序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇空氣污染的防治措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：空氣污染;室內(nèi)裝修;污染源;治理方法

Abstract: Through the analysis of relevant data, pointed out that air pollution caused by decoration has become the environmental problems can not be ignored, introduces the types and sources of indoor air pollutants, the harm of indoor pollutants, in view of this, put forward to prevent and control measures of indoor decoration pollution, resulting in the removal of indoor air pollution.

Keywords: air pollution; indoor decoration; pollution source; treatment method

中圖分類號:X592文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著人們生活水平的不斷提高，我國住宅的裝修水平開始有了很大提高，室裝修不再停留在滿足人們?nèi)粘５氖褂茫嗳碎_始追求室內(nèi)環(huán)境的舒適化和科技化。近年來，由于不當(dāng)裝修造成的室內(nèi)空氣質(zhì)量( IAQ)下降的形勢引起人們的高度關(guān)注，有關(guān)室內(nèi)環(huán)境空氣污染的新聞報道也屢見不鮮。國際環(huán)保專家已將 內(nèi)空氣污染列為繼煤煙型污染、 光化學(xué)煙霧型污染之后的第三代空氣污染問題。封躍鵬等人研究指出：目前，我國城市家庭室內(nèi)環(huán)境污染問題主要來自建筑材料、 裝飾裝修和家具。其中，混凝土防凍劑造成的氨氣污染占19%，裝飾裝修造成的甲醛和苯污染占51%，家具造成的甲醛和苯污染占29%，其他污染占1%[ 2]。事實表明：裝修空氣污染已經(jīng)成為一個不容忽視的環(huán)境問題。

1、室內(nèi)空氣污染物及其來源

影響IAQ的室內(nèi)空氣污染，包括物理污染、化學(xué)污染和生物污染。僅化學(xué)污染物就達(dá) 500 多種，其中有揮發(fā)性的有機物達(dá)300 多種，它們大多由室內(nèi)裝修材料所致。本文僅對室內(nèi)裝修常見的放射性(主要是氡)、VOC(揮發(fā)性有機物)氣態(tài)有機化合物(主要是甲醛、HCHO)等幾個突出問題展開分析。

（1）室內(nèi)空氣污染物的主要來源如下:1)放射性污染源。室內(nèi)裝修產(chǎn)生的放射性主要來自地殼中的 Ra(鐳) 、Th(釷) 、K(鉀) 。Ra在衰變中釋放 Rn( 氡)及其離子，對人體造成危害。Rn 是室內(nèi)放射性污染的主因。天然石材、水泥、磚、砂石、石灰等都含有不同程度的放射性元素, 不少品種的花崗巖嚴(yán)重超標(biāo)。

（2）揮發(fā)性有機化合物污染源。此類化合物有烷烴、烯烴、鹵烴、醛類、酮類、酯類等。室內(nèi)環(huán)境中, 主要來源于油漆、含水涂料、粘合劑、膠合板、細(xì)工板、纖維板、人造木質(zhì)板材、泡沫隔熱材料、塑料板材、壁紙、化纖織物等建筑裝飾材料。

（3）氣態(tài)有機化合物污染源。氣態(tài)有機化合物主要是甲醛, 它的熔點為- 91，沸點- 21，與室內(nèi)其他有機污染物相比，它對人們健康影響最為突出。室內(nèi)甲醛主要來源于：膠粘劑，如聚乙烯醇縮甲醛、酚醛樹脂、脲醛樹脂；隔熱保溫材料， 如脲醛泡沫隔熱材料；人造木質(zhì)板材,如膠合板、纖維板、細(xì)木工板、刨花板、木絲板;涂料，主要是含醛類消毒防腐劑的水溶性涂料。

2室內(nèi)污染物的危害

（1）放射性污染的危害。室內(nèi)放射性污染影響人們的健康，其輻射的能量使人體組織細(xì)胞的蛋白質(zhì)、酶等有機化合物分子發(fā)生電離、激發(fā)及化學(xué)鍵斷裂，引起分子的變化和結(jié)構(gòu)的破壞，當(dāng)人體接受達(dá)到一定照射劑量時，便產(chǎn)生不良效應(yīng)。氡是一種常見放射性元素，如果長期呼吸高濃度氡氣，將會造成上呼吸道和肺傷害,甚至引發(fā)肺癌。聯(lián)合國原子能輻射影響科學(xué)委員會調(diào)查表明，15%肺癌病例是室內(nèi)氡污染所致。當(dāng)人們吸入體內(nèi)后，氡衰變產(chǎn)生的阿爾法粒子可在人的呼吸系統(tǒng)造成輻射損傷，誘發(fā)肺癌。專家研究表明，氡是除吸煙以外引起肺癌的第二大因素，世界衛(wèi)生組織把它列為19種主要的環(huán)境致癌物質(zhì)之一。

（2）揮發(fā)性有機化合物的危害。揮發(fā)性有機化合物即VOC，對人體安全健康有巨大影響。當(dāng)居室中的VOC達(dá)到一定濃度時，短時間內(nèi)人們會感到頭痛、惡心、 嘔吐、乏力等, 若不及時離開現(xiàn)場，嚴(yán)重時會抽搐、昏迷,并可能造成記憶力減退。傷害人的肝臟、腎臟、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)等嚴(yán)重后果。但國標(biāo)室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量中，對VOC這種危害極大的有害物質(zhì)限量要求過于寬泛，并且沒有體現(xiàn)人文關(guān)懷的安全性指標(biāo)。

（3）甲醛的危害。甲醛為較高毒性的物質(zhì)，在我國有毒化學(xué)品優(yōu)先控制名單上高居第二位。被世界衛(wèi)生組織確定為致癌和致畸形物質(zhì)，是潛在的強致突變物之一。甲醛對人的皮膚、眼睛、消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)有刺激作用，對中樞神經(jīng)有麻醉作用，對神經(jīng)系統(tǒng)有毒害作用，會產(chǎn)生搔癢、流淚、咳嗽、頭痛、水腫、炎癥,直至腫瘤和癌癥。它也可引起過敏性皮炎、色斑、組織壞死，濃度高時會誘發(fā)支氣管哮喘。長期吸入甲醛可引發(fā)鼻咽癌、喉頭癌等嚴(yán)重疾病。甲醛對人體的危害具有長期性、潛伏性、隱蔽性的特點。

3、室內(nèi)裝修污染的預(yù)防

（1）樹立正確裝修意識。裝修切忌盲目追求豪華, 越是豪華裝修, 存在污染的可能性越大,消費者應(yīng)該改變觀念,裝修應(yīng)以舒適、安全、方便為標(biāo)準(zhǔn),不能因過度追求豪華而造成自己身心傷害。

（2）選擇好的裝潢公司。室內(nèi)裝飾過程中，一定要選擇有資質(zhì)的裝潢公司。采用無毒、無污染、少污染的施工工藝, 在裝修過程中注意操作規(guī)范。

（3）提倡使用環(huán)保材料。室內(nèi)空氣污染的防治根本是正確選擇裝修材料、涂飾材料，采用符合國家有關(guān)甲醛等的規(guī)定要求的材料，使用無污染或低污染的建筑裝飾材料，切不可貪圖便宜使用劣質(zhì)有害的材料。

（4）提高居室裝修的成品化。盡量選購成品門、成品窗、成品柜，可以減少油漆涂刷過程中的溶劑揮發(fā)污染，同時還可縮短裝修時間，提高居室裝修的成品化。盡量減少裝修材料的使用。

4、室內(nèi)裝修空氣污染的治理

（1）如果室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物濃度超標(biāo)，可以考慮用物理、化學(xué)及生物方法進行治理。有以下幾種方法可參考：

自然通風(fēng)法。通風(fēng)換氣可降低室內(nèi)空氣污染物的濃度，是改善室內(nèi)空氣質(zhì)量最有效的措施之一，新居裝修后應(yīng)該每天通風(fēng)1 h~ 2 h,經(jīng)過至少兩個月之后再住人；購買的新家具盡可能放空房間中通風(fēng)一段時間后再使用；避免在夏季入住， 避開家具建材中甲醛釋放的最高期。采用自然通風(fēng)法既經(jīng)濟又有效。

（2）活性炭吸附法。活性炭本身對污染物有吸附能力，放一些在室內(nèi),能起到吸收有機污染物的效果。但活性炭主要吸附有機性污染物，其表面積大。吸附效果不明顯。需要在較長時間才會有較好的效果。一旦吸附達(dá)到飽和狀態(tài)，吸附效果就會有所下降，另外采用吸附法費用較高。

（3）光催化凈化法。光催化凈化法的原理是光催化劑在紫外線照射下具有的氧化還原能力，光催化采用納米級的二氧化鈦，在紫外線的催化下，產(chǎn)生活性氧即負(fù)氧離子及氫離子。它可氧化分解各種有機化合物和部分無機物，將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成二氧化碳、水等無害物質(zhì)。起到凈化環(huán)境的作用。但此方法效果受到光線因素的影響較大，還可能產(chǎn)生二次污染。

（4）涂料隔離法。隔離法是使用化學(xué)試劑讓污染物與人們相隔離。比如：在家具表面涂上負(fù)離子涂料，可以阻止家具里面的放射性物質(zhì)。但外用涂料失效后,污染物還會對人體產(chǎn)生危害。所以這只是一種暫時性的解決措施。

（5）生物分解法。生物分解法主要是在室內(nèi)種植一些植物以及利用微生物對有機物的分解。國內(nèi)外研究者發(fā)現(xiàn)了50余種凈化室內(nèi)空氣污染物的觀賞植物，如虎皮蘭、龍舌蘭、黃毛掌、景天等,以觀葉植物為主。虎吊蘭和吊蘭可以吸收室內(nèi) 80%以上的甲醛等有害氣體，米蘭、 臘梅等能有效地清除空氣中的二氧化硫、 一氧化碳等有害物，常青藤、鐵樹能有效地吸收室內(nèi)的苯，仙人掌類植物，可以吸收居室中的二氧化碳并制造氧氣，同時使室內(nèi)空氣中的負(fù)離子濃度增加。而微生物則主要是利用有機物中的碳作為能源，從而分解有機物。

參考文獻:

篇(2)

我科2001年1月~2005年12月，共收治35例燒傷病人，針對不同的燒傷深度及部位采取了有效的消毒隔離措施，現(xiàn)報道如下。

1 臨床資料

本組35例，面部燒傷16例，四肢燒傷13例，軀干燒傷6例，男17例，女18例，年齡1~65歲。

2 防治措施

2．1 對病人自身感染源應(yīng)采取的防治措施：對病人自身感染采取必要的防治措施，是防范全身性感染的關(guān)鍵。病人自身常見的感染源有三條途徑：創(chuàng)面、深部肌肉壞死、化膿性靜脈炎。其中又以創(chuàng)面為主。創(chuàng)面感染與燒傷病人有密切關(guān)系，燒傷越深，皮膚防御損害越重、壞死組織越多、鄰近血液循環(huán)遭到的損害越重，有利于侵襲性感染的發(fā)生與發(fā)展。所以積極處理創(chuàng)面，尤其是深度者，及早將其覆蓋封閉，是消除與杜絕感染最重要的措施。其次，合理、足量、有效的運用抗生素，能及時控制感染的發(fā)生。

2．2 對交叉感染采取的防治措施：交叉感染可造成耐藥菌株的傳播，其危害程度比自身感染為大。引起交叉感染的主要途徑是已有感染的病人、被細(xì)菌污染的環(huán)境（污染空氣、物品等）和帶菌的工作人員三方面。其中已感染的病人是主要來源。針對上述傳播途徑，應(yīng)采取相應(yīng)的消毒隔離措施。

2．2．1 病房的準(zhǔn)備：根據(jù)病情的輕重、創(chuàng)面感染的情況。將新入院病人、感染階段的病人和后期病人分別安排。燒傷病人屬于保護性隔離者，應(yīng)選擇單人房間并進行消毒，大面積燒傷病人應(yīng)單獨放置在隔離室，小面積燒傷病人可安排在同一病房內(nèi)。應(yīng)避免和有金黃色葡萄球菌、綠膿桿菌和腸道革蘭陰性桿菌感染的病人同住。室內(nèi)溫度要求在28 ℃~32 ℃之間，相對濕度在18%~27%之間。室內(nèi)的每日用清水擦洗墻壁，每室以流動水沖洗干凈的拖把拖地。病人出院、轉(zhuǎn)院或死亡后，病室宜采用甲醛熏蒸消毒法進行終末消毒處理，通風(fēng)換氣后備用。

2．2．2 病室內(nèi)空氣的處理：更換敷料、室內(nèi)進行衛(wèi)生工作時，人員進出頻繁及長期密閉不通風(fēng)是造成空氣污染的重要原因。因此，人員進出病室須嚴(yán)格控制，病室開窗通風(fēng)，保持病室內(nèi)空氣新鮮。室內(nèi)每日用紫外線照射3次，每次15~20分鐘，照射時勿直接照射病人及工作人員的眼睛及皮膚。

2．2．3 物品的處理：接觸過感染菌的敷料、被服、醫(yī)療用品、家具、床墊等都帶有病室的耐藥致病菌。故病人所用的聽診器、血壓計、體溫表等診療工具和病人生活用具應(yīng)專用和定時消毒。污染的敷料應(yīng)立即焚毀。

2．2．4 工作人員的準(zhǔn)備：燒傷病房工作人員的口、鼻腔、上呼吸道帶菌率很高，長期在燒傷病房工作，呼吸道污染空氣是造成工作人員帶菌的主要原因，工作人員所帶的細(xì)菌大多與病人創(chuàng)面感染的細(xì)菌菌種相一致。因此必須嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度及無菌操作，以防細(xì)菌傳播。工作人員進入病室前應(yīng)更換工作服、戴口罩、帽子，必要時加穿消毒隔離衣，更換清潔拖鞋。工作人員的雙手是交叉感染的主要媒介，在每次接觸病人或污染物品、敷料前后必須堅持認(rèn)真、正確的洗手方法。

2．2．5 建立嚴(yán)格的換藥制度：換藥時病室內(nèi)的空氣污染最為嚴(yán)重，因此必須制定一套完整的換藥制度。首先，2個病人不可在同一病室、同一時間內(nèi)換藥。應(yīng)先換清潔創(chuàng)面，再換感染創(chuàng)面。其次，換藥前洗刷雙手，大換藥時加穿手術(shù)衣、鋪巾、戴無菌手套。再者，污染敷料及床單置于污染敷料桶內(nèi)，不可隨地亂丟，換藥后集中銷毀，換藥后，及時做好室內(nèi)衛(wèi)生、通風(fēng)、紫外線照射消毒。

篇(3)

1年度變化特征分析

本溪市城區(qū)共設(shè)置6個空氣自動監(jiān)測點位，能夠比較全面科學(xué)的反映我市城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。2009-2013年期間，本溪市城區(qū)三項主要污染物濃度變化呈下降趨勢，下降最多的是PM10，大氣污 染治理實現(xiàn)了歷史性突破，環(huán)境空氣污染狀況得到了有效控制，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著提高，優(yōu)級天數(shù)由2009年的30天增加到2013年的115天，創(chuàng)下了歷史新高，輕污染以上天數(shù)由2009年的22天下降到2013年13天，均呈逐年下降趨勢。達(dá)標(biāo)率由09年的93.97%上升到2013年的96.44%2009-2013年期間，本溪市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，達(dá)標(biāo)天數(shù)逐年上升，優(yōu)級天數(shù)是逐年增加，3項指標(biāo)全部達(dá)到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中二級標(biāo)準(zhǔn)。

2按季節(jié)變化的特征

項污染物濃度值屬冬季污染最重，夏季最輕；采暖期明顯高于非采暖期，采暖期SO2均值為0.091毫克/立方米，是非采暖期的3.79倍，污染特征明顯。NO2濃度四季變化不明顯，四季均無超標(biāo)；PM10污染高峰期也主要集中在冬季和春季，即冬季（3-6月）和春季的沙塵常發(fā)期。總之，每年夏秋季空氣質(zhì)量好，冬春季環(huán)境空氣質(zhì)量較差，呈典型的北方煤煙型空氣污染特征。

3環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢

2009-2013年期間，通過采用Daniel趨勢檢驗法，使用Spearman秩相關(guān)系數(shù)，對本溪市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行檢驗。結(jié)果表明，SO2和NO2年均值無明顯變化，變化趨勢無顯著意義，PM10呈顯著下降趨勢。。

二影響環(huán)境空氣質(zhì)量原因分析

1受地理位置及氣象因素的影響

氣態(tài)污染物的稀釋擴散過程與地形、氣象條件密切相關(guān)，直接影響著環(huán)境空氣質(zhì)量。而我市位于太子河中上游河谷盆地內(nèi)，地勢由東北向西南傾斜，城區(qū)周圍群山環(huán)繞，不利于氣態(tài)污染物的擴散，并且城區(qū)環(huán)境空氣污染呈現(xiàn)典型的煤煙型污染特征，煙塵污染較為嚴(yán)重。主要氣候特點為寒冷期長，約180天；降水集中在七、八月，降水量約占全年的50%；相對濕度約在65%左右，氣候地方性差異明顯。

2受重點污染源的影響

本溪鋼鐵集團公司是我市最大的污染源，其燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、發(fā)電等工藝排放大量的空氣污染物，占全市污染物排放總量的40%左右，該污染源位于市區(qū)西南部，當(dāng)刮西南風(fēng)的時候，對我市城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量影響非常大，污染物濃度明顯上升。采暖期時供暖企業(yè)也是較大的污染源，影響著我市冬季二氧化硫污染嚴(yán)重原因的之一。其次，建材行業(yè)及冶金行業(yè)重點企業(yè)的無組織排放源、市區(qū)居民燃煤爐灶、地面二次揚塵和建筑施工揚塵，這些都對空氣質(zhì)量有著直接影響。

三污染防治措施及對策

1污染防治措施

2013年藍(lán)天工程重點污染治理項目66項，預(yù)計總投資約4.7億元，削減煙粉塵約6900噸，二氧化硫約1.85萬噸，氮氧化物約4000噸，有機揮發(fā)性氣體（VOC）50噸。截止2013年年底已完成本鋼煉鐵廠1、2號265平燒結(jié)機尾除塵設(shè)施改造項目、本鋼煉鐵廠6號高爐出鐵廠除塵設(shè)施改造項目、本鋼煉鐵廠T101、T102運焦通廊新建布袋除塵改造項目、本鋼煉鐵廠2號265平燒結(jié)機脫硫及本鋼北營公司530立高爐礦槽建設(shè)4500平布袋除塵等治理項目56項，占全部項目數(shù)的85%，投入治理資金約3億元。為加大揚塵污染整治力度，我市建委、市綜合執(zhí)法局集中開展建筑工地?fù)P塵污染、地面污染及料場、堆場等大型塵源的專項治理工作。檢查建筑工地20余家，對30多個施工建筑單位存在的問題責(zé)令限期改正，建筑工地?fù)P塵污染問題在一定程度上得到了有效控制。

2污染防治對策

篇(4)

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)施工；環(huán)境污染；防治措施

中圖分類號：TU761 文獻標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0096-01

1.城市建設(shè)施工中的環(huán)境污染問題

目前，我國在城市建設(shè)施工方面的相關(guān)法律制度尚不健全，部分建設(shè)單位過度追求施工效率和經(jīng)濟效率，往往忽視了環(huán)境保護這一重要環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致建設(shè)施工污染問題成為我國最大環(huán)境污染問題之一。

1.1空氣污染

目前，隨著城市建設(shè)中大量建筑物的開始新建，空氣中明顯增多了很多有害煙塵，這主要是施工中產(chǎn)生的粉塵和揚塵導(dǎo)致的。城市建設(shè)施工中的揚塵污染，嚴(yán)重威脅著城市空氣的質(zhì)量狀況，給居民生活造成了困擾，成為目前施工環(huán)境污染中的最大問題。其中，空氣顆粒物（TSP）污染是造成我國多數(shù)城市空氣污染嚴(yán)重的首要因素。研究發(fā)現(xiàn)，TSP的成分復(fù)雜，來源眾多，且同時受到煤煙塵、建筑物塵和風(fēng)沙塵土的影響。建設(shè)施工中的粉塵主要來于建筑施工材料，如在搬運攪拌石灰、水泥、沙土等原料時會導(dǎo)致大量的粉塵外揚，進人空氣當(dāng)中回不斷向四周擴散，也就降低了空氣質(zhì)量。此外，在平整場地、拆毀舊房以及改造交通道路和路邊各種管網(wǎng)工程的路面開挖施工過程中，由于管理措施不完善，部分施工單位采用粗放式施工的方式，對料堆遮擋不嚴(yán)密，容易造成渣土外溢或起塵。

1.2噪音污染

城市建設(shè)施工的噪音給周圍居民的生活帶來非常大的困擾，降低了居民的生活質(zhì)量水平。噪音污染源主要包括：建筑物室內(nèi)外進行裝修時升降機、切割機、電鋸等機械設(shè)備產(chǎn)生的噪聲；建筑施工中混凝土攪拌、澆注和輸送過程中所產(chǎn)生的噪聲；建筑工地挖掘、裝卸和運輸產(chǎn)生的噪聲，如打樁、攪拌、澆灌、吊運、平整等都會產(chǎn)生噪音。此外，

在特殊情況下，因工程工期和施工部門等問題造成的晝夜施工，更是嚴(yán)重影響了居民的日常工作、生活和學(xué)習(xí)，成為建筑施工過程中投訴率最高的環(huán)境問題。

1.3固體廢物污染

固體廢物污染指的是建筑施工過程中的辦公廢料、土方活動、包裝廢料和裝修廢料對環(huán)境造成的污染，具體表現(xiàn)為，在工程項目建設(shè)過程中，為防止材料在運輸過程中發(fā)生損壞，外部常常會一些固體包裝材料，但材料使用時，外包裝便失去了功能而遭到廢棄，這些外包裝多為高分子材料，極難分解，對環(huán)境的危害極大。同時，廢液容器、工業(yè)棉紗、復(fù)印機廢墨盒、廢電瓶、施工廢料、廢電池等工程廢物，對環(huán)境的污染也十分嚴(yán)重。

1.4水體污染

在建設(shè)施工中，施工人員要鋪設(shè)好下水道，就得在施工地的土壤打下很深的地基，這就會對水質(zhì)造成污染，建設(shè)施工所帶來的水污染，主要在于地基鉆探、基樁、灌漿等工序的抽排地下水帶來大量懸浮物而導(dǎo)致城市下水道淤塞并污染江河水。此外，建筑施工中產(chǎn)生的廢水也會造成環(huán)境污染，主要有清洗廢水和施工材料廢水。在建設(shè)施工后期會對工程環(huán)境進行清理工作，如墻體、玻璃等部位會殘留很多粉塵或施工粉塵等物質(zhì)，由于沒有做好廢水回收工作，清洗結(jié)束后廢水就會流向地面，造成一定的環(huán)境污染，還會導(dǎo)致排水管道的堵塞。

1.5光污染

城市建設(shè)施工中的光污染主要源于建筑物表面釉面磚、涂料、磨光大理石、玻璃幕墻等材料形成的反光。由于玻璃重量輕、抗震性能好、通風(fēng)采光性能好，且在藝術(shù)風(fēng)格上具有豐富的表現(xiàn)力，所以被廣泛應(yīng)用于城市建設(shè)過程當(dāng)中，但長期生活在建筑物表面光亮強的環(huán)境下，會對人體眼角膜和虹膜造成傷害，甚至出現(xiàn)失眠心悸、頭昏腦脹、食欲不振等嚴(yán)重后果。

2.建設(shè)施工中環(huán)境污染的防治措施

在城市發(fā)展建設(shè)過程中，施工企業(yè)不同程度地存在重工程進度、質(zhì)量、成本控制，輕環(huán)境和生態(tài)保護；重施工各部門的協(xié)調(diào)，輕與周圍居民的協(xié)調(diào)；重施工技術(shù)、質(zhì)量管理，輕現(xiàn)場的環(huán)境管理的現(xiàn)象。隨著大眾環(huán)境法制意識的增強，建筑施工過程中的環(huán)境保護問題日益受到管理部門、施工企業(yè)、社會公眾等的廣泛關(guān)注，而一些情況下環(huán)境保護問題成為施工企業(yè)與居民之間產(chǎn)生糾紛的突出原因。因此，切實解決建筑施工中的環(huán)境問題正日顯重要性和迫切性。

2.1防治空氣污染措施

為了降低粉塵、揚塵的污染程度，提高空氣質(zhì)量，施工人員應(yīng)做到以下幾點：一是提倡文明施工，在拆卸過程中嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，而且還要采取防塵、降塵的有效措施；二是采取整移、定向爆破等高科技手段進行拆遷或建設(shè)施工，減少揚塵的產(chǎn)生；三是必須對那些運輸易揚、撒落的建筑和垃圾的車輛加蓋蓬布，對裝卸和運輸過程中撒落的建筑材料和垃圾應(yīng)及時清掃；四是對建設(shè)過程中的土壤處應(yīng)合理規(guī)劃施工工序，縮短用地時間，及時恢復(fù)土地原有功能，并做好植樹種草綠化美化工作；五是采用高科技手段敷設(shè)各種地下管網(wǎng)工程，避免開挖路面影響市容市貌和產(chǎn)生揚塵。

2.2防治噪音措施

防治建設(shè)施工噪音是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的協(xié)調(diào)與配合，為此，在防治過程中應(yīng)采取如下措施：第一，不斷提高施工企業(yè)的環(huán)保意識和環(huán)保自覺性，執(zhí)行環(huán)保法規(guī)作為建設(shè)工程的一項重要考核內(nèi)容；第二，加強施工現(xiàn)場管理，科學(xué)合理安排工期，禁止夜間連續(xù)施工作業(yè)；三是采取必要的隔音措施，如安裝隔音罩、隔音網(wǎng)等；四是提高建設(shè)施工技術(shù)水平，改進施工設(shè)備，使用低噪聲的施工機械，如液壓打樁機或采用噪聲比較小的震動打樁法和鉆孔灌注法等。

2.3防治固體廢物污染措施

首先，建筑垃圾污染防治措施：對施工當(dāng)天產(chǎn)生的垃圾進行及時清理，并將其堆放到指定區(qū)域；對垃圾進行分類處理，對可再生、可重復(fù)利用的進行資源化處理，不可再生的進行無害化處理；采用吊落方式清運高處施工的垃圾。

其次，對固體廢物中渣土污染的防治措施：合理控制獲取土方過程的速度和力度；對箱式運土車進行覆蓋；將渣土堆放在指定范圍；盡量避免渣土遠(yuǎn)距離運輸；及時運走渣土垃圾。

2.4防治水污染措施

在城市建設(shè)施工中，施工人員首先要處理好在地基鉆探、基樁、灌漿等工序中抽排地下水帶來的大量懸浮物質(zhì)，防治其直接通往地下水道，造成淤塞、污染。同時，還要合理處理那些清理玻璃、墻體的廢水，沉淀過濾其中的雜質(zhì)，然后再排放。

2.5防治光污染措施

一是通過技術(shù)手段減少光污染，如采用鍍膜玻璃或加色加圖案的低反射率玻璃；二是限制在交通路口、繁華地段、住宅小區(qū)使用玻璃幕墻；三是在我國沒有出臺取消玻璃幕墻的相應(yīng)政策、法規(guī)前，建筑設(shè)計部門應(yīng)將光污染考慮到設(shè)計中，盡量采用新材料、新技術(shù)。

3.結(jié)語

綜上所述，在進行大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)過程中，必然會給城市環(huán)境帶來一系列環(huán)境問題，例如揚塵污染、噪聲污染、水污染、光污染和光污染等。為此，建設(shè)單位必須提高認(rèn)知，采取有效的防治措施，在促進城市建設(shè)發(fā)展同時，把建設(shè)施工造成的環(huán)境污染降到最低程度，最終實現(xiàn)城市建設(shè)與環(huán)境保護的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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篇(5)

[關(guān)鍵詞]城市；空氣污染；治理機制

[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理

學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學(xué)院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發(fā)了持續(xù)時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區(qū)最嚴(yán)重。歷史表明，人類往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時，才會真正重視環(huán)境問題的存在。如果沒有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴(yán)峻，我們是否應(yīng)該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。

一、我國城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征

城市空氣污染與人類的經(jīng)濟活動密切相關(guān)。自我國走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀(jì)70年代，空氣污染問題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍(lán)色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認(rèn)為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機物和氮氧化物造成。②

80年代，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國城市空氣污染主要來源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴大的趨勢。

單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數(shù)量以每年15%的速度增長，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴(yán)重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳?xì)浠衔铩?4.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴(yán)重，廣州氮氧化物污染已居首位，達(dá)0.124毫克/立方米，超過日平均二級標(biāo)準(zhǔn)；佛山、中山、深圳也分別達(dá)0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴(yán)重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴(yán)重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機動車尾氣混合型污染。

進入新世紀(jì)，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續(xù)增長。2010年11月，環(huán)保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴(yán)重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國整個大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。

二、我國城市空氣污染治理存在的問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認(rèn)清大氣中何種污染物，達(dá)到多少濃度會對人類健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在限定的時間內(nèi)，對環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀來看，我國原有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.標(biāo)準(zhǔn)未真正體現(xiàn)保護公眾健康原則

制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟成本和技術(shù)可行性等因素會影響空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接告知公眾，保護公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)定的污染物設(shè)立兩個級別標(biāo)準(zhǔn)：一級標(biāo)準(zhǔn)是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標(biāo)準(zhǔn)是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖也強調(diào)保護人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人為分為三級：一級標(biāo)準(zhǔn)為保護自然生態(tài)和人群健康，在長期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級標(biāo)準(zhǔn)為保護人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級標(biāo)準(zhǔn)為保護人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質(zhì)量要求。與美國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對照，我國只有一級標(biāo)準(zhǔn)才完全符合保護人體健康需求。二、三級標(biāo)準(zhǔn)離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。2000年標(biāo)準(zhǔn)在1996年標(biāo)準(zhǔn)上予以修訂，二氧化氮二級標(biāo)準(zhǔn)的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，臭氧一、二級標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》二氧化氮的準(zhǔn)則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標(biāo)準(zhǔn)的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并非為了保護公眾健康。

2.標(biāo)準(zhǔn)未及時反映大氣環(huán)境狀況的變化

繼2000年標(biāo)準(zhǔn)后，我國長時期未對空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以修訂，直至2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布。而這一時期，我國大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質(zhì)量日報，空氣質(zhì)量日報依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質(zhì)量日報中顯現(xiàn)。我國2006年就已在一些城市試點監(jiān)測PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強制監(jiān)測的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監(jiān)測范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項目范圍，與新標(biāo)準(zhǔn)同步實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評價因子。

（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式

我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問題。

以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環(huán)境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴(yán)厲的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過輕

我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達(dá)到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數(shù)額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關(guān)污染物排放申報事項，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標(biāo)排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業(yè)，對相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過輕實際上助長了企業(yè)的違法排污行為。

三、治理機制

（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯(lián)動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長三角、珠三角地區(qū)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點區(qū)域、防控重點和措施提出了指導(dǎo)意見。《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）進一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個政策性文件中。《大氣污染防治法》對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：

1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上

統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開展首先要把區(qū)域作為一個整體，通過科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①國內(nèi)外實踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現(xiàn)奧運會期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。③美國針對臭氧區(qū)域管理的各項決策也是建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。1995年美國環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問題，并于1997年確認(rèn)美國東部22個州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴(yán)重影響了東北部各州臭氧的達(dá)標(biāo)，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計劃的出臺。④氮氧化物州執(zhí)行計劃的執(zhí)行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問題

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨省），彼此不存在行政隸屬關(guān)系，無法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實踐以及出臺的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實施。指導(dǎo)意見和“十二五”規(guī)劃仍強調(diào)堅持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過簽署協(xié)議共同實施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟損失，這種通過犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟利益，維護局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟相對落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟發(fā)展要受一定影響。對于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

（二）多種污染物協(xié)同治理

單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質(zhì)問當(dāng)前單一污染物途徑，單獨設(shè)定六種標(biāo)準(zhǔn)污染物的每種國家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區(qū)域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細(xì)顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機物的排放，削減酸化、富營養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。

我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃對空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標(biāo)。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強調(diào)多污染物協(xié)同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發(fā)性有機物污染防治。

多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達(dá)國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時，實現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細(xì)微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細(xì)微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對氣候變化政策相結(jié)合，但從長期來看，這將是未來發(fā)展的一個趨勢。

（三）重典治理

我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關(guān)。現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟增長因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過多環(huán)保責(zé)任，勢必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟的增長。但有發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟的發(fā)展，反而在經(jīng)濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

首先，適當(dāng)減少行政命令。縱觀我國《大氣污染防治法》第六章法律責(zé)任的規(guī)定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責(zé)令停止違法行為，限期改正，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期治理，責(zé)令改正，責(zé)令拆除，責(zé)令限期建設(shè)配套措施等。有關(guān)“責(zé)令”行為的屬性存在諸多爭議，《環(huán)境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對于行政處罰，不具有強制執(zhí)行力，違法者如拒不履行也沒有相應(yīng)的法律后果，而改為對其實施行政處罰。“責(zé)令”行為的立法理念在于發(fā)揮其教育功能，敦促行為人在一定認(rèn)知的基礎(chǔ)上主動糾正違法行為。②但實踐中行為人通過違法行為獲利，他們主動糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責(zé)令”行為的相關(guān)規(guī)定事實上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應(yīng)予以適當(dāng)減少。

篇(6)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院污染；類型分析；防治措施

環(huán)境是人們生存的基本，但是我國現(xiàn)階段的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，威脅到了人們的身體健康，所以需要控制環(huán)境污染。醫(yī)院是一個特殊的工作環(huán)境，在日常運作中，因為從事醫(yī)療、預(yù)防以及保健工作，所以會產(chǎn)生大量的醫(yī)療垃圾，一旦處理不慎，將帶有細(xì)菌或者有害的化學(xué)物質(zhì)傳播傳去，將會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，從而威脅到人們的身體健康。所以為了控制這種狀況的產(chǎn)生，改善醫(yī)院的環(huán)境，防止造成環(huán)境污染，要采取有效的措施進行綜合治理。

1 污染現(xiàn)狀及其處理措施

1.1 醫(yī)院廢水

因為醫(yī)院所從事的工作性質(zhì)比較特殊，在運作經(jīng)營的過程中，會產(chǎn)生大量的病菌和病毒，其來源有的來自門診和病房，有些是洗衣房和廁所的污水，在放射科和檢驗科等需要化學(xué)處理的科室中還會排放含有大量化學(xué)物質(zhì)的廢水，這些都是屬于化學(xué)廢水。在日常的食堂和宿舍運轉(zhuǎn)中，也會有生活廢水的產(chǎn)生，這些都是醫(yī)院廢水的來源。將醫(yī)院的廢水與日常的生活廢水進行對比中，其含量組成比較復(fù)雜，并且不同的科室所排放的污水成分也是不同的。

對于醫(yī)院的廢水處理，目前主要由三個部分組成，預(yù)處理、物化或者生物處理和消毒。預(yù)處理主要是利用化糞池對廢水中固體物質(zhì)進行過濾；然后利用生物處理來降低廢水中污染物濃度以達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)；最關(guān)鍵的步驟是進行消毒。對醫(yī)院的廢水進行處理與一般的工業(yè)廢水還不相同，醫(yī)院廢水的處理主要是進行消毒，將致病微生物和糞大腸菌群消滅掉，減少傳染的發(fā)生。

1.2 醫(yī)療廢棄物

在醫(yī)院中每天都會產(chǎn)生大量的廢棄物，這些廢棄物都會攜帶致病微生物，如果沒有經(jīng)過消毒措施就會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，所以一般都要經(jīng)過集體的消毒處理，其中主要的廢棄物來源如下：（1）感染性廢物：主要是被病人血液、體液、排泄物污染的物品，病原體的培養(yǎng)基，一次性使用的醫(yī)療用品等；（2）病理性廢物：人體組織、器官，醫(yī)學(xué)實驗動物尸體等；（3）損傷性廢物：解剖刀、手術(shù)刀、玻璃儀器等廢棄的醫(yī)用銳器；（4）藥物性廢物：廢棄的一般性藥品；（5）化學(xué)性廢物：有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢棄的化學(xué)物品；（6）放射性廢物：被輻射核污染過的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)材料。

在現(xiàn)階段的醫(yī)療廢棄物處理中，基本都是采用的焚燒，焚燒能夠?qū)U棄物中的致病微生物徹底消滅，并且在焚燒之后，會產(chǎn)生無機灰分，固體廢棄物的體積也有所減少，減少了運輸和處置時所占據(jù)的空間。但是在運輸?shù)倪^程中，可能會產(chǎn)生污染。在廢棄物焚燒的過程中，也會對空氣造成污染，所以這也是一項需要研究的問題。還可以對垃圾進行破碎和壓縮處理，但是在進行處理之前要對其進行消毒。與焚燒處理相比，有機堆肥的費用會低一些，還可以得到熟化的肥料，但是這種處理方式的消毒效果不好，垃圾里的致病微生物不能夠被徹底的消滅，所以還需要進行化學(xué)消毒來處理。衛(wèi)生填埋是醫(yī)療廢棄物最終處理方法，醫(yī)院經(jīng)過消毒或焚燒處理的廢棄物和剩余殘渣都將送至衛(wèi)生填埋場填埋處置。

1.3 噪聲污染源分析

螺旋CT機在正常運行時，由于CT機發(fā)出的x射線束的直射、散射和泄漏輻射有可能造成周圍環(huán)境輻射水平異常，這就是我們所要防護的要素。CT機產(chǎn)生的x射線束在開機時產(chǎn)生，并在關(guān)機時立即消失，沒有剩余輻射和活化問題。CT機在運行時，不產(chǎn)生放射性廢氣、廢液和廢水。核磁共振儀（NMR）在運行時發(fā)射1.29MHz的電磁波，該電磁波在開機時產(chǎn)生，關(guān)機時消失。同時也不產(chǎn)生放射性廢氣、廢液和廢水。

處理的措施一般都是在進行設(shè)備安裝的過程中，嚴(yán)格按照規(guī)范程序執(zhí)行，注意安裝的精度與準(zhǔn)確度，盡量的減少設(shè)備在運轉(zhuǎn)期間發(fā)生的震顫。此外，還可以對這些設(shè)備使用的房間進行特殊的設(shè)計，減少噪聲的擴散范圍。

1.4 空氣污染

醫(yī)院中的空氣質(zhì)量非常差，因為在燃煤蒸汽鍋爐運行的過程中，會向大氣中排放很多的污染物，而在面積較小的醫(yī)院中排放的密度又較高，所以空氣質(zhì)量較差。在對醫(yī)院內(nèi)的廢棄物進行焚燒的過程中也會產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，散發(fā)到空氣中造成污染。在醫(yī)院使用藥品的過程中，藥品也會散發(fā)出污染氣味，同時室內(nèi)消毒工作也會產(chǎn)生有害物質(zhì)。在醫(yī)院內(nèi)的病人呼吸、打噴嚏等行為，也會有傳染性的物質(zhì)進入到空氣中。

要使醫(yī)院內(nèi)的空氣污染問題得到解決，有以下措施可以采納。首先醫(yī)療廢棄物最好送到院外的焚燒處置設(shè)施中進行處理；其次加強醫(yī)院藥品的管理，防止藥品污染；設(shè)置有效的空氣通風(fēng)系統(tǒng)，保證室內(nèi)的空氣品質(zhì)；另外選用一些污染輕的消毒器材，采用正確的消毒方式也對空氣污染有一定的緩解作用。

2 污染防治對策與措施

2.1 水污染防治措施

酸性廢水處理采用中和處理，如使用氫氧化鈉、石灰作為中和劑，將其投入酸性廢水中混合攪拌，PH一般控制在6～9方可排放。含鉻廢水處理采用化學(xué)還原沉淀法，在酸性條件下，向廢水中加入還原劑，將六價鉻還原成三價鉻，然后再加堿中和，調(diào)節(jié)PH值8～9，形成氫氧化鉻沉淀，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)后排入醫(yī)院的污水處理站。傳染病區(qū)污水與非傳染病區(qū)的污水進行分流，不得將固體傳染性廢物、各種化學(xué)廢液棄置和傾倒排入下水道。傳染病區(qū)廢水首先經(jīng)過消毒后排入污水處理站；傳染病區(qū)設(shè)置專用化糞池，收集經(jīng)消毒處理后的糞便排泄物等傳染性廢物。

2.2 固體廢棄物污染防治措施

院內(nèi)普通生活垃圾和醫(yī)療廢物分類收集，建設(shè)專用的生活垃圾儲池，要求有防滲防雨淋設(shè)施，將生活垃圾集中收集后，由環(huán)衛(wèi)部門運至城市垃圾填埋場處置，嚴(yán)禁醫(yī)療垃圾混入普通生活垃圾收集系統(tǒng)。運送人員在運送醫(yī)療廢物時，應(yīng)當(dāng)防止造成包裝物或容器破損和醫(yī)療廢物的流失、泄漏和擴散，并防止醫(yī)療廢物直接接觸身體，應(yīng)當(dāng)使用防滲漏、防遺撒、無銳利邊角、易于裝卸和清潔的專用運送工具。

2.3 噪聲污染防治措施

一是在設(shè)計中應(yīng)選用質(zhì)量過關(guān)的低噪聲設(shè)備。二是在設(shè)備安裝時應(yīng)注意保證安裝精度，并采取減振基礎(chǔ)。三是對風(fēng)機、空壓機等以空氣動力性噪聲為主的設(shè)備。四是泵房水泵安裝時應(yīng)采取減振基礎(chǔ)，泵座基礎(chǔ)安裝彈性襯墊和保護套，泵進出口管路加裝避震喉，水泵電動機安裝隔聲罩，并將水泵設(shè)置在地下室內(nèi)，以降低車間內(nèi)噪聲向外環(huán)境輻射。

2.4 大氣污染防治措施

污水處理站排放的氣體可采用堿液吸收+活性炭吸附+紫外滅菌工藝處理惡臭氣體，最終凈化后的氣體由排氣筒排放，排氣筒的高度為44m。在廚房排煙系統(tǒng)安裝油煙凈化裝置，凈化效率在75%以上，廚房油煙的排氣筒高度應(yīng)大于22m（高于綜合辦公樓高度1m）。

3 結(jié)束語

醫(yī)院是預(yù)防和治療疾病的地方，在運行的過程中會產(chǎn)生大量的污染物，對于周圍的空氣造成了極大的污染，如果處理不當(dāng)，將會嚴(yán)重的威脅到人們的身體健康。我國的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，為了人們的身體健康，保護環(huán)境成為社會重點關(guān)注的話題。對于醫(yī)院在運行期間產(chǎn)生的污染，一定要進行控制。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，要研發(fā)出更先進的技術(shù)來治理環(huán)境污染，為人們創(chuàng)造一個健康舒適的生活環(huán)境。

參考文獻

[1]李金惠，楊連威.危險廢物處理技術(shù)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

篇(7)

如果再不重視船舶等非道路移動污染源的治理，那么，要想大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)是不可能實現(xiàn)的。船舶主要排放硫氧化物、氮氧化物和PM2.5等多種大氣污染物，可謂是“移動的火電廠”。

7月上旬，國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會（NRDC）《船舶港口空氣污染防治白皮書》。其數(shù)據(jù)顯示，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷行駛，一天排放的 PM2.5相當(dāng)于50萬輛使用國四油品的貨車。

由于船舶港口空氣污染防治在國內(nèi)還是一個較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究也還處于起步階段。可以說，國內(nèi)有關(guān)船舶污染的研究和相關(guān)政策措施還是空白。

對過往只強調(diào)發(fā)展的航運業(yè)來說，大氣防治無疑是被漠視的盲區(qū)，同時沒有船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的管理部門，沒有清晰的排放數(shù)據(jù)……諸多原因已成為地方乃至高層治理緩慢的理由。

污染比想象大

在環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟腹地，以及長江、黃河等內(nèi)河港口城市，船舶污染比公眾想象的要大得多。中國主要港口城市均屬于人口密集地區(qū)，所以船舶、港口空氣污染所造成的公共健康風(fēng)險和環(huán)境影響較其他國家的港口城市更為嚴(yán)重。

在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市PM10、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源，前兩者占到約三成，二氧化硫則達(dá)到50%。

對此，多位專家認(rèn)為，在中國無論是跨國遠(yuǎn)洋船，還是大量內(nèi)河船，船舶廢氣污染主要源自劣質(zhì)燃油。同時，我國尚缺乏船用燃料油和船舶排放國家強制標(biāo)準(zhǔn)。

遠(yuǎn)洋船舶雖受到國際海事組織《防止船舶污染國際公約》的約束，燃油含硫量最高不超過3.5%。但這已是國四柴油含硫量50PPM的700倍。而以散貨船為主體、占中國船舶九成的內(nèi)河船，油的使用更為混亂。

國際海事組織已在全球批準(zhǔn)了4個“排放控制區(qū)”，即行駛至該區(qū)水域的船舶需換成更清潔的油。中國并沒有設(shè)置排放控制區(qū)。因此，有能力使用低硫油的船舶到達(dá)中國水域后，也依然燃燒高硫油。船舶使用的燃料油，其含硫量是車用柴油的上百倍甚至數(shù)千倍，遠(yuǎn)洋船單位燃料的二氧化硫和顆粒物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路車輛，而給船舶“換油”是降低船舶廢氣排放最快速的方法。

中國17.26萬艘船舶的廢氣污染是長期被漠視的大氣污染源，其嚴(yán)重程度不亞于陸上的火電廠、機動車等。此外，港口污染源還包括塔吊、大貨車等車輛排出的廢氣，水泥、砂石、煤炭的卸載揚起的灰塵等。

根據(jù)香港的一份研究報告，2008年遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶的廢氣排放造成當(dāng)?shù)?202人過早死亡。事實上，這些影響有被低估的可能。

未算清的家底

中國還沒有實施對船舶港口空氣污染的具體措施，最主要的原因是各方還沒有認(rèn)同船舶和港口是一個重要的大氣污染源。

據(jù)統(tǒng)計，天津的PM2.5來源中可能有20%來自船舶、港口。除了這個北方最大的港口，世界十大最繁忙的港口中還有6個在中國。但絕大多數(shù)地區(qū)的船舶空氣污染家底是未知數(shù)，內(nèi)河沿岸城市的排放數(shù)據(jù)同樣不明。

香港政府于2007年委托研究機構(gòu)編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。而在大陸，上海是第一個且唯一制定港口排放清單的城市。

根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測中心編制的最新排放清單，排名世界第一的上海港，2010年船舶和港動（包括貨車和貨物裝卸設(shè)備）的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放量占全市排放總量的12.4%、11.6%和5.6%。

管理乏力的困局

環(huán)保部門沒有執(zhí)法依據(jù)，而由交通運輸部內(nèi)部哪個部門來管也很模糊。船舶、港口空氣污染防治的權(quán)責(zé)主體還不明確。

據(jù)了解，船舶年檢職責(zé)不在環(huán)保部門。按照我國大氣污染防治法，船舶排氣污染的年檢是由“交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機動船舶年檢的單位”檢測。

對此，環(huán)保部污防司人士曾向媒體透露，2014年6月內(nèi)部送審的《大氣污染防治法》修訂草案中，海事部門負(fù)責(zé)船舶的注冊、批準(zhǔn)、登記和營運，船舶排放達(dá)標(biāo)狀況評估職能則劃歸環(huán)保部門。

但部分專家認(rèn)為，環(huán)保部對于船舶廢氣污染的管理較為陌生，可能力不從心。

從控制相關(guān)區(qū)域內(nèi)船舶大氣污染排放著手，制定并實施相關(guān)政策，減少船舶排放對區(qū)域空氣質(zhì)量的影響是可選擇的方法，應(yīng)發(fā)展綠色港口。

事實上，2013年，上海、江蘇、山東和廣東的大氣污染防治行動計劃均涉及部分船舶港口廢氣排放治理措施，但并非強制。

除了權(quán)責(zé)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等不明，更多的港口擔(dān)心提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，會影響船舶經(jīng)濟，致使船舶轉(zhuǎn)向其他港口。行業(yè)競爭、部門博弈是不可避免的。克服博弈的方法是在全國范圍或重點港口區(qū)域?qū)嵤┮恢碌臏p排法規(guī)。這些措施應(yīng)針對多數(shù)港口的主要排放環(huán)節(jié)來制定，如油品、船舶和碼頭機械的氮氧化物排放。這樣做能使所有船舶行駛到中國任何一個港口所需要遵循的環(huán)保法規(guī)都是一致的。

他山之石

建立有針對性的港口廢氣排放清單；

開展防治措施的費用效益分析，設(shè)定排放目標(biāo)，制定和執(zhí)行港口清潔空氣行動計劃；

在近海海岸建立“排放控制區(qū)”，實現(xiàn)減排效果最大化。