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篇(1)

關(guān)鍵詞：基層管理；法制化；社區(qū)

自從“十二五規(guī)劃”實施到現(xiàn)在各地方政府將工作中心逐漸轉(zhuǎn)移到民生問題，證明我國從中央到地方都對基層建設(shè)給予了很大重視。基層社會管理是國家政權(quán)分配到地方的體現(xiàn)，其與社會基本活動息息相關(guān)。基層建設(shè)的好與壞，直接關(guān)系著整個社會管理體系的效率與質(zhì)量。隨著我國社會主義進程不斷邁進，基層管理主體也逐漸由專門管理轉(zhuǎn)為了分區(qū)域分工管理和群眾自治，而基層管理的方式和內(nèi)容也應(yīng)與時俱進。因此，以新視角新觀點來研究基層社會管理是必須且亟需的。

一、基層社會管理概述

基層社會管理，是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、社會多方參與，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運作條件和社會環(huán)境，促進社會和諧的活動。社區(qū)和家庭是一個社會的根本，人從嬰幼兒開始，在社區(qū)和家庭中成長，社區(qū)和家庭對他們的影響是深遠且根深蒂固的。要想保持社會穩(wěn)定，就要從社區(qū)著手。

法律規(guī)定，地方政府有權(quán)在自己所管轄的地區(qū)行使管理職能。政府在行使這些職能時，不僅需要進行由上至下的監(jiān)管，更多時候需要參與到社會活動中去，例如訂立合同、合作開發(fā)、社會工作授權(quán)等。在這過程中，政府與社區(qū)、與社會進行著頻繁的互動，構(gòu)成了現(xiàn)在的地方社會。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會的秩序、運行、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、基層社會管理法治化建設(shè)

基層管理的有序有效實施應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從立法、執(zhí)法角度出發(fā)，充分發(fā)揮其作用。

（一）社區(qū)管理體制建設(shè)

社區(qū)管理體制建設(shè)是指社區(qū)各個管理部門的體系結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、及其分工的合理性。我國的社區(qū)按行政范圍劃分可分為城市和農(nóng)村。隨著我國現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，人民逐漸步入小康社會，城市社區(qū)格局愈發(fā)復(fù)雜，社會收入差距日益加大，原有的街道居委會式或單位大雜院式傳統(tǒng)模式逐漸被物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等取代。農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了很大變化，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村城市化政策的推進，農(nóng)村社區(qū)逐漸集中，人口向城市流動，形成典型的城鄉(xiāng)結(jié)合處。不管是農(nóng)村還是城市，在現(xiàn)今這個多元化社會，基層管理面臨著許多新問題。社區(qū)管理體制的完善需要法律的規(guī)范和強制。

第一，社區(qū)管理體制應(yīng)依法建設(shè)。目前，我國的基層管理剛剛發(fā)展起來，還未完全成型，社區(qū)的系統(tǒng)性尚未完整、功能還不完備、權(quán)限分工也存在著模糊之處，需要進一步完善。在城市，人的自主性越發(fā)增強，社區(qū)形式的多樣化需要系統(tǒng)的法律制度進行規(guī)范和管理；在農(nóng)村，社區(qū)功能較之以往發(fā)生了很大變化，需要在法律制度上進行創(chuàng)新。

第二，社區(qū)管理體制應(yīng)依法運行。社區(qū)管理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層管理應(yīng)符合政府的整體規(guī)劃，無論是社區(qū)選舉、決議還是一般事務(wù)管理，都應(yīng)依法進行。

第三，社區(qū)管理體制應(yīng)依法保障。社區(qū)成員權(quán)利一般通過社區(qū)活動得到體現(xiàn)，法律賦予每個公民的權(quán)利需要通過社區(qū)這一途徑得到實現(xiàn)，因此，社區(qū)管理中的各個途徑需要法律進行規(guī)范，從而使每個社區(qū)成員乃至整個社區(qū)管理體系的權(quán)利得以發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)管理隊伍建設(shè)

社區(qū)管理隊伍包括社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者及基層工作者，他們肩負著建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和維護社區(qū)發(fā)展的重任。社區(qū)管理隊伍質(zhì)量的高低直接決定了社區(qū)的優(yōu)劣。目前，我國基層管理尚處于起步階段，社區(qū)管理隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理水平參差不齊，不能適應(yīng)管理需要。因此，在社區(qū)管理隊伍建設(shè)上，不僅需要從法律上設(shè)定社區(qū)管理者身份及其工作內(nèi)容，還需要加強社區(qū)法治教育，普及法律知識，保證社區(qū)管理工作的依法進行。

（三）社區(qū)糾紛解決制度建設(shè)

幾乎所有社區(qū)都具有人口構(gòu)成復(fù)雜、受教育程度參差不齊、經(jīng)濟能力差異較大等特征，這樣復(fù)雜的群居生活，產(chǎn)生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財產(chǎn)及權(quán)益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協(xié)調(diào)上的分歧。這些問題需要社區(qū)配備相應(yīng)的應(yīng)對程序及措施，才能維持社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定。

三、基層社會管理法治化的完善

（一）立法體系完善

目前，我國已頒布實施了兩步關(guān)于基層管理的法律：《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》。這兩部法律規(guī)定了村、居民委員會的責(zé)任和義務(wù)，解決了基層管理中的很多問題。但是，社區(qū)管理工作復(fù)雜且多樣性強，這兩部法律遠遠不能滿足需求。因此，應(yīng)先對整個社區(qū)管理體系進行合理規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，秉著集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，對社區(qū)工作的管理進行進一步的細分。

另一方面，在現(xiàn)階段，居民的權(quán)利義務(wù)意識較淡薄，村民、居民委員會在行使管理職能時困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段民情，從強調(diào)外部管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外的治理，積極構(gòu)建基層自治體系。

（二）明確法律地位

社會基層管理組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權(quán)限、管理職責(zé)在內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強制力保證基層管理工作的依法進行，同時，還能促進基層管理工作積極性，起到引導(dǎo)公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方有效溝通，積極互動，形成和諧發(fā)展的社會管理局面。

（三）加強法制宣傳

基層社區(qū)管理的法制建設(shè)不僅需要各方面積極參與，還需要長期穩(wěn)定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認識法律、了解法律、用法律保護自己的權(quán)益。另一方面，法制宣傳還可以促進政府政策的實施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎(chǔ)上積極配合社區(qū)管理工作，同時也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標語、普法課程等方式開展，頻率要適中，既無需過密使人厭煩，亦不要過疏喪失宣傳效果。

（四）培養(yǎng)法律意識

公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識越高，越能理解政府管理目的，越會積極配合政府管理，其法律意識略低，則會認為所有的管理工作都是無意義的，都是與其對著干的。依法治國是我國的基本方針，也是社會主義法治理念的重要體現(xiàn)。首先，應(yīng)使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是所有法律法規(guī)及地方規(guī)章的準繩，每一位中國公民都應(yīng)遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內(nèi)進行活動。其次，應(yīng)使社區(qū)內(nèi)每一位居民了解其權(quán)利義務(wù)。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規(guī)范自己的行為，保護自己權(quán)益，更能使政府行為得到有效的監(jiān)督，真正做到依法治國，執(zhí)法為民。最后，應(yīng)使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養(yǎng)其訴訟意識，使公民的權(quán)益得到真正有效的保護。

（五）加強法律援助

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項法律保障制度，是一種社會公益福利措施。在我國，依然存在著因自然、經(jīng)濟、文化等原因處于不利的社會地位，難以用自己的力量維護自己的權(quán)益的群體。法律援助為這些弱勢群體中的當(dāng)事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護自己的權(quán)益不受侵犯。這也正體現(xiàn)的法律的平等性。基層社會管理也不應(yīng)忽視這些弱勢群體，積極組織設(shè)立地方法律援助點，通過免費法律咨詢和法律教育等方式，使法律進入社區(qū)，進入所有群體當(dāng)中。

綜上所述，基層社會管理是推進社會主義法治國家建設(shè)的重要微觀基礎(chǔ)，基層管理需結(jié)合社會各層級力量，協(xié)調(diào)社會各方面利益，有效配置社會資源，將法治植入人心，合力推進社會法治化進程，并最終構(gòu)建出和諧發(fā)展的基層社會。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻

篇(2)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實區(qū)委關(guān)于全面推進依法治區(qū)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以“法惠百姓服務(wù)萬家”為主題，充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)的職能優(yōu)勢，大力開展法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等公益法律服務(wù)活動，滿足基層干部群眾的法律服務(wù)需求，不斷提高基層法治化管理水平，為促進和諧建設(shè)營造良好的法治氛圍。

二、目標任務(wù)

（一）主要目標：通過大力宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進一步增強基層干部群眾的法治意識，樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念；進一步增強村居“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平；進一步建立以律師事務(wù)所、基層法律事務(wù)所為主體，以司法所為依托的基層法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。

（二）主要任務(wù)：一是深入宣傳憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，增強基層干部群眾的憲法觀念，牢固樹立憲法權(quán)威，形成崇尚憲法、法律的社會風(fēng)尚；二是深入宣傳刑法、刑事訴訟法、反、治安管理處罰法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實維護基層社會和諧穩(wěn)定；三是深入宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)活動密切相關(guān)的法律法規(guī)，如土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、財政稅收、勞動和社會保障、城市管理及環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；四是深入宣傳與基層干部群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、民主管理、依法維權(quán)、食藥品安全、計劃生育、小區(qū)物業(yè)等方面的法律法規(guī)；五是著手培育和踐行社會主義核心價值觀，深入宣傳以文明生態(tài)村、和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、民主法治村（社區(qū)）建設(shè)為載體的構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、社區(qū)的重大意義，不斷提高基層法治化管理水平。

三、主要措施

（一）開展以提高基層群眾法律素質(zhì)為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動

1.舉辦“村（居）法律集市”集中宣傳活動。利用各種節(jié)日節(jié)點、集市等基層群眾集中的場所和時間，組織法治宣傳員、普法志愿者、人民調(diào)解員等，深入實地發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物，與基層群眾進行面對面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用，定期開展群眾性法治宣傳活動。要注重整合融入，加強與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作，提高普法效果。活動期間，各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動。宣傳資料和普法讀物，與基層群眾進行面對面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用，定期開展群眾性法治宣傳活動。要注重整合融入，加強與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作，提高普法效果。活動期間，各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動。

2.開展“法治講堂•律師以案釋法”宣講活動。宣講內(nèi)容以《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)及國家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展、耕地保護、土地征用、拆遷補償、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、村民自治、村務(wù)公開、投訴、法律訴訟等與基層干部群眾利益密切相關(guān)和普遍關(guān)注的方針政策為重點，力求通過以案析法、淺顯易懂的方式，深入基層開展宣講活動，引導(dǎo)、教育基層干部群眾遵紀守法，不斷提高基層干部群眾的法律素質(zhì)和依法監(jiān)督管理村居社會事務(wù)的能力。

3.開展“法治影視進村（居）”集中巡映活動。（1）查看各鎮(zhèn)（街）法制輔導(dǎo)站掛牌情況、了解相關(guān)工作落實情況。（2）查看各村（居）宣傳欄是否定期或不定期開設(shè)普法宣傳內(nèi)容。（3）查看各村（居）普法“五個一”工作落實情況，對工作完成較好的進行經(jīng)驗介紹和推廣，對落實不到位的分析原因，及時糾正，做好“五個一”普法的長效機制。

4.開展“法治影視進村（居）”集中巡映活動。根據(jù)市電影公《“法治影視進村（居）”電影放映活動策劃方案》的安排，我轄區(qū)的法治電影放映時間主要集中在2016年9月份至2016年3月份之間，區(qū)普治辦要跟蹤電影放映的進度，做好相關(guān)的宣傳工作。（責(zé)任部門：區(qū)普治辦）

（二）開展以提高基層群眾依法治理水平為主要內(nèi)容的基層法律服務(wù)活

5.開展司法所與律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”法律服務(wù)活動。積極組織安排鎮(zhèn)（街）司法所與律師事務(wù)所進行聯(lián)合工作，各司法所要認真了解本轄區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（居）組織和基層干部群眾對法律服務(wù)工作的具體需求，認真安排律師開展活動的場所，每月將群眾法律需求和律師服務(wù)的時間、地點等基本信息對外公布。（責(zé)任部門：普治辦、基層股、各司法所）

（三）開展以維護基層群眾合法權(quán)益為主要內(nèi)容的法律援助活動

6.擴大法律援助宣傳效果。以開展“法律援助關(guān)愛婦女兒童”、“法律援助進農(nóng)村進社區(qū)”等活動為載體、集中時間、集中地點，組織法律工作人員現(xiàn)場受理法援申請、提供法律咨詢、發(fā)放法援宣傳資料等形式開展，區(qū)法援中心除配合省、市級開展的必要宣傳外，還要自行組織進農(nóng)村、進社區(qū)廣泛開展宣傳，要充分利用宣傳欄、宣傳廣告、散發(fā)宣傳資料等形式開展宣傳。努力擴大法援宣傳覆蓋面，提高群眾對法律援助的知曉率。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

7.推進非訴訟調(diào)解工作。要充分發(fā)揮基層法援工作站貼近群眾的優(yōu)勢、重點針對基層涉農(nóng)群體性糾紛，農(nóng)民工討薪、老弱病殘維權(quán)等案件，加大非訴訟調(diào)解力度，要充分調(diào)動起法律援助信息員的積極性，主動作為，為弱勢群體提供便捷高效的法律援助，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，保質(zhì)保量地努力完成上級確定的工作目標。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

8.健全法律援助便民服務(wù)機制。一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)窗口，為法律援助申請人提供便捷高效的窗口服務(wù)。二是創(chuàng)新便民服務(wù)措施。探索在線解答咨詢、網(wǎng)上受理案件，為偏遠地區(qū)群眾和行動不便的群眾申請法律援助創(chuàng)造便利條件。三是開辟綠色通道、對老弱病殘、行動不便的群眾，提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，符合法律援助條件的現(xiàn)場受理，實行一次性辦結(jié)制度，對突發(fā)緊急、涉訪涉訴、社會關(guān)注的案件和群體性案件，優(yōu)先快速辦理，材料不齊全的可事先提供法律援助，事后補齊申請材料。（責(zé)任部門：區(qū)法律援助中心，各司法所）

（四）開展以推進基層平安建設(shè)為主要內(nèi)容的矛盾糾紛調(diào)解活動

9.開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對面地進行。對排查出來的矛盾糾紛，全部登記造冊，逐一分析研究，逐一制定調(diào)處方案，逐一落實調(diào)處責(zé)任人。（責(zé)任部門：基層股，各司法所）

10.召開村（居）民調(diào)解示范大會。選取典型的矛盾糾紛個案，適時組織召開村（居）民調(diào)解示范大會進行示范調(diào)解，達到“化解一件、教育一片”的效果。活動期間，計劃于8月在演豐鎮(zhèn)山尾村調(diào)委會調(diào)解室，于11月在人民街道（或博愛街道）司法所各召開一次調(diào)解示范會。（責(zé)任部門：基層股，各司法所）

四、實施步驟

開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動時間從2016年4月開始至2016年3月結(jié)束，具體分為三個階段。

（一）動員部署階段（4月）。局各股室、法律援助中心及各司法所根據(jù)本實施方案，結(jié)合工作實際制定具體的工作方案或工作計劃，積極動員，周密部署。

（二）組織實施階段（5月至2016年1月）。各責(zé)任部門按照工作方案和計劃要求，認真組織實施，廣泛開展各項活動，務(wù)必取得實效。司法所應(yīng)做好開展活動的相關(guān)記錄，律師參與活動應(yīng)有工作筆記。各司法所要做好活動期間的信息上報工作，及時將活動開展情況、現(xiàn)場圖片上報區(qū)法宣股，同時主動撰寫“法惠百姓服務(wù)萬家”案例。活動期間，每所上報相關(guān)信息及案例不少于5條。

（三）總結(jié)評比階段（2016年2月至3月）。對“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動進行全面總結(jié)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，表彰先進，鞏固和提升活動效果。各責(zé)任部門開展活動的總結(jié)報告于2016年1月20日前報區(qū)局法宣股。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保活動順利進行，成立區(qū)“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組

六、工作要求

（一）精心組織，強化督查。開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動是建設(shè)“和諧”的重要舉措，各責(zé)任部門要高度重視，把此次主題活動作為年度工作的重要組成部分，擺上工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、及早制定活動方案，認真組織實施，確保活動參與度高、聲勢強、效果好。

篇(3)

關(guān)鍵詞：普法教育問題對策

一、農(nóng)信社普法教育工作存在的問題

近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強，依法保護自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學(xué)習(xí)不夠。認為只要做好本職工作了，法律知識學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對待抓普法教育這方面也存在模糊認識，對普法教育工作支持不夠，認為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標就行了，因此，在一定程度上難以達到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時候還是采取橫幅、標語、宣傳資料等形式進行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。

1.3農(nóng)信社普法教育方式針對性不強。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進行詳細解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險。

1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經(jīng)濟時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。

1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風(fēng)險漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險防控總處在亡羊補牢狀態(tài)。

1.6自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。

聯(lián)社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進行普法教育的重點教育對象。

二、推進農(nóng)信社普法教育的對策

隨著國家普法教育的進一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

2.1加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調(diào)各級地方政府，加強與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結(jié)合起來，實現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農(nóng)信社普法廣泛開展。

2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標準，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。

2.3明確普法教育的對象。農(nóng)信社普法教育的對象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點負責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個社設(shè)置普法宣傳員，負責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。

2.4選準普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個法律體系的知識，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運用金融法規(guī)知識，結(jié)合具體工作崗位，有針對性地開展法規(guī)知識培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準則相一致。可重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險法》、《信托法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實際的培訓(xùn)計劃，有目的、有重點、有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，達到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達到普法知法的效果。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想

以中國民主與法制建設(shè)理論和黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，明確本部門及各科室的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能作用，為我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻。

二、目的要求

通過行政執(zhí)法責(zé)任制的實施，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識，增強工作責(zé)任感和自覺性，促進職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高，達到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法程序規(guī)范化，監(jiān)督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、科學(xué)的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅實的基礎(chǔ)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)

為加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這項工作落到實處，局決定成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

四、法定職責(zé)和行政執(zhí)法管理目標

（一）法定職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)司法行政工作的方針、政策、法律、法規(guī)，編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實施。

2、管理和指導(dǎo)全市律師和基層法律服務(wù)工作，綜合管理社會法律服務(wù)機構(gòu)。

3、管理和指導(dǎo)全市公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動。

4、指導(dǎo)全市基層人民調(diào)解委員會、司法所及司法助理員工作，參與全市社會治安綜合治理工作。

5、制訂全市的法制宣傳、法治建設(shè)和普及法律常識規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各行業(yè)的依法治理工作，開展執(zhí)法檢查；組織、指導(dǎo)、開展法制宣傳、法治建設(shè)和法學(xué)教育工作。

6、負責(zé)對刑滿釋放人員的幫教工作，協(xié)助有關(guān)部門做好對刑滿釋放人員的安置工作。

7、負責(zé)和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。

8、負責(zé)和指導(dǎo)全市法律援助和“148”法律服務(wù)工作。

9、管理和指導(dǎo)全市面向社會服務(wù)的司法鑒定工作。

10、組織實施全市司法行政系統(tǒng)的隊伍建設(shè)和思想政治工作，負責(zé)組織開展全市司法行政部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進修。

11、歸口管理全市有關(guān)司法行政工作的對外聯(lián)系、交流與合作。

12、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。

（二）行政執(zhí)法管理目標

1、普法和依法治理工作

按照我市“六五”普法規(guī)劃的總體要求，重點突出各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、市場經(jīng)營人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和外來建設(shè)者的普法教育。加強對普法和依法治理工作的研究和指導(dǎo)，完善各項工作措施，緊緊圍繞市里中心工作，緊緊圍繞“法治”建設(shè)，充分發(fā)揮法制宣傳教育的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，深入開展法制宣傳教育，傳播法治思想，推進法治實踐。

按照市委提出的“依法治市”的要求，堅持法制教育和法治實踐相結(jié)合，進一步深化依法治理工作，大力推進地方、基層和行業(yè)依法治理，深入開展專項治理活動，提高全社會法治化管理水平。

2、律師管理工作

圍繞“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”的總體要求，認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規(guī)范律師事務(wù)所的各項規(guī)章制度，建立健全有效的競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制，督促律師事務(wù)所建立事業(yè)發(fā)展基金、執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金、社會保障基金、培訓(xùn)基金。嚴格依法規(guī)范律師行為，切實加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，定期開展執(zhí)法檢查，切實做好律師繼續(xù)教育工作，努力提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、公證管理工作

繼續(xù)深化改革，要把改革的重點放在拓展業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、完善機制上。建立健全各項規(guī)章制度，抓好崗位目標責(zé)任制的修訂，搞活激勵機制。抓好事業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險基金、社會保障基金、培訓(xùn)基金的建立。加強公證質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo)，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發(fā)生。加強公證形象教育，提高公證服務(wù)質(zhì)量。

4、基層法律服務(wù)管理工作

加強法律服務(wù)所的規(guī)范化管理，不斷完善法律服務(wù)管理的各項制度，指導(dǎo)法律服務(wù)所工作，監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗，推動法律服務(wù)所上規(guī)模、上等級工作。繼續(xù)加大對基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)力度。

5、法律援助（行政審批）工作

要建立健全我市的各項法律援助制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）法律援助站和社團法律援助工作部，規(guī)范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助事務(wù)，確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進一步加強監(jiān)督、指導(dǎo)，認真做好律師事務(wù)所的設(shè)立初審，律師執(zhí)業(yè)初審工作，嚴把律師、律師所年檢、注冊關(guān)。認真做好公證機構(gòu)設(shè)立初審、公證員申請執(zhí)業(yè)初審工作，并做好公證年檢、注冊工作。認真做好基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準登記、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證年度注冊工作，做好法律服務(wù)所和法律服務(wù)執(zhí)照年檢、注冊工作。認真做好司法鑒定機構(gòu)設(shè)立登記初審、司法鑒定人員執(zhí)業(yè)登記初審工作。

6、鎮(zhèn)（街道）司法所的管理工作

加快司法所規(guī)范化建設(shè)，要加強管理和指導(dǎo)，完善硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，加強對司法所人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范臺帳資料的整理和司法文書的制作，為充分發(fā)揮司法行政職能作用和基層社會穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。

7、人民調(diào)解管理工作

要繼續(xù)搞好標準化調(diào)委會建設(shè)，抓好社區(qū)、集貿(mào)市場、企業(yè)及周邊地區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要整合基層調(diào)解資源，深化構(gòu)建大調(diào)解工作機制，做到行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解的有機統(tǒng)一。繼續(xù)對調(diào)委會成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全各項調(diào)解制度，逐步實現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作，提高糾紛的預(yù)防和調(diào)控能力。

8、社區(qū)矯正及安置幫教工作

進一步深化社區(qū)矯正試點工作，完善各類工作制度，加強社區(qū)矯正工作“三支”隊伍建設(shè)，健全社區(qū)矯正組織機構(gòu)。整合社會各方面資源，構(gòu)建刑罰執(zhí)行的“社會化模式”。形成一個黨政領(lǐng)導(dǎo)下綜治協(xié)調(diào)，司法行政為主，公、檢、法各方協(xié)調(diào)配合、科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運行機制。不斷提高非監(jiān)禁教育改造罪犯的質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪。

9、司法鑒定工作

健全完善司法鑒定工作制度，規(guī)范鑒定活動，保證機構(gòu)和人員職業(yè)資格及服務(wù)質(zhì)量，做好司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人員違法違紀行為調(diào)查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督，嚴肅查處為牟取經(jīng)濟利益違法從事司法鑒定活動的行為。

10、隊伍建設(shè)工作

抓好思想政治教育，以黨的十精神為指導(dǎo)，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以隊伍目標管理責(zé)任制為龍頭，抓好隊伍建設(shè)，深化“兩公開一監(jiān)督”制度，認真做好反腐倡廉工作。

五、行政執(zhí)法責(zé)任制的分解落實

（一）辦公室

1、根據(jù)本局部署，制定和落實思想政治教育計劃。協(xié)助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學(xué)習(xí)、思想教育。

2、負責(zé)行政監(jiān)察方面的監(jiān)督和違紀的查處工作，配合做好黨員紀律的查處工作。

3、負責(zé)本局組織人事、老干部、工青婦工作，具體承辦有關(guān)干部的考核、任免、獎懲工作。

4、協(xié)助局黨組做好鎮(zhèn)（街道）司法助理員的管理工作。

5、協(xié)助本系統(tǒng)的律師、公證員專業(yè)技術(shù)職稱評審等事宜。

6、掌握全市司法行政工作動態(tài)，負責(zé)上情下達，下情上達及督辦工作，為局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。

7、協(xié)調(diào)各科室、處、所的工作，檢查、督促各科室、處、所執(zhí)行上級和局領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示、決議。

8、負責(zé)局機關(guān)行政財務(wù)管理工作，以及對市公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的財務(wù)監(jiān)督、檢查工作。

9、負責(zé)局機關(guān)行政事務(wù)管理。

10、負責(zé)草擬本局的重要文件。

11、負責(zé)本局法治創(chuàng)建、綜合治理、檔案、保密、保衛(wèi)和工作。

12、負責(zé)對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人員違法違紀行為調(diào)查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督。

（二）法制宣傳教育科

1、管理全市法制宣傳教育普及工作。

2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。

3、制訂普法教育和依法治市工作計劃，編寫宣傳教育材料。

4、指導(dǎo)全市各部門、各鎮(zhèn)（街道）的普法依法治理工作，并承辦本局機關(guān)的普法工作。

5、抓好全市行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳和推廣工作。

（三）基層工作管理科

1、管理指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作。

2、管理指導(dǎo)基層法律服務(wù)所工作。

3、管理指導(dǎo)全市司法所工作，推動司法所規(guī)范化建設(shè)。

4、加強基層隊伍建設(shè)，抓好法律服務(wù)工作者、司法助理員及調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5、組織司法所工作人員配合開展好農(nóng)村的法制宣傳和依法治理工作。

6、負責(zé)制訂歸正人員教育管理工作計劃。

7、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）抓好歸正人員教育管理幫教工作，落實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）幫教組織。

8、承擔(dān)市歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。

9、配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作。

(四)法律服務(wù)管理科

1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的律師、司法鑒定工作。

2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規(guī)定，并負責(zé)督查、檢查、考核、落實。

3、加強律師、司法鑒定工作人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，并負責(zé)執(zhí)法檢查和落實工作。

4、做好律師、司法鑒定工作人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報批工作。

5、負責(zé)律師、司法鑒定工作人員辦案質(zhì)量的督查工作。

（五）社區(qū)矯正科

1、貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作。

3、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正機構(gòu)具體承擔(dān)好社區(qū)矯正的日常管理工作；會同公安機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督、教育和考察。

4、根據(jù)社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)和考核結(jié)果，指導(dǎo)實施獎懲。

(六)公證處

1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的公證工作。

2、制定和完善公證工作的管理規(guī)定，并負責(zé)督查、檢查、考核、落實。

3、加強公證員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，并負責(zé)執(zhí)法檢查和落實工作。

4、做好公證員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報批工作。

5、負責(zé)公證員辦案質(zhì)量督查工作。

(七)法律援助中心

1、負責(zé)制訂全市“148”和法律援助工作總體規(guī)劃。

2、解答法律咨詢，普及和宣傳法律、政策。

3、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站及時調(diào)處、疏導(dǎo)投訴的突發(fā)性、易激化的各類民間糾紛和。

4、受理、指派律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所實施法律援助工作。

六、實現(xiàn)行政管理目標的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。實施行政執(zhí)法責(zé)任制是司法行政管理部門實現(xiàn)職能到位，加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法權(quán)威，全面加強法制建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，是推動依法治市工作的極其重要的一個環(huán)節(jié)。通過組織司法行政工作人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件，統(tǒng)一思想認識，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作落到實處。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，實行局長負責(zé)制，一級抓一級，層層落實責(zé)任制。局長對本局的行政執(zhí)法責(zé)任制的情況負總責(zé)；分管局長對局長負責(zé)，認真抓好分管科室行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實施和督查落實；各職能科室認真履行自己的職責(zé)，科室主要負責(zé)人為本科室行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人，上對分管局長負責(zé)，下將執(zhí)法責(zé)任分解到人；科室副職和其他工作人員認真做好自己的本職工作，對科室主要負責(zé)人負責(zé)。局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體的辦事機構(gòu)，負責(zé)日常事務(wù)。

（三）努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法工作的準確性和合法性。

（四）追究過錯，責(zé)任到人。本局機關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者過失而發(fā)生違法違紀行為的必須承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。追究過錯責(zé)任，要堅持以事實為依據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權(quán)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：

1、違法或錯誤實施行政處罰；

2、依法應(yīng)作為而不作為造成損害；

3、超越職權(quán)導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯；

4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；

5、違反法定程序和超越或者，經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為；

6、違反法定程序和超越或，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；

7、其他應(yīng)當(dāng)追究的行政執(zhí)法過錯行為。

發(fā)生行政執(zhí)法過錯，依法由本局先承擔(dān)賠償義務(wù)或者其他責(zé)任后，根據(jù)造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員追究過錯責(zé)任。對于過錯責(zé)任，分別適用或者合并適用下列責(zé)任追究：

1、批評教育；

2、責(zé)令檢討改正；

3、暫扣行政執(zhí)法證件；

4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位，并上報吊銷行政執(zhí)法證件；

5、責(zé)成承擔(dān)部分或者全部賠償費用；

6、給予行政處分。

應(yīng)當(dāng)給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組決定，具體工作由辦公室負責(zé)。本局決定追究行政執(zhí)法過錯、錯案直接責(zé)任人的責(zé)任后，屬進行批評教育、責(zé)令檢討改正的，由其所在科室負責(zé)執(zhí)行；暫扣行政執(zhí)法證件的，由辦公室依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關(guān)規(guī)定程序辦理；涉及行政監(jiān)察、紀檢的，由辦公室報請局黨組辦理；涉及經(jīng)濟賠償?shù)模赊k公室（財務(wù)科）辦理。

（五）認真考核，強化監(jiān)督。對本局機關(guān)各科室的行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，主要從行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作、執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進行考核，考核結(jié)果采用百分制計分方法。其中：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的基礎(chǔ)工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制、與崗位責(zé)任制有機結(jié)合，有本科室具體的實施意見；②根據(jù)《市司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》中明確的執(zhí)法責(zé)任，全面承擔(dān)本科室的執(zhí)法責(zé)任；③本科室將承擔(dān)的各項行政執(zhí)法責(zé)任進一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員；④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序；⑤科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行政務(wù)公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協(xié)作，無推諉扯皮現(xiàn)象。

2、執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的執(zhí)行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況，或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定進行合法性審查；②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴格履行法定執(zhí)法責(zé)任，或者發(fā)生違法違紀情況；③執(zhí)法責(zé)任制的各項指標未達到規(guī)定標準、要求，政務(wù)公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執(zhí)法活動不規(guī)范，程序不合法、量罰不當(dāng)；⑤發(fā)生因執(zhí)法錯案引發(fā)行政復(fù)議或者訴訟，被撤銷、變更、責(zé)令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。

篇(5)

近年來，江蘇順應(yīng)發(fā)展形勢和改革需要，從更好地滿足社會對公共服務(wù)的需求以及推動政府職能轉(zhuǎn)變角度出發(fā)，圍繞政府向社會組織放權(quán)的相關(guān)制度機制，開展了一系列有益實踐與探索。

加大政策創(chuàng)制力度。2011年5月，江蘇省委、省政府出臺了《關(guān)于實施社會管理創(chuàng)新工程切實加強群眾工作的意見》，提出要實施“社會組織培育管理行動計劃”，“完善政府購買公共服務(wù)政策，提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力”，“逐步擴大社會組織直接向民政部門申請登記范圍”。《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》提出要“推進政府職能轉(zhuǎn)變”，“把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來”。2012年9月，省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》，提出“建立健全以群眾需求為導(dǎo)向的政府購買社會組織服務(wù)機制，應(yīng)由政府購買服務(wù)的費用列入同級財政預(yù)算”、“省級財政安排專項資金，用于省本級政府購買社會組織服務(wù)項目的實施”，并明確要求民政部門將8項具體事務(wù)轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔(dān)。省內(nèi)大部分地區(qū)都制定了關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、推行政府購買服務(wù)的意見政策，社會組織作為承接載體，與政府職能轉(zhuǎn)移的深度、進程緊密相聯(lián)。

推行直接登記制度。在南京、徐州、連云港、蘇州、鹽城等地試行直接登記的基礎(chǔ)上，省民政廳順應(yīng)社會組織登記管理體制改革形勢，研究制定了《關(guān)于對四類社會組織試行直接登記的通知》，提出對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織試行直接登記，同時，引入競爭機制，打破一業(yè)一會的政策壁壘，允許行業(yè)協(xié)會適度競爭，優(yōu)勝劣汰。隨著法律法規(guī)的不斷完善，直接登記范圍將不斷擴大，社會組織管理體制將從根本上發(fā)生變革，對于治愈社會組織對業(yè)務(wù)主管單位依附過強、“政社不分”、社會參與度不高等沉疴具有重要作用。

推進行業(yè)協(xié)會脫鉤改革。蘇南地區(qū)行業(yè)協(xié)會改革起步較早，2003年，無錫市人大通過了《無錫市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展條例》，成為當(dāng)時全國少數(shù)以地方性法規(guī)形式規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為的地區(qū)之一，2010年，無錫市舉行職能轉(zhuǎn)移簽約儀式，六個行業(yè)主管部門將70余項事項轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)。南京、蘇州等市也陸續(xù)出臺了行業(yè)協(xié)會改革、發(fā)展、管理等方面的法規(guī)政策，穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會與政府機關(guān)在人員、財產(chǎn)、機構(gòu)、職能等方面的“四脫鉤”改革，目前接受政府授權(quán)委托事項的行業(yè)協(xié)會達455家。2011年，省人大頒布了《江蘇省行業(yè)協(xié)會條例》，界定了行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，明確規(guī)定了實行政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度，為各級政府加快向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能增添了動力。

健全政府購買社會組織服務(wù)機制。各地積極爭取財政資金或福彩公益金支持，建立健全以項目為導(dǎo)向的政府購買社會組織服務(wù)機制。2012年，省民政廳落實500萬福彩公益金，開展了首屆全省社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投試驗，組織專家評審團遴選面向基層社區(qū)的社會組織優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目94個，省級福彩公益金作為種子基金，帶動地方財政和社區(qū)投入配套資金2102.965萬元，項目直接受益人達16.4萬余人，2013年省級公益金數(shù)額提升至1000萬元。全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)及床位數(shù)分別占全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)及床位數(shù)的72.7%、56.1%，其中南京市由政府買單并由社會組織承接的居家養(yǎng)老服務(wù)，覆蓋人群5000余人。蘇州、南通等多個地區(qū)積極開展社會組織公益項目創(chuàng)投、公益服務(wù)競賽等活動，通過購買社會組織服務(wù)的方式，打造社會組織公益服務(wù)品牌，完善基層公共服務(wù)體系，取得了良好的社會效果。

二、新形勢下推進政府向社會組織放權(quán)的思路和措施

當(dāng)前，推進政府向社會組織放權(quán)，充分發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的作用，既需要在理念上不斷更新，理清改革思路，更需要在實踐中積極探索，拿出實實在在的措施。

轉(zhuǎn)變管理理念。政府要信任社會組織，尊重社會組織的主體地位，認清社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，切實改變傳統(tǒng)發(fā)展與管理理念，讓社會組織“接力”，給社會組織“松綁”，主動在人員、資產(chǎn)、辦公場所等方面與社會組織分開，不直接干預(yù)社會組織運作。

厘清政府與社會組織職責(zé)。厘清政府與社會組織的邊界，實現(xiàn)職能歸位。一方面，要樹立“有限政府”意識，政府做應(yīng)該做的事情，把屬于社會的職責(zé)交給社會；另一方面，社會組織要與政府部分脫鉤，真正回歸社會。登記管理部門、行業(yè)主管部門、政府職能部門要依法管理，寓管理于服務(wù)之中。社會組織要按自身特點和規(guī)律運作。政府與社會組織不錯位、不缺位、不越位。

明確內(nèi)容方式。對于政府不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能或事項，政府要主動退出，交由市場和社會組織自行決定參與和提供服務(wù)，政府部門按照職能依法監(jiān)管。對于政府繼續(xù)承擔(dān)但不直接實施、適合社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，要通過轉(zhuǎn)移、委托或購買服務(wù)等方式交給社會組織承擔(dān)。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以交其承擔(dān)。

落實部門職責(zé)。政府向社會組織放權(quán)是一項系統(tǒng)工程，必須明確部門職責(zé)，形成推動合力。機構(gòu)編制部門根據(jù)各職能部門梳理的事項，牽頭制訂政府職能轉(zhuǎn)移事項目錄；發(fā)展改革部門牽頭制訂向社會組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見，編制總體計劃；財政部門牽頭制訂政府購買社會組織服務(wù)事項目錄，落實政府購買社會組織服務(wù)資金；民政部門牽頭制訂有資格承接政府轉(zhuǎn)移職能或服務(wù)事項的社會組織目錄，提高社會組織規(guī)范化、專業(yè)化運作水平。

突出重點分步實施。推動政府向社會組織放權(quán)涉及領(lǐng)域廣、范圍大，不宜面面俱到，要加強政府購買社會組織服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到先易后難、由點到面、突出重點、穩(wěn)步推進。

實踐中，要探索有效方式，積極推動政府向社會組織放權(quán)。

完善法律法規(guī)體系。一是將政府職能梳理納入法治化軌道。以法律形式規(guī)范政府職能的梳理和清理，要求政府及其部門對其職能進行定期梳理，并使之與行政審批制度改革等相關(guān)工作同步，以確保社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的延續(xù)性。二是修訂或出臺專門性法律法規(guī)。出臺關(guān)于社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的專門性法律法規(guī)，在內(nèi)容上對社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的原則、范圍、程序、轉(zhuǎn)移事項目錄、承接時限及標準、可承接的社會組織條件、承接后的監(jiān)管及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，要求政府及其部門自覺履行向社會組織轉(zhuǎn)移職能的義務(wù)，并及時、準確地向社會公開政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息，實現(xiàn)政府職能的透明轉(zhuǎn)移。修訂《政府采購法》，明確政府購買公共服務(wù)的范圍、社會組織承擔(dān)公共服務(wù)職能的資質(zhì)條件、社會組織信息公開義務(wù)的范圍及界限等一般性規(guī)定，使其成為政府購買社會組織服務(wù)的主要法律依據(jù)。三是修訂社會組織管理法律法規(guī)。推動社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會登記管理條例盡快修訂出臺，明確社會組織的主體地位、權(quán)利義務(wù)、參與社會管理和公共服務(wù)的范圍等內(nèi)容，建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社會組織管理體制。

健全扶持保障政策。一是制訂政府職能轉(zhuǎn)移事項目錄。政府出臺關(guān)于推動政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)性意見，推動各職能部門梳理一批適合交給社會組織承擔(dān)的事項目錄，把適合社會組織承擔(dān)的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能等轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。二是加強財政資金保障力度。各級財政按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將政府購買服務(wù)納入預(yù)算體系和政府采購體系，會同相關(guān)行政職能部門制定購買社會組織服務(wù)成本核算辦法，會同政府目標督查部門制定績效考評指標體系和考評辦法，設(shè)立政府購買社會組織服務(wù)的專項資金并確保資金撥付按時到位。三是健全配套的優(yōu)惠和扶持政策。完善社會組織稅收優(yōu)惠等政策，重點解決民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠問題，推動民辦非企業(yè)單位在規(guī)劃用地、融資信貸、行業(yè)扶持等方面，與事業(yè)單位享受平等待遇，對參與提供基本公共服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等服務(wù)）的民辦非企業(yè)單位，通過財政補貼和政府購買服務(wù)，為其提供資金支持，進一步發(fā)揮其提供基本公共服務(wù)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的積極作用。

加強社會組織自身建設(shè)。一是完善社會組織自律自治機制。按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范的要求，指導(dǎo)社會組織實行民主選舉、民主決策和民主管理。面向社會組織從業(yè)人員定期開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識等相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)社會組織深化服務(wù)宗旨，發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，規(guī)范服務(wù)流程，提高承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)事項的能力和水平。二是制定和完善社會組織從業(yè)人員人事保障政策。建立和完善社會組織從業(yè)人員的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、薪酬福利、社會保險、績效評價、勞動合同等方面的政策制度和配套措施，鼓勵和引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員參加繼續(xù)教育、職業(yè)資格認證考試、職業(yè)水平考試，保障和維護社會組織從業(yè)人員的各項權(quán)益，促進社會組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化。三是完善社會組織信息披露制度。建立社會組織及其負責(zé)人的誠信檔案，打造統(tǒng)一規(guī)范、嚴格透明的信息披露網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)社會組織主動披露活動信息、人員信息、項目信息、服務(wù)信息、財務(wù)信息，確保社會組織透明、高效、規(guī)范運行。