序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經(jīng)費(fèi)稅收優(yōu)惠范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)核算 問題 對(duì)策 

此前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有差異。因此，我國(guó)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開研究，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。 

一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見問題 

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理 

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，由于沒有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。 

（二）研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱 

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實(shí)際要求展開工作，立項(xiàng)管理較為薄弱，科研項(xiàng)目管理辦法不健全，對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對(duì)立項(xiàng)管理沒有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，沒有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來，我國(guó)雖然加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實(shí)際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。 

（四）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過程監(jiān)控 

當(dāng)前，在科研項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對(duì)研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實(shí)。 

二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見問題 

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范 

由于企業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡(jiǎn)單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財(cái)務(wù)部門根本無法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目，也無法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報(bào)銷。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面，財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視 

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國(guó)趨勢(shì)來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門認(rèn)為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事，而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。 

三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施 

（一）財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn) 

第一，完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此，需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 

第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行溝通，了解其部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。 

第三，為加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而，財(cái)務(wù)部門不懂專業(yè)知識(shí)，只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個(gè)部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn) 

第一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購(gòu)部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。 

第三，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國(guó)稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國(guó)稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。 

第四，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級(jí)部門既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 

四、結(jié)束語 

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容，在實(shí)際科研工作中存在著許多問題，針對(duì)此問題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]李  [h: 0px" />

[2]陳卓.淺談企業(yè)國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（4）：100-101. 

篇(2)

關(guān)鍵詞：稅收政策稅收優(yōu)惠技術(shù)創(chuàng)新

近幾年來，國(guó)家為了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科研成果，在出資入股、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、稅收等方面制定了一系列的激勵(lì)和優(yōu)惠政策，其中稅收政策涉及到技術(shù)創(chuàng)新工作的各個(gè)階段，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重大影響。稅收政策優(yōu)惠并具有可操作性，極大地鼓舞了科研人員從事技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性，一批批實(shí)用新穎、經(jīng)濟(jì)效益卓著的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。由于在技術(shù)創(chuàng)新過程中經(jīng)歷的幾個(gè)階段以及今后技術(shù)的進(jìn)一步深化、可持續(xù)研究方面時(shí)刻與稅務(wù)發(fā)生關(guān)系，因此稅收上得到政策的支持更有利于保證技術(shù)創(chuàng)新工作的順利開展。目前，技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際運(yùn)作中在稅收方面遇到一些問題，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有所影響。

一、影響

技術(shù)創(chuàng)新一般要經(jīng)歷開發(fā)（小試）、中試、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等幾個(gè)階段。在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)階段，科研實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)自行組織科研、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售等方面的人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上確立技術(shù)項(xiàng)目，企業(yè)給予相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)，在資金、人員、場(chǎng)地等方面的條件都有利于技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。高校作為技術(shù)創(chuàng)新的另一個(gè)重要源頭，由于學(xué)校自身的科研體系特征，在技術(shù)創(chuàng)新研究起步階段，都是由高校教師根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)查、對(duì)國(guó)外信息資料的查閱來確定自己的研究目標(biāo)，然后籌措研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)校不參與項(xiàng)目的調(diào)研和投資。目前教師科研經(jīng)費(fèi)來源主要靠：一是申請(qǐng)各類縱向科研基金，二是從企業(yè)方尋求研究資金并與企業(yè)共同享有科研成果。由于科研開發(fā)費(fèi)的支出很大，研究開發(fā)失敗的比例也很高，因此風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)對(duì)投資何種創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展企業(yè)非常慎重，不輕易對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行投資。從目前技術(shù)創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)大大高于傳統(tǒng)意義上的投資來看，企業(yè)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更傾向于投資簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)（只要能獲利），缺乏參與從當(dāng)前看來還不能獲得經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性，因此高校從企業(yè)獲得研究資金投入較難。

在此階段我國(guó)對(duì)投資技術(shù)創(chuàng)新出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策，但限制條件很多，如：納稅人發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的盈利企業(yè)，允許按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額，且其50%的超額扣除部分不應(yīng)超過其應(yīng)納稅所得額。而當(dāng)前我國(guó)一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，盈利企業(yè)不多，優(yōu)惠政策要求技術(shù)開發(fā)費(fèi)必須增長(zhǎng)10%以上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益欠佳的企業(yè)來說能有5%的增長(zhǎng)都不易。因此，這些企業(yè)無法享受技術(shù)創(chuàng)新在稅收上的優(yōu)惠，而恰恰是這些企業(yè)特別需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，只有通過技術(shù)創(chuàng)新才能付給企業(yè)一定的造血功能，給企業(yè)輸血，使它們有可能通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而大多數(shù)企業(yè)由于技術(shù)力量的原因，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新有一定的困難，應(yīng)當(dāng)通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們利用高校的科研力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資，發(fā)揮高校和企業(yè)雙方各自的優(yōu)勢(shì)，為技術(shù)創(chuàng)新鋪平道路，高校能獲得研究經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)通過投資于新技術(shù)和高校得到稅收優(yōu)惠。目前由于缺乏此方面的政策，企業(yè)只注重對(duì)成果的應(yīng)用，而不愿意對(duì)科技開發(fā)的資金投入。雖然一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)與高校、科研院所簽訂技術(shù)協(xié)議，建立技術(shù)合作關(guān)系，每年能提供一定的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)創(chuàng)新工作，但從總體上來說合作的規(guī)模和范圍不大。

研究成果在實(shí)驗(yàn)室完成小試以后，對(duì)成果進(jìn)行中試。中試是科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的橋梁，在此階段的資金、設(shè)備、人力的投入都很大，并且實(shí)施技術(shù)成果使用的生產(chǎn)設(shè)備淘汰速度快，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。

目前我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)提設(shè)備折舊費(fèi)的速度根本趕不上新技術(shù)設(shè)備更新速度，創(chuàng)新技術(shù)投入的設(shè)備成本很難在實(shí)施階段盡快全數(shù)收回，致使創(chuàng)新技術(shù)所涉及的設(shè)備折舊費(fèi)偏低，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被降低，盈利虛增，上繳稅金增多，不利于創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備的更新。高校缺少科研中試基地，需要依靠企業(yè)在人員、場(chǎng)地、資金等方面給予支持，如果能在稅收上給與企業(yè)在創(chuàng)新技術(shù)中試階段的投資一定的稅收優(yōu)惠，企業(yè)會(huì)積極參與創(chuàng)新技術(shù)的中試：一方面企業(yè)能通過中試得到稅收優(yōu)惠，另一方面企業(yè)有可能通過參與項(xiàng)目中試獲得一項(xiàng)新技術(shù)。

中試成功后創(chuàng)新技術(shù)就有產(chǎn)業(yè)化的可能。實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的方式有多種，可以把創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。根據(jù)我國(guó)的財(cái)會(huì)制度，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可以按年度分?jǐn)側(cè)氘a(chǎn)品成本，但不能抵扣應(yīng)納稅所得額等，對(duì)企業(yè)購(gòu)買實(shí)施新技術(shù)缺少稅收優(yōu)惠；企業(yè)也可以利用創(chuàng)新成果新辦企業(yè)，按照我國(guó)的稅法規(guī)定：新辦高新技術(shù)企業(yè)在投產(chǎn)年度開始兩年內(nèi)免征所得稅，但新辦企業(yè)采用創(chuàng)新技術(shù)的試運(yùn)行階段需要花費(fèi)很多時(shí)間，資金等方面的投入也非常大，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常有限。因此，新辦企業(yè)在投產(chǎn)年度開始兩年間享受到的稅收優(yōu)惠并不多，沒有充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

在創(chuàng)新技術(shù)成功產(chǎn)業(yè)化獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益之后，將面臨進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、提高技術(shù)水平的問題，擁有雄厚的研究資金作保障必不可少。由于技術(shù)創(chuàng)新帶來的巨額利潤(rùn)，技術(shù)升級(jí)的資金來源主要靠項(xiàng)目所獲得的收益加以解決，稅收政策的優(yōu)惠與否直接關(guān)系到投資者是否愿意進(jìn)一步投資創(chuàng)新技術(shù)的升級(jí)，科研人員是否有積極性繼續(xù)對(duì)技術(shù)加以改進(jìn)，使技術(shù)更上一層樓。目前缺乏此方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。作為創(chuàng)新技術(shù)的投資者和參與者，其收益具有很大的不確定性：或許因?yàn)橥顿Y成功而獲得巨額回報(bào)，也可能投資失敗造成重大經(jīng)濟(jì)損失；作為創(chuàng)新技術(shù)研究人員從事項(xiàng)目的開發(fā)需要經(jīng)過若干年的時(shí)間，若項(xiàng)目失敗，研究人員將一無所獲，一旦成功，個(gè)人能得到豐厚的回報(bào)，但在項(xiàng)目順利實(shí)施轉(zhuǎn)讓之前，研究人員很難獲得經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于技術(shù)投資者來說，投資成功可以得到很大的利潤(rùn)，同時(shí)必須承擔(dān)較多的稅賦，但一旦失敗造成較大虧損時(shí)，不會(huì)有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只能自我消化；研究人員在獲得收益后，由于個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)制，因此需要支付高額的個(gè)人所得稅，而實(shí)際上他的所得收益是幾年勞動(dòng)的成果，集中在較短時(shí)間內(nèi)計(jì)算收益有所不妥，這樣不利于調(diào)研人員和投資者進(jìn)行創(chuàng)新投資的積極性。

二、對(duì)策

由于國(guó)家的稅收政策對(duì)企業(yè)應(yīng)納稅所得額、稅率等產(chǎn)生很大的影響，導(dǎo)致稅后利潤(rùn)產(chǎn)生變化，企業(yè)的收益發(fā)生波動(dòng)，因此國(guó)家對(duì)投資技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，從政策上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起步階段予以扶持，使企業(yè)通過投資技術(shù)創(chuàng)新獲得實(shí)惠，減少企業(yè)的技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)。

為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，日本規(guī)定，企業(yè)技術(shù)開發(fā)基金比上年增加的部分，按增加額的70%減征所得稅。在美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”中規(guī)定：納稅人可以把與貿(mào)易或商業(yè)活動(dòng)有關(guān)的R＆D支出直接作為可扣除費(fèi)用予以抵扣，而不作為資本性支出。1999年“R＆D減稅修正法案”中鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技的投入，政府給予一定的免稅。免稅的額度取決于企業(yè)實(shí)際的R＆D支出，并允許企業(yè)以后一定時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)其過去未能使用和尚未用完的免稅R＆D額度。通過稅收優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)新投資給予一定稅收減免，使創(chuàng)新投資的成本減少，風(fēng)險(xiǎn)降低，提高企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投資的興趣，使企業(yè)樂于參與對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的投入。借鑒國(guó)外在技術(shù)創(chuàng)新投資稅收方面的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定一些稅務(wù)優(yōu)惠政策，如：在開發(fā)階段對(duì)于企業(yè)的研發(fā)投資，不區(qū)分企業(yè)的盈利或虧損，都給予一定的抵扣應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠，給予技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等一些技術(shù)投資一定的抵扣比例；中試階段允許加速設(shè)備的折舊，產(chǎn)業(yè)化階段降低新技術(shù)、新產(chǎn)品的稅率，幫助創(chuàng)新技術(shù)在中試和大規(guī)模生產(chǎn)的起步階段得到扶持；對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)可以考慮在創(chuàng)新技術(shù)盈利的第一、二年能減免一定比例的稅收，吸引企業(yè)積極尋求有良好市場(chǎng)發(fā)展前景的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資，使科研工作能從企業(yè)方在經(jīng)費(fèi)上得到一定的資助，企業(yè)能通過贊助科研而獲得一定的稅收優(yōu)惠，從投資技術(shù)創(chuàng)新得到先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步。

在創(chuàng)新技術(shù)的投資獲得高額回報(bào)后，可以考慮從技術(shù)創(chuàng)新所獲得的收益中在稅前提留一定比例的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基金，明確規(guī)定企業(yè)可以利用這筆經(jīng)費(fèi)投入技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，這樣能擴(kuò)大創(chuàng)新資金的經(jīng)費(fèi)和來源渠道，為以后的技術(shù)進(jìn)步提供資金上的保證。另外由于技術(shù)創(chuàng)新工作的高風(fēng)險(xiǎn)性，創(chuàng)新的成功牽涉到很多環(huán)節(jié)，如技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等等，開發(fā)創(chuàng)新基金的提取也可以彌補(bǔ)由于技術(shù)投資失敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失。還可以考慮投資再退稅的方法，用項(xiàng)目的未分配利潤(rùn)再投資技術(shù)升級(jí)，可以按一定比例退稅，使企業(yè)在資金的籌措上更容易，獲得更多的資金來源。

對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)的投資者和參與者，在美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資所產(chǎn)生的利潤(rùn)和虧損都直接計(jì)入投資人個(gè)人名下，不征收公司稅，適用較低的個(gè)人所得稅率。我國(guó)個(gè)人所得稅和投資收益方面對(duì)稅收應(yīng)加以改進(jìn)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資者和研究者的收益采用較低的稅率，以激勵(lì)投資者和研究者投入技術(shù)創(chuàng)新工作。

從國(guó)家總體上看，在短時(shí)間內(nèi)稅收優(yōu)惠政策會(huì)導(dǎo)致上繳稅金減少，國(guó)家可能會(huì)損失一部分稅收；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，技術(shù)創(chuàng)新為稅收的增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，一方面積累創(chuàng)新資金增加了用于技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)，為新技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展研究提供資金上的扶持，國(guó)家整體的技術(shù)創(chuàng)新資金增長(zhǎng)；另一方面隨著技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品的附加值會(huì)提升，經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)提高，獲得的利潤(rùn)能呈現(xiàn)大幅度的上揚(yáng)，上繳國(guó)家的稅金必然上升，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)水平的提高大有益處。綜上所述，切實(shí)從技術(shù)創(chuàng)新工作各個(gè)階段所面臨的問題出發(fā)，在稅收方面給予更多的支持和幫助，讓稅收優(yōu)惠成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的基本手段，以促進(jìn)所有企業(yè)自愿進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，得以享受到稅收優(yōu)惠，使政府的稅收優(yōu)惠政策能獲得最佳的效果。以利于技術(shù)創(chuàng)新能持久發(fā)展，為國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.2002年注冊(cè)會(huì)計(jì)師輔導(dǎo)材料。稅法。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

篇(3)

關(guān)鍵詞：技術(shù)進(jìn)步；稅收優(yōu)惠政策；財(cái)政政策

一、 發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代后期以來，在經(jīng)濟(jì)信息化、全球化的基本趨勢(shì)下，美、日、歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相憑借自身在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度。在新技術(shù)革命的影響下，信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。通過科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，技術(shù)進(jìn)步主要依靠市場(chǎng)力量的推動(dòng)，但政府財(cái)政在科技進(jìn)步方面的作用也是極其重要的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，在每一特定的歷史發(fā)展階段，政府都有一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，并通過研發(fā)補(bǔ)助金、委托費(fèi)和政策性融資等財(cái)政手段確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的貫徹落實(shí)。為了推動(dòng)本國(guó)的科技進(jìn)步，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都特別注重加大對(duì)科技進(jìn)步的投入力度。如美國(guó)、日本于1999年政府用于r＆d財(cái)政投入占當(dāng)年全國(guó)r＆d總投入的比重分別為27%和22%。20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)聯(lián)邦政府用于生物技術(shù)方面的研究經(jīng)費(fèi)每年都維持在10多億美元的水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整所處階段的不同，西方國(guó)家財(cái)政對(duì)科技進(jìn)步的支持的范圍和手段也會(huì)有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，財(cái)政一般主要通過補(bǔ)助金、開發(fā)委托費(fèi)、政策性貸款和優(yōu)惠稅收政策等形式重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府財(cái)政政策的重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。政府通過資助各種基金會(huì)、研究院所和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化環(huán)節(jié)上，西方國(guó)家一般通過政策性融資和稅收優(yōu)惠政策予以扶持和引導(dǎo)。如日本政策性投資銀行根據(jù)政府有關(guān)政策意向，向民間企業(yè)提供低息貸款、擔(dān)保、購(gòu)買企業(yè)債券，對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充融資和獎(jiǎng)勵(lì)。在西方國(guó)家，財(cái)政對(duì)技術(shù)進(jìn)步的扶持和引導(dǎo),一般都是以項(xiàng)目為核心，以客觀標(biāo)準(zhǔn)為尺度，實(shí)施非專向性補(bǔ)貼政策。

二、 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)具體優(yōu)惠政策

在對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持方面，美、日等西方國(guó)家都有專門針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策、法律和政府職能部門。美國(guó)政府通過政府采購(gòu)等手段對(duì)中小企業(yè)予以扶持。具體在稅收優(yōu)惠政策方面，在對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的環(huán)節(jié)與方式方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家支持科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為事前扶持與事后鼓勵(lì)相結(jié)合，將對(duì)科技開發(fā)的重視與對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重視有機(jī)地結(jié)合起來。基本的做法是：

一是對(duì)企業(yè)投入的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)惠允許企業(yè)按投資額的一定比例或全部抵繳所得稅。如法國(guó)政府規(guī)定，凡研究開發(fā)投資比上年增加的企業(yè)，均可以申請(qǐng)按增加額的50%抵免所得稅。

二是普遍實(shí)施加速折舊政策。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)固定資產(chǎn)的平均折舊年限僅10年左右，年折舊率為11%~12%。通過加速折舊政策的實(shí)施，以加快技術(shù)設(shè)備的更新。

三是建立科技發(fā)展準(zhǔn)備金制度，即允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金。如韓國(guó)稅法規(guī)定企業(yè)可按銷售收入的3%（技術(shù)密集型企業(yè)為4%，生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)為5%）提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并允許在3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)信息和培訓(xùn)費(fèi)及有關(guān)技術(shù)革新計(jì)劃資金等方面。

四是注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合。如美國(guó)稅法規(guī)定公司委托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，所支付的研究費(fèi)用的65%可以從所得稅中予以抵免，并對(duì)新產(chǎn)品的中間實(shí)驗(yàn)產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠政策。在科技稅收優(yōu)惠的稅種選擇方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在公司所得稅、個(gè)人所得稅和增值稅三大稅種上。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都將公司所得稅作為科技優(yōu)惠的重點(diǎn)。在增值稅類型的選擇方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都選擇消費(fèi)型增值稅。在個(gè)人所得稅方面，對(duì)個(gè)人獲得的科技獎(jiǎng)勵(lì)、特許權(quán)使用費(fèi)收入都實(shí)施優(yōu)惠措施。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技財(cái)稅優(yōu)惠政策的具體做法，對(duì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中國(guó)而言，具有特別重要的借鑒意義。近年來，隨著國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的不斷改善，跨國(guó)公司已經(jīng)開始將中、低技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，在部分領(lǐng)域，高端技術(shù)也開始向我國(guó)轉(zhuǎn)移，越來越多的跨國(guó)公司開始將具有一定技術(shù)水平的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。從我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，整體技術(shù)水平還較為低下，受技術(shù)開發(fā)力量、技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)等的制約，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力還相對(duì)弱小，技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。在加入wto和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。

三、 發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)的啟示

1． 要充分利用wto《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，在3年過渡期內(nèi)繼續(xù)保持原有的有關(guān)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策的同時(shí)，應(yīng)逐步建立一個(gè)以政策性銀行的低息貸款、向研究型機(jī)構(gòu)的r＆d活動(dòng)提供財(cái)政資助和特別財(cái)稅政策為主要內(nèi)容的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策模式。3年過渡期滿后，政府貸款利率或貼息水平必須控制在wto相關(guān)規(guī)則允許的范圍內(nèi)。財(cái)政的資助必須是非專向性的，并不超過工業(yè)研究成本的75%或部分前技術(shù)開發(fā)活動(dòng)成本的50%。 　2． 進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入力度。鑒于長(zhǎng)期以來政府研究與開發(fā)投入的嚴(yán)重不足，可以考慮規(guī)定一些硬性的指標(biāo)，要求政府研究與開發(fā)投入占gdp的比重及財(cái)政收入的比重必須達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)值。安排的科技經(jīng)費(fèi)要集中用于加快發(fā)展高科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，要用于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠煥發(fā)出新的活力。在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)制和課題負(fù)責(zé)制，確保政府科技經(jīng)費(fèi)的有效使用。同時(shí)，政府科技經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持有償使用與無償使用相結(jié)合的原則，凡基礎(chǔ)性研究，政府應(yīng)實(shí)行無償投入，應(yīng)用研究及實(shí)驗(yàn)發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)投入以堅(jiān)持有償使用為原則，政府通過政策性金融機(jī)構(gòu)，以貸款的方式向科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)提供資金，這些相應(yīng)機(jī)構(gòu)必須用自身的科研成果轉(zhuǎn)化的收入來還本付息。

3． 財(cái)政扶持項(xiàng)目應(yīng)突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。在政府財(cái)力相對(duì)有限的情況下，運(yùn)用財(cái)政扶持和引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步必須要突出重點(diǎn)，講求效率，而不能遍地開花。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情,技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選擇關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)、公益性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。

4． 加大對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的扶持力度。要進(jìn)一步建立和完善為中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供支持的制度體系，建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律法規(guī)，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供制度保證。政府財(cái)政可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政投融資及政府采購(gòu)等手段，加大對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的扶持力度。為促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，政府相關(guān)職能部門還可從信息、技術(shù)人員培訓(xùn)及其他服務(wù)等方面為中小企業(yè)提供支持。

5． 必須通過各種財(cái)稅政策手段的綜合運(yùn)用，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。在財(cái)政政策手段的運(yùn)用方面，首先必須充分運(yùn)用好財(cái)政貼息這一手段。高新科技產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資領(lǐng)域，對(duì)這一領(lǐng)域，除國(guó)家進(jìn)行少量的直接投資外，可以借助于財(cái)政貼息杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金投向該領(lǐng)域。財(cái)政貼息向高新科技產(chǎn)業(yè)適度傾斜，加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策扶持，有利于拓寬融資渠道，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并相應(yīng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能從低級(jí)化狀態(tài)向高級(jí)化狀態(tài)轉(zhuǎn)化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，通過財(cái)政貼息手段的運(yùn)用，使企業(yè)在技術(shù)改造缺乏資金的情況下，能夠以國(guó)家信用作支撐，獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性。

6． 必須改變我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)業(yè)傾斜。稅收優(yōu)惠政策措施要能體現(xiàn)和貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本要求，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造及其他需要積極鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)不同情況給予不同程度的稅收優(yōu)惠。在流轉(zhuǎn)稅方面,除實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型外，應(yīng)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)在增值稅政策方面實(shí)行適度傾斜，使高科技產(chǎn)業(yè)增值稅整體負(fù)擔(dān)率能大幅度降低。對(duì)進(jìn)出口稅收政策要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變目前進(jìn)出口環(huán)節(jié)大面積實(shí)施稅收優(yōu)惠的做法，應(yīng)只局限于對(duì)高新技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口，視不同的情況給予稅收上的優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面，應(yīng)按照稅收的國(guó)民待遇原則，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，特別是在所得稅稅收優(yōu)惠政策上要盡快統(tǒng)一。統(tǒng)一后的稅收優(yōu)惠政策，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求,充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，可實(shí)行減免所得稅的稅收優(yōu)惠。在運(yùn)用減稅、免稅、低稅率和零稅率等直接稅做優(yōu)惠的同時(shí)，更要特別關(guān)注加速折舊、納稅扣除、稅收低免、投資抵免、稅收饒讓等間接稅收優(yōu)惠方式的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)科技稅收優(yōu)惠方式的多元化。

7． 要充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持作用。隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的推廣實(shí)施，政府采購(gòu)規(guī)模將越來越大，政府采購(gòu)的范圍也將日益擴(kuò)大，相應(yīng)地政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響將越來越大。為了扶持我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，在政府采購(gòu)方面，必須盡可能地多采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜。只有在國(guó)內(nèi)不能提供或技術(shù)性能存在明顯差異的情況下，才可考慮采購(gòu)?fù)鈬?guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

1．劉群，李倩．發(fā)達(dá)國(guó)家科技稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2002-11-19．

篇(4)

關(guān)鍵詞：稅收政策稅收優(yōu)惠技術(shù)創(chuàng)新

近幾年來，國(guó)家為了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科研成果，在出資入股、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、稅收等方面制定了一系列的激勵(lì)和優(yōu)惠政策，其中稅收政策涉及到技術(shù)創(chuàng)新工作的各個(gè)階段，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重大影響。稅收政策優(yōu)惠并具有可操作性，極大地鼓舞了科研人員從事技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性，一批批實(shí)用新穎、經(jīng)濟(jì)效益卓著的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。由于在技術(shù)創(chuàng)新過程中經(jīng)歷的幾個(gè)階段以及今后技術(shù)的進(jìn)一步深化、可持續(xù)研究方面時(shí)刻與稅務(wù)發(fā)生關(guān)系，因此稅收上得到政策的支持更有利于保證技術(shù)創(chuàng)新工作的順利開展。目前，技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際運(yùn)作中在稅收方面遇到一些問題，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有所影響。

一、影響

技術(shù)創(chuàng)新一般要經(jīng)歷開發(fā)（小試）、中試、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等幾個(gè)階段。在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)階段，科研實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)自行組織科研、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售等方面的人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上確立技術(shù)項(xiàng)目，企業(yè)給予相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)，在資金、人員、場(chǎng)地等方面的條件都有利于技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。高校作為技術(shù)創(chuàng)新的另一個(gè)重要源頭，由于學(xué)校自身的科研體系特征，在技術(shù)創(chuàng)新研究起步階段，都是由高校教師根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)查、對(duì)國(guó)外信息資料的查閱來確定自己的研究目標(biāo)，然后籌措研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)校不參與項(xiàng)目的調(diào)研和投資。目前教師科研經(jīng)費(fèi)來源主要靠：一是申請(qǐng)各類縱向科研基金，二是從企業(yè)方尋求研究資金并與企業(yè)共同享有科研成果。由于科研開發(fā)費(fèi)的支出很大，研究開發(fā)失敗的比例也很高，因此風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)對(duì)投資何種創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展企業(yè)非常慎重，不輕易對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行投資。從目前技術(shù)創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)大大高于傳統(tǒng)意義上的投資來看，企業(yè)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更傾向于投資簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)（只要能獲利），缺乏參與從當(dāng)前看來還不能獲得經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性，因此高校從企業(yè)獲得研究資金投入較難。

在此階段我國(guó)對(duì)投資技術(shù)創(chuàng)新出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策，但限制條件很多，如：納稅人發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的盈利企業(yè)，允許按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額，且其50%的超額扣除部分不應(yīng)超過其應(yīng)納稅所得額。而當(dāng)前我國(guó)一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，盈利企業(yè)不多，優(yōu)惠政策要求技術(shù)開發(fā)費(fèi)必須增長(zhǎng)10%以上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益欠佳的企業(yè)來說能有5%的增長(zhǎng)都不易。因此，這些企業(yè)無法享受技術(shù)創(chuàng)新在稅收上的優(yōu)惠，而恰恰是這些企業(yè)特別需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，只有通過技術(shù)創(chuàng)新才能付給企業(yè)一定的造血功能，給企業(yè)輸血，使它們有可能通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而大多數(shù)企業(yè)由于技術(shù)力量的原因，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新有一定的困難，應(yīng)當(dāng)通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們利用高校的科研力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資，發(fā)揮高校和企業(yè)雙方各自的優(yōu)勢(shì)，為技術(shù)創(chuàng)新鋪平道路，高校能獲得研究經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)通過投資于新技術(shù)和高校得到稅收優(yōu)惠。目前由于缺乏此方面的政策，企業(yè)只注重對(duì)成果的應(yīng)用，而不愿意對(duì)科技開發(fā)的資金投入。雖然一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)與高校、科研院所簽訂技術(shù)協(xié)議，建立技術(shù)合作關(guān)系，每年能提供一定的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)創(chuàng)新工作，但從總體上來說合作的規(guī)模和范圍不大。

研究成果在實(shí)驗(yàn)室完成小試以后，對(duì)成果進(jìn)行中試。中試是科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的橋梁，在此階段的資金、設(shè)備、人力的投入都很大，并且實(shí)施技術(shù)成果使用的生產(chǎn)設(shè)備淘汰速度快，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。

目前我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)提設(shè)備折舊費(fèi)的速度根本趕不上新技術(shù)設(shè)備更新速度，創(chuàng)新技術(shù)投入的設(shè)備成本很難在實(shí)施階段盡快全數(shù)收回，致使創(chuàng)新技術(shù)所涉及的設(shè)備折舊費(fèi)偏低，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被降低，盈利虛增，上繳稅金增多，不利于創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備的更新。高校缺少科研中試基地，需要依靠企業(yè)在人員、場(chǎng)地、資金等方面給予支持，如果能在稅收上給與企業(yè)在創(chuàng)新技術(shù)中試階段的投資一定的稅收優(yōu)惠，企業(yè)會(huì)積極參與創(chuàng)新技術(shù)的中試：一方面企業(yè)能通過中試得到稅收優(yōu)惠，另一方面企業(yè)有可能通過參與項(xiàng)目中試獲得一項(xiàng)新技術(shù)。

中試成功后創(chuàng)新技術(shù)就有產(chǎn)業(yè)化的可能。實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的方式有多種，可以把創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。根據(jù)我國(guó)的財(cái)會(huì)制度，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可以按年度分?jǐn)側(cè)氘a(chǎn)品成本，但不能抵扣應(yīng)納稅所得額等，對(duì)企業(yè)購(gòu)買實(shí)施新技術(shù)缺少稅收優(yōu)惠；企業(yè)也可以利用創(chuàng)新成果新辦企業(yè)，按照我國(guó)的稅法規(guī)定：新辦高新技術(shù)企業(yè)在投產(chǎn)年度開始兩年內(nèi)免征所得稅，但新辦企業(yè)采用創(chuàng)新技術(shù)的試運(yùn)行階段需要花費(fèi)很多時(shí)間，資金等方面的投入也非常大，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常有限。因此，新辦企業(yè)在投產(chǎn)年度開始兩年間享受到的稅收優(yōu)惠并不多，沒有充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

在創(chuàng)新技術(shù)成功產(chǎn)業(yè)化獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益之后，將面臨進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、提高技術(shù)水平的問題，擁有雄厚的研究資金作保障必不可少。由于技術(shù)創(chuàng)新帶來的巨額利潤(rùn)，技術(shù)升級(jí)的資金來源主要靠項(xiàng)目所獲得的收益加以解決，稅收政策的優(yōu)惠與否直接關(guān)系到投資者是否愿意進(jìn)一步投資創(chuàng)新技術(shù)的升級(jí)，科研人員是否有積極性繼續(xù)對(duì)技術(shù)加以改進(jìn)，使技術(shù)更上一層樓。目前缺乏此方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。　作為創(chuàng)新技術(shù)的投資者和參與者，其收益具有很大的不確定性：或許因?yàn)橥顿Y成功而獲得巨額回報(bào)，也可能投資失敗造成重大經(jīng)濟(jì)損失；作為創(chuàng)新技術(shù)研究人員從事項(xiàng)目的開發(fā)需要經(jīng)過若干年的時(shí)間，若項(xiàng)目失敗，研究人員將一無所獲，一旦成功，個(gè)人能得到豐厚的回報(bào)，但在項(xiàng)目順利實(shí)施轉(zhuǎn)讓之前，研究人員很難獲得經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于技術(shù)投資者來說，投資成功可以得到很大的利潤(rùn)，同時(shí)必須承擔(dān)較多的稅賦，但一旦失敗造成較大虧損時(shí)，不會(huì)有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只能自我消化；研究人員在獲得收益后，由于個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)制，因此需要支付高額的個(gè)人所得稅，而實(shí)際上他的所得收益是幾年勞動(dòng)的成果，集中在較短時(shí)間內(nèi)計(jì)算收益有所不妥，這樣不利于調(diào)研人員和投資者進(jìn)行創(chuàng)新投資的積極性。

二、對(duì)策

篇(5)

關(guān)鍵詞：民營(yíng)科技企業(yè)；稅收政策；稅收優(yōu)惠政策；新技術(shù)

民營(yíng)科技企業(yè)已成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至2004年，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)投資年均增長(zhǎng)20%，高出國(guó)有科技投資6個(gè)百分點(diǎn)。20多年間，全國(guó)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成292000億元，其中，民營(yíng)科技投資87000億元，占29%。同時(shí)，民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展快速增長(zhǎng)了國(guó)家稅收。2001年民營(yíng)科技企業(yè)納稅1022億元，占全國(guó)工商稅的比重達(dá)8.9%，比1990年高出2.5個(gè)百分點(diǎn)。為我國(guó)又開辟了新的穩(wěn)定的稅源，改變了財(cái)政收入對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴的狀況。

一、國(guó)外促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的稅收經(jīng)驗(yàn)

近年來世界各國(guó)非常重視科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大科技創(chuàng)新，增加科技投入，采取了許多稅收鼓勵(lì)措施：[1]

1．減免稅 ：通過減免稅，直接的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（1）減免流轉(zhuǎn)稅：對(duì)專門用于科研的設(shè)備、儀器免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。如法國(guó)允許企業(yè)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)價(jià)值在增值稅中抵扣，鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備改造和技術(shù)更新；印度對(duì)為了出口目的而進(jìn)口的電腦軟件一律免征關(guān)稅。（2）減免所得稅：對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）或企業(yè)以定期免征或減征企業(yè)所得稅。如新加坡對(duì)投資1.5億新元的新興企業(yè)(包括民營(yíng)科技企業(yè))，最長(zhǎng)可獲得15年的免征所得稅優(yōu)惠；韓國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)讓給本國(guó)人的轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入，全額免征所得稅，轉(zhuǎn)讓給外國(guó)人所得的收入，減征50%的稅金。

2．費(fèi)用扣除：主要是對(duì)企業(yè)的研究開發(fā)(R&D)支出的稅收優(yōu)惠。美國(guó)對(duì)從事本專業(yè)的科研人員用于科研經(jīng)費(fèi)的所得免納個(gè)人所得稅，對(duì)企業(yè)R&D投資費(fèi)用給與稅收減免；日本實(shí)施增加試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)稅額抵扣制度，規(guī)定中小企業(yè)研究開發(fā)支出的抵免可以改按當(dāng)年支出全額的6%抵免。

3．加速折舊：加速折舊是世界上眾多國(guó)家為鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步而廣泛采取的稅收優(yōu)惠措施。（1）提高折舊率：如英國(guó)允許新興產(chǎn)業(yè)的建筑物第一年折舊50%； 德國(guó)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)保設(shè)備規(guī)定的折舊率，動(dòng)產(chǎn)部份50%，不動(dòng)產(chǎn)部份30%。（2）縮短折舊年限：如美國(guó)將科研設(shè)備的法定使用年限縮短到3年，機(jī)器設(shè)備縮短到五年，廠房、建筑物縮短到10年。日本對(duì)技術(shù)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)的主要技術(shù)設(shè)備，實(shí)行短期特別折舊制度等。

4．投資抵免：允許將用于技術(shù)研究的投入按一定比例來抵扣應(yīng)納稅額。如英國(guó)規(guī)定企業(yè)用于科技開發(fā)的資本性支出可以100%從稅前的營(yíng)業(yè)收入中扣除，購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘訣的投資，按遞減余額的25%從稅前扣除。日本政府制定了《增加試驗(yàn)研究費(fèi)稅額扣除制度》、《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制》等稅收政策，規(guī)定對(duì)用于新材料、尖端電子技術(shù)、電氣通訊技術(shù)、宇宙開發(fā)技術(shù)等的開發(fā)資金全部免征7%的稅金。

5．提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金。（1）通過征收特別稅的方式為科技發(fā)展籌集專項(xiàng)基金，以專款專用。如匈牙利對(duì)應(yīng)繳納公司所得稅的企業(yè)，規(guī)定其按上一年度的應(yīng)稅所得繳納4%?5%的“科技基金稅”。（2）通過稅收優(yōu)惠的方式來鼓勵(lì)企業(yè)建立科技發(fā)展基金。為鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，加大科研力度，一些國(guó)家和地區(qū)還允許企業(yè)從應(yīng)納稅所得額中提取未來投資準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)基金和科研準(zhǔn)備金，韓國(guó)規(guī)定企業(yè)提取的技術(shù)開發(fā)基金的比例在一般企業(yè)不超過營(yíng)業(yè)收入的3%、技術(shù)密集型企業(yè)不超過4%的，可以提取當(dāng)年列支，而免征所得稅。還通過直接對(duì)科技投入的資金給予減免所得稅或再投資退稅等優(yōu)惠來鼓勵(lì)企業(yè)籌集基金用于科技投入。

二、現(xiàn)行的促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

為了促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，主要包括以下方面：[2]

1、流轉(zhuǎn)稅：主要是針對(duì)特定科技成果的稅收優(yōu)惠，如對(duì)在銷售時(shí)一并轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、所有權(quán)的計(jì)算機(jī)軟件征收營(yíng)業(yè)稅，不征收增值稅；對(duì)企業(yè)為生產(chǎn)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品而進(jìn)口所需的自用設(shè)備及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，按合同規(guī)定向境外支付的軟件費(fèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

2、所得稅：主要是對(duì)特定納稅主體和特定地區(qū)的稅收優(yōu)惠。（1）對(duì)特定企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如外資企業(yè)中的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在該企業(yè)享受的免、減期滿后（2免3減半政策），延長(zhǎng)3年減半征所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投資年度起免2年企業(yè)所得稅。（2）對(duì)特定區(qū)域的稅收優(yōu)惠，如對(duì)設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市（地區(qū)）的外資企業(yè)享受減按15%或24%的所得稅率待遇；對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收所得稅。

3、其他鼓勵(lì)性稅收政策，如鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的投入，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的各類技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資，按40%的比例抵免企業(yè)所得稅；高新技術(shù)企業(yè)允許其按照實(shí)際發(fā)放的工資額在所得稅前列支等。

三、民營(yíng)科技企業(yè)稅收政策存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策有力地促進(jìn)了民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，但與國(guó)外相比較而言，就我國(guó)現(xiàn)行稅收政策分析及民營(yíng)科技發(fā)展中的實(shí)際情況和困難來看，仍然存在不少的問題。

1．稅收優(yōu)惠政策缺乏針對(duì)性，政策效用不大。表現(xiàn)為優(yōu)惠政策的目標(biāo)很不明確，要通過稅收優(yōu)惠政策來支持和鼓勵(lì)優(yōu)惠哪些方面的科技發(fā)展、應(yīng)該如何協(xié)調(diào)基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用技術(shù)研究、是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)還是國(guó)內(nèi)自我開發(fā)等目標(biāo)很模糊；科技稅收優(yōu)惠對(duì)象主要是對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)，而不是針對(duì)具體的科技研究開發(fā)活動(dòng)和項(xiàng)目，如民營(yíng)科技企業(yè)中的非高新技術(shù)收入也享受優(yōu)惠政策，使得科技企業(yè)稅收優(yōu)惠的目標(biāo)不明確。優(yōu)惠環(huán)節(jié)來偏重于技術(shù)成果的使用和新產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)基礎(chǔ)研究開發(fā)的民營(yíng)科技企業(yè)則未予足夠重視，使得急需政府扶持的新辦民營(yíng)企業(yè)享受不到有效優(yōu)惠，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

2．以所得稅優(yōu)惠為主，缺乏必要的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠。我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)雖然是雙主體的稅制結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)稅類在稅收總收入中所占比例達(dá)70%以上，而科技稅收優(yōu)惠政策措施主要集中在企業(yè)所得稅方面，在流轉(zhuǎn)稅方面的優(yōu)惠措施較少，而且已有優(yōu)惠政策中過多的限制條件也束縛了稅收優(yōu)惠政策作用的發(fā)揮，使稅收優(yōu)惠政策打了折扣，企業(yè)實(shí)際上從優(yōu)惠政策措施中得到的好處不多，使優(yōu)惠措施缺乏刺激力度，作用有限。

3．稅收優(yōu)惠方式單一。目前還處于高新技術(shù)發(fā)展起步階段的我國(guó)，在科技稅收政策的優(yōu)惠方式運(yùn)用加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式較少，偏重于直接優(yōu)惠，如企業(yè)所得稅的減免，導(dǎo)致優(yōu)惠的對(duì)象主要是那些已經(jīng)和能夠獲得技術(shù)開發(fā)收益的企業(yè)，對(duì)那些尚處于技術(shù)研發(fā)階段以及需要進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)缺乏應(yīng)有的稅收刺激對(duì)扶持更多的企業(yè)加入技術(shù)創(chuàng)新的行列有一定的負(fù)面影響。

四、完善我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的稅收政策

1．調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。（1）科技稅收優(yōu)惠政策應(yīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和區(qū)域優(yōu)惠相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。從稅收公平的原則出發(fā)，扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠，應(yīng)改變目前只對(duì)單位和科研成果的范圍限制，轉(zhuǎn)向?qū)唧w研究開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)惠。對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)只要是從事的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)項(xiàng)目、科技開發(fā)投入等，符合稅收優(yōu)惠條件，不論其在何處投資都應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。（2）改革稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)。借鑒各國(guó)政府鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)均放在了研究與開發(fā)階段的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的不應(yīng)只局限于科研成果上，今后的科技稅收優(yōu)惠政策應(yīng)把重點(diǎn)落在產(chǎn)品研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上，促進(jìn)科技創(chuàng)新機(jī)制的形成和完善。[3]

2．增加稅收優(yōu)惠的稅種，再完善已有企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠政策下如可以對(duì)簽定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同免征印花稅。二是適當(dāng)取消或降低部分優(yōu)惠政策的限制條件。對(duì)高科技人才在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入可比照稿酬所得，按應(yīng)納所得稅額減征30%；適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)科技研究開發(fā)人員技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅的免稅范圍；對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，予以免征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策；并對(duì)紅股所得免稅等。從而鼓勵(lì)和提高民營(yíng)科技企業(yè)中科技開發(fā)人才開展科研創(chuàng)新的積極性與創(chuàng)造性。

3．稅收優(yōu)惠應(yīng)轉(zhuǎn)向間接為主。間接優(yōu)惠具有較好的政策引導(dǎo)性，有利于形成“政策引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的有效優(yōu)惠機(jī)制，也有利于體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。建議借鑒國(guó)外的做法，適當(dāng)采取加速折舊、投資稅收抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、費(fèi)用扣除、提取風(fēng)險(xiǎn)基金等間接優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)企業(yè)資金更多用于科技投入和設(shè)備更新，加快高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。[4]

綜上所述，借鑒國(guó)外促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的稅收經(jīng)驗(yàn)，克服我國(guó)稅收政策方面的缺陷，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的快速發(fā)展，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要力量，成為發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。

作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)學(xué)軍．完善我國(guó)科技稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步[J]．中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)．2000年第5期．19

[2]財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室．稅法[M]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．2004 年版．280-286.

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；研究副產(chǎn)品；財(cái)稅管理

農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等，以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)）研究副產(chǎn)品是指承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科研、教育等機(jī)構(gòu)在在科研課題研究過程中附帶產(chǎn)出的產(chǎn)品，如農(nóng)作物的良種苗種、林業(yè)的苗木、畜牧和水產(chǎn)的良種等。研究副產(chǎn)品不是實(shí)施科研項(xiàng)目的主要目的，但它們卻有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和用途。

筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在“重收支管理、輕資產(chǎn)管理”現(xiàn)象，對(duì)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理更是存在空白，這極易造成國(guó)有資產(chǎn)顯性或隱性流失。因此加強(qiáng)研究副產(chǎn)品的管理，堵塞管理漏洞勢(shì)在必行。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究副產(chǎn)品在產(chǎn)品形態(tài)（大多數(shù)具有生物資產(chǎn)鮮活有生命的特性）、稅收優(yōu)惠政策等方面與其他行業(yè)研究副產(chǎn)品有區(qū)別，本文將在農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理、稅務(wù)處理和賬務(wù)處理等方面進(jìn)行闡述。

一、 農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理

目前，國(guó)家各部委出臺(tái)的相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)研究副產(chǎn)品沒有明確的概念界定，對(duì)其管理也沒有專門的規(guī)定，只是在個(gè)別單項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中部分涉及，可操作性較低，如《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第四章二十六條規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費(fèi)（含處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入）收回組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

研究副產(chǎn)品是科學(xué)研究過程中的附屬產(chǎn)出品，由于科學(xué)研究的探索未知和創(chuàng)新特性，其研究副產(chǎn)品的特點(diǎn)，一是產(chǎn)出的不確定性；二是產(chǎn)出數(shù)量的不確定性；三是農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品有生物資產(chǎn)的特性，需要后續(xù)跟蹤養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)難度較大，養(yǎng)護(hù)成本較難確定。雖然這些原因大大增加了研究副產(chǎn)品的管理難度，但各單位應(yīng)積極探討，建立起適合于本單位的管理規(guī)定。以下是筆者在實(shí)務(wù)操作中的幾點(diǎn)心得。

1、由于各科研項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)不同，研究副產(chǎn)品的存放地點(diǎn)比較分散，給管理增加了難度，可探討實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程管理，在科研管理系統(tǒng)中增設(shè)研究副產(chǎn)品管理模塊，由科研團(tuán)隊(duì)、科研管理部門和資產(chǎn)管理部門依據(jù)各自權(quán)限實(shí)施共同管理。

2、完善科研記錄的內(nèi)容，在科研記錄本中增加對(duì)研究副產(chǎn)品等的購(gòu)置、領(lǐng)用、產(chǎn)出等方面的書面記錄，作為研究副產(chǎn)品資產(chǎn)管理的參考依據(jù)。

3、對(duì)研究副產(chǎn)品的管理要符合重要性和成本效益原則，如果數(shù)量極少，價(jià)值較低，可采用簡(jiǎn)易管理辦法管理，由科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部指定二人以上兼職管理，定期將研究副產(chǎn)品的銷售收入交回財(cái)務(wù)部門。

4、應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部考核管理辦法，強(qiáng)化研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理，特別是農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的鮮活有生命特性，如有管理不當(dāng)，可能全部死亡，因此完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性尤為重要。

二、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的涉稅事項(xiàng)

農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的涉稅事項(xiàng)主要包括增值稅、稅金及附加、企業(yè)所得稅等。

1、增值稅

研究副產(chǎn)品的銷售，屬于增值稅應(yīng)稅范圍，但農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的稅款征繳在實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)不同的處理方法。一種方法是照章納稅，單位屬于增值稅一般納稅人的，增值稅稅率為13%，屬于小規(guī)模納稅人的，增值稅征收率為3%；另一種方法是免征增值稅。筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)不同的處理結(jié)果，主要是對(duì)稅法理念的理解不同造成的。《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十五條（一）規(guī)定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”免征增值稅。這一規(guī)定有二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的資格認(rèn)定；二是“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”的范圍界定。

《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十五條解釋，農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人。有人片面認(rèn)為實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的科研和教育單位，其主業(yè)是農(nóng)業(yè)科研和教育，不是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，不屬于免稅范圍。筆者認(rèn)為，一直以來我國(guó)對(duì)科技非常重視，科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科研、教育單位所從事的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，是為了更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的各種問題，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科研新成果的應(yīng)用可有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)科研和教育單位為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者” ，其自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售免征增值稅。

自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是指自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，即未經(jīng)加工的保持原始形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品和只是通過簡(jiǎn)單的曬干、腌制、切片等粗略的整理而制成的農(nóng)產(chǎn)品，即符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的通知范圍規(guī)定的所列免稅或減稅項(xiàng)目的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對(duì)非自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不屬于免稅的范圍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定稅率征收增值稅。

增值稅征繳注意事項(xiàng)，一是財(cái)稅人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)稅法實(shí)質(zhì)，對(duì)符合減免稅條件的，應(yīng)積極與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品減免稅審批或備案事項(xiàng)，做到合法納稅；二是增值稅一般納稅人用于免稅產(chǎn)品生產(chǎn)而購(gòu)置的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣；三是如果主動(dòng)放棄免稅權(quán)，那么自從放棄免稅權(quán)聲明的次月起36個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)免稅；四是要分別核算免稅和應(yīng)稅項(xiàng)目的銷售額，如未分別核算，從高適用稅率。

2、稅金及附加

城建稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的計(jì)征是以增值稅作為計(jì)稅基礎(chǔ)的，如果免征增值稅，則稅金及附加等隨之免征。

3、企業(yè)所得稅

農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品在征繳企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

在實(shí)務(wù)操作中，有的單位往往無法享受到稅收優(yōu)惠，分析其原因一是應(yīng)稅、減免稅項(xiàng)目未分別核算，無法準(zhǔn)確計(jì)算填報(bào)減免稅收入，則無法享受減免稅的優(yōu)惠政策；二是稅收優(yōu)惠備案手續(xù)不齊備。列入事前備案管理的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，納稅人應(yīng)于納稅申報(bào)之前，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)資料，提請(qǐng)備案，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案后執(zhí)行，對(duì)需要事先向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案而未按規(guī)定備案的，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后不予備案的，納稅人不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

三、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的財(cái)務(wù)核算

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)一般都是國(guó)有事業(yè)單位，執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合2014年1月1日施行的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)科技產(chǎn)品的核算規(guī)定，根據(jù)研究副產(chǎn)品的特性，具體對(duì)收入、成本等的財(cái)務(wù)核算分析如下。

如果是利用非財(cái)政性資金試制、生產(chǎn)的科技產(chǎn)品的實(shí)際成本，則根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度設(shè)置“科技產(chǎn)品”等科目核算，但目前我國(guó)科研項(xiàng)目資金來源大部分為財(cái)政性資金，以下主要討論財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目研究副產(chǎn)品的財(cái)務(wù)核算。

1、收入核算

財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目的研究副產(chǎn)品銷售收入應(yīng)在扣除后續(xù)成本和相關(guān)稅費(fèi)后上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

在實(shí)務(wù)操作中部分單位另有一種做法，即列入“經(jīng)營(yíng)收入”科目。筆者認(rèn)為列入“經(jīng)營(yíng)收入”科目不妥，其原因是事業(yè)單位的記賬原則是收付實(shí)現(xiàn)制，僅對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，現(xiàn)行收入、支出類會(huì)計(jì)科目中只有“經(jīng)營(yíng)收入”與“經(jīng)營(yíng)支出”配比，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，由于研究副產(chǎn)品的產(chǎn)出不確定性和偶發(fā)特性，不符合持續(xù)經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)假設(shè)，難以適用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不宜將研究副產(chǎn)品的銷售收入列“經(jīng)營(yíng)收入”科目核算。

2、成本核算

研究副產(chǎn)品是科學(xué)研究的輔助產(chǎn)出品，其成本已在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，并且由于研究副產(chǎn)品產(chǎn)出的不確定特性，一般情況下應(yīng)認(rèn)定研究副產(chǎn)品產(chǎn)出前的成本為零。但如有以下情況，可以據(jù)實(shí)計(jì)算成本。

1、如果研究副產(chǎn)品產(chǎn)出后需繼續(xù)持有暫不銷售的，由于農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品生物資產(chǎn)的特性，后續(xù)維護(hù)養(yǎng)護(hù)成本可能較高，可按實(shí)際支出核算成本。

2、如果研究副產(chǎn)品需進(jìn)一步加工后銷售的，可將后續(xù)加工費(fèi)等計(jì)入成本核算。

3、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品減免稅優(yōu)惠是否在財(cái)務(wù)賬務(wù)中反映。

篇(7)

專利是衡量技術(shù)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，如均用專利來衡量技術(shù)創(chuàng)新成果。2012年，美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)均躋身每百萬本國(guó)居民專利申請(qǐng)量世界前5名和有效專利擁有量世界前5名[8]。因此，美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中如何發(fā)揮政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用的經(jīng)驗(yàn)，值得后來的技術(shù)追趕國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

1.美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式以市場(chǎng)機(jī)制為技術(shù)創(chuàng)新資源配置主要手段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人開展完全自由競(jìng)爭(zhēng)，政府從法制建設(shè)和制定政策等方面保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)較少，但承認(rèn)政府干預(yù)和調(diào)節(jié)資源配置的作用。（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新資源配置是以市場(chǎng)機(jī)制為主要手段。在創(chuàng)新體系中，各創(chuàng)新主體依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行分工，角色定位明確，創(chuàng)新資源配置較為合理，整個(gè)創(chuàng)新體系充滿活力。企業(yè)應(yīng)該從事何種創(chuàng)新活動(dòng)，應(yīng)該投入多少資本和研發(fā)資源，完全由市場(chǎng)來決定，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用得到了充分發(fā)揮。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)不斷創(chuàng)新已成為企業(yè)賴以生存并謀求發(fā)展的最根本出路。第一，企業(yè)是研發(fā)活動(dòng)的主體。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出所占比例較高，自20世紀(jì)80年代以來，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重超過聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重，約為2∶1的態(tài)勢(shì)。企業(yè)研發(fā)支出占凈銷售額的比例，美國(guó)全國(guó)平均為3.1%[9]。第二，資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)，擁有多元化的創(chuàng)新融資渠道。在美國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有效融資。20世紀(jì)50-60年代間，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)在大量微電子企業(yè)的建立中發(fā)揮了重要的作用，并為生物技術(shù)和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。20世紀(jì)70年代，每年約有1億~2億美元的資金從風(fēng)險(xiǎn)投資公司流入這些產(chǎn)業(yè)，到20世紀(jì)80年代早期，每年從風(fēng)險(xiǎn)投資流入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金額達(dá)到了20億~40億美元之多[10]。2011年，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模為300億美元，風(fēng)險(xiǎn)資本以及股市中卓有成效的第二板塊強(qiáng)有力地催生了數(shù)以萬計(jì)的高技術(shù)小企業(yè)。大約90%的高科技企業(yè)都是在風(fēng)險(xiǎn)投資的扶持下發(fā)展起來的，培養(yǎng)出了如數(shù)據(jù)設(shè)備、英特爾、康柏、微軟和蘋果公司等一大批國(guó)際著名的高科技企業(yè)。同時(shí)，美國(guó)擁有世界上最為發(fā)達(dá)的金融體系和股票市場(chǎng)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的融資環(huán)境和充足的資金支持。（2）政府調(diào)節(jié)作用美國(guó)政府在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的作用，主要表現(xiàn)為創(chuàng)造良好的創(chuàng)新法制環(huán)境，制定和實(shí)施科技政策，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀調(diào)控。第一，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新法制環(huán)境。美國(guó)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律較多，如《技術(shù)創(chuàng)新法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律等等，內(nèi)容涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理、考核與激勵(lì)機(jī)制等諸多領(lǐng)域。例如，1980年，美國(guó)通過了《技術(shù)創(chuàng)新法》和《史蒂文-環(huán)德勒法》，目的在于提高不同企業(yè)之間合作和促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，以提高美國(guó)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力。1980年實(shí)施了《Bayh-Dole法案》，規(guī)定私人企業(yè)可以使用大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室商業(yè)化的科研成果，聯(lián)邦政府還有權(quán)給小企業(yè)和非盈利機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證，這大大增加了大學(xué)專利許可證數(shù)量和技術(shù)轉(zhuǎn)移的頻率，在工業(yè)上獲得的直接利益也增加了大學(xué)研究投入，因此提升了美國(guó)的大學(xué)科研水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，激勵(lì)創(chuàng)新的政府補(bǔ)貼。政府積極向企業(yè)或企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合體提供啟動(dòng)資金，進(jìn)行高技術(shù)的應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。還為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供直接和間接補(bǔ)貼。世界知名的IBM公司、惠普公司、微軟公司以及雅虎公司等都是在政府資助下獲得企業(yè)發(fā)展初期所需的資金，從而進(jìn)入成長(zhǎng)期和高速發(fā)展期的。第三，激勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。包括研發(fā)支出、固定資產(chǎn)折舊、產(chǎn)學(xué)研合作和風(fēng)險(xiǎn)投資等，這些措施對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投資影響很大。例如，根據(jù)所得稅抵扣有關(guān)規(guī)定，企業(yè)每年用于技術(shù)開發(fā)新增投入的30%~50%可以抵扣企業(yè)所得稅，大大提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

2.德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制是技術(shù)創(chuàng)新資源配置的主要手段，政府的主要作用是通過立法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立秩序，扮演公平競(jìng)爭(zhēng)的仲裁者，同時(shí)，通過政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極有效的干預(yù)，謀求市場(chǎng)自由和社會(huì)公平之間的均衡。（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用德國(guó)的研發(fā)以企業(yè)為主體。例如，1989年德國(guó)有約63%的總國(guó)家研發(fā)是由商業(yè)部門資助的，比美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)或意大利的比例都高[10]。企業(yè)研發(fā)動(dòng)力主要來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獲取更高利潤(rùn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求從市場(chǎng)信息到研究開發(fā)再到成果轉(zhuǎn)化的周期越來越短，因此對(duì)企業(yè)而言需要有相當(dāng)大的科研開發(fā)投入。1999年，企業(yè)研發(fā)投入為334億歐元，2012年增加到了512億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1.67％增長(zhǎng)至1.94％。（2）政府調(diào)節(jié)作用德國(guó)政府通過實(shí)施政府資助、補(bǔ)貼和發(fā)展政策性金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，積極干預(yù)市場(chǎng)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，重點(diǎn)是維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和社會(huì)公平，以保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。①資助大型綜合研究機(jī)構(gòu)。目前德國(guó)形成了以馬普學(xué)會(huì)、夫瑯和費(fèi)學(xué)會(huì)和高等院校科研機(jī)構(gòu)三足鼎立的研發(fā)格局。馬普學(xué)會(huì)是德國(guó)所有科學(xué)組織中歷史最悠久、地位最突出的大型綜合科研機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有81個(gè)從事基礎(chǔ)研究的科研院所，是從事基礎(chǔ)研究的典型代表，大量的基礎(chǔ)研究成果都由該機(jī)構(gòu)完成，約有95%的科研經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦和州政府。雖然近幾年來，德國(guó)經(jīng)濟(jì)一直停滯不前，但聯(lián)邦政府和州政府對(duì)該學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持從來沒有減少過。②加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研之間的合作，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過政策引導(dǎo)，將科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)聯(lián)結(jié)為緊密的創(chuàng)新合作伙伴，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。具體包括：在高校內(nèi)創(chuàng)建企業(yè)以促進(jìn)其新的科研成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；創(chuàng)建“戰(zhàn)略基金”，建立研究界與經(jīng)濟(jì)界的合作網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化；開辟“創(chuàng)新市場(chǎng)”，為科研人員與投資者合作牽線搭橋。例如，為促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外年輕科學(xué)家到德國(guó)自行創(chuàng)業(yè)，并為此制定了50多個(gè)科研項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均可獲得約31萬歐元的科研經(jīng)費(fèi)。③通過政策性金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資本。德國(guó)決算銀行是政府為推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施而成立的政策性金融機(jī)構(gòu)，也是德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的主要合作伙伴。為了向新建的高技術(shù)企業(yè)或技術(shù)型企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資本，該銀行于1989年專門成立了由政府資助的“技術(shù)參與公司”。為了鼓勵(lì)和支持該公司積極參與提供風(fēng)險(xiǎn)資本，自1989-1997年政府承擔(dān)了該公司100％的虧損額。隨著公司業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，政府自2000年起承擔(dān)該公司60％的虧損額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司十余年來受政府委托與商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資公司一起，為700多個(gè)高技術(shù)企業(yè)提供了l0多億歐元的風(fēng)險(xiǎn)資本。

3.日本的政府協(xié)調(diào)型主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在日本，技術(shù)創(chuàng)新資源配置以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，政府制訂中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，制定產(chǎn)業(yè)政策，并運(yùn)用財(cái)政、金融政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源配置進(jìn)行誘導(dǎo)與協(xié)調(diào)。（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用二戰(zhàn)后，隨著日本迅速的追趕和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位提高得很快，逐漸形成了企業(yè)為主的研發(fā)支出結(jié)構(gòu)。1989年日本政府資助在工業(yè)研發(fā)中的份額只有1.2%；也就是說，公司幾乎全部由它們自己來支付所有的研發(fā)支出[10]。企業(yè)集中了絕大多數(shù)的科技工作者，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)之和占到了全日本科研經(jīng)費(fèi)的60％以上，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大學(xué)和其他所有科研機(jī)構(gòu)的支出之和。（2）政府調(diào)節(jié)作用日本政府積極參與、引導(dǎo)、制定和實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)戰(zhàn)略。通過財(cái)稅優(yōu)惠政策，貸款優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、官合作創(chuàng)新等方式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀調(diào)控。①追趕時(shí)期實(shí)施“引進(jìn)模仿戰(zhàn)略”。二戰(zhàn)后，日本政府就制定了“引進(jìn)模仿戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸收一切國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)振興經(jīng)濟(jì)并趕超世界先進(jìn)水平。國(guó)家政策、公司制度、學(xué)校教育體制都圍繞這一中心進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與改革，并從科技投入和人才培養(yǎng)方面確保了引進(jìn)技術(shù)的消化與吸收。政府通過技術(shù)評(píng)價(jià)，根據(jù)各時(shí)期國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，制定了嚴(yán)格的審批制度，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)品出口比例和企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力等條件。②研發(fā)的稅收優(yōu)惠。在20世紀(jì)70年代中期以前，稅收優(yōu)惠一直是政府刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)最重要的政策工具。第一，對(duì)于重大技術(shù)的研究開發(fā)設(shè)備的稅收優(yōu)惠。設(shè)備價(jià)格的7％可以直接從公司稅中進(jìn)行扣除。第二，扣除試驗(yàn)研究費(fèi)用的稅額。當(dāng)企業(yè)在該制度的適用年度進(jìn)行試驗(yàn)研究所需費(fèi)用超過以往每年試驗(yàn)研究費(fèi)用的最高額時(shí)，將按超額部分的一定比例扣除稅額。第三，對(duì)于引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施。在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)時(shí)，對(duì)外國(guó)法人支付的報(bào)酬予以預(yù)扣賦稅率的優(yōu)惠；并對(duì)國(guó)內(nèi)難以生產(chǎn)且迫切需要的新型或高性能產(chǎn)業(yè)用機(jī)械產(chǎn)品，免征進(jìn)口關(guān)稅。這一政策措施有力地促進(jìn)了企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的積極性。③貸款優(yōu)惠政策。政府通過政策性銀行，以低于商業(yè)銀行的利率向企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供貸款。日本開發(fā)銀行于1951年設(shè)立了“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款”，1964年又設(shè)立了“重型機(jī)械開發(fā)貸款”，1968年在此基礎(chǔ)上設(shè)立了“新機(jī)械企業(yè)化貸款”。1980年，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款改為新技術(shù)開發(fā)貸款，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中所需的設(shè)備也成為貸款的對(duì)象。④引產(chǎn)、學(xué)、官合作創(chuàng)新。日本政府早在20世紀(jì)50年代就開始大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、官協(xié)作。1981年，科技廳和通產(chǎn)省正式確定了產(chǎn)、學(xué)、官三位一體的以人才流動(dòng)為中心的科研體制。通過制訂科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、政策和經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)“產(chǎn)學(xué)官”合作創(chuàng)新模式進(jìn)行引導(dǎo)。⑤實(shí)施自主研發(fā)戰(zhàn)略。從20世紀(jì)70年代中期后，日本逐漸從過去大量引進(jìn)、消化、改進(jìn)、模仿它國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新過渡到強(qiáng)調(diào)發(fā)展企業(yè)的自主研發(fā)能力。20世紀(jì)70年代末、80年代初，日本在43個(gè)主要技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)趕上了世界先進(jìn)水平，基本上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)追趕目標(biāo)。在技術(shù)革新能力上，企業(yè)已初步具備自行研究開發(fā)的能力，開始了從引進(jìn)模仿向自主研發(fā)的演進(jìn)。鑒于日益加劇的國(guó)際科技與經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，政府決定建立起自主的科學(xué)技術(shù)體系和經(jīng)濟(jì)體系，告別“模仿與改良時(shí)代”，由一個(gè)科技追趕型國(guó)家向科技領(lǐng)先型國(guó)家邁進(jìn)。1986年，政府制定《科學(xué)技術(shù)政策大綱》，把“振興富有創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)”作為科學(xué)研究的基本方針，并加大對(duì)自然科學(xué)研發(fā)投入及科研人員培養(yǎng)力度。1995年，日本國(guó)會(huì)通過了《科學(xué)技術(shù)基本法》，把技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略提升為“科技創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略，明確提出科研的方向是向未知的科學(xué)領(lǐng)域挑戰(zhàn)，開發(fā)獨(dú)創(chuàng)性的科學(xué)技術(shù)，并創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》，政府從1996年開始連續(xù)實(shí)施了4個(gè)為期五年的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》。2002年政府又提出并實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”戰(zhàn)略，從消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新向原始創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

4.韓國(guó)的政府干預(yù)型主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式20世紀(jì)60年代初至80年代韓國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕時(shí)期曾經(jīng)大力實(shí)施這種模式。即用政府強(qiáng)有力的“看得見的手”，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源配置進(jìn)行廣泛而持續(xù)干預(yù)，這種模式對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育及糾正各種形式的市場(chǎng)失敗起了至關(guān)重要的作用。（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用在美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)4個(gè)國(guó)家中，韓國(guó)的市場(chǎng)化起步最晚，但韓國(guó)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位提高得最快。20世紀(jì)90年代，企業(yè)研發(fā)投資大幅度增長(zhǎng)，政府研發(fā)投資與民間科技投資之比為20誜80（1994年這一比例甚至達(dá)到16誜84）[11]。2010年，從研發(fā)支出構(gòu)成的國(guó)際比較上來看，韓國(guó)企業(yè)研發(fā)支出占全國(guó)研發(fā)總支出的74.8％，高于日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于中國(guó)。研發(fā)投入的各部門中企業(yè)是絕對(duì)的主體和中堅(jiān)。（2）政府調(diào)節(jié)作用韓國(guó)政府通過制定和執(zhí)行技術(shù)法規(guī)，實(shí)施消化吸收和自主研發(fā)戰(zhàn)略，財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠融資、稅收激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源配置進(jìn)行全面的干預(yù)。①通過立法為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供制度保障。從20世紀(jì)60年代起，韓國(guó)先后頒布了《技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)法》(1960)、《科學(xué)技術(shù)振興法》（1967年）、《工業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》（1972年）、《特定研究機(jī)構(gòu)扶持法》(1973年)、《技術(shù)評(píng)估法》（1973年）等一系列法律，并以此為準(zhǔn)繩出臺(tái)相應(yīng)政策，以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。②實(shí)施“消化吸收”戰(zhàn)略。在技術(shù)追趕時(shí)期，政府規(guī)定企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須保證同等金額的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，吸收能力不足的企業(yè)，可以委托相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行吸收創(chuàng)新。③積極進(jìn)行研發(fā)投入。在20世紀(jì)60-70年代，韓國(guó)的研發(fā)投資基本上是由政府主導(dǎo)的，政府研發(fā)投入與私營(yíng)部門研發(fā)投資之比一直維持在80誜20左右。進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，隨著企業(yè)研發(fā)實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，研發(fā)活動(dòng)逐漸由政府行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自發(fā)行為。到1980年，政府與企業(yè)的科研投資之比下降為52誜48。進(jìn)入21世紀(jì)以來，韓國(guó)的科技投資中政府與私營(yíng)部門之比基本維持在25誜75的水平。④通過研發(fā)直接補(bǔ)貼、優(yōu)惠融資、稅收激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資，確保企業(yè)研發(fā)投入。第一，研發(fā)直接補(bǔ)貼。20世紀(jì)80年代，政府出臺(tái)了兩項(xiàng)計(jì)劃對(duì)私人研發(fā)機(jī)構(gòu)提供直接的研發(fā)補(bǔ)貼。第二，企業(yè)研發(fā)的優(yōu)惠融資。由國(guó)家控制的銀行和公共資金提供優(yōu)惠融資。1987年，公共資助總額（7124億韓元）的大部分以優(yōu)惠貸款的方式分配，實(shí)際占制造業(yè)研發(fā)支出的64%。第三，稅收激勵(lì)。降低研發(fā)設(shè)備和供應(yīng)品的進(jìn)口關(guān)稅、減除年度非資本研發(fā)支出和應(yīng)征稅收入中人力資源發(fā)展的成本、加速工業(yè)研發(fā)設(shè)備的折舊率，以及免除與研發(fā)資產(chǎn)相關(guān)的房產(chǎn)稅收。第四，建立風(fēng)險(xiǎn)投資，刺激技術(shù)型中小企業(yè)發(fā)展。頒布了中小型企業(yè)成立法，成立了由政府和私營(yíng)部門聯(lián)合投資的風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)企業(yè)[10]。⑤政府支持研究機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)獲取外國(guó)技術(shù)、積極參與國(guó)家研發(fā)活動(dòng)。政府支持的研究機(jī)構(gòu)在早年的工業(yè)化進(jìn)程中幫助企業(yè)獲取外國(guó)技術(shù)上發(fā)揮了重要作用。例如，幫助企業(yè)提高獲取國(guó)外技術(shù)的討價(jià)還價(jià)能力。和政府支持的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的聯(lián)合研究工作也使企業(yè)有機(jī)會(huì)提前獲得關(guān)于技術(shù)的多種知識(shí)，使之能夠識(shí)別未來的技術(shù)供應(yīng)者。技術(shù)一旦引進(jìn)，企業(yè)從聯(lián)合研究中獲得的經(jīng)驗(yàn)可以幫助企業(yè)迅速地吸收并適應(yīng)這些技術(shù)。自從1982年以來，政府支持的研究機(jī)構(gòu)一直是國(guó)家研發(fā)活動(dòng)角色，這些研發(fā)計(jì)劃均是基于具體任務(wù)的應(yīng)用研究，涵蓋了從空天技術(shù)到應(yīng)用集成電路(ICs)等廣泛領(lǐng)域，為日后私有部門進(jìn)入這些領(lǐng)域提前鋪平了道路。⑥實(shí)施自主研發(fā)戰(zhàn)略。政府在1986年編制完成了《面向2000年科學(xué)技術(shù)中長(zhǎng)期計(jì)劃》，正式提出以提高自主研發(fā)能力支撐本國(guó)科技發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想。1991年又發(fā)表了《科學(xué)技術(shù)政策宣言》，提出把自主科技開發(fā)與高新技術(shù)消化和學(xué)習(xí)置于同等重要的位置。至此，韓國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略已逐漸實(shí)現(xiàn)了從“貿(mào)易立國(guó)”、“重化工立國(guó)”向“科技立國(guó)”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，由引進(jìn)模仿逐漸發(fā)展到以自主研發(fā)為主的階段。

二、結(jié)論

綜合上述分析可知，通過對(duì)政府和市場(chǎng)在資源配置中的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行理論分析，同時(shí)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源配置中我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)的雙重調(diào)節(jié)作用進(jìn)行比較分析，文章得出以下結(jié)論：

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要有效發(fā)揮對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源配置的雙重調(diào)節(jié)作用政府和市場(chǎng)是雙重調(diào)節(jié)機(jī)制中的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)資源配置均為“雙重調(diào)節(jié)”的方式，既沒有單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也不存在單一的政府調(diào)節(jié)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要將市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個(gè)有機(jī)的整體。發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性作用。既要用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能去抑制“政府調(diào)節(jié)失靈”，又要用政府調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能來糾正“市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈”。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的決定性作用現(xiàn)階段我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率還不高，與市場(chǎng)不能充分地在資源配置中發(fā)揮決定性作用密切相關(guān)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分、企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體所致。相比之下，美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新資源配置均以市場(chǎng)機(jī)制為主要手段，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。因此，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革力度，發(fā)揮和完善市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置，防止和糾正市場(chǎng)失靈，是深化科技體制改革的關(guān)鍵之一。