序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理的就業(yè)方向范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員

公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國(guó)公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國(guó)的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來(lái)，至20世紀(jì)九十年代末，即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級(jí)學(xué)科，在公共管理一級(jí)學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等二級(jí)學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個(gè)二級(jí)學(xué)科。由此可見(jiàn)，公共管理與公共事業(yè)管理為一級(jí)學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級(jí)學(xué)科[1]。中國(guó)目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時(shí)擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔(dān)國(guó)家及各省處級(jí)以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個(gè)研修班中招生對(duì)象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強(qiáng)調(diào)政府中青年干部沒(méi)有設(shè)置行政級(jí)別外，其他各班的招生對(duì)象都設(shè)置了正（個(gè)別可副）處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別身份要求[2]。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級(jí)干部培訓(xùn)班等則對(duì)北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家有關(guān)部委的干部及全國(guó)各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級(jí)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實(shí)踐的培訓(xùn)與研討[3]；至于其他院校，如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國(guó)內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國(guó)設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年，全國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的招生廣告說(shuō)，全國(guó)100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國(guó)招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門(mén)人才，公共管理領(lǐng)域急需的專門(mén)人才。報(bào)考條件是：2006年7月31日前國(guó)民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書(shū)（一般應(yīng)有學(xué)位證書(shū)）的在職人員。重點(diǎn)招收政府部門(mén)和非政府公共管理機(jī)構(gòu)人員。符合報(bào)考條件的政府部門(mén)管理人員須按照國(guó)家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級(jí)人事部門(mén)的推薦意見(jiàn)進(jìn)行資格審查。非政府部門(mén)人員，資格審查表由所在單位人事部門(mén)填寫(xiě)推薦意見(jiàn)，非政府部門(mén)人員錄取比例一般不超過(guò)本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部、國(guó)家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說(shuō)，中國(guó)公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級(jí)黨校承擔(dān)，雖然MPA教育也為非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報(bào)考招生名額不超過(guò)總名額的20%，其余名額均為政府公務(wù)員。國(guó)內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對(duì)遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層，公共管理與服務(wù)的意識(shí)越不強(qiáng)，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務(wù)的政策越不完善，需要解決的公共問(wèn)題也越多越復(fù)雜，因此，在中國(guó)需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來(lái)源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無(wú)特別優(yōu)勢(shì)可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識(shí)、理論與責(zé)任，因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強(qiáng)烈的公共意識(shí)與責(zé)任感涉足中國(guó)社會(huì)的基層事務(wù)，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題，從切實(shí)的層面推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)改革事業(yè)的強(qiáng)健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國(guó)各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。

二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員

公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組織（或說(shuō)非營(yíng)利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國(guó)的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營(yíng)體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒(méi)有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問(wèn)題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)以維持而處境維艱。可實(shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來(lái)管自己來(lái)做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè)，恰恰是國(guó)家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實(shí)學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)與管理的基礎(chǔ)知識(shí)與理論，尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中如何融資、如何利用社會(huì)資源、如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查了解社會(huì)真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會(huì)需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。

三、在非對(duì)口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭(zhēng)的事實(shí)，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識(shí)與責(zé)任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)卻離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與管理政策，離不開(kāi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實(shí)踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟(jì)政策甚至公共政策的得失，進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策或公共政策的改善與提升；以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國(guó)家與社會(huì)的公共危機(jī)與公共問(wèn)題，進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來(lái)幫助公共危機(jī)與公共問(wèn)題的處理、促進(jìn)公共危機(jī)處理機(jī)制、公共問(wèn)題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識(shí)的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項(xiàng)重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)，讓學(xué)生無(wú)論在哪個(gè)崗位即能以一個(gè)理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來(lái)觀照與分析社會(huì)的公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公共精神的發(fā)展與社會(huì)公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來(lái)水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。

四、在與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者

篇(2)

一、大學(xué)生職業(yè)勝任力的內(nèi)涵

自麥克蘭德（Mcclelland)提出勝任力概念以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此產(chǎn)生了濃厚的興趣，除了應(yīng)用于組織管理和人力資源外，其他學(xué)科也對(duì)此進(jìn)行研究，深化了職業(yè)勝任力的內(nèi)涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關(guān)情境中，幫助個(gè)體取得成功的決定性的、基本的個(gè)體特征。一般認(rèn)為，勝任力是指績(jī)效優(yōu)異者所具備的一種特質(zhì)，包含能力、技能以及知識(shí)。進(jìn)一步的研究深化了對(duì)勝任力的理解，是指在特定工作場(chǎng)景下員工所表現(xiàn)出來(lái)的一些關(guān)鍵特征，比如價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)、知識(shí)、技能甚至個(gè)性，這些都有助于增強(qiáng)其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于大學(xué)生而言，其職業(yè)勝任力包含了未來(lái)就業(yè)所需要的各種勝任要素的總和，既有專業(yè)素養(yǎng)，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實(shí)際。具體而言，包括三個(gè)方面:一是表現(xiàn)為進(jìn)人職場(chǎng)的一種素養(yǎng)，包括基本的專業(yè)知識(shí)、具備從事某種職業(yè)的技能、對(duì)職業(yè)的基本態(tài)度、所表現(xiàn)出來(lái)的職場(chǎng)行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業(yè)技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現(xiàn)優(yōu)良業(yè)績(jī)的技能。

二、公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝利力開(kāi)發(fā)的前提

職業(yè)生涯規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃理論作為人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容，肇始于20世紀(jì)60年代，進(jìn)人中國(guó)后對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引人職業(yè)生涯規(guī)劃理論相對(duì)較晚。職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目標(biāo)、組織需求和社會(huì)發(fā)展的綜合考量，通過(guò)對(duì)個(gè)體主觀因素的測(cè)定和分析，考慮社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需求，確定個(gè)人的奮斗目標(biāo)，選擇合適的職業(yè)目標(biāo)，以此制定分階段的執(zhí)行方案。科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，有利于個(gè)體正確認(rèn)知自我和社會(huì)，提前做好職場(chǎng)準(zhǔn)備。特別是對(duì)于面臨就業(yè)難的大學(xué)生，進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是大學(xué)生走向成功最重要的先決條件。

進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不能等到即將就業(yè)才開(kāi)始,應(yīng)該從進(jìn)入高校的第一天就開(kāi)始進(jìn)行。不僅僅只是規(guī)劃大學(xué)期間的，也要對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯有個(gè)初步愿景,關(guān)鍵是把二者很好地進(jìn)行接軌。整個(gè)大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃包括三個(gè)過(guò)程：一是打好職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)公共文化知識(shí)以及專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；二是樹(shù)立職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，了解專業(yè)未來(lái)的發(fā)展空間，熟知公共部門(mén)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生能力和知識(shí)的要求；三是學(xué)習(xí)公共部門(mén)人力資源管理和國(guó)家公務(wù)員制度課程，能夠使每個(gè)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共部門(mén)人力資源管理知識(shí)，了解政府部門(mén)的崗位分析，了解公共部門(mén)的用人之道。

三、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力模型的構(gòu)建

隨著社會(huì)的日趨復(fù)雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對(duì)公共管理提出了更大的挑戰(zhàn)，對(duì)從事公共管理的人員素質(zhì)和公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養(yǎng)目標(biāo)，有必要明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)對(duì)這些關(guān)鍵特征進(jìn)行識(shí)別，才能為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。

如何識(shí)別勝任力，關(guān)鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實(shí)際上是為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI)。該方法通過(guò)對(duì)被訪談?wù)咴诼殬I(yè)生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內(nèi)容中所表現(xiàn)出來(lái)的該訪談?wù)叩膭偃翁卣鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上,通過(guò)對(duì)比該工作角色中優(yōu)異者和表現(xiàn)一般者所體現(xiàn)出來(lái)的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。

為了建立公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力模型，我們對(duì)已就業(yè)的公共管理專業(yè)畢業(yè)生、部分黨政機(jī)關(guān)以及專業(yè)教師進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化的訪談。通過(guò)半年多的持續(xù)性訪談，結(jié)合已有文獻(xiàn)的檢索總結(jié)，根據(jù)互斥性、相關(guān)性和完備性要求，通過(guò)對(duì)比分析，我們初步形成了公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的七個(gè)基本指標(biāo)?.業(yè)務(wù)知識(shí)、管理技能、社會(huì)交往、業(yè)務(wù)能力、精神風(fēng)貌、身心特征、成長(zhǎng)導(dǎo)向。內(nèi)容分析最終得出一個(gè)七維度的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)勝任力的概念模型。每個(gè)勝任力指標(biāo)又包含若干個(gè)勝任力二級(jí)指標(biāo)。

四、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力開(kāi)發(fā)方案

根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合公共部門(mén)的實(shí)際情況，從公共管理類專業(yè)勝任力模型的要152素出發(fā)，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用公共部門(mén)場(chǎng)景模擬和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，使學(xué)生的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。只有這樣,才能使公共管理類專業(yè)大學(xué)生具備未來(lái)公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個(gè)方面著手。

第一，將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植人整個(gè)培養(yǎng)體系。職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)是一個(gè)完整的體系，涵蓋了公共管理類專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)期間必須具備的各種知識(shí)和技能要素。國(guó)外一些高校的實(shí)踐表明，只有將所有的模型指標(biāo)整合到培養(yǎng)體系之中，才能最大限度地開(kāi)發(fā)大學(xué)生的職業(yè)勝任力。將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植人培養(yǎng)體系，首先是根據(jù)模型指標(biāo)，結(jié)合公共部門(mén)的現(xiàn)實(shí)需求以及公共管理類專業(yè)大學(xué)生的實(shí)際狀況，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)拓展課、實(shí)習(xí)實(shí)踐課等課程和實(shí)習(xí)體系，課程改革是課程內(nèi)容、課程目標(biāo)和課程方法的系統(tǒng)變革[2]。保證所有培養(yǎng)方案都與職業(yè)勝任力密切相關(guān)，最終目標(biāo)是提升大學(xué)生的職業(yè)勝任力。其次,公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)不能封閉在學(xué)校，而應(yīng)該由學(xué)校和公共管理部門(mén)通力合作，從公共部門(mén)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),課程設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)方案有必要邀請(qǐng)公共部門(mén)工作人員的參與。同時(shí)，通過(guò)舉辦各種論壇聘請(qǐng)公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展專題講座，甚至直接聘用公共部門(mén)工作人員為學(xué)生授課，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)也可以聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。

第二，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)踐體系。公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)必須定位于復(fù)合型人才。只有這樣,才能適應(yīng)地方治理與社會(huì)發(fā)展需要。作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)時(shí)必須得到充分的保障，可以把職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)分解到相對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐中去，設(shè)計(jì)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)踐兩大模塊。

校內(nèi)實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要是模擬真實(shí)工作環(huán)境，購(gòu)置公共部門(mén)管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，通過(guò)軟件平臺(tái)的仿真實(shí)驗(yàn)?zāi)M公共部門(mén)系統(tǒng)的運(yùn)作，比如電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)、社會(huì)保障模擬系統(tǒng)等，利用模擬真實(shí)工作場(chǎng)景的教學(xué)方法，通過(guò)多媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把公共部門(mén)搬到高校的實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室模擬熟悉公共部門(mén)的運(yùn)作流程，運(yùn)用虛實(shí)結(jié)合、以實(shí)為主的教學(xué)方式，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合。全面提高公共管理類專業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)知識(shí)能力和管理技能，從而促進(jìn)綜合能力的提升。

校外實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要通過(guò)參與公共部門(mén)實(shí)際工作，撰寫(xiě)學(xué)年論文和畢業(yè)論文，實(shí)現(xiàn)理論結(jié)合實(shí)際，用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)踐，可以把學(xué)到的公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，同時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題成為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的選題指南和寫(xiě)作方向。理論與實(shí)際的高度結(jié)合既強(qiáng)化了對(duì)公共問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，又拓展了實(shí)際動(dòng)手解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的技能。

第三，發(fā)揮公共部門(mén)在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用。公共管理類大學(xué)生的未來(lái)職場(chǎng)在公共管理部門(mén)，因此提前邀請(qǐng)公共部門(mén)介入公共管理類大學(xué)生的人才培養(yǎng)體系，是提升他們職業(yè)勝任力的重要一環(huán)。

首先，培養(yǎng)公共管理類大學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在公共管理類大學(xué)生入學(xué)之后，組織他們參觀和認(rèn)識(shí)公共部門(mén)，特別是通過(guò)認(rèn)知實(shí)習(xí)，選擇參觀諸如政務(wù)服務(wù)中心等有代表性的公共部門(mén)，初步了解公共部門(mén)的職能、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的公共部門(mén)工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學(xué)習(xí)，可以通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行，為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)公共管理專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

其次，破除校內(nèi)外之間的藩籬，將公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士請(qǐng)入校園，為公共管理類專業(yè)學(xué)生開(kāi)展專題講座、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等。形式可以多樣,人員可以因?qū)ｎ}而異。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和公共管理的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行講座或?qū)υ挘箤W(xué)生知曉當(dāng)前黨和政府的方針政策，了解公共部門(mén)管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴(yán)肅又活潑，既有理論知識(shí),又有現(xiàn)實(shí)對(duì)策,可以豐富教學(xué)內(nèi)容,拓展校外課堂，學(xué)生也樂(lè)于接受。

篇(3)

在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡(jiǎn)單、封閉、單一，嚴(yán)重制約了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。借助職業(yè)勝任力以增強(qiáng)學(xué)生在公共部門(mén)管理領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此為目標(biāo)改革創(chuàng)新公共管理教學(xué)模式，對(duì)培養(yǎng)未來(lái)的公共管理人才具有重要的實(shí)踐價(jià)值。明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標(biāo)，建立勝任力模型，為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。通過(guò)對(duì)公共管理類大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入整個(gè)培養(yǎng)體系，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)踐體系，發(fā)揮公共部門(mén)在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用，從而開(kāi)發(fā)公共管理類大學(xué)生的職業(yè)勝任力。

[關(guān)鍵詞]

公共管理類；職業(yè)勝任力模型；職業(yè)生涯規(guī)劃

大學(xué)生職業(yè)勝任力是指對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入職場(chǎng)的大學(xué)生所必備的勝任要素的總和。當(dāng)前社會(huì)背景下，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，其實(shí)質(zhì)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的脫節(jié)與錯(cuò)位，大學(xué)培育標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)用人需要不一致。如何解決這個(gè)問(wèn)題，可謂“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，但把職業(yè)勝任力這一人力資源管理領(lǐng)域要素引入高等學(xué)校教育培養(yǎng)計(jì)劃之中，提前獲取職業(yè)生涯所需的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，也許可以成為解決大學(xué)生就業(yè)困境的一條捷徑。特別是在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡(jiǎn)單、封閉、單一，嚴(yán)重制約了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。借助職業(yè)勝任力以增強(qiáng)學(xué)生在公共管理領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此為目標(biāo)改革創(chuàng)新公共管理教學(xué)模式，對(duì)培養(yǎng)未來(lái)的公共管理人才具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、大學(xué)生職業(yè)勝任力的內(nèi)涵

自麥克蘭德（Mcclelland）提出勝任力概念以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此產(chǎn)生了濃厚的興趣，除了應(yīng)用于組織管理和人力資源外，其他學(xué)科也對(duì)此進(jìn)行研究，深化了職業(yè)勝任力的內(nèi)涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關(guān)情境中，幫助個(gè)體取得成功的決定性的、基本的個(gè)體特征[1]。一般認(rèn)為，勝任力是指績(jī)效優(yōu)異者所具備的一種特質(zhì)，包含能力、技能以及知識(shí)。進(jìn)一步的研究深化了對(duì)勝任力的理解，是指在特定工作場(chǎng)景下員工所表現(xiàn)出來(lái)的一些關(guān)鍵特征，比如價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)、知識(shí)、技能甚至個(gè)性，這些都有助于增強(qiáng)其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于大學(xué)生而言，其職業(yè)勝任力包含了未來(lái)就業(yè)所需要的各種勝任要素的總和，既有專業(yè)素養(yǎng)，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實(shí)際。具體而言，包括三個(gè)方面：一是表現(xiàn)為進(jìn)入職場(chǎng)的一種素養(yǎng)，包括基本的專業(yè)知識(shí)、具備從事某種職業(yè)的技能、對(duì)職業(yè)的基本態(tài)度、所表現(xiàn)出來(lái)的職場(chǎng)行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業(yè)技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現(xiàn)優(yōu)良業(yè)績(jī)的技能。

二、公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝利力

開(kāi)發(fā)的前提：職業(yè)生涯規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃理論作為人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容，肇始于20世紀(jì)60年代，進(jìn)入中國(guó)后對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引入職業(yè)生涯規(guī)劃理論相對(duì)較晚。職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目標(biāo)、組織需求和社會(huì)發(fā)展的綜合考量，通過(guò)對(duì)個(gè)體主觀因素的測(cè)定和分析，考慮社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需求，確定個(gè)人的奮斗目標(biāo)，選擇合適的職業(yè)目標(biāo)，以此制定分階段的執(zhí)行方案。科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，有利于個(gè)體正確認(rèn)知自我和社會(huì)，提前做好職場(chǎng)準(zhǔn)備。特別是對(duì)于面臨就業(yè)難的大學(xué)生，進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是大學(xué)生走向成功最重要的先決條件。進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不能等到即將就業(yè)才開(kāi)始，應(yīng)該從進(jìn)入高校的第一天就開(kāi)始進(jìn)行。不僅僅只是規(guī)劃大學(xué)期間的，也要對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯有個(gè)初步愿景，關(guān)鍵是把二者很好地進(jìn)行接軌。整個(gè)大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃包括三個(gè)過(guò)程：一是打好職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)公共文化知識(shí)以及專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；二是樹(shù)立職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，了解專業(yè)未來(lái)的發(fā)展空間，熟知公共部門(mén)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生能力和知識(shí)的要求；三是學(xué)習(xí)公共部門(mén)人力資源管理和國(guó)家公務(wù)員制度課程，能夠使每個(gè)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共部門(mén)人力資源管理知識(shí)，了解政府部門(mén)的崗位分析，了解公共部門(mén)的用人之道。

三、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力模型的構(gòu)建

隨著社會(huì)的日趨復(fù)雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對(duì)公共管理提出了更大的挑戰(zhàn)，對(duì)從事公共管理的人員素質(zhì)和公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養(yǎng)目標(biāo)，有必要明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)對(duì)這些關(guān)鍵特征進(jìn)行識(shí)別，才能為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。如何識(shí)別勝任力，關(guān)鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實(shí)際上是為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI）。該方法通過(guò)對(duì)被訪談?wù)咴诼殬I(yè)生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內(nèi)容中所表現(xiàn)出來(lái)的該訪談?wù)叩膭偃翁卣鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比該工作角色中優(yōu)異者和表現(xiàn)一般者所體現(xiàn)出來(lái)的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。為了建立公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力模型，我們對(duì)已就業(yè)的公共管理專業(yè)畢業(yè)生、部分黨政機(jī)關(guān)以及專業(yè)教師進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化的訪談。通過(guò)半年多的持續(xù)性訪談，結(jié)合已有文獻(xiàn)的檢索總結(jié)，根據(jù)互斥性、相關(guān)性和完備性要求，通過(guò)對(duì)比分析，我們初步形成了公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的七個(gè)基本指標(biāo)：業(yè)務(wù)知識(shí)、管理技能、社會(huì)交往、業(yè)務(wù)能力、精神風(fēng)貌、身心特征、成長(zhǎng)導(dǎo)向。內(nèi)容分析最終得出一個(gè)七維度的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)勝任力的概念模型。每個(gè)勝任力指標(biāo)又包含若干個(gè)勝任力二級(jí)指標(biāo)。

四、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力開(kāi)發(fā)方案

根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合公共部門(mén)的實(shí)際情況，從公共管理類專業(yè)勝任力模型的要素出發(fā)，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用公共部門(mén)場(chǎng)景模擬和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，使學(xué)生的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。只有這樣，才能使公共管理類專業(yè)大學(xué)生具備未來(lái)公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個(gè)方面著手。第一，將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入整個(gè)培養(yǎng)體系。職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)是一個(gè)完整的體系，涵蓋了公共管理類專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)期間必須具備的各種知識(shí)和技能要素。國(guó)外一些高校的實(shí)踐表明，只有將所有的模型指標(biāo)整合到培養(yǎng)體系之中，才能最大限度地開(kāi)發(fā)大學(xué)生的職業(yè)勝任力。將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入培養(yǎng)體系，首先是根據(jù)模型指標(biāo)，結(jié)合公共部門(mén)的現(xiàn)實(shí)需求以及公共管理類專業(yè)大學(xué)生的實(shí)際狀況，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)拓展課、實(shí)習(xí)實(shí)踐課等課程和實(shí)習(xí)體系，課程改革是課程內(nèi)容、課程目標(biāo)和課程方法的系統(tǒng)變革[2]。保證所有培養(yǎng)方案都與職業(yè)勝任力密切相關(guān)，最終目標(biāo)是提升大學(xué)生的職業(yè)勝任力。其次，公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)不能封閉在學(xué)校，而應(yīng)該由學(xué)校和公共管理部門(mén)通力合作，從公共部門(mén)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，課程設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)方案有必要邀請(qǐng)公共部門(mén)工作人員的參與。同時(shí)，通過(guò)舉辦各種論壇聘請(qǐng)公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展專題講座，甚至直接聘用公共部門(mén)工作人員為學(xué)生授課，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)也可以聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。第二，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)踐體系。公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)必須定位于復(fù)合型人才。只有這樣，才能適應(yīng)地方治理與社會(huì)發(fā)展需要。作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)時(shí)必須得到充分的保障，可以把職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)分解到相對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐中去，設(shè)計(jì)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)踐兩大模塊。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要是模擬真實(shí)工作環(huán)境，購(gòu)置公共部門(mén)管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，通過(guò)軟件平臺(tái)的仿真實(shí)驗(yàn)?zāi)M公共部門(mén)系統(tǒng)的運(yùn)作，比如電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)、社會(huì)保障模擬系統(tǒng)等，利用模擬真實(shí)工作場(chǎng)景的教學(xué)方法，通過(guò)多媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把公共部門(mén)搬到高校的實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室模擬熟悉公共部門(mén)的運(yùn)作流程，運(yùn)用虛實(shí)結(jié)合、以實(shí)為主的教學(xué)方式，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合[3]。全面提高公共管理類專業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)知識(shí)能力和管理技能，從而促進(jìn)綜合能力的提升。校外實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要通過(guò)參與公共部門(mén)實(shí)際工作，撰寫(xiě)學(xué)年論文和畢業(yè)論文，實(shí)現(xiàn)理論結(jié)合實(shí)際，用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)踐，可以把學(xué)到的公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，同時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題成為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的選題指南和寫(xiě)作方向。理論與實(shí)際的高度結(jié)合既強(qiáng)化了對(duì)公共問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，又拓展了實(shí)際動(dòng)手解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的技能。第三，發(fā)揮公共部門(mén)在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用。公共管理類大學(xué)生的未來(lái)職場(chǎng)在公共管理部門(mén)，因此提前邀請(qǐng)公共部門(mén)介入公共管理類大學(xué)生的人才培養(yǎng)體系，是提升他們職業(yè)勝任力的重要一環(huán)。首先，培養(yǎng)公共管理類大學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在公共管理類大學(xué)生入學(xué)之后，組織他們參觀和認(rèn)識(shí)公共部門(mén)，特別是通過(guò)認(rèn)知實(shí)習(xí)，選擇參觀諸如政務(wù)服務(wù)中心等有代表性的公共部門(mén)，初步了解公共部門(mén)的職能、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的公共部門(mén)工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學(xué)習(xí)，可以通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行，為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)公共管理專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。其次，破除校內(nèi)外之間的藩籬，將公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士請(qǐng)入校園，為公共管理類專業(yè)學(xué)生開(kāi)展專題講座、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等。形式可以多樣，人員可以因?qū)ｎ}而異。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和公共管理的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行講座或?qū)υ挘箤W(xué)生知曉當(dāng)前黨和政府的方針政策，了解公共部門(mén)管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴(yán)肅又活潑，既有理論知識(shí)，又有現(xiàn)實(shí)對(duì)策，可以豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展校外課堂，學(xué)生也樂(lè)于接受。最后，學(xué)校與公共管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)，合作開(kāi)發(fā)公共管理類大學(xué)生的職業(yè)潛能。組建聯(lián)合培養(yǎng)委員會(huì)，就人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)課程的安排、實(shí)習(xí)實(shí)踐的落實(shí)等進(jìn)行討論，公共部門(mén)可以安排大學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)和就業(yè)，學(xué)校可以為公共部門(mén)提供智力支持和人力資源，促進(jìn)雙方合作共贏。對(duì)于公共管理類大學(xué)生來(lái)說(shuō)，在公共部門(mén)工作期間的寶貴經(jīng)歷可以使他們盡快適應(yīng)公共管理新常態(tài)，獲得一定工作經(jīng)歷和從事有價(jià)值的工作，從而提高對(duì)自身能力、特性、態(tài)度和就業(yè)潛能的洞察力。

[參考文獻(xiàn)]

[2]王行靳.基于職業(yè)勝任力的財(cái)經(jīng)類院校人才培養(yǎng)的嵌入路徑[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（5）.

篇(4)

本文以新疆昌吉市榆樹(shù)溝鎮(zhèn)示范區(qū)為例， 以面向農(nóng)民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)， 對(duì)該鎮(zhèn)信息化工作的管理現(xiàn)狀及農(nóng)民需求進(jìn)行分析， 以鎮(zhèn)、 村、 組、 農(nóng)戶、 農(nóng)民為基本單位， 構(gòu)建村鎮(zhèn)公共管理與社會(huì)服務(wù)平臺(tái)， 將“平臺(tái)” 推送到農(nóng)民的家門(mén)口， 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性， 讓村民以低時(shí)間、 低社會(huì)成本的方式參與本村事務(wù)的管理， 提供多種渠道對(duì)本村發(fā)展發(fā)表意見(jiàn)和建議， 推動(dòng)農(nóng)村管理的民主化。 同時(shí)，最大限度地為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、 醫(yī)療衛(wèi)生、 文化教育等各類信息服務(wù)， 使信息化服務(wù)更有針對(duì)性。

1 平臺(tái)業(yè)務(wù)需求

為推進(jìn)信息化技術(shù)在村鎮(zhèn)的應(yīng)用， 使各類農(nóng)業(yè)信息能夠在農(nóng)民群眾中有效地傳遞， 必須結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)， 對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的功能需求分析， 明確要為管理解決什么問(wèn)題， 為農(nóng)民提供怎樣切實(shí)的服務(wù)。 由于系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民， 系統(tǒng)的使用者是基層服務(wù)人員， 所以要對(duì)這兩類用戶進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究， 從而確定系統(tǒng)的功能、 服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)方式能否被接受， 最終能夠使系統(tǒng)有效地為農(nóng)民服務(wù)。

1.1 農(nóng)民用戶需求

1.1.1 政策信息的需求

農(nóng)民需要對(duì)國(guó)家的各類支農(nóng)惠農(nóng)、 補(bǔ)貼政策、 市場(chǎng)信息以及發(fā)展方向等信息及時(shí)掌握， 才能在不斷變化的市場(chǎng)供求關(guān)系中及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，使得生產(chǎn)形成有效規(guī)模， 獲取經(jīng)濟(jì)效益。

1.1.2 生產(chǎn)科技信息的需求

靠天吃飯， 長(zhǎng)期處于低水平重復(fù)勞動(dòng)的狀況， 以及對(duì)種植、 養(yǎng)殖及加工等最新、 權(quán)威科技信息的缺乏， 勢(shì)必是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問(wèn)題。 當(dāng)前農(nóng)民急需農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的科技知識(shí)， 特別是產(chǎn)品信息、 新技術(shù)引進(jìn)， 以及產(chǎn)中的病蟲(chóng)害防治、 疾病預(yù)防等相關(guān)信息，使得生產(chǎn)方式得以有效提高。

1.1.3 市場(chǎng)信息的需求

由于新疆地廣人稀、 交通不便的地理環(huán)境， 農(nóng)民獲取信息的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本都比較大， 而且形式單一， 農(nóng)民需要的各種農(nóng)畜產(chǎn)品、 生產(chǎn)資料的價(jià)格信息和供求信息， 基本是以口口相傳方式進(jìn)行傳遞。 同時(shí)， 很多經(jīng)銷商也很難知道農(nóng)民的農(nóng)畜產(chǎn)品信息， 致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)不能將產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息有機(jī)地結(jié)合到一起， 無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)市場(chǎng)信息和需求， 農(nóng)民無(wú)法獲得更多的利潤(rùn)。

1.1.4 技能培訓(xùn)的需求

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差， 因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題顯得尤其突出。 同時(shí)， 由于新疆特殊的季節(jié)環(huán)境， 部分剩余勞動(dòng)力在一段時(shí)間內(nèi)集中出現(xiàn)， 使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于無(wú)序、 低層次、 季節(jié)性轉(zhuǎn)移、 收入無(wú)保障、 就業(yè)時(shí)間不確定， 對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性也造成一定影響。 如何強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 建構(gòu)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。 通過(guò)各種培訓(xùn)班， 對(duì)一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力分期分批地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及職業(yè)技能培訓(xùn)， 如家庭特種養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、 家庭小型加工制造業(yè)、 家庭花卉種植業(yè)、 修理行業(yè)及服務(wù)業(yè)等， 已逐漸成為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措。

1.2 管理用戶需求

1.2.1 社會(huì)服務(wù)的需求

涉農(nóng)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)政策等信息及時(shí)推送，特別是及時(shí)有效地傳遞給農(nóng)牧民實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、 支農(nóng)惠農(nóng)政策、 市場(chǎng)信息、 培訓(xùn)就業(yè)、 社會(huì)保障等信息，使其掌握有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。

1.2.2 公共管理的需求

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速地整理、 匯總村、 組的公共管理信息， 使行政管理部門(mén)能夠及時(shí)了解各村、 組情況， 從而提高了現(xiàn)有管理工作效率; 推進(jìn)鄉(xiāng)村民主管理的進(jìn)程， 建立農(nóng)村公共事業(yè)科學(xué)決策的程序和機(jī)制， 提高農(nóng)村各部門(mén)服務(wù)于生產(chǎn)的水平。

1.2.3 在線辦公的需求

管理部門(mén)內(nèi)部文件需要及時(shí)進(jìn)行傳閱、 審核， 減少紙質(zhì)材料的浪費(fèi)以及存檔查詢、 交流溝通的不便，需要一個(gè)統(tǒng)一的資源共享平臺(tái)進(jìn)行有效管理， 方便內(nèi)部學(xué)習(xí)、 培訓(xùn)。

2 平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

2.1 平臺(tái)設(shè)計(jì)目標(biāo)圍繞 “民主管理、 生產(chǎn)服務(wù)”， 通過(guò)農(nóng)村公共管理和社會(huì)服務(wù)的模式研究， 實(shí)現(xiàn)資源的共享與有效利用， 通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)提升農(nóng)村綜合管理與信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力， 豐富村網(wǎng)內(nèi)容， 加強(qiáng)對(duì)外宣傳， 簡(jiǎn)化操作， 方便用戶， 減輕維護(hù)工作量， 達(dá)到提高農(nóng)村管理和服務(wù)效率的目標(biāo)。

2.2 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)重點(diǎn)研究

新型農(nóng)村公共管理關(guān)系， 建立公共事業(yè)科學(xué)決策的程序和機(jī)制。 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理與社會(huì)服務(wù)的職能和職責(zé)， 充分整合了相關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)資源，挖掘用戶實(shí)際需求， 面向農(nóng)戶提供綜合信息服務(wù).

篇(5)

一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的困境分析

分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因，有必要從專業(yè)設(shè)置背景及專業(yè)教育存在問(wèn)題入手：

（一）專業(yè)教育與非營(yíng)利組織發(fā)展不平衡

自1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，全國(guó)各高校亦紛紛開(kāi)設(shè)該專業(yè)。目前專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達(dá)國(guó)家大受社會(huì)歡迎甚至成為“搶手貨”，而在我國(guó)卻“無(wú)人問(wèn)津”，究其原因是西方國(guó)家的非營(yíng)利組織較為完善，而我國(guó)的非營(yíng)利組織尚未充分發(fā)展。

1.我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢非營(yíng)利組織的存在和發(fā)展在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來(lái)由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有效的、不可或缺的社會(huì)服務(wù)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利組織憑借其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈，并且在溝通政府與社會(huì)之間起到中介橋梁作用。[1]然而，目前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先，政府角色“越位”、“錯(cuò)位”。政府包辦了本應(yīng)交給社會(huì)管理、以市場(chǎng)模式運(yùn)作的公共事業(yè)管理，制約了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展，客觀上造成專業(yè)人才無(wú)“用武之地”。其次，我國(guó)正處于推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門(mén)和事業(yè)單位處于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)階段，甚至不少單位實(shí)行“只出不進(jìn)”政策。即使有用人需求，單位也實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，高門(mén)檻的準(zhǔn)入限制以及較少的需求量，使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變，公共事業(yè)管理體制與人才實(shí)際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次，從我國(guó)民間組織的情況來(lái)看，由于目前政府與第三部門(mén)之間關(guān)系定位尚未明確，我國(guó)的民間組織大都官方色彩濃厚，缺乏自身應(yīng)有的獨(dú)立性、自主性。在人員構(gòu)成方面，在絕大多數(shù)自上而下的非營(yíng)利組織中，基本工作人員幾乎都來(lái)自政府部門(mén)，其中相當(dāng)一部分是來(lái)自政府部門(mén)的離退休人員；在相當(dāng)多自下而上的非營(yíng)利組織中，定員和編制極為有限，幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)。[2]上述三種情形，是阻礙我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸。

2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國(guó)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001年招院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年發(fā)展到300多所院校1，[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財(cái)經(jīng)、綜合等各類院校。對(duì)于這一新專業(yè)的招生，教育部原本打算由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再向全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制，因而出現(xiàn)各高校爭(zhēng)辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢(shì)頭，并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問(wèn)題未能妥善解決的情況下過(guò)快過(guò)多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無(wú)疑造成了人才的巨大浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，公共管理體制改革的滯后導(dǎo)致未能出現(xiàn)預(yù)期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求，公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領(lǐng)域人才“需求”不足的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，而目前我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過(guò)快發(fā)展則加劇了這一矛盾。

（二）專業(yè)教育就業(yè)定位模糊

目前我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴(yán)重影響了專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對(duì)其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確的要求：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才”。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確，對(duì)學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識(shí)。有些高校開(kāi)設(shè)專業(yè)課程喜歡全面開(kāi)花，盡可能涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域課程；有些高校則比較注重專業(yè)平臺(tái)課程，忽視方向性、特色課程的建設(shè)；而有些高校則反之。專業(yè)教育導(dǎo)向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng)，前者訓(xùn)練出來(lái)的學(xué)生似乎什么都學(xué)，什么都懂，仿佛任何地方都能就業(yè)，所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會(huì)被社會(huì)普遍認(rèn)為是“萬(wàn)金油”專業(yè)，因此，在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中必然時(shí)常碰壁。專業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，無(wú)法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。從就業(yè)市場(chǎng)對(duì)公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看，用人單位需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力，熟悉公共部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞?wù)管理的具體問(wèn)題提出解決方案的應(yīng)用型人才。然而，目前專業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐能力普遍薄弱。

（三）畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱

高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在：由于對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)模糊不清，影響了實(shí)踐教學(xué)的深入開(kāi)展和有效運(yùn)作；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室落后，實(shí)習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒(méi)有參加過(guò)基層的專業(yè)實(shí)踐鍛煉，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門(mén)的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，且多采用以理論考試成績(jī)?yōu)橹鞯目己嗽u(píng)價(jià)體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重抑制了師生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應(yīng)我國(guó)公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國(guó)外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境，但我們并不能就此否定它的價(jià)值與存在的必要性，而應(yīng)以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。

二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析

解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際需求的平衡的首要任務(wù)是推進(jìn)公共管理體制改革，此外還要提升專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度以及加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)就業(yè)等。

（一）推進(jìn)公共管理體制改革

對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

1.促進(jìn)公民社會(huì)成熟，推動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化強(qiáng)大的公民社會(huì)是非營(yíng)利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。[5]因此，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)我國(guó)公共事業(yè)社會(huì)化。公共事業(yè)管理的社會(huì)化，即所謂的“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”，也就是打破國(guó)家包辦公共事業(yè)的單一體制，鼓勵(lì)多方投資、融資，推動(dòng)全社會(huì)興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)機(jī)構(gòu)，往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)組織和公共服務(wù)組織自我補(bǔ)償能力，而且有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面，不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動(dòng)公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

2.預(yù)測(cè)專業(yè)人才需求，規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，在當(dāng)前我國(guó)專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下，辦學(xué)規(guī)模過(guò)大、發(fā)展速度過(guò)快既不利于專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，又可能會(huì)帶來(lái)人才的浪費(fèi)。為此，教育部有必要展開(kāi)專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)為各高校招生提供決策參考，有必要針對(duì)各高校的專業(yè)建設(shè)開(kāi)展切實(shí)有效的規(guī)范與指導(dǎo)，推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

（二）提升專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度

選擇合理的就業(yè)方向定位，堅(jiān)持在“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”是提升公共事業(yè)管理專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度的關(guān)鍵。第一，由于公共事業(yè)管理涉及面廣，各高校可以根據(jù)自身的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，整合各方面的力量，選擇合理的專業(yè)就業(yè)方向定位。第二，加強(qiáng)專業(yè)相關(guān)理論研究，明確專業(yè)基本規(guī)范，圍繞專業(yè)基本課程建設(shè)開(kāi)展對(duì)專業(yè)平臺(tái)課程的研究，在課程開(kāi)設(shè)上達(dá)成共識(shí)。第三，通過(guò)多渠道、多形式優(yōu)化師資隊(duì)伍。為了保證專業(yè)平臺(tái)課程與專業(yè)方向性課程的開(kāi)設(shè)，師資隊(duì)伍中既需要有具備公共管理學(xué)科背景的教師，又需要有在公共事業(yè)管理特定領(lǐng)域有專門(mén)研究的教師。第四，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系，堅(jiān)持在專業(yè)“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”。即以公共事業(yè)管理為核心，實(shí)現(xiàn)專業(yè)平臺(tái)課程與特色方向課程的有機(jī)配置和整合。

篇(6)

1、按照新公共管理的主張，政府在公共行政管理中出現(xiàn)的作用主要是制定政策，并非表現(xiàn)為政策的執(zhí)行。換言之，管理與具體的操作要分開(kāi)，這才是政府的重要職責(zé)所在。也就是說(shuō)，政府主要進(jìn)行大的政策方向的控制，而不是要做那些具體的瑣碎工作。一個(gè)有效的政府，并不是一個(gè)只具有實(shí)干精神的政府，而應(yīng)該是一個(gè)具有實(shí)干精神和治理才能的政府。

2、關(guān)于政府與社會(huì)的關(guān)系，新公共管理在公共行政中借助企業(yè)家的精神進(jìn)行了重新定位。政府與社會(huì)之間的關(guān)系，要以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，滿足他們不斷擴(kuò)大的需要，這是一種政府為社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，而且在這個(gè)過(guò)程中，還要不斷的提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量。

3、新公共管理對(duì)于分權(quán)放權(quán)非常重視，力求形成政府與社會(huì)互動(dòng)的治理模式，提倡公私合作，而且為了提高政府公共服務(wù)的效率，還要充分調(diào)動(dòng)地方和下級(jí)的各極性。在縱向機(jī)構(gòu)上，通過(guò)縱向機(jī)構(gòu)由高層低層下放權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間，政府與社會(huì)之間橫向的部分權(quán)力的轉(zhuǎn)換。這樣一來(lái)，政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)象就會(huì)得到改變，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的自我管理，那些社會(huì)管理和公共服務(wù)的活動(dòng)，也會(huì)重新交給社會(huì)來(lái)進(jìn)行管理。

4、將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法結(jié)合在一起是新公共管理理論的核心思想，通過(guò)采用私營(yíng)部門(mén)的管理理念和方式，將會(huì)更加注重政府提高辦事的質(zhì)量和效率，這樣一來(lái)，就會(huì)降低政府管理的成本，提高管理的效率。這樣一來(lái)，就會(huì)讓政府向它的本源——公共物品、公共服務(wù)的提供者進(jìn)行回歸，而且對(duì)于政府而言，最重要的功績(jī)不再是行政的過(guò)程，而主要在于社會(huì)的效益和社會(huì)的影響有多大。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主張采用私營(yíng)部門(mén)的成功之路的管理方法和手段來(lái)進(jìn)行管理。從而達(dá)到取消公共服務(wù)供給壟斷的目的。

二、高校行政管理體制改革

對(duì)于高校的行政管理，包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是關(guān)于宏觀層面的政府、社會(huì)與高校各要素之間的相互聯(lián)系，還有它們的組織運(yùn)行方式；另外一個(gè)方面就是高校內(nèi)部的管理體制，這是從微觀的角度來(lái)考慮的，具體而言主要包括有辦學(xué)體制、管理體制、投資體制，另外還有關(guān)于招生就業(yè)的體制等等。高校的管理體制是與其政治、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的歷史傳統(tǒng)，而且是在一定運(yùn)行機(jī)制之下遵循一定的發(fā)展軌跡形成的。這種制度一旦形成，不僅受到社會(huì)的制約，它同時(shí)還可以對(duì)社會(huì)發(fā)生作用。

三、新公共管理對(duì)于高校行政管理體制改革的適用性

在西方英、美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，由政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)合在一起產(chǎn)生了新公共管理理論。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，因此如果引入新公共管理的理論，并且實(shí)施的時(shí)候，會(huì)受到諸多的條件限制。具體而言，主要是我國(guó)的市場(chǎng)體制還不成熟，缺乏市場(chǎng)運(yùn)行新公共管理的基礎(chǔ)。另外，再加上我國(guó)的法制建設(shè)并不完善，因此在這種情況下，很多的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)由于不存在典型意義上的第三部門(mén)，因此難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任。

1、我國(guó)高校行政體制改革中引入公共管理的必要性

關(guān)于行政體制改革，我國(guó)在上世紀(jì)80年代以來(lái)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)，比如說(shuō)對(duì)于政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行縮減，對(duì)于政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)于權(quán)力實(shí)行下放，這些無(wú)論在時(shí)間上還是內(nèi)容上，都與新公共管理存在著一定的相似性。而且，在新公共管理中，還可以找到相關(guān)的依據(jù)。另外，對(duì)于我國(guó)的行政體制改革而言，新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也為其提供了很好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有利的國(guó)際氛圍。

2、新公共管理理論對(duì)于我國(guó)高校行政體制改革的適用性

篇(7)

關(guān)鍵詞 專業(yè)方向建設(shè) 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置 農(nóng)經(jīng)專業(yè)

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.08.040

Thought on the Direction of the Professional Development and Practice Teaching Setting of College Agricultural Economics Professional

JIANG Jinqi， QI Diming

（Shenyang Agricultural University， Shenyang， Liaoning 110866）

Abstract The face of rapidly changing market demand for talent and the severe employment pressure， as a veteran professional by the professional farming faces significant question of how to regain competitiveness in the job market. Combined with the professional's professional direction of agricultural development and actual practice teaching settings， analysis of the problem of the current practice of teaching farming by the professional direction of professional settings， and thus give adjustment.

Key words construction of professional direction; practice teaching setting; agricultural economics professional

1 專業(yè)方向建設(shè)是適應(yīng)人才市場(chǎng)需求的重要措施

高校畢業(yè)生就業(yè)困難的現(xiàn)實(shí)使得很多高校都開(kāi)始反思自己的人才培養(yǎng)模式和環(huán)節(jié)。專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容安排作為高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其設(shè)置是否合理，是否符合社會(huì)對(duì)各專業(yè)人才的需求期望和要求，就直接關(guān)系到該學(xué)生的質(zhì)量和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)用人單位的多樣化需求，各專業(yè)在教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置的適應(yīng)性建設(shè)就成為教學(xué)研究的重要內(nèi)容。①

對(duì)于一個(gè)專業(yè)，其人才培養(yǎng)的共同定位決定了不同院校在專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容上的基本框架具有統(tǒng)一性，用人需求的差異性則要求專業(yè)的課程和教學(xué)內(nèi)容能夠適應(yīng)用人單位對(duì)同一專業(yè)人才需求的不同要求，二者之間存在統(tǒng)一和差異的對(duì)立。因此，各專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)環(huán)節(jié)安排要求能夠很好地實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)。從實(shí)踐來(lái)看，利用學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)課來(lái)保證基本課程體系的統(tǒng)一，通過(guò)彈性專業(yè)方向建設(shè)及方向教學(xué)環(huán)節(jié)和內(nèi)容安排的調(diào)整來(lái)適應(yīng)差異性需求及需求變化，是實(shí)現(xiàn)矛盾協(xié)調(diào)的基本手段。②沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)專業(yè)近些年也是在不斷強(qiáng)化和提升基礎(chǔ)課教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)專業(yè)方向的建設(shè)及方向課程的調(diào)整來(lái)滿足市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才需求的變化。

2 專業(yè)方向建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 專業(yè)方向建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容構(gòu)成

從學(xué)院就業(yè)辦提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)主要去向是讀研、進(jìn)入企業(yè)做管理或銷售等，或進(jìn)入政府事業(yè)單位。基于這種就業(yè)狀況，根據(jù)教育部本科專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的指導(dǎo)思想，借鑒兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)經(jīng)專業(yè)在2010年的培養(yǎng)方案修訂中對(duì)專業(yè)方向進(jìn)行重新調(diào)整，確定了三個(gè)專業(yè)方向：企業(yè)管理、農(nóng)村公共管理和研究創(chuàng)新型。

其中，企業(yè)管理方向是個(gè)老方向，主要是在課程設(shè)置上進(jìn)行了方向特色化。根據(jù)當(dāng)前企業(yè)管理的新變化，增設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)策略和藝術(shù)、企業(yè)文化、物流和供應(yīng)鏈管理等理論課程。考慮到部分學(xué)生將來(lái)可能會(huì)自己創(chuàng)業(yè)，及學(xué)生到企業(yè)主要從事財(cái)務(wù)、市場(chǎng)研究和市場(chǎng)推廣等工作的需要，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理兩項(xiàng)實(shí)踐。

研究創(chuàng)新型是原有農(nóng)村發(fā)展方向的調(diào)整、凝練和培養(yǎng)定位的明確。它定位于培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，為后續(xù)在碩士研究生、博士研究生的深造打下良好基礎(chǔ)。

雖然農(nóng)村公共管理是個(gè)新設(shè)方向，但也是原有農(nóng)村發(fā)展方向的分立，更是原有農(nóng)經(jīng)老傳統(tǒng)的延續(xù)。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，專業(yè)在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)要求的同時(shí)，輔以畢業(yè)調(diào)查和畢業(yè)論文要求學(xué)生撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。

2.2 專業(yè)方向的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的具體工作

在專業(yè)方向建設(shè)過(guò)程中，圍繞著各自的人才培養(yǎng)定位，專業(yè)在三個(gè)方向的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做了很多深入的工作。具體做法如下：

在企業(yè)管理方向，針對(duì)該方向?qū)嵺`教學(xué)課時(shí)較少的問(wèn)題，增設(shè)了企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理實(shí)習(xí)。在企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)上，目前主要做法是在聯(lián)系好實(shí)習(xí)企業(yè)后，將學(xué)生送到企業(yè)去實(shí)習(xí)1周，這期間要求學(xué)生實(shí)地觀摩企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程，熟悉企業(yè)管理崗位的職能，幫助企業(yè)完成一些市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)分析工作。

在研究創(chuàng)新型方向，主要是依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿課程論文、畢業(yè)調(diào)查和畢業(yè)論文來(lái)完成實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。較之以前，實(shí)踐環(huán)節(jié)沒(méi)有增加，實(shí)踐形式還是采取原有的方式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿課程論文采取為每位學(xué)生配備指導(dǎo)教師，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生自行完成文獻(xiàn)搜集和閱讀、選題和撰寫(xiě)小論文的工作。老師主要是教學(xué)生如何查找有用的文獻(xiàn)，如何確定論文選題，及農(nóng)經(jīng)論文的寫(xiě)作規(guī)范和注意要點(diǎn)。畢業(yè)調(diào)查和畢業(yè)論文通常是整合起來(lái)進(jìn)行，同樣也實(shí)行導(dǎo)師制。這兩個(gè)實(shí)習(xí)是在課程前沿論文上的進(jìn)一步深化，實(shí)踐過(guò)程除增加要求學(xué)生在選題確定后自行到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，搜集畢業(yè)論文所需數(shù)據(jù)資料外，其余環(huán)節(jié)如課程論文。整個(gè)實(shí)踐的目的是提升學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的能力，提高學(xué)生熟悉運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量分析方法的能力。

在農(nóng)村公共管理方向，整個(gè)實(shí)踐以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)實(shí)習(xí)為主體，畢業(yè)調(diào)查及調(diào)查報(bào)告為輔。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)實(shí)習(xí)是將方向的學(xué)生送到校外實(shí)習(xí)基地，要求吃住在農(nóng)戶家里，并在農(nóng)戶所在村莊及周圍村莊完成自己感興趣某個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查，最終撰寫(xiě)出一份調(diào)查報(bào)告。畢業(yè)調(diào)查由學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)地點(diǎn)，其形式同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

2.3 存在的問(wèn)題

（1）部分理論課程缺乏雄厚的師資力量。就專業(yè)的師資來(lái)源和構(gòu)成來(lái)說(shuō)，專業(yè)現(xiàn)有的教師除少部分人是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)外，其余都是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)。教師所學(xué)專業(yè)的集中雖然有利于提升整個(gè)農(nóng)經(jīng)專業(yè)的整體教學(xué)深度，但對(duì)于部分專業(yè)方向而言，它會(huì)影響有些理論課程的早期開(kāi)課質(zhì)量和效果。比如，在企業(yè)文化與CIS策劃、農(nóng)村公共管理等新開(kāi)理論課程上，專業(yè)雖然能夠安排教師去開(kāi)課，但由于這些教師都是新接觸課程，也沒(méi)有在相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)訓(xùn)練經(jīng)歷，他們?cè)陂_(kāi)課初期對(duì)課程的理論內(nèi)容理解不夠透徹，這些課堂的教學(xué)效果和內(nèi)容深度總體都不夠好。

（2）現(xiàn)有實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置的針對(duì)性不強(qiáng)，研究創(chuàng)新型和農(nóng)村公共管理方向?qū)嵺`環(huán)節(jié)設(shè)置較薄弱。總體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有三個(gè)方向上，專業(yè)除在企業(yè)管理方向的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做了一些工作，但其它兩個(gè)方向都未能新增實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，實(shí)踐形式仍是專業(yè)傳統(tǒng)的實(shí)踐方式?jīng)]有突破。在現(xiàn)有設(shè)置的實(shí)踐環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)除企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)明確針對(duì)企業(yè)管理方向外，其余的實(shí)踐基本都沒(méi)有區(qū)分方向來(lái)進(jìn)行。特別是針對(duì)研究創(chuàng)新型和農(nóng)村公共管理兩個(gè)方向，沒(méi)有設(shè)置特色明顯、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。也正是實(shí)踐環(huán)節(jié)的針對(duì)性不強(qiáng)，目前專業(yè)方向給人的感覺(jué)是無(wú)特色。

（3）校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)滯后，實(shí)踐指導(dǎo)教師力量不足。對(duì)于各個(gè)方向建設(shè)，專業(yè)雖在依托實(shí)踐來(lái)形成特色上有些想法，如在企業(yè)管理方向增加ERP實(shí)習(xí)，在研究創(chuàng)新型方向增加統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件應(yīng)用實(shí)習(xí)和學(xué)年論文，在農(nóng)村公共管理方向增加在農(nóng)村公共管理實(shí)習(xí)，但一方面由于沒(méi)有相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)習(xí)基地，再加上計(jì)劃學(xué)時(shí)的總額約束，這些特色實(shí)踐都沒(méi)有條件開(kāi)設(shè)，也沒(méi)有教學(xué)時(shí)間開(kāi)設(shè);另一方面由于不少實(shí)踐要求指導(dǎo)教師在相關(guān)領(lǐng)域有較長(zhǎng)的從業(yè)經(jīng)歷、熟悉該領(lǐng)域的問(wèn)題，專業(yè)現(xiàn)有師資限于所學(xué)專業(yè)限制沒(méi)有能力承擔(dān)起全部指導(dǎo)任務(wù)，因此無(wú)法開(kāi)設(shè)。

（4）部分理論課與實(shí)踐課的時(shí)間安排不合理，導(dǎo)致實(shí)踐課程效果不佳。在教學(xué)計(jì)劃調(diào)整中，各門(mén)課程的知識(shí)點(diǎn)、上課時(shí)間銜接是否合理關(guān)系到教學(xué)效果。雖然在近幾年的計(jì)劃調(diào)整，專業(yè)在課程銜接上做足了功夫，但受于實(shí)踐課時(shí)在四個(gè)學(xué)期的分配原則，仍有實(shí)踐課程的時(shí)間安排不合理。比如涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理實(shí)習(xí)要求是在學(xué)生學(xué)習(xí)完經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)務(wù)管理和投資項(xiàng)目評(píng)估等理論課后才開(kāi)設(shè)，但目前該實(shí)習(xí)只有安排在投資項(xiàng)目評(píng)估課以前。從近兩年的實(shí)習(xí)來(lái)看，這導(dǎo)致學(xué)生在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)寫(xiě)作中無(wú)法將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究部分寫(xiě)好。

3 適應(yīng)專業(yè)方向建設(shè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)整思路

一是在后續(xù)的培養(yǎng)方案修訂中，增加農(nóng)村公共管理、學(xué)年論文等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改變課堂講授所占學(xué)時(shí)過(guò)多的狀況。通過(guò)加強(qiáng)將暑期社會(huì)實(shí)踐與方向教學(xué)實(shí)踐結(jié)合的方式來(lái)切實(shí)落實(shí)和保障這些新增實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)時(shí)間和效果。二是將現(xiàn)有實(shí)踐課程按內(nèi)容大類進(jìn)行優(yōu)化篩選，實(shí)踐形式相同、實(shí)踐內(nèi)容相似的實(shí)踐課程進(jìn)行集中式管理，共享教學(xué)和學(xué)時(shí)資源，提高實(shí)踐效果。三是將與理論課程銜接不合理的實(shí)踐調(diào)整學(xué)期安排，同時(shí)將部分周次安排不合理的實(shí)踐調(diào)整周次。比如在統(tǒng)籌所有理論課程和實(shí)踐課程的關(guān)系后，將涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理由當(dāng)前的第六學(xué)期末最后兩周調(diào)整為第七學(xué)期的期中布置、期末撰寫(xiě)。四是依托學(xué)院建設(shè)的科研平臺(tái)，通過(guò)輸出學(xué)生到這些機(jī)構(gòu)幫助的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)一些實(shí)踐課程的開(kāi)設(shè)和完成。五是加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。通過(guò)外聘專家的形式增強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)師資力量，為各專業(yè)方向提供良好的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，提升專業(yè)方向的社會(huì)影響力，強(qiáng)化專業(yè)方向特色。六是建立本科生導(dǎo)師制。根據(jù)專業(yè)教師的意愿，在學(xué)生選專業(yè)方向時(shí)，按雙向選擇原則為學(xué)生配備指導(dǎo)教師，學(xué)生要求協(xié)助老師完成一些科研項(xiàng)目和社會(huì)工作任務(wù)。通過(guò)此途徑增加各專業(yè)方向?qū)W生的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

項(xiàng)目資助：遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目（UPRP20140098;UPRP20140975），沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)校級(jí)教學(xué)研究立項(xiàng)（2011-114;2014-09），沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目（JGJX2013Z001）

注釋