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篇(1)

【關(guān)鍵詞】新公共管理 政府管理模式 創(chuàng)新

新公共管理的理論來(lái)源及基本管理理念

新公共管理的理論主要源自于兩個(gè)方面，首先是與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的一些理論。它的一個(gè)最主要的特點(diǎn)就在于把經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論以及研究方法在政府領(lǐng)域進(jìn)行運(yùn)用，并站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)政府的一系列管理活動(dòng)進(jìn)行分析。它主要包括公共選擇理論和交易成本理論，公共選擇理論的主張：具有理性的人會(huì)受到對(duì)其行動(dòng)能夠產(chǎn)生影響的刺激機(jī)制的支配，也就是說(shuō)，只要某種行為對(duì)他有利，就會(huì)吸引其采取該行為。簡(jiǎn)單來(lái)講，這一理論主要包括三個(gè)部分：競(jìng)爭(zhēng)與個(gè)人選擇、分權(quán)化以及自由化。交易成本理論的主張：人的有限理性以及機(jī)會(huì)主義決定了在具體的交易過(guò)程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生很多為了降低風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素，因此在這一過(guò)程中就必然會(huì)產(chǎn)生一些不得不支出的費(fèi)用。

其次是管理主義。管理主義的觀點(diǎn)是：管理只是一種純手段的活動(dòng)，主要是對(duì)自由管理原則、自由管理方法以及自由管理進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并對(duì)績(jī)效評(píng)估加以明確，在管理主義者看來(lái)，在管理上公共部門(mén)以及私營(yíng)部門(mén)之間其實(shí)并沒(méi)有根本的差別。

新公共管理理念主要包括了四個(gè)方面，首先是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。這一主張就是要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行充分利用，它認(rèn)為市場(chǎng)和政府同樣都是有效的控制方法，市場(chǎng)能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，且能夠?yàn)檎峁┕参锲罚徽軌驇椭袌?chǎng)把自身的缺陷克服掉。政府和市場(chǎng)都存在缺陷，因此應(yīng)該對(duì)兩者進(jìn)行有效地配置，新公共管理就嘗試著通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行全方位的改革，從而提高公共管理水平。

其次是以顧客作為導(dǎo)向。政府并不是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，而是具有責(zé)任心的“企業(yè)家”，公民是政府的“顧客”，政府要用“企業(yè)家”的精神來(lái)進(jìn)行公共管理，要始終把“顧客”放在第一位，全心全意為“顧客”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)管理模式由統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)。

再次是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向。公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理主要是針對(duì)于級(jí)別比較高的政府管理層而言的，包括了組織的計(jì)劃、協(xié)調(diào)以及控制等等各項(xiàng)職能，是十分重要的一項(xiàng)管理技術(shù)。

最后是以績(jī)效為導(dǎo)向。在新公共管理理念之下，公共部門(mén)中必須要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將其效率優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)調(diào)對(duì)成本收益分析的重視；引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理方法和技術(shù)，使公共行政的效率得到提升。

目前政府管理模式存在的主要問(wèn)題

管理型政府模式的弊端。在傳統(tǒng)的政府管制過(guò)程中，政府通過(guò)對(duì)其法定權(quán)力的利用，制定出相關(guān)的法律法規(guī)以及政策等具有權(quán)威性的規(guī)則，并不斷將其付諸實(shí)施，來(lái)對(duì)社會(huì)主體的行為進(jìn)行限制和約束，但是，過(guò)多的管制會(huì)阻礙市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，從而嚴(yán)重影響市場(chǎng)的正常發(fā)展。

政府本位模式的弊端。在具體的管理實(shí)踐中，政府總會(huì)情不自禁地受到政府本位這一慣性思維的約束。雖然，在科層官僚體制當(dāng)中大多數(shù)的文官?gòu)氖路?wù)提供的工作，但是，政府的體制設(shè)計(jì)依然沒(méi)有根據(jù)公眾服務(wù)的需求來(lái)進(jìn)行。對(duì)于高級(jí)文官來(lái)講，他們的專(zhuān)長(zhǎng)就是進(jìn)行政策分析以及政策咨詢，更傾向于對(duì)重大的政策問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，而在提供服務(wù)方面投入十分欠缺。

功能管理型政府模式的弊端。功能管理型政府模式的主要側(cè)重點(diǎn)在于把系統(tǒng)內(nèi)部的功能組合進(jìn)行整合，所關(guān)注的是職能本身以及部門(mén)之間的分權(quán)，但是，這一模式存在一個(gè)主要問(wèn)題，就是對(duì)整個(gè)組織的目標(biāo)沒(méi)有足夠的重視，而對(duì)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻過(guò)分重視。這種缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的管理模式一旦遇到變化就會(huì)顯得無(wú)從應(yīng)對(duì)。

程序化的政府模式的弊端。政府管理的程序化最主要的表現(xiàn)就是機(jī)械式的，在具體的行政過(guò)程中效率極低，在這一模式之下，政府所處的地位是最高權(quán)威者，他們擁有至高無(wú)上的權(quán)力。科層體制的運(yùn)行方向?yàn)閱蜗蛐缘模皇羌兇獾淖陨隙拢@樣，政府就很容易濫用自己的權(quán)威來(lái)發(fā)號(hào)施令，從而導(dǎo)致了公共部門(mén)的機(jī)制僵化，在具體的運(yùn)作中阻礙重重。

新公共管理視角下我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府模式

轉(zhuǎn)變政府職能。新公共管理使得政府的職能有了新的定位，強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的劃槳，而是要掌舵；不應(yīng)該是執(zhí)行政策，而是要制定政策。不斷實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)作為導(dǎo)向的政府職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制把市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用充分發(fā)揮出來(lái)，適當(dāng)減少政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干涉，把政府和市場(chǎng)之間、政府和企業(yè)之間以及政府和社會(huì)之間的職能關(guān)系理清，并把具體的執(zhí)行交到市場(chǎng)手中，從而減少政府職能的越位現(xiàn)象，進(jìn)而確立起宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等職能。同時(shí)，樹(shù)立服務(wù)理念，新公共管理主張把公眾視為“顧客”，公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”。政府管理要改變過(guò)去政府重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的官本位，權(quán)力本位的理念，就是要在新時(shí)期樹(shù)立視公眾為“顧客”，以“顧客”為導(dǎo)向的服務(wù)理念。力求政府在進(jìn)行公共管理，履行政府職能的過(guò)程中，以公民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以民為本，努力提高公共服務(wù)水平，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。建立相應(yīng)的回應(yīng)性機(jī)制，給予公民以更多的選擇權(quán)和決定權(quán)，建立公民評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府提供公共服務(wù)的“顧客驅(qū)動(dòng)”機(jī)制。同時(shí)，政府官員也必須轉(zhuǎn)變工作方式，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“必須牢固堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)”。

改革政府的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)所需，運(yùn)用新公共管理所大力推崇的現(xiàn)代組織理論來(lái)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的改革以及流程再造，從而建立起和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)。這一組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)就在于能夠使得政府的管理層次得到減少，使政府管理的寬度得到適當(dāng)擴(kuò)展。通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用，來(lái)使政府內(nèi)部之間以及政府和外界之間的信息傳遞得以實(shí)現(xiàn)，并始終保持暢通，進(jìn)而減少信息傳遞的失真并將信息反饋的遲緩現(xiàn)象降至最低。不僅如此，還要把中央和地方之間的權(quán)責(zé)劃分清楚，通過(guò)分權(quán)以及授權(quán)，在中央政府和地方政府之間建立起比較穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。

不斷提升政府的公共服務(wù)能力。在我國(guó)，公共服務(wù)供給具有壟斷性，公共服務(wù)的質(zhì)量以及效率十分低下，而新公共管理是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府的公共服務(wù)領(lǐng)域，這就打破了由政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起多元化的公共服務(wù)供給主體，從而最大化地發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制在資源配置當(dāng)中的作用，進(jìn)而降低公共物品供給的成本，大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)供給的效率以及質(zhì)量也自然得到提升。

新公共管理視角下我國(guó)政府不斷創(chuàng)新管理的方法

要不斷改進(jìn)政府管理方法和技術(shù)。新公共管理所強(qiáng)調(diào)的是要把企業(yè)的管理方法以及管理技術(shù)引入到政府部門(mén)的管理當(dāng)中，但是，并不是每一種企業(yè)管理的方法都能夠和政府的管理相適應(yīng)。在具體的政府管理方法的創(chuàng)新過(guò)程中，我們可以把企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中所運(yùn)用的那些比較成熟的目標(biāo)管理、優(yōu)秀的績(jī)效評(píng)估以及先進(jìn)的成本核算方法等引入進(jìn)來(lái)，從而建立起和政府的實(shí)際管理情況相適應(yīng)的管理方法和管理技術(shù)，進(jìn)而提高政府管理的效率。

要建立電子化政府。新公共管理強(qiáng)調(diào)要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，讓其服務(wù)于政府的組織和管理，建立起電子化政府，并使自己的管理和服務(wù)能力得到相應(yīng)的提升。具體的做法是：利用信息技術(shù)建立起行政管理信息系統(tǒng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)建立起信息溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)暢通的信息傳遞和交流，從而來(lái)為扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)提供有力的技術(shù)支撐。

實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏。要實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏，就必須把秩序和績(jī)效的最大化結(jié)合起來(lái)。在公共行政領(lǐng)域，政府的主要作用就是在遵循客觀規(guī)律的前提之下，對(duì)自發(fā)性的社會(huì)秩序給予相應(yīng)的尊重和積極的引導(dǎo)，并不斷發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民主，做出科學(xué)決策，盡全力建立起合理的秩序。但是，在當(dāng)今世界個(gè)體價(jià)值多元化的形勢(shì)之下，社會(huì)是充滿矛盾和競(jìng)爭(zhēng)的，難免會(huì)發(fā)生社會(huì)秩序遭到破壞，公共利益受損害的事情，那么，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，就要勇于承擔(dān)起維護(hù)秩序的重大責(zé)任，用自己的權(quán)威來(lái)引導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)秩序。

另外，公共行政的一個(gè)永恒不變的追求就是效率，但是，就目前而言，我國(guó)所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是資源的稀缺和人無(wú)限的需求之間的矛盾，所以，政府需要做的就是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)力量整合起來(lái)，通過(guò)挖掘可支配資源來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要。

結(jié) 語(yǔ)

篇(2)

政府運(yùn)作過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)很多的“散”,“亂”問(wèn)題。很多時(shí)候,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃跟配置。因此就有可能造成“類(lèi)似于所謂的“各自為營(yíng)的”的局面。這樣不利于該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。其中最重要的就是資源配置方面。按照之前傳統(tǒng)的政府資源觀點(diǎn)來(lái)看,所有的資源幾乎都分散在每個(gè)部分,這樣做,從某一程度上來(lái)說(shuō),有利于每個(gè)部分獨(dú)立地解決相關(guān)的問(wèn)題。但是這樣做,又會(huì)帶來(lái)很多的不良后果。由于沒(méi)有相關(guān)的一個(gè)統(tǒng)籌安排的機(jī)構(gòu),就會(huì)使得有的時(shí)候不能集中所有的精力財(cái)力去完成一些大事,而且從某一角度上來(lái)說(shuō),容易造成一些資源的重復(fù)浪費(fèi)。由于部分之間的關(guān)系是分散的,所以職能的行使是不連貫的,就會(huì)從某一程度上來(lái)說(shuō),需要協(xié)調(diào)的層次會(huì)增多。就會(huì)直接導(dǎo)致政府執(zhí)行力的效能降低。在職能方面,很多時(shí)候,一些有利的事情,大家爭(zhēng)先恐后地完成,而對(duì)于不利的事情,就會(huì)一直進(jìn)行推脫。試問(wèn),這樣的管理體系怎么會(huì)有助于民生呢?不同的級(jí)別有不同的辦公任務(wù),權(quán)力制約性比較差,不同的對(duì)于權(quán)力制約的部門(mén)分散在不同的組織里,這樣其監(jiān)管能力就會(huì)被削弱,從某一定程度上,導(dǎo)致了某些官員貪贓枉法,出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。從體制的角度出發(fā),決策,執(zhí)行,監(jiān)督應(yīng)該是難以分離,相互制約,這樣才能有助于工作的順利進(jìn)行,才能有助于工作的順利完成。

二、應(yīng)該具有相應(yīng)的立體式的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我們的常識(shí),我們知道西方在政策上實(shí)行的是大部策。而我國(guó)實(shí)行的主要是分割式。即把真正的管理,從體制方面上進(jìn)行分割,專(zhuān)門(mén)設(shè)置的相應(yīng)的小型行政部門(mén)。從理性的角度分析,西方的大部制身上所具有新興政府機(jī)制特點(diǎn),將決策權(quán),執(zhí)行權(quán),行政權(quán),集合于一身,可以有助于權(quán)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步重組。因此我國(guó)在地方公共管理的措施上應(yīng)該參考這一點(diǎn),能夠健全新型政府管理機(jī)制。從當(dāng)前的形式來(lái)看,主要有兩種途徑。一是“加減法”,二是“乘除法”。對(duì)于兩者而言,是在現(xiàn)有的政府機(jī)制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數(shù),編制不變的情況下,做到完善,使不同的機(jī)構(gòu)職能能夠有力地結(jié)合在一起。

三、未來(lái)的發(fā)展方向

篇(3)

關(guān)鍵詞：公共管理　模式創(chuàng)新　構(gòu)建思考

為求得政府組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)良好的治理狀態(tài)，公共管理也應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新,以回應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和社會(huì)變革的挑戰(zhàn)。公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度。只有公共管理模式不斷創(chuàng)新,方能調(diào)整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關(guān)系,為其他層面的創(chuàng)新提供框架性指導(dǎo)。

1.我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的動(dòng)力

推動(dòng)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的因素很多，既有來(lái)自公共管理外部環(huán)境變化所帶來(lái)的壓力，也有源自公共管理本身的運(yùn)行困境。

1.1全球化和信息化的高度發(fā)展

整個(gè)國(guó)際社會(huì)在一個(gè)相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，要保證我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，公共管理創(chuàng)新不可或缺。否則，所創(chuàng)新的公共管理成果不僅跟不上我國(guó)社會(huì)變革的步伐，而且也難以符合國(guó)際社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則。

1.2第三部門(mén)的迅速興起

西方經(jīng)歷了兩種危機(jī)即所謂“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”，他們促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新的公共管理機(jī)制。在國(guó)家--政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“既不是自由市場(chǎng)、又不是福利國(guó)家”的“第三條道路”取向。

在我國(guó)，由于現(xiàn)代民主政治和市場(chǎng)體制尚不發(fā)達(dá)，往往出現(xiàn)公共權(quán)力不用于提供公共產(chǎn)品，市場(chǎng)交易不通過(guò)自由交易而通過(guò)錢(qián)權(quán)交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權(quán)力謀取私人利益的問(wèn)題，這是第三部門(mén)發(fā)展的巨大阻力。因此，構(gòu)建公共管理模式創(chuàng)新，第三部門(mén)才有真正發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在

官僚制將“理性無(wú)知”的社會(huì)民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質(zhì)，而對(duì)于公共生活的根本價(jià)值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對(duì)民主政治價(jià)值的捍衛(wèi)與公民道德生活的提升。

隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的向前推進(jìn)，公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，其要求參與社會(huì)公共事務(wù)治理的愿望也隨之高漲。對(duì)此，我們必須對(duì)官僚制進(jìn)行重新審視，積極推動(dòng)公共管理創(chuàng)新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿足公民的參與夙愿。

2.我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的構(gòu)建

個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)公共管理創(chuàng)新平臺(tái)最理想的模式應(yīng)是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng)新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過(guò)整合所形成的一個(gè)統(tǒng)一的、且具有一定“獨(dú)立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

整個(gè)社會(huì)分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。公共管理創(chuàng)新平臺(tái)離不開(kāi)三大組織的合力支撐。因?yàn)闃?gòu)成公共管理創(chuàng)新平臺(tái)所需的人力資源平臺(tái)、信息平臺(tái)、教育平臺(tái)、知識(shí)平臺(tái)等，都源自于這三大社會(huì)組織所擁有的人力、物力和財(cái)力等的有機(jī)整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅(jiān)實(shí)與平穩(wěn)。

對(duì)于三大組織來(lái)說(shuō)，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會(huì)導(dǎo)致公共管理創(chuàng)新平臺(tái)失去應(yīng)有的平衡與穩(wěn)定。

對(duì)于其它平臺(tái)來(lái)說(shuō)，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的“面”，那么只有通過(guò)社會(huì)各組織資源的有機(jī)整合，才能使坐在這個(gè)堅(jiān)實(shí)的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會(huì)公共問(wèn)題的良策。由此可見(jiàn)，只有各子平臺(tái)之間形成一個(gè)相互交叉、相互滲透的統(tǒng)一體，或所說(shuō)的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺(tái)的功能與作用。

3.對(duì)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的思考

在社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制還不十分完善的情況下，以什么來(lái)維系我國(guó)社會(huì)各組織的緊密聯(lián)系。如果從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)維度來(lái)加以分析，改革官僚制、協(xié)調(diào)利益分配和轉(zhuǎn)變管理理念是解決這些問(wèn)題的本質(zhì)、核心和首要因素。為此，我們應(yīng)采取如下對(duì)策：

第一，改革官僚制，構(gòu)建多元復(fù)合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成”。官僚制的組織體系，面對(duì)公共問(wèn)題的挑戰(zhàn)，已經(jīng)顯得力不從心。一方面，僵化的層級(jí)節(jié)制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)變化缺乏有效的回應(yīng)；另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門(mén)格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。因此社會(huì)各組織在內(nèi)部應(yīng)突破嚴(yán)格的等級(jí)層次，在外部應(yīng)加強(qiáng)橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的社會(huì)各組織形成一個(gè)高效合理的組織網(wǎng)絡(luò)。

第二，協(xié)調(diào)利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機(jī)制。公共管理的各行為主體之間，實(shí)質(zhì)是種多元利益主體之間的關(guān)系。政府組織作為國(guó)家的“代言人”，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個(gè)利益主體，由于受自身利益的驅(qū)使，可能會(huì)導(dǎo)致“尋租”行為的發(fā)生。因此，政府組織應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，將部分利益適當(dāng)讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領(lǐng)域退出，避免發(fā)生“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象。通過(guò)協(xié)調(diào)利益分配培育并完善市場(chǎng)主體和第三部門(mén)，它們才有可能為構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺(tái)提供真實(shí)的信息、人力、財(cái)力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

第三，轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。由于適應(yīng)公共問(wèn)題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對(duì)公共問(wèn)題的管理仍然沿襲國(guó)家簡(jiǎn)單化的管理理念。在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫離實(shí)際而不具有可操作性和問(wèn)題的針對(duì)性，常常所制定的方案因缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性等而失去應(yīng)有的績(jī)效性。因此，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家那種國(guó)家精密化的管理制度。

公共管理模式創(chuàng)新，需要我們從傳統(tǒng)的管理理念中走出來(lái)，向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的管理理念轉(zhuǎn)變建構(gòu)公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，才能使所建構(gòu)的公共管理創(chuàng)新平臺(tái)更具理性化、科學(xué)化和績(jī)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊冠瓊.政府管理體系創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社 2000.24．

篇(4)

【論文關(guān)鍵詞】新公共管理；行政管理；改革

上世紀(jì)70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。西方國(guó)家傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。突出表現(xiàn)為:政府規(guī)模不斷膨脹，行政效率低下，財(cái)政赤字不斷上升，社會(huì)福利政策難以為繼。

面對(duì)如此困境，為了解決問(wèn)題，西方各國(guó)于上世紀(jì)70年代未相繼進(jìn)行了被稱(chēng)之為“改造政府”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí)，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應(yīng)運(yùn)而生。

一、“新公共管理”的主要觀點(diǎn)

無(wú)論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來(lái)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，有如下觀點(diǎn)。

(一)政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳

傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責(zé)是收取稅金和提供服務(wù)，而“新公共管理”主張政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向

“新公共管理”認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是有責(zé)任心的企業(yè)家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán)，顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)?huì)建立起一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。

(三)政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認(rèn)為，與集權(quán)相比，授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點(diǎn):授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機(jī)構(gòu)成員有更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的效率。

(四)政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)

“新公共管理”認(rèn)為，政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標(biāo)管理等。同時(shí)，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執(zhí)行分開(kāi)，并移植私營(yíng)部門(mén)的某些管理辦法:“如采用短期合同，開(kāi)發(fā)合作方案，簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾等等。”這樣，經(jīng)過(guò)民營(yíng)化或半民營(yíng)化的公共部門(mén)公眾有親密接觸機(jī)會(huì)，了解公眾之所需的公共服務(wù)部門(mén)，它們了解公共管理的關(guān)鍵所在，從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理。

(五)政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府單獨(dú)承擔(dān)。而“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共產(chǎn)品供給的壟斷，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)供給，通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智，從而提高服務(wù)公共的質(zhì)量和效率。

(六)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制

“新公共管理”反對(duì)傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范，輕視績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即確定組織，個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽訂績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這使行政組織由過(guò)去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

(七)公務(wù)員不必保持中立

“新公共管理”認(rèn)為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務(wù)員完全保持政治中立是不現(xiàn)實(shí)的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國(guó)家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方，它對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)雖然是“舶來(lái)品”，但中國(guó)同樣經(jīng)歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)急需的。“新公共管理”模式能否在在中國(guó)存活，需要通過(guò)理性分析中國(guó)與西方政府改革的背景，才能作出判斷。

(一)中西方國(guó)家政府改羊背景的相似點(diǎn)

1理論背景相似點(diǎn)

當(dāng)代中西方國(guó)家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的情況下引發(fā)的。

20世紀(jì)最后30年，官僚制受到廣泛質(zhì)疑，它們?cè)谛姓烁駟?wèn)題、價(jià)值規(guī)范問(wèn)題和外部性問(wèn)題的理論缺乏導(dǎo)致了傳統(tǒng)理論無(wú)法解決當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾也顯現(xiàn)出來(lái)。官僚制是中西方國(guó)家公共行政理論中最為基礎(chǔ)的部分，如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國(guó)家政府所面臨的共同課題。

2.政治和經(jīng)濟(jì)背景相似

當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)背景條件下引發(fā)的，其突出表現(xiàn)在:

(1)當(dāng)代中西方國(guó)家都面臨著財(cái)政困難，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，行政效率低下，社會(huì)福利難以為繼等問(wèn)題，是各國(guó)政府進(jìn)行行政改革的重要原因。

(2)信息技術(shù)的運(yùn)用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應(yīng)新技術(shù)革命的要求。

(二)中西方國(guó)家政府改革背景不同點(diǎn)

1西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、體制成熟，而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系完善。“新公共管理”模式存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。正如E·S·薩瓦斯所說(shuō):“福利國(guó)家(公共部門(mén)大于市場(chǎng)部門(mén)的國(guó)家)在市場(chǎng)力量的沖擊下日漸衰弱。市場(chǎng)力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構(gòu)成要素的供需條件。消費(fèi)者對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務(wù)的支持能力日益提高，他們對(duì)這些服務(wù)的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應(yīng)商通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以提供的東西。”

而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于成長(zhǎng)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，與此同時(shí)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的任務(wù)。對(duì)于不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情盲目放松管制，就有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗。

2.與西方國(guó)家所具有的相對(duì)健全的法治環(huán)境相比較，我國(guó)的法制有待完善，法治社會(huì)的建成還待時(shí)日

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制。在西方國(guó)家政府改革實(shí)踐中這種目標(biāo)重績(jī)效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多，是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的“新公共管理”改革的法治環(huán)境相對(duì)完善。政府改革后，在行政管理活動(dòng)中扔有較大的自由裁量權(quán)，但是法律的權(quán)威無(wú)處不在，就減少了管理人員濫用權(quán)力的幾率。

我國(guó)尚處于法制不健全，法律供給不足的時(shí)期。行政法律規(guī)制不完善，行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問(wèn)題還普遍存在于我們行政管理活動(dòng)中。我國(guó)目前最重要的法制建設(shè)任務(wù)是健全法制加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。在這種情況下，簡(jiǎn)單地套用“新公共管理”模式是不符合中國(guó)具體國(guó)情的。

3.西方國(guó)家的民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)

因?yàn)槊駹I(yíng)化組織和非營(yíng)利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過(guò)程中十分關(guān)鍵。在西方國(guó)家民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織發(fā)展歷史較長(zhǎng)，組織體系完善、數(shù)量充足、管理水平很高。因此，政府放權(quán)建政以后，被“民營(yíng)化”的管理職能不僅沒(méi)有旁落，反而加強(qiáng)了。

然而我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的公共管理事務(wù)一概由政府承辦，民營(yíng)化組織幾乎不存在。改革開(kāi)放后，雖然民營(yíng)化組織有所發(fā)展，但是數(shù)量、專(zhuān)業(yè)水平、內(nèi)部管理各方面都不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相同組織。如果中國(guó)政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會(huì)就可能因找不到合適的承接主體而產(chǎn)生混亂。

4.與西方國(guó)家相比，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)且公務(wù)員的整體素質(zhì)不高

從政府的調(diào)控能力和公務(wù)員整體素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)的官僚制還不足。例如，分工不明、專(zhuān)業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動(dòng)中的人格化特征明顯、行敗嚴(yán)重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會(huì)抹殺現(xiàn)階段官僚制對(duì)我國(guó)的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中，我國(guó)必須通過(guò)自身的改革提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，然而，我國(guó)的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國(guó)照搬照抄。因此，筆者認(rèn)為“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革有如下啟示:

(一)依據(jù)國(guó)情，建構(gòu)官燎制為主，新公共管理為輔的行政模式

官僚制是在行政管理領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位已有百年歷史。刻板僵化的官僚制已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)信息傳遞迅速，競(jìng)爭(zhēng)激烈的后工業(yè)化時(shí)代。新公共管理不但靈活，而且能適應(yīng)現(xiàn)代化需要。這種模式有助于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除官僚制的弊端。

盡管如此，官僚制還在歷史上是有突出貢獻(xiàn)的，新公共管理的倡導(dǎo)者也承認(rèn)這點(diǎn)事實(shí)，如D·奧斯本所說(shuō):“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問(wèn)題，它為失業(yè)者和老年人提供了保障，它保障了社會(huì)穩(wěn)定，這在經(jīng)濟(jì)大蕭條以后是至關(guān)重要的，它提供了工作。可以說(shuō)，工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國(guó)正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)尚未完全具備實(shí)施“新公共管理”模式的條件，而官僚制強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，管理法制化，分工專(zhuān)業(yè)化能滿足我國(guó)現(xiàn)代化的需要，這就意味著中國(guó)在改革官僚制的同時(shí)必須加強(qiáng)官僚制，在提倡掌舵型政府和服務(wù)型政府的同時(shí)必須添加官僚制的合理因素。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)建立與我國(guó)工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以官僚制和新公共管理相結(jié)合的行政管理模式是我國(guó)行政改革的必然選擇。

(二)轉(zhuǎn)換觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能

行政職能是指，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及其他社會(huì)事物的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)以及應(yīng)起到的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政職能已經(jīng)落后。因此，行政職能以國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)要及時(shí)調(diào)整。

“新公共管理”認(rèn)為，政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務(wù)”而不是“管制”。

據(jù)此，我國(guó)的行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于:(1)政府社會(huì)管理職能的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即變政府直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能為間接調(diào)整職能;(2)政府職能實(shí)現(xiàn)的手段方式轉(zhuǎn)變，即由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓⒔?jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理，其中又以經(jīng)濟(jì)手段為主。同時(shí)，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，由縱向管理為主轉(zhuǎn)向橫向協(xié)調(diào)為主，由指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性計(jì)劃為主，由社會(huì)管制轉(zhuǎn)向既實(shí)施管制又監(jiān)督服務(wù)等等;(3)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)要求提高政府能力。政府能力的增強(qiáng)是依靠科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，依托政治民主進(jìn)程，通過(guò)不斷的改革和探索逐步實(shí)現(xiàn)的。政府職能必須與政府的能力相適應(yīng)，因此政府職能轉(zhuǎn)變只能在政府能力提高過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)。

(三)借鑒企業(yè)管理方法，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)在1998年之前進(jìn)行了多次改革，行政機(jī)構(gòu)改革是重點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，改革時(shí)政府職能未加轉(zhuǎn)變，只是單純的把政府權(quán)力在各級(jí)政府和政府部門(mén)之間上下左右移動(dòng)，致使機(jī)構(gòu)改革陷人“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。因此，行政機(jī)構(gòu)改革，行政組織創(chuàng)新的根本立足點(diǎn)為政府職能的分散。

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)用授權(quán)或分權(quán)或簽署外部契約的方式進(jìn)行管理。把民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織引人公共管理體系中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以縮小行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。在成績(jī)?cè)u(píng)估方面，“新公共管理”認(rèn)為充分使用私營(yíng)企業(yè)成功的手段和經(jīng)驗(yàn)—重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理、低投人高產(chǎn)出，通過(guò)績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的手段來(lái)改革行政組織模式。

針對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，人員臃腫，職能劃分過(guò)細(xì)、分散且重復(fù)設(shè)置的弊端，我國(guó)必須學(xué)習(xí)官僚制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，依據(jù)各機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能所覆蓋的范圍及影響面的大小，管理層級(jí)與管理幅度之間的關(guān)系，行政責(zé)任大小等因素，科學(xué)合理地安排行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。同時(shí)，借鑒“新公共管理”模式中企業(yè)管理方法，構(gòu)建控制層次較少的扁平型組織結(jié)構(gòu)模式，建立網(wǎng)絡(luò)式的組織內(nèi)部聯(lián)系。

(四)提高公務(wù)員整體素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在我國(guó)當(dāng)前的情況下，更顯出提高公務(wù)員素質(zhì)的重要意義。

“新公共管理”主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，確保他們能夠正確理解政策的目的意圖。在執(zhí)行時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)摹⒁虻刂埔说氖侄巍⒎椒▉?lái)完成政策要求。

篇(5)

(一）企業(yè)化政府模式

企業(yè)化政府模式是公共行政和私人行政的結(jié)合。在西方國(guó)家，大多實(shí)行三權(quán)分立，也就是行政、司法、立法三權(quán)分立，三權(quán)互相牽制。而這里的行政，是國(guó)家政府以國(guó)家為后盾，通過(guò)公共行政部門(mén)履行公共職能以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動(dòng)稱(chēng)之為公共管理。私人行政是指企事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部的管理活動(dòng)。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因?yàn)檫@種差別的存在，所以兩種管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業(yè)化政府模式正是公共行政與私人行政的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)化政府是社區(qū)擁有的政府，政府更多的不是通過(guò)一味的壓制，而是深人到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關(guān)懷。

(二）參與政府模式

參與政府模式也稱(chēng)之為授權(quán)政府模式，顧名思義就是將行政權(quán)下放。在政府組織架構(gòu)中，分為高中低層，甚至是更多的層級(jí)，但是我們知道基層工作人員和基層部門(mén)是政府組織架構(gòu)中數(shù)量最多的團(tuán)體，也是直接和民眾接觸的團(tuán)體，所以他們往往代表著政府的形象。因?yàn)槊癖娪龅絾?wèn)題，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問(wèn)題，那么工作人員的態(tài)度與問(wèn)題解決的好壞就直接決定了民眾對(duì)政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應(yīng)該將權(quán)力下放，減少政府組織機(jī)構(gòu)層級(jí)，通小高級(jí)政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問(wèn)題，提高辦事效率以及政府的公信力。

(三）靈活政府模式

靈活政府模式調(diào)整的是政府組織和政府雇員之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進(jìn)人政府機(jī)構(gòu)內(nèi)，只要不犯重大錯(cuò)誤，不對(duì)民國(guó)經(jīng)濟(jì)或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠(chéng)度以及積累政府雇員的工作經(jīng)驗(yàn)等上來(lái)說(shuō)是有促進(jìn)作用的，但是，長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的行政體制下，“干多干少一個(gè)樣”的思想觀念會(huì)慢慢產(chǎn)生，政府雇員的惰性也會(huì)逐漸形成，不利于我國(guó)政府的與時(shí)俱進(jìn)與迎接挑戰(zhàn)。所以，靈活政府模式倡導(dǎo)是在這種一種任職終身制的模式下引人一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時(shí)雇傭制。可以通過(guò)雇傭的形式招聘一批工作人員來(lái)從事特定的工作，當(dāng)工作完成以后或者聘用期限結(jié)束|t，該工作人員即離開(kāi)。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時(shí)還可&培養(yǎng)政府快速應(yīng)變的能力。

(四）放松規(guī)制政府模式

放松規(guī)制政府模式也稱(chēng)之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規(guī)制政府模式其主要調(diào)整的是政府和公務(wù)員、政府和民眾的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制中，公務(wù)員必須依章辦事，嚴(yán)格的受到程序的限制，其對(duì)于決策更改的權(quán)力非常的小，因此，公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性以及自身潛能的發(fā)掘都受到嚴(yán)重的束縛。長(zhǎng)此以往，公務(wù)員對(duì)工作的態(tài)度就變得對(duì)工作沒(méi)有熱愛(ài)。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項(xiàng)事情之時(shí)，往往需要經(jīng)過(guò)一整套的程序，時(shí)間、精力都耗費(fèi)了不少。所以，民眾對(duì)這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規(guī)制政府模式倡導(dǎo)的就是減少行政程序或手續(xù)，讓公務(wù)員有更多的決策權(quán)，以及變更的權(quán)力。

二、公共管理主要模式分析

(一)公共管理的干預(yù)模式

公共管理的干預(yù)模式又稱(chēng)官僚模式、科層模式，是一種政府通過(guò)龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)和壟斷公共管理過(guò)程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場(chǎng)對(duì)公共管理的方式是間接的。公共管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代，馬克斯的官僚模型。在干預(yù)模式下，人們一天的生活都在政府的干預(yù)之下，從一睜眼到睡覺(jué)期間，哪怕是睡覺(jué)時(shí)間，都受到政府的干涉。在公共管理干預(yù)模式發(fā)展的30多年間，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來(lái)，所以人們?cè)絹?lái)越趨向于市場(chǎng)模式的公共管理。

(二）公共管理的市場(chǎng)模式

公共管理的市場(chǎng)模式即為將政府管理與市場(chǎng)管理相結(jié)合，政府與市場(chǎng)分權(quán)。政府與市場(chǎng)分權(quán)最明顯的表現(xiàn)就在于公共服務(wù)的收費(fèi)制度，例如：醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等，這些公共服務(wù)的收費(fèi)制度，可以有效地提高資源的利用率，同時(shí)提髙公共管理人員進(jìn)行公共管理的積極性與創(chuàng)造性。公共管理市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來(lái)進(jìn)行的，也就是非市場(chǎng)主體。政府制度和市場(chǎng)制度中的行為都有一個(gè)共同點(diǎn)--追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機(jī)構(gòu)還是一般的企事業(yè)單位，其設(shè)立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過(guò)市場(chǎng)管理來(lái)進(jìn)行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場(chǎng)模式倡導(dǎo)的是將市場(chǎng)與政府相結(jié)合來(lái)進(jìn)行公共管理的一種模式。

三、我國(guó)公共管理模式的選擇及公共管理的社會(huì)化

通過(guò)對(duì)不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時(shí)期應(yīng)該適用不同的管理模式，我國(guó)現(xiàn)在在政府或者說(shuō)公共管理模式中存在三個(gè)問(wèn)題：（1)官僚體制嚴(yán)重；（2）社會(huì)公共問(wèn)題凸出；（3)政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個(gè)問(wèn)題的存在決定了我國(guó)公共管理模式必須以解決這三個(gè)問(wèn)題為前提，所以，我國(guó)可以采用“引導(dǎo)政府模式”的公共管理模式。所謂的引導(dǎo)政府模式即充分發(fā)揮政府在公共管理中的組織、協(xié)調(diào)作用，但是具體的事務(wù)則以市場(chǎng)運(yùn)作的方式發(fā)揮政府外的職能。我國(guó)政府職能機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，積累了諸多的社會(huì)公共問(wèn)題，如：公共服務(wù)和公共設(shè)施問(wèn)題；環(huán)境問(wèn)題；人口老齡化問(wèn)題等。這些問(wèn)題的解決都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)也需要引進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)軌變型期，不管是市場(chǎng)體制還是同市場(chǎng)體制想配合的行政體制都沒(méi)有建立起來(lái)，這是我國(guó)目前公共管理中面臨的現(xiàn)狀。封建官僚制的遺存是我國(guó)行政管理中存在的很大問(wèn)題，官僚制的存在一來(lái)降低了公務(wù)員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開(kāi)展，二來(lái)繁雜的程序和手續(xù)也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關(guān)系的培養(yǎng)。所以，我國(guó)公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調(diào)控，又能夠充分的發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性作用。將政府宏觀調(diào)控的能力和作用與市場(chǎng)的靈活相結(jié)合。

篇(6)

關(guān)鍵詞：辯證視角；藝術(shù)學(xué)院；公共管理

一、引言

本文將從一般與特殊的辯證關(guān)系下，來(lái)探討藝術(shù)學(xué)院公共管理的合理化模式。之所以給出“辯證視角”這一前綴，意在于克服當(dāng)前在藝術(shù)學(xué)院管理中所存在的不適現(xiàn)象。由于管理的本質(zhì)是對(duì)人的管理，所以許多藝術(shù)學(xué)院的管理者在面對(duì)藝術(shù)學(xué)院的教師時(shí)，都感到管理上的不適感。筆者認(rèn)為，這種感受的形成不能僅從優(yōu)化管理手段上來(lái)下功夫，還需要從藝術(shù)學(xué)院教師的人格特點(diǎn)，以及組織生態(tài)環(huán)境下來(lái)尋找解決方案。從而，這就要求需要在辯證視角下來(lái)認(rèn)識(shí)藝術(shù)學(xué)院公共管理的一般性和特殊性。破解當(dāng)前管理困境的重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術(shù)教學(xué)本身的規(guī)律性使然，還歸因于藝術(shù)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練所給教師帶來(lái)的心理特征和人格特質(zhì)。基于以上所述，筆者將就文章主題展開(kāi)討論。

二、對(duì)辯證視角的內(nèi)涵解構(gòu)

結(jié)合上文所提出的一般與特殊的辯證關(guān)系，這里從以下三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)內(nèi)涵解構(gòu)：1.以通常的公共管理模式為主線。針對(duì)藝術(shù)學(xué)院的公共管理，仍然需要遵循目標(biāo)管理，并在計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)施全院管理。從這一點(diǎn)出發(fā)，藝術(shù)學(xué)院公共管理仍需要以通常的管理模式為主線。2.以具體的公共管理技巧為推動(dòng)。正如上文所指出的那樣，藝術(shù)學(xué)院無(wú)論在教師的行為偏好，還是在整個(gè)的組織生態(tài)環(huán)境下，都與其它學(xué)院形成了顯著的區(qū)分。而且，藝術(shù)學(xué)院所特有的小班課和導(dǎo)師制，更要求建立起與之相適應(yīng)的公共管理模式。可見(jiàn)，這就需要以具體的管理技巧為推動(dòng)。3.以一般與特殊的統(tǒng)一性為整體。辯證法的核心要義便是辯證統(tǒng)一，所以在對(duì)藝術(shù)學(xué)院開(kāi)展公共管理時(shí)，也需要恰當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理的一般與特殊的辯證統(tǒng)一，這樣才能在適應(yīng)藝術(shù)學(xué)院內(nèi)在要求的同時(shí)，又能服從所在高校的管理大局。

三、辯證視角下藝術(shù)學(xué)院公共管理的原則導(dǎo)向

具體而言，藝術(shù)學(xué)院公共管理的原則導(dǎo)向可歸納如下：1.制度化導(dǎo)向。在公共管理的一般原理中，十分強(qiáng)調(diào)制度化管理。但與西方高校所固有的制度化管理存在不同，這里的制度化還應(yīng)與我國(guó)本土文化和藝術(shù)學(xué)院組織生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，只有這樣才能在管理中形成嚴(yán)肅但活潑的局面。我國(guó)本土文化之一的人際交往文化，極大的影響到藝術(shù)學(xué)院制度化管理的績(jī)效，所以這是考察管理者管理能力大小的關(guān)鍵之處。2.人文化導(dǎo)向。這里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”為原則導(dǎo)向而提出，意在于適應(yīng)藝術(shù)學(xué)院教師的心理特征和人格特質(zhì)。文化化含有人性化和人本化的內(nèi)涵，但更加突出對(duì)藝術(shù)文化氛圍的營(yíng)造。只有在強(qiáng)調(diào)了對(duì)藝術(shù)文化氛圍的營(yíng)造，才能在群體意識(shí)影響個(gè)體意識(shí)的作用下，塑造起教師良好的教育心態(tài)和職業(yè)情趣。3.動(dòng)態(tài)化導(dǎo)向。辯證法內(nèi)含有矛盾運(yùn)動(dòng)的要義，即矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)事物發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。因此，在對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理時(shí)，還應(yīng)針對(duì)新情況、新問(wèn)題的產(chǎn)生，而權(quán)變的調(diào)整管理措施，進(jìn)而以求管理模式的高效性。

四、原則導(dǎo)向下的模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述并在原則導(dǎo)向下，公共管理模式可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：1.抓住藝術(shù)學(xué)院公共管理中的主要矛盾。在辯證視角下來(lái)對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理，首先就需要通過(guò)廣泛調(diào)研來(lái)尋找導(dǎo)致越藝術(shù)學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)的主要矛盾。筆者通過(guò)對(duì)所在藝術(shù)學(xué)院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，能否為青年教師創(chuàng)造更為良性的職業(yè)空間，以及是否為中青年教師提供更為便利的進(jìn)修和交流機(jī)會(huì)，構(gòu)成了影響使他們崗位忠誠(chéng)度形成的主要矛盾。因此，在開(kāi)展公共管理時(shí)便著力從本院制度設(shè)計(jì)上，破解了這些主要矛盾。2.問(wèn)題導(dǎo)向下形成管理模式的辯證統(tǒng)一。為了防止特殊化不良趨勢(shì)的形成，也為了確保服從高校整體管理大局的需要。在對(duì)藝術(shù)學(xué)院實(shí)施公共管理時(shí)，應(yīng)以一般模式為主線，而在細(xì)節(jié)上突出“特殊”模式。結(jié)合筆者所在藝術(shù)學(xué)院正在開(kāi)展的課程改革和師資建設(shè)工作，在推動(dòng)該項(xiàng)工作開(kāi)展上需要落實(shí)主體責(zé)任，并在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上引入激勵(lì)機(jī)制（一般模式）。面對(duì)不少教師的社會(huì)兼職問(wèn)題，則以教育部有關(guān)文件精神為依據(jù)，并引導(dǎo)他們夯實(shí)校內(nèi)教學(xué)工作（特殊模式）。3.有步驟的來(lái)提升藝術(shù)學(xué)院的人文涵養(yǎng)。作為藝術(shù)學(xué)院的管理者，首先自身應(yīng)具備相應(yīng)的藝術(shù)專(zhuān)業(yè)背景，至少作為行政中層應(yīng)具有良好的藝術(shù)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這樣才能在非權(quán)力性影響力下來(lái)感染教師和引導(dǎo)教師。在全院應(yīng)塑造鼓勵(lì)藝術(shù)爭(zhēng)鳴和藝術(shù)形式創(chuàng)新的氛圍，進(jìn)而使教師能夠?qū)⒙殬I(yè)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)融入到教學(xué)科研中來(lái)。最終，形成無(wú)為而治的公共管理效果。

五、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，破解當(dāng)前管理困境的重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術(shù)教學(xué)本身的規(guī)律性使然，還歸因于藝術(shù)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練所給教師帶來(lái)的心理特征和人格特質(zhì)。

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篇(7)

西方公共管理是在經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論和新制度理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)模式的改進(jìn)與發(fā)展，重新明晰了市場(chǎng)機(jī)制，完善了公共部門(mén)管理機(jī)制，不斷引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展改革措施。公共管理的作用是增加公眾的交流，切實(shí)聆聽(tīng)公眾需求滿足公眾愿望，政府管理部門(mén)應(yīng)首先改正不良作風(fēng)，端正工作態(tài)度，實(shí)行內(nèi)部考核及相互監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于有不良作風(fēng)的政府官員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行剔除，選定新一批的有責(zé)任心、有恒心、有毅力的公眾青年。同時(shí)政府應(yīng)該多為公眾辦實(shí)事、辦好事，不打虛晃招牌，提供真實(shí)有效的公共產(chǎn)品及服務(wù)，加大公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，有公眾的參與來(lái)約束政府官員真誠(chéng)有效地履行職責(zé)，擴(kuò)大公眾的參與力度。

(一)借鑒私營(yíng)部門(mén)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)

在傳統(tǒng)的管理模式中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展新的競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)打破以往政府及部分企業(yè)的壟斷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾參與、公眾影響的新型管理模式。在這種模式中，政府應(yīng)該根據(jù)公眾需求提供公眾服務(wù)及公眾產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的宏觀調(diào)控，如此就能夠有效保證社會(huì)公共資源的有效利用，做到物有所值，物盡其用。公共管理部門(mén)的改進(jìn)包括引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效制度的建立是為了將公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)從政府獨(dú)攬變成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招標(biāo)，政府起到全面的監(jiān)督作用使私營(yíng)部門(mén)參與項(xiàng)目的招標(biāo)中標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施，提高公眾服務(wù)效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

(二)政府官員權(quán)衡利弊，明確表態(tài)

對(duì)于傳統(tǒng)的公共管理，行政管理的核心是強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，保證公務(wù)員的專(zhuān)一性是指不受只因其他任何黨派的政治影響，避免對(duì)其公共決策的影響。新公共管理在這種環(huán)境下孕育了一種全新的管理模式，政治官員的決策往往毫無(wú)懸念地會(huì)有損到一些事務(wù)官員的利益，因而根本無(wú)法做到價(jià)值中立。那么果斷進(jìn)行決策的判定，顧全大局在保證最少利益?zhèn)Φ幕A(chǔ)上可強(qiáng)制性地讓政府官員接受決策性的政治任命，政治官員在除了參與決策的制定意外還要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，保障其重大決策的謹(jǐn)慎性及嚴(yán)密性。而且政府官員的積極參與合作對(duì)于公共管理的作用不容小覷。

(三)加入績(jī)效制度開(kāi)展有效控制模式

新公共管理模式的有效開(kāi)展首先強(qiáng)調(diào)政府在管理中的宏觀把控力度，政府在項(xiàng)目開(kāi)展前應(yīng)首先對(duì)其進(jìn)行全面細(xì)致的分析了解，做到心中有數(shù)并作出明確的判斷與人員的分擔(dān)工作，責(zé)任明晰制的開(kāi)展就是落實(shí)到每位員工身上，目的是督促員工盡職盡責(zé)，達(dá)到對(duì)資源的合理分配和項(xiàng)目的有效開(kāi)展。總而言之，績(jī)效管理制度的確立是對(duì)每位員工公平、公正的，根據(jù)員工的工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)分，績(jī)效信息直接與員工的工作回報(bào)有關(guān)，管理人員可按照績(jī)效信息設(shè)定恰如其分的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和員工的合理安排，如此大大增加事務(wù)員的工作積極性，加強(qiáng)其本身的自我歸屬感，同時(shí)不斷鼓勵(lì)優(yōu)秀事務(wù)員，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。政府起的是監(jiān)督和監(jiān)管作用，目的是加強(qiáng)公務(wù)員的辦事效率，提高其工作效率激發(fā)其工作熱情。

(四)政府放權(quán)讓企業(yè)委托管理

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府以往的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)使得各組織之間的交流困難現(xiàn)象逐漸被淘汰，社會(huì)需求隨著科技發(fā)展越來(lái)越多，沿用以往的公共管理模式已經(jīng)不能有效地解決公眾需求，滿足公眾需要，如此一來(lái)必然造成公眾服務(wù)的滯后性與不便性。在這種情況下，新公共管理積極打破傳統(tǒng)思想的枷鎖，實(shí)施新的行政管理體系，管理環(huán)境得到了大幅度提升，同時(shí)優(yōu)化了管理機(jī)構(gòu)減小了政府與公眾的距離，使政府能夠從公眾切身利益出發(fā)提供切實(shí)可行的方式及手段，從而提高公共產(chǎn)品及服務(wù)的方便性、快捷性。

二、新公共管理對(duì)我國(guó)管理改革產(chǎn)生的重大影響