處罰層面，涉及環(huán)境污染責(zé)任賠償方面的法律少之又少，更沒(méi)有關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的專項(xiàng)法律法規(guī)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，盡早制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律，明確環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任，為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的運(yùn)行提供良好的法律環(huán)境。

第二，清晰定位環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)理念上的環(huán)保。當(dāng)前，企業(yè)對(duì)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的理解還停留在損失補(bǔ)償上，即企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件由保險(xiǎn)公司來(lái)買單，這樣就大大扭曲了其設(shè)立的目的。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在履行對(duì)企業(yè)的補(bǔ)償責(zé)任外，更強(qiáng)調(diào)的是激勵(lì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境方面的職責(zé)。在這方面，國(guó)家可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行積極的政策宣導(dǎo)，在對(duì)此險(xiǎn)種宣傳和推廣的過(guò)程中，扶正企業(yè)對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的錯(cuò)誤定位。同時(shí)，保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮自身在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專長(zhǎng)，幫助企業(yè)做好日常的環(huán)境安全管理工作，不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境安全培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)排查工作，督促企業(yè)及時(shí)整改，最大限度降低企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保部門也應(yīng)在政策規(guī)定、宣傳導(dǎo)向上積極配合保險(xiǎn)公司。總之，環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)不僅在實(shí)踐中環(huán)保，更在理念上環(huán)保。

第三，各方攜手共同解決環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)上的難題。由于環(huán)境污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性、累積性、滯后性、轉(zhuǎn)化性等特征，環(huán)境污染責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化難度大，加之保險(xiǎn)公司首次“試水”環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，這一險(xiǎn)種在推行之初有諸多難題需要解決。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加快制定明確的環(huán)境污染損失認(rèn)定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立專業(yè)的第三方責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)，為環(huán)境污染責(zé)任和損失確定提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)在條款和費(fèi)率制定上加大馬力，充分權(quán)衡各方利益關(guān)系，建立合理的定價(jià)機(jī)制。可以根據(jù)不同行業(yè)、不同污染類別設(shè)立不同的條款合同和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，保證定價(jià)的公平合理。同時(shí)，環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司還應(yīng)積極探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，如對(duì)環(huán)境污染可能造成損失特別巨大的項(xiàng)目推介再保險(xiǎn)公司介入，為原投保保險(xiǎn)公司提供巨額賠款保障。

第四，制定合理的激勵(lì)機(jī)制。這包含兩個(gè)層次：一是國(guó)家為經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司提供稅收優(yōu)惠，由于這一險(xiǎn)種在推行之初有許多未解決的問(wèn)題，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收方面的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染限制責(zé)任險(xiǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)主體。二是保險(xiǎn)公司通過(guò)費(fèi)率優(yōu)惠、安全培訓(xùn)等手段鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。由于企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，投保積極性不高，即使強(qiáng)制投保，也未能從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司通過(guò)費(fèi)率優(yōu)惠，如前一年未發(fā)生污染事件的企業(yè)，在第二年續(xù)保時(shí)可以享受一定比例的優(yōu)惠，以及定期為企業(yè)提供安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)排查等，一方面，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)安全性；另一方面，也能夠強(qiáng)化企業(yè)對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)企業(yè)達(dá)成環(huán)境保護(hù)共識(shí)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)雖不能確保環(huán)境不受污染，也不能全力抵制風(fēng)險(xiǎn)，但它的推行將有助于運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制改變企業(yè)或個(gè)人“先污染后治理”的發(fā)展模式，形成“保險(xiǎn)后再完善”的綠色發(fā)展道路。結(jié)合華坪縣情況，雖然目前沒(méi)有一家保險(xiǎn)公司開辦污染責(zé)任保險(xiǎn)，但隨著該險(xiǎn)種試點(diǎn)推行且條件成熟后將逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，向更寬泛的高污染行業(yè)、企業(yè)延伸，煤炭、石灰石兩大礦產(chǎn)資源的深度開采加工對(duì)生態(tài)及水資源環(huán)境污染將逐步顯現(xiàn)（并納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范疇），由此發(fā)生的損害賠償和矛盾糾紛在所難免，屆時(shí)推行開辦該險(xiǎn)種既能緩解政府、企業(yè)的壓力，也拓寬了保險(xiǎn)行業(yè)保費(fèi)收入來(lái)源。作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的前景不可估量，這一保險(xiǎn)在促進(jìn)我們更加注重環(huán)保、創(chuàng)建和諧文明環(huán)境的同時(shí)，也在一定程度上減輕了國(guó)家和政府的負(fù)擔(dān)。

篇(7)

社會(huì)環(huán)境污染治理的資金保障者

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的資金保障功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是投保人通過(guò)投保此險(xiǎn)種把向第三者依法承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，污染受害者就能及時(shí)從保險(xiǎn)公司得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如2008年湖南株洲市的環(huán)境污染事故賠償案中，湖南平安產(chǎn)險(xiǎn)公司在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬(wàn)元賠款送到村民手中，為污染受害者及時(shí)提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。截至2011年10月，湖南省已有32家投保企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險(xiǎn)公司的服務(wù)和賠償，已決、未決賠付金額合計(jì)近370萬(wàn)元。二是環(huán)境污染損害賠償基金的建立將為重大環(huán)境污染事故的超賠部分及應(yīng)急處理費(fèi)用的墊付提供資金保障，使受害人能得到及時(shí)、充分、有效的救濟(jì)。我國(guó)嘗試建立環(huán)境污染損害賠償基金是從船舶油污損害賠償基金的設(shè)立開始的。為減少因特大溢油事故導(dǎo)致巨額清污費(fèi)用總是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政部和交通部在今年的5月11日聯(lián)合出臺(tái)了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，令船舶油污損害的救濟(jì)與賠償有了資金來(lái)源。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的督促者

企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司從自身風(fēng)險(xiǎn)的控制角度出發(fā)，必然非常注重參與投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查的監(jiān)督。一是事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。投保前都要嚴(yán)格選擇投保企業(yè)，要求投保企業(yè)要依法通過(guò)環(huán)評(píng)審核、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保安全檢查，還要確保環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及相關(guān)配置符合規(guī)定，具有嚴(yán)格的環(huán)保控制制度。二是事中的風(fēng)險(xiǎn)檢查。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售的物品目錄，分析尋找可能造成污染的根源。保險(xiǎn)公司還會(huì)自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為投保企業(yè)免費(fèi)提供防災(zāi)防損專業(yè)知識(shí)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是事后的減損賠付。對(duì)于企業(yè)發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司會(huì)第一時(shí)間介入，積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方做好事故認(rèn)定、賠款支付等善后處理。保險(xiǎn)公司正是通過(guò)這一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制舉措，落實(shí)了監(jiān)督機(jī)制，提高了社會(huì)管理效率。

促進(jìn)作用。一是實(shí)行有差別的費(fèi)率制度。根據(jù)投保企業(yè)的碳排放量的年度預(yù)估額度，實(shí)施有差別的費(fèi)率。如《南京市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的意見》（征求意見稿）中規(guī)定，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率各檔基準(zhǔn)值均不超過(guò)2.0%，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素可在該檔次的基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)不超過(guò)50%。二是實(shí)行保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制。南京市的征求意見稿中規(guī)定，投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)該企業(yè)給予下浮優(yōu)惠，最大不超過(guò)10%，累計(jì)優(yōu)惠不超過(guò)30%。對(duì)未按規(guī)定做好環(huán)境污染防范工作，且投保期間發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時(shí)保險(xiǎn)公司可將費(fèi)率上浮，最大不超過(guò)12%。費(fèi)率杠桿機(jī)制的建立，強(qiáng)化了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理，促進(jìn)了參保企業(yè)降低污染排放量，增強(qiáng)了企業(yè)治污積極性。

環(huán)境保護(hù)扶持政策的推動(dòng)者

在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)過(guò)程中，各地相繼都出臺(tái)了許多扶持政策，以引導(dǎo)企業(yè)參保，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、治理污染的目的。如四川省環(huán)保廳下發(fā)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》中規(guī)定：將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與企業(yè)污染治理補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)參保企業(yè)在污染治理資金補(bǔ)助上給予傾斜；將是否參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)綠色信貸、環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等重要審查內(nèi)容之一。深圳保監(jiān)局在試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)實(shí)行“四掛鉤”政策：一是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)效，作為對(duì)其年度綜合評(píng)價(jià)考核和環(huán)境污染事故應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。二是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為通過(guò)環(huán)保核查的基本要求。三是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為發(fā)放環(huán)保專項(xiàng)資金的優(yōu)先考慮因素。四是將開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)效與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，通過(guò)企業(yè)信用信息系統(tǒng)、環(huán)保季度公報(bào)向社會(huì)公開，并推動(dòng)媒體報(bào)道和宣傳。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)扶持政策的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了倒逼作用，從另一個(gè)方面推動(dòng)了企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重視度。

社會(huì)管理的輔助者、創(chuàng)新者

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的社會(huì)管理機(jī)制，可以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)系管理、信用管理的三重功能，更好地輔助政府履行社會(huì)管理職能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司具有衡量和分析風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)，具有數(shù)理分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此可以為風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，保險(xiǎn)公司可配合安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門的合作，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，強(qiáng)化和規(guī)范防災(zāi)防損工作，有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故，降低污染事故損失，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，差別費(fèi)率及保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制也促進(jìn)了企業(yè)開展污染事故防治、降低污染風(fēng)險(xiǎn)的積極性。