序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境問題的解決途徑范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

解決環(huán)境問題，最終還是從人類自身著手。

1、環(huán)境問題是工業(yè)文明的直接代價。

2、樹立環(huán)境意識是解決環(huán)境問題的思想基礎，社會存在決定社會意識,社會意識對社會存在具有能動的反作用。

3、依靠科學技術(shù)是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵要大力發(fā)展科學技術(shù),用科學技術(shù)的新成果解決發(fā)展中面臨的環(huán)境問題。

篇(2)

20世紀80年代以來，全球環(huán)境問題趨于惡化，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環(huán)境問題。因此，全球要面對以 工業(yè) 污染和生態(tài)環(huán)境破壞為主要特征的第一代環(huán)境問題和具有全球性特征的第二代環(huán)境問題相互交織復雜的局面。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化是治理環(huán)境問題的有效手段，早已經(jīng)成為國際共識。不過，如何有效協(xié)調(diào)各國在全球性環(huán)境問題的關(guān)系以實現(xiàn)對全球性環(huán)境問題的有效控制和治理，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，卻成為困擾國際社會的難題和人們關(guān)注的焦點。

本文以開放 經(jīng)濟 條件下的環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，分析了國際貿(mào)易機制對一國環(huán)境及全球環(huán)境的不同影響，通過對行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇模型分析了全球環(huán)境成本內(nèi)部化存在差異的原因，并對環(huán)境成本內(nèi)部化對國際貿(mào)易的影響以及存在環(huán)境成本內(nèi)部化程度差異下的國際貿(mào)易存在的沖突進行了分析。最后，本文在分析我國環(huán)境問題、環(huán)境成本內(nèi)部化的現(xiàn)實狀況以及全球環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢的基礎上，對于如何調(diào)整我國外貿(mào)政策以及相關(guān)國內(nèi)政策提出了政策建議。

本文得出結(jié)論，全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國環(huán)境的根本，全球性政府的空位和融資機制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因；環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)本國國情進行利己選擇的結(jié)果，行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領(lǐng)域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；環(huán)境成本；內(nèi)部化

序言

從20世紀40年代開始，在發(fā)達國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦煙霧事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的經(jīng)濟 發(fā)展 模式所帶來的惡果，對人類健康甚至生命構(gòu)成直接威脅，引起社會各界對人與環(huán)境關(guān)系的反思。從20世紀60年代末開始，國際社會掀起了一股環(huán)保浪潮，環(huán)境問題進入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預防環(huán)境問題，西方發(fā)達國家相繼采取了一系列環(huán)境保護措施。20世紀80年代以來，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問題，兩代環(huán)境問題相互交織，增加了環(huán)境問題的解決難度。全球環(huán)境問題成為迫切需要解決的問題。

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我國經(jīng)濟長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問題，對于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。 碩士 論文

在開放經(jīng)濟條件下，各國之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問題產(chǎn)生了一定差異。各國環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問題的差異，導致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進環(huán)境成本內(nèi)部化，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，進行深入探討。

本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時，注重一國環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的差異、各國環(huán)境成本內(nèi)部化的差異，注意吸收國際經(jīng)濟學、新公共 金融 理論、新制度經(jīng)濟學等相關(guān)學科的理論知識。

本文分為五個部分：環(huán)境成本內(nèi)部化的相關(guān)概念界定、國際貿(mào)易中的環(huán)境問題的演化、全球環(huán)境問題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國際實踐、國際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)及相關(guān)政策的調(diào)整。

第一章對環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關(guān)的重要概念進行界定。

第二章第一節(jié)對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進行分析。環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境問題產(chǎn)生的前提，本文從新制度經(jīng)濟學角度對商品價值和環(huán)境價值進行剖析。環(huán)境問題的癥結(jié)在于環(huán)境的外部性，環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導致環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以清晰界定，從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性，致使市場機制不能準確反映環(huán)境稀缺程度，環(huán)境價值長期被嚴重低估而導致環(huán)境問題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國際貿(mào)易對一國環(huán)境與全球環(huán)境的影響，在國際貿(mào)易對一國環(huán)境總體影響不確定的情況下，國際貿(mào)易仍然可能導致全球環(huán)境問題趨于惡化。

第三章首先分析了全球環(huán)境問題難以治理的原因，全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問題與一國國內(nèi)環(huán)境問題的根本區(qū)別，全球性政府空位和融資機制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權(quán)難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環(huán)境問題上的利己行為以及全球性環(huán)境問題 歷史 責任和現(xiàn)實責任難以清晰界定，加大了全球環(huán)境問題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問題的有效途徑，已經(jīng)達成共識，環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個階段，提出了解決環(huán)境問題的三條思路。最后，本章分別對這三種解決思路及其國際實踐進行分析。

第四章首先通過一個模型分析了國際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇，發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進口競爭行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域?qū)τ谝粐h(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響，一國環(huán)境成本內(nèi)部化通過國際貿(mào)易機制對他國產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對各國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力以及各國商品結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)國情進行選擇的結(jié)果，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同，這種差異容易導致各國在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生沖突。面對環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國際貿(mào)易沖突，對貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關(guān)系、各國環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問題的責任分配等方面進行有效的國際協(xié)調(diào)，具有重要意義。

第五章對環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)政策及相關(guān)國內(nèi)政策調(diào)整問題進行了探討。在分析我國環(huán)境問題及環(huán)境成本內(nèi)部化現(xiàn)狀的基礎上，在全球環(huán)境成本內(nèi)部化成為趨勢的背景下，應積極 發(fā)展 以環(huán)境標準為支撐的綠色貿(mào)易戰(zhàn)略，并對相關(guān)國內(nèi)政策進行調(diào)整，以實現(xiàn) 經(jīng)濟 與環(huán)境的和諧發(fā)展。

篇(3)

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；發(fā)展策略；教師專業(yè)水平

隨著教育的不斷改革和發(fā)展，在教育中將實際的社會發(fā)展情況應用到教學工作中是培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的重要途徑之一，環(huán)境問題顯然已經(jīng)成為社會發(fā)展進程中的重大挑戰(zhàn)，學生作為未來社會發(fā)展的主力軍，也是解決環(huán)境問題的重要組成部分，因此將環(huán)境教育引用到教學中是必要的。高中地理的學習內(nèi)容廣泛，是學生學習環(huán)境知識的重要階段，但是要將環(huán)境教育完全滲透到高中地理教學中仍舊需要不斷研究。

一、對環(huán)境教育的基本認識

環(huán)境教育對于教育者來說是一個比較新穎的詞語，環(huán)境所涉及的范圍是非常廣泛的，因此環(huán)境教育所涉及的問題也相當?shù)枚唷Ｗ原h(huán)境問題逐漸受到社會各界的重視以來，關(guān)于環(huán)境教育的研究一直在持續(xù)進行，因此，我對環(huán)境教育也有了更深層次的認識。環(huán)境教育的主要目的就是讓學生在整個教學過程中認識到環(huán)境與人類發(fā)展的關(guān)系、實際的環(huán)境問題以及保護環(huán)境的相關(guān)措施和技術(shù)等。

環(huán)境教育主要包括三個方面的內(nèi)容，其一是對環(huán)保問題的講解，著重介紹資源的合理利用和保護；其二是人類與環(huán)境之間的關(guān)系，在環(huán)境問題日益嚴重的今天，環(huán)境污染對人類生活產(chǎn)生的影響以及環(huán)保問題解決的相關(guān)措施；其三是環(huán)境的基礎知識，這里面更多的是理論基礎，例如環(huán)境的監(jiān)管和控制以及環(huán)境質(zhì)量的檢測等。

二、高中地理中滲透和整合環(huán)境教育的主要教學方法

高中地理教學的方法是非常豐富的，要想將環(huán)境教育滲透到高中地理教學中需要選擇恰當?shù)慕虒W方法，才能保證地理教學的質(zhì)量，完成環(huán)境教學的工作。高中地理教學主要是課堂教學，因此課堂教學是學生學習理論知識的主要方式。首先，可以利用直接講授的方法，這是傳統(tǒng)的進行高中地理教學方法之一，對教師綜合素質(zhì)的要求是非常高的，在這種方法下學生可以對環(huán)境知識有更加直觀的了解。其次，將多媒體教學方式應用到教學過程中也能夠發(fā)揮重要的作用，這種方式可以提高學生的學習興趣，教師在課堂上放映一些與環(huán)境相關(guān)的視頻，可以讓學生具體地認識到我國的環(huán)境問題，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。最后，可以在課堂上開展一些討論活動，教師與學生之間以及學生與學生之間可以相互學習，在討論活動過程中可以加深學生對環(huán)境的理解，培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)。

除了理論知識的學習外，同樣應該為學生提供實踐學習的機會，這是高中地理學習中的重要部分。實驗教學是比較容易執(zhí)行的一種教學方法，通過一些地理實驗讓學生具體看到一些自然災害產(chǎn)生的原因或者環(huán)境問題的檢測，這些都可以讓學生親身感受環(huán)境與人類的聯(lián)系，同樣可以提高學生的實際操作能力。還可以開展全校性的校園活動，組織學生清理校園的垃圾，讓學生樹立保護環(huán)境的意識；也可以讓學生獨自走訪周圍的居民，了解周邊地區(qū)的環(huán)境情況，并根據(jù)得出的情況進行具體的研究。實踐教學不僅是將理論知識應用到實際中，也是讓學生切身體會環(huán)境問題的重要方式。

三、高中地理教學中環(huán)境教育滲透與整合的策略

1.充分了解環(huán)境教育，提高教師的專業(yè)水平

環(huán)保教育對教師來說相對陌生，要將環(huán)保教育滲透到高中地理教學中，教師必須充分了解環(huán)保教育的內(nèi)涵，因此教師在加強環(huán)保教育的同時，要提高自己的專業(yè)水平。學校對教師可以展開一些培訓活動，通過這些培訓教師可以不斷學習新的教學知識，同時教師之間加強教學經(jīng)驗的交流可以讓教師共同努力和進步，更好地進行環(huán)保教育滲透與整合工作。

2.結(jié)合高中地理教材，加強學生環(huán)保教育的學習

環(huán)保教育的滲透與整合是建立在學習高中地理知識的基礎上的，因此高中地理教材是不能舍棄的，教師需要將高中地理教材和環(huán)保教育結(jié)合起來，在教學過程中不僅要讓學生學習地理知識和環(huán)境知識，而且需要培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識，這樣才能真正實現(xiàn)高中地理學習和環(huán)境教育的統(tǒng)一，達到環(huán)境教育的目的。

3.充分開展保護環(huán)境的活動

開展活動是學生學習地理知識和環(huán)境知識的重要方法，也是讓學生真正樹立環(huán)境保護意識的重要途徑。例如，學?？梢赃M行環(huán)境問題的知識講座，讓學生了解最新的環(huán)境問題動態(tài)，切實體會到現(xiàn)如今的環(huán)境問題；另外，組織學生進行戶外實踐活動也是重要的環(huán)節(jié)之一。

環(huán)境問題是社會發(fā)展過程中急需解決的，也是人類正常生活的保障。將環(huán)保教育滲透到高中地理教學中是進行青少年環(huán)保教育的重要舉措，在未來環(huán)保教育工作中仍舊需要進行，也會取得更大的成功。

參考文獻：

[1]段景春.地理教學中的環(huán)境觀教育[J].赤峰學院學報：自然科學版，2010，2（4）：11-12.

篇(4)

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，城鄉(xiāng)差距日益嚴重，雖然近幾年來，國家的惠農(nóng)政策已經(jīng)做到了極致，但是大多數(shù)農(nóng)民還是選擇進城務工，尤其是年輕人，大部分還是會選擇進城打工，導致現(xiàn)在的農(nóng)村大多只剩下老人和小孩，使得我國新農(nóng)村的環(huán)境問題更加嚴重。

1.1水環(huán)境的調(diào)節(jié)功能下降

如今的農(nóng)村已經(jīng)再也不是以前的農(nóng)村，大量荒地無人去種植，使得農(nóng)村整體氛圍比較蕭條。農(nóng)村的環(huán)境問題最主要的就是水環(huán)境的調(diào)節(jié)功能明顯下降，這會在一定程度上造成農(nóng)村河床的整體抬高，從而導致大部分的河道出現(xiàn)淤積的現(xiàn)象，使得有些地方嚴重缺水，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴重破壞。同時也會對農(nóng)村的生物多樣性產(chǎn)生影響，生物會由于不適應當?shù)氐沫h(huán)境而發(fā)生大規(guī)模的遷徙。

1.2土地板結(jié)嚴重

由于大量有知識、有文化的年輕人選擇進城務工，留下來的都是一些中老年人，他們在環(huán)境保護方面的觀念并不強，從而出現(xiàn)濫用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象。長此以往，造成了現(xiàn)在農(nóng)村土地的大量板結(jié)，土壤中的有機質(zhì)大量減少，這對于農(nóng)村的危害和影響是巨大的。土地板結(jié)嚴重將會為以后的作物種植帶來很大的難度。莊稼種植在缺乏有機質(zhì)的土壤中是不會得到充足的養(yǎng)分的，致使莊稼大量減產(chǎn)。

2解決目前新農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題的具體措施

目前，我國新農(nóng)村存在的一些環(huán)境問題日益突出，只有采取一些具體的措施，真正地解決新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的問題，才能改善新農(nóng)村環(huán)境。

2.1加大資金的投入

加大資金的投入是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的首要措施。雖然人們的生活水平在不斷提高，但是農(nóng)村還存在著豬圈、糞池等設施，這種設施會在很大程度上影響新農(nóng)村的環(huán)境。同時，新農(nóng)村缺乏一些公共的垃圾處理設施，出現(xiàn)垃圾任意堆放的現(xiàn)象。國家應該加大資金的投入，為我國新農(nóng)村建設提供一些必要的基礎設施，比如垃圾處理場、垃圾桶、路燈等。在解決新農(nóng)村綜合環(huán)境的問題上，必須要在加大資金投入的基礎上進行，不然新農(nóng)村的環(huán)境綜合整治將會寸步難行，加大資金的投入同時還能吸引更多的年輕人返鄉(xiāng)。在資金投入方面也應該加大對農(nóng)民的優(yōu)惠政策，目前已有的惠農(nóng)政策有種地再也不用交錢交稅，這種惠農(nóng)政策在我國農(nóng)村得到了很大地反響。

2.2綜合治理環(huán)境

綜合治理已經(jīng)被破壞的環(huán)境是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的基礎。只有將現(xiàn)已被污染的環(huán)境治理好才能談及其它。農(nóng)村的相關(guān)部門應該將農(nóng)村環(huán)境治理做成一個完整的規(guī)劃，對河流、山坡、土壤等進行綜合治理，邀請相關(guān)專家到新農(nóng)村進行考察，接受專家們的建議，保證在治理環(huán)境方面做到高效快捷，最好能夠采用高科技的手段和設備。比如，在河流治理方面，農(nóng)村相關(guān)部門首先應該徹底清除河道下面積壓的淤泥，使河道恢復到正常的高度。同時還應該將河面上覆蓋的一些對于河流有嚴重危害的植物做到徹底清除。定期為河道清理雜草，待河水的水質(zhì)變得較好的時候，可適當放養(yǎng)一些魚苗，種植一些能夠凈化河底水質(zhì)的水草。綜合治理已被污染的環(huán)境是改善新農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題的必要途徑。

2.3增強農(nóng)民保護環(huán)境的意識

增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的根本保證。只有從根本上強化農(nóng)民的環(huán)境保護意識，才能保證新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利實施。在環(huán)境綜合整治的問題上，授人以魚不如授人以漁，與其別人來對當?shù)氐沫h(huán)境問題進行治理，不如強化當?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境保護意識自行治理。相關(guān)部門可以定期向農(nóng)民傳授一些知識，提高農(nóng)民保護環(huán)境的意識，消除農(nóng)民一些陳舊的觀念，幫助他們能夠更好地順應社會的發(fā)展，提高他們的整體素質(zhì)，可以在新農(nóng)村的未來發(fā)展中形成一股全新的風貌，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民自主地對當?shù)氐沫h(huán)境進行綜合治理。

3結(jié)語

篇(5)

保護環(huán)境和合理利用自然資源，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護法（以下簡稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。

我國是一個處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務。隨著我國現(xiàn)代科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，不僅給人們的物質(zhì)文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內(nèi)容因不適應當前的形勢而亟待修改。1下文將就我國現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進行初步探討，并提出有關(guān)建議，以期不斷完善我國的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟建設服務。

二、環(huán)保法體系的缺陷及原因

關(guān)于我國環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認為環(huán)保法是一個獨立的法律部門，并形成了以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護規(guī)定為基礎，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為補充，以及包括污染紡織、自然保護、環(huán)境糾紛處理、損害救濟、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標準組成的體系。2但由于經(jīng)濟的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問題，且我國的環(huán)保法體系相當一部分帶有濃厚的計劃體制色彩，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實施，再繼之便是環(huán)境司法要適應新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。⑵、環(huán)境問題的嚴重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。⑶、反饋機制自身的限制。系統(tǒng)的復雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現(xiàn)實可行性基礎上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

㈡、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會相應地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當?shù)目刂剖侄?。具體說來有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因：⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術(shù)經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運用，最終解決也只能依靠技術(shù)進步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應符合環(huán)境科學的規(guī)律和要求。⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設的一般規(guī)律。4但是，目前我國環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評價制度中的公共參與問題、現(xiàn)場檢查制度問題、“三同時”制度問題，等等。總的看來，作為技術(shù)性很強的環(huán)保法，在我國并未體現(xiàn)出這一特點，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

三、環(huán)保法體系的完善

我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，這段期間也是政治、經(jīng)濟、社會變動最大的時期。環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時空中，不斷受到試煉，不斷受到調(diào)適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動態(tài)氣息。現(xiàn)階段完善我國的環(huán)保法，應從以下兩方面考慮：

㈠、環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個前提條件。而“立法的發(fā)動、進度及內(nèi)容未必單純是事理與民意的結(jié)果，而會因政治、經(jīng)濟、社會和文化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)發(fā)展而有不同的演變?！?目前，盡管環(huán)境立法領(lǐng)域空前活躍，但從整個國

家的經(jīng)濟發(fā)展來看，還未能完全跟上。因此，加強環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進體系整體功能的發(fā)揮，保護和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務。

鑒于環(huán)境問題的四項特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關(guān)聯(lián)，6當前加強環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應注意以下幾個方面的問題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各國實踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能最終解決環(huán)境問題。因此，在環(huán)境立法時，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的要求，以環(huán)境保護來促進經(jīng)濟的發(fā)展，用法律來教育人們提高對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證關(guān)系的認識，以環(huán)保來促進經(jīng)濟的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點。在國際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復雜化。7故環(huán)境立法應從整體角度考慮環(huán)境問題，把我國的環(huán)境問題納入世界環(huán)境問題的范圍內(nèi)進行考慮。

此外，在立法的進程中，應見賢思齊，認真學習環(huán)保先進國家的制度和經(jīng)驗，并可以有條件地援用歐美、日本等國環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環(huán)境問題。

㈡、健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能

1、從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應加大處罰力度?？蛇m當引用不同程度的刑罰，但應認識到環(huán)境問題多元因應的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應加強科技在解決環(huán)境問題的作用，事實上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進”一項，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如通過聽證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應注意不宜一味主張多參與，而應在參與的時機、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應輔助措施，以免造成公共參與的錯置。

2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即⑴、內(nèi)容銜接，不留任何空白點，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應有矛盾點。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

顯然，當前形勢下，要完善我國的環(huán)保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設的進程，以求更有力地促進經(jīng)濟的發(fā)展，保障社會公眾的利益。*作者單位：福建省晉江市人民法院。

1韓德培著：《環(huán)境保護法教程》，法律出版社1998年1月第三版第61頁。

2陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年12月第一版第55頁。

3胡保林、曹疊云、楊延華著：《環(huán)境法新論》，中國政法大學出版社1992年2月第一版第74頁。

4胡保林、曹疊云、楊延華著：《環(huán)境法新論》，中國政法大學出版社1992年2月第一版第78-84頁。

5葉俊榮著：《環(huán)境政策與法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第73頁。

篇(6)

人類社會與環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系。一方面，人類的生存和發(fā)展要占據(jù)一定的空間，從環(huán)境中獲取物質(zhì)和能量；另一方面，人類的新陳代謝和消費活動的產(chǎn)物排放到環(huán)境中去。人類社會與環(huán)境之間有著密不可分的關(guān)系，人類社會影響環(huán)境，環(huán)境也反作用于人類社會。從環(huán)境問題產(chǎn)生的機理來看，其原因有兩方面：一是人類向環(huán)境索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度；二是向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力。此時環(huán)境對人類社會產(chǎn)生了不利影響，即環(huán)境問題。它將直接影響人類的生產(chǎn)生活和健康，甚至危及人類生存，主要表現(xiàn)為資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等種種狀況，如關(guān)系圖1所示。

二、環(huán)境問題的實質(zhì)和危害

環(huán)境問題是伴隨著人口、資源和發(fā)展問題而出現(xiàn)的，從本質(zhì)上講，環(huán)境問題就是資源問題、發(fā)展問題。其危害主要有：①威脅生態(tài)平衡。環(huán)境污染與生態(tài)破壞使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)、生態(tài)失衡，致使環(huán)境下降，甚至造成生態(tài)危機，直接威脅人類的生存與發(fā)展。②危害人類健康。環(huán)境污染日益嚴重，致使人們呼吸被污染的空氣，飲用被污染的水，吃被污染的魚、肉、果、菜，遭受噪聲的折磨，這些都危害人類的健康。③直接制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，環(huán)境污染與生態(tài)破壞會阻礙經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)系與區(qū)別

環(huán)境污染與生態(tài)破壞雖屬不同形式的環(huán)境問題，但二者之間密切相關(guān)。其聯(lián)系表現(xiàn)在：①這兩種環(huán)境問題都會給人類的生產(chǎn)和生活帶來影響。②環(huán)境污染問題會衍生出許多生態(tài)問題，如二氧化硫大量排放會導致大氣污染，進而導致森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞、魚類等生物資源的破壞等；反過來，生態(tài)破壞也會影響環(huán)境污染的發(fā)生及其后果。③發(fā)展中國家面臨的主要是生態(tài)破壞問題，而發(fā)達國家面臨的主要是環(huán)境污染問題。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)為形成過程的差別。環(huán)境污染主要指人類向環(huán)境中排放大量廢棄物，超過環(huán)境的自凈能力，導致環(huán)境質(zhì)量下降。環(huán)境污染對人體健康產(chǎn)生直接的影響。而生態(tài)破壞則主要是由于人類不合理的生產(chǎn)活動導致環(huán)境的破壞，使環(huán)境退化，從而影響人類的生產(chǎn)和生活。

四、人地關(guān)系思想的歷史演變

對于人地關(guān)系思想的演變，應抓住一條時間線索，理清各時間段人類的活動及其對環(huán)境的影響。在采獵文明時期，人類崇拜自然，對環(huán)境更多的是恐懼和依賴，人類對環(huán)境的影響微弱，環(huán)境對人類制約作用較強，環(huán)境問題并不嚴重。農(nóng)業(yè)文明時期，人類利用簡單工具開始大規(guī)模地改造自然（如開發(fā)土地、水、氣候資源等），人類對自然的依賴性減弱，對抗性增強，環(huán)境逐漸趨于惡化，雖不能影響到人類的生存和發(fā)展，但人們對人地關(guān)系的認識已經(jīng)有了科學的萌芽。到工業(yè)文明時期，人類利用大機器改造自然能力增強，工業(yè)化道路使人類試圖成為自然的主宰，妄想征服自然，使人地關(guān)系全面不協(xié)調(diào)，矛盾迅速激化，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題。20世紀60年代以來，人類被迫重新審視自己的經(jīng)濟行為，環(huán)境和發(fā)展問題得到普遍關(guān)注，迫使人類不得不尋求一條人地協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。由此可見，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類活動對環(huán)境的影響由弱到強，由小到大，由局部到全球，與此同時，人類為解決各種環(huán)境問題的人地關(guān)系思想，也在不斷進步與深化，其發(fā)展過程如圖2所示。

五、解答有關(guān)環(huán)境問題的基本思路

環(huán)境問題經(jīng)常與區(qū)域圖、自然地理要素圖（地形、氣候、河湖等）、人文地理要素圖（人口、城市、工業(yè)區(qū)布局、交通等）疊加，綜合考察學生從題目中獲取和解讀信息的能力以及描述和闡述環(huán)境問題的能力。涉及有關(guān)環(huán)境問題考題時可從以下幾方面突破。

環(huán)境問題的類型、表現(xiàn)與分布。首先從題目所給圖、表、文字等資料中判斷出環(huán)境問題是什么，屬哪種類型，其表現(xiàn)特征和分布如何等。每類環(huán)境問題都有不同的表現(xiàn)、分布等特征。弄清類型，便容易與自己已有的有關(guān)環(huán)境問題的知識結(jié)構(gòu)進行聯(lián)系。

成因分析。環(huán)境問題產(chǎn)生的原因包括自然原因和人為原因，一般來講著重分析人為原因，多數(shù)是因為不合理利用資源和能源造成的，但不要忽略自然原因。明確成因，有助于環(huán)境問題的解決。

后果與危害。環(huán)境問題帶來的后果是什么，對自然環(huán)境和人類社會帶來哪些影響，要能準確全面地進行分析，如溫室效應的加強對地理環(huán)境以及人類生產(chǎn)與生活產(chǎn)生的重大影響等。

解決措施和建議。針對環(huán)境問題的成因、危害提出有針對性的解決措施，這是理論聯(lián)系實際以及解決問題能力的培養(yǎng)與訓練。

六、可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)涵的理解

可持續(xù)發(fā)展是一種永續(xù)、長久的發(fā)展方式，它不僅能促進當代社會的進步，也對后代人的進一步發(fā)展留有空間，提供相應的條件，其主要觀念有：發(fā)展、公平、環(huán)境、權(quán)利等。但可持續(xù)發(fā)展絕不等同于社會經(jīng)濟發(fā)展，其內(nèi)涵包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展，其中生態(tài)持續(xù)發(fā)展是基礎，經(jīng)濟發(fā)展是條件，社會持續(xù)發(fā)展是目的。可持續(xù)發(fā)展的四種觀念各有側(cè)重點。發(fā)展的觀念強調(diào)人類社會的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)；公平的觀念強調(diào)人與人的平等權(quán)，這種人與人的關(guān)系既體現(xiàn)在同代人之間，又體現(xiàn)在代際之間；環(huán)境的觀念強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一性；權(quán)利的觀念強調(diào)人們享受的權(quán)利，既包括物質(zhì)生活享受，又包括環(huán)境享受。

篇(7)

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；建構(gòu)過程；建構(gòu)模式；常州“毒地”事件

十以來，我國環(huán)境治理力度不斷加大，但總體上看，我國環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況并未根本改變，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。常州“毒地”事件呈現(xiàn)的土壤污染問題并非個案，而是社會轉(zhuǎn)型期中國環(huán)境問題的一個縮影。環(huán)境問題的產(chǎn)生不僅是一種客觀性事實，也是社會對之進行建構(gòu)的結(jié)果。環(huán)境建構(gòu)主義學派代表人物，著名環(huán)境社會學家約翰?漢尼根（John Hannigan）認為：“ 環(huán)境問題并不能物化自身， 他們必須經(jīng)由個人或組織的‘ 建構(gòu)’，被認為是令人擔心且必須采取行動加以應付的情況，這時才構(gòu)成‘問題’?！? 本文以環(huán)境問題的社會建構(gòu)為視角，以環(huán)境問題的解決為最終目的，分析環(huán)境問題的建構(gòu)過程和模式，探究其建構(gòu)的一般規(guī)律。

一、常州“毒地”事件回顧

常州“毒地”事件中環(huán)境問題的建構(gòu)分為三個階段：

（一）矛盾沖突形成與逐步升級階段

常州“毒地”事件的起因是2015年12月下旬以來，常州外國語學校（簡稱“常外”）北側(cè)原江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司地塊（簡稱“原常隆地塊”）在土壤修復過程中，散發(fā)出刺鼻的氣味，部分學生出現(xiàn)不良反應。學生家長和教師質(zhì)疑，學生的不良反應與原常隆地塊土壤修復有關(guān)。面對環(huán)境危害，學生家長開始向?qū)W校、多個政府部門以及新聞媒體反映此事，以尋求解決的辦法。自2016年1月4日起，新華網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財經(jīng)新聞網(wǎng)等媒體對此事進行了相關(guān)報道。對于公眾及媒體反映的污染問題，常州市政府相關(guān)部門多次引用官方監(jiān)測數(shù)據(jù)證明“一切正?！?。對于家長們的搬遷過渡訴求，常州市政府采取的措施是調(diào)整地塊用途和污染地塊修復方案，并于2016年2月15日修復工程通過專家組驗收，以此表明工程達到預期環(huán)保治理效果。學校于2016年1月12日部分年級停課，2月18日委托第三方機構(gòu)監(jiān)測，檢測結(jié)果合格后于2月20日正常開學。而學生家長和媒體并不認同政府部門及委托第三方的檢測結(jié)果，認為修復工程并未從根本上解決污染問題，學生在明知身體受到毒害的情況下仍不得不堅持上學。此后，媒體報道與官方辟謠不斷上演，矛盾逐步升級。

（二）媒體介入階段

原常隆地塊修復過程中，曾經(jīng)多次遭到附近學校學生、家長的抵制，早在2016年1月4日起，新華網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財經(jīng)新聞網(wǎng)等媒體曾就此事進行過報道，但最初并未引起社會的廣泛關(guān)注。澎湃新聞網(wǎng)于2016年1月13日刊發(fā)了《常州修復“毒地”土壤或致學生過敏咳嗽，附近一中學停課》。此后三個月，新聞媒體不斷跟進，最終在強勢媒體央視的介入下急速升溫。2016年4月17日，中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》播出“不該建的學?！?，使常州“毒地”事件得以迅速擴散，引起社會公眾高度關(guān)注。節(jié)目的播出促使公眾充分認識到土壤污染問題的嚴重性及其對自身健康權(quán)利的影響，隨后在網(wǎng)絡媒體上形成熱議焦點。截至2016年4月21日下午15時，中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到常州“毒地”事件相關(guān)信息15 599條，其中新聞4 694條，微博原創(chuàng)6 443條，論壇及博客文章1 643篇，微信文章1 695篇。截至2016年4月21日下午17時，由央視新聞官方微博主持的 “被污染的學?！?話題，已有9 407.7萬閱讀量，14萬條討論。1

土壤污染具有隱蔽性和滯后性，不像水污染和大氣污染比較直觀，社會公眾通過感官就能察覺，土壤污染往往需要專業(yè)檢測和長期跟蹤研究才能確定，所以土壤污染問題雖然早已存在，但始終未能進入社會公眾的視野。常州“毒地”事件之所以成為社會公眾關(guān)注的焦點，內(nèi)在的原因在于社會公眾認為常州“毒地”事件并非僅是個案，也許自身就是潛在的受害者。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程不斷加快和公眾環(huán)境訴求的提升，越來越多的原先位于城市中心的重污染企業(yè)紛紛搬遷至化工園區(qū)，原來的工業(yè)用地也相繼轉(zhuǎn)化為學校、住宅、商業(yè)等非工業(yè)用地，社會公眾也許就在不知情的情況下生活在“毒地”周圍，深受“毒地”的毒害而不自知。外在的原因在于廣大媒體通過對此事件的持續(xù)深入報道，最終使土壤污染修復問題得以充分暴露，充分體現(xiàn)了媒體在環(huán)境問題建構(gòu)過程的橋梁和紐帶作用。以央視為代表的強勢媒體充分利用其作為官方權(quán)威媒體的廣泛影響力，使常州“毒地”事件得以在全國范圍內(nèi)傳播。微博、微信、博客、論壇、QQ等新媒體充分利用網(wǎng)絡平臺，以有毒和健康為問題特征，極大地提升了信息擴散的速度和廣度，實現(xiàn)了媒體與公眾的有效互動。在這一階段，新聞媒體是環(huán)境問題建構(gòu)的關(guān)鍵主體。

（三）上級政府關(guān)注和環(huán)境危害（風險）“問題化”階段

常州“毒地”事件經(jīng)央視報道后，引起各級政府部門的高度重視。常州市委、市政府于當晚立即召開緊急會議，成立聯(lián)合調(diào)查工作組，迅速展開相關(guān)工作，并于4月18日對毒地事件作出回應。常州市政府新聞辦公室公開了近5000字的書面材料《關(guān)于央視報道反映“常外”相關(guān)情況的說明》，就中央電視臺等媒體報道的“常州外國語學校周邊土地污染以及部分學生出現(xiàn)環(huán)境異常反應”事件逐條做出回應。環(huán)境保護部、江蘇省政府聯(lián)合成立環(huán)保調(diào)查組，并在常州市外國語學校對面的“毒地”進行取樣。1國家衛(wèi)計委和江蘇省衛(wèi)計委聯(lián)合成立醫(yī)療衛(wèi)生專家組，迅速展開全面調(diào)查。教育部也派出督導組赴常州開展專項督導。

此外，環(huán)保組織自然之友和中國綠發(fā)會于2016年4月29日向常州市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司三被告消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，并要求承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。訴訟于2016年5月16日獲得立案。

至此，常州“毒地”事件不僅引起上級政府部門的關(guān)注，使環(huán)境危害（風險）“問題化”，并且進入法律程序。

三、環(huán)境問題建構(gòu)的一般過程

具體的環(huán)境危害和風險千差萬別，解決的路徑各不相同，最終的結(jié)局也不完全一致，因而環(huán)境問題建構(gòu)的過程與環(huán)節(jié)也不盡相同。但以常州“毒地”事件為代表的環(huán)境問題建構(gòu)，具有一定的典型性，涵蓋了環(huán)境問題建構(gòu)的一些必經(jīng)階段和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有一定的共性。環(huán)境問題建構(gòu)過程可以歸納為三個階段和若干環(huán)節(jié)，具體見圖1。2

第一階段是矛盾沖突的形成與升級階段。這一階段包括四個環(huán)節(jié)：①由于特定的環(huán)境狀況發(fā)生變化，引發(fā)環(huán)境危害或風險，形成了受害者與施害者不同群體之間的矛盾沖突。②面對環(huán)境危害或風險，受害者（個人或集體）通過諸如寫信、上訪、投訴等各種不同的方式，向當?shù)卣?、媒體等外界力量尋求解決辦法。③基層政府由于治理能力的不足和出于自身利益考量，往往不能及時有效地處理和緩解矛盾，不能有效滿足受害者的環(huán)境訴求，導致政府管理失靈。④由于基層政府失靈，致使矛盾沖突升級。

這一階段中，環(huán)境問題的建構(gòu)也有可能跳過③和④兩個環(huán)節(jié)，受害者不是向基層政府部門尋求解決辦法，而是直接尋求媒體的幫助，直接進入環(huán)節(jié)⑤。

第二階段，新聞媒體介入階段，即環(huán)節(jié)⑤。隨著矛盾沖突升級，新聞媒體根據(jù)新聞價值等因素及時介入環(huán)境事件，通過其自身的影響力迅速將環(huán)境事件擴散。1 以網(wǎng)絡為技術(shù)手段的新媒體利用其自身的優(yōu)勢，進一步實現(xiàn)媒體與公眾，公眾之間的互動，深刻影響公眾的觀念，充分起到社會動員的作用，使環(huán)境事件成為公眾關(guān)注的焦點，形成強大的輿論影響力。

第三階段，上級政府的重視和環(huán)境危害或風險“問題化”階段，即環(huán)節(jié)⑥。公眾的廣泛關(guān)注，影響政府的決策或與之發(fā)生相互作用，從而將環(huán)境危害或風險“問題化”，并進入政府決策議程。2 公眾的環(huán)境抗爭經(jīng)過媒體和網(wǎng)絡的擴散，迫使政府改變策略。行政問責制、維穩(wěn)的高壓體制、以及政府治理理念的提升，促使政府提高對可能影響社會穩(wěn)定的民眾訴求的重視程度，采取疏導和順應民意而不是壓制和忽視民意的做法，從而使環(huán)境危害或風險“問題化”，并采取相應措施緩解矛盾沖突。

四、環(huán)境問題建構(gòu)的多元主體共構(gòu)型模式

隨著我國社會的發(fā)展和民主化進程的推進，公眾環(huán)境權(quán)利意識不斷提高，參與公共事務的意愿與能力不斷增強，民間環(huán)保組織和其它社會組織也在不斷成長，環(huán)境問題的建構(gòu)主體不再指向單一的政府部門，而是包括了受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等多元主體，環(huán)境問題的建構(gòu)模式正逐步由“政府主導型”向“多元主體共構(gòu)型”轉(zhuǎn)變。3

環(huán)境問題“多元主體共構(gòu)型”模式即特定環(huán)境狀況變化造成直接或間接的環(huán)境危害或風險，受害者基于自身權(quán)益的需要，通過媒體或環(huán)保組織向基層政府（或企業(yè)）主張環(huán)境權(quán)益，以引起上級政府部門的關(guān)注，從而將環(huán)境危害或風險“問題化”，并促使其得以最終解決。

在環(huán)境問題的建構(gòu)過程中，不同的參與主體對同一環(huán)境危害或風險會產(chǎn)生不同的認知，基于不同的立場和利益需要，提出不同的主張。為了將環(huán)境問題朝著有利于自身的方向建構(gòu)，各方運用掌握的資源，采取不同的行動策略，發(fā)揮各自的作用，共同促成環(huán)境問題的成功建構(gòu)。

環(huán)境危害或風險的受害者對環(huán)境危害或風險有著最直接的感受，他們最接近環(huán)境問題，甚至本身就是環(huán)境問題的一部分，因而具有建構(gòu)環(huán)境問題的內(nèi)在動力，是環(huán)境問題建構(gòu)的初始主體。但是由于環(huán)境危害或風險受害者往往比較分散，缺乏組織性，也缺乏資源和資源動員能力，屬于相對意義上的弱勢群體。所以無論是個人還是集體，依靠自身的力量難以抵制，也很難推動政府采取措施，保障和維護受害者的合法環(huán)境權(quán)益。弱勢地位決定了受害者要維護自身的權(quán)益，必須通過某些方式來吸引外界的關(guān)注和支持，達到對政府施加壓力，促進政府采取措施解決環(huán)境問題的最終目的。

政府是環(huán)境問題建構(gòu)的另一重要主體。公眾環(huán)境訴求的直接對象可能是企業(yè)，也可能是基層政府，但最終訴求的對象無一不指向上級政府。政府是治理的主體和權(quán)力中心，擁有巨大的權(quán)力和廣泛的資源。長期以來“小社會大政府”管理模式塑造了“全能型”政府，使公眾形成了“有問題找政府”思維定式和行為模式，使政府成為當然的問題解決者。這一點得到相關(guān)調(diào)查研究的證實，在2003年全國綜合社會調(diào)查中，城鎮(zhèn)居民在遭受環(huán)境危害之后，向工作單位、街道、居委會和其他代表政府的機構(gòu)反映的，達到67.48%。1基層政府雖然直接面對公眾，但對上負責的制度邏輯迫使社會公眾往往傾向于尋求上級政府的關(guān)注，以便形成自上而下的壓力以督促基層政府解決問題。只有當環(huán)境危害或風險形成有效的政治壓力，獲得上級政府高度重視，進入政策議程，采取解決問題的行動，環(huán)境問題才能得以成功建構(gòu)。

媒體是環(huán)境問題建構(gòu)的樞紐。媒體不僅是公眾尋求外部支持的重要力量，同時“媒介特別是新聞、時事與評論的生產(chǎn)有能力將公眾的注意力聚焦于一系列獲得解釋與受到限制的、經(jīng)過選擇的問題，同時忽略其它的問題”。2媒體通過自身的影響力來強化公眾對某些問題的關(guān)注，加速環(huán)境問題的建構(gòu)進程。如果沒有媒體的介入，環(huán)境問題就不可能得到廣泛的關(guān)注，甚至都不一定能成為一個問題，更不用說得到相應的解決。媒體可分為傳統(tǒng)媒體和新媒體。傳統(tǒng)媒體報道需要政府部門層層審批，其報道相對比較客觀中立，但信息傳播也相對滯后。以微博、微信、博客、論壇、QQ、短信等為代表的新媒體，成本低、交互性強、信息擴散快，受害者更易于利用新媒體得到社會公眾、環(huán)保組織和上級政府的關(guān)注，新媒體因此在環(huán)境問題建構(gòu)過程中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。3

公眾及環(huán)保組織是受害者動員的人力及組織資源。處于弱勢地位的受害者要想成功地建構(gòu)環(huán)境問題，其所能動員的資源量和組織化程度是關(guān)鍵。受害者所能動員的資源量越多，組織化程度越高，就越可能成功。公眾是環(huán)境問題建構(gòu)中個人或集體尋求外部支持的重要力量。通過吸引社會公眾的關(guān)注，在社會公眾中形成強大的社會認同，形成命運共同體，積聚人氣和支持，擴大事件的影響力，造成強大的輿論壓力。由于能力、信息和資源等因素的限制，分散的公眾通常只能通過不同途徑反映他們的困境和遭遇，提出一定的利益要求，提供關(guān)于某些環(huán)境事件的材料，并不能成功地建構(gòu)一個環(huán)境問題。與普通公眾相比，環(huán)保組織憑借其專業(yè)能力，通常會向政府（或企業(yè)）提交正式的書面意見，提出明確的利益訴求，更有利于維護受害者的權(quán)益和環(huán)境問題的制度化解決。常州“毒地”事件經(jīng)媒體曝光后，環(huán)保組織自然之友在第一時間趕赴現(xiàn)場，向常州市環(huán)保局及新北分局提交了15份信息公開申請。隨后自然之友于2016年4月29日正式向常州市中級人民法院遞交了環(huán)境公益訴訟立案材料，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司等三被告消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和與此相關(guān)的污染檢測檢驗費、評估鑒定費、調(diào)查取證費、律師費、專家咨詢費、差旅費、案件受理費等，同時在國家級、江蘇省級和常州市級媒體上向公眾賠禮道歉。1

企業(yè)往往是環(huán)境危害和風險的主要制造者。按照“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)本應進行相應的環(huán)境污染治理并承擔相應的環(huán)境責任，但由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)缺失，治理機制不健全等諸多因素，使得污染企業(yè)并未承擔相應的治理責任，沒有能夠成為真正的污染治理主體。企業(yè)能增加就業(yè)從而緩解當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，企業(yè)繳稅可以增加地方財政收入，企業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟增長，可以提升基層政府的政績，因而就可能形成基層政府與企業(yè)的合謀，雙方結(jié)成利益共同體，借助地方政府的庇佑逃避環(huán)境污染治理的職責。2在環(huán)境問題的建構(gòu)過程中，即使受害者向企業(yè)提起一定的權(quán)益訴求，由于地位、資源、組織程度等的不對等，也很難得到企業(yè)的積極回應。只有當上級政府高度重視，以及環(huán)保組織提起環(huán)境訴訟等舉措時，通常企業(yè)才會被迫回應。如何通過更加有效的法律和制度規(guī)約，使企業(yè)成為污染治理的實在主體仍然是一個迫切且難解的課題。

在環(huán)境危害或風險的建構(gòu)過程中，受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等每一個主體，基于不同的立場和不同的利益需求，發(fā)揮著不同的作用，形成復雜的利益博弈。因此，特定的環(huán)境危害或風險最終被建構(gòu)為環(huán)境問題，實際上反映的是受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等不同參與主體之間復雜互動和相互博弈的結(jié)果。3

[作者：喬永平，南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心教授；郭輝，南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心副教授。]