時間:2023-08-14 16:40:46
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇加強行政執法監管范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
一、總體要求
堅持以總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設工作相關要求,持續推進嚴格規范公正文明執法,促進依法行政。重點圍繞事關社會安全穩定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產品質量安全、特種設備安全及消費領域市場監管,在全系統范圍內對依法實施的監督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動。廣泛聽取人民群眾意見建議,準確掌握人民群眾反映最強烈、最不滿意的行政執法突出問題,針對梳理出的突出問題向社會作出公開整改承諾,并加強跟蹤監督檢查,對整改情況進行大回訪、進一步提高市場監管部門行政執法社會滿意度。
二、實施步驟
(一)開展全系統行政執法社會滿意度大調查。(2020年8月1日前)各股所室要結合市場監管行政執法工作實際,通過媒體網絡、實地走訪、企業座談等多種形式扎實開展問卷調查,深入了解人民群眾對行政執法部門日常執法工作的看法,認真聽取人民群眾的意見建議,準確掌握人民群眾對行政執法工作的滿意程度。(二)開展全系統行政執法突出問題大收集(2020年8月5日前)。各股所室要在調查問卷的基礎上,聚集群眾反應強烈的執法不規范、不公正、不嚴格、不文明、不透明、不廉潔等問題,深入查找本股所室存在的行政執法突出問題,形成問題清單,于8月5日前報法規股。(三)開展全系統行政執法突出問題大研判(2020年8月15日前)。積極參加市司法局組織召開的專題會議,深入分析原因,找準市場監管行政執法領域問題根源,準確研判,精準定位人民群眾最不滿意的行政執法突出問題。(四)開展全系統行政執法突出問題大整改(2020年9月-10月)。各股所室要在準確研判的基礎上,針對市司法局制發的整改通知書,制定整改方案,壓實工作責任,按照“定領導、定責任、定方案、定時限”逐一落實整改措施,限期整改,逐一銷號,向社會作出公開承諾整改,并將整改落實情況于9月28日前報送至法規股匯總,由法規股于10月1日前將形成整改落實情況的報告報市司法局備案。(五)迎接全市行政執法問題整改大回訪。各股所室要針對整改落實情況進行自查自糾,迎接市司法局監督檢查及州委全面依法治市委員會執法協調小組的“回頭看”整改大回訪。
從1991年南陽市開展氣象科技服務工作以來,在南陽市黨委政府的支持和有關部門的密切配合下,南陽市氣象局成立了法規科,組建了執法隊伍,依法推進氣象行政執法工作。在落實氣象科學防災減災技術措施,及保護氣象探測環境方面做出了顯著成效。南陽氣象局每年定期抽調執法人員開展執法檢查工作,對易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產開發公司等重點行業和單位進行執法檢查,針對發現的問題和存在的安全隱患,提出整改意見,要求限期整改。對于未按時進行安全檢測的單位,執法人員耐心地進行安全知識教育和指導。對破壞探測環境的單位和承建公司進行探測環境保護法律法規的宣傳,進一步強調探測環境保護的重要性,提高了相關單位的防雷安全和保護探測環境的意識,促進了市縣防雷減災和保護探測環境工作的有序開展。
2.存在的問題
2.1防雷安全意識不夠
現在人們對防雷安全意識普遍提高,但個別單位和個人只注重經濟效益,防雷安全意識薄弱,缺乏警惕性,對防雷工作敷衍搪塞,致使行政執法在客觀上開展比較困難。易燃易爆場所是執法的重點,有的單位貼法規、立制度做的很好,口頭上承若的也很好,但沒有認真執行防雷防靜電安全應急預案。有的個人誤認為安裝了避雷設施就可以避免雷擊事故的發生,認為檢測沒有必要,對定期檢查檢測有抵觸情緒。
2.2行政執法落實較難
有的房地產開發商認為氣象局就是為了收錢,不能深刻認識到防雷安全工作的重要性,對防雷安全工作有一定的抵觸情緒,不愿意配合防雷安全行政執法;有的房地產開發商靠后臺的保護,拒絕進行防雷設計審核、竣工驗收,對防雷執法也不屑一顧,建筑物的防雷設計和防雷設施未經過氣象部門的審核和驗收便投入使用,造成了防雷安全隱患,對行政執法也造成了不好的影響。有的地方政府只重視城市發展,忽視了探測環境的保護,致使行政執法難以落實。
2.3行政執法監管機制不健全
行政執法人員在某些執法過程中遇到一點困難就退縮,沒能嚴格遵守執法程序,較為隨意,執法只是走了個過程,沒有認真落實結果,對一些違法單位或個人不按照法律程序追究相關責任就不了了之,嚴重影響了防雷行政執法的效率和力度。
2.4防雷行政執法缺乏政府相關部門的密切配合
氣象部門執法的力量不足,手段又較為單一,無法對所有防雷違法行為進行整治,特別是一些抗法的不履行相關規定的單位和個人,還需要各級政府和部門的大力支持和配合。防雷減災不僅僅是氣象部門的職責,也是各級政府相關部門的共同責任。
3.解決辦法
3.1加強宣傳
目前社會上一部分人還喜歡把氣象局稱為氣象站,認為氣象局只是做天氣預報,是個社會服務性部門,輕視氣象部門的行政執法,對氣象執法有種明顯的抵觸情緒。甚至有的公司和個人根本不知道氣象部門有社會管理職能,對防雷減災的認識也不到位,意識淡薄,對氣象行政執法敷衍搪塞。所以必須加強宣傳,利用各種宣傳手段加大宣傳,通過一些反面教材,引起社會的共鳴,提高人們對防雷減災和法律法規的重視。要對中小學生進行氣象防災減災知識教育,加快防災減災知識的進一步普及,使人們從小就有氣象防災減災的意識。
3.2完善地方法律法規
氣象行政執法的最根本準繩就是法律法規,但在目前相關的法律法規中,有些條款界定模糊,過多的強調了違法處罰,沒有落實具體的責任追究,因此氣象行政執法工作還需要進一步完善相關法律法規。南陽市已出臺了《南陽市防雷減災管理辦法》、《南陽市雷擊風險評估管理辦法》、《加強南陽市探測環境保護規定》等地方性法規,對相關的法律法規做了必要補充,但在法規的可操作性方面還需要進一步完善,應具體到氣象行政執法的每個步驟如何操作,遇到阻礙時那些單位應積極出面協調解決。必須明確各級政府、安監、城建和法院等相關部門在氣象行政執法中的職責,特別是對破壞探測環境的行為,政府和城建部門應有的責任。另外在法規中還要明確規定各單位的責任人,加強單位內部對氣象防災減災安全的管理。
3.3完善監管機制
各相關單位要建全安全責任制度,建立雷擊事故及破壞探測環境責任追究制度,依法維護防雷安全和保護探測環境。氣象行政執法部門要強化政府職能意識,加強與政府各相關部門的協調溝通,提高執法水平,加大責任追究,從多個環節加強監管,堅決制止違法行為。執法部門還需加強自身的監管,堅決杜絕違法不究、執法不力的情況發生。
3.4強化各職能部門間的聯動機制
要做好與各相關職能部門間的溝通協調,強化聯動機制,理順工作渠道,營造良好環境,實現氣象行政執法工作的良性循環。氣象行政執法部門要聯合安監、消防、城建等相關政府職能部門,定期對防雷安全進行執法檢查,對違反防雷安全的行為依法嚴肅處理,對發生防雷安全責任事故的責任人依法追究,確保各項防雷安全制度得到切實落實。
3.5加強氣象行政執法隊伍建設
目前氣象行政執法隊伍素質普遍不高,特別是縣局氣象行政執法有防雷服務人員兼任,執法水平和責任心不強,缺乏相關的操作和交流能力,執法程序不規范,給氣象行政執法造成了不良影響。因此,要不斷加強執法隊伍建設,錄用責任心強、懂法律、學法律的人員組建專門的執法隊伍,定期培訓,嚴格考核,提高執法人員的整體素質,增強行政執法能力和執法水平。
4.結論
為不斷適應新形勢下依法行政工作發展的新要求,特提出如下審議意見:
一、進一步提高思想認識,深化依法行政工作。各行政執法部門要深入學習法律知識,帶頭依法辦事,自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題,把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、每個環節。進一步提高依法行政水平,深化依法行政工作。
二、進一步規范行政行為,強化行政執法力度。要健全行政決策機制,完善內部決策權限、程序和規則,提高依法決策水平。要增強決策的前瞻性和針對性,擴大公眾參與。特別是涉及人民群眾利益的重大決策,制定城鄉建設、社會管理等方面的規范性文件,要充分聽取各方意見,既能確保行政執法到位,又能促進社會和諧。要堅持嚴格執法與文明執法并重,堅持執法與普法相結合,既要深入開展各項綜合整治活動,加大對違法行為的查處力度,又要注重社會服務和普法宣傳教育,提高公民法治意識。
三、進一步完善行政監督,提升依法行政質量。要進一步建立健全行政行為內部監督制約機制,強化對決策和執行等環節的監督,嚴格執行依法作出的行政決定。加強行政復議和應訴工作,暢通行政復議渠道,堅持便民利民原則,依法受理行政復議案件,依法公正做出行政復議決定。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,重視司法建議,改進執法工作。要進一步落實規范性文件制定、清理和向縣人大常委會備案各項規定。
一、基本情況
(一)單位情況:市安監局現有干部職工15名,局領導班了成員3名,取得執法資格證的14人,全局干部職工中:本科4人,專科9人,中專、高中2人。局機關按“三定方案”內設有5個職能股室(辦公室、煤礦與非煤礦山股、危險化學品管理股、法制宣教股、信息股)。目前,實設辦公室、礦山股和危化股,同時,兼有市安全生產委員會辦公室職責,負責全市安全生產協調和監管工作。
(二)安全監管范圍:我市共有各類生產經營單位、企業951個,按行業分類:礦山企業36個(石場23個、磚場13個);危險品經營企業37(加油站28個,液化氣充裝站4個,其他5個);煙花爆竹企業124個;具有項目經理的建筑施工隊127個;其他行業企業有619個。此外全市有水庫3個,發電站6個(2630kw);全市有渡口12個,其中勐卯鎮7個,弄島鎮2個,勐秀鄉3個。
(三)今年指標控制情況:全市14人,其中:工貿企業3人,道路交通11人。目前,工貿企業死亡1人,道路交通死亡的人數控制在指標范圍內,至今轄區內無一起重大以上事故。
二、主要工作措施
(一)加強領導,健全制度,確保行政執法工作穩步推進
黨的十七報告中明確提出了“堅持安全發展,強化安全生產管理與監督,有效遏制重特大安全事故”,“要完善突發事件應急管理機制”,“保障人民生命財產安全”的要求。我局深刻理解黨的十七大報告的精神實質和科學內涵,切實采取有效措施,從源頭上防范事故,遏制各類生產安全事故發生,努力抓好安全生產各項工作。在抓行政執法工作中,成立了以局長為組長,副局長為副組長,各科室負責人為成員的推行行政執法工作領導組,將行政執法各項工作落實到股室、落實到個人,確保各項工作取得實效。為使2009年全市安全生產責任內容更加明確,我局根據各行業領域安全生產工作的重點,在認真調研的基礎上,對全市《安全生產工作責任狀》進行了認真細致的修改和完善,并提交市政府與各鄉鎮和11家負有安全生產監管責任的部門進行簽訂。我局還制定了《2009年安全生產管理責任書》,與各行業重點企業和局機關各股室進行簽訂。組織召開全市安全生產工作會議,及時通報全國、全省、全市、全市安全生產運行情況。半年、年終組織對責任制完成情況進行檢查,使安全生產責任和依法行政工作得到了層層落實。
(二)抓好理論學習,提高依法行政水平。
安監局班子一貫重視全局干部職工的政治理論及業務知識學習。制定統一學習制度,學習主要內容是國家的法律法規及黨的路線、方針政策和業務知識。同時每年還按要求征訂《求是》《人民日報》《支部生活》等黨報黨刊。年內選派8人次到省、市參加行政執法培訓,通過集中學習和自學的方式,使干部職工了解黨的路線方針政策和熟悉掌握運用各種法律法規。
為提高我局執法人員行政執法水平,正確運用法律、法規,切實做到推行行政執法責任制與普法有機結合,實現依法行政、公平執法。制定了××市安監局《行政執法人員評議考核制度》、《行政執法錯案責任追究制度》、《行政執法培訓制度》等配套的內部規章制度;二是將依法行政工作進行分解、細化;三是根據規章制度進行跟蹤監督,將執法人員的執法工作情況納入目標管理和年終考核。以上措施的制定和落實為我局推行行政執法工作提供了強有力的保障。
(三)依法實施行政許可,嚴把安全生產源頭關
貫徹執行《行政許可法》,是落實《全面推進依法行政實施綱要》的具體體現,規范行政許可實施行為,加強行政執法監督的重要手段,也是推動政府職能轉變,保障管理相對人合法權益的需要。我局班子高度重視,切實加強行政許可領導,從源頭上嚴把安全生產行政許可關。我局現有《非煤礦山安全生產許可證》、《危險化學品生產企業安全生產許可證》、《煙花爆竹(零售)經營許可證》、《新建、改建、擴建工程項目“三同時”審查》等4項前置申批和行政許可。目前,我市已取得非煤礦山安全生產許可證企業36家、危險化學品生產、經營許可證企業37家、煙花爆竹(零售)經營許可證124家。通過行政許可,嚴把市場準入關,對不符合國家有關標準的申報企業,一律不予受理,對未取得安全生產許可的企業給予停業停產處罰,對合法企業,依法行使日常監督管理,促使企業加大安全生產投入,大力改善硬件環境,進一步落實安全生產主體責任。
(四)堅持依法行政,加強安全監管
市安監局在執法過程中,按照無證不辦案、無證不上崗、亮證執法的要求開展工作。對案件的處理,始終堅持嚴格程序,兼公執法,依法辦理。一般情況下,在接到報案后由市安監局牽頭立即組織相關部門成立“專案調查組”,深入事故企業和現場進行調查、詢問等工作。事故的處理必須經過集體討論研究決定;在處理每一起事故中都堅持懲前毖后、治病救人的方針,正確運用政策和法律,做到寬嚴相濟、教育與懲處相結合,這樣既規范了案件辦理;同時又加強了對辦案全過程的管理和監督,從而確保了文明辦案、依法辦案。到目前,所處理的幾十件案件中,沒有一戶企業、一個群眾對我局的案件處理發生過復議和不滿。局領導高度重視辦案保密制度,在每一起事故調查中都按保密制度組織人員進行走訪調查、詢問記錄,并及時地將調查結果告知報案人,使我局執法水平和部門形象得到了群眾和企業的認可。
(五)遵守規章,接受監督
堅持以行動帶人,以廉服人。我局成立了由局長任組長、分管領導分別負責的黨廉政建設領導小組。在案子、票子、車子、桌子“四子”的管理和使用上,堅持原則,公開透明。對安全生產事故的案子調查和處理,經二級班子以上集體研究決定,避免一人說了算。對票子的管理,堅持規范理財,支出勤儉節約,重大財務收支實行班子或股室領導共同協商,民主決策,集體負責,任何單據有簽批、有經手、有證明。車子:嚴禁公本私用,辦公室統一管理車輛,實行定點加油和定點維修。“桌子”即接待工作,需接待的賓客住宿基本上定點安排,由辦公室領導簽字認可,參接人員多以辦公室、對口業務股室的領導為主,不搞“大鍋飯”。由于堅持遵守制度,堅持自我約束,在使用管理上,單位還沒有出現差錯。
這里要說明的一點,就是行政訴訟辦理情況,幾年來我局在處理幾十起案件中,沒有一起涉及到行政訴訟、行政復議、行政聽證,所以沒有提及。
(六)加大事故隱患和事故的查處力度,強化行政執法
今年是安全生產“安全生產年”,為確保各項工作落到實處,我局行政執法工作以貫徹落實《安全生產法》、《生產安全事故調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》為主線,以安全生產行政許可為重點,加強執法工作管理力度,強化對安全生產領域日常監管監察執法,嚴肅查處各類安全生產違法行為。一是日常監管監察執法得到明顯加強,一年來,向各生產經營單位下發整改指令書87份,查出各類安全隱患119條,要求立即整改96條,限期整改23條;二是生產安全事故得到及時查處,今年全市共發生生產安全事故2起,按照事故調查處理權限,嚴格按照“四不放過”原則進行了調查處理。
(七)加強行政規范性文件監督,實現行政許可實施行為的規范化、制度化
為全面貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》以及省農業廳《關于深入推進農業依法行政工作的意見》,深入推進農業依法行政工作,增強依法行政能力,結合我縣農業實際,提出如下意見。
一、深入推進農業依法行政工作的總體要求
堅持以科學發展觀為統領,深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和省農業廳《關于深入推進農業依法行政工作的意見》的要求,緊緊圍繞現代農業園區和糧食生產功能區建設,大力發展高效生態農業、特色精品農業,以“保供給、保安全、保民生”為核心,積極推動機制創新、管理創新,加強法規制度建設,規范行政執法行為,深化農業普法宣傳,提升行政決策法治化水平和依法化解涉農矛盾的能力,強化行政監督機制,進一步加大推進農業依法行政工作力度,不斷增強農業部門公信力和執行力,為發展我縣現代農業和農村和諧穩定提供強有力法治保障。
二、加強農業依法行政能力建設
(一)強化農業系統干部職工依法行政意識。農業系統干部職工特別是領導干部要帶頭學法用法,系統學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規,養成自覺依法辦事的習慣,不斷增強法律素質,提高運用法治思維和法律手段解決現代農業發展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學習培訓長效機制,落實理論中心組學法、法制講座、法制培訓等學法制度,組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關的專業法律知識學習,切實增強農業系統領導干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農業法制工作機構和隊伍建設。各單位特別是執法機構要高度重視并加強農業法制工作機構隊伍建設,配強法制工作力量,配備法律專業人員,實現農業法制工作機構健全、人員專職、專業適應。切實加強農業法制隊伍能力建設,通過法制業務培訓、專題學習、研討座談等方式,提高法制人員的政治素質、法律素養,著力樹立作風硬、素質高、能力強、績效高的農業法制隊伍新形象。充分發揮法制工作機構在全面推進農業依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續積極推行法制聯絡員制度,從承擔執法監管和行政管理的機構中,挑選政治素質好、法律素養高的同志作為法制聯絡員,發揮其法制宣傳服務、法律指導咨詢的作用。逐步探索建立農業法制工作借助外力的機制,繼續通過聘請律師擔任法律顧問提升我縣農業法制工作能力。
(三)切實加強農業執法能力建設。進一步完善以農業綜合執法為主干、與法律法規授權機構執法相結合的農業行政執法體系。鞏固強化農業綜合執法,推進以農業綜合執法為重點的執法規范化建設,完善執法裝備,增強執法手段,不斷提高執法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和查辦能力。加大執法培訓力度,組織開展法律知識更新、執法業務、執法技能等多種形式學習培訓活動,提高執法人員法律素質和辦案能力。積極探索建立農業執法激勵機制,充分調動執法人員學法、用法、執法積極性。
三、進一步提升農業管理行政效能
(一)堅持依法科學民主決策。按照行政決策科學化、民主化、法治化的要求,加強行政決策程序建設,完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。充分發揮律師的法律顧問參謀作用,逐步建立重大政策合法性審查,建立健全績效評價機制,加強對違規決策或者決策重大失誤的責任追究。
(二)深入推進政務信息公開。全面貫徹實施政府信息公開條例,堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求,加大主動公開力度,擴大公開范圍,重點推進重大項目資金安排、重大政策措施、行政審批等領域的政府信息公開。認真履行依申請公開職責,對人民群眾提出的政府信息公開申請,依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開,依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。充分利用縣數字農業、農民信箱等載體,及時維護、更新網站信息,加快構建便捷高效的政務信息公開平臺,切實保障人民群眾的知情權。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系,確保不發生失密泄密事件。
(三)提升突發事件應對處置能力。健全各類農業突發公共事件應急預案,加快應急處置基礎設施建設,完善救災種子、農藥、獸藥等應急物資儲備制度,進一步健全農業應急管理機制。建立預警信息系統,加強對有關信息的收集、分析、研判以及跟蹤監測。加強突發事件應對處置能力建設,落實責任,明確職責,組織培訓,開展演練,切實提高對農產品質量安全、農業生產事故、重大動植物疫病等突發事件應急管理與處置水平。強化農業法律法規宣傳普及,加強與相關部門溝通,為農業應急突發事件應對處置創造良好的社會氛圍。
四、加強和規范農業執法
(一)加大農業執法力度。充分利用“綠劍”執法品牌效應,突出農業執法重點,抓住重要農事季節,采取上下聯動、部門配合的方式,組織開展農業投入品專項整治活動,嚴厲打擊坑農害農違法行為,規范、凈化農資生產經營市場秩序,從源頭上保障農業生產安全和農產品質量安全。加大對初級農產品生產環節使用違禁藥物、銷售不合格初級農產品等違法行為的監督抽檢頻度、立案查辦力度,始終保持對農產品質量安全監管高壓態勢。進一步強化動物衛生監督、植物檢疫執法監管力度,確保農業產業安全和農產品消費安全。
(二)完善農業執法工作機制。健全農業執法協調協作機制,加強農業執法信息化建設,提高執法效率和規范化水平。建立農資產品可追溯監管機制,重點推進農資監管與服務信息化建設,擴大試點覆蓋面,基本建成農資生產經營單位和農資產品兩大基礎數據庫,依法對農資流通、使用環節進行全程監管,構建“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”的農資監管體系。
(三)依法實施行政強制。認真貫徹執行《行政強制法》,嚴格遵守行政強制權限和程序的有關規定,規范農業行政強制執法行為、文書格式和內容,確保農業行政強制行為依法、規范實施。
(四)改進農業執法方式。注重執法與服務相結合,積極推行說理性行政執法,切實防止“重強制處罰,輕引導規范”的現象。深入開展規范行政處罰裁量權工作,建立行政處罰裁量基準制度。積極探索推進行政指導制度,采取教育、勸導、示范等方式,給行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術支持,引導其自覺守法,做到疏堵結合。
五、依法預防化解涉農矛盾糾紛
(一)加強行政復議應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例,全面落實行政復議法定職責,充分發揮行政復議在解決涉農矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道,依法受理案件,公正審理案件,引導人民群眾依法申請行政復議。改進行政復議審理方式,完善行政復議案件調查、調解、和解機制,積極推行行政復議聽證制度。健全行政復議機構,充實行政復議工作人員,確保復議案件依法由2名以上復議人員承辦。
(二)切實做好農業生產事故處置和農業工作。健全農業生產事故調處機制,暢通“12316”執法投訴舉報電話,建立并充實事故鑒定專家隊伍,及時、公正調處農業生產事故糾紛,將矛盾糾紛化解在基層。完善農業處理工作規則,落實責任,暢通渠道,切實保障人權利,維護社會和諧穩定。積極疏導情緒、化解矛盾,防止引發惡性。
六、強化農業法制監督
(一)健全農業法制監督機制。進一步強化程序意識,完善農業執法程序,細化執法流程,明確執法環節和步驟,健全執法調查和取證規則,規范執法文書格式,做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確,保障程序公平公正。落實行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度,堅持行政處罰等執法案件統計分析和案卷評查活動,進一步規范農業執法行為。積極探索建立非行政處罰行為監督機制,全面規范農業行政管理行為
(二)深入實施行政執法責任制。根據農業法律法規規章的修改、調整情況,及時調整行政執法責任制方案,明確行政執法依據、職權、機構、崗位、責任,并向社會公布。完善行政執法評議考核制度,把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。建立行政執法過錯或者錯案責任追究制度,對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益,或者造成重大社會影響的,必須及時啟動監督程序。對發現存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政執法的,要依法對直接責任人員給予處分。
(三)加強農業執法證件管理。進一步規范執法人員資格管理,嚴格執法人員資格準入。完善農業執法證件管理制度,推進農業執法證件信息化管理,加強執法證件的審查,做好執法證件的審驗、清理、換證、注銷工作,健全執法人員管理檔案,確保執法主體合法。
七、切實加強組織領導
(一)健全農業依法行政組織領導機制。要從建設“法治政府”和推進“兩區”建設同步發展的全局高度出發,把推進農業依法行政擺在更加突出的位置,主要負責人要對本單位依法行政工作負總責,切實承擔起領導責任,將推進依法行政任務與發展現代農業一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。健全依法行政考核機制,將農業依法行政考核列入年度工作目標考核,明確考核內容和分值,加大考核力度。
一、提高認識、明確責任,全面落實行政執法責任制
今年,我隊緊緊圍繞全年本部門的工作目標,認真貫徹落實相關法律法規,深入推進行政執法責任制,進一步轉變觀念,狠抓落實。在指導思想上:從以政府的行政管理為主轉變為依法行政為主,結合本地、本部門實際,依法界定執法權限、明確執法任務和責任。制定了具體的行政執法責任制實施方案,按“誰主管,誰檢查,誰負責”的原則,對不同崗位等都完善了崗位責任制,把責任落實到個人,并明確了權限和責任范圍,并把各個崗位執法責任制的落實情況作好記錄,納入個人年度考核內容,對出現問題的直接責任人嚴格進行責任追究。今年以來我隊較好的完成了年初既定的依法行政目標任務。
二、開展行政服務事項清理,加強廉政建設,促進依法行政工作的全面推進
為提高行政效能,細化行政程序,規范行政執法行為,強化內部管理。不斷完善我局行政許可、行政處罰、行政確認等行政事項的梳理,進一步明確了行政執法主體、職權,同時明確、細化了各崗位責任,完善了行政程序。并將其分類歸檔,制成檔案卷宗,做到實體明化實現有章可尋、有法可依的實際工作效能。
同時,進一步加強行政執法人員特別是領導干部的廉政建設,建立了黨風廉政建設責任制,平時加強監督檢查,對違規執法、人情執法,一經發現,嚴加查處,樹立文化行政執法的良好形象。至今,全局未發現一例行政執法人員嚴重違法行政、等案件。
三、認真履行職責,堅持依法行政,深化市場整治
一是,截止今年6月,我隊堅持以本部門依法行政指導思想為指導,以法律法規為依據,以規范和發展文化市場為目標,以檢查促發展。2014年上半年共出動檢查人次是555人次,檢查家次是472家次,警告處罰網吧1宗,罰款人民幣3000元整,沒收非法出版物278張。在此期間,我們開展了不同的突擊行動,對各類文化經營單位實行不定期檢查、不定期受理社會舉報。在執行公務中,執法人員嚴格依照法律依據、執法程序,以及文明執法的要求,做到不故意刁難,不敲詐勒索,做到亮證執法。對于群眾舉報,我們都及時依法進行調查、處理。有效地強化和完善了依法行政的工作機制,實現了文化行政執法工作的規范化、制度化,實現了文化行政執法的高質量,隊伍建設的高素質。
二是,嚴格文化經營場所的開辦條件,規范場所審批程序。今年,我們審批了1家文化經營場所。我們在工作中嚴格按照《行政許可法》的要求,轉變工作方式,完善制度措施,規范工作流程,嚴格審批程序,堅持把好文化經營場所的準入關。
四、加強政策和法律業務的培訓,提高執法人員素質和執法水平
一是加強教育培訓,提升執法人員素質。大力加強文化市場執法隊伍的自身素質建設,努力錘煉一支作風頑強、業務精通的文化行政執法隊伍。由于我們的努力。2014年6月文化稽查大隊共派3人參加省舉行文化市場行政執法業務骨干培訓。二是加強執法監督,提高管理水平。堅持以人為本,強化文化市場監督管理,增強公仆意識,把人民群眾滿意不滿意作為衡量自己工作好壞的標準,樹立正確的執法目的,努力探索新的文化市場管理體制,不斷創新文化市場執法監管的手段與方式,從而提高行政執法能力和文化市場管理水平。同時,還進一步增強依法行政的觀念,加大執法力度,規范執法行為,堅決糾正和制止有法不依、執法不嚴、違法不究等現象,從而樹立文化市場良好的執法形象。
五、政務公開、透明執法
根據縣政府有關文件的通知,我隊積極推行政府信息公開工作,以強化服務意識、改進工作作風、改善服務態度、提高工作質量為重點,全面落實政務信息公開工作,繼續完善了主動公開和依申請公開制度等相關制度,逐步形成了保障政務公開的制度體系,同時加大執法透明度,做到行政執法有告知,事前事后有監督。
六、加強宣傳教育,提高文化市場經營者法制意識
加強學習,不斷提高文化經營場所經營者素質。認真學習國家有關文化市場的法律、法規,在學習中深入淺出地給經營業主講新條例、講法規、講道理,用生動的示例感動文化市場經營者,經過學習,提高了經營者的規范意識和守法意識。
七、存在的問題
由于工作人員少,事務多,巡查的還不到位。全縣城鄉新增加的文化經營戶需用花費更多的時間要進行巡查和登記,由于條件的限制,使有些工作滯后。
八、2014年下半年工作計劃
全面落實科學發展觀,全面落實“五五”普法和依法行政的規劃,加強職工意識教育,提高職工法律素質,切實推進普法依法治理工作深入開展,不斷提升工商行政執法能力,改善工商行政執法環境,為構建和諧營造良好的社會法治環境。
二、主要內容、任務
(一)認真總結去年的普法工作,全面部署今年的普法工作。
在認真分析、總結去年普法工作的經驗與不足的基礎上,按照今年普法工作的要求,結合自身實際,精心制定今年普法規劃,做好動員部署,為“五五”普法工作的順利實施起到承上啟下的作用。
(二)結合“12315進社區”和“千村萬戶拒偽劣”活動的深入開展,切實抓好以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的“一學三講”社會法制宣傳教育活動。按照建立完善制度、提高人員素質、豐富活動內容、創新工作方式的思路,不斷提高活動的制度化、規范化水平,促使法律進社區、進農村真正實現經常化。
(三)區分類別、突出重點,繼續抓好領導干部、公務員和經營者的法制宣傳教育。
根據各類普法對象學法用法的要求,按照不同對象的不同特點,要進一步狠抓有關重點普法對象普法工作的落實力度。結合提高依法執政、依法管理能力的要求,局辦公室要做好副科級以上工商領導干部的學法用法工作,并負責落實好中心組學法制度。結合提高執法為民、依法行政能力的要求,局辦公室牽頭、監察法制科配合做好公務員學法用法工作,并負責組織實施好一月一法學習制度。結合提高守法經營、依法維權能力的要求,局登記科、市場科、消保科、綜合業務科等普法責任機構,要探索新的對廣大經營者、消費者的學法用法教育工作機制和方法,并注意不斷提高社會法制宣傳教育工作的針對性和實效性。各科(室)、所(隊)及其工作人員也要結合實際,切實履行好自身的法制宣傳教育工作職責。
(四)學以致用,知行合一,不斷提高全局依法治理的水平。
按照省、市工商局全面推進依法行政、建設法治工商的要求,結合國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施,局有關責任機構要結合職責分工和工作實際,有計劃地確定依法治理的階段性工作和任務,并狠抓貫徹落實,重點抓好《物權法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》、《省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》的學習和落實。針對人民群眾關注工商行政執法和市場監管的熱點、難點問題,在切實開展好食品安全、注冊商標專用權保護、打擊非法傳銷等專項治理活動的基礎上,要按照標本兼治、打防結合的要求,不斷改革完善市場監管體制,建立長效市場監管機制。按照加強隊伍管理,嚴格執法、依法行政的要求,在工商部門“案、費、證、照”等具體行政行為上,要認真落實好執法辦案四分離制度、行政執法過錯責任追究制度和行政執法公示制度等制度,從而加強行政執法監督力度,不斷提高行政執法和服務地方經濟發展的能力和水平。
(五)認真組織“12·4全國法制宣傳日”活動。
三、工作要求
(一)加強領導,完善機構,確保今年普法依法治理工作任務落實到位。
將普法依法治理工作納入黨組議事日程,實施目標管理。局普法辦要充分發揮組織、協調、指導和檢查職責,各普法責任機構要按照責任分工主動、積極地履行自身普法工作職責,確保各項普法依法治理任務的圓滿完成。
(二)保障經費,培訓骨干,切實加強法制宣傳教育隊伍建設。
要把普法依法治理工作經費納入財務預算進行統籌安排,并確保專款專用。在做好普法教材征訂的同時,要加強法制宣傳教育隊伍的配置和培訓。在開展“12315進社區”和“千村萬戶拒偽劣”活動中,要注重對聯絡員的選定和培訓,以建立一支法律素質較高的社會兼職法制宣傳教育隊伍。