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關鍵詞：鄉鎮財政 資金監管 問題 解決辦法

鄉鎮財政是財政體系的基礎，也是涉農資金支出落實者和終端監管者，它直接面對廣大的鄉村和農民群眾，是關系民生的重要組成部分。鄉鎮財政資金監管，它關系到黨和政府的各項強農惠民政策的落實，關系到財經紀律在基層的執行，也關系到廣大人民群眾的切身利益。當前我國的鄉鎮財政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進一步加強財政資金的監管工作。

一、加強鄉鎮財政資金監管的重要性

（一）加強鄉鎮財政資金監管是落實財政部“兩基”建設的重要舉措

“兩基”建設即財政管理基礎工作和基層財政建設，加強鄉鎮財政資金監管就是對“兩基”建設內容的融匯貫通和具體實施，是促進財政管理科學化、精細化、提高基層財政管理水平的重要內容，是建立農村公共財政體系、貫徹落實財政“三農”政策、促進城鄉統籌發展的重要舉措，是“兩基”建設的最終落腳點。

（二）加強鄉鎮財政資金監管是推進鄉鎮財政職能轉型的有力推手

財政部相繼出臺的兩個關于鄉鎮財政管理改革的指導性的文件：《關于發揮鄉鎮財政職能作用加強財政預算管理的意見》和《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》。明確了鄉鎮財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉鎮財政職能中就明確了資金監管的職責，突出鄉鎮財政層級，全面具體明確其工作職責、目標、任務和措施，彌補了鄉鎮財政在涉農資金監管工作中無“位置”、無職責的制度缺陷，要求將鄉鎮財政資金監管工作作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。

（三）加強鄉鎮財政資金監管是落實各項涉農惠農政策的迫切需求

近幾年來，隨著統籌城鄉發展和農村公共財政的建立，財政涉農投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農資金現象時有發生，鄉鎮財政參與監管的力度嚴重不夠。這要求鄉鎮財政必須發揮職能作用，發揮就近、就地優勢，加強各種涉農惠農資金的監管。

二、我國鄉鎮財政資金監管存在的問題

（一）財務制度不健全、執行力度不到位

國家盡管宏觀上出臺了一系列的鄉鎮財務管理制度，對鄉鎮財政資金的運用做出了相應的規定，大多數鄉鎮也根據自己的實際情況制定具體的財務制度，但在實際執行過程中還是存在很多問題，主要表現為以下兩個方面。

（1）當前很多鄉鎮的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當地實際，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規范和執行，缺乏可操作性。

（2）財務制度監管不嚴，導致財務人員執行力度欠缺，實際執行過程中，制度流于形式。部分鄉鎮領導不按財經制度辦事，利用自己的職權，以權謀私，制造假賬，不接受財務人員的監督，出現挪用公款等現象。

（二）預算編制不完整、執行不到位

1.預算編制方法不科學，內容不完整

目前很多鄉鎮的預算編制基本采取“上年基數+增長”的方法，雖較好地發揮了財政總量控制的優勢，但未能將“零基預算”和“綜合預算”相結合，從而導致預算不能很好地起到控制和執行預期。同時在預算編制內容上不夠完整，當前鄉鎮預算編制存在著項目不細化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現，財力無從保證，財政監督難以到位。

2.預算執行隨意性較大，基本流于形式

鄉鎮預算執行中存在重預決算輕預算執行與調整的情況，在預算執行過程中預算調整隨意性大，預算控制流于形式，不能真正發揮預算控制職能。

（三）財政資金浪費嚴重，使用效益不高

目前鄉鎮財政普遍存在專項資金支出不夠規范，招投標、預決算手續不完善，因審計人員缺乏及鄉鎮重視程度不夠，工程不審計的現象時有發生，財政的監管職能也未能得到充分發揮，資金效益低下。

（四）資金監管制度建設不完善，難問責

近幾年國家關注民生的政策越來越多，鄉鎮財政的工作內容也同時在發生較大的變化，但適用于鄉鎮財政的管理、考核、監督、評價機制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金監管的高效運行。有些鄉鎮一級政府由于目前事權財權不對等，預算控制不嚴等諸多原因導致財力緊張“被迫”拆東墻補西墻保運行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監督管理部門在問責時，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監管不力，甚至是放任自流。

（五）基層財政人員缺乏，業務素質有待提升

目前，雖然省市縣都高度關注基層財政建設，但是鄉鎮財政人員年齡偏大，人手較少，業務水平偏低的局面在很多地區依然未發生根本改變。鄉鎮基礎條件較差，工作環境艱苦，報酬不高，人員上升空間狹窄，從而導致無法留住高素質的財務人員。很多地方基層財政人員流動較快，人心浮動，這都給鄉鎮財政資金的監管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉鎮工作的財務人員又普遍存在專業知識匱乏，素質較低，業務生疏，以及一人多崗精力難以為濟等問題，難以適應財政監管的要求，無法勝任鄉鎮財政資金監管的工作。

三、加強鄉鎮財政資金監管的措施

（一）切實加強財務制度建設，強化制度執行的約束力

加強制度建設，上級政府及財政部門督促、指導各鄉鎮人民政府結合當地實際出臺切實可行的財務制度，并報上級人民政府及相關部門會審通過，然后執行。同時切實發揮鄉鎮財政部門的就地監管職能，定期上報監管數據，接受上級財政、審計等部門的監督和檢查，強化制度執行的約束力。

（二）強化預算管理，科學完整編制預算，嚴格執行預算制度 一是要增強預算觀念，強化預算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現象。二是上級財政部門要指導督促各鄉鎮在編制財政預算時，要對收入支出進行調查、摸底，使預算的編制全面、科學完整，具有可執行性。要采用“零基預算”編制方法，按照預算年度所有事項的輕重緩急，測算出每一科目和款項的支出需求，同時根據鄉鎮經濟狀況和社會事業的發展需要，實事求是地預算出各項支出需求，在政府編制出年度預算草案的基礎上，要多方征求意見，反復討論修改，提交人代會審議。只有這樣，才能避免預算制度流于形式和預算約束軟化、預算編制滯后的現象。

（三）制定完整的鄉鎮資金監管制度

鄉鎮財政資金監管必須以制度為依據，在制度規定的范圍內行使資金監管職責，通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，結合實際制定和完善惠農補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內部管理制度等，明確財政所在每個監管環節的監管職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使財政所在加強資金監管時有章可循、有規可依，從制度上強化資金監管工作。

（四）加強業務培訓，充實工作人員，提高資金監管能力

1.完善干部培訓，打造業務素質強隊伍

制訂業務培訓計劃，分期分批對鄉鎮財政干部進行輪訓，使其盡快掌握和熟悉資金監管的基本內容和程序，達到有效開展鄉鎮資金監管工作。主管部門要經常性深入各鄉鎮對資金監管工作做具體指導，不斷提升監管能力和服務水平，全面提高財政人員的業務技能和管理水平。

2.完善用人機制，打造高素質鄉鎮財政隊伍

完善鄉鎮財政所機構人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風正派、責任心強、業務素質高、熱心財政工作的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。同時積極探索財政所機構人員管理新模式，為基層財政人員的晉升創造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業務、愛崗敬業”的鄉鎮財政干部隊伍，為扎實開展財政資金監管工作打下良好人才基礎。

參考文獻：

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1.鄉鎮財政專項資金管理不規范專項資金在鄉鎮財政資金中占比很高，國家為了推進“三農”改革，促進城鄉一體化建設，設置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉鎮財政專項資金的監管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數鄉鎮的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉鎮財政經辦人員法律意識淡漠，導致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。

2.資金的監管力度不足目前，我國對鄉鎮財政資金的監管力度不足，缺乏有效的監管方法，沒有嚴格按照事前預算、事中控制與事后監督的資金內控方式來執行。盡管我國大多數鄉鎮財政已經實行“鄉財縣管”的方式，鄉鎮財政資金大多由縣級支付中心進行統一核算，但是在實際工作過程中，鄉鎮財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對其進行有效監管。

二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強對財政專項資金的監督近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。

3.引入現代化資金管理模式鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

4.強化對鄉鎮財政資金管理工作的監管中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉鎮財政資金管理中的職責，加強對鄉鎮財政資金的監管力度。上級財政部門要聯合稅務、審計等部門，對鄉鎮財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發現的問題要及時的追究責任。要制定科學的領導干部評價獎懲機制，將鄉鎮干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉財縣管”的資金管理模式。

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［關鍵詞］ 財政資金；監管；加強

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國財政資金管理中存在的問題

目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現在以下方面。

1.1 監管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠將財政溢出效應轉變為公共服務均等化，轉移支付制度逐漸產生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現狀來看，轉移支付制度更像是一種應急機制，而且還出現了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉移支付是為公平公共服務提供保證的，相對來講比較規范、透明，但是專項性轉移支付卻缺少相關的法制規定與約束，且立項以領導決策作為依據，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規范性較差。由于這些問題，導致我國教育、衛生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國財政資金的分配組織與協調的力度不足。由于財政發展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農業資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導致財政資金無法統籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度，這必然會造成我國財政資金的監管不足。

1.3 財政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國經濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導致收支矛盾凸現出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結構不夠合理；再如我國的預算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現象；我國的理財思想和思路無法適應當前經濟社會的發展要求和變化形勢。

1.4 監督檢查工作中的問題

雖然我國財政監督工作較以前來講，已經有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監督和管理工作出現脫節現象；沒有對各個財政監督主體之間的關系進行理順；現行的財政監督方式和手段十分落后；財政監督隊伍的建設無法滿足實際需求；沒有良好的財政監督執法內外部環境等。

2 加強我國財政資金監管的建議

我國目前對財政資金的監管較以前已經有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監管。

2.1 加強財政項目資金管理

加強我國的財政資金監管是一項比較復雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現對整體財政資金的監管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現，讓企業中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長，讓企業的財務人員、管理人員等擔任小組組員，共同實現對項目資金的管理。

2.2 完善監管制度

我國財政資金監管工作中存在問題的根源，便是我國資金監管制度、體系的不健全，導致許多資金在下發之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監管規章制度，讓監管制度能夠落實到資金使用的每一個環節中。例如企業內部可以制定相關的制度和辦法，如《行政事業單位公務接待管理辦法》、《規范公務員津貼補貼方案》、《規范行政事業單位會議管理》等。通過完善財政資金的監管制度，能夠讓企業內部各項資金活動有據可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業內部財務人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監督機制，讓財務人員能夠實時對資金使用情況進行追蹤監督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執行過程中出現的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經過專業分析論證之后，有針對性進行調整和修改，讓財政政務工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監管的工作內容、方法、機制等，真正實現民主、科學的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業和群眾辦實事，促發展，構和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務的質量，建立并健全財政規范體系，規范服務的行為，在保證提高服務質量的基礎之上，加強財政監督管理力度。相關單位要提高服務意識，規范業務管理流程，營造良好的行業風氣，明確責任，建立起相應的規章制度，不斷完善自身服務質量。另外，要建立健全財政政務公開監督機制，將財政政務公開工作納入黨風廉政建設責任制度和年度考核制度中，與各個機關的作風建設以及測評活動相結合，形成長效的檢查監督機制。

2.4 完善協調機制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規格的機構對此進行組織和協調，防止多頭安排和腐敗等情況的發生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現：①建立健全資金分配組織協調機制，讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協調好相關工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發展中的重點項目進行整合，統一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發揮綜合效益；③有側重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現我國財政發展目標，將科學發展觀作為指導思想，轉變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續發展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。

2.6 健全監督保障機制

樹立財政監督的意識，通過對目前財政監督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監督意識。通過對財政內部的監督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區的財政部門要將內部監督檢查作為重點工作，將業務部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監督保障機制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監管提出相關建議。

主要參考文獻

［1］王秀芝．人大對政府預算監督的五大問題［J］．財政監督，2009（7）.

［2］張杭平，王林堯．加強財政資金監管的對策探討［J］．理論探討，2007（7）.

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關鍵詞：集中支付；資金；改革

作為我國財政管理制度的重大創新內容，國庫集中支付制度在進一步規范國庫財政資金上發揮了重要的作用，已經成為提高財政資金的安全和效益水平的重要手段。制度改革經過多年的實施運行，雖然取得了較為顯著的成效，但同時也出現了一些新情況新問題需要集中解決，必須深入分析財政國庫集中支付制度在具體實施特別是在基層實施過程中出現的問題，有針對性的進行改革完善，不斷健全完善國庫集中支付制度，強化財政資金的規范化管理，高財政資金的整體使用效益。

一、國庫集中支付制度概念

國庫集中支付制度，實施的根本目的在于提高國家財政資金的規范化水平以及使用效益，以信息技術和網絡技術為依托，徹底改變以往的財政預算單位設立多重賬戶、分散支付的方式，由國家財政部門單獨設立專門的財政支付賬戶，按照財政預算單位的支出申請以及財政部門的審核，進行直接支付或者是授權支付。國庫集中支付制度的重要性具體來說主要體現在以下幾方面：

（一）國庫集中支付制度進一步健全完善了公共財政管理體制。在國庫集中支付制度實施以后，國家財政資金的管理模式出現了巨大的變化，財政資金由原來的層層支付轉變為資金直達，縮減了財政資金的中間流通環節，有效防范了財政資金被擠占挪用或者是資金截留等問題的發生。

（二）全面提升了財政資金的使用效率。國庫集中支付制度最大的特點在于安全規范，通過統一收支管理等，實現了財政資金支付的準確、規范、真實，這不僅有利于實現財政資金使用的合規性，對于促進提升財政資金使用價值也非常重要。

（三）有利于加強對財政資金的監督。實施國庫集中支付制度，將財政資金的使用監管由以往的事后監督轉變為事前審核和事中監督，加強了資金的監管力度。

二、國庫集中支付制度面臨的問題分析

現階段，隨著我國全面深化改革的不斷推進，國庫集中支付制度在具體的推進落實中也出現了不少的問題，尤其是在財政資金的運行方式、運行透明程度以及資金運行效率方面還存在一些問題：

第一，國庫集中支付制度存在缺陷，特別是在國庫單一賬戶體系制度設置方面，目前來說仍屬于相對的國庫集中支付賬戶集中，仍然存在大量的財政專項資金專戶以及各類收支過渡賬戶，國家的財政資金并未完全集中在國庫單一賬戶內。

第二，國庫集中支付制度，不管是直接支付還是授權支付，整個財政支付的全過程未能夠在國庫單一賬戶內進行實時體現，還不能充分全面的反映國家財政資金收支活動的全過程，也不利于對財政專項資金有關數據進行集中監督。

第三，國庫集中支付制度還存在著執行不到位的問題，尤其是現階段國家財政資金的賬戶種類非常多，資金總量龐大，分布在不同的國家商業銀行內，這也造成了國家財政賬戶資金出現了資金沉淀問題。此外，財政資金的支付還未能實現真正意義上的集中支付，既增加了資金運行成本，也不利于提高資金的運作效率。

三、國庫集中支付制度改革有關問題分析

（一）進一步提高財政部門的國庫集中支付管理水平。在國庫集中支付制度改革的推進實施過程中，關鍵是應該進一步的提升財政部門的業務管理水平。一方面，應該注重加強對預算單位預算編制科學、合理性的審核，重點確保預算規模、支出標準、開支范圍等符合國家財政制度相關規定，促進各預算單位更加合理的使用財政資金。另一方面，應該重點加強對支付業務的審核管理，對每一筆支付業務都應該嚴格進行審核把關，確保各類原始憑證、發票、印章、業務手續等合法合規，預算項目的各資金用途、金額、支付方式以及收款方真實準確。

（二）強化預算單位的責任意識。不斷改進完善國庫集中支付制度，應該將強化預算單位的內部財務管理作為重要方面內容。重點是應該加強對預算單位內部財務管理機構設置以及管理制度設置的規范化管理，通過預算單位財務管理的規范、高效，來確保國庫集中支付制度改革有關規定流程得到有效執行，進而實現財政資金的使用管理的規范、高效。

（三）提高國庫集中支付體系的信息化建設水平。國庫集中支付制度改革實施離不開信息化建設，在這方面，關鍵應該健全完善國庫資金銀行支付清算系統，實現實時清算。同時，建立財、稅、庫橫向聯網，實現財政、稅務、國庫之間的有關財務業務數據的實時共享，提高財政資金的管理的精準性，這對于保證資金運作流程的安全十分必要。

（四）強化對財政資金的使用監管。在財政資金的使用監管方面，應該嚴格按照財政支出規范的支付方式和程序，直接支付到用款單位。同時，還應該進一步創新監管方式，探索開發應用集實時監控、智能預警、監控分析、綜合查詢等國庫動態監控系統，加強對預算單位資金支付的事前監督，確保財政資金使用符合預算規定。

四、結語

推進國庫集中支付制度的有效實施，應該進一步改進完善相關的財政管理制度體系，加強科學預算編制管理，并對國庫集中支付有關程序要求進行優化改進，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高國庫集中支付制度管理水平。

參考文獻：

[1]張燕妮.試析我國國庫集中支付制度存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2014（08）.

[2]谷華明.當前財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策[J].金融經濟，2010（02）.

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關鍵詞：縣級國庫財政資金建議

一、縣級國庫管理現狀

自2001年財政部在全國推廣實行國庫集中支付制度改革和2014年新《預算法》出臺以來，縣級財政逐步推開零基預算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產系統化管理，推行縣鄉財政管理一體化平臺建設，實現了縣鄉財政一體化、業務流程一體化、財政服務一體化、資金控管一體化，縣級財政管理步入了規范化、科學化、效率化的軌道。

(一)預算編制、預算指標及國庫集中支付管理國庫資金是存放在國家金庫的財政預算資金。根據國庫資金管理和國庫集中支付制度改革的需要，縣級財政部門使用集中支付軟件管理財政資金，細化了預算編制項目，規范了預算編制流程，從預算編制下達、指標管理、額度申報審核、商業銀行支付及人民銀行清算全部實現了網上操作并留存紙質原始憑證記賬，增強了財政預算管理工作的科學化、規范化和透明化,為國庫資金的監管打下了堅實的基礎。

(二)稅收、非稅收入收繳管理縣級財政以人民銀行管理系統為平臺，以銀行“橫向聯網”為基礎，使用如“金稅三期稅收管理系統”、“政府非稅收入收繳入管理系統”等類似系統對稅收、非稅收入及其他收入實現了系統入庫全覆蓋，采取稅收部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管的征管模式，確保了稅收、非稅收入資金及時足額入庫，有力的保證了收入收繳安全。

(三)縣級財政專戶得到清理規范2015年以來，按照財政部加強財政專戶管理，規范專戶資金運作，確保財政資金安全的要求，縣級財政對財政專戶實行了撤并，僅保留社保基金、糧食風險基金等財政部允許保留的專戶，實現了財政專戶精簡、統一、規范管理，保證了國庫資金使用安全。(四)預算單位財政資金監管預算單位財政資金監管是財政部門或政府其他有關部門，對各個機關事業單位的財政資金籌集、分配、使用過程進行監管。這是行政事業單位運行內容和過程中一個重要環節，是財政資金保證安全使用的前提和基礎。因此，預算單位財政資金監管十分重要。(1)對預算單位會計人員及財政資金運行監管。部分地區實行預算單位持證上崗制度，在選擇財務人員時遵循德才兼備、以德為先的原則。建立行政事業單位內部控制制度，對經濟活動的風險進行防范和管控。財政監督部門按規定對財政資金使用情況進行例行檢查，對檢查出現的問題要求按時整改，保證了財政資金安全。(2)國庫集中支付管理。雖然縣級財政全面推行國庫集中支付管理體制，但在運行過程中發現財務專業人員嚴重不足，加之近年來會計業務的多元化、精細化，使一般人員甚至部分持證人員也不能很好的勝任會計崗位。為避免不必要的資金安全問題，部分縣級仍保留會計集中核算模式，加強了財政資金的安全性，對防止腐敗有一定效果，提高了資金使用效率，但管理成本大大增加。

二、縣級國庫資金管理中存在的問題

(1)銀行系統有特完善。由于銀行系統原因，收入不能做到實時入庫，且人民銀行國庫余額不能實時查詢，最快也只能跨日查詢，不利于對賬。(2)很多縣級縣域經濟還不夠發達，社會各項服務不完善，在財政預算執行過程中存在問題。大型采購項目和基本建設類項目在招投標、項目建設、后期竣工驗收等具體實施中，受到地域和服務水平等因素的影響，嚴重影響預算執行速度從而影響庫款管理水平。有些建設項目在招投標時由于本縣無招標公司需要與省市的招標公司合作，地處偏遠工程材料無法及時運達，財政撥付資金有嚴格的審批程序，竣工驗收績效考核也需要省市第三方機構合作，這些因素綜合起來對工程進度和資金撥付都有不同程度影響，無法及時形成支出。現行國庫集中支付制度操作流程繁復，資金從下達到形成實際支出按規定要經過多道手續，對加快預算支出進度有不同程度影響，不利于提高工作效率。(3)預算單位財務從業人員素質有待提高。一些預算單位財務人員財經法律法規掌握薄弱，所報財務數據重視不足。一些預算單位賬務管理及內控制度不完善，管理責任未落實，財務運營行為不規范。仍有預算單位在部門決算編制、預決算公開、部門綜合財務報告編制等財務工作中存在“應付了事”心態，上報的數據質量遠不達標。

篇(6)

關鍵詞：區級財政 預算執行 動態監控機制

一、預算執行動態監控機制的含義

預算執行動態監控機制是指財政部門在國庫集中支付基礎上，通過動態監控系統平臺，對國庫集中支付的財政資金進行事前、事中、事后的全程監督，時時事事監測、核實、處理，對監控中發現的問題及時查處，以期達到強化預算執行、防范資金風險、保障資金安全、規范資金管理、警示違法違紀行為的運作體系。

預算執行動態監控機制，是國庫集中支付改革的深化、是提高預算約束力的重要手段、是預算執行科學化、精細化管理的有效方法。

二、完善區級財政預算執行動態監控機制的必要性

（一）完善區級財政預算執行動態監控機制是當務之急

2002年開始財政部探索建立預算執行動態監控機制，2009年開始在省級財政部門相繼建立了預算執行動態監控機制，經過幾年的實踐取得了很大的成效。但是，地方財政尤其是區級財政部門的動態監控機制建設明顯滯后，已影響到了國庫集中支付改革的繼續深化，因此，完善區級財政預算執行動態監控機制迫在眉睫。

（二）完善區級財政預算執行動態監控機制是防范資金風險的內在需求

區級財政預算執行動態監控機制的開展，財政部門可以及時、充分地掌握財政資金支付信息，包括付款人名稱、付款時間和金額、收款人名稱和賬號、用款計劃等信息，通過這些監控信息的反饋，可以掌控財政資金的支付安全，降低支付風險，因此，完善區級財政預算執行動態監控機制是在國庫集中支付改革前提下防范財政資金支付風險的內在需求。

（三）完善區級財政預算執行動態監控機制有利于預算執行效率的提高

區級財政預算執行動態監控機制的開展，財政部門可以運用網絡系統對財政資金的支付過程進行全程監督，由傳統的事后監督轉向了事中、事前監督，客觀上保障了財政資金的支付能夠按預算、按用款計劃、按項目進度辦理，監管力度增強，預算執行率提高。

（四）完善區級財政預算執行動態監控機制有利于財政部門辦事效率的提升

區級財政預算執行動態監控機制的開展，公開了業務流程，很多的工作環節都在網上有跡可循，并規定了辦結時間，這在客觀上督促工作人員能夠及時處理有關業務，不僅提高了工作人員為民服務的意識，而且提高了財政部門的工作效率。

（五）完善區級財政預算執行動態監控機制有利于促進廉政建設

區級財政預算執行動態監控機制的開展，對意圖違規違紀的人員產生了威懾力，財政部門對“三公經費”、會議費、差旅費、招待費等群眾敏感項目的監管明顯加強了，既符合落實“八項規定”的要求，又使單位的財務管理水平得以迅速提升，客觀上促進了單位的黨風廉政建設。

三、完善區級財政預算執行動態監控機制存在的問題

（一）完善區級財政預算執行動態監控機制的法律法規不健全

眾所周知，為了開展預算執行動態監控機制工作，財政部多次下發了指導意見和一系列的文件，各地財政部門也陸續出臺了很多文件，但是都沒有上升到法律層面，因而預算執行動態監控工作缺少法律支撐，推進的力度不大，后勁不足。

（二）各地各級財政部門預算執行動態監控機制發展不均衡

目前，我國的預算執行動態監控經過幾年的試點和實踐，已經取得了很大的進步，但與先進的國家相比，應該說還是處在初級階段，主要體現在資金覆蓋面不足上。中央及省級單位執行的較好，而地方在財政資金上沒有實現全面覆蓋，尤其是區級財政更會有部分資金處于監控之外。另外，部分地區的區級財政還存在核查、監控方式單一、預警受局限等問題，所以說預算執行動態監控機制發展不均衡。

（三）區級財政預算編制的科學性、全面性、準確性需要提高

科學、準確、全面的預算編制是確保預算執行動態監控的前提，只有在此基礎上開展的動態監控工作才具有現實指導意義，才會促進各項事業的發展。精細化編制的基本支出、項目支出可以為預算執行動態監控提供科學嚴謹的數據信息，因此，提高預算編制的科學性、準確性也是預算執行動態監控的必然要求，急需提高。

（四）區級財政預算執行動態監控的內容需要不斷擴大

首先，預算執行動態監控的內容主要集中在財政資金支出的合法性、合規性，而對包括預算單位、銀行在內的各主體的內控管理薄弱，而事實上一些違規違紀問題發生的根源卻在內控的缺失；其次，預算執行動態監控對監控系統的依賴也限制了監控內容的范圍，對財政資金支付后的環節起不到監控作用；第三，預算執行動態監控內容應該包括財政收付兩個方面的內容，現階段的情況是對支出的監控好于對收入的監控，反映出監控內容需要擴大。

（五）區級財政預算執行動態監控的功能需要不斷完善

由于預算執行動態監控的數據來源單一，數據傳輸靠銀行的人工輸入，智能化水平不高；預警規則、預警提示的設置有缺陷，控制措施單一，不能利用銀行帳戶、預算指標、支付方式等進行智能監控，監管效率低，因而區級財政預算執行動態監控的功能需要不斷完善。

篇(7)

【關鍵詞】預算單位 財政資金 使用 現狀 措施

目前我國的預算單位主要是指行政機關、事業單位，預算單位的財政資金使用方面存在著不規范等問題，嚴重的因預算問題出現了公款使用違紀的現象，在年終的財政資金結算的時候出現了資金使用過度的問題越來越嚴重，同時對于支出資金的使用效率出現了不斷下滑的現象，結算資金與預算之間的差距給國家的財政問題造成了嚴重的影響。因此有針對性的對于預算單位的財政資金使用進行規劃是非常有必要的。

一、預算單位財政資金使用現狀分析

（一）預算單位資金使用情況

我國的預算單位主要是行政機關以及事業單位，預算資金的使用情況一般包括單位的項目建設、職員培訓、調查經費、勞資經費等等，目前我國的預算資金的使用情況大多體現在支出結算嚴重超出了預算計劃，特別是在公費接待、旅游、消費方面的費用超出現象比較嚴重。因此在針對資金支出超過預算的情況分析其原因。

（二）監督制度與問責制度缺陷

關于預算單位的財政監督問題主要體現在以下幾個方面的監督：人大監督、財政監督、審計監督、社會監督，但是在財政資金使用上的監督依然存在嚴重的問題，其中在人大監督上的問題主要是因為人大財經工作者對于財務的專業知識方面存在一定的問題，同時預算單位對于財政資金的使用情況在對外公開上存在問題，最后就是人大在監督的手段上相對比較單一；財政監督上的缺陷主要表現在財務部門一方面承擔著預算編制，另一方面承擔著執行管理，因此這種自行預算自行執行的方式造成了財務監督力度的發揮；在審計監督上的問題主要體現在目前我國的預算單位審計的方式以及觀念問題都相對比較落后，沒有實現有效的監管控制；在社會監督方面的問題是我國公眾對于預算單位的財政資金使用的監督意識相對比較薄弱，因此我們在實施的過程中，會出現監督力度不夠，導致資金的使用情況嚴重存在問題。關于問責制度上的缺陷主要表現在對于資金短缺的現象預算部門的責任制度不能保證追究的能力，因此當預算與結算之間存在嚴重問題的時候，無力解決。

（三）財經法規制度建設不全面

我國的預算單位在財政資金使用上的法律法規制度相對短缺，同時法律規范規章在執行的時候存在著縱向以及橫向間的矛盾，在預算單位的法律法規中不能將實際問題與制度相結合，當然制度的建設方面也相對比較滯后。因此由于財經法規制度存在的缺陷，導致了我國的預算單位在財政資金使用上存在著，資金的使用符合不全面、甚至是合理但是不合法的現象。最終對于我國預算單位在資金使用的時候出現嚴重問題。

（四）預算編制體系不合理

預算的編制體系不合理是影響我國預算單位財政資金使用的問題的主要因素，預算編制的不合理問題嚴重的影響了資金使用，例如原本的財政支出在事業單位以及行政機關的建設方面存在的比例有可調制型，但是由于預算編制上存在一定的問題，因此在資金使用的過程中國經常性的會出現項目支出、公用支出的把握不合理，同時預算單位在財政預算的過程中不能細化，粗略的計算導致了資金的使用情況存在嚴重的不平衡。

二、預算單位財政資金使用改善措施

（一）改善預算財務資金認識

我國的預算單位在針對資金的預算上首先要從思想觀念上進行改革，一些職能部門在財政問題上的監管理念需要提升，特別是在行政機關以及事業單位的領導部門中要樹立正確的價值觀以及正確的決策思想，預算單位的領導在進行公共消費的時候要注意思想觀念的改變，只有從思想上認識到資金的使用情況需要合理的規劃，才能有效的保證預算資金的使用效率，在我國的預算單位中應該建立預算與結算出現嚴重出入的時候要進行責任的追究，同時職能部門要認識到如果在預算資金的使用上存在嚴重問題，那么在工作的執行上一定是存在缺陷的。對于每一個預算單位的負責人進行思想教育以及財經知識的培訓是非常有必要的。

（二）預算單位的體制改革

我國的預算單位要加強自身的體制改革，加大對于公共財政的建設，將預算的管理進行深化改革，同時預算單位在資金的使用上要實行公開透明化的管理模式，公眾要建立監督管理的民主性，特別是在預算單位不同的財政資金使用的時候，要首先制定科學，合理的準備流程，然后在經過的了多方的審計之后再進入使用程序中，當然對于預算單位的預算人事管理上要嚴加考核，對于謀私利的人員進行嚴肅的批評處理。體制方面還包括在管理上，對于預算單位的財政使用管理要涉及到各個部門中，對于部門中的責任制度同樣需要細化，這樣才能有效的提高體制的管理改革。

（三）預算職能的監督管理制度

預算單位的財政資金的預算能力是保證資金使用合理的重要問題，因此在預算職能上的監督管理體現在兩個方面，一是對于預算編制的提高，在行政單位以及事業單位中要將財務預算進行細化，設立專門的預算渠道，例如目前的網絡信息化在不斷的實現，預算的編制問題要在信息化的指導下進行透明公開的管理；二是在責任的監督管理上，預算資金最終需要投入到使用中，因此在對于每一筆項目資金、公共資金的結算中要進行監督管理，如果結算與預算之間存在很大的出入時，要監督資金預算、監督、審計的所有負責人是否嚴格按照規定進行執行，凡是出現執行有問題的，對于負責人，進行責任的追究，落實資金的使用情況。

三、結束語

我國的行政機關以及事業單位在財務資金的使用中都是采取預算方法，預算能夠有效的保證行政機關以及事業單位在建設上的保障，但是預算單位的資金使用也是存在嚴重的問題，因此在對于預算單位的采取資金使用情況中要嚴加管理，保證每一筆公共資金都能夠有效的被利用，這樣對于我國的財政能力的承擔也是有一定的減輕。

參考文獻

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