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時間:2023-08-06 10:30:58
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關鍵詞 區域空間形態 區域創新 分層發展
一、引言
區域創新是區域經濟研究中的一個重要分支,它起源于Marshall的《經濟學原理》(1890),并由Joseph A.Schumpeter(《經濟發展理論》,1912)豐富和發展起來的。20世紀50年代以來,隨著科學技術的進步,創新的內涵也開始不斷變化,區域創新也由技術、制度、產業創新向區域空間形態的創新轉變。
我國是一個區域經濟發展嚴重不平衡的國家。改革開放以來,我國雖然在促進區域經濟協調發展方面取得了巨大的成就,并形成了以長江三角洲、珠江三角洲等經濟圈為主導的區域經濟發展新格局,但在以市場為主導、以區域創新為支撐的新的發展階段,區域空間形態創新已成為我國區域經濟新的經濟增長點,傳統的區域經濟理論已不能適應我國區域經濟協調發展的需要,因此,積極探索適應我國社會主義市場經濟體制要求的區域創新發展理論,對指導我國當前的區域規劃和制定區域發展政策,推進我國區域經濟協調發展的進程都具有積極的現實意義。
二、區域空間形態的內涵及其經濟學意義
作為區域經濟發展最有效的政策工具之一,區域創新在推動區域經濟社會的快速發展方面已顯現出獨特的作用。對區域創新的理解有廣義和狹義之分,廣義是指整個區域文化、社會、經濟發展創新;狹義僅指與區域新技術、新知識創造、產生、流動、應用有關的過程,即熊彼特所指的創新。目前學術界對區域創新的界定基本上介于兩者之間,本文認為這種認識并沒有從根本上清晰地抓住“區域”這個概念的本質。區域是一個時間和空間的集合體,區域創新不僅要反映區域的時間維度,而更重要的是反映區域的空間維度。從這個意義上來說,目前對區域創新的理解只抓住了區域的時間本質,本文將在此基礎上強調區域的空間創新,而所謂空間的創新,即區域經濟單位的空間組織結構及相互關聯的創新。它是技術創新、制度創新等的運行平臺。
所謂區域空間形態是指區域內部各經濟單位和功能組織在時空中以多種形式相互關聯、相互作用而在空間上顯現出的投影。它是區域整體系統不斷地演進的結果,意味著過程與功能。當它適應區域經濟活動時,區域將處于積極、上升階段;當它難以包容區域經濟活動時,區域將處于抑制、停滯狀態。區域經濟活動決定了區域空間形態,同樣,區域空間形態又會影響區域經濟活動。區域空間形態是否適應區域經濟活動取決于區域空間形態構成因素的相互關系,即區域經濟單位的空間組織結構。我國區域經濟已在城市集聚形態、產業分布形態和區域間聯系的形態等方面發生了顯著的變化,并在實踐中具體表現為城市群(圈、帶)、產業集聚區(開發區、產業園區等等)和產業鏈(產業帶、產業集團等等),對區域經濟發展產生了深刻的影響。
城市群是一種以其高密度的城市和一定門檻規模的人口以及巨大的城市體系而區別于其他地區和其他城市類型的空間組織。事實上,城市本身的存在就明顯是一種收益遞增現象。但是,當單一城市發展到一定程度,常常會產生一些阻礙城市規模增長的限制因素,這主要是由規模效應的“門檻”造成的。為跨越這些門檻,在空間形態上,規模效應的時空耦合特征將表現在三個方面:規模較大空間的生成、相同規模空間數量的密度周期性增加和空間范圍的周期性擴大。因此,規模效應的歸宿在于城市群的構建與不斷完善。
開發區是人力資本的集中地,是高度熟練的人力資本、R&D的集聚趨勢、創新的地方化的空間載體。開發區在區域形態形成中的重要作用是通過一定量區域人力資本在開發區的集聚來實現的,并能夠帶動區域技術資本的存量的迅速提高,進而影響區域顧客資本、市場資本存量的增加。因此,在存量一定的情況下,區域政策的一個優先選擇可以是爭取區域人力資本、技術資本、顧客資本和市場資本向高密集型轉化。
技術進步一直被視為現代社會經濟增長的一個源泉,而一個區域內的技術只有擴散并得到積累才能創造出規模效益,或者說是增殖效應。就區域而言,通過產業鏈來優化其內部子區域之間的分工與合作,通過產業鏈來構建城市群,降低企業間交流合作的協調成本,則是區域內技術擴散的一條有效途徑。與其他關聯形式相比,區域產業鏈的優勢主要體現在以下幾個方面(表1)。
根據以上分析,我們可以看出,區域空間形態的變化是區域經濟發展的必然過程,并表現出明顯的規模性、階段性和層次性特征。
三、我國區域空間形態創新現狀分析
上世紀70年代末、80年代初期,我國確立了改革開放的發展思路。在實踐上,為發揮沿海地區對外開放的先行作用,國家在確立了5個經濟特區后,又相繼開放了14個沿海城市。以此為基礎,為了充分發揮沿海地區在吸引國外投資、引進技術、出口創匯等方面的作用,國家先后在沿海開放城市建立了各類各種級別的開發區,主要包括出口工業區、出口加工區、保稅區、經濟技術開發區等形式,這些經濟特區和開發區后來成為我國對外開放的區域先驅。20世紀90年代,隨著沿海地區發展外向型經濟戰略的快速推進,特別是市場經濟體制目標的確立和對外開放步伐的進一步加快,各類開發區迅猛成長。在國家確立全方位的開放政策后,我國已經形成了由經濟技術開發區、高新技術開發區、出口加工區和旅游度假區等形式組成,遍布全國的發展格局。建立開發區已經成為我國發展高科技產業和改造傳統產業、實現產業結構升級的行之有效的重要措施,開發區也為我國的改革開放和經濟發展做出了不可替代的貢獻。作為改革開放的“排頭兵”、“試驗田”,在特殊優惠政策的支持下發揮起體制創新的功能,在利用外資、引進技術和管理、進出口貿易、產業結構調整等方面,不斷嘗試和探索新的改革和實驗,突破舊體制的制約,以局部良好的基礎設施和政策軟條件,迅速集聚起有限的科技和產業資源,推動了區域經濟的持續快速發展,已經成為地區經濟發展中的重要因素,并成為我國區域發展的主要模式之一。
20世紀90年代后期,隨著我國改革開放的進一步深入、市場化程度的不斷提高和我國區域經濟政策效應的日益顯現,我國區域經濟發展呈現出了一些新的特征:一是傳統的以要素投入推動區域經濟增長的發展模式的作用日益弱化,新的區域空間形態的作用開始顯現;二是地區之間的發展差距逐漸拉大;三是地區之間的競爭日益激烈,城市在區域競爭中的作用更加突出;四是我國沿海地區已經快速
發展到以城市群或城市帶為主體的新階段,形成了以特大城市為中心,以周邊大中小城市為依托,區域城市共同發展的新格局,城市群已經成為區域競爭的重要形式和區域經濟協調發展的中堅力量,出現了諸如“長三角”、“珠三角”和“環渤海”地區等城市群的區域創新現象。
不論是城市群的發展,還是開發區的建設都離不開地區產業的發展,尤其是制造業空間上的集聚。區域之間的分工與合作進一步深化,并從貿易層次向產業帶和產業集團的方向轉變,產業鏈模式已經成為我國區域發展的基本模式。
經過改革開放30年的探索和發展,我國已經形成了以城市群、開發區和產業鏈為主導的區域創新發展模式,城市群、開發區和產業鏈等區域空間創新因素在區域發展中的作用日益突出。
我國區域發展模式的形成經歷了一個從單一到多元、從被動到主動、從分異到同步、從傳統向創新發展的歷史發展過程。在這個過程中,模式的選擇更加突出了創新在地區經濟社會發展中的主導作用。
綜觀我國區域創新發展的歷程,可以總結出如下新的特征:
一是區域創新主要表現為區域空間形態創新。區域創新作為改革開放30年來區域經濟發展的產物,已經成為我國區域經濟協調發展的主要推動力和實現形式。從我國的實踐來看,區域創新的形式有多種,如科技創新,企業、政府與高等學校、科研單位的互動等等,這些形式的創新雖然對地區經濟,特別是產業的發展產生著重要的影響,但區域空間形態的創新效果則最為明顯,最典型的城市集聚區(群帶)、產業集聚區(開發區、科技園區)等新的區域空間形態大量產生,它們改變了傳統的區域發展格局,如開發區、科技園區就是通過高新技術產業或相關產業在一定空間地域的集聚來降低交易費用,使產業的布局向一定的空間集聚,實現集聚效益,以提高產業的競爭力,同時通過發揮高新技術對產業的帶動作用,使傳統產業煥發出新的活力;城市群(帶)突破了單一城市發展的格局,使區域的分工與合作在更大空間、更大范圍得到了實現,真正形成了生產要素跨區域流動的機制。這些區域空間形態的創新在很大程度上突破了傳統的區域發展形式,使區域之間的關系更加緊密,并為區域經濟的協調發展尋找到了新的實現途徑。
二是地區之間的創新發展存在著一定的發展梯度和階段性。由于不同地區經濟社會發展水平存在著差異,因此,在創新的程度、創新的范圍和創新的發展階段上就存在著明顯的梯度。以中部地區為例,在城市群的發展上,由于武漢經濟社會發展水平較高,與周邊地區城市存在著長期的經濟社會聯系,城市群的發展比較成熟,而安徽雖然提出了沿江城市帶,但從發展的角度來看,則存在著中心城市缺乏、發展條件并不成熟的問題,在其他地區也都不同程度地存在著同樣的問題。這種發展的階段性和發展梯度就決定了創新的程度。因此,中部地區要形成共同的創新發展格局仍然有一個相當長的過程。
三是區域創新作為我國區域發展的重點已經得到了各地的認同和重視,并在實踐中得到了運用,但在實施過程中各地的發展又是有差異的。如中部各省雖然在城市群的發展方面存在著發展水平上的差異,但都把城市群的建設作為區域發展的重點,并在基礎設施建設、產業結構調整和區域發展規劃等方面做出了制度、政策安排,相信在不長的時間內,中部地區的城市群發展將進入快速發展的時期;而在開發區的建設方面則主要傾向于高新技術開發區,并向產業集群化方向發展;對產業鏈的構建已經進入實質性操作階段,在發展形式上主要以集團化和區域化發展為主。如武漢鋼鐵集團公司對鄂州鋼鐵公司的兼并,湖北省內幾大卷煙廠的合并等。這些區域創新形式的發展對中部地區的振興和地區共同發展將產生積極的作用。
四、我國區域空間形態創新發展途徑選擇
我國區域經濟雖然總體上存在一定的同質性,但各地區之間以及各地區內部仍存在一定的差異性和非均衡性,主要表現在發展的階段性、地區之間的層次性以及各地區的發展特色上。這些差異性和非均衡性決定了中部地區區域創新發展不可能具有唯一的統一路徑,而應該是分區域、分階段、分步驟、分層次推進。由此,筆者提出我國區域創新分層發展模式。
我國區域創新分層發展模式可以分為分階段的分層發展模式和分區域的分層發展模式兩個方面。
(一)分階段的分層發展模式
分階段的分層發展模式是指從區域經濟社會發展的階段性演變出發,突出不同發展階段的社會經濟發展特征的差異性,針對同一地區在發展的不同階段或者處于不同發展階段的多個地區采用不同的適合地區發展向更高級階段演進的區域創新發展模式。具體操作上分為兩個步驟,首先對地區進行階段的劃分,然后再確定適合其發展階段的發展模式。
1、階段的劃分及各階段的特征
對區域經濟發展進行階段劃分的原因在于:同一地區在發展的不同階段,隨著發展階段的不斷提升其發展模式需要不斷創新,不同的地區由于其發展階段性存在差異也需要采用適合不同發展階段的發展模式,而不同的創新發展模式、創新要素的形成是需要具備不同的客觀條件和背景的。在經濟發展的初期階段,經濟起飛的途徑一般在于要素集聚,如集中優勢建立開發區和培育龍頭企業等比較合適的路徑選擇。而產業鏈的構建和重組則需要區域內部存在比較成熟的產業基礎后才能實施,城市群的建立更是需要區域經濟高度發達,城市化水平極高和基礎設施相對完備后才具有發展的條件。可以說,對區域發展階段性的劃分是確定某一地區創新發展模式的前提,而階段性劃分是要依據一定的原則和標準的。一般來說,對區域發展的階段性劃分既要考慮經濟社會發展的階段性規律,也要突出區域空間結構變革或演進的規律,因此我們可以把傳統的經濟社會發展的階段性劃分標準和區域開發空間結構變化的階段性劃分標準作為區域發展階段性劃分的參考標準。
按照錢納里對國家或地區發展的階段性劃分方法和陸大道關于區域發展空間結構變化的階段性劃分方法,筆者將區域發展分為三個階段,即區域發展的低級階段、中級階段和高級階段。各階段區域經濟社會發展的基本特征分別是:低級階段:農業社會向工業社會過渡的階段,也可認為是工業化的初期階段:區域間和區域內部的經濟社會發展不平衡現象開始出現,并開始形成一定的空間經濟梯度;社會經濟空間組織開始向先發達起來的點狀地區集聚,城鎮居民點等級――規模體系開始形成;中級階段:區域間發展的不平衡程度加大,消除區域之間的平衡開始受到重視;集聚經濟占主導地位,點一軸系統的空間形態形成,城市特別是大城市得到飛快發展;高級階段:區域發展由不平衡向平衡協調過渡,欠發達地區的發展得到帶動;經濟擴散作用開始顯現,中小城市得到發展,城市體系得到完善。
2、按階段分層的發展模式
根據由低級向高級發展的階段順序可將區域創新發展模式分為三層,各層可以確定適合的發展形
態和區域創新發展的主要模式和依托(表2)。表2反映的是以開發區、產業鏈和城市群為代表的點一線一網三層發展模式。根據區域發展及其結構變化的規律,在經濟發展的初始時期或低級階段,發展的途徑在于要素積聚,依托點狀發展形態可以集中優勢發展重點領域,為實現經濟的起步做準備。例如在一些縣域經濟區,在經濟起步階段面臨資本短缺、投資環境差的發展障礙時,通過開發區(工業園區)的設立,改善投資環境,依托自身的特色和優勢資源,吸引相關企業在本地的集聚是其經濟發展的重要突破口。在經濟發展的中級階段,區域產業之間的分工與合作開始加強,為了節省交易成本,通過構建產業鏈,依托一定的線狀基礎設施,通過擴大區域經濟的集聚面進一步提高區域的集聚功能對區域發展至關重要。而在經濟發展的高級階段,特別是廣大城市密集地區,經濟發展受到過度膨脹的干擾,資源環境壓力增大,依托網狀發展形態,尤其是通過產業鏈體系的重構、城市群體系的建立,達到更高層次的區域分工與合作,發揮廣大經濟發達地區的對外擴散功能尤為重要。
(二)分區域的分層發展模式
分區域的分層發展模式是指從不同區域經濟社會發展的差異性出發,突出不同地區經濟社會發展的特色,針對不同發展類型地區確定不同層次的適合特定地區發展的區域創新發展模式。