序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的定義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：村級(jí)債務(wù)；村集體經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)務(wù)收支；地區(qū)差異

中圖分類號(hào)：F325.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2010)02-0098-06

不同的區(qū)域，村級(jí)債務(wù)形成的原因不盡相同，且債務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)也不盡相同，這其中的成因較為復(fù)雜，既有制度政策的客觀原因，也有監(jiān)管失當(dāng)?shù)闹饔^因素，但在深層次上則與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)換不到位、政府間財(cái)政分配關(guān)系不規(guī)范密切相關(guān)。筆者在村級(jí)債務(wù)的調(diào)查和分析中發(fā)現(xiàn)，通過村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況的分析，在一定程度上折射出村級(jí)債務(wù)的形成原因。為此，筆者從浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)和寧波市鄞州區(qū)2006～2008年村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)差異分析人手，各選擇了兩區(qū)地理位置基本相同的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即黃巖區(qū)的A鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄞州區(qū)的B鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對(duì)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上分別選擇了資產(chǎn)規(guī)模、地域狀況基本相同的兩個(gè)代表村莊，即A鄉(xiāng)鎮(zhèn)的A村與B鄉(xiāng)鎮(zhèn)的B村，對(duì)其2005～2007年的每一筆收支進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)一步分析兩村的收支差異，為村級(jí)債務(wù)的地區(qū)差異及產(chǎn)生根源提供一些實(shí)證依據(jù)。關(guān)于村級(jí)債務(wù)的界定，理論界說(shuō)法不一。本文所用的村級(jí)債務(wù)概念是借鑒了張海陽(yáng)、宋洪遠(yuǎn)的定義，認(rèn)為村級(jí)債務(wù)由短期借款、應(yīng)付款和長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款三部分組成，該數(shù)據(jù)來(lái)源于村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)負(fù)債表中的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

一、村級(jí)債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析

浙江省農(nóng)業(yè)廳于2008年7～8月對(duì)全省2006年底及2008年6月底的村級(jí)債務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，筆者選擇了黃巖區(qū)及其屬下的A鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄞州區(qū)及其屬下的B鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查以了解村級(jí)債務(wù)的地區(qū)差異，以下村級(jí)債務(wù)數(shù)據(jù)大部分是來(lái)源于各農(nóng)經(jīng)部門逐級(jí)匯總的清查數(shù)據(jù)。

(一)村級(jí)債務(wù)的規(guī)模分析

1　村級(jí)債務(wù)規(guī)模的比較分析

從表1可見，兩區(qū)的債務(wù)規(guī)模不同，寧波市鄞州區(qū)的債務(wù)規(guī)模要大于臺(tái)州市黃巖區(qū)。截止2006年，鄞州區(qū)村級(jí)債務(wù)73422萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3337.36萬(wàn)元，涉及377個(gè)村，村均194.75萬(wàn)元。而同期黃巖區(qū)村級(jí)債務(wù)37278.92萬(wàn)元，只有鄞州區(qū)同期村級(jí)債務(wù)的50.8％，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1962.05萬(wàn)元，涉及421個(gè)村，村均88.55萬(wàn)元。到2008年6月底，鄞州區(qū)村級(jí)債務(wù)總額為71422萬(wàn)元，比2006年減少了2.7％，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3246.46萬(wàn)元，涉及378個(gè)村，村均188.95萬(wàn)元。而同期黃巖區(qū)村級(jí)債務(wù)總額為55145萬(wàn)元，是鄞州區(qū)同期村級(jí)債務(wù)的77.2％，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2902.37萬(wàn)元，涉及464個(gè)村，村均118.85萬(wàn)元。

鄞州區(qū)村級(jí)債務(wù)2006年是黃巖區(qū)的1.7倍，2008年雖出現(xiàn)了下降，但還是黃巖區(qū)同期村級(jí)債務(wù)的1.12倍。從農(nóng)經(jīng)人員和村會(huì)計(jì)的訪談中和筆者的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)鄞州債務(wù)雖然規(guī)模大，但實(shí)際意義上的村級(jí)債務(wù)規(guī)模并不大。這主要是由于浙江省村級(jí)債務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于各農(nóng)經(jīng)部門的調(diào)查，雖浙江省農(nóng)業(yè)廳要求村級(jí)債務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)是本文界定的基礎(chǔ)上再減去一些應(yīng)發(fā)未發(fā)的土地征用費(fèi)、押金、正常往來(lái)的金額，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村卻沒減去這一部分，造成調(diào)查數(shù)據(jù)的虛增；二是村級(jí)債務(wù)的原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于村級(jí)會(huì)計(jì)資料，但有些村的債務(wù)債權(quán)并不完全按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，造成債務(wù)債權(quán)數(shù)據(jù)的不真實(shí)。在黃巖后一種原因比較突出，而鄞州由于城市化進(jìn)程比較快和村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，前一種原因相對(duì)黃巖比較普遍，因此鄞州的債務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)際上有些虛增。 2　村級(jí)債務(wù)規(guī)模的變化趨勢(shì)分析 村級(jí)債務(wù)的規(guī)模與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展模式及農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度等有關(guān)，其區(qū)域比較的實(shí)際意義并不是很大。對(duì)本研究而言，重要的是研究?jī)蓞^(qū)村級(jí)債務(wù)變化趨勢(shì)。從表1可見，兩調(diào)查區(qū)的債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)，鄞州區(qū)的債務(wù)呈減少趨勢(shì)，而黃巖的債務(wù)有上升的趨勢(shì)。2006年開始，鄞州區(qū)村級(jí)債務(wù)規(guī)模呈下降趨勢(shì)，到2008年6月底，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額比2006年減少了2.7％，降低速度超過了浙江省。而黃巖區(qū)從2006年開始村級(jí)債務(wù)規(guī)模呈上升趨勢(shì)，到2008年6月底，全區(qū)村級(jí)債務(wù)總額比2006年增加了47.9％，在全省債務(wù)總額略有降低的情況下，出現(xiàn)了明顯的上升。

從以上分析可見，寧波市鄞州區(qū)的債務(wù)規(guī)模要大于臺(tái)卅l市黃巖區(qū)，鄞州區(qū)的債務(wù)呈減少趨勢(shì)，而黃巖的債務(wù)有上升的趨勢(shì)。因此可見，兩區(qū)村級(jí)債務(wù)呈現(xiàn)不同的變化方向，呈明顯的地區(qū)差異。 3　村級(jí)債務(wù)結(jié)構(gòu)的分析 因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的、因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的公益事業(yè)而形成的、因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國(guó)家稅費(fèi)而形成的村級(jí)債務(wù)，在兩被調(diào)查區(qū)不管是相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)，在債務(wù)總額中都不大，特別是因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育和因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國(guó)家稅費(fèi)而形成的村級(jí)債務(wù)基本上不存在或已化解。同時(shí)，由于浙江省在征地時(shí)規(guī)定，按被征用土地的一定比例(一般10％左右)，返還給被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織，并免繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。兩區(qū)被調(diào)查村集體基本上都用自留地或返還地建造了標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于出租，每年獲得較穩(wěn)定的租金收入。因此，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)是村集體特別是被征地村的新增村級(jí)債務(wù)的主要因素。

除因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育、因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的公益事業(yè)、因替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國(guó)家稅費(fèi)、因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)以外原因而形成的債務(wù)統(tǒng)稱為其他原因造成的債務(wù)。從村級(jí)債務(wù)結(jié)構(gòu)分析可知，總體上而言，本調(diào)查各層次的村級(jí)債務(wù)形成原因，都是由于其他原因造成的債務(wù)。被調(diào)查區(qū)域其他原因造成的債務(wù)主要包括：應(yīng)發(fā)未發(fā)的土地征用費(fèi)、押金、正常往來(lái)金額、預(yù)收的房租費(fèi)、被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)村集體的補(bǔ)助金額、村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革時(shí)帳外預(yù)估的支出、舊村改造、新村建設(shè)中形成的債務(wù)。在以上7個(gè)主要的其他原因形成的債務(wù)中，鄞州區(qū)除不存在被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)村集體的補(bǔ)助金額外，其余均是鄞州區(qū)主要的其他原因形成的債務(wù)。黃巖區(qū)主要的其他原因形成的債務(wù)中，不存在村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革時(shí)帳外預(yù)估的支出和舊村改造、新村建設(shè)中形成的債務(wù)。而預(yù)收的房租費(fèi)在黃巖的財(cái)務(wù)管理中不重視，在筆者的調(diào)查中只有一個(gè)村的應(yīng)付款中存在于2004年以前預(yù)收了5家企業(yè)的若干年廠房租金，到2004年還剩未來(lái)6年的租金811368元，平均每年提取135228元記人經(jīng)營(yíng)收入，到2007年底還剩405684元

預(yù)收房租費(fèi)，在未來(lái)3年分別記人經(jīng)營(yíng)收入。而鄞州對(duì)這一塊管理的比較嚴(yán)格，除在會(huì)計(jì)賬薄中核算預(yù)收或未收的租金外，政府還要定時(shí)考核租賃合同的兌現(xiàn)率，并跟考核掛鉤。

從以上分析可見，兩區(qū)形成債務(wù)的具體情況不同。以被調(diào)查村為例，黃巖主要是村集體因被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助形成的債務(wù)以及因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)；而鄞州主要是舊村改造、新村建設(shè)中形成的債務(wù)和預(yù)收的房租費(fèi)等形成的以及因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)形成的。鄞州區(qū)除因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)外，其余大部分實(shí)際上并不是真正意義上的債務(wù)，而只是結(jié)算造成的時(shí)間差異。同時(shí)，兩調(diào)查區(qū)除因一些非生產(chǎn)性原因造成的債務(wù)排在首位外，其次就是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。據(jù)調(diào)查，鄞州被調(diào)查各村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的債務(wù)，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)完工后，均能用經(jīng)營(yíng)收入或土地款償還，基本上具有自我償還能力。在黃巖調(diào)查村，2004年和2005年就因?yàn)榻ㄔ旃I(yè)區(qū)還欠村民71.93萬(wàn)元和72.7萬(wàn)元借款，2006年由于參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，負(fù)債急劇增加，到目前為止，這筆錢還沒還清。

二、村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支區(qū)域性差異分析

村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的直接原因是村級(jí)組織收不抵支，為了深入了解現(xiàn)階段農(nóng)村的收支狀況和地區(qū)的差異，筆者分別選擇了兩調(diào)查區(qū)資產(chǎn)規(guī)模基本相同的兩村，即A村與B村，對(duì)其2005～2007年的每一筆收支進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)一步分析兩村的收支差異，試為村級(jí)債務(wù)的區(qū)域差異提供一些實(shí)證依據(jù)。

(一)村集體經(jīng)濟(jì)收入的比較分析

1　村集體經(jīng)濟(jì)總收入變化方向的差異

2005～2007年，A村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入平均為502.53萬(wàn)元，2007年比2005年下降了4.7％。而B村2005―2007年村集體經(jīng)濟(jì)總收入平均為489.9萬(wàn)元，2007年比2005年上升了52.4％。雖然A村的經(jīng)濟(jì)收入起點(diǎn)比B村高，但通過這幾年的發(fā)展，到2007年B村在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已超過了A村。 2　經(jīng)營(yíng)收入是村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源 A村經(jīng)營(yíng)收人占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重三年平均83.6％，是集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。A村經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源于房租及地租收人、菜場(chǎng)攤位費(fèi)、收拖拉機(jī)管理費(fèi)等，2005～2007年經(jīng)營(yíng)收入分別為461.44萬(wàn)元、380.62萬(wàn)元和418.23萬(wàn)元。由于參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)集體三年內(nèi)共需補(bǔ)助1201萬(wàn)元，再加上已參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的人員每人一般由村集體一次性發(fā)放補(bǔ)助現(xiàn)金14860元，到2008年6月止村集體已支付了292.58萬(wàn)元。每年還不斷有人年滿25周歲要參保，這么大的資金壓力使這幾年村集體在經(jīng)營(yíng)方面的資金投入很少，集體發(fā)展后勁不足。

B村2005～2007年經(jīng)營(yíng)收入分別為358.9萬(wàn)元、382.7萬(wàn)元和540.3萬(wàn)元，占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重三年平均87.2％是集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。該村利用靠近現(xiàn)代裝潢市場(chǎng)這一大蛋糕，利用土地資源發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，吸引該市場(chǎng)老板前來(lái)投資，形成了融批發(fā)、零售與一體的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，在寧波市具有一定的影響力。該村2005～2007各年經(jīng)營(yíng)收入中除2005年的1.5萬(wàn)元外，其余均是資產(chǎn)租賃收入，其中大部分是倉(cāng)儲(chǔ)租賃收人。從2005年開始，B村經(jīng)營(yíng)收入就不斷上升，2008年通過對(duì)市場(chǎng)行情的調(diào)研，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，在原倉(cāng)儲(chǔ)收入基礎(chǔ)上增加村級(jí)可用資金180萬(wàn)元，2008年經(jīng)營(yíng)收入為704.7萬(wàn)元，而且發(fā)展前途和發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3　補(bǔ)助收入獲得水平不同

A村補(bǔ)助收入比重三年平均為0.5％，其中2005年2.89萬(wàn)的補(bǔ)助收入主要是一些獎(jiǎng)金，包括2003年文化俱樂部考核獎(jiǎng)1萬(wàn)元、省級(jí)先鋒工程示范村獎(jiǎng)l萬(wàn)元、防臺(tái)搶險(xiǎn)獎(jiǎng)2千元以及收到的經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)6900元；2007年收到的5萬(wàn)元是河道疏通費(fèi)；2006年沒有補(bǔ)助收入。該村2005～2007年共獲7.89萬(wàn)元的補(bǔ)助。B村2005～2007年共獲77.6萬(wàn)元的補(bǔ)助，占三年總收入的5.3％，除2007年的0.5萬(wàn)元由區(qū)級(jí)撥款外，其余均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助。2005年分別是街道元旦春節(jié)慰問款3600元、2004年醫(yī)療補(bǔ)助款17300元，街道扶貧款5700元、創(chuàng)文明城市補(bǔ)助5萬(wàn)元以及其他補(bǔ)助5.05萬(wàn)元；2006年分別為春節(jié)送溫暖4700元，獨(dú)生子女費(fèi)等3840元，衛(wèi)生村獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)5000元；2007年獨(dú)生子女費(fèi)等2910元，春節(jié)送溫暖困難補(bǔ)助5500元、星光工程補(bǔ)助10萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)下?lián)?.11萬(wàn)元、基層文化建設(shè)獎(jiǎng)1萬(wàn)元，籃球場(chǎng)補(bǔ)助5000元，一枝黃花(即黃花梨)補(bǔ)助500元及過渡房清衛(wèi)補(bǔ)助4800元。

A村屬當(dāng)?shù)赜忻男罗r(nóng)村示范村，與B鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有名新農(nóng)村示范村C相比，其獲得的政府補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，2005～2007年H村547.23萬(wàn)元、118.81萬(wàn)元和562.42萬(wàn)元。即使A村所在的A鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的2006年補(bǔ)助收入總和也只有113萬(wàn)元，2007年各村補(bǔ)助收人總和為283萬(wàn)元；而B村所在的B鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的2006年和2007年的補(bǔ)助收入總和分別為451萬(wàn)元和1165萬(wàn)元。由此可見，鄞州的政府補(bǔ)助規(guī)模和力度都超出了黃巖。

(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出的比較分析

1　村集體經(jīng)濟(jì)總支出變化方向的差異

2005～2007年，A村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總支出平均為639.87萬(wàn)元，其中2006年比2005年增長(zhǎng)了5.57倍，均超出收入增長(zhǎng)的幅度。2005～2007年，B村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總支出平均每年只有262.2萬(wàn)元。2005～2007年A村平均每年集體經(jīng)濟(jì)總支出超過村集體經(jīng)濟(jì)總收人為137.87萬(wàn)元，占村集體經(jīng)濟(jì)平均收入的27.5％；而F村三年平均下來(lái)支出少于收入，平均每年節(jié)余227.7萬(wàn)元。也就是說(shuō)，A村由于2006年支出急劇上升，三年下來(lái)不但花完了全部收入，連以前的積累也花了不少。而B村由于這幾年支出變化不大，而收人上升，因此村集體有足夠的資金來(lái)不斷償還債務(wù)，這幾年村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)。 2　社會(huì)福利和保障支出成為村集體經(jīng)濟(jì)的主要支出，但支出種類和數(shù)量不同。

A村2005～2007年的社會(huì)福利與保障支出分別為73.16萬(wàn)元、1362.26萬(wàn)元和140.95萬(wàn)元，分別占總支出的32.6％、92.38％和63.93％，三年共支出1576.37萬(wàn)元，平均每年525.46萬(wàn)元。2007年比2005年增長(zhǎng)了92.7％，其中2006年比2005年增長(zhǎng)了17.62倍，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總支出中居第一位。2005～2007年，B村社會(huì)福利與保障支出分別為125，78萬(wàn)元、148.18萬(wàn)元和141.26萬(wàn)元，分別占總支出的47.2％、50.9％和61.7％，三年共支出415.22萬(wàn)元，只有A村的26.3％，平均每年只有138.40萬(wàn)元，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總支出中也居第一位。也就是說(shuō)，雖然兩村社會(huì)福利和保障支出規(guī)模不同，但均是村的第一支出。

兩村社會(huì)福利與保障支出的種類也不完全相同。B村該類支出種類相對(duì)A村來(lái)說(shuō)并不多，按支出的多少排列分別是糧食補(bǔ)貼、治安消防、衛(wèi)生費(fèi)、社保養(yǎng)老金、民用水電費(fèi)、計(jì)劃生育、文化教育、五保困難軍屬、看望及喪葬補(bǔ)貼、折舊、醫(yī)療費(fèi)及其他支出。其中社保養(yǎng)老金的支出三年也只有13.33萬(wàn)元，占社會(huì)福利與保障支出中平均也只有3.2％，其實(shí)鄞州區(qū)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障規(guī)定與臺(tái)州市出臺(tái)政策基本一樣，但由于街道各村土地征用時(shí)均統(tǒng)一每人發(fā)放2.4萬(wàn)社保補(bǔ)貼和勞動(dòng)力貨幣安置費(fèi)(在土地費(fèi)支出中核算)，其余土地征用款作為村集體投資發(fā)展用，農(nóng)民只有參保后才能發(fā)放剩余的勞動(dòng)力貨幣安置費(fèi)，B村社保補(bǔ)貼5 000元，由于每個(gè)村統(tǒng)一，就保證了失土農(nóng)民的參保，2005～2007年，失土農(nóng)民社保補(bǔ)貼分別支出17.75萬(wàn)元、5.6萬(wàn)元和2萬(wàn)元。由于土地已全部征用，2005年村發(fā)放勞力安置費(fèi)至2008年9月共1113萬(wàn)元，已參加被征地人員養(yǎng)老保障人數(shù)212人，已有116人領(lǐng)取每月340元至440元不等的養(yǎng)老保障費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已有405人繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有120人領(lǐng)取每月1 000元左右的養(yǎng)老金，真正做到了老有所養(yǎng)，解決了后顧之憂。由于土地被征用，B村就每月發(fā)給每個(gè)村民糧食補(bǔ)貼，2005～2007年共發(fā)放307.2萬(wàn)元，處于該村社會(huì)福利與保障支出的第一位，2008年由于進(jìn)行了股份制改造，就不再發(fā)放糧貼，直接按股份發(fā)放股金分紅，2008年每人發(fā)放6000元的股金分紅，在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于第一位。隨著國(guó)家新型新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，通過大力宣傳，使村民意識(shí)到參加新農(nóng)村醫(yī)保是抵御大病風(fēng)險(xiǎn)，防止因病致貧的有效途徑，村民參保率達(dá)到100％，并且全部費(fèi)用由村民負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)民的參保，B村的醫(yī)療費(fèi)支出下降，到2007年此項(xiàng)支出就不再發(fā)生。

B村社會(huì)福利與保障支出種類A村均有外，A村還有農(nóng)醫(yī)保補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、農(nóng)民住房保險(xiǎn)補(bǔ)助、老年生活補(bǔ)助支出、有線電視費(fèi)支出、扶貧款支出、贊助費(fèi)支出、退伍軍人安置費(fèi)支出等，其中最多的支出為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。2006年由于參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)福利與保障支出急劇上升，2006年比2005年增長(zhǎng)了17.62倍，這主要是A村村民參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于土地征用款已全部發(fā)還給村民，為提高參保率，村集體補(bǔ)助了1296.2萬(wàn)元。2006年的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助由兩部分組成，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員集體補(bǔ)助了1019萬(wàn)元，已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的大部分人員集體補(bǔ)助了現(xiàn)金277.2萬(wàn)元。由于2006年參保人員集體補(bǔ)助部分三年繳清，2007年A村又繳了86萬(wàn)元，剩下的是新保人員的集體補(bǔ)助及零星的已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員現(xiàn)金補(bǔ)助。2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助雖比2006年下降了93.3％，但還是占社會(huì)福利與保障支出總數(shù)的95.15％。值得注意的是，老年生活補(bǔ)助費(fèi)2006年比2005年增長(zhǎng)了60％，這主要是因?yàn)锳村是2006年lO月份參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，從2006年1月開始，村為60歲以上老人按季度發(fā)放生活補(bǔ)助，每人每季度600元，到第三季度提高到每人每季度800元，共發(fā)放了三季度，合計(jì)43.08萬(wàn)元，而2005年只是在老人節(jié)時(shí)每人一次性補(bǔ)助1280元，共25.98萬(wàn)元。由于首繳時(shí)達(dá)到養(yǎng)老年齡及以上的人員，在辦理一次性繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的次月起享受養(yǎng)老金，所以從2006年第四季度起村里就不再發(fā)放生活補(bǔ)助，2007年主要是發(fā)生一些零星的老人生活補(bǔ)助3.97萬(wàn)元，比2006年下降了91.3％。如果把養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和老年生活補(bǔ)助費(fèi)合并成社保養(yǎng)老，則2005～2007年這項(xiàng)支出占社會(huì)福利與保障支出的比重分別是38.96％、98.5％和64.2％，可見，社保和養(yǎng)老成了A村的巨大負(fù)擔(dān)。同樣的為提高參保率，村民的其他保險(xiǎn)均由村出資，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村民對(duì)保險(xiǎn)了解的并不多，特別是農(nóng)房保，村民知道的更少，他們反映“反正是村集體出資，要保就保吧。”

3　組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出具有剛性，但A村的支出規(guī)模比B村大

組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出就是維持村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理費(fèi)用，包括干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、書報(bào)刊費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等。兩村組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出的種類基本相同，排在前三位的兩村都是干部報(bào)酬、交際費(fèi)(招待費(fèi))和會(huì)議費(fèi)。A、B村組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出三年共支出分別為93.7萬(wàn)元和71.35萬(wàn)元，平均每年分別為31.23萬(wàn)元和23.78萬(wàn)元。在A村干部報(bào)酬由干部工資和獎(jiǎng)金組成，并且全部由村組織承擔(dān)。而在B村干部報(bào)酬由干部工資組成，而干部的獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)事務(wù)等考核結(jié)果情況統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，根據(jù)筆者調(diào)查，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查村的村干部工資和獎(jiǎng)金比較少，基本在0.5萬(wàn)～1.5萬(wàn)左右，即使像A村這樣的富裕村，村干部的收入也只有1.5左右。而B鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查村的村干部工資和獎(jiǎng)金相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，在3萬(wàn)～10萬(wàn)左右，并且B鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查村的村長(zhǎng)、書記、婦女主任、文書能享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，如2008年參保時(shí)，4個(gè)村干部平均每人只要付1624元，村里補(bǔ)貼每人3853元，其余的保費(fèi)均由政府承擔(dān)。由于福利的提高，解決了村干部的后顧之憂，使他們能安心發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。而這些待遇是A鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查村的村干部所無(wú)法享受的。

A村作為市級(jí)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村、省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，就不斷有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)村參觀檢查、調(diào)和指導(dǎo)工作，有報(bào)社、電視臺(tái)等新聞人員來(lái)村采訪、有各縣市區(qū)的村干部來(lái)村參觀和交流等，為此A村每年要承擔(dān)不少招待支出，而獲得各級(jí)政府的補(bǔ)貼卻很少。B村相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些支出就少些，因?yàn)檫@些事務(wù)基本上由國(guó)家級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村C村來(lái)承擔(dān)，但C村卻獲得不少的政府補(bǔ)助。由于組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出具有剛性，A村這幾年由于參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助造成資金緊張，已經(jīng)在減少組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出，雖支出呈下降趨勢(shì)，但支出規(guī)模還是比B村大。

三、村級(jí)債務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支關(guān)系的綜合分析

(一)村集體承擔(dān)了大量的本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共品的支出

陳東平從鄉(xiāng)村公共品供給角度對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行了界定，他認(rèn)為：對(duì)一具體的鄉(xiāng)村公共品的供給項(xiàng)目，政府全額負(fù)擔(dān)，沒有資金缺口，則不存在一系列的負(fù)擔(dān)、債務(wù)問題；若有缺口，但農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)目非常歡迎，自愿出錢，也不存在債務(wù)問題；若此缺口，已被通過一系列手段，使農(nóng)民同意出錢，此只表現(xiàn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，也不表現(xiàn)為村、鄉(xiāng)債務(wù)；若對(duì)政府轉(zhuǎn)嫁的法定責(zé)任，農(nóng)民不同意，但事情已表現(xiàn)為非做不可(村已組織實(shí)施)，村組織又不能用自有資金補(bǔ)入，則表現(xiàn)為村級(jí)債務(wù)。稅費(fèi)改革以前，為了鼓勵(lì)村級(jí)組織為村民提供公共服務(wù)，國(guó)家專門設(shè)立了“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資，統(tǒng)一規(guī)定了勞動(dòng)積累工和義務(wù)工等籌集資金方式。2000年全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，改革了村提

留征收使用辦法。村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍然保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)“兩稅”附加屬集體性資金，全部用于村級(jí)開支。取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以后，農(nóng)業(yè)“兩稅”附加也隨之取消，除難以操作的“一事一議”之外，國(guó)家也不允許村級(jí)組織收取任何費(fèi)用開展公共服務(wù)，這使村級(jí)組織失去了興辦公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織仍然承擔(dān)了過多的事務(wù)：一方面，要做好計(jì)劃生育、落實(shí)政策、維護(hù)穩(wěn)定、精神文明教育等黨政基本工作；另一方面，上級(jí)還經(jīng)常下達(dá)統(tǒng)計(jì)普查、接待檢查、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，卻不安排相應(yīng)的工作和建設(shè)資金經(jīng)費(fèi)。村級(jí)組織工作職責(zé)的無(wú)限膨脹造成村級(jí)支出范圍過寬，經(jīng)費(fèi)更加緊張。這樣就造成了村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，A村承擔(dān)了更多的此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能。除承擔(dān)大量的各類保險(xiǎn)補(bǔ)助外，A村還承擔(dān)扶貧款支出和贊助支出；凡有村民退伍，根據(jù)A鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文件規(guī)定，村里還要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)狀況一次性發(fā)放退伍補(bǔ)貼；這幾年該村的治安支出也比較多，基本上由村民組成，治安巡邏雖不定期進(jìn)行夜間的巡邏，但更多的是負(fù)責(zé)輔助公安做一些外來(lái)人口的管理，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了治安巡邏大隊(duì)負(fù)責(zé)各村的巡邏，但曾經(jīng)向A村等收了不少巡邏經(jīng)費(fèi)，后被上級(jí)政府制止了。每年的民兵訓(xùn)練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要求村里發(fā)放訓(xùn)練補(bǔ)貼。與A村一樣，被調(diào)查村還要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作，為促使婦女去參加每年兩次的婦女B超照環(huán)檢查，村里就要支付不少誤工費(fèi)，每年的征兵還要發(fā)放誤工費(fèi)，如村民應(yīng)征人伍村里還要送禮，到過年還要慰問軍屬。也就是說(shuō)，包括A、B村在內(nèi)的村集體承擔(dān)了大量的本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共品的支出。

(二)村集體獲得的公共品支出的補(bǔ)助不多，造成公共品提供中的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一

村級(jí)組織工作職責(zé)的無(wú)限膨脹造成村級(jí)支出范圍過寬，經(jīng)費(fèi)更加緊張。因此政府應(yīng)該安排相應(yīng)的工作和建設(shè)資金經(jīng)費(fèi)。但從賬面上反映，A村補(bǔ)助收入2005～2007年只有7.89萬(wàn)元，三年平均占總收入的比重只有0.5％，即使A村所在的A鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的2006年補(bǔ)助收入總和也只有113萬(wàn)元，平均每村4.19萬(wàn)元，只有10個(gè)村有這部分收入，其中兩村分別獲得36萬(wàn)元和35萬(wàn)元的補(bǔ)助收人，占總補(bǔ)助收入的62.8％；2007年各村補(bǔ)助收入總和為283萬(wàn)元，平均每村10.48萬(wàn)元，但只有11個(gè)村獲得這部分收入，其中三村分別獲得130萬(wàn)元、36萬(wàn)元和31萬(wàn)元的補(bǔ)助收入，占總補(bǔ)助收入的69.3％。而B村2005～2007年共獲77.6萬(wàn)元的補(bǔ)助，占三年總收入的5.3％，B村所在的B鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的2006年補(bǔ)助收入總和為451萬(wàn)元，平均每村12.53萬(wàn)元，其中一個(gè)村獲得118.81萬(wàn)元的補(bǔ)助收入，占總補(bǔ)助收入的26.3％；2007年各村補(bǔ)助收入總和為1165萬(wàn)元，平均每村43.15萬(wàn)元，其中一村獲得562.42萬(wàn)元的補(bǔ)助收人，占總補(bǔ)助收入的48.3％。也就是說(shuō)，B村由于承擔(dān)的公共職能比A村少，而獲得的補(bǔ)助收入比A村多，相對(duì)A村來(lái)說(shuō)，B村的財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一性比A村好。從圖1中可明顯地看出，與B村不同的是，2005～2007年A村的財(cái)務(wù)總支出超過了財(cái)務(wù)總收入，而補(bǔ)助收入?yún)s占了財(cái)務(wù)總收入的很少比例。從全鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，見圖2，隨著新農(nóng)村的推進(jìn)，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)補(bǔ)助2007年比2006年提高了不少，但不管從補(bǔ)助總額還是村平均補(bǔ)助額，2006--2007年B鄉(xiāng)鎮(zhèn)都超過A鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種情況在兩地的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況也差不多。也就是說(shuō)，鄞州區(qū)各級(jí)政府對(duì)村集體的投入超過黃巖區(qū)。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善使村集體的社會(huì)福利與保障支出巨大，是新增債務(wù)的主要原因 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨困境，與政府責(zé)任不到位，作用不充分有必然聯(lián)系。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府作用的產(chǎn)物，政府主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮和政府責(zé)任的合理承擔(dān)關(guān)乎未來(lái)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。特別是現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在財(cái)政補(bǔ)助過低，相關(guān)制度建設(shè)滯后，以及監(jiān)督乏力等問題，使村集體成為現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老的主要責(zé)任主體，支出壓力過大。從調(diào)查可知，不管是黃巖區(qū)還是鄞州區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障已成為村集體的重要負(fù)擔(dān)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。在A鄉(xiāng)鎮(zhèn)，A村的財(cái)務(wù)收支情況還算比較好的，有些村由于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障上負(fù)擔(dān)過重因此造成大量的債務(wù)，有些村的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到了一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，鄞州區(qū)先后建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，特別是從2009年1月起實(shí)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民缺乏有效保障機(jī)制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過低等問題有了一定的緩解。同時(shí)鄞州制定了嚴(yán)格的村級(jí)土地征用款管理政策，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配有統(tǒng)一的政策規(guī)定。而黃巖對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，當(dāng)?shù)卮逋恋卣饔觅M(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和青苗賠償費(fèi)全部分到個(gè)人，而且相互攀比，越演越烈，根本沒有留下土地儲(chǔ)備金和農(nóng)民養(yǎng)老金。這也是為何鄞州征地農(nóng)民參保比較順利，而黃巖卻因此造成大量村級(jí)債務(wù)的直接原因。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；必要性

一、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

從2004年黨的十六屆三中全會(huì)提出“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”一直到黨的十七大，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵的說(shuō)法雖有些詞語(yǔ)上的細(xì)微變化，但其內(nèi)涵都是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展觀。以人為本，就是以人民為本，以群眾為根本，我們要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在中國(guó)，最廣大的人民中農(nóng)民是大多數(shù)的，那么廣大的農(nóng)民怎樣才能享受到改革發(fā)展的成果，享受到和城市人一樣的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等的待遇？有人會(huì)說(shuō)，把農(nóng)民遷到城里，變成市民就可以解決問題。這種做法在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)是完全行不通的，必須從農(nóng)村入手來(lái)解決這個(gè)問題。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。在農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)主要就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社會(huì)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。單從這個(gè)定義上也能夠看出，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，它是一種全面的發(fā)展，既包括了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有政治、文化、社會(huì)方面的發(fā)展，既有環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又有人的可持續(xù)發(fā)展。所以，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

二、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動(dòng)，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)明顯落后于城市的發(fā)展，收入分配方面的差別仍在進(jìn)一步的拉大。和諧社會(huì)以公平正義為首要特征，怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平？這成為擺在我們面前非常緊迫的問題。這些問題解決的好壞將直接影響“三農(nóng)問題”的解決以及和諧社會(huì)建設(shè)，影響我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)不會(huì)沒有農(nóng)村，不可能沒有農(nóng)民，我們現(xiàn)在發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。我們需要通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來(lái)解決收入分配、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代文明等的共享，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是黨的十六大提出的重要方略，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七屆三中全會(huì)則進(jìn)一步要求“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。什么是城鄉(xiāng)一體化，就是城鄉(xiāng)完全融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。這一過程是漸進(jìn)的、雙向的，在這個(gè)過程中，決不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘朽l(xiāng)村化，而是消除城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享的過程。要達(dá)到這種結(jié)果，在目前來(lái)看就需要有個(gè)載體，這個(gè)載體就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。只有大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化這一目標(biāo)才能越來(lái)越近直至最終實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)民的新期盼

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，從生活服務(wù)到文化生活，從治安秩序到人際關(guān)系等等，都提出了越來(lái)越多的需求，希望得到多方面的服務(wù)。在新的歷史條件下，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點(diǎn)，其中人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，中國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，思想觀念、生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，他們渴望像城里人那樣擁有豐富多彩的生活，渴望有便捷的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等的服務(wù)。只有通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，廣大農(nóng)民參與其中，著力打造好農(nóng)村的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀迫切要求大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上是好的，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但同時(shí)我們也要看到我們的社區(qū)建設(shè)還存在一定的問題，比方說(shuō)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)減少，甚至一些沒有企業(yè)收入的村集體收入幾乎為零，平日費(fèi)用全靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，進(jìn)而影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱也是一大問題，社區(qū)活動(dòng)中心娛樂項(xiàng)目、為民服務(wù)設(shè)施等單調(diào)、缺乏。中介組織發(fā)展不健全，往往都局限于娛樂類，而各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類的組織較小，缺少志愿者協(xié)會(huì)等的組織，郵政、信貸儲(chǔ)蓄等的部門基本還沒有進(jìn)入社區(qū)。再有一點(diǎn)就是我們比較關(guān)注硬件的建設(shè)，而對(duì)于軟環(huán)境即管理服務(wù)方面的建設(shè)卻有些弱化，沒能很好發(fā)揮村民的作用。以上問題的存在需要我們采取措施，加大投入，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1.唐忠新.關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的含義和重要意義[D].南開大學(xué),2007(10).

2.民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見[Z].2000-11.

篇(3)

關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；因素

本文為河北省科技廳2010年度河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目“河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對(duì)策研究”（課題編號(hào)：10457204D-10）的成果之一；2010年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)跟蹤調(diào)查”（課題號(hào)：201003087）的成果之一

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨與老齡化程度的日益加劇以及計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題越來(lái)越嚴(yán)重。由于農(nóng)民家庭規(guī)模下降，土地保障功能弱化，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正在經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。為了更好地解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，我國(guó)政府從1987年開始探索新型的養(yǎng)老模式，并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2009年11月13日，河北省政府正式出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，第一批試點(diǎn)為全省10%的縣（市、區(qū)），以后按照國(guó)家部署逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。目前，相繼第一批試點(diǎn)18個(gè)縣（市、區(qū)），第二批試點(diǎn)19個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)啟動(dòng)。在此過程中，取得了豐碩成果，但也存在著一系列因素制約其發(fā)展。本文著重對(duì)影響河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的各種因素進(jìn)行分析，從而找到促進(jìn)其發(fā)展的突破口。

二、影響河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素分析

（一）人口因素

1、人口的老齡化。依據(jù)聯(lián)合國(guó)將一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）60歲及以上人口比重超過10%或65歲及以上人口比重超過7%定義為“老齡化社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)，從2000年開始河北省農(nóng)村就已經(jīng)跨入老年型社會(huì)，并且老年人口呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2000年河北省老年人口為685萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?0.3%；2009年為989萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?4%，高于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)，9年間全省凈增老年人口314萬(wàn)。假設(shè)全省老年人口每年以年均3%以上的速度持續(xù)增長(zhǎng)，到2020年河北省老年人口將達(dá)到1，365萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?8%左右，接近中度老齡化社會(huì)。未來(lái)河北省農(nóng)村面臨的老齡化問題嚴(yán)重。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的情況下發(fā)生的，并以較為健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利事業(yè)做后盾，而河北省人口老齡化是在河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)、社會(huì)保障體制尚未健全的情況下出現(xiàn)的。因此，河北省人口老齡化日趨嚴(yán)重，而物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，“未富先老”格局增加了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的巨大需求。

2、家庭人口的數(shù)量。我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭大多數(shù)是擴(kuò)展型的大家庭，重視家庭和血緣親情關(guān)系，農(nóng)民信任的是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老依靠的是代際“反饋模式”，即上一代撫育下一代，下一代反過來(lái)也要贍養(yǎng)上一代。人們的老年風(fēng)險(xiǎn)通過大家庭成員共同承擔(dān)是可行的。但是，國(guó)家的計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來(lái)越少，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)愈加明顯，一對(duì)夫婦同時(shí)贍養(yǎng)四個(gè)老年人、撫養(yǎng)一個(gè)孩子的結(jié)構(gòu)形成。隨著河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大部分土地被工業(yè)征用，很多世代以土地為生的農(nóng)村人轉(zhuǎn)成了城市居民。但是，由于文化知識(shí)、技術(shù)水平等因素的影響，他們從事的工作大多是第三產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，收入大多比較低、社會(huì)地位也比較低，往往使得他們對(duì)家庭人口的供養(yǎng)處于心有余而力不足的境地，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求有所提高。

3、人口的教育程度。農(nóng)民的受教育程度直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)新事物、新思想、新觀念的接受程度，并最終影響到他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)和投保的積極性。隨著社會(huì)的發(fā)展，河北省農(nóng)村的文化水平及農(nóng)民本身素質(zhì)在不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民相比還存在著一定的差距。農(nóng)村文化建設(shè)總體水平仍然比較落后，發(fā)展的速度緩慢。河北省農(nóng)村教育落后的局面制約著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1、政府的財(cái)政投入。政府財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府對(duì)一個(gè)地區(qū)的財(cái)政投入大小影響到該地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展水平。如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，才能在一定基礎(chǔ)上拿出更多的資源來(lái)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。并且如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展得越高，相應(yīng)地人民對(duì)生活質(zhì)量和包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)的需求也會(huì)更高，從而又推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向前發(fā)展，反之就會(huì)制約社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展；其次，政府財(cái)政投入影響?zhàn)B老金的待遇水平。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)。政府財(cái)政投入的多少直接影響到養(yǎng)老金待遇的高低；最后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的可持續(xù)。隨著人口老齡化的日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口比重和數(shù)量將逐漸下降和減少，而勞動(dòng)年齡人口是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納者，因此養(yǎng)老基金的收入減少，養(yǎng)老金支出加大，養(yǎng)老基金收支失衡。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收不抵支，需要依賴各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，政府對(duì)基金缺口的彌補(bǔ)直接關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。

2、集體補(bǔ)助程度。河北省政府2009年正式出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。集體補(bǔ)助的高低，直接影響到農(nóng)民養(yǎng)老基金待遇水平，從而影響到農(nóng)民的參保積極性。從實(shí)際情況來(lái)看，政策規(guī)定的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)集體補(bǔ)助在河北省許多地方很難實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村集體積累基金來(lái)源主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)的創(chuàng)收，而絕大多數(shù)村集體都因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不景氣，難以撥出專款來(lái)補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村分布及發(fā)展很不平衡，在沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贏利性差的地區(qū)，農(nóng)民根本得不到養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助部分，削弱了農(nóng)民的參保意愿。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以在一定程度上推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

3、農(nóng)民收入水平。農(nóng)民的收入水平?jīng)Q定了農(nóng)民是否能一直交得起保費(fèi)，也就是能否保持農(nóng)村養(yǎng)老基金來(lái)源的可持續(xù)性。雖然近幾年河北省農(nóng)民收入逐年提高，但相對(duì)于工薪階層，其收入預(yù)期性低、穩(wěn)定性差。對(duì)于純粹從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的收入受氣候、自然災(zāi)害、市場(chǎng)供求等各種因素的影響，收入很不穩(wěn)定，即使在一切正常的情況下，農(nóng)民的資金受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的影響也存在較大差異，在生產(chǎn)投入期間資金緊張，在農(nóng)產(chǎn)品銷售期相對(duì)比較寬裕；而那些進(jìn)入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民，受到技能、知識(shí)以及就業(yè)歧視等因素的影響，工作往往不穩(wěn)定，經(jīng)常變換工種和就業(yè)地點(diǎn)，收入也不穩(wěn)定。因此，從整體看，農(nóng)民群體的收入很不穩(wěn)定。收入的不穩(wěn)定性客觀上強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄意識(shí)，重積累、輕消費(fèi)是農(nóng)民的基本消費(fèi)觀念，從而在一定程度上降低了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品這一消費(fèi)品的需求。另外，如果農(nóng)民的收入水平更低，農(nóng)民收入僅僅能夠滿足自己目前的生活所需，就沒有足夠的資金去參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而將會(huì)大大降低農(nóng)民參保的積極性。從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)效果上看，東部地區(qū)收入較高，農(nóng)民具有較高的參保意愿，而中西部地區(qū)農(nóng)民收入較低，農(nóng)民的參保意愿較低。因此，農(nóng)民增收問題也是推進(jìn)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵。

（三）社會(huì)文化因素。受傳統(tǒng)思想的影響，河北省大多數(shù)鄉(xiāng)村至今還保留著兒子繼承遺產(chǎn)與養(yǎng)兒防老的習(xí)俗。家庭保障仍然是農(nóng)村居民認(rèn)為最合理、最可靠的保障。農(nóng)民多將自己對(duì)子女的撫養(yǎng)和教育費(fèi)用看作是一種未來(lái)將在養(yǎng)老上獲得收益的投資，他們的養(yǎng)老資源將來(lái)要靠子女來(lái)提供。改革開放以來(lái)，有的農(nóng)民對(duì)國(guó)情有了深刻的理解，接受新事物的能力也增強(qiáng)了，但由于政府的宣傳、引導(dǎo)、支持力度有限，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解。由于曾經(jīng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和干部的亂收費(fèi)，一些干部的貪污和腐敗行為致使有的農(nóng)民擔(dān)心繳納的保費(fèi)將來(lái)無(wú)法兌現(xiàn)等，許多農(nóng)民對(duì)于新型的養(yǎng)老方式――養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑態(tài)度，不愿意接受。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)，在這個(gè)過程中各種不確定因素的存在也影響著農(nóng)民的參保積極性。

（四）法律因素。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保障機(jī)制是新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不斷發(fā)展的重要因素之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種制度安排，它涉及到勞動(dòng)者代際之間或生命周期收入的再分配問題，這些都需要完善的法律、法規(guī)體系來(lái)支撐。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理涉及很多的社會(huì)群體、管理部門及管理人員，要保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)必須有完善的法律、法規(guī)體系明確界定其權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，河北省乃至我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上參加的原則，但政策并不具備法律效力，政策的執(zhí)行情況無(wú)法可依，造成了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立、撤銷，保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)用以及發(fā)放等沒有正規(guī)的法律程序來(lái)保證它的順利實(shí)施，具有極大的不穩(wěn)定性，使農(nóng)民缺乏安全感。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民更偏好把錢留在自己手中，不去參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（五）制度因素

1、繳費(fèi)水平。新農(nóng)保規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。農(nóng)民在繳納保費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際收入水平來(lái)選擇適合的檔次，但由于河北省多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解，所以大多數(shù)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了最低的100元/年。如果參保人從16歲開始繳費(fèi)，交到60歲，假設(shè)參保人所繳保費(fèi)以及地方政府補(bǔ)助都存入銀行，以年利率3%計(jì)算，他的個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)蓄余額為11，923元，所以到60歲時(shí)河北省農(nóng)民個(gè)人每月最多才能領(lǐng)取140元養(yǎng)老金（85元來(lái)自個(gè)人賬戶、55元來(lái)自政府補(bǔ)貼）。與目前的物價(jià)及生活水平不斷上升相比，保障水平顯然有些偏低，從而影響了農(nóng)民的參保積極性。

2、基金管理。社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保基金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。目前，基金實(shí)行的是縣級(jí)管理，存在著基金分散、運(yùn)行層次低和難以形成規(guī)模效益的問題；經(jīng)辦單位基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員編制缺位、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，很多基層經(jīng)辦人員不熟悉業(yè)務(wù)流程、對(duì)新農(nóng)保政策把握不準(zhǔn)，工作效率低、工作漏洞多，難以適應(yīng)新農(nóng)保制度的快速發(fā)展。

3、基金的保值增值。農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種投資形式，農(nóng)民在投保前對(duì)投資收益率的預(yù)期將會(huì)影響農(nóng)民的參保行為。農(nóng)民對(duì)投資收益的預(yù)期實(shí)際上考慮的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力。目前，新農(nóng)保基金在資金運(yùn)用上，主要是購(gòu)買國(guó)債或存入銀行。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力受到銀行利率、通貨膨脹等多種因素的影響。尤其是目前通貨膨脹比較嚴(yán)重，盡管銀行利率多次上調(diào)，保險(xiǎn)基金也很難實(shí)現(xiàn)增值。如果收益率尤其是個(gè)人賬戶收益率過低，農(nóng)民長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿將大受影響。

三、結(jié)論

以上從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、法律和制度等方面，對(duì)影響河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，得出如下結(jié)論：第一，人口老齡化和家庭人口數(shù)量的減少將增加河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求；第二，農(nóng)民較低的收入水平、薄弱的保險(xiǎn)意識(shí)、較低的受教育程度，法律保障的缺乏以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷是制約河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在；第三，政府和集體的財(cái)政支持是河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。河北省需要在國(guó)家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身實(shí)際情況，改善制約河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的不利因素，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋目標(biāo)。

（作者單位：1.河北金融學(xué)院；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]常旭.河北省鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，2009.7.

篇(4)

主動(dòng)力：新型城市化是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)活力的關(guān)鍵，是干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的主要引擎

新型城市化，是新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的關(guān)鍵，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代文化體系、現(xiàn)代社會(huì)體系、現(xiàn)代生態(tài)體系和深化改革開放等各個(gè)方面，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

新型城市化是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，需要保持較快的發(fā)展速度。穩(wěn)增長(zhǎng)，既要靠穩(wěn)定外需，更要靠擴(kuò)大內(nèi)需，真正把增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)到擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)需求上來(lái)。城市化恰恰是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，城市化是擴(kuò)大有效投資的主要載體。研究表明，每增加1個(gè)城市人口可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元。從我省實(shí)際看，城鎮(zhèn)以上投資占全社會(huì)固定投資的比重，2000年為68？郾3%，2005年為71？郾8%，2011年達(dá)到73？郾5%，占比逐年增長(zhǎng)。接下來(lái)，建設(shè)城市軌道交通、開發(fā)城市地下空間、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)等，都蘊(yùn)藏著擴(kuò)大有效投資的重大機(jī)遇。另一方面，城市化是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要途徑。農(nóng)民市民化，意味著消費(fèi)觀念的更新、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、消費(fèi)潛力的釋放。據(jù)研究，我省市民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的32倍以上，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，可以拉動(dòng)住房、醫(yī)療、教育、文化等方面的消費(fèi)10萬(wàn)元以上。2012年，我省還有2000多萬(wàn)農(nóng)村人口。世界上沒有一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村人口占比在5%以上，如果我省再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)以上農(nóng)村人口，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用可想而知。

新型城市化是調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，既要速度、更要質(zhì)量。這個(gè)質(zhì)量，主要是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。城市化恰恰是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力源。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，近年來(lái)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，同時(shí)也存在二產(chǎn)大而不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)展滯后等突出問題。解決這些問題，必須加快推進(jìn)城市化。首先，城市化是發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要?jiǎng)恿Α３鞘谢^程中人口的集聚、生活方式的變革、居民生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活業(yè)需求；城市生產(chǎn)要素的配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)業(yè)需求。據(jù)有關(guān)研究，浙江城市化率與服務(wù)業(yè)比重的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0？郾923，意味著服務(wù)業(yè)比重變動(dòng)90%左右的原因可以用城市化水平的變化來(lái)解釋。另?yè)?jù)實(shí)證分析，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重對(duì)城鎮(zhèn)化率的彈性為0？郾74%，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高0？郾74個(gè)百分點(diǎn)。其次，城市化是提升工業(yè)化的重要依托。“工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市化是工業(yè)化的提升器。”浙江工業(yè)化從農(nóng)村起步，在創(chuàng)造塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)特色的同時(shí)，也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“低、小、散”問題。到目前為止，浙江過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題尚未根本解決。這些問題的存在，都可以從城市化滯后中找到根源。只有城市特別是大城市才能集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。紹興和義烏、杭州、寧波等地由于城市規(guī)劃和配套建設(shè)起點(diǎn)較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好；而溫州、樂清等地則受制于相對(duì)滯后的城市化，高端要素外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁相對(duì)不足。我們應(yīng)該抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、便于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

新型城市化是惠民生的關(guān)鍵。“城市，讓生活更美好。”城市化是順應(yīng)人民過上更好生活新期待的必然選擇。特別要看到，建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，必然要求縮小城鄉(xiāng)差距，堅(jiān)定不移走共同富裕之路。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距應(yīng)該是改善民生的主攻方向。改革開放以來(lái)，我省高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅城市居民生活水平顯著提高，而且農(nóng)村居民生活水平也大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已連續(xù)12年和28年列全國(guó)各省區(qū)第一位，城鄉(xiāng)居民收入之比比全國(guó)低一個(gè)百分點(diǎn)。但是還應(yīng)清醒看到，對(duì)照共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，我省的城鄉(xiāng)差距依然明顯。2012年，我省城鄉(xiāng)居民收入比是2？郾37∶1。城鄉(xiāng)差距為什么那么大？一個(gè)重要的原因，就是工業(yè)化超前、城市化滯后，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，太多的人口在農(nóng)村創(chuàng)造和分配相對(duì)少的財(cái)富，較少的人口在城市創(chuàng)造和分配相對(duì)多的財(cái)富。以全國(guó)為例，2009年農(nóng)村居民內(nèi)部的基尼系數(shù)為0？郾385，城鎮(zhèn)居民為0？郾4左右，兩項(xiàng)綜合則達(dá)到0？郾49。可以看出，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)扭曲造成的城鄉(xiāng)收入分配差距是財(cái)富分配不公平別重要的影響因素。我省2012年城市化率為61？郾62%，滯后于同等發(fā)展水平國(guó)家近10個(gè)百分點(diǎn)；戶籍城市化率只有31%，存在著嚴(yán)重的“半城市化”和“偽城市化”問題。要真正解決貧富差距，必須加快推進(jìn)新型城市化，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民力度，加快人口城市化速度，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓改革發(fā)展成果更多地惠及全省人民。

新型城市化是增活力的關(guān)鍵。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)浙江持續(xù)健康發(fā)展，必須增強(qiáng)發(fā)展活力。這個(gè)活力，主要來(lái)自深化改革、釋放改革紅利。新型城市化恰恰是深化改革的主陣地。當(dāng)前，浙江深化改革的領(lǐng)域包括資源要素配置市場(chǎng)化改革、審批制度改革、財(cái)稅體制改革、文化體制改革等，但重大突破口應(yīng)是圍繞新型城市化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革領(lǐng)域包括城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)就業(yè)制度、土地管理制度、要素供給制度、投資融資體制、行政管理體制等，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和帶動(dòng)性。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有基礎(chǔ)有條件。近年來(lái)，浙江扎實(shí)推進(jìn)杭州、溫州、嘉興等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，積極開展中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)工作，在諸多領(lǐng)域初步形成有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為改革的突破奠定了良好的基礎(chǔ)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有機(jī)遇有潛力。從全國(guó)范圍看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已成星火燎原之勢(shì)。從全省范圍看，我們這些年建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制，多數(shù)是“一事兩制、城鄉(xiāng)二元”的過渡性制度，尚未從根本上破除城鄉(xiāng)分割體制。這是差距所在，也是潛力所在。我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握中央大力推進(jìn)城市化、中農(nóng)辦確定我省為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)等重大機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，再造浙江改革發(fā)展新輝煌。

總之，在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，在我省人均GDP從10000美元向20000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，新型城市化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、深化改革開放中的地位和作用進(jìn)一步凸顯，必須擺上更為重要的戰(zhàn)略位置，全力加以推進(jìn)。

主方向：需要正確把握新型城市化與新型工業(yè)化、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)、城市化速度與城市化質(zhì)量等重大關(guān)系，牢牢把握產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、質(zhì)量為重的發(fā)展方向

推進(jìn)新型城市化，需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合國(guó)情和省情的實(shí)際，始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持一切從客觀規(guī)律出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)若干重大關(guān)系，切實(shí)做到全面把握、正確駕馭。

正確認(rèn)識(shí)和把握新型城市化與新型工業(yè)化的關(guān)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。城市化以工業(yè)化為基礎(chǔ)，工業(yè)化以城市化為依托，城市化和工業(yè)化需要協(xié)同發(fā)展。日本、韓國(guó)等國(guó)家，由于很好地協(xié)調(diào)了城市化、工業(yè)化發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一些拉美和東南亞國(guó)家在城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能跟進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題解決不好，陷入“中等收入陷阱”，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯。當(dāng)然，我們面臨的主要矛盾有所不同。綜合判斷，浙江面臨的問題，一是工業(yè)化相對(duì)超前、城市化相對(duì)滯后，城市化是“兩化同步”中的短腿。二是浙江工業(yè)化正處于從中期向后期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成。在這樣的情況下，我們既要把新型城市化擺上更加重要的位置，盡快把短腿補(bǔ)長(zhǎng)；又要堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)建設(shè)之路，推動(dòng)工業(yè)做大做強(qiáng)。兩者的結(jié)合點(diǎn)，就是堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，把新型城市化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化融合發(fā)展、同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。需要說(shuō)明的是，加快推進(jìn)城市化，正是要為工業(yè)化創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展空間。也就是說(shuō)，抓城市化，就是促工業(yè)化。我們推進(jìn)的新型城市化，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、人口資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的城市化，兩者并不矛盾，而是相輔相成。

正確認(rèn)識(shí)和處理把握新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照人口學(xué)的定義，城市化，就是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程；按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，城市化，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)的過程；按照社會(huì)學(xué)的定義，城市化，就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。無(wú)論哪一種定義，城市化都內(nèi)在地包含了“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新型城市化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是同一問題的兩個(gè)方面。只有重視了新農(nóng)村建設(shè)的新型城市化，才是真正完整的城市化；只有在新型城市化的宏觀背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，才是名至實(shí)歸的新農(nóng)村建設(shè)。我們不能只重視城市、忽視了農(nóng)村，只重視工業(yè)、忽視了農(nóng)業(yè)，只重視城市收入提高、忽視了農(nóng)民增收，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展、融合發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)均衡用力、均衡發(fā)展難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例持續(xù)下降，是一個(gè)世界性的規(guī)律；農(nóng)村隨著人口向城市遷移而萎縮集聚，是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是將更多的農(nóng)村人口從產(chǎn)出日益降低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到城市，而不是反其道而行之。因此，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不要簡(jiǎn)單地加大農(nóng)村投入和鼓勵(lì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，而要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，實(shí)施以城市化為主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過有效減少農(nóng)民，使少量的農(nóng)民擁有相對(duì)多的農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)向工業(yè)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而從根本上解決城鄉(xiāng)差距和“三農(nóng)”問題。

正確認(rèn)識(shí)和把握城市化速度與城市化質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)質(zhì)量為重的城市化。2012年，浙江城市化率達(dá)到63？郾2%，超過全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，但低于同等發(fā)達(dá)國(guó)家水平10個(gè)百分點(diǎn)，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平約20個(gè)百分點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，浙江城市化仍處于快速發(fā)展的區(qū)間。同時(shí)更應(yīng)看到，當(dāng)前需要把提升城市化質(zhì)量擺在更加重要的位置。2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。提高城市化質(zhì)量，涉及內(nèi)容較多，有三個(gè)方面需要特別重視：一是城市化形態(tài)。要堅(jiān)定不移地以城市群和都市區(qū)為主體形態(tài)，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，促進(jìn)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重歷史文化與現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合。浙江已經(jīng)初步形成環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中三大城市群，但存在中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)集約程度不高等不相協(xié)調(diào)的問題，需要在下一步工作中努力加以解決。二是城市化目的。城市化目的是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多地惠及全體人民。從浙江實(shí)際看，土地城市化速度超過人口城市化，戶籍人口城市化率不到28？郾30%。據(jù)有關(guān)研究，按照生活居住、就業(yè)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、城市參與、社會(huì)保障等五方面衡量，當(dāng)前我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移化程度僅為57？郾3%，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程不夠快。因此，必須深化改革創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素的自由合理流動(dòng)，著力解決偽城市化、半城市化和被城市化問題，推動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移、居住轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化和城鄉(xiāng)一體化。三是城市化理念。新型城市化強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明理念和原則全面融入城市化全過程，突出人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路。對(duì)照這樣的要求，浙江城市化還存在資源環(huán)境承載能力不強(qiáng)、生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境不佳等突出問題。我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地建設(shè)集約城市、生態(tài)城市和智慧城市，努力走出一條城市化的新路子。

主抓手：新型城市化牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要牽住牛鼻子、找準(zhǔn)突破口、抓在關(guān)鍵處，以踏石留印的決心、抓鐵有痕的力度，集中精力攻難關(guān)、一心一意謀發(fā)展

當(dāng)前，浙江正處于加快深入推進(jìn)新型城市化、加快提升新型城市化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)該分清輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，以更強(qiáng)的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措，切實(shí)提高新型城市化水平。

圍繞加快城市群和都市區(qū)發(fā)展，穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃、深化管理體制改革。破除城市群和都市區(qū)發(fā)展的障礙，重點(diǎn)需要從兩方面入手：一是適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。要適時(shí)進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)工作，適當(dāng)增加長(zhǎng)三角中心城市和省域中心城市的設(shè)區(qū)數(shù)量，除杭州、寧波外，爭(zhēng)取其它各市設(shè)3—5個(gè)區(qū)，擴(kuò)大中心城市規(guī)模實(shí)力，引導(dǎo)高端要素和創(chuàng)新活動(dòng)向中心城市集聚。二是深化管理體制改革。從實(shí)踐層面看，制約城市群和都市區(qū)發(fā)展的主要障礙是行政管理體制。基于地方利益考慮，各地城市政府之間存在著激烈的非合作博弈，使得各地城市政府的橫向合作關(guān)系發(fā)展受到阻礙。部分地方有意識(shí)地限制生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)，制約了區(qū)域性的公平、有序與自由競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)形成，限制了都市區(qū)和城市群的發(fā)育壯大。要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革并向兩頭延伸，加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源配置和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)城市建設(shè)綜合執(zhí)法權(quán)以及社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)保障等社會(huì)管理權(quán)限，區(qū)域相對(duì)獨(dú)立、實(shí)力相對(duì)雄厚的縣（市）可探索進(jìn)行省直管縣試點(diǎn)工作，區(qū)強(qiáng)縣弱、綜合實(shí)力較強(qiáng)的市可探索市管縣財(cái)政體制。

圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的城市功能和城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，是不可持續(xù)的城市化；沒有城市功能配套的產(chǎn)業(yè)，是不可持續(xù)的工業(yè)化。要堅(jiān)持新型城市化與新型工業(yè)化同步謀劃、同步推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合的理念，做到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，真正構(gòu)建起城市提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市的發(fā)展機(jī)制。一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的城市功能。省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等，都要堅(jiān)持造區(qū)與造城相統(tǒng)一，做到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和城市建設(shè)有機(jī)銜接，既要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型；又要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，注重綜合功能配套，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市配套、科技支撐、生態(tài)保障和生產(chǎn)生活業(yè)等功能，努力打造新型工業(yè)化和新型城市化的示范區(qū)、產(chǎn)城一體的城市新區(qū)。二要強(qiáng)化城市新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。城市新區(qū)是承接老城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口遷移的重要載體。近年來(lái)，我省城市新區(qū)發(fā)展迅速，杭州新城、寧波東部新城、溫州甌江口新區(qū)、金義都市區(qū)新區(qū)等強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，一些中小城市也開辟新區(qū)以拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)城市新區(qū)，既要高起點(diǎn)規(guī)劃，完善城市功能，增強(qiáng)承載能力，又要發(fā)展相關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，防止出現(xiàn)所謂的空城、唱“空城計(jì)”和“鬼城”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，核心是農(nóng)民市民化，關(guān)鍵是以改革促發(fā)展。要抓住中農(nóng)辦確定我省為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的契機(jī)，總結(jié)借鑒溫州、嘉興等地經(jīng)驗(yàn)，以縣域?yàn)榛締挝唬灾行〕鞘泻椭行逆?zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動(dòng)。當(dāng)前改革的重點(diǎn)，一要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改革，村集體經(jīng)濟(jì)組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，防止內(nèi)部人控制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民對(duì)股權(quán)享有自由處置權(quán)，可以沒有牽絆地自由流動(dòng)。二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地。農(nóng)用地要在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地相對(duì)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化；宅基地用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也可以跨村（鎮(zhèn)）異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)增值，降低入城成本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；農(nóng)村集體建設(shè)用地同國(guó)有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場(chǎng)，把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，充分激發(fā)城市化的動(dòng)力和潛能。三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。逐步剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能，還原戶口本來(lái)的社會(huì)管理功能。通過在戶籍制度改革過程中，注重之后，農(nóng)民和市民沒有區(qū)別，同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民在原來(lái)農(nóng)村享有的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)持自愿原則推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｐ枰f(shuō)明的是，浙江是農(nóng)民工的主要輸入地之一，2012年我省農(nóng)民工總數(shù)約有2100萬(wàn)人，初高中文化程度約占60%。對(duì)于外省流入人口，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、穩(wěn)步實(shí)施，防止造成后患。

篇(5)

在新型城鎮(zhèn)化過程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。在人多地少的中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必然要重新整合土地資源。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)改革中，農(nóng)村土地向規(guī)模化集中是其中重要的一環(huán)，這就造成了大量的失地農(nóng)民問題。作為四個(gè)試點(diǎn)城市之一的蘇州市，選擇了集中居住這一策略來(lái)應(yīng)對(duì)。

作為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的四個(gè)試點(diǎn)城市之一，自推進(jìn)“三個(gè)集中”（農(nóng)民集中居住、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）工作以來(lái)，截至2010年，蘇州市75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園，近35萬(wàn)戶農(nóng)戶搬遷住進(jìn)860個(gè)集中居住點(diǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積127.3萬(wàn)畝，占全市承包土地面積的52.82%[1]。

從上述的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，蘇州集中居住的失地農(nóng)民數(shù)量巨大，將這一群體統(tǒng)一安置到政府修建的集中社區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住的城市化，這是一項(xiàng)很大的工程。同時(shí)蘇州近些年來(lái)加大投入，使這一群體享有同蘇州市民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利待遇。此外，政府還幫助了大量失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。蘇州市的這些舉措實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民的居住、身份和收入的基本城市化。但是失地農(nóng)民較之市民在生活方式、思想觀念上的差異使得這一群體缺乏對(duì)于城市的認(rèn)同，而長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元格局使得城市居民和這些新進(jìn)居民間存在著不少的隔閡，失地農(nóng)民無(wú)法在心理上實(shí)現(xiàn)真正的融入。

學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)融入這一術(shù)語(yǔ)的理解還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，陳成文等認(rèn)為學(xué)界目前對(duì)這一概念有著三種代表性的觀點(diǎn)：基于社會(huì)參與視角的“社會(huì)排斥論”、基于社會(huì)公平視角的“社會(huì)融合論”以及基于市民化視角的“移民融入論”[2]。2003年歐盟在關(guān)于社會(huì)融入的聯(lián)合報(bào)告中對(duì)社會(huì)融入做出如下定義：社會(huì)融入是這樣的一個(gè)過程，它確保具有風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)排斥的群體能夠獲得必要的機(jī)會(huì)和資源，通過這些機(jī)會(huì)和資源，他們能夠全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，以及享受正常的生活和在他們居住的社會(huì)應(yīng)該享受的正常社會(huì)福利。社會(huì)融入要確保他們更多地參與關(guān)于他們的生活和基本權(quán)利的獲得方面的決策[3]。在這里筆者所謂的社會(huì)融入主要指失地農(nóng)民集中居住后在生活方式、職業(yè)地位、人際交往、價(jià)值觀念等方面被城市居民逐漸同化的一個(gè)過程，主要包括經(jīng)濟(jì)融入、文化融入、政治權(quán)利融入三個(gè)維度，體現(xiàn)的是一種市民化視角的融入。

一、失地農(nóng)民集中居住后社會(huì)融入分析

（一）經(jīng)濟(jì)融入

經(jīng)濟(jì)融入是失地農(nóng)民融入城市社區(qū)的物質(zhì)保障。蘇州市除了給予失地農(nóng)民現(xiàn)金及商品房補(bǔ)貼外，在職業(yè)培訓(xùn)與介紹方面也下了大功夫，只要失地農(nóng)民有意愿工作，基本都能實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到非農(nóng)職業(yè)的轉(zhuǎn)換。擁有城市化的住宅與職業(yè)，有的家庭還能獲得租房收入或者從原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)里取得分紅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)突破1200億元，村均收入達(dá)到580萬(wàn)元。同時(shí)，新增新型合作經(jīng)濟(jì)組織431個(gè)。2011年，新增社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作組織354家。到2012年底，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重為96%。①近幾年，蘇州農(nóng)村人均純收入位于全國(guó)前列，城鄉(xiāng)居民收入比例保持在2：1左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平[1]。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2012年蘇州市市區(qū)居民人均可支配收入為38 000元，農(nóng)民人均純收入20 000元左右，均增長(zhǎng)14%以上，②城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

再結(jié)合筆者實(shí)地訪談的資料，筆者以為集中居住的失地農(nóng)民總體上相比集中居住前經(jīng)濟(jì)收入有較大的提高，與城市居民生活水平的差距逐步縮小，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的融入。

（二）政治權(quán)利融入

政治權(quán)利涉及市民待遇，是新型城鎮(zhèn)化追求的重要方面，也是城鄉(xiāng)一體化的致力點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和福利待遇的均等化。2011年，蘇州市將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月500元，在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和全面并軌。2012年，該標(biāo)準(zhǔn)又提高到570元。2012年，蘇州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面并軌。③

結(jié)合筆者訪談得知，蘇州市集中居住的失地農(nóng)民已不再是農(nóng)村戶口，基本不再有農(nóng)村戶口和城市戶口的稱謂，統(tǒng)一為城鎮(zhèn)戶口，享受同樣的戶籍待遇。這是蘇州地區(qū)戶籍改革的一大亮點(diǎn)，對(duì)于破除舊有的固化城鄉(xiāng)差距的制度走出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有很強(qiáng)的借鑒意義。因而，從政治權(quán)利融入角度來(lái)看，集中居住后的失地農(nóng)民將與城市居民無(wú)異。

（三）文化融入

文化融入是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，包含了生活方式、價(jià)值觀念、人際交往等諸多內(nèi)容。盡管失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上縮小了與城市居民的差距，但是從一個(gè)熟悉的生活環(huán)境驟然進(jìn)入一個(gè)相對(duì)陌生的文化環(huán)境，要改變?cè)瓉?lái)的生活方式和價(jià)值觀念不是一件容易的事，必然要經(jīng)歷陣痛。但是在這一過程中，如何降低這一陣痛帶來(lái)的危害就值得人們來(lái)思考了。結(jié)合實(shí)地的訪談，筆者認(rèn)為蘇州市集中居住社區(qū)失地農(nóng)民在文化融入方面的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.生活方式的不適應(yīng)

由于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化改革的需要，蘇州市大部分農(nóng)民都是響應(yīng)政策號(hào)召的被動(dòng)城市化，而被動(dòng)城市化群體在融入城市社會(huì)過程中往往面臨著素質(zhì)障礙，如失地農(nóng)民文明素養(yǎng)不高，缺乏現(xiàn)代市民意識(shí)[4]。筆者在與集中居住社區(qū)的居民訪談時(shí)得知，不少居民對(duì)社區(qū)城市化的居住方式不習(xí)慣。以前在農(nóng)村主要是獨(dú)門獨(dú)院的平房，而今則是樓上樓下，從農(nóng)村沿襲過來(lái)的一些不好的生活習(xí)慣，如從樓上往下潑水、隨地倒垃圾、在樓梯道里放置雜物、在草坪或花壇里種菜、在樹上拉繩子晾曬衣物、在樓下生爐子等等，這些不太文明的生活方式對(duì)于社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及管理造成了干擾，尤其是由此引發(fā)的鄰居間的爭(zhēng)執(zhí)時(shí)有發(fā)生。城市生活方式的嚴(yán)格、規(guī)范與農(nóng)村生活方式的自然與隨心所欲存在著斷裂與矛盾。

2.人際交往的疏離

失地農(nóng)民集中居住后，原來(lái)的熟人居住模式被打散。失地農(nóng)民從熟人社會(huì)驟然進(jìn)入一個(gè)相對(duì)陌生的社會(huì)，原來(lái)的人際關(guān)系網(wǎng)被打散，而新的關(guān)系網(wǎng)又沒建立，導(dǎo)致了人際交往的真空化。居民間由于陌生與戒備，交往少，一旦發(fā)生矛盾，對(duì)今后的鄰里關(guān)系會(huì)造成很大的危害。人是社會(huì)人，需要社會(huì)關(guān)系來(lái)滿足人們的交往需要，而陌生的居住環(huán)境在短期內(nèi)難以滿足居民的情感需求。失地農(nóng)民的社會(huì)交往既保留了農(nóng)村的特點(diǎn)，又具有些許城市的特征。城郊農(nóng)民盡管在身份上已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城市居民，但沒有實(shí)現(xiàn)角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)由血緣、親緣、宗緣和地緣關(guān)系結(jié)成的互識(shí)社會(huì)，他們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在情感和心理上具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，而且前期社會(huì)化所形成的角色規(guī)范與城市居民的角色規(guī)范有著很大差異，被動(dòng)的市民化使得農(nóng)民角色被中斷，而新的市民角色屬性在短期內(nèi)又很難形成。因此在融入城市生活過程中，生活處境比較艱難[5]。因而這些集中居住社區(qū)居民人際關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)不是很順利，居民間關(guān)系淡漠。

3.社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感低

由于集中居住的社區(qū)建立的時(shí)間都較短，且人口的高密度以及居住的高層化及生活節(jié)奏的高速化，這些都加劇了社區(qū)居民間的陌生感，同時(shí)居民間又缺乏必要的交流與溝通，因而社區(qū)仍屬于一個(gè)陌生人社會(huì)。其次，社區(qū)的規(guī)劃沒有征求居民的意見，令居民不滿。第三，集中居住的社區(qū)地理位置不是很好，交通雖便利，但是有一些資源較為缺乏，譬如筆者實(shí)地考察的一個(gè)集中社區(qū)，附近缺乏比較好的教育資源，因而不少居民在搬進(jìn)來(lái)后又由于學(xué)區(qū)的原因搬走。第四，社區(qū)居委會(huì)成立時(shí)間短，各項(xiàng)活動(dòng)和事業(yè)難以迅速開展，且不同的社區(qū)擁有的資源不同，新成立的社區(qū)居委會(huì)相比較村委來(lái)說(shuō)知名度與威望不高，又由于當(dāng)前城市居委會(huì)職責(zé)的模糊性，因而對(duì)居民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，從事的工作以行政性事務(wù)為主，與居民的互動(dòng)不多。諸如此類的原因?qū)е戮用駥?duì)于所住社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感普遍不高。

4.觀念轉(zhuǎn)變滯后

失地農(nóng)民集中居住后，對(duì)于新的集中居住的生活方式往往在價(jià)值觀念上還存在障礙。出于對(duì)土地的感情，年紀(jì)大的失地農(nóng)民總想著找點(diǎn)事做，總想著與土地建立起聯(lián)系，筆者在實(shí)地調(diào)查的幾個(gè)社區(qū)都發(fā)現(xiàn)不少花壇或草地被開墾成一片片菜地。“如果不在地上種點(diǎn)什么就感覺生活里像缺了什么一樣”，費(fèi)老說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)際是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，對(duì)于土地的眷戀是中國(guó)農(nóng)民的典型特點(diǎn)。所以，盡管這些失地農(nóng)民集中居住，基本脫離了土地與農(nóng)業(yè)，但要他們迅速改變延續(xù)了幾十年的生存方式以及在土地基礎(chǔ)上建立的一套信念，這不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。而相對(duì)于中老年人來(lái)說(shuō)，年輕一輩則相對(duì)開明，優(yōu)越方便的居住環(huán)境、時(shí)尚的娛樂休閑文化對(duì)他們的吸引力較大。其次，年輕一輩們較少甚至沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)村的生活在他們的眼里是落后、窮困、閉塞的代名詞。當(dāng)然，這與年輕人思想觀念的易塑性與多變性有關(guān)，因而他們的適應(yīng)性明顯較中老年人強(qiáng)。但是，年輕一輩出于“來(lái)自農(nóng)村”這一舊有觀念的影響，在與所謂城里人交往的過程中，或多或少帶著一份自卑。這是因?yàn)橛沙青l(xiāng)分割的制度安排造成的城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)心理隔閡很難在短期內(nèi)消除[6]。要讓這些年輕一代摒棄傳統(tǒng)的偏見，樹立起自信同樣不是一件易事。

無(wú)論是年輕人還是中老年人，如何逐漸走出根深蒂固的舊有觀念，從而真正接納融入新的城市文化是十分重要的。除了傳統(tǒng)觀念作祟以外，集中居住的方式無(wú)形中也強(qiáng)化了這種情感共鳴。美國(guó)學(xué)者艾利森―戴維斯曾提出一種從社會(huì)文化角度來(lái)解釋的貧困文化理論，認(rèn)為：窮人由于長(zhǎng)期生活于貧窮之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等。一旦此種“亞文化”形成，它便會(huì)對(duì)周圍的人（特別是后代）發(fā)生影響，從而代代相傳，使貧困本身得以在此種亞文化的保護(hù)下維持和繁衍[7]。同理，正是由于集中社區(qū)內(nèi)多數(shù)是失地農(nóng)民，交流互動(dòng)仍然是以農(nóng)村文化為主，居民互相影響，必然會(huì)妨礙對(duì)于城市文化的吸收與接納。杜洪梅同樣認(rèn)為集中安置方式強(qiáng)化了被動(dòng)城市化群體對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的記憶，阻礙了其對(duì)城市社會(huì)文化的認(rèn)同[4]。

5.缺乏身份認(rèn)同

部分失地農(nóng)民從農(nóng)村社區(qū)走進(jìn)城市社區(qū)以后還會(huì)對(duì)角色轉(zhuǎn)換產(chǎn)生心理抵觸情緒，融入社區(qū)困難[8]。盡管集中居住后的失地農(nóng)民從戶籍身份上轉(zhuǎn)換為市民，但在身份認(rèn)同上仍然存在問題，意即失地農(nóng)民盡管居住和身份實(shí)現(xiàn)了城市化，且工作也不再以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，但是在心理層面仍然不認(rèn)同自己是城里人。筆者在與集中居住社區(qū)的居民談到是否感覺到自己已經(jīng)是城里人這一問題時(shí)，多數(shù)都表示“不清楚”。可見，失地農(nóng)民缺乏“我是城里人”的身份認(rèn)同。朱平翠在調(diào)研江蘇失地農(nóng)民集中居住后的身份認(rèn)同時(shí)，同樣認(rèn)為失地農(nóng)民在工作方式和戶籍等制度層面上雖然具備了城市人的特征，但是在與市民身份緊密相關(guān)的生活方式、思想觀念等方面仍然有待轉(zhuǎn)變[9]。

二、三位一體的管理與服務(wù)創(chuàng)新

結(jié)合上述對(duì)于蘇州市集中居住社區(qū)的實(shí)地調(diào)查和分析，筆者以為要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民集中居住后的社會(huì)融入，必須遵循新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本的宗旨，通過政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織三位一體的管理與服務(wù)，推動(dòng)集中居住社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)融入，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.政府部門

各級(jí)政府部門要切實(shí)履行行政職能。首先，要在實(shí)地考察與征求居民意見后進(jìn)行居住區(qū)規(guī)劃，尊重居民需求體現(xiàn)人性化。其次，政府部門要踐行“小政府、大社會(huì)”的管理理念，界定清楚政府和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，減少社區(qū)的行政性事務(wù)的比例，還社區(qū)居委會(huì)自主權(quán)與決策權(quán)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持各種社會(huì)組織的建立，實(shí)現(xiàn)居民真正的自治與自主。第三，政府部門要加強(qiáng)集中居住社區(qū)的新型文化建設(shè)，繁榮社區(qū)文化。第四，在今后的失地農(nóng)民集中居住時(shí)，試點(diǎn)“集中式的分散”，即不再一刀切地將所有失地農(nóng)民統(tǒng)一到一個(gè)社區(qū)，而是實(shí)現(xiàn)原有城市居民與失地農(nóng)民混居。

2.社區(qū)居委會(huì)

社區(qū)居委會(huì)作為居民自治性質(zhì)的組織，必須清晰界定社區(qū)和政府的職責(zé)，盡量減少社區(qū)的行政性事務(wù)，以騰出更多的時(shí)間來(lái)為居民辦實(shí)事。其次，對(duì)于那些新成立的集中居住社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)在建立后的第一要?jiǎng)?wù)就是盡快將各項(xiàng)工作制度建立起來(lái)，保障社區(qū)基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)工作者要深入群眾，到居民家中進(jìn)行訪談，切實(shí)了解居民所思所想，建立與居民的深厚聯(lián)系和良好的關(guān)系。再者，社區(qū)居委會(huì)及其工作者要起到一個(gè)橋梁的作用，針對(duì)這類社區(qū)居民互不熟悉的實(shí)際，牽頭舉辦各種聯(lián)誼會(huì)、文藝晚會(huì)、興趣小組等活動(dòng)，以此來(lái)加強(qiáng)居民間的互動(dòng)，滿足居民人際交往需要，提高居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感，使社區(qū)居民逐步接納并融入到新的城市文化之中。