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篇(1)

本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。

（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法

協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達成和解協(xié)議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔環(huán)境污染的責任，實踐中糾紛雙方很難達成和解協(xié)議。

調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機關(guān)主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當事人未達成協(xié)議或達成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機關(guān)對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進行處理的制度。“因環(huán)境污染引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強制執(zhí)行的效力。

仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機構(gòu)進行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機關(guān)，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。

（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢

環(huán)境污染糾紛的復雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應當靈活、及時、專業(yè)。實踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：

專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強的技術(shù)性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負有監(jiān)管和保護環(huán)境的法定職責，而且環(huán)保部門設有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，這有助于及時、準確地確定污染責任。

及時性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負有及時有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責，這有利于糾紛雙方在最短時間內(nèi)澄清事實，明確責任；同時，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時解決。

成本低。救濟費用的高低直接決定當事人對于救濟方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責的過程所進行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。

完善西部環(huán)境保護行政處理制度的法律問題思考

作為一種權(quán)利救濟制度，其內(nèi)部的具體救濟規(guī)范的安排應當統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實現(xiàn)對于缺損權(quán)利的有效救濟，進而最大可能地實現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應當有利于提高污染削減的效果；能夠促進和加強環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應。

在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達國家的理論和實踐都較成熟，我國應當呼應當前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。

（一）行政處理機構(gòu)的設置

獨立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應當設立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構(gòu)，以保證有效、及時地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應當關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機構(gòu)的設置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環(huán)境保護法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應當對于行政處理程序作出科學合理的安排。

1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設置公害意見調(diào)解員。其職責，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當事人有關(guān)公害的知識和信息；調(diào)解員本人就公害的實情進行調(diào)查，給當事人和有關(guān)人員出主意，進行中介調(diào)解和指導等工作。同時，把有關(guān)公害意見的信息迅速準確地向有關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)和促進問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應當設立一個促進公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構(gòu)。同時，該機構(gòu)人員的配備應當是具備相當完善的環(huán)境法和環(huán)境科學的知識，并且行政能力較強，以切實保障環(huán)境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應包含一種合理、節(jié)儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權(quán)利救濟方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。

我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強制力，從而使救濟結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴重化狀態(tài)，對于此類嚴重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應當依法主動、強制進行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。

據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應當明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應當賦予行政調(diào)解以法律強制力，使救濟結(jié)果確定，給當事人提供一個合理的預期；應當規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調(diào)解職能。

（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度

1.一種救濟制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機制，應當至少對以下重要內(nèi)容作出設計安排：

環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產(chǎn)損害或人身損害，就應當承擔民事賠償責任。

受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應當規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認定，就規(guī)定了認定條件的三要素和認定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負擔，嚴重者導致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。

2.借鑒各發(fā)達國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗以及我國部分地區(qū)的試點性實踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗。

適用污染者負擔的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費用應當由排污者承擔。該原則能夠通過經(jīng)濟手段，實現(xiàn)環(huán)境污染的外部費用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費用）內(nèi)部化，以實現(xiàn)污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。新晨

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動承擔污染賠償責任；同時，突發(fā)的、嚴重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費（如排污費/稅、自然資源開發(fā)費/稅、生態(tài)補償費/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分攤企業(yè)的部分污染損害賠償金額。

環(huán)境污染損害責任的社會化。建立環(huán)境污染損害責任保險制度，使環(huán)境污染損害的責任社會化，被各發(fā)達國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責任問題的主要方式之一。發(fā)達國家的環(huán)境污染責任保險制度分為強制環(huán)境責任保險和自愿環(huán)境責任保險。在保險責任的適用范圍方面，承保的風險范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。

我國已經(jīng)進入環(huán)境風險的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點推進自愿性環(huán)境污染賠償責任保險制度，但許多試點因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔污染損害風險的現(xiàn)實情況，我國應當通過立法，結(jié)合自愿與強制保險的方式建立我國環(huán)境污染賠償責任的保險制度。

參考文獻：

1.周林彬著.法律經(jīng)濟學論綱.北京大學出版社，1998

篇(2)

關(guān)鍵詞：煤氣 凈化 冷卻 工藝 利弊

為了實現(xiàn) “十一五”規(guī)劃綱要提出了到2010年萬元GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%的目標，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變消耗高、污染重的粗放發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級政府應認真做好節(jié)能減排的調(diào)查研究，深入重點企業(yè)，研究分析節(jié)能降耗指標的科學性，確立統(tǒng)一標準，加快調(diào)整和淘汰劣勢企業(yè)、產(chǎn)品和落后工藝，積極發(fā)展清潔能源。

耐材行業(yè)被稱為鞏義市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，然而，眾多以直接燃煤為主的耐火材料倒焰窯企業(yè)，其生產(chǎn)工藝落后，消耗高、污染重，在制約自身發(fā)展的同時，也造成資源的浪費和環(huán)境的污染。按照“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排的要求，對耐火材料倒焰窯企業(yè)的煙塵進行限期治理，把原來的直接燃煤方式改為燃氣公司供氣和煤氣發(fā)生爐。

鞏義市中、小型企業(yè)較多，考慮到煤氣發(fā)生爐的小型化、簡單化、投資小、生產(chǎn)成本低和可按照窯爐的類型進行設計的特點，均采用煤氣發(fā)生爐來治理煙塵，不僅解決了煙囪冒黑煙的問題，還節(jié)約了能源，方便了工人的操作，降低了生產(chǎn)成本；但是煙塵治理達標后又出現(xiàn)了新的環(huán)境污染問題。通過分析查找，采用兩段式風冷型煤氣發(fā)生爐可減小新的環(huán)境污染帶來的危害并制定監(jiān)督管理措施幫助解決環(huán)境污染。

1．煤氣發(fā)生爐使用中產(chǎn)生的新環(huán)境污染問題

剛點爐子時有黃煙冒出氣味嗆人，曾多次接到群眾舉報；發(fā)現(xiàn)煤氣發(fā)生爐的循環(huán)水池中的水呈紅黑色并帶有異味，經(jīng)監(jiān)測含有大量的酚，它會危害周邊生態(tài)環(huán)境和地下水的安全。

2．分析產(chǎn)生新環(huán)境污染問題的原因

2.1煤氣發(fā)生爐使用的煤質(zhì)或爐型問題，影響了大氣的環(huán)境質(zhì)量。

煤氣發(fā)生爐的燃料使用的不是優(yōu)質(zhì)煤，當剛點爐子時，煤不能充分燃燒，使煤中大量未洗選掉的物質(zhì)揮發(fā)，從而產(chǎn)生大量氣味嗆人的黃煙；或者是使用的煤氣發(fā)生爐回收焦油的工藝不完善，使之排放到大氣中，影響了周圍的環(huán)境。

2.2 煤氣發(fā)生爐的凈化冷卻工藝，致使產(chǎn)生含酚廢水。

2.2.1煤氣發(fā)生爐分為單段和兩段式兩種。由于單段煤氣發(fā)生爐尺寸小，投資成本低，適合規(guī)模小，產(chǎn)量小的企業(yè)；可使用劣質(zhì)煤氣化，對煤的熱穩(wěn)定性和機械強度要求較低；操作簡便，熱效率高等特點，而被企業(yè)廣泛使用。它的缺點是由于其設備特性和氣化原理決定，煤氣的降溫、除塵、除焦油主要采用水洗滌加電捕焦的傳統(tǒng)工藝，其煤氣中含有大量的氮氣，造成煤氣熱值低，同時煤氣生產(chǎn)中伴生的焦油和酚水有很大部分混入洗滌水中，雖然洗滌用水采用閉路循環(huán)使用，但由于循環(huán)水池的滲漏和開放式的結(jié)構(gòu)以及循環(huán)洗滌水的不正確運行方式，造成對地下水和大氣的嚴重污染。據(jù)了解，山東一些集中使用煤氣發(fā)生爐的地區(qū)由于地下水的嚴重污據(jù)了解，山東一些集中使用煤氣發(fā)生爐的地區(qū)由于地下水的嚴重污染，影響了人民正常生活和制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政府已出臺嚴令禁止和取締單段煤氣發(fā)生爐生產(chǎn)冷凈煤氣的地方法規(guī)，并已實施。

2.2.2隨著部分城市和地區(qū)環(huán)保要求的逐年提高，外加煤氣工業(yè)的進一步發(fā)展，兩段爐在氣化煤炭上的優(yōu)勢被逐步認識。兩段爐工藝特點：1. 煤氣熱值高，煤炭經(jīng)爐內(nèi)徹底干餾，下段煤氣不含焦油。2. 機械化程度高，液壓加煤、出渣，設備運行穩(wěn)定。3. 煤種適應性強，尤其適用于焦油含量高，產(chǎn)氣量大的煙煤。4. 占地面積小，煤氣產(chǎn)量大，長期運行成本低。現(xiàn)階段兩段式煤氣發(fā)生爐分為水冷型和風冷型。

（1）水冷型兩段爐是最先被廣泛使用的，在長期的使用后發(fā)現(xiàn)其凈化冷卻存在著一些問題。一是激冷器冷卻水與煤氣直接接觸的沖洗水，含大量酚，該水集中收集，自然冷卻，循環(huán)應用。但在循環(huán)池中自然冷卻時，該水蒸發(fā)到空氣中造成污染。而在雨季時冷卻池容易積水，造成外排，發(fā)生嚴重的環(huán)境污染事故。二是激冷器中冷卻水在與高溫煤氣換熱時，相當部分的水汽化為水蒸氣被煤氣帶走，進入下一級凈化冷卻工藝，這部分水蒸氣在間接冷卻器中，隨著煤氣的深度冷卻被冷凝出來，從而大大增加了含酚廢水的產(chǎn)量。

（2）通過煤氣工業(yè)的進一步發(fā)展，發(fā)現(xiàn)采用外界潔凈的環(huán)境空氣來代替直接沖洗水作為冷卻介質(zhì)的風冷型兩段爐，它可以把煤氣生產(chǎn)中伴生的焦油、含酚廢水分離回收處理，把酚水二次回用，酚水產(chǎn)量大為減少，比水冷型兩段爐大大減少了含酚廢水的產(chǎn)量。其含酚廢水的產(chǎn)量為30―40kg/km3煤氣, 而水冷型兩段爐含酚廢水的產(chǎn)量為70―100 kg/km3煤氣。

3．提出產(chǎn)生的新環(huán)境污染問題的解決方法

采用風冷型兩段式煤氣發(fā)生爐是回收焦油、減少含酚廢水的產(chǎn)生量的有效途徑。為了防止含酚廢水危害周邊生態(tài)環(huán)境和地下水的安全，對含酚廢水進行回收并進行集中處理，處理可采用生化法、溶劑萃取法、吸附法、蒸汽法、氧化法、焚燒法、液膜法等方法。

4. 制定監(jiān)督管理措施，解決產(chǎn)生的新環(huán)境污染問題

4.1制定煤氣發(fā)生爐的管理制度和操作規(guī)范。管理制度和操作規(guī)范要上墻，掛在煤氣發(fā)生爐附近，便于管理人員和操作工人及時學習和實踐操作，保證煤氣發(fā)生爐能夠正常運轉(zhuǎn)。

4.2嚴格察看和記錄煤氣發(fā)生爐的運行情況。操作工人在當班時，嚴格察看煤氣爐各個部位是否嚴密、有無漏氣現(xiàn)象，燃煤情況，用水、用電情況，產(chǎn)氣的情況并做如實的運行記錄；如果放假或維修，也要有記錄。

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境糾紛；環(huán)境公益；環(huán)境訴訟；環(huán)境仲裁

一、 環(huán)境糾紛的概念

環(huán)境糾紛指由于環(huán)境污染和環(huán)境破壞而產(chǎn)生的加害人與受害人之間的矛盾和爭議。環(huán)境糾紛解決機制指環(huán)境受害者和致害者根據(jù)一定規(guī)則和原理而采用的各種旨在化解和消除其環(huán)境糾紛的原則和方法。環(huán)境糾紛具有致害原因的復雜性、損害結(jié)果的嚴重性以及影響范圍的全球性等特征。

二、 我國傳統(tǒng)環(huán)境糾紛解決的方式

（一）和解。和解指當事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，就已經(jīng)發(fā)生的爭議進行協(xié)商并達成協(xié)議。環(huán)境糾紛中的和解就是在雙方當事人互諒互解下達成的協(xié)議，它是雙方當事人自行解決爭議的一種方式。和解是解決環(huán)境糾紛最常見、最經(jīng)濟的方式。

（二）調(diào)解。調(diào)解指雙方當事人就有關(guān)爭議在人民法院、人民調(diào)解委員會及有關(guān)組織的主持下自愿進行協(xié)商，通過教育疏導，促成各方達成協(xié)議的方法。環(huán)境糾紛中的調(diào)解分為法院調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解委員會調(diào)解。法院調(diào)解是人民法院居中協(xié)調(diào)，促成雙方當事人達成一致意見。行政調(diào)解是指環(huán)境行政機關(guān)居中調(diào)解，圍繞當事人責任和賠償金額達成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會調(diào)解是依法設立的群眾性自治組織采用居間調(diào)解方式解決民間糾紛的方式。

（三）仲裁。仲裁是當事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭議提交仲裁庭進行裁判，并受該裁判約束的一種糾紛解決方式。環(huán)境仲裁是指由環(huán)境糾紛雙方當事人預先約定或事后達成仲裁協(xié)議，將糾紛提交仲裁庭進行裁決的程序。

（四）訴訟。訴訟指當事人發(fā)生爭議后，將有關(guān)爭議提交法院，要求法院居中解決糾紛的一種方式。出現(xiàn)環(huán)境糾紛后，糾紛雙方通過其他方式無法解決環(huán)境爭議時就需要公權(quán)力的介入，當事人可以向人民法院提訟。環(huán)境訴訟使糾紛的解決能在和平、公正的環(huán)境下進行，公權(quán)力的主導促使訴訟程序?qū)I(yè)化，最大限度的平衡雙方當事人的利益。

三、 我國環(huán)境糾紛解決方式存在的問題

（一）和解調(diào)解協(xié)議執(zhí)行較難。和解調(diào)解是當事人自力解決環(huán)境糾紛解決的方式，在性質(zhì)上屬于自力救濟。由于我國法律并沒有明確規(guī)定和解調(diào)解的具體程序和時限，在解決環(huán)境糾紛過程中就有可能出現(xiàn)某些擁有較強經(jīng)濟實力的污染企業(yè)為了獲取經(jīng)濟利益，憑借自己的經(jīng)濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，假借調(diào)解活動惡意拖延時間，阻止和調(diào)調(diào)解協(xié)議的形成。同時和解調(diào)解達成的協(xié)議落實較難，由于和解調(diào)解協(xié)議是當事人雙方的意思表示，只能依靠當事人自覺履行，如果一方不履行協(xié)議，另一方并不能申請法院強制執(zhí)行，這樣就不利于環(huán)境糾紛的順利解決。

（二）環(huán)境公益訴訟立法不夠完善。傳統(tǒng)環(huán)境訴訟中，原告僅局限于利害關(guān)系人，不利于環(huán)境公益的保護，需要通過環(huán)境公益訴訟的方式來維護環(huán)境公益，但我國目前環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定并不完善。

我國《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。據(jù)此我國法律確立了環(huán)境公益訴訟制度，但是法律只是籠統(tǒng)的規(guī)定“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”可以向人民法院提訟。具體包括哪些機關(guān)和哪些組織可以提起環(huán)境公益訴訟并不明確，而且法律并未賦予公民個人環(huán)境公益訴訟的資格，不利于環(huán)境公益的維護。同時環(huán)境公益訴訟的訴訟程序也沒有相應的法律規(guī)定，實踐中無法可依。

（三）環(huán)境仲裁立法缺位。我國目前的環(huán)境保護法律和仲裁法沒有規(guī)定環(huán)境糾紛的仲裁解決方式，現(xiàn)存的有關(guān)環(huán)境仲裁的規(guī)定適用于國際海洋環(huán)境污染爭議，有關(guān)國內(nèi)環(huán)境仲裁案件沒有法律依據(jù)。環(huán)境仲裁在環(huán)境糾紛中發(fā)揮著重要作用，因此建議立法盡早確認環(huán)境仲裁的法律地位，并具體規(guī)定相關(guān)仲裁程序。

四、 完善我國環(huán)境糾紛解決機制的建議

鑒于我國社會轉(zhuǎn)型時期環(huán)境問題的日益突出，以及我國當前的環(huán)境糾紛解決機制存在諸多問題，有必要完善現(xiàn)有的環(huán)境糾紛解決方法，完善環(huán)境公益訴訟制度，增設環(huán)境仲裁的糾紛解決方式，使這些解紛方式相輔相成，形成科學高效、系統(tǒng)化程度較高的多元化環(huán)境糾紛解決機制。

（一）由于和解調(diào)解糾紛解決方式的自主性和自愿性，實踐中可能出現(xiàn)有些污染企業(yè)假借和解調(diào)解來拖延時間，或者借和解調(diào)解來逃避承擔治理環(huán)境的法律責任，因此建議在立法中對環(huán)境糾紛和解調(diào)解的條件和程序進行進一步的限制：例如對環(huán)境污染極其嚴重的案件，強制污染企業(yè)在和解調(diào)解協(xié)議中必須承擔環(huán)境治理的責任；加大對假借調(diào)解拖延時間的污染企業(yè)的處罰力度；建立污染企業(yè)誠信檔案，對于拒不履行和解調(diào)解協(xié)議的污染企業(yè)，降低其誠信指數(shù)，并對拒不履行和解調(diào)解協(xié)議行為加重處罰。

（二）完善環(huán)境公益訴訟制度。我國《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。立法對于具體提訟的機關(guān)和組織規(guī)定不明確，不利于環(huán)境公益訴訟的司法實踐，因此建議相關(guān)立法和司法解釋明確規(guī)定哪些機關(guān)和組織可以提起環(huán)境公益訴訟，并明確相關(guān)訴訟程序。本人認為應當賦予檢察機關(guān)和環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟的原告資格，并在相關(guān)訴訟程序中規(guī)定訴訟雙方的權(quán)利和義務，以便更好的解決環(huán)境糾紛。

（三）立法中增加環(huán)境仲裁的解決方式。仲裁在傳統(tǒng)糾紛解決方式中發(fā)揮著重要的作用，與訴訟相比，仲裁具有自主靈活、專業(yè)、保密等特點，而且仲裁實行一裁終局，仲裁裁決具有權(quán)威性和終局性。然而我國有關(guān)環(huán)境保護法律和《仲裁法》都沒有規(guī)定環(huán)境仲裁的解決方式，因此建議立法增設環(huán)境仲裁解決方式，并明確案件管轄范圍及有關(guān)程序。

參考文獻

[1] 齊樹潔，林建文.環(huán)境糾紛解決機制研究[M].廈門大學出版社，2005年版.

[2] 齊樹潔.論我國環(huán)境糾紛解決機制之重構(gòu)[J].法學論壇， 2006.9.

篇(4)

關(guān)鍵詞：熱解吸儀；苯；吸附管；直接進樣

我國房地產(chǎn)事業(yè)的不斷快速發(fā)展，新建房屋建筑面積不斷擴大，人們對居住環(huán)境質(zhì)量要求也不斷提高，室內(nèi)環(huán)境污染日益受到了人們的重視。室內(nèi)環(huán)境空氣的質(zhì)量和人們的身體健康息息相關(guān)。室內(nèi)空氣污染物的檢測精度和準確度更加重要了。《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范≥ GB50325-2010于2010年8月18日，2011年6月1日實施。規(guī)范明確提出：“室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗收不合格的民用建筑工程，嚴禁投入使用。”新標準修訂了苯和TVOC檢測方法，明確指出以“熱解吸直接進樣的氣相色譜法”為標準方法。本中心新上室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測項目，購置了一臺可以直接進樣的新型熱解吸儀和氣相色譜系統(tǒng)，但在調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)了問題，后來通過探索問題產(chǎn)生的原因，改進了熱解吸進樣條件， 最后獲得了較滿意的結(jié)果。

1 試驗

1.1使用的儀器及設備和標準品情況

氣相色譜儀：島津GC-2014C，溫度穩(wěn)定性在±0.05℃之內(nèi)。

FID氫火焰檢測器：檢測限不大于5 x 10-11g／s，基線噪聲1.0x 10-12A,基線漂移8x 10-12A／min.

色譜柱：毛細管柱，HP，柱長50 m，直徑0.32μm，膜厚 1.05μm；載氣：氮氣，純度99.999％以上；

標準品：中國計量科學研究院的苯標準溶液，質(zhì)量濃度分別0.01mg/ml， 0.1mg/ml，1.0mg/ml。

樣品：將1μl的質(zhì)量濃度分別為0.01mg/ml， 0.1mg/ml，1.0mg/ml的標準溶液打入活性炭吸附管中，通流量為100 ml/min的氮氣5min,制作標準樣品。

進口微量進樣器，10μl.

高純氮：質(zhì)量分數(shù)99.999%。

氫氣發(fā)生器和空氣發(fā)生器。

1.2試驗方法及步驟

1.2.1色譜和熱解吸儀安裝

1.2.2工作原理：

吸附在吸附劑上的組分，用加熱的方法讓其脫附，并直接吹掃到氣相色譜系統(tǒng)的分析柱上進行分析，使熱脫附的樣品譜帶在色譜柱柱頭上保持塞子形，不發(fā)生譜帶擴寬。

2熱解吸儀使用及問題

2.1進樣條件：

解吸溫度：300℃；載氣壓力：0.10MPA；進樣壓力：0．20MPA；進樣時間：20S。

氣相色譜條件：檢測室溫度200℃，氣化室溫度170℃。

2.2分析樣品：各峰出現(xiàn)較嚴重的拖尾現(xiàn)象。

2.3各組分出現(xiàn)了定量不準確的現(xiàn)象。

同樣條件下1.0mg/ml的標準溶液苯的峰面積相差在30%-110%之間。

2.4初步查找原因。在排除了色譜儀器的原因之后，進行了試驗。

2.4.1調(diào)整載氣壓力和進樣壓力

調(diào)整后的條件 A載氣壓力為0.10MPa,進樣壓力0.20MPa，其他條件不變。

B載氣壓力為 0.06MPA,進樣壓力0.16MPa

C載氣壓力為 0.12MPA,進樣壓力0.16MPa

D載氣壓力為 0.10MPA,進樣壓力0.14MPa

ABC譜圖仍舊拖尾，程度A＞B＞C，D稍好些。

2.4.2調(diào)整進樣時間和進樣壓力

調(diào)整后的條件:以進樣壓力0.10 Mpa,0.12 Mpa,0.14 Mpa,0.16 Mpa,0.18Mpa;進樣時間30s,50s,70s,90s,110s為變量，進行交叉試驗。

2.4.3同一濃度最大誤差表分析結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

同一濃度各條件的最大誤差

0.10 Mpa,30s:102%；0.10 Mpa,50 s：95%；0.10 Mpa,70 s：40%；0.10 Mpa,90 s：15%0.10 Mpa,110 s：14%。

0.12 Mpa,30s：100%；0.12 Mpa,50 s：90%；0.12 Mpa,70 s：30%；0.12 Mpa,90 s：14%；0.12 Mpa,110 s：12%。

0.14Mpa,30s：98%；0.14 Mpa,50 s：82%；0.14 Mpa,50s：26%；0.14 Mpa：70s,13%；0.14 Mpa,90s：0.14 Mpa,110 s：8%。

0.16 Mpa,30 s：92%；0.16 Mpa,50 s：50%；0.16 Mpa,70 s：10%；0.16 Mpa,90 s：5%；0.16 Mpa,110 s：6%。

0.18 Mpa,30 s：80%；0.18 Mpa,50 s：32%；0.18 Mpa：70 s,6%；0.18 Mpa：90 s,6%；0.18 Mpa,110 s：6%。

3 熱解吸儀使用中問題的總結(jié)分析及解決方法

3.1拖尾現(xiàn)象的出現(xiàn)分析可能是載氣壓力之差越大所致，載氣壓力之差越大，拖尾越嚴重；之差越小，拖尾越小。

3.2進樣壓力等于載氣壓力時，由于沒有壓力差，進樣氣路載氣緩慢將樣品吹進進樣器中，氣流難以將其全部解吸出來，而進樣時間如果只有20 S，將導致組分流失，定量不準。

4綜合解決方案

4.1可以通過適當調(diào)低進樣、載氣壓力差，延長進樣時間，提高熱解吸溫度來改進，條件設置如下:載氣壓力為0.12Mpa,進樣壓力0.16Mpa，進樣時間到90s。

4.3驗證

再次分析樣品,基本解決了拖尾和進樣定量不準的問題。

5結(jié)論

通過適當調(diào)低進樣、載氣壓力差和提高進樣時間，改進了拖尾和定量不準的問題。確定苯檢測條件為：解吸爐中解吸溫度300℃，載氣壓力為0.12MPA,進樣壓力0.16MPA，進樣時間到90s；氣相色譜條件為檢測室溫度200℃，氣化室溫度170℃。

篇(5)

關(guān)鍵詞：噴提 撈砂車 抽子 加重桿

1、概述

隨著人們環(huán)保意識的日益增強，噴提施工帶來的環(huán)境污染問題越來越得到人們的關(guān)注，解決噴提施工帶來的諸多不利影響，成為技術(shù)攻關(guān)的焦點。現(xiàn)在在下完井管柱時要求必須下入泄油器。泄油器常用的有三種：銷釘泄油器、撞滑泄油器、壓縮泄油器。泄油器打開方式是根據(jù)不同的泄油器選擇不同的打開工具，與抽油桿連接，從井口油管內(nèi)投入，撞擊或擠壓使泄油口露出，將管柱內(nèi)的液體排出。雖然完井時下入了泄油器，但是由于一些特殊原因?qū)⒃斐尚褂推鳠o法正常打開：一是因為生產(chǎn)周期長，井內(nèi)液體的腐蝕造成泄油器失效；二是選擇工具不正確；三是井內(nèi)出砂嚴重，在停產(chǎn)后管柱液體內(nèi)的懸浮砂沉積，造成砂埋泄油器；四是抽油桿斷脫且無法打撈無效。以上幾種情況都會造成泄油器無法正常打開，管柱內(nèi)的液體無法排出，就會造成噴提施工（見圖1）。噴提施工不僅給環(huán)境帶來巨大的污染，影響工農(nóng)關(guān)系，而且給施工人員井口操作帶來安全隱患，增加勞動強度，降低工作效率，延誤修井周期等一系列不利影響。

2、完美泄油清潔生產(chǎn)工藝

2.1完美泄油清潔生產(chǎn)工藝原理

完美泄油工藝技術(shù)的原理與抽汲的原理基本相同，在提油管見液面后，打泄油器無效的情況下，施工人員只需下入一根篩管和一根油管，再根據(jù)油管內(nèi)徑的大小下入同等規(guī)格的凡爾抽子、加重桿（抽油桿），利用絞車帶動鋼絲繩將凡爾抽子和加重桿輸送到油管液面以下一定深度后（油管內(nèi)的液體通過游動凡爾穿過抽子，對其下行速度影響不大），再上提鋼絲繩將管柱內(nèi)凡爾抽子以上的液體進行舉升（上提時游動凡爾關(guān)閉，通過密封膠皮密封抽子油管之間的環(huán)形空間），當管柱內(nèi)的液體舉升到篩管位置，就會通過篩管流入油套環(huán)形空間內(nèi)，通過多次往復舉升即可把管柱內(nèi)的液體全部排入油套環(huán)形空間內(nèi)，杜絕噴提施工。

2.2完美泄油清潔生產(chǎn)工藝的優(yōu)點

（1）、該工藝從根源上徹底防治噴提施工帶來的環(huán)境污染問題。杜絕了因環(huán)境污染造成的工農(nóng)關(guān)系問題，減少了不必要的經(jīng)濟損失。

（2）、杜絕了噴提施工帶來的安全隱患，提高井口操作人員的安全性。

（3）、減少噴提施工給施工人員帶來的高強度勞動量，提高了工作效率，縮短修井周期。

（4）、采用該工藝后，噴提施工無廢液回收問題，減少了特車費用，降低了作業(yè)成本。

2.3完美泄油清潔生產(chǎn)使用條件

（1）、套管液面應不在井口或井不能有外溢；

（2）、原油粘度不能太高，含水越高效果越佳；

（3）、上提抽子的速度不宜過快，以免將液體抽出井口。

篇(6)

關(guān)鍵詞：化學教學；學生；節(jié)能環(huán)保

中圖分類號：G642

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2012）09-0139-01

隨著各學科之間的聯(lián)系越來越緊密，人文教育和科學教育相互滲透，形成你中有我，我中有你的局面。因此對學生進行節(jié)能環(huán)保意識的培養(yǎng)，思想政治教育當然是主陣地，但是理科教育，特別是化學教學在培養(yǎng)學生節(jié)能環(huán)保意識中也起著不可替代的作用。

一、化學教師的示范帶頭作用

教師是學生的楷模，他的一舉一動對學生都有潛移默化的影響。因此，化學教師在教學過程中，要對節(jié)能環(huán)保起到模范帶頭作用。實驗過程中，化學教師必須考慮到如何節(jié)約使用化學試驗品，如何避免取用的化學試劑、化學實驗生成物對環(huán)境的污染。如在實驗中注意節(jié)約藥品和洗滌用水；在制備有毒氣體的時，要注意做好尾氣回收和通風式處理，對有毒物品應妥善保管和處理，對產(chǎn)生的廢渣、廢液要規(guī)范處理等等。

二、結(jié)合教學內(nèi)容，滲透環(huán)保教育

中學化學教材中，涉及環(huán)保知識的內(nèi)容較多，教學中應該把這些內(nèi)容的教學與環(huán)境保護教育有機地結(jié)合起來，做到適時、恰當?shù)臐B透。如結(jié)合氯氣、硫化氫和苯蒸氣等有毒氣體的教學，在課堂上介紹其對環(huán)境和人體的影響和相關(guān)的實驗操作注意事項；結(jié)合硫酸、硝酸的工業(yè)制法及煉鋼煉鐵的工業(yè)流程，介紹工業(yè)污染及廢氣、廢渣的處理；結(jié)合重金屬元素的教學，介紹重金屬對水的污染并給人體健康帶來的危害；結(jié)合硫、氮的氧化物，介紹酸雨的形成及其危害；結(jié)合磷酸鹽的相關(guān)知識，介紹湖泊水質(zhì)的富營養(yǎng)化；結(jié)合烴的有關(guān)知識介紹光化學煙霧的幾次事件及其原因；結(jié)合有機物中高聚物的內(nèi)容，介紹白色污染及其危害和解決方法等等。教學中強調(diào)環(huán)境與人類生活的密切關(guān)系，使學生明白環(huán)境污染對人類自身生存的威脅。

三、利用化學原理和化學實驗，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護能力

首先，利用實驗和生產(chǎn)過程中確實存在對環(huán)境污染的現(xiàn)象，讓學生去思考和解決實驗和生產(chǎn)過程中的實際問題。例如，在實驗和生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生一些硫化氫、二氧化硫、二氧化氮、一氧化氮等廢氣，為了不使這些廢棄擴散到大氣中，你用什么原理或方法將它們分別除去？又怎樣利用這些廢氣制得有用的化工產(chǎn)品？在組織學生討論的基礎(chǔ)上，歸納出基本的原理和方法：對于酸性物質(zhì)，一般可用堿溶液吸收或制成相應的化工產(chǎn)品（如NO、NO2，可用NaOH溶液吸收，制成相應的硝酸鹽）。同理堿性物質(zhì)，通常就用酸液來吸收（如NH3用濃H2SO4吸收，制成相應的硫酸鹽）。某些有毒物可使它轉(zhuǎn)化為沉淀或可溶物（如H2S可通入CuSO4溶液中，轉(zhuǎn)化為CuS沉淀）等等。其次，還要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，鼓勵學生進行實驗分析和實驗研究，進行創(chuàng)造性的實驗設計，改進和挑選實驗方案，選取實驗藥品。

四、發(fā)揮訓練和單元測驗的導向功能，強化環(huán)保教育

教師在編制平時作業(yè)、練習和單元測驗時，在不偏離教材和課標要求的前提下，穿插安排除雜質(zhì)、氣體、提純?nèi)芤汉拖h(huán)境污染等方面的思考題或習題，使之成為在作業(yè)、單元練習、單元測驗中的“常客”。開始滲透環(huán)保試題的時候，考察知識的落腳點是化學基礎(chǔ)知識，命題的目的是發(fā)揮考試的導向作用和教育功能，引導學生關(guān)心社會、了解社會，推動素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生對環(huán)境的保護意識。

五、在課外實踐活動中，滲入環(huán)保教育

篇(7)

一．內(nèi)蒙古礦山開發(fā)環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中相伴產(chǎn)生的環(huán)境問題也日益突出。據(jù)內(nèi)蒙古國土資源部門統(tǒng)計，隨著礦業(yè)開發(fā)的迅速發(fā)展，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是治理區(qū)域點多面廣。二是危害嚴重，治理形勢緊迫。三是污染嚴重，危及民生。這些問題造成了對礦區(qū)周邊居民和單位的人身、財產(chǎn)和健康的危害，侵害了他們的環(huán)境權(quán)益。

根據(jù)一般的認識，環(huán)境侵權(quán)是指違反環(huán)境保護和防治污染的法律規(guī)定，污染或破壞環(huán)境,造成他人合法環(huán)境權(quán)益損害的行為。侵權(quán)的客體，包括他人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)，但是都以污染和破壞環(huán)境為中介或前提。“侵權(quán)”是傳統(tǒng)民法的概念，因而環(huán)境侵權(quán)從本質(zhì)上來看屬于民法范疇。但是環(huán)境侵權(quán)和一般的民事侵權(quán)在侵權(quán)主體、客體、行為以及侵害后果上都有不同之處。環(huán)境學家金瑞林先生認為，環(huán)境侵權(quán)具有主體不平等、侵害對象廣泛、侵害行為具有合法性、連續(xù)性和不確定性，侵害程度和范圍為嚴重的社會性權(quán)益侵害。環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)的不同，決定了各國在立法規(guī)定環(huán)境侵權(quán)的救濟方式時，除了采取一般的民事侵權(quán)行為救濟方式以外，還必須專門制定或“修正”其救濟形式。

二．現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)救濟途徑研究

（一）各國現(xiàn)行主要環(huán)境侵權(quán)救濟方式

對于環(huán)境侵權(quán)行為的救濟方式，世界各國民事法律制度上都有自己的法律規(guī)定。環(huán)境侵權(quán)救濟的渠道主要包括訴訟程序與非訴訟程序，有的國家還專門規(guī)定了公益訴訟制度來處理環(huán)境侵權(quán)訴訟問題。以美國《清潔空氣法》（CAA）為例，該法在第304條a款中規(guī)定：任何人可代表自己，提起一項民事訴訟或行政訴訟，任何人，指控其已違反了或正在違反本法規(guī)定的排放標準限制，或是環(huán)境保護局及各州所頒布的有關(guān)上述標準及限制的命令；或者環(huán)保局局長，指控其不能履行本法所規(guī)定的，不屬于環(huán)保局局長自由裁量領(lǐng)域的行為或義務。

（二）我國環(huán)境侵權(quán)的救濟方式

一旦環(huán)境侵權(quán)糾紛發(fā)生，我國的法律法規(guī)對于其有著多層次、多渠道的解決方法。這些方式可以被歸為兩類。一類是公力救濟，指國家機關(guān)依權(quán)利人請求運用公權(quán)力對被侵害權(quán)利實施救濟，包括司法和行政救濟，其中最重要形式是民事訴訟。另一類是借助民法通則和環(huán)境保護法有關(guān)法律進行私力救濟，如雙方當事人協(xié)商解決，行政機關(guān)調(diào)解處理等。環(huán)境侵權(quán)的民事司法救濟方式是其中的一條重要途徑，也是一般環(huán)境侵權(quán)民事糾紛最終的解決途徑。如《民法通則》第124條規(guī)定：違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：受到環(huán)境污染危害的當事人可以直接向人民法院，要求賠償損失。這一救濟方式具有很大的權(quán)威性和強制性，可以及時救濟環(huán)境侵權(quán)受害人的損失，打擊侵權(quán)加害人，提高辦案效率，發(fā)揮法律的震懾力，最終達到保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的目的，體現(xiàn)了法律社會其他方面的相互作用。

但是，應該看到的是，我國現(xiàn)行法律盡管在環(huán)境實體法律方面做出了不同于傳統(tǒng)民事法律的特殊法律規(guī)范，但是在程序法律方面，在救濟途徑和方式上并沒有根本的不同。由于環(huán)境污染的特殊性，環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟往往歷時數(shù)年，且舉證的科學性很強，對受害人的民事救濟極為不利。這就要求有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟也必須要有相應的、不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范來保障，否則，實體法對受害人及其環(huán)境權(quán)益所提供的保護就難以實現(xiàn)。

三．內(nèi)蒙古礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境治理和環(huán)境保護措施

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作堅持從制度上保證、措施上完善，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作已經(jīng)取得初步效果，不僅解決了部分重點區(qū)域歷史上形成的地面塌陷、占用破壞土地和地質(zhì)災害等問題，而且使新出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，形成了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。具體措施如下：

第一、出臺了《地質(zhì)環(huán)境保護條例》，把保護與治理地質(zhì)環(huán)境列為開采企業(yè)的法定義務，落實了責任主體，明確了管理權(quán)限，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作納入了依法管理的軌道。

第二、建立了礦山地質(zhì)環(huán)境評價制度，礦山建設除進行環(huán)境影響評價外，還要求采礦權(quán)人必須編制礦山環(huán)境保護與綜合治理方案和土地復墾方案，規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程與開采活動同步進行，把防治作為工作的出發(fā)點和落腳點，避免重走先破壞后治理的老路。

第三、建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，通過強制企業(yè)存儲保證金的措施，約束礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責任。

第四、建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)準入制度，以規(guī)劃、規(guī)模、環(huán)境準入和資質(zhì)準入為重點，實行規(guī)模集約開發(fā)，避免了亂采濫挖對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞。全區(qū)關(guān)閉地方煤礦825處，淘汰落后產(chǎn)能4200多萬噸；非煤礦山完成整合區(qū)域47個，關(guān)閉非煤礦山1000多個。使一批真正有實力的企業(yè)進入到礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，為開展保護與治理礦山地質(zhì)環(huán)境工作奠定了基礎(chǔ)。