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篇(1)

關(guān)鍵詞：公共管理；經(jīng)濟政策；政府職能；作用

前言

其實，公共管理是政府的職能之一，其發(fā)展的狀態(tài)一直受到政府方面的影響，也受到社會各界人士的熱切關(guān)注。公共管理之所以擁有比較廣闊的發(fā)展空間，其主要原因在于政府部門對其所制定的經(jīng)濟政策。我國在加入世界貿(mào)易組織以后，公共管理已經(jīng)遭受到了很大的壓力。政府為了實現(xiàn)對公共管理的調(diào)整和完善，開始不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟政策，以便于適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。如今，很多學者都在對公共管理進行理論上的探討和爭論，并就政府所制定的經(jīng)濟政策進行分析。

一、公共管理概述

一直以來，公共管理的概念都會與公共事務(wù)等內(nèi)容一起被提及。談到公共管理，人們對其的看法各不相同。有人認為，公共管理主要是為了展示其公共性以及政治性；也有人認為公共管理比較注重管理，是一種管理行為；還有人覺得在公共管理的過程中應(yīng)該突出管理的以及機構(gòu)所存在的規(guī)章制度。公共管理的歷史發(fā)展歷程比較復雜，其所蘊含的理論依據(jù)也比較多樣化。通常，人們會將公共管理的發(fā)展與政治的發(fā)展聯(lián)系在一起。從1887年開始，公共管理這一概念就已經(jīng)和政治聯(lián)系在一起，直到1980年，人們已經(jīng)將公共管理與政治之間的關(guān)系進行了具體的劃分。國外對于公共管理的理解以及認同比較復雜，但總體來說，人們認為公共管理的焦點應(yīng)該體現(xiàn)在政府方面對于公共事務(wù)的管理。而政府按照國家的意愿所制定的公共管理政策則使公共管理擁有了不同的管理目標和管理手段。我國認為公共管理屬于行政管理的一部分，盡管與行政管理有所差異，但其依然能夠與行政管理并行存在。可見，無論是國外學者還是國內(nèi)的研究人員都認為公共管理的主體不僅僅是政府，還包含了其他的非政府組織。而公共管理保障了提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量以及處理公共事務(wù)的效率。當然，公共管理的這一部分是與政府方面所制定的經(jīng)濟政策相聯(lián)系的。在管理對象方面，公共管理所包含的對象比較寬泛，其管理了政府以及其他的公共組織的內(nèi)部行為和公共實踐。

二、公共管理的作用

公共管理對于社會發(fā)展非常重要，其在很多的方面都產(chǎn)生了重要的作用。在社會服務(wù)方面，公共管理本身就是為社會群體提供服務(wù)，而其在社會服務(wù)的過程中將收集最為全面的公共信息材料。公共管理部門利用自身的權(quán)益來調(diào)查社會環(huán)境，并對社會信息進行收集、整理以及分析，通過對信息資料的整理來預測出社會環(huán)境的變化，進而評估出社會環(huán)境中所存在的風險。正是通過對信息的收集，公共管理才能夠為我國的政治、經(jīng)濟甚至是軍事提供信息。從管理的方面考慮，我國的公共管理部門所執(zhí)行的管理職能是與普通的企業(yè)管理不同。企業(yè)管理中所存在的管理模式以及管理技巧都不能盲目的用在公共管理當中。公共管理是在政府的引導之下對政府的內(nèi)部管理進行監(jiān)察，從中找出政府內(nèi)部管理所存在的弊端，并督促政府對所存在的管理問題進行改善。公共管理的存在不僅提升了政府的工作效率，也抑制了政府內(nèi)部官僚的腐敗現(xiàn)象。從管理效率的角度考慮，公共管理不僅僅注重管理的效率，還在管理的過程中為職工提供比較公平的工作環(huán)境。普通的企業(yè)管理是為了通過對管理目標的制定以及對管理制度的實施來提高員工的工作效率，如此，企業(yè)就能夠在該種情況下獲得更多的利益。而公共管理則是注重協(xié)調(diào)。其不僅協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，還協(xié)調(diào)資源與資源之間的聯(lián)系。通過對資源的優(yōu)化配置來達到效率的提升，并以此來提升社會效益。

三、公共管理的經(jīng)濟政策分析

政府部門為了實現(xiàn)公共管理的作用和職能，已經(jīng)在公共管理的基礎(chǔ)之上制定了相應(yīng)的經(jīng)濟政策，以此來擴大公共管理的范圍，完善社會經(jīng)濟的發(fā)展。首先，在市場經(jīng)濟體制下，公共管理的職能需要進行重新的界定。政府部門為了給公共管理產(chǎn)品以及服務(wù)提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，不斷的利用市場經(jīng)濟對公共管理進行調(diào)節(jié)，以此來保護公共產(chǎn)品，避免公共產(chǎn)品以及公共管理為社會群眾所提供的公共服務(wù)遭遇社會沖突。政府所制定的經(jīng)濟政策還確保了市場經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，降低公共管理將會遭遇的風險，為公共管理消除外部環(huán)境中所帶來的壓力，以便與公共管理內(nèi)部資源的更加優(yōu)化配置。其次，政府方面還轉(zhuǎn)變了自身的職能，確保自身的職能更加市場化，以便于調(diào)節(jié)市場機制來為公共管理提供有效的供給。很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在公共管理方面存在很多的限制，其所擁有的人才以及資金都無法達到為社會群體提供高效的公共服務(wù)的目的。政府方面開放經(jīng)濟政策，積極為公共管理提供財政方面的支持，并調(diào)節(jié)市場機制，為公共產(chǎn)品提供補貼，促使公共管理的行為不再受阻。最后，政府督促工商部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變市場外部環(huán)境。公共管理擁有更加完善的組織結(jié)構(gòu)，并制定了高效率的管理機構(gòu)，從而提高了自身的管理水平。

四、結(jié)論

總而言之，公共管理將在政府所制定的經(jīng)濟政策引導下獲得更多的發(fā)展空間。公共管理對于社會管理非常重要，也對政府的內(nèi)部管理起到了關(guān)鍵性的作用。在政府提供的經(jīng)濟政策支持下，公共管理在市場中為社會群體所提供的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)都將擁有更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在政府的宏觀調(diào)控當中，公共管理將樹立起完善的核算意識和服務(wù)意識，從而減少自身的管理成本，收獲更多的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]鄭新業(yè),王晗,趙益卓.“省直管縣”能促進經(jīng)濟增長嗎?——雙重差分方法[J].管理世界,2011,10(08):34-44-65.

[2]熊愛宗.公共債務(wù)管理:金融危機的挑戰(zhàn)與未來改革方向[J].國際金融研究,2015,10(08):44-52.

[3]葉林.找回政府:“后新公共管理”視閾下的區(qū)域治理探索[J].學術(shù)研究,2012,07(05):64-69.

篇(2)

區(qū)域公共管理研究作為公共管理學科的一部分，是在經(jīng)濟全球化刺激下興起的。文章先對區(qū)域公共管理研究的起源進行闡述，分析了區(qū)域競爭和區(qū)域主義對公共管理研究發(fā)展中的作用。并對區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀進行了分析，最后又闡述了我國區(qū)域公共管理中的問題和解決措施。

關(guān)鍵詞:

區(qū)域公共管理;起源;發(fā)展

一、區(qū)域公共管理研究的起源

作為公共管理學科的重要組成部分，區(qū)域公共管理研究是在公共管理學科研究的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。除此之外，區(qū)域公共管理研究的起源也有著社會發(fā)展和時代進步的特有原因。

1．經(jīng)濟全球化的刺激。

區(qū)域公共管理研究的起源，離不開經(jīng)濟全球化下區(qū)域主義和區(qū)域競爭的興起。區(qū)域主義又稱地區(qū)主義，是第二次世界大戰(zhàn)后新興的一種理論，它強調(diào)的是鞏固國家與周邊地區(qū)的利益及外交。區(qū)域主義和區(qū)域競爭曾在一段時間內(nèi)沉寂，但是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際分工不斷深化，各個區(qū)域之間相互依存的關(guān)系不斷加深，各個區(qū)域之間也存在更加激烈的競爭，這些都為區(qū)域主義和區(qū)域競爭的重新崛起提供了條件。經(jīng)濟全球化加速了區(qū)域化的競爭同時，也顯示了地區(qū)競爭的重要性，這些都為區(qū)域公共管理的衍生奠定了基礎(chǔ)。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展，為區(qū)域競爭創(chuàng)造優(yōu)勢條件，離不開政府職能的管理，這些超脫于傳統(tǒng)意義上的競爭為區(qū)域公共管理的發(fā)展提供了宏觀視角層面的探討和分析［1］。除此之外，區(qū)域政區(qū)間的競爭加劇也推動了區(qū)域公共管理的出現(xiàn)。無論是國家間的政府還是區(qū)域間的地方政府，都存在著政區(qū)間的競爭，主要是圍繞制度政策和公共資源的競爭。在經(jīng)濟全球化的推動下，區(qū)域間的政府已經(jīng)不再是過去封閉經(jīng)濟條件下的政府，而是既有平行競爭壓力和單獨地方利益的政府，是一種開放式的政府。這也就更加劇了區(qū)域政府間的經(jīng)濟競爭，而政府要想在競爭中獲取最大的經(jīng)濟利益和資源，就需要統(tǒng)籌發(fā)展采取區(qū)域公共管理的措施，這些因素都加快了區(qū)域公共管理的研究進程。

2．區(qū)域公共問題的興起。

伴隨著國際經(jīng)濟的飛速發(fā)展，尤其是在信息化和知識經(jīng)濟時代的來臨下，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化為世界經(jīng)濟格局帶來了全新的發(fā)展態(tài)勢［2］。與此同時，相應(yīng)的國際社會事務(wù)也變得復雜起來，區(qū)域公共問題也日益突出。比如在跨行政區(qū)域的環(huán)保問題方面，以及地區(qū)流行病防疫方面，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要對區(qū)域政府間的合作進行完善。而且在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)市場同政府之間的關(guān)系也是需要區(qū)域公共管理來完成的。

二、區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀

1．區(qū)域公共管理研究的內(nèi)容。

對區(qū)域公共管理的研究，主要是對區(qū)域公共管理的理論研究，區(qū)域政府之間的競爭和區(qū)域公共服務(wù)制度的研究，除此之外還要研究區(qū)域公共管理中的典型個案。對區(qū)域公共管理的基礎(chǔ)理論進行研究，主要包括了主體客體和管理的方式等內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化的形勢下要依照現(xiàn)代公共管理的新理念，對區(qū)域公共管理主體的多元發(fā)展作出全新的認識［3］。區(qū)域公共管理的主體除了政府外，還將包括非政府的公共組織，以及學校和其他社會經(jīng)濟組織等。而區(qū)域公共管理的客體也將針對區(qū)域公共問題的屬性和劃分。在區(qū)域公共管理的方式和機制方面，則必須要在開放是政府的模式下采用合作和多樣化的管理方式。研究區(qū)域政府間的競爭力，需要充分借鑒發(fā)達國家的政府間競爭的理論和經(jīng)驗，重點對區(qū)域間地方政府的競爭力進行研究，還要重點規(guī)范政府競爭中的各種行為，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的激烈區(qū)域化競爭。區(qū)域公共服務(wù)制度和產(chǎn)品是緊密相聯(lián)的，對研究區(qū)域公共管理有著重要的意義。它決定了區(qū)域公共問題的多樣性和不同特質(zhì)，也在很大程度上影響著管理制度的制定和實施。對于區(qū)域公共管理中的個例研究，就是要充分尊重不同區(qū)域的發(fā)展情況，選取某一地區(qū)作為典型，進行追蹤研究后做出展示，為其他區(qū)域公共管理的發(fā)展提供模型和經(jīng)驗。

2．區(qū)域公共管理研究的意義。

區(qū)域公共管理的研究對公共學科的發(fā)展有著重要的意義，推動了區(qū)域科學研究的創(chuàng)新和現(xiàn)代公共管理學科的發(fā)展。首先是在研究手法上的創(chuàng)新，區(qū)域公共管理的研究是在經(jīng)濟學政治學和社會學法學等綜合學科基礎(chǔ)上，對區(qū)域科學和公共管理學知識的交叉運用，是一種原創(chuàng)性的理論同實證相機和的研究方法［4］。其次是在研究內(nèi)容上的創(chuàng)新，區(qū)域公共管理的研究內(nèi)容已經(jīng)超出了原有的框架，是對區(qū)域公共問題的更深層次的探索，是對公共管理內(nèi)容的補充和創(chuàng)新，在一定程度上拓寬了傳統(tǒng)的行政學研究范圍，有著重要的理論創(chuàng)新意義。

三、我國區(qū)域公共管理發(fā)展中的問題和解決措施

1．發(fā)展的不平衡問題。

雖然我國有著廣袤的地域和眾多的人口，但是自然環(huán)境和人口資源都是不平衡分布的，因此也就造成了各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。也正是由于這種經(jīng)濟上的發(fā)展差異，給區(qū)域公共管理帶來了不平衡的問題。眾所周知，由于資源分布以及改革開放等原因，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)無論在地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方面都是要優(yōu)于西部地區(qū)的。因此不管是從公共管理的環(huán)境方面還是公共管理的模式來講，各地區(qū)在公共管理領(lǐng)域都是存在很多不同的。區(qū)域公共管理這種不平衡的問題，也是地區(qū)經(jīng)濟不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。要改善在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不平衡問題，需要對西部地區(qū)的公共管理模式進行合理科學的探索。由于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟比較發(fā)達，市場競爭壓力也比較大，地方政府對區(qū)域公共管理的重視程度也比較高，因此在公共管理行為方面有著規(guī)范的制度。相比較而言，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，因此無論是在經(jīng)濟米發(fā)展模式還是管理模式上，他們都是在模仿和照搬中東部地區(qū)的經(jīng)驗方式，并沒有從自身實際情況出發(fā)制定科學合理的管理制度。再加上由于西部地區(qū)的少數(shù)民族分布比較多，在進行公共管理時還要充分考慮到少數(shù)民族的文化因素，因此受到的環(huán)境制約更多。

2．不穩(wěn)定因素的存在。

區(qū)域公共管理使政府的社會管理職能、市場經(jīng)濟職能、文化職能、公共服務(wù)職能等較之傳統(tǒng)公共管理都發(fā)生了廣泛變化［5］。區(qū)域公共管理的發(fā)展基礎(chǔ)是區(qū)域的公眾行政，因此在區(qū)域管理中包含著多個管理主體。因此在進行公共管理時，政府就不再是唯一的執(zhí)行主體了，要向市場和第三部門做出權(quán)力讓渡。隨之而來的就是在讓渡過程中，政府是否自愿以及市場和第三部門是否具有較高的事務(wù)處理能力等方面的不穩(wěn)定因素。這也就為我國區(qū)域管理的發(fā)展帶來了新的問題，如何實現(xiàn)對各方面職能和利益的調(diào)節(jié)是刻不容緩的。除此之外，區(qū)域公共管理的發(fā)展也將會增加各地區(qū)政府之間的競爭。而我國現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的政策和制度，很多職能部門的建立還不完善，無法對公共區(qū)域管理中各地區(qū)實現(xiàn)有效的約束。因此在區(qū)域間發(fā)生資源和利益的爭奪時，就會影響到區(qū)域間合作的發(fā)展，這些都是區(qū)域公共管理發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。要減少在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，需要對區(qū)域公共管理的相關(guān)制度進行完善。要正確指引政府在轉(zhuǎn)換職能時的權(quán)力讓渡，要對各方面的利益進行協(xié)調(diào)和維護，最大程度的維持區(qū)域公共管理的穩(wěn)定發(fā)展。此外還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，對各地區(qū)在區(qū)域公共管理中的競爭予以監(jiān)督和管理，杜絕不穩(wěn)定的因素滋長。要加快我國區(qū)域公共管理的發(fā)展，就需要解決經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展環(huán)境帶來的差異，要通過協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和建立有效的區(qū)域管理機制，為我國區(qū)域發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。除此之外還要加強同國際間的區(qū)域合作，適應(yīng)在經(jīng)濟全球化下的經(jīng)濟發(fā)展潮流，維護國家的經(jīng)濟利益和創(chuàng)造更好的經(jīng)濟發(fā)展前景。

作者：張群輝 單位:華僑大學

參考文獻:

［1］劉鋒．新時期區(qū)域公共管理創(chuàng)新［J］．中國行政管理．2012

篇(3)

我國的公共管理，是隨著改革開放而產(chǎn)生的社會實踐，伴隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而取得進展。公共管理的發(fā)展主要體現(xiàn)在行政管理的改革，使政府的職能取得了很大的轉(zhuǎn)變，政府對社會事務(wù)的管理方法不斷變化，在對公共事業(yè)進行管理的過程中，增加了非政府組織的重要作用。在學位教育和學科教育之中，公共管理受到人們的使用和認識，本學科也受到了社會的廣泛關(guān)注，但是在對公共管理理論進行研究的過程中，存在著很多差異。公共管理指的是隨著經(jīng)濟體制的不斷完善，政府在協(xié)調(diào)社會發(fā)展的過程中，發(fā)揮的作用和使用的管理手段也不斷發(fā)生著變化，因此，需要盡快建立一套完善的、科學的、規(guī)范的、協(xié)調(diào)的、高效的管理體系，重視對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時，因為政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，很多以往由政府負責的管理工作已經(jīng)開始授權(quán)給非政府組織負責，相關(guān)的人才越來越受到組織的歡迎，為了適應(yīng)這種發(fā)展的需求，在相關(guān)部門的領(lǐng)導和組織之下，招生工作妥善、快速的進行。公共管理從學校到政府形成了一套完整的體系，有著廣泛的發(fā)展前景。公共管理具有社會性的特征，是市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，明確了管理的目標、范圍、模式、對象和主體，最終有效地對實踐進行指導。公共管理最重要的任務(wù)就是和我國的國情相結(jié)合。除了對政府事務(wù)進行管理之外，還應(yīng)該對社會事務(wù)進行管理。具體來說，公共管理的對象是社會事務(wù)、政府事務(wù)和國家事務(wù)，具有廣泛的適應(yīng)性和公益性。公共管理的主體具有多元性的特征，主要有慈善機構(gòu)、志愿者、居民組織、中介機構(gòu)和私人機構(gòu)等。公共管理的對象比行政管理更加廣泛，具有更具體的事務(wù)性特征，應(yīng)該對私人部門的管理方法和管理方式進行借鑒，在公共管理中引入市場競爭機制，使行政效率得到提高。不斷對公共管理的內(nèi)涵進行延伸，增加公民參與到公共事務(wù)之中的機會，對公共責任和公共權(quán)力進行分化，實現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理，使用公民權(quán)利對公共權(quán)力進行牽制。社會利益是公共管理的價值取向，在研究的過程中應(yīng)該堅持多元化的價值取向，包含社會取向、企業(yè)管理取向和公共政策取向等。總之，在我國公共管理快速發(fā)展的新時代，從學術(shù)上和理論上對公共管理的定義和概念進行了討論，最終對相關(guān)的內(nèi)容達成共識，使實踐和理論共同發(fā)展，明確公共管理在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

二、公共管理理論和行政管理之間的關(guān)系

公共管理和行政管理之間的關(guān)系受到社會各界的廣泛關(guān)注，公共管理的目標、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點，在分析行政管理和公共管理之間關(guān)系的時候，應(yīng)該重視相關(guān)理論的主要內(nèi)容和產(chǎn)生背景。公共管理是一個獨立的學科和領(lǐng)域，該理論在產(chǎn)生的過程中的主要內(nèi)容是對政府管理進行研究，也是公共行政學。在相關(guān)理論不斷發(fā)展的過程中，公共管理發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)換，具體來說，從以往的公共行政向公共政策分析轉(zhuǎn)變，再向公共管理轉(zhuǎn)變，在公共管理中，重視效益、效率和經(jīng)濟。這種新的公共管理理論的產(chǎn)生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀七十年代產(chǎn)生了嚴重的經(jīng)濟危機，政府財政困難，使管理危機和信任危機等社會危機十分嚴重，因此，政府辦事效率很低，使社會問題嚴重，導致了國家的經(jīng)濟水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經(jīng)濟一體化的影響，很多國家都面臨著壓力和挑戰(zhàn)，因此，政府應(yīng)該更有效地控制和引導國民經(jīng)濟進行運轉(zhuǎn)，提高在國際市場中的競爭力，提高經(jīng)濟的發(fā)展水平。第三，由于信息革命的不斷發(fā)展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，政府為了和社會特點相適應(yīng)，建設(shè)了與自身經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對政府的需求不斷增多，因此，政府產(chǎn)生了巨大的改革壓力。在對新公共管理進行實踐的過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共行政學學科結(jié)構(gòu)、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢。一是政府的主要職能不是執(zhí)行政策而是制定政策，政府應(yīng)該將市場和顧客作為服務(wù)的導向。政府在管理的過程中應(yīng)該使用分權(quán)和授權(quán)的方式，政府在管理的過程中應(yīng)該借鑒私營部門的經(jīng)驗和手段，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對公共服務(wù)和公共物品的控制，在管理的過程中引入市場機制。二是政府應(yīng)該重視提供服務(wù)的質(zhì)量、效果和效率，對相關(guān)的行政規(guī)則進行靈活的執(zhí)行，對控制的目標有明確的認識，要提高政府在工作過程中的預見性，提高成本意識，增強工作人員的政治意識和責任感。總之，西方國家對公共管理的改革體現(xiàn)了社會的新需求，也是社會科技、經(jīng)濟和政治不斷發(fā)展的產(chǎn)物，雖然在實踐和理論中都面臨著很多的困難，但是為社會的經(jīng)濟發(fā)展提供了積極的作用。公共管理的改革主要集中在方式、對象和主體上的改革，轉(zhuǎn)變公共管理的主體，重視公共管理和行政管理之間的關(guān)系。行政管理源于美國，主要的研究內(nèi)容是政府管理。行政學主要有三個發(fā)展階段，即產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和科學化階段，在每一個發(fā)展階段之中都有其獨特的方式方法、內(nèi)容和特征。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政管理的主體也不斷增多，管理手段、管理對象和管理內(nèi)容也不斷發(fā)展。從公共管理和行政管理的本質(zhì)來看，公共管理隨著社會實踐的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是科學化的公共管理活動。我國從上個世紀末期開始，中介組織得到了飛速的發(fā)展，公共管理主體、管理的方式和對象也不斷發(fā)展，因此，我國不斷加速行政管理的變革，使政府職能進行轉(zhuǎn)變，探索出與我國社會發(fā)展相適應(yīng)的行政管理模式。隨著公共管理水平的不斷提高，為行政管理的發(fā)展目標和發(fā)展趨勢都提出了更高的要求，在認識公共管理對行政管理借鑒意義的過程中，應(yīng)該堅持兩個原則。第一，認識到事物的發(fā)展是前進性和曲折性的結(jié)合。第二，社會的生產(chǎn)力水平應(yīng)該和我國的具體國情相適應(yīng)，不能照搬照抄西方國家的相關(guān)理念，在認識問題的過程中，應(yīng)該同我國的國情相結(jié)合，應(yīng)該結(jié)合社會的實際情況，對社會環(huán)境進行考慮，建立完善的公共管理學科體系，充分反映出我國的社會特色。在學科設(shè)置的過程中，應(yīng)該設(shè)計公共管理為一級學科，其下設(shè)的幾個學科中包含行政管理。公共管理是我國目前行政管理的新發(fā)展趨勢。在管理的內(nèi)涵上，方式、手段、范圍、內(nèi)容、對象和主體都是行政管理的進一步發(fā)展、更新、擴展和延伸。公共管理的重要內(nèi)容是政府管理，行政管理作為公共管理的二級學科在管理的方法、方式和范圍上的改變，并不是政府職能的喪失，眾多非政府組織的活動，也需要在政府的引導之下進行，因此，應(yīng)該在我國的國情之下，對二者的關(guān)系進行界定。公共管理和行政管理存在著以下幾個方面的不同。第一，公共管理將政府組織、政府管理的規(guī)律和第三部門的管理作為研究內(nèi)容，而在行政管理中，研究的內(nèi)容較前者來說，比較狹窄，二者是整體和部分之間的關(guān)系。第二，公共管理研究公共部門及其在管理過程中的規(guī)律等問題，但是行政管理將公共部門的管理規(guī)律和管理方式作為研究對象，二者是一般和個別的關(guān)系。第三，在公共管理研究的過程中，將工商企業(yè)和政府組織視為統(tǒng)一的整體，只是二者的管理方式和管理性質(zhì)不同，但是，公共管理著重于對公共部門的管理，而行政管理的內(nèi)容是社會公共事務(wù)。在權(quán)利的角度上，政府是公共權(quán)力的擁有者，因此，很容易將這種權(quán)力看作為無限的，應(yīng)該對整個社會生活負責。但是，在政府實際工作的過程中，應(yīng)該將政府的有限性和無限性相結(jié)合，提供公共服務(wù)，適應(yīng)社會的需求。

三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，因此，對政府提出了新的需求，信息化發(fā)展和公共事務(wù)的增長對政府提出了新的要求，同時，政府和資本不分離的制度使企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性和自主性受到了影響，不利于適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。同時，公共事務(wù)在處理的過程中，受到國際市場的影響，社會迫切需要建立一個民主、合理、科學的政府制度，實現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)濟的參與者成為經(jīng)濟的間接管理者，不斷創(chuàng)造一個有利于市場經(jīng)濟的環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會事務(wù)不斷增多，管理的變化不斷加快，挑戰(zhàn)了以往的管理模式，同時，經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，政治文明水平不斷提高，激發(fā)了公民意識的覺醒，人民迫切希望參與到公共事務(wù)的管理之中，對政府的非程序化、非科學化、非透明化和非民主化的管理模式提出了質(zhì)疑。社會的分工不斷細化，提高了專業(yè)化水平，對政府的行政能力提出了挑戰(zhàn)，因此，需要更多的社會民眾和企業(yè)參與到公共事務(wù)的管理之中。隨著公共組織和企業(yè)主觀能動性的不斷增加，維權(quán)水平不斷提高，應(yīng)該擴展處理社會事務(wù)的渠道，轉(zhuǎn)變政府壓力型的管理模式。在政府管理的過程中存在著思想僵化的問題，嚴重，在很多部門中存在著的現(xiàn)象，使用政治化的行為進行管理，在制定管理政策的過程中具有片面化的特征，使社會需求和提供公共物品之間產(chǎn)生偏差。在社會管理的過程中實施公共管理，主要有兩個原因。第一，科學技術(shù)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，擴大社會參與公共管理的渠道，使社會監(jiān)督不斷完善，明確社會管理的責任，使公共管理不斷向科學化的方向發(fā)展，與社會的具體情況相適應(yīng)。第二，我國和世界的聯(lián)系不斷加強，推動了公共管理的全球化發(fā)展趨勢，有助于我國政府職能的轉(zhuǎn)變，減少了政府和管理水平低下的問題。行政管理在借鑒公共管理的過程中，應(yīng)該重視以下幾點。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維，建設(shè)公共管理體制有助于減少政府的不作為，提高政府工作過程中的責任感，及時轉(zhuǎn)變政府工作人員的管理思維，貫徹科學和民主的管理理念，認識到政府的服務(wù)職能。第二，增加社會參與，在傳統(tǒng)的行政管理之中，存在著社會參與率低的現(xiàn)象，公民沒有健全的參政議政渠道，表達機制不健全，因此，應(yīng)該減少政府在管理體制上的壟斷現(xiàn)象，提高社會的參與程度。具體來說，應(yīng)該不斷增加社會參與的渠道，建立完善的公民權(quán)利監(jiān)督機制和表達機制，使社會民眾參與到國家的民主建設(shè)之中。提高公民的民主意識，不斷提高學校教育水平，增強民主氣氛，使國民的民主意識得到增加，激發(fā)人民參政議政的熱情，不斷加強社會監(jiān)督和參與的力量。對政府實施透明化的管理模式，減少政府一言堂的現(xiàn)象，對財政預算進行及時地公布，制定相關(guān)的流程，實行透明化的管理制度。同時，還應(yīng)該暢通信息渠道，建設(shè)專業(yè)的信息平臺，減少政府對信息的壟斷，同時，還應(yīng)該加強民眾表達建議和意見的權(quán)利，使相關(guān)部門能夠有效、及時地解決問題。第三，對管理手段進行規(guī)范，轉(zhuǎn)變以往經(jīng)濟體制下政府全面管理的現(xiàn)象，減少強制行政的問題，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)的人才，使公共管理不斷向合法化和科學化的方向發(fā)展，使用創(chuàng)新的管理方式，借鑒先進的公共管理理念，實現(xiàn)其民主化、合法化和科學化。第四，政府應(yīng)該明確公共管理的目標，通過法律的手段，制定非政府組織、企業(yè)和政府之間的管理權(quán)限和管理范圍，在保證社會制度的前提之下，放寬以往嚴格的管理制度，激發(fā)社會群眾和社會組織參與到公共事務(wù)管理中的積極性和主動性，使管理主體的權(quán)利得到保障，明確組織在管理過程中的權(quán)利與義務(wù)，不斷加強政府行為的目標導向。

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共管理；作用和地位；分析研究；作用探討；措施分析

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0138-01

伴隨著近年來社會的不斷發(fā)展和進步，社會對于公共服務(wù)的需求越來越大，這使得公共管理學的研究已經(jīng)越來越深刻。政府在公共管理中發(fā)揮著十分重要的作用，但目前對于政府在公共管理中的作用研究的并不透徹，本文主要結(jié)合實踐，就政府在公共管理中的作用開展了分析和探討，以期能夠更好的提升對于公共管理的認識，促進公共管理水平的提升。

一、公共管理的內(nèi)涵分析

公共管理學科在我國出現(xiàn)以來，在學術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法。但不管是哪一種看法，公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護和實現(xiàn)公共利益，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，采取必要的手段和方法，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式，對涉及到公眾利益的社會事務(wù)開展的不以盈利為目的各種管理活動。公共利益是基于社會成員不同的個人利益而產(chǎn)生和抽象出來的，有著較為普遍的社會性和共享性。眾所周知個體的利益是十分現(xiàn)實的利益，因此公共利益也就不是虛無縹緲的，而是真真切切的。另外個人利益也是有著一定差異性的，公共利益很難彌補這種差異性，有時候還會因為這種差異性的存在造成公共利益和個人利益之間的沖突。因此公共利益并不是個人利益總和，而是要以實現(xiàn)和維護公共利益作為目標。因此公共管理并不能滿足每一個體的實際需求。

二、政府在公共管理中的作用和地位分析

政府在公共管理活動中有著一定的優(yōu)勢地位，發(fā)揮著一定的主導作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，地方政府為了能夠保障社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，就必須要保障自身權(quán)利能夠比較平穩(wěn)的運行，時刻牢記自身在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中所扮演的角色和地位，不能因為開展公共管理而過度的對經(jīng)濟進行干預。政府在工作中通過對社會秩序的規(guī)范，為社會公眾提供良好的公共服務(wù)，以此來促進社會的進步和發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，以此來獲得公共管理職能的轉(zhuǎn)變。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

1.首先要轉(zhuǎn)變政府自身的職能，解決以往的歷史遺留問題

伴隨著政企公開改革的進一步的深入，政府的管理也從微觀的細節(jié)方面的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹旯夥矫娣较蛏厦娴墓芾怼Ｔ诠补芾淼倪^程中，通過政府的公權(quán)來有效的解決政企不分，產(chǎn)權(quán)模糊的一些企業(yè)在發(fā)展過程中所遺留下來的深層次的問題，以此來更好的推動企業(yè)的健康發(fā)展。另外政府在開展公共管理的活動中也應(yīng)該對國有資產(chǎn)進行科學的規(guī)劃，改變以往國有資產(chǎn)經(jīng)營責任不清楚，資產(chǎn)條塊不清等一些遺留問題，以此來實現(xiàn)國有企業(yè)在新時期的健康發(fā)展。

2.其次對社會秩序進行規(guī)范，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

政府掌握著國家公權(quán)力，在公共管理中處在―個比較強勢的地位。在實踐過程中，作為社會活動的維護者和公共服務(wù)的提供者，政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動中應(yīng)用自身的權(quán)利從醫(yī)療、社會保障以及經(jīng)濟方面為地方的老板姓提供更好的華寧，以此來改善群眾的生活水平。

目前我國政府在公共管理中定位中存在的問題分析

1.一些政府對于自身的職責認識不夠明確

一些政府在公共管理活動中沒有能夠正確的認識到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責。在公共管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)對于權(quán)利的不當使用，還有一些地方政府在管理的過程中還會尋找制度的空隙來謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對的，作為政府部門在工作的過程中要自覺地服務(wù)于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強群眾的滿意度。而如果政府過度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進而會產(chǎn)生對于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。

2.一些政府的辦事的效率比較低

目前一些地方的政府還沒有能夠發(fā)現(xiàn)團隊協(xié)作在公共管理過程中的重要性。而實踐中所開展的大部分的公共管理活動都需要多個部門之間的協(xié)作才能夠順利的完成。地方政府因為自身的利益較為復雜，多個部門之間的利益存在著隊里的情況，加上很多地方政府的部門之間缺少一個統(tǒng)一的核心領(lǐng)導部門，這使得公共管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些沖突，在有利益的過程中會出現(xiàn)推諉的情況，在需要承擔責任的時候則會有相互推諉的情況發(fā)生，這在很大程度上降低了政府的辦事效率。

對政府公共管理的建議分析

1.政府公共管理要具備一定的服務(wù)意識

服務(wù)是現(xiàn)代社會公共管理最為主要的職能和手段，也是提升公眾對于政府工作滿意度的重要內(nèi)容。政府在公共管理的過程中主要是要為社會成員提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，通過服務(wù)的最優(yōu)化促進公共管理能夠產(chǎn)生良性的循環(huán)。這中間特別需要強調(diào)的是公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場的實際需求為導向的，能夠為民眾進行自愿選擇的。但是目前政府所義工的服務(wù)，很多還有著強制性的特點，這不利于公共對于政府滿意度的提升。所以在公共管理的實踐過程中，政府應(yīng)該從“管理型”向著“服務(wù)型”的方向積極進行轉(zhuǎn)變，這樣才能夠更好的提升公共管理的水平，促進公眾對于政府管理滿意度的提升。

2.樹立起“公共”意識

公共價值觀是整個公共管理最為重要的核心，公共管理中的公共可以被理解為“大家”的意思，她的主要含義是指整合社會成員之間的集合。由此可見公共管理強調(diào)的是一個大眾化的公共意識，是整個公共管理理念的立足點和出發(fā)點。所以在公共管理的過程中，政府首先要能夠樹立起“公共”的意識，這是開展各項工作的基礎(chǔ)和前提。

參考文獻：

[1]余敏江，劉麗華.公共管理職能：涵義、邊界及當代定位[J].現(xiàn)代管理科學.2005（02）.

[2]湯韶蕓.建設(shè)企業(yè)家政府理論及對我國公共管理的啟示[J].云南社會科學.2003（S2）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：新公共管理運動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀70年代以來，西方發(fā)達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質(zhì)上都是將私營企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務(wù)的公共管理組織。雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務(wù)理念對世界任何國家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎(chǔ)和特征進行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗。

一、新公共管理運動的內(nèi)涵及實質(zhì)

“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（O Hughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發(fā)達國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”總體而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。

首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本效益對比分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等。

其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就是為了追求利潤，在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，人員具有較強的流動性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。

總之，新公共管理從私營部門的管理方式出發(fā)認為，那些私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運動的獨特內(nèi)涵和改革走向。

（二）新公共管理的特征

新公共管理是個非常龐雜的概念，它既指在當代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進行的改革運動，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，同時還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國也不盡相同，如在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國叫“管理主義”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

1、以顧客為導向，引入私營部門的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位：即政府不再是高高在上的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導向，應(yīng)增強對社會公眾需要的回應(yīng)能力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門參與市場競爭，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護者和支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本――效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

2、引入競爭機制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)對預算的目標和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政法規(guī)、制度控制，實現(xiàn)嚴格的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效評價標準對目標完成情況進行測量和評估，由此達到經(jīng)濟、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

3、強調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔相應(yīng)的責任，以保持他們的政治責任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔相應(yīng)

的政治責任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識、信息、任期等方面的優(yōu)勢以提高政策制定和執(zhí)行的效益。

二、對新公共管理運動的述評

西方的新公共管理運動對西方國家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政的突破。

（一）適應(yīng)了時展的要求

經(jīng)濟的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時展的必然要求和趨勢。

（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式

對傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運動采取的企業(yè)化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。

（三）把當代政府改革和公共行政推向了一個新的階段

1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認為這樣更有利于實現(xiàn)良好的治理。

2、主張公共服務(wù)市場化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關(guān)系。

3、強調(diào)公共服務(wù)的顧客導向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標準。

4、主張政府部門的領(lǐng)導者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。

5、主張精簡機構(gòu)和人員，減少管理層級，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。

（四）存在著一系列的缺陷

1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門與私營部門的本質(zhì)區(qū)別。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。新公共管理過于強調(diào)公共部門企業(yè)化，必然導致公共管理部門對公共利益的逃避，造成對公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護公共利益的實現(xiàn)，“自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進步態(tài)度的社會目標的實現(xiàn)”。在市場經(jīng)濟條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營部門的區(qū)別，最終會從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。

2、過于注重效率原則，容易導致政府忽略其所肩負的政治民主責任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會公正、公共利益和社會責任等多元價值，過于強調(diào)效率必然導致社會公正和長期公共利益的缺失。

三、新公共管理運動對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示

新公共管理是當代西方社會行政改革的一個潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現(xiàn)代政府改革的一個趨勢和方向。盡管我國是一個初步建立起市場經(jīng)濟體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界

西方國家政府職能的大幅度擴張始于20世紀30年代中期，經(jīng)過幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴張，財政開支大副增長，最終在70年代形成嚴重的財政危機。這促使人們對以往政府的職能范圍進行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進行反思。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，也經(jīng)歷了一個職能不斷調(diào)整和機構(gòu)不斷膨脹的過程，最終導致了近年來大規(guī)模的機構(gòu)和人員精簡。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)和人員的增減方面，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。

就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔的職能來進行機構(gòu)和人員配置。具體要劃清哪些基層事務(wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過市場化和社會化手段來提供的。對于由政府承擔的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)和人員，對于可以回歸社會的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。

（二）引入競爭機制，增強工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來源于有效的競爭激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競爭來源于兩個方面，即人才崗位的競爭和公共服務(wù)的競爭。長期以來，在人事方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競爭機制，人浮于事，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨包獨攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實引入人事競爭制度，打破只進不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動機制；另一方面，對于可以實行市場化和社會化方式供給的公共服務(wù)項目，要吸收社會力量參與競爭，形成事業(yè)單位和社會組織競爭的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（三）推進基層公共事務(wù)管理改革

管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進行相應(yīng)的改革。

1、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務(wù)的有效保障。長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國政府對農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。

2、加強對基層公共財政制度進行改革，優(yōu)化公共財政資金的投資渠道，增強對公共財政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國家對農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財政資金的投入渠道和強化對投入資金的監(jiān)管。

3、對一些公共服務(wù)項目，可以實行合同承包，吸納社會力量和資金的參與。當前，一些地方對公共事業(yè)民營化進行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對于可以實行外包的公共服務(wù)項目，可以實行合同承包，嚴格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會力量的參與，實現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負擔。通過相關(guān)的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務(wù)狀況。

參考文獻：

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篇(6)

關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應(yīng)當順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應(yīng)當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇(7)

政府在公共管理活動中有著一定的優(yōu)勢地位，發(fā)揮著一定的主導作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，地方政府為了能夠保障社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，就必須要保障自身權(quán)利能夠比較平穩(wěn)的運行，時刻牢記自身在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中所扮演的角色和地位，不能因為開展公共管理而過度的對經(jīng)濟進行干預。政府在工作中通過對社會秩序的規(guī)范，為社會公眾提供良好的公共服務(wù)，以此來促進社會的進步和發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，以此來獲得公共管理職能的轉(zhuǎn)變。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。1.首先要轉(zhuǎn)變政府自身的職能，解決以往的歷史遺留問題伴隨著政企公開改革的進一步的深入，政府的管理也從微觀的細節(jié)方面的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹旯夥矫娣较蛏厦娴墓芾怼Ｔ诠补芾淼倪^程中，通過政府的公權(quán)來有效的解決政企不分，產(chǎn)權(quán)模糊的一些企業(yè)在發(fā)展過程中所遺留下來的深層次的問題，以此來更好的推動企業(yè)的健康發(fā)展。另外政府在開展公共管理的活動中也應(yīng)該對國有資產(chǎn)進行科學的規(guī)劃，改變以往國有資產(chǎn)經(jīng)營責任不清楚，資產(chǎn)條塊不清等一些遺留問題，以此來實現(xiàn)國有企業(yè)在新時期的健康發(fā)展。2.其次對社會秩序進行規(guī)范，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)政府掌握著國家公權(quán)力，在公共管理中處在一個比較強勢的地位。在實踐過程中，作為社會活動的維護者和公共服務(wù)的提供者，政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動中應(yīng)用自身的權(quán)利從醫(yī)療、社會保障以及經(jīng)濟方面為地方的老板姓提供更好的華寧，以此來改善群眾的生活水平。

二、目前我國政府在公共管理中定位中存在的問題分析

1.一些政府對于自身的職責認識不夠明確一些政府在公共管理活動中沒有能夠正確的認識到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責。在公共管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)對于權(quán)利的不當使用，還有一些地方政府在管理的過程中還會尋找制度的空隙來謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對的，作為政府部門在工作的過程中要自覺地服務(wù)于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強群眾的滿意度。而如果政府過度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進而會產(chǎn)生對于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。2.一些政府的辦事的效率比較低目前一些地方的政府還沒有能夠發(fā)現(xiàn)團隊協(xié)作在公共管理過程中的重要性。而實踐中所開展的大部分的公共管理活動都需要多個部門之間的協(xié)作才能夠順利的完成。地方政府因為自身的利益較為復雜，多個部門之間的利益存在著隊里的情況，加上很多地方政府的部門之間缺少一個統(tǒng)一的核心領(lǐng)導部門，這使得公共管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些沖突，在有利益的過程中會出現(xiàn)推諉的情況，在需要承擔責任的時候則會有相互推諉的情況發(fā)生，這在很大程度上降低了政府的辦事效率。

三、對政府公共管理的建議分析