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②化學(xué)農(nóng)藥(人們習(xí)慣稱之為農(nóng)藥)是指經(jīng)過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學(xué)農(nóng)藥制劑。包括化學(xué)農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥,化學(xué)農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥。.2012—3—29。
③庫爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務(wù)工農(nóng)民,在當(dāng)?shù)刈夥N土地修建蔬菜
大棚,種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。
④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢:一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強,它們只對目的病蟲和與其緊密相關(guān)的少數(shù)有機體起作用,而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效,很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用,而且它通常能迅速分解,從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染問題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP (Inergrated pestmanagement programs)的一個組成成分,能極大地降低傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的使用,而不影響作物產(chǎn)量。http: //baike.
/view/54305.htm.2012—3—29。
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【關(guān)鍵詞】家居治理;甲醛;氨;監(jiān)測分析
0 概述
甲醛和氨等有害物質(zhì)都伴隨建筑施工和家庭的裝飾進入人居環(huán)境,影響人們的生活,危及人體健康。按照《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》(GB50325-2010)要求對某新建居民樓某家居室裝修后、治理當(dāng)天、治理后20天進行三次監(jiān)測。
1 測量儀器和檢測方法
1.1 測量儀器
本次測量采用分光光度法,現(xiàn)場使用雙向恒流大氣采樣器采樣,利用可見分光光度計(722G型 測量范圍:〈330-1000〉nm)進行室內(nèi)分析。
1.2 檢測方法
氨的檢測按照《公共場所空氣中氨測定方法》(GB/T 18204.25-2000)用內(nèi)裝10ml吸收液的大型氣泡吸收管,以0.5L/min流量,采氣5L,并記錄采樣點的溫度及氣壓;
甲醛的檢測按照《公共場所空氣中甲醛測定方法》(GB/T 18204.26-2000)用內(nèi)裝5ml吸收液的大型氣泡吸收管,以0.5L/min流量,采氣10L,并記錄采樣點的溫度及氣壓。采樣后保存在室溫環(huán)境,并于24小時內(nèi)完成分析。
1.2.1 標準曲線的繪制
2 監(jiān)測結(jié)果及監(jiān)測結(jié)果分析
2.1 測量結(jié)果
2.2 監(jiān)測結(jié)果分析
裝修后7天甲醛含量平均值0.19mg/m3明顯高于標準中I類民用建筑0.08 mg/m3標準值,氨含量平均值0.11mg/m3低于標準中I類民用建筑0.20 mg/m3標準值,屬甲醛超標,需要防治。此次治理時使用工業(yè)銨鹽和尿素與居室中裝飾材料的甲醛縮聚,導(dǎo)致甲醛含量迅速下降,而銨鹽和尿素的使用導(dǎo)致氨含量升高,致使居室空氣受到氨的污染。氨具有快速釋放的特性,致使室內(nèi)氨濃度迅速下降,又回歸到治理前水平,而甲醛在室溫25℃以上時快速溢出;同時,空氣中相對濕度增大時,室內(nèi)甲醛釋放量會增加,因此,治理后由于溫度、濕度、氣壓等因素影響,當(dāng)氨的濃度不至于抑制甲醛濃度時,室內(nèi)空氣中甲醛回歸到治理前水平。
3 危害與建議
3.1 危害
3.2 建議
由于室內(nèi)空氣污染會給家居環(huán)境造成危害,為盡可能降低其危害;提出以下建議:
①控制室內(nèi)裝修污染要選用綠色環(huán)保材料,加強室內(nèi)通風(fēng)換氣,增加空氣的流動,將有害氣體排到室外;
②盡量避免使用水、醋、紅茶泡水來去除甲醛和用橘子、菠蘿等水果吸附甲醛誤區(qū);
③裝修后盡量相隔一段時間入住,如需防治,應(yīng)采用科學(xué)、合理的防治方法,避免二次污染。
【參考文獻】
[1]王喜元,編.民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范[M].北京:中國計劃出版社,2011,1.
李碩,男,漢族,河南省南陽市,鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院2010級本科生,研究方向:水利水電工程
摘要:通過分析鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀,針對農(nóng)村面源污染、農(nóng)村水環(huán)境惡化、生活垃圾肆意堆放,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)等問題,深入剖析其原因,并有針對性地提出了相應(yīng)的保護和防治對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;面源污染;防治
中圖分類號:F323.22 文獻標識碼:A 文章編號:1006-026X(2013)11-0000-01
改革開放三十多年來,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革不斷深入,相應(yīng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)開發(fā)等進程都給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了諸多直接或潛在的負面影響。農(nóng)村環(huán)境污染保護與防治是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容,加強農(nóng)村環(huán)境污染防治研究,對解決我國農(nóng)村環(huán)境污染問題具有積極的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。該文就鄭州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題、原因以及防治對策進行了剖析。
1.鄭州市農(nóng)村環(huán)境問題
1.1農(nóng)村面源污染范圍大,生態(tài)環(huán)境惡化
1.1.1化肥、農(nóng)藥和地膜的不合理使用帶來土壤污染。從2005年到2009年,鄭州市農(nóng)業(yè)化肥施用量分別是162269噸、158817噸、161472噸、164203噸、162551噸,逐漸趨于穩(wěn)定,但施用量仍比較大,其影響不可小覷。同時,鄭州市農(nóng)村平均化肥施用量達296kg/hm2。高于發(fā)達國家設(shè)置的225kg/hm2的警戒線。
土壤污染帶來的后果比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計,我國每年因重金屬污染的糧食達l 200萬噸,造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。20世紀90年代以來,因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標,導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時有發(fā)生,部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國際市場,嚴重降低了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力。
1.1.2畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。為了保護城市環(huán)境,鄭州市規(guī)定要求養(yǎng)殖業(yè)實行規(guī)模化,并且規(guī)模化養(yǎng)殖場必須在城市外環(huán)以外發(fā)展。但并沒有具體規(guī)定這些養(yǎng)殖場所要達到的治污指標,一些養(yǎng)殖場為了降低成本、增加效益,完全沒有處理畜禽糞便的撅念,致使養(yǎng)殖嚴重污染物肆意排放。
2009年鄭州市農(nóng)村全年生豬出欄248.77萬頭,家禽出籠4763.04萬只。肉用牛出欄6.66萬頭,肉用羊出欄6.13萬只。根據(jù)《全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對策》中提供的“畜禽糞便排泄指數(shù)”計算方法計算,可得鄭州市2009年出欄畜禽糞便的產(chǎn)生量分別為:豬糞尿排放量為197.86萬噸,家禽糞尿排放量為28.59萬噸,牛糞尿排放量為99.27萬噸,羊糞排放量為1.69萬噸(表1)。這些糞便嚴重污染了納污水體及農(nóng)村環(huán)境,直接導(dǎo)致污染水體BOD含量、N、P含量和糞大腸菌群激增,并且由于滲透作用使地下水也受到不同程度的污染。
表12009年鄭州市農(nóng)村出欄畜禽養(yǎng)殖及糞便產(chǎn)生量
畜禽出欄萬頭數(shù)(只)糞排放系數(shù)(kg/d)尿排放系數(shù)(kg/d)糞尿排放總量(萬t/a)
豬248.723.3197.86
家畜4763.040.1-28.56
牛6.66201099.27
羊6.130.61.11.69
1.2礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)利用破壞生態(tài)環(huán)境
因礦業(yè)在重要水源流域內(nèi)新建、改擴建造成生態(tài)環(huán)境污染,破壞水源的事件常有發(fā)生。在鄭州市農(nóng)村地區(qū)仍然存在如亂挖亂采、開山炸石等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)失衡和生態(tài)功能退化,與此同時也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民的生產(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。截至2009年,鄭州市因礦山企業(yè)和已閉坑礦區(qū)不合理利用。造成2363.29hm2的土地遭破壞,其中采礦場、固體廢料場、尾礦庫分別占用破壞土地2 291.49、36.07、35.73hm2,占用破壞土地類型中耕地24.5lhm2、林地679.48hm2、草地6.47hm2、其他類型土地l 652.83hm2。
2.鄭州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護對策及建議
2.1防治農(nóng)業(yè)面源污染的對策
2.1.1化肥、農(nóng)藥和地膜的污染防治。在施肥方面。應(yīng)采用測土平衡施肥的方式減少化肥的施用,并且大力發(fā)展生物肥料、有機復(fù)合肥料、控釋肥料等新型肥料,提高肥料利用率。例如借鑒歐荑等發(fā)達國家的經(jīng)驗,積極限制化肥單位施用量的同時限制其使用時間,從而達到控制化肥超標施用的目的。在農(nóng)藥污染防治方面,應(yīng)主要采用殺蟲燈、黃板誘殺、藥劑熏蒸等綜合防治病蟲害的方式,減少農(nóng)藥的施用,與此同時建立農(nóng)藥安全性指標體系、評價方法、使用技術(shù)規(guī)范等,以便于農(nóng)藥的篩選,合理使用農(nóng)藥。
2.1.2利用生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)防治畜禽養(yǎng)殖污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)利用實質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),其核心是物質(zhì)能量多層分級利用。它包括對農(nóng)業(yè)秸稈和畜禽糞便的多級利用,以及對沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)沼氣池,即在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的同時利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),開辟了畜禽糞便資源化的新路子,綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),其中“豬一沼一果”模式就是運用食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理的典型例子。
除此之外,畜禽糞便也是土壤肥力的重要來源,應(yīng)堅持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過畜禽糞便的多級利用和畜禽糞便還田的措施,達到發(fā)展生產(chǎn)和減少污染的目的。
2.2利用先進技術(shù)和管理合理開發(fā)礦產(chǎn)資源
積極推進科學(xué)辦礦,通過技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化工藝流程。采用邊采邊填的循環(huán)作業(yè)方式,實現(xiàn)采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少污染,控制棄渣和尾礦大量堆存;同時在開發(fā)的過程中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件謹防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。相關(guān)部門要加強監(jiān)督管理,嚴格查處無證開采、濫采亂挖、污染或破壞生態(tài)環(huán)境采礦等違法行為;通過籌措生態(tài)恢復(fù)資金和建立生態(tài)補償機制實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。
2.5完善法律體系,加強管理
由于我國環(huán)境保護法律法規(guī)多針對的是城市,對廣大的農(nóng)村地區(qū)還缺乏有效的監(jiān)管。結(jié)合鄭州市農(nóng)村當(dāng)前污染的嚴重情況,建議有關(guān)部門加強武漢市農(nóng)村的立法工作,構(gòu)建一個適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系。同時建議鄭州市政府在加強環(huán)境監(jiān)管的同時大力發(fā)展民間環(huán)保組織,制定農(nóng)村環(huán)境保護的合理措施,填補當(dāng)前鄭州市農(nóng)村環(huán)境因管理不當(dāng)造成的缺失。
2.6樹立農(nóng)民環(huán)保意識
加強農(nóng)村環(huán)境教育加強環(huán)保宣傳工作,將提高農(nóng)民環(huán)境意識作為今后環(huán)保宣傳工作重點,面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,運用電腦、廣播、報紙、黑板報等形式,使廣大農(nóng)民樹立文明生產(chǎn)、生活方式和健康綠色環(huán)保的消費理念。加強農(nóng)村環(huán)境教育工作,大力普及環(huán)境科學(xué)知識和引用新技術(shù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟,充分利用農(nóng)村廢棄物,使農(nóng)民充分體會到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的實用價值,同時逐步樹立科學(xué)環(huán)保觀念。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:畜禽養(yǎng)殖;環(huán)境污染;防治對策
1.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的特點
1.1畜禽廢棄物產(chǎn)生量很大。據(jù)國家環(huán)保總局2000年對全國23個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖集中的省、市調(diào)查顯示,我國1999年畜禽廢棄物產(chǎn)生量約為19億噸,是工業(yè)固體廢物的2.4倍(我國工業(yè)當(dāng)年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.91億噸),畜禽廢棄物中含有大量的有機污染物,僅COD一項就達7118萬噸,已遠遠超過工業(yè)和生活污水污染物的COD之和。
1.2畜禽廢棄物污染環(huán)境相當(dāng)嚴重。據(jù)調(diào)查,由于畜禽廢棄物產(chǎn)生量很大,且90%以上的畜禽養(yǎng)殖場沒有綜合利用和污水治理設(shè)施,畜禽廢棄物污水任意排放現(xiàn)象極為普遍。大量畜禽廢棄物污水未經(jīng)處理直接進入水體,加劇了河流、湖泊的富營養(yǎng)化。造成了嚴重的環(huán)境污染。據(jù)調(diào)查估計,目前畜禽廢棄物中氮、磷的流失量已大于化肥的流失量,約為化肥流失量的122%和132%。畜禽廢棄物產(chǎn)生的環(huán)境污染,已成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源之一。
1.3畜禽廢棄物污染嚴重威脅和影響大中城市的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。許多規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為便于運輸,大多建在大中城市近郊,由于城市近郊無足夠的土地消納大量畜禽廢棄物,加之監(jiān)管不利,造成畜禽廢棄物隨意丟棄、污水亂排亂放,給大中城市帶來了巨大的環(huán)境壓力,嚴重影響大中城市的環(huán)境質(zhì)量。據(jù)上海市對上海黃浦江上游污染源調(diào)查表明,畜禽廢棄物污染已占污染總負荷的36%,并分別超過了居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和餐飲業(yè)對環(huán)境的影響,是造成黃浦江嚴重污染的主要原因之一,并嚴重威脅和影響上海的環(huán)境質(zhì)量.
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的主要危害
2.1污染水體。高濃度畜禽養(yǎng)殖污水排入江河湖泊中,由于含N、P量高,造成水質(zhì)不斷惡化,導(dǎo)致水體嚴重富營養(yǎng)化;大量畜禽廢棄物污水排入魚塘及河流中,會使對有機物污染敏感的水生生物逐漸死亡,嚴重的將導(dǎo)致魚塘及河流喪失使用功能。
2.2污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程會產(chǎn)生大量的惡臭氣體,其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分,污染養(yǎng)殖場及周圍空氣,影響?zhàn)B殖場員工的身心健康。同時有的畜禽養(yǎng)殖場離文教區(qū)、居民生活區(qū)較近,由于惡臭污染問題,導(dǎo)致養(yǎng)殖場與周圍群眾關(guān)系十分緊張,有的甚至引發(fā)社會矛盾。
2.3傳播病菌。畜禽廢棄物中的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及孳生的蚊蠅,會使環(huán)境中病原種類增多,病原菌和寄生蟲大量繁殖,造成人、畜傳染病的蔓延,尤其是人畜共患病時,會導(dǎo)致疫情發(fā)生,給人畜帶來災(zāi)難性危害。
2.4危害農(nóng)田生態(tài)。高濃度的畜禽養(yǎng)殖污水長期用于灌溉,會使作物陡長、倒伏、晚熟或不熟,造成減產(chǎn),甚至毒害作物出現(xiàn)大面積腐爛。此外,高濃度污水可導(dǎo)致土壤孔隙堵塞,造成土壤透氣、透水性下降及板結(jié),嚴重影響土壤質(zhì)量。
3.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治對策建議
3.1實施種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化。強調(diào)畜禽廢棄物的綜合利用和資源化。發(fā)達國家發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè),絕大多數(shù)是屬于既養(yǎng)畜又種田的模式,畜禽廢棄物有充足的土地可以利用、進行消化。例如:荷蘭全國只有4個大型農(nóng)場,整個農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分散在全國13.7萬個家庭農(nóng)場,產(chǎn)生的畜禽廢棄物自身農(nóng)場進行消化;丹麥則靠全國8萬個既種糧又養(yǎng)畜的自耕農(nóng);美國雖有大型畜牧場,但在養(yǎng)豬方面起主導(dǎo)作用的是年產(chǎn)200-500頭豬的小型農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)場。
3.2積極采用各種措施支持和鼓勵綜合利用。畜禽廢棄物同許多工業(yè)污染源不同,其中含有豐富的肥源,是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴資源,畜禽廢棄物的大量流失或棄之不用,是資源的巨大浪費,利用好畜禽有機肥,不僅可減輕畜禽廢棄物對環(huán)境的污染,也可提高土壤肥力,改善土壤結(jié)構(gòu),是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。所以,要制定優(yōu)惠政策鼓勵綜合利用。 采取疏堵結(jié)合的方式防治污染。要建立起嚴格的法規(guī)和標準,嚴格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理,采取切實有效的污染防治手段,努力實現(xiàn)達標排放。
3.3建立和完善環(huán)境管理體系。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的法規(guī)體系已著手建立,國家環(huán)保總局2001年已出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放防治排放標準》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》已出臺,為進一步加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)建設(shè),環(huán)保總局正會同農(nóng)業(yè)部等部門擬訂《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》,相信隨著條例的出臺,畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理將逐步納入法制化管理軌道。
3.4采取多管齊下的宏觀性管理手段。加大執(zhí)法力度,多部門相互協(xié)作,形成合力,共同深化對規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管;合理調(diào)整環(huán)境資源價格,取消化肥生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠,提高化肥銷售價格;將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理同小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來考慮,進行環(huán)境規(guī)劃,實現(xiàn)合理布局;加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的適用技術(shù)、工藝的研發(fā),包括利用畜禽糞制沼氣、發(fā)電等技術(shù),建立環(huán)保商業(yè)運做市場;強化宣傳和教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)和養(yǎng)殖者的環(huán)境意識、實現(xiàn)有效的管理和技術(shù)推廣等。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:畜禽;養(yǎng)殖污染;防治措施
中圖分類號: S815 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-02-0177-1
隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,宿遷養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在45%左右,污染已成為農(nóng)村及城郊、鎮(zhèn)村結(jié)合部環(huán)境污染的主要來源之一。目前,雖然國家出臺了畜牧養(yǎng)殖污染的管理辦法、技術(shù)規(guī)范、排放標準等規(guī)定,但面廣、量大,不少規(guī)模養(yǎng)殖場特別是小型養(yǎng)殖場普遍存在選址不當(dāng)、污染防控投入不足、環(huán)境管理不善的現(xiàn)象,以至環(huán)境污染問題充分突出,環(huán)境糾紛不斷,日漸成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點。因此,加強畜禽養(yǎng)殖污染防控已成為新生的重要環(huán)保工作,并成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要事實工程,現(xiàn)結(jié)合工作實踐,淺談以下幾個方面的防控措施:
1 政府引導(dǎo),合理規(guī)劃
1.1 基層鎮(zhèn)村把好第一關(guān)
鎮(zhèn)村基層政府要切實履行自己的職責(zé),把好第一關(guān),協(xié)調(diào)國土局、農(nóng)業(yè)局建設(shè)行政村,群眾積極參與,防治提前介入,在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場地的建設(shè)上做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)殖場的,屬規(guī)模養(yǎng)殖的,應(yīng)督促業(yè)主進行評價,建設(shè)相關(guān)符合國家標準的污染防治措施,環(huán)保局要嚴把審批關(guān),對防護距離以及設(shè)施達不到要求的畜禽養(yǎng)殖場不予審批;對有一定數(shù)量但沒有達到規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量的,督促其辦理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表,凡是不能做到的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面進行制約。對于未達到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶,建議鎮(zhèn)村積極引導(dǎo)為其建設(shè)集糞池等基礎(chǔ)性設(shè)備。
1.2 盡早出臺地方性法規(guī)
盡早出臺地方性法規(guī),規(guī)范行事,使管理者有法可循,對違規(guī)者有法可查,對違規(guī)者提出相應(yīng)的處罰辦法。
2 養(yǎng)殖場要有規(guī)模且選址必須合理
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),養(yǎng)殖場點必須合理選址,盡量遠離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào),將目前的一家一戶松散養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖,也可以建立幾個集中養(yǎng)殖小區(qū),建設(shè)公用的污染處理中心,減少一家一戶的投入,減少養(yǎng)殖成本的投入。
3 加強畜禽糞便和廢棄物的處理
在專業(yè)化、集約化畜禽養(yǎng)殖過程中,產(chǎn)生了大量的畜禽糞便和廢棄物,如何正確處理和合理利用,是養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護的關(guān)鍵。首先從生產(chǎn)工藝上改進養(yǎng)殖場的糞便污水治理模式,采取干清糞工藝或循環(huán)水清系統(tǒng),減少污水量,使干糞與尿污水分流,最大限度保存糞的肥效,減少污水中污染物的濃度。其次推廣現(xiàn)代堆肥技術(shù)、沼氣發(fā)酵技術(shù)、立體養(yǎng)殖技術(shù)、有益微生物發(fā)酵除臭技術(shù)等。如將畜禽糞便堆積熟化后,既可制蘑菇的優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)基,也可做培養(yǎng)富含動物蛋白的蠅蛆良好餌料。此外,可制作出高效生物活性有機肥。還可將畜禽糞便裝入沼氣池制取沼氣,為全場提供能源消化糞便,也可采用“雞―豬―沼―菜”等模式,因地制宜,就地化污,高效利用,變廢為寶。從而用科學(xué)的手段有效遏制畜牧養(yǎng)殖業(yè)的污染。
4 重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的宣傳和監(jiān)管工作
要加大宣傳畜牧業(yè)污染的嚴重性,提高畜禽養(yǎng)殖場從業(yè)人員的環(huán)境意識和管理水平。政府要將畜牧養(yǎng)殖業(yè)的污染管理納入環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容,加強對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管,對養(yǎng)殖場的糞便廢棄物實行申報制度,經(jīng)常開展對畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染的監(jiān)測和評估,強化環(huán)境污染者治理污染的責(zé)任,本著“誰污染,誰治理”的原則,對污染嚴重的養(yǎng)殖戶采取排污收費或罰款的方式。這樣才能既促進畜牧業(yè)健康發(fā)展,又盡可能減少對環(huán)境的污染。
5 研究推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)
為了減輕畜禽排泄物產(chǎn)生的不良氣味對空氣造成污染,可在飼料中或畜舍墊料中添加各類除臭劑,且畜禽排泄物中的殘留成分主要來自飼料,因此,可以通過一定的途徑提高飼料轉(zhuǎn)化率,開發(fā)環(huán)保飼料,提高畜禽的飼料利用率。
6 畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染治理法制化
要通過多種渠道加強宣傳教育和引導(dǎo),引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖,采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程,實行生態(tài)養(yǎng)殖,促進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境綜合治理。
錄
前言……………………………………………………………………………………1
1. 民法在環(huán)境保護中的作用………………………………………………………1
1.1環(huán)境污染概論……………………………………………………………………1
1.2民法在環(huán)境保護中的作用………………………………………………………1
2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件………………………………………2
2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則………………………………………………3
2.2我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則…………………………………………3
2.3制定《公害防治法》促進可持續(xù)……………………………………5
2.4環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件………………………………………………5
2.4.1違法性與否作為構(gòu)成要件的不合理性………………………………………5
2.4.2污染環(huán)境的損害事實作為構(gòu)成要件的不合理性……………………………7
2.4.3因果關(guān)系………………………………………………………………………8
2.4.3.1環(huán)境污染民事責(zé)任的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定……………………8
3.環(huán)境污染民事責(zé)任的方式………………………………………………10
3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險………………………………………………10
3.1.1三種民事責(zé)任方式在環(huán)境案件中的適用………………………………11
3.2賠償損失………………………………………………………………………12
3.3恢復(fù)原狀………………………………………………………………………12
結(jié) 論………………………………………………………………………………14
注釋…………………………………………………………………………………21
……………………………………………………………………………21
摘
要
環(huán)境污染民事責(zé)任是指因人(公民、法人)的活動,致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受到污染,從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的后果。環(huán)境污染民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任,在我國古代就有萌芽,國外許多國家法律中都有詳細規(guī)定。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任,提出我國環(huán)境污染民事責(zé)任應(yīng)堅持“二要件說”,即“行為違法性”不作為構(gòu)成要件之一。指出我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則的弊端,建議完善無過失責(zé)任原則。針對我國日益嚴重的環(huán)境污染,提出制定《公害防治法》,明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移和因果關(guān)系推定原則。另外,將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險”作為《公害防治法》的幾種主要民事責(zé)任方式,并提出對污染受害者進行救濟的幾種途徑。旨在預(yù)防和防止環(huán)境污染,實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染民事責(zé)任;無過失責(zé)任原則;舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移;因果關(guān)系推定原則
前 言
環(huán)境問題己成為全社會普遍關(guān)注的大問題,環(huán)境污染民事責(zé)任與環(huán)境污染行政責(zé)任,環(huán)境污染刑事責(zé)任并稱為當(dāng)代三大環(huán)境法律責(zé)任體制,其中環(huán)境污染民事責(zé)任是最薄弱的體制。環(huán)境污染民事責(zé)任的立法目的、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、責(zé)任方式、救濟途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任,指出我國環(huán)境污染民事責(zé)任中存在的缺陷,本文將對環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件、抗辯事由、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定等進行上的探討。
1.民法在環(huán)境保護中的作用
1.1環(huán)境污染概論
環(huán)境,按照《環(huán)境保護法》第2條規(guī)定:“是指人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”環(huán)境污染,則是指由于人為的原因致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生物等特征上的不良變化,從而影響人類健康和生產(chǎn)活動,影響生物生存和發(fā)展的現(xiàn)象。隨著的增長,環(huán)境污染越來越成為全球問題。治理污染,保護環(huán)境,實現(xiàn)人類代內(nèi)公平和代際公平及社會可持續(xù)發(fā)展是每個公民義不容辭的責(zé)任。
1.2民法在環(huán)境保護中的作用
環(huán)境污染涉及面廣,危害十分嚴重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染,嚴重危害了當(dāng)代人的健康權(quán)、生命權(quán)、環(huán)境權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等,同時還會影響胎兒發(fā)育、動植物生長,造成基因突變,直接威脅著后代人的生存。
本文認為,環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,它涉及社會生活的各個方面,要完成這一系統(tǒng)工程,需要運用、經(jīng)濟、、倫理、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進行綜合保護。其中,法律無疑是保護環(huán)境的重要手段之一,環(huán)境保護工作應(yīng)納入制度化、法治化的軌道。而保護環(huán)境的法律手段也是綜合的,需要運用全部法律手段對環(huán)境資源進行綜合保護。刑法、行政法在治理污染,保護環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用,但僅靠刑法與行政法來保護環(huán)境是不夠的,因為刑法和行政法在防治污染方面發(fā)揮重要作用的同時,存在著各自的局限性。刑法只是保護環(huán)境的輔助手段,它既不能消滅危害環(huán)境的根源,也不能補償受害者的損失。環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境行政方面的法律規(guī)范其著眼點是環(huán)境行政機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法行政,主要執(zhí)行政府的社會公共職能,在侵權(quán)受害時,無法回復(fù)和填補受害人被損害的權(quán)益,民法在防治環(huán)境污染中可以彌補刑法與行政法在環(huán)境保護中存在的局限性。
民法在環(huán)境保護中有其獨特的作用,主要表現(xiàn)為:(1)在環(huán)境保護方面,民法調(diào)整平等主體之間因污染致害而引起的民事關(guān)系,解決一部分人污染環(huán)境導(dǎo)致另一部分受到損害這一社會問題,通過追究加害人的民事責(zé)任,實現(xiàn)社會公正。(2)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任,使污染行為得到及時制止,污染危害被停止,排除,受污染的環(huán)境盡快得到恢復(fù)。(3)通過對侵權(quán)者進行懲罰增強事業(yè)單位的環(huán)境保護意識,廣大群眾,使全體公民更加自覺地保護環(huán)境,使環(huán)境保護真正成為公民的一項義務(wù),從總體上促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。(4)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任,既可以排除環(huán)境污染危害,又彌補了受害人的損失,實內(nèi)公平、代際公平及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
我國民法在調(diào)整因污染致害而引起的民事關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟的增長,環(huán)境問題日益嚴重,民法中某些規(guī)定在司法實踐的處理環(huán)境污染案件中難以把握尺度,其中對環(huán)境污染民事責(zé)任常用過錯責(zé)任原則代替無過錯責(zé)任原則處理事件,使污染受害者的合法權(quán)益很難得到保障。本文將從環(huán)境污染民事責(zé)任入手進行研究,借鑒國外經(jīng)驗,對我國環(huán)境污染民事責(zé)任提出完善性建議,期望有益于我國的環(huán)境保護事業(yè)。
2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件
環(huán)境污染民事責(zé)任,是指因人(公民,法人)的活動,致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受污染,從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的法律后果。
民法理論將民事責(zé)任分為兩大類,一是違約責(zé)任,二是侵權(quán)責(zé)任。《民法通則》第三節(jié)侵權(quán)民事責(zé)任第124條規(guī)定:“違反國家保護環(huán)境防治污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見,環(huán)境污染民事責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任中的一種,但與一般民事責(zé)任比較,它屬于特殊侵權(quán)民事責(zé)任。
與國外相比,我國在司法實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)以過錯責(zé)任原則代替無過失責(zé)任原則處理環(huán)境污染案件,使受害人的損失無法得到賠償,也不能很好的預(yù)防污染的發(fā)生。對于我國環(huán)境污染防治法中的民事責(zé)任歸責(zé)原則和構(gòu)成要件,民法學(xué)者多有論述,本文也將著重論述這二個方面問題。
2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則
歸責(zé)的涵義,是指行為人因其污染行為致人損害的事實發(fā)生之后,應(yīng)依據(jù)何種標準確認和追究污染行為人的民事責(zé)任。這種法律價值判斷因素,即是法律應(yīng)以行為人的過失還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果作為價值判斷標準,從而使行為人承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任,使受害人的損失得到填補。
歸責(zé)原則在整個侵權(quán)法中居于重要地位。侵權(quán)法的重要功能之一在于對受害人所受損失的填補,因而如何解決損失的分擔(dān)問題是整個侵權(quán)法的重要問題,而歸責(zé)原則是確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任根據(jù)和標準,是侵權(quán)責(zé)任的核心,決定著侵權(quán)行為的分類、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負擔(dān)、免責(zé)條件、損害賠償?shù)脑瓌t和、減輕責(zé)任的根據(jù)等等,可以說,侵權(quán)行為法的全部規(guī)范都基于歸責(zé)原則之上。[1]環(huán)境污染民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任的一種,因此,確定合理的歸責(zé)原則,建立統(tǒng)一的歸責(zé)原則體系,對確認環(huán)境污染民事責(zé)任十分重要。
2.2我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)的弊端
環(huán)境污染民事責(zé)任以環(huán)境侵權(quán)行為為前提,而這種侵權(quán)行為是一種特殊的侵權(quán)行為。在民法上,侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。一般侵權(quán)行為是指行為人因過錯實施某種行為致人損害時,適用民法上的一般責(zé)任條款,主要是過錯責(zé)任原則;在舉證責(zé)任上,通常采用“誰主張,誰舉證”的方式。[2]而特殊侵權(quán)行為是指當(dāng)事人基于與自己有關(guān)的行為、事件或其他特殊原因致人損害,依據(jù)民法上的特別規(guī)定或特別法的規(guī)定而應(yīng)負民事責(zé)任,特殊侵權(quán)行為適用民法上特別的責(zé)任條款或特別法的規(guī)定,主要是無過失責(zé)任原則:在舉證責(zé)任上,采取“舉證責(zé)任倒置”方式[3];在免除責(zé)任方面,有著嚴格的限制。
“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃對廣西的定位,是發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢,加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放開發(fā),構(gòu)建面向東盟的國際大通道,打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點,形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。
作為祖國的南疆,地理位置突出,經(jīng)濟潛力廣闊的廣西壯族自治區(qū)是唯一同時參與“一帶”與“一路”的省份,在此戰(zhàn)略實施過程中占據(jù)著明顯優(yōu)勢,同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn),而環(huán)境保護已是各國當(dāng)前所需要解決的問題,廣西在環(huán)境保護方面同樣面臨著嚴峻考驗。
一、廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染概述
廣西區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平較為落后,沒有處理好環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系,環(huán)境污染比較嚴重,主要體現(xiàn)在:1、水體污染,水體污染指的是排入水體中的污染物超過了其本身的承載能力與自凈能力,破壞其自有的生態(tài)系統(tǒng)。2、空氣污染,指人類的生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的物質(zhì)進入大氣中,從而對人體和自然環(huán)境造成破壞的一種污染。3、土壤污染,與水體污染類似,當(dāng)土壤中的有機污染物或無機污染物超過土壤自凈能力,土壤不再具有肥力,結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,從而影響植物和周圍水質(zhì)的現(xiàn)象稱為土壤污染。4、固體廢物污染,按來源可分為生活垃圾污染、工業(yè)工體廢物和危險品廢物。不及時處理會對土壤、空氣、水質(zhì)和人體造成損害。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的特點以及原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染具有范圍廣、分布散、危害潛伏性強以及污染來源范圍廣的特點,而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的原因主要有以下幾點:
第一,當(dāng)前涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)保管理方法與環(huán)保管理技術(shù)都較為落后。不論是有關(guān)于環(huán)境法學(xué)的教材,還是環(huán)境法條的規(guī)定,涉及到農(nóng)村環(huán)境污染保護和防治的都很少,分析表明在農(nóng)村環(huán)境問題上的缺失和紕漏,這也間接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重性。
第二,針對污染治理的財政撥款不足,導(dǎo)致污染治理不利。我國尚未建立起均等化轉(zhuǎn)移支付體系,轉(zhuǎn)移渠道太長,層層截流,基層政府、尤其是落后地區(qū),面臨很大的財政困難,基本公共服務(wù)難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獲取污染治理投資資金支持的方面與城市相比具有天然差距。
第三,當(dāng)?shù)卣疀]有形成可持續(xù)發(fā)展的觀念,只把經(jīng)濟放到第一位去考慮,片面強調(diào)眼前利益,大力拉動經(jīng)濟增長的同時忽視了環(huán)境保護,大量招商引資,大肆建廠,為了帶動經(jīng)濟,項目審批通過十分簡單。
三、“一帶一路”戰(zhàn)略實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染治理的要求
“一帶一路”戰(zhàn)略是廣西經(jīng)濟發(fā)展前所未有的新機遇,該戰(zhàn)略能極大地吸引外資,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。也帶來了新挑戰(zhàn),在大規(guī)模投資建廠的過程中若不注意環(huán)境污染的防治與治理,只會徒增當(dāng)?shù)亟?jīng)濟負擔(dān),影響當(dāng)?shù)厣钯|(zhì)量,得不償失。因此,要配合該戰(zhàn)略實施,需要做到以下幾點要求:
第一,對全民參與環(huán)境治理的要求。“一帶一路”戰(zhàn)略需要一個走經(jīng)濟健康發(fā)展的平臺作為支撐,這個平臺需要居民,生產(chǎn)者以及政府及有關(guān)部門共同打造,走經(jīng)濟健康發(fā)展就是走可持續(xù)發(fā)展道路,必須要求全民參與到環(huán)境治理當(dāng)中,參與對污染的治理。
第二,對污水、廢棄物資源化的要求。“一帶一路”戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展的道路是相輔相成的,因此為應(yīng)對一帶一路戰(zhàn)略所帶來的新挑戰(zhàn),必須摒棄長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展主要靠“先污染,后治理”的方法,生態(tài)效益必須成為經(jīng)濟增長首先考慮到的方面。因此,要求我們必須在資源化上下功夫,建立污水和廢物回收利用系統(tǒng),將廢物重新變成資源,改變從末端治理的被動局面。
四、當(dāng)前廣西區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理問題的對策與建議
第一,完善環(huán)保教育。由于歷史原因,廣西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村教育普遍落后,農(nóng)民文化水平、基本環(huán)保知識欠缺,眾多農(nóng)民對環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)漠不關(guān)心,甚至產(chǎn)生“環(huán)境污染與我無關(guān)”的錯覺,環(huán)保法規(guī)對許多農(nóng)民甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言是一個陌生的概念。區(qū)內(nèi)環(huán)保教育存在著缺位問題,環(huán)境治理不可能脫離人民參與,而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民積極性的有效措施首先應(yīng)當(dāng)是完善環(huán)保教育,將其扎根至小學(xué)、中學(xué)課堂,讓青少年從小具備環(huán)保意識,認識到環(huán)境保護對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的有力作用。
第二,建立以《環(huán)境保護法》為根本的環(huán)境監(jiān)管體系。《環(huán)境保護法》的頒布在法律層面上保障政府環(huán)境執(zhí)法的有效進行,因此政府在指導(dǎo)環(huán)境治理工作中,應(yīng)以《環(huán)境保護法》為原則開展工作,制定相應(yīng)法規(guī)政策。在區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動中,采取環(huán)境影響評價制度,在項目擬建之前,對此區(qū)域展開評估,提出有效建議。對項目審批嚴格把關(guān),不為一時眼前經(jīng)濟利益所影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關(guān)部門要做到有法可依,執(zhí)法必嚴,使環(huán)保工作做到效果最大化,為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供環(huán)境優(yōu)勢,使廣西在參與“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮最大優(yōu)勢。
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