序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理案例研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

    [關鍵詞] 公共管理; 案例研究; 主體框架; 基本要點。

    一、概念、優點與可能的缺點。

    案例研究的要義如下: ( 1) 案例研究是一種實證研究,它可以使研究者原汁原味地保留個案現實情況有意義的特征; ( 2) 盡管個案研究的重心在于對個案的分析和探討,但個案研究必須服務于對母體研究對象的理解,個案可以是母體的典型實例,也可以是母體的非典型實例; ( 3) 個案研究不能停留在實例材料的詳盡描述,必須要能提出有價值的問題,并從一定的視角出發,建構個案分析框架; ( 4)作為研究,在個案分析過程中,應當與其他同類現象、相關的理論對話,不能自說自話、把個案研究變成孤島式研究;( 5) 個案研究并不排斥其他的研究方法,相反,它往往需要借助其他研究方法獲取和分析案情資料; ( 6) 案例研究中的“個案”是關于包含有問題或疑難的真實典型事件的實際情境,可以是時間性的( 某一具體時段) 、空間性的( 社區、地區、國家) 、行動者類的( 個人、群體、組織) 、行為類的( 互動、決策、事件) ,或是綜合性的。案例研究中可以只有單個案例,也可以包括一個以上甚至一組案例。

    個案研究方法因以下優點而受人青睞: ( 1) 使研究對象或方向更為明確具體; ( 2) 豐富和深化作者和讀者對問題的了解; ( 3) 資料獲取范圍相對具體,較之面上的歸納式研究和統計分析,其廣度和成本比較小; ( 4) 兼具實證分析和理論演繹的雙重優點,有利于研究者將實證研究與理論分析有機地結合起來。

    案例研究出現以來,就伴隨著各種各樣的質疑和批評。批評最多的是案例研究的外在效度問題,也即是否可以歸納成為理論,并推廣到其他案例研究中。批評者常常稱,單案例研究論據不充分、不足以進行科學的歸納。對于這種批評,羅伯特·殷辯解道: “這些批評者實際上是在以統計調查的標準看待案例研究……統計調查依據的是‘統計性歸納’,而案例研究( 以及實驗) 依據的是‘分析性歸納’。在分析性歸納中,研究者也會盡力從一系列研究結果中總結出更抽象、更具概括性的理論。”[1]不過,話說回來,有些案例研究確實存在這一問題,主要是由于無視個案的代表性程度及其方向,將個案研究的結論強行拉升成普適性的觀點。其次,由于一些案例研究不注重資料獲取和分析方法的科學性和規范性,使用模棱兩可的論據或帶著偏見進行研究,案例研究的信度常常受到質疑。對案例研究的第三種批評是,它可能會造成過于冗長的分析報告。案例研究確實需要對案例相關情況的深入探究,如果研究者只是為了案例而案例,既提不出有價值的問題又缺乏研究意識,既缺乏分析框架又不比較分析相關案例或不與相關理論對話,則難免落下材料堆砌的口實。事實上,案例研究的上述批評和不足的只是一種可能性的存在,“問題不是出在案例研究方法這一方法本身,而是有些很好的原則、技巧、步驟并沒有在實際案例研究實踐中得到很好的貫徹和執行?！盵2]。

    二、選題、立意與研究價值。

    根據研究動機,案例研究的目的大致可以分為: 問題驅動式的、理論驅動式的以及混合式的。問題驅動式的案例研究旨在描述個案實際情況、分析其存在的問題及其成因,并探究問題解決方案。這類研究多以調查問題、探求對策作為研究目的,基本上屬于應用性的研究。此類案例研究的實質性價值在于它所提出并試圖解決的問題具有重要的現實意義,其提出的對策建議具有針對性、可行性和實用價值; 其方法論意義在于它能夠而且必須滿足規范化研究的四個標準: 測量工具效度、信度、內部有效性與外部有效性。測量工具效度是指針對所研究問題構造的測量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以復制同樣的研究,并預期得到同樣的結果; 內部有效性是指研究證據能夠支持研究結論中所闡述的現象或因果關系; 外部有效性是指研究結論具有相當高的普適性。[3]前三個標準是任何規范的社會科學研究都必須滿足的。但對于第四點,筆者以為,就公共管理案例而言,由于任何個案都有其特殊性,而且有些案例并非類現象的典型案例而是特殊個案甚至反常案例,因此,不宜對外部有效性做硬性要求。是否應該符合外部有效性要求,取決于研究者的選題立意: 如果研究者立意通過對個案研究提出一般性的問題分析和對策探討,那么,案例的選取、問題及其成因分析以及對策建議都必須具備代表性,也即外部有效性; 如果旨在展示個案的特殊性,則不必強求外部有效性,相反,應該突出個案情狀、問題、成因與對策的個性。當然,大多數案例既具有類的一般特性,也具有其自身的特殊性。這類案例研究只需滿足前三個標準,并兼具相應的外部有效性即可。

    與典型的問題驅動式案例研究不同,理論驅動式個案研究的真正目的不在案例本身,而在于歸納出理論: 或是理論驗證,或是理論批判,或是理論創新,抑或是兼具其中兩者或全部。譬如,以美國奧斯特羅姆夫婦為代表的諸多研究者有關“公共池塘資源”治理的案例研究,都以完善、驗證和支持“制度分析與發展”理論框架為目的,最終形成一個學派。以驗證理論為目的的案例研究的價值在于二點: 一是為有待檢驗的理論提供了活生生具體的實例,此所謂材料創新。這一點要求運用具有較高效度的資料獲取工具以及較高的研究信度。二是檢驗的理論具有前沿性和新穎性———如果案例研究用于驗證的是一個已經得到公認和反復驗證的理論,則沒有多大意義了。

    公共管理學的理論研究者更高的期望是通過個案研究對既有的理論進行批判,最好是能提出一些理論觀點或新的理論框架。此類研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 創造的扎根理論方法( grounded theory method) 。我們姑且稱之為“扎根式案例研究”。它歸納出的理論得自研究者對觀測資料所蘊含的主旨、特征和結構模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不帶預設地進入研究場景,因為擔心知道其他人的結論之后可能會固化研究者的現象觀察和研究思路甚至理論觀點。該理論方法大致分為四個階段: ( 1) “將適用的事件和每個范疇進行比較”———在某個個案中出現某( 些) 有意義的范疇或術語時,就開始在其他個案中搜尋相同的現象,并將其概念化;( 2) “合并分類及其特性”———在此,研究者開始注意概念之間的聯系,研究該概念的關聯現象或影響因素; ( 3) “劃定理論的界限”———隨著概念之間關系模式的清晰化,研究者可以忽視最初關注的但又和研究顯然不相關的概念,便于減少范疇類型,并使理論本身變得簡練; ( 4) “組織理論”———最后,研究者必須將他的發現變成文字,和他人分享。[4]事實上,許多新理論或觀點的提出往往都是以對既有理論的批判為基礎的; 不少公共管理方面的理論創新就是通過近似扎根式案例研究歸納出來的。譬如,GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲劇理論,以及三十年之后,Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲劇理論,都是基于大量實例的扎根式研究而提出來的,盡管二人發表在《科學》雜志的論文并非典型的案例研究。

    與扎根理論方法不同,Michael Burawoy 及其同事提出了另一種旨在理論批判和創新的個案研究方法——— “拓展式個案方法”( extended case method) 。這種案例研究定位于發現現有理論的缺陷并修改現有理論。這種方法既不同于純粹問題導向型個案研究———只尋求對個案本身的理解和問題的解決,無意于將個案研究中的發現上升到一般性的理論觀點和分析框架; 也不同于扎根理論研究———要求研究者不帶預設地進入研究場景。相反,Burawoy主張研究者在進入個案研究之前要事先熟悉相關的研究文獻。拓展式個案方法的核心目的既不是要創造出什么新的理論框架,也不是證明或駁斥既有理論,而是要重建、發展理論。它旨在尋找和觀察與既有理論相沖突的方式和他所謂的“理論缺口和緘默”。[5]以理論批判和創新為目的的個案研究的核心價值就在于,它能通過現實存在的個案證明既有理論解釋的不足甚至錯誤之處,并重新提出分析視角、理論解釋甚至新的理論框架。這一價值的確立,需要較為嚴格地滿足規范化的研究的前述三個標準,第四個標準可以適當放寬為某特定類型問題上的外部有效性; 任何一個標準的缺失或不足,都會招致批判甚至否定。

    研究實踐中,還有一類特殊的問題驅動式案例研究———理論應用式問題驅動研究。此類研究旨在應用某一個或多個理論,描述和解釋案例現象,甚至提出解決對策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·馬特蘭德的政策執行理論,尤其是模糊- 沖突模型中的政治性執行模式,對我國地方政府2011 年“拉閘限電”的行為邏輯進行了深度剖析。一般而言,此類案例研究的主要價值體現在,研究者首次選擇了對個案問題具有針對性和充分解釋力的,或者是與以往解釋不同的理論基礎和分析視角———此所謂理論視角的創新。如果已有研究者運用類似的理論對同類現象進行過分析,則此類研究將無甚新意。

    除了上述三類案例研究動機以外,還有一類準理論驅動式的案例研究,姑且稱之為理論對話式案例研究。這類案例研究的特點是: 它既不是問題驅動式的,也不是為了驗證理論、應用理論或是創新理論,而僅僅是展示對特定個案現象各種理論之間的爭議。研究者通過對個案現象多維度的展示,并搭建一個對話平臺,把各種相關理論觀點組織起來,形成爭議焦點,以展現各種觀點對同一個案現象的不同解釋,或對同一問題的不同態度和觀點。這類案例研究的價值在于,它展示了價值多元化社會中理論觀念的多樣化,以及由此引發的各種理論觀點的非充分性及其與相關理論觀點的分歧,幫助政策制定者和理論學習者了解問題的多面性和理論的多樣性。譬如,《美國政治中的道德爭論: 社會調節政策八個側面》一書的撰稿者們通過對墮胎、扶持措施( affirmativeact) 、死刑、同性戀者的權利、槍械管制等個案問題的討論,展示了美國社會調節政策中的道德沖突; 《行政倫理兩難深度案例分析》一書則通過12 個案例研究展示了中國社會對一些公共管理問題的理論對話。

篇(2)

1、綜合性。

公共管理學科一門綜合運用政治學、管理學、經濟學、社會學、心理學等多學科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規律的科學體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強的社會實踐性。公共管理學科研究所涉獵的內容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運用的研究方法和研究手段更具有綜合性。

2、實用性。

公共管理學科實際上就是一門運用公共權力實現公共利益的應用性科學，一般來說公共管理學研究多以問題為導向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內在規律，并進行具有普遍性意義的歸納總結。

3、交叉性。

公共管理學科的交叉性是基于其學科理論基礎和研究的問題內容而言的。公共管理學科以管理學、社會學、政治學、經濟學、心理學等多學科理論為基礎，對某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學科的相關理論知識。

二、公共管理學科案例教學的重要性及案例選取存在的問題

(一)公共管理學科案例教學的重要性

1、理論與現實結合，完善知識體系。

公共管理學科案例教學就是一種理論與現實的結合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結合起來的一起分析，更是一種學科理論知識與社會的接軌。

2、豐富教學形式，活躍課堂氣氛。

一般來說，社科類學科教學總是顯得比較呆板，學生會認為理論性太強，課堂缺乏一個活躍的氣氛。然而案例教學正是破解這一困境的好方法，現實性的案例總能給學生一些可觸感，尤其是發生在學生身邊的公共管理案例更是讓學生感同身受，這樣案例教學不僅是對教學形式的一種豐富，更是能很好地帶動學生的課堂積極性，自覺地參與到教學中來。

3、實現教學相長，促進教學工作接地氣。

師者，傳道授業解惑也。但如若把教學簡單地理解為只是老師單向將只是傳輸給學生，總難免有些狹隘之疑。實際上，教學也是老師學習一個很好的形式，這種學習體現在老師對知識的熟練程度提高上，也更體現在老師對知識的再思考和更跟新上。公共管理學科案例教學能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領域的社會性問題，并且這些問題都是很具有實時性的，在案例對認識收集、認知、分析、講授系列過程中，實際上也是幫助教師學習到了更多的新知識，并使得教學工作接地氣，不歸屬空中樓閣。

(二)公共管理學科案例教學中關于案例選取的一些問題。

公共管理學科案例教學早已不是一個新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實際的教學中案例教學也已是相當普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個方面對案例選取存在的一些問題小作闡述。

1、難離理論式講授，案例少。

雖然公共管理學科領域在教學中長期以來都在極力推崇案例教學，但或許是出于社科類學科的通病，實際教學中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經般的精神去不厭其煩地帶領學生咀嚼無味的理論。

2、陳年舊事，缺乏時效性。

不容否認公共管理學科領域存在很多經典的案例。但公共管理學科研究問題和解決問題總具有的時代性又決定了其研究內容的時效性，如此說來，公共管理學科中的案例也就必然不存在永世的經典。

3、不具典型意義，缺少代表性。

案例作為個案來分析研究，更多的時候是為了說明一個具有普遍性的問題或為了找出解決這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個原因都無疑要求所選取的案例具有很強的代表性和典型性意義。而現實總會有不少教學案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。4、過于高大全，脫離實際。當知識也有了統一的標準，總難免會出現一些高大全的東西，公共管理學科教學不外于此。在標榜了公共管理學科教學標準化后，不少教師容易在教學中緊扣標準要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現實環境，嚴重脫離實際。

三、關于案例選取的想法

1、穿插講授，突破理論化的枯燥。

公共管理學科教學中案例的選取不僅要考慮數量和質量，還應對案例出現的時機予以考量。案例扎堆出現容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時機穿去案例顯得尤為重要。

2、結合最新時事，注重案例的時效性。

前文我們已經對案例時效性的重要做了相關闡述，新的時事總會具有很強吸引眼球的功能。教學過程中選取新時事作為案例來講解，不僅能加強學生對案例相關理論學習的興趣，也能很好地引導學生學會用更多理論知識去分析時刻發生在身邊的事物。

3、講典型，注重案例的代表性。

典型性案例不僅有很強的代表性，也很能加強人們對它的興趣。公共管理學科教學中典型性案例的一般都是一時間在一定范圍內廣為人知的事情，選擇這類案例來結合理論講解，能很好地帶動大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會有更多的同學能夠有較好的思考和發言，這也是案例教學中極為難得的。

4、案例接地氣重生活，解析要通俗易懂。

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關鍵詞：CDIO；公共管理教育；必要性；操作性

一、CDIO的教育理念及在工程教育領域的應用

CDIO是一種工程教育的理念，它是構思（Conceive）、設計（Design）、實施（Implement）、運行（Operate）四個流程的英文縮寫。CDIO是由麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學經四年摸索的結果，它體現了工程教育領域的最新改革理念，并成立了以 CDIO命名的國際合作組織。CDIO 的理念不僅繼承和發展了歐美20多年來工程教育改革的理念，更重要的是系統地提出了具有可操作性的能力培養、全面實施以及檢驗測評的12條標準。迄今為止，已有幾十所世界著名大學加入了CDIO組織，這些大學的機械系和航空航天系全面采用CDIO工程教育理念和教育大綱，取得了良好效果，按CDIO模式培養的學生深受社會與企業歡迎。

早在19世紀到20世紀中期，工科教育本來就是基于工程實踐的。到了20世紀后半葉，工程教育與工程實踐相互脫節的情況越來越嚴重，工程科學逐漸成為工科院校的主流文化，工程教育經歷了從工程實踐到工程科學的發展過程。后來工程界體會到這些問題的嚴重性，第一次提出開發新的方法：將工程科學與工程實踐進行優化整合。所以，我們必須對現代工程實踐的需求進行深入的研究。過去十年，國外許多大學和企業一直在努力，希望盡快縮小工程教育與工程實踐之間的距離，不少大的現代企業（如Boeing公司）就公布了他們所期望的畢業生的個人品質（Attributes），同時，工業界也希望對工程師的資格能夠形成新的共識。[1]（P.3-8）在這樣的背景下，麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學組成的跨國研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會近2 000萬美元巨額資助，經過四年的探索研究，創立了 CDIO 工程教育理念。

二、新時期公共管理教學中存在的問題

（一）忽視對學生實踐能力的培養

目前我國公共管理類的教學處于起始和探索過程中，課程教學主要還是以統的授課方式――“滿堂灌”為主。而從學科要求和國內外實踐看，行政管理學教育的內容涉及到宏觀經濟政策、微觀管制、公共交通、科技、住房、環保等非常廣泛的領域，對學生的綜合素養提出了很高的要求。而要滿足這些要求，需要更多的公共管理實踐作為支撐，這也恰恰是公共管理教育的難點。

（二）課程教材編寫無法適應現代教學的要求，教學實用案例少

中國公共管理學教育在短暫的二十余年發展中還沒有建立公共管理案例庫。在教材編寫方面，現有教材明顯案例過少，所積累案例又是以國外的為主，不能滿足案例教學的要求。國外的案例過多，可控性差；案例主要來源于二手材料，真實性差；案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論上的敏感性；案例可討論性差，無法引起不同意見的爭論；案例描敘中夾雜著選編者的分析、評論、結論，缺乏客觀性。[2]（P.193-194）

三、CDIO應用于公共管理教育的必要性分析

（一）公共管理教育的特點呼喚CDIO

公共管理學是改革開放之后開始興起的學科，在我國加入WTO之后，相關的研究才開始進入繁榮期，與發達國家相比，無論是公共管理教育還是探究，在我國的發展都相對滯后。公共管理學是政府學和管理學相結合的產物，學科涉及人文社會科學的諸多領域，是一門跨學科領域的綜合性學問。公共管理學的學科特點決定了公共管理的教育應具有寬領域、多角度的特點。與這樣的教育特點相適應的是，學習此學科的學生也必須具備相應的綜合素質和能力。在傳統教育模式下，學生接受大量的西方公共管理理論，對理論的理解深度不夠，這影響了學生綜合素質的提升。引入CDIO模式之后，將大大提升公共管理類專業畢業生的就業綜合競爭力。

（二）公共管理教育與公共管理實踐的脫節嚴重

與工程教育相比，公共管理教育對人的綜合素質有更高的要求。它要求人具有更成熟的社會閱讀能力，更強的溝通能力和更有效的管理能力。這些能力的獲得除了理論的吸取之外，更需要公共管理實踐的支撐。而在我國目前的公共管理教育中，公共管理的理論與實踐的脫節日益嚴重。建立在西方公共管理學理論上的學科與我國的政府管理理念也有相當的沖突。在這種情況下，培養的學生難以達到接收單位的用人要求。在我們當前的大學體系中，著名大學可以依托更多的資源為學生創造更多的公共管理實踐機會，而一些地方院校則缺乏相關資源，公共管理實踐淪為形式。引入CDIO模式之后，將促進學生對我國政府公共管理模式的直觀認知，有利于提升學生的社會交往成熟度。

（三）公共管理人才培養與國家考試的沖突

在我國，無論哪個專業的大學畢業生要進入公共管理領域都需要通過國家或地方的公務員和事業單位考試。這種統一的考試有利于公平選拔人才，同時也對公共管理教育構成了一定的挑戰。公共管理教育的目標是培養從事公共管理的高級人才，而畢業生在經過難度很高的考試之后，絕大多數又難以進入到這個領域，這就構成了一個矛盾。公共管理教育的目標是否應該調整？是需要以應試為最終目標還是提升素質為最終目標？在目前的公共管理人才選拔機制下，以提升學生公共管理能力和綜合素質為目標才是相對實際的教育規劃。這就更需要通過實踐，通過CDIO培養體系來促進培養目標的實現。

四、CDIO應用于公共管理教育的操作性分析

（一）確定基于CDIO的公共管理教育的理論體系

培養目標的定位是根本性的問題。學習公共管理類專業的學生第一目標當然是進入公共管理領域。但是，在目前的公共人才選拔機制下，大批學習公共管理類專業的學生被選拔機制淘汰，無法進入公共管理領域也是不爭的事實。作為教育管理者和教育管理者必須直面這個終極的問題。基于CDIO的公共管理教育目標定位就是確立愿景（vision）。這種愿景的提煉可以借鑒工程教育CDIO模式。即由一些現代大型公共管理服務機構公布了他們所期望的畢業生的個人品質，同時，由公共管理機構對公共管理人員的能力和素質要求形成新的共識，最后由專業研究機構提煉成愿景。在愿景的指導下，各利益相關者基于共識推出基于公共管理CDIO的能力大綱，并制定相應的基于能力培養、全面實施以及檢驗測評的標準體系。

（二）確定基于CDIO的公共管理教育的操作體系

公共管理教育引入CDIO模式后將產生全方位的變革。從操作層面上講，教育者、教育工具和受教育者都會發生革命性的變化。首先，是對教育者的挑戰。傳統的從事公共管理教育的大學教師往往實際公共管理經驗較少，這是比工程教育CDIO更大的挑戰。大學公共管理學類教師的CDIO實訓就成為教育者必須要面對的能力挑戰，他們應成為首批的學習者和首批的教學實踐者。其次，教育工具也要適應CDIO模式的要求。教育工具變革首要的是教材的變革。即使從世界發達國家公共管理教育的角度來看，公共管理教育與公共管理實踐結合的難度也遠超過工程教育。在我國，這種脫節現象更加的嚴重，這就對公共管理學教材的編寫提出了很高的要求。從受教育者的角度分析，CDIO模式異于大學前教育的應試模式，從大學前的注重考查IQ到大學后的注重考查EQ，受教育者的競爭心理認知將發生新一輪的“洗牌”。

（三）確定基于CDIO的公共管理教育的保障體系

基于CDIO的公共管理教育變革是教育資源的深刻調整的過程。這個過程需要教育主管部門的保障性支持。首先是管理機構的整合。全國范圍內，可以由教育部牽頭，各個地方高等教育主管部門負責實施。具體到省級及地市級，組成由地方政府各部門代表、企事業單位代表和從事公共管理教學的各高校代表組成的高校公共管理教育CDIO實施委員會，由教育部門負責召集，負責整體策劃公共管理類大學畢業生的CDIO規劃和實施。其次，是資源的整合。公共管理類CDIO模式的實施需要人才儲備的支持和資金的支持。對大學公共管理類教師的選拔和培養標準都需增加公共管理實踐能力的考核標準；多方籌措資金，采取公共管理教育加大投入、學生學費適當提高、社會募捐等多種方式，多元保障資金的穩定投入。再次，是觀念的整合。雖然公共管理教育是以培養公共管理高級人才為目標，但面對進入公共管理領域的高門檻，還是要以培養學生的公共服務意識和管理能力為突破口，增強學生的開拓意識，培養能夠適應私營管理領域的公共管理人才，為學生就業提供更寬闊的領域。這需要教育管理者、教育者、受教育者觀念的整合。

參考文獻

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【論文摘 要】公共管理碩士是為適應社會公共管理現代化、科學化和專業化的要求而設立的，其培養目標是為政府部門及公共機構培養德才兼備、適應社會主義現代化建設需要的高層次、應用型、復合型的管理人才。本文就當前我國公共管理碩士研究生教育質量的現狀做出分析和研究，提出改進和加強我國公共管理碩士研究生教育質量的對策。

一、我國公共管理碩士研究生教育質量現狀分析

（一）我國公共管理碩士專業學位教育發展的歷史沿革

自1998年始，我國國務院學位辦就組建設置公共管理碩士專業學位教育的專家論證組，展開了公共管理碩士專業學位教育的前期論證工作。1999年5月，國務院學位委員會第17次會議審議通過了《公共管理碩士（MPA）專業學位設置方案》，并從2000年8月起，國務院學位委員會決定在我國開展公共管理碩士專業學位教育的試點工作，2001年公共管理碩士專業學位教育在我國開設，全國24所高等院校第一次招收公共管理碩士研究生。2004年將試點高等院校擴大到47所?，F在又增加了23所承辦公共管理碩士專業學位教育的院校。

（二）我國公共管理碩士專業學位教育存在的問題

1. 教學方式重理論輕實踐

公共管理教育強調案例教學、情景教學、研討式教學、實習式教學等方法。我國公共管理碩士教育對案例教學雖然重視，也將案例教學融入課程中，然而總體來說，沒有建立起高質量、規范化的案例庫，缺乏對公共管理實際工作經驗的深刻理解，沒有建立案例開發與研究的激勵機制。在教學方法上，仍以課堂講授為主，情景教學、社會實踐不足，導致課程教學過于理論化，與實踐結合不緊密，多種教學手段和方法的運用仍不成熟，難以達到MPA教育的目標。

2. 課程設置不夠合理

根據各高校招生簡章顯示，在全國100所有招生資格的試點院校中，絕大部分高校公共管理碩士培養所開設的課程數量有限，各院校課程設置基本雷同。由于課程豐富性的相對欠缺，也就是選擇空間小，使學生無法行使選擇權。為了適應加強專業之間這種趨勢，課程設置也逐漸拓寬思路，一些跨專業課程被開發出來。然而在調查中，筆者發現學生對于高校的這種作為力度不夠滿意，課程設計中跨學科思想不足，加之跨專業課程資源有限，遠遠不能滿足他們的需要。缺乏跨學科、跨專業的知識結構和研究意識，對于專攻于學術的普通碩士來說，會導致其在學術研究的道路上可能會越走越窄。

3. 學位授予制度不夠嚴密

首先，我國對于公共管理碩士專業學位論文的選題，內容沒有緊密結合經濟全球化與信息化的時代步伐，并且對于學科的實踐性和復合性沒有予以足夠的重視。其次，在學位論文答辯的環節，有些承辦院校流于形式，沒有使論文答辯真正起到作為整個公共管理碩士教育總結驗收的作用。從答辯審議專家組的組成，到學位論文答辯的各個環節，MPA學員對于專家所提問題的回答質量，都需要進一步提高和改進。

二、改進和加強我國公共管理碩士教育質量的對策

（一）完善課程設置

高校要精選或采用激勵措施鼓勵教師開發高質課程。要培育高質又高效的課程，必須擁有優質的資源，除了依賴優質的師資以外，還要進行課程設置的優化。筆者認為有必要和可能將部分學科、專業必修的課程作為精品課程進行培育，這樣既有利于穩定課程體系，更有利于通過這些課程幫助學生建立牢固的專業基礎。以充分了解學生需要和教師教學能力的作為基礎規范課程開發。把好課程開發關，對新課程開發的必要性和可能性作以科學論證是規范課程開發、加強課程建設的關鍵之一。

（二）加強學位授予環節的管理

首先是正確把握專業學位論文的規格和標準。專業學位的論文形式可靈活多樣；論文選題應有現實針對性、應用性、創新性；論文內容強調理論在實踐中的應用；論文要綜合反映學生運用知識分析問題和解決問題的能力及調查研究的能力。其次要嚴格進行學位論文答辯。為保證學位論文的質量，使學位論文的答辯環節能夠順利進行，學位論文的指導教師和答辯委員會成員中，應至少有一位在公共管理方面具有高級專業技術職務的專家。在學位論文答辯環節，應對學位論文的質量加以正確合理的評價。只有課程考試合格和學位論文答辯通過者才可以授予公共管理碩士專業學位。

（三）加強國際間的交流與合作，學習借鑒成功經驗

從國際上看，美國等西方發達國家公共管理碩士教育較為成熟和完善。盡管我國與這些國家在社會體制、政治制度以及歷史傳統和文化背景存在著巨大的差異，但僅從公共管理碩士作為一種專業教育形式著眼，借鑒其相對成熟的經驗和思路對我們現階段發展公共管理碩士教育來說，不無裨益。因此，應從公共管理碩士教育的各個角度，展開國際比較與交流，取其精華，以之為我們提供啟示。要加強國際間的交流與合作，學習、借鑒國際上在培養高層次、復合型應用專門人才方面的成功經驗和有益做法，促進我國公共管理碩士專業學位教育的積極發展和質量的提高，加強研究探索，廣泛交流、合作。

參考文獻

［1］杜寶貴. 我國公共管理碩士教育持續發展的現實問題及對策研究. 中國高教研究，2004（1）：21-23．

［2］朱立言. 公共管理碩士課程設置與公務員能力建設.

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[關鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195

公共管理是相對獨立的研究領域和學科，形成于19世紀末20世紀初，在建立過程中，是建立在相對獨立的學術框架基礎上而發展起來的。公共管理模式隨著社會的發展而不斷發生變化，由傳統公共行政學到公共政策再到公共管理學而不斷轉變，不僅影響著學術語的使用習慣，也吸引著大量學者的關注。

1公共管理概述

公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學的內涵等同于公共行政學，是由公共行政學派的學者們所主張的。公共管理學被視為公共行政學的分支機構，對管理技術、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡，以執行功能作為合適的焦點，以發現有效管理原則和技術作為發展管理的關鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學失去了在政治學中的中心地位。但是在實際的公共管理中，傳統行政學的根基沒有被真正動搖，新的范式也沒有被確立。

在20世紀70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學相抗衡的學派，對政策的研究需要建立在公共管理的基礎上。公共管理部門對正式的定量分析和重大政策設計的內容相對較少，卻對政策執行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀70年代興起的，在70年代中期階段開始設置“公共管理”課程。公共管理能夠將執行研究中的問題焦點由組織轉移到公共項目上，學者們在研究的過程中，不能單純地看待組織及其對公共項目所產生的紅線，在執行研究過程中，需要確立項目的核心地位，需要將執行研究的績效問題轉變為爭論的焦點問題，由行政人員以正確的方式進行發起并執行，實現對系統問題的調整。學者們需要從績效的重要性方面，來創立新的知識體系，由組織結構與過程向項目與焦點進行轉移，促進公共管理范式的發展。[1]

2公共管理途徑的特征

21拒斥公共行政學和執行研究

公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學和執行研究的這兩種傳統。但通過對公共管理學者進行研究可知，無法通過公共管理學者和公共行政學家來說明問題。公共管理學者的學科背景存在著較大的差異，在實際的研究過程中，傾向于推進原有的知識背景而產生新知識，需要對新知識進行深入的研究，增強公共管理學者的見識。管理學者在實際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學者需要將公共行政學和執行研究拋在一邊，管理者認為公共行政學對政策和管理沒有較大的指導意義，而執行研究在實際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現出公共管理的重要作用，要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要加強對商學院戰略的研究，促進公共管理取得良好的應用效果。[2]

22一種樂觀的規范研究領域

在對公共管理進行研究的過程中，與執行研究取得的項目和政策目標的不可能性存在著較大的差異，無法促進公共管理取得良好的應用效果。在實際的研究過程中，需要嚴格按照《執行》中的要求去開展各項研究工作，書中強調，需要充分發揮聯邦在公共管理項目中的重要性，能夠起到良好的項目作用。公共管理學領域在《管理公眾的事業》中強調，政治執行者對政府獲得良好的績效發揮了重要的作用，在公共管理中起到了關鍵性的作用。[3]

23以頂層管理者的戰略決策為焦點

公共管理分析是公共管理研究領域中的重要內容，能夠實現對公共機構高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內容，是確保工作順利進行的保障。公共行政學的主要工作內容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發揮行政原則對實踐者的指導性作用。執行研究直接影響著管理效果，無法促進執行取得良好的應用效果，需要給予公共管理者堅定的支持，確保管理工作取得良好的應用效果。

24充分運用案例來發展知識

公共管理研究在實際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實現，結合公共管理者的個人經驗來展現出公共決策案例的重要性。公共管理者在實際的工作當中，無法在很短的時間內結合個人經驗來尋找真知灼見，難以作為合理的預測，無法充分發揮公共管理的重要作用。要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要充分運用案例來發展知識，通過對案例進行觀察和預測，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對管理者命題的了解，能確保規范中的最終目標，對管理者的行為進行推導。[4]

25為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗

政策分析在公共政策管理學中具有支配性的地位，在經濟學中起到了良好的應用效果，其決策被視為公共管理學中的重要內容。公共管理學在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實現，使公共管理在經濟學和政策分析中占據重要地位。公共管理途徑被廣泛應用于以下特征中，第一，需要對戰略進行關心，重視關心的過程，以外部焦點為取向。第二，在對管理方法和管理技術進行分析的過程中，還需要對管理的政治環境和價值等進行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動理論和規范理論的基礎上，了解他們所處的脈絡背景和存在的潛在干預功效基礎上。[5]

3公共管理新途徑與傳統公共行政學的區別

新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進行了解，需要明確公共管理主體的角色與關系之間的區別，加強對公共服務組織戰略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統公共行政學的主要區別有如下幾方面：第一，在對公共管理進行研究時，主要是從政府擴大到政府組織公共機構的過程。而傳統的公共行政主要是對官僚機構的研究。第二，公共管理學實現了公共行政學向外部取向的轉變過程，將重視機構轉化為重視項目。第三，公共管理學具有跨學科的特點，是建立在政治學的基礎上而形成的，能夠將官僚和政治行政二分法作為最基礎的理論，吸收了各學科的理論和方法，實現了與工商管理學的相融合。[6]

4結論

當前，公共管理途徑和范式處于發展階段，各項工作內容和工作制度還不完善，人們對公共管理中存在的問題，展開了批評，人們在批評過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實際的應用過程中，促進了公共管理途徑的創新，公共管理是公共部門管理研究發展的重要方向，呈現出較大的生命力。

參考文獻：

[1]王艷公共價值管理范式探析[D].福州：福州大學，2011

[2]王詩宗治理理論與公共行政學范式進步[J].中國社會科學，2010（4）：87-100，222

[3]劉艷萍新公共管理理論與傳統公共行政理論的比較研究[D].西安：西北大學，2011

[4]秦長江協作性公共管理：理念、結構與過程[D].上海：上海交通大學，2012

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公共管理專業是我國大學教育非常重要的專業之一，該專業課程不同于一般課程，它不僅要求學生具有較好的記憶力和能力，還與實際生活與人聯系得非常緊密。以往的公共管理專業課教學方式過于單一，無法培養出社會需要的人才。通過情境模擬教學模式的應用，能借助公共部門的實踐活動，在理論教學與實踐管理之間架設一座橋梁，提升教學的有效性。當然，由于情境模擬教學存在一定的難度，在教學中的使用時間也不長，一些設計方式還存在很多不足。針對這樣的現象，一定要基于公共管理專業情境實施模擬教學，做好設計工作，并保證科學應用，保證公共管理教學的高質量，使學生得到更好的發展。

［關鍵詞］

公共管理；專業情境；模擬教學

近年來，我國經濟、政治、文化都得到了前所未有的發展，政府組織及企業對實踐人才的需求越來越大，公共管理專業作為人才培養的主要學科，其教學模式和教學目標都有所提升。據調查，目前我國的公共管理專業在教學中還存在嚴重不足，“重理論輕實踐”的情況較為突出，無法培養出社會需要的高素質人才。在教育教學改革的大背景下，我國公共管理專業一定要堅持革新，采用情境模擬方法設計教學，并為學生提供更多的實踐平臺，從課程分析、設計、開發、實施等方面進行情境模擬，并完善實際應用。本文結合我國公共管理專業情境模擬教學的實際情況，分析如何做好設計工作，為學生實踐能力的提高奠定良好基礎。

1公共管理專業情境模擬教學模式的設計

情境模擬教學模式是一種新的教學手段，它是案例教學法的一種延伸，在開展教學的過程中打破了原有教學方法的不足，使教學更加具有互動性，有助于激發學生的參與熱情，也可最大限度達到身臨其境的效果，培養學生的語言運用與知識應用能力。公共管理專業情境模擬教學應按照一定的設計程序開展，提升教學的條理性。第一，確定情境模擬案例。公共管理專業開展情境模擬教學，第一步就是要確定模擬案例，根據學生的數量、活動的時間安排模擬課程。例如，在模擬“兩會”報道、政府管理的時候，要學生做好前期搜集工作，并將案例模擬安排在兩會開展時期。第二，編制活動方案，設計模擬場景。在確定案例模擬的時間與主題后，教師和學生還要結合案例內容編制活動方案，了解活動的全過程，并將其濃縮。另外，為了提高模擬教學的真實性，還應最大限度地還原案例，從著裝、人物邀請、學校支持等方面入手，保證活動更加真實，讓學生更快進入場景。第三，設計角色，分配任務。情境模擬教學模式的核心是參與者，設計情境的時候必須保證每一個學生參與其中。對此，案例要設計好角色，將工作和任務加以分配，保證模擬教學順利開展。第四，教學反饋。公共管理專業情境模擬教學在開展結束后，還應做好反饋研究工作，教師作為案例實施的組織者，要結合實際情況對學生進行評定，總結活動的效果，幫助學生明確自身的不足，發揮模擬教學的優勢和作用。

2公共管理專業情境模擬教學模式的應用

在做好公共管理專業情境模擬教學模式的設計工作以后，還應將科學的設計流程應用到實際教學之中，構成使用的條件，保證課程順利開展。

2.1充實專業資料，改善教學條件公共管理專業情境模擬教學的樣式新穎多樣，有些活動與國家政治、企業管理息息相關，涉及的內容豐富。因此，充實好圖書館的資料，完善基礎信息，為學生提供更多的數據，就成為了完善教學的基礎。與此同時，學校還應改善教學條件，為情境模擬教學提供專門的會議室、網絡資源等，從硬件和軟件上給予支持。

2.2加強專業課程的聯系公共管理專業課程不僅涉及自身的學習內容，還與其他知識具有十分緊密的聯系。在對其開展專業情境模擬教學的時候，要探索理論知識與管理實踐的契合點，充分研究其與各科專業課程的聯系，豐富模擬課程內容，拓展學生眼界。

2.3公共管理專業情境模擬教學活動的實際應用第一，模擬政府聽證會。政府聽證會是地方政府在進行關系民生的重要決策之前開展的會議，組織學生對其進行模擬，有助于公共管理專業的學生更好地分析社會現狀，認清聽證制度在現實中存在的不足，給學生提供一個參與的機會。第二，模擬在線訪談。在線訪談是現代化網絡應用和政府與百姓溝通的新渠道，它為人民提供了一個新的表達方法，體現了我國政府改革的決心。讓公共管理專業的學生開展在線訪談模擬，有助于結合社會熱點問題，發散學生的思維，使他們在回答中思考，更好地參與社會政治生活，提高實踐能力。第三，模擬民主實踐。讓學生扮演選舉人與候選人是民主實踐模擬的主要形式，通過這種模擬能讓學生更加深刻地了解我國的民主政治情況，培養學生的民主意識，訓練他們的民主行為，促進我國民主化進程更好地發展。

3結語

公共管理專業傳統的教學方式存在很多弊端，不能提高學生的實踐能力。運用情境模擬教學模式開展教學，有助于激發學生的參與熱情，提升他們的操作水平。對此，高校要設計好專業情境模擬教學的流程，并做好應用工作，切實提高學生的實踐水平和知識的運用能力。

主要參考文獻

［1］閆章薈.公共管理專業情境模擬教學模式設計及應用［J］.中國電力教育,2012(20).

［2］區晶瑩,鐘燦球,俞守華,等.公共管理專業情景模擬教學活動設計與優化研究［J］.實驗室研究與探索,2013(11).

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【關鍵詞】公共管理學 公共選修課 教學方法 教學管理

【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-5962（2013）06（a）-0015-01

上世紀90年代以來，我國各高校普遍開設公共選修課。受西方通識教育的啟發，高校設置公共選修課旨在拓寬學生的知識面，幫助其建立合理的知識結構并形成正確的精神價值，實現學生綜合素質的提高。作為公共管理專業基礎課的《公共管理學》于2010年在我校公共選修課中開設，本文將總結近些年的教學實踐，對《公共管理學》這門選修課的教學意義、教學內容以及教學方式等進行探討。

1 開設《公共管理學》公共選修課的目的及意義

高校開設《公共管理學》公共選修課為各種不同專業背景并對公共事務治理問題感興趣的學生提供一個學習與思考的平臺。設置此課程的目的在于樹立科學的公共管理觀念，普及公共管理意識。

公共選修課的功能可以分成三個不同的層面：知識擴展層面、心智培育層面、價值導向層面。《公共管理學》公共選修課程設置，屬于介紹或傳授這一學科的系統知識，即主要發揮著知識擴展的功能。同時，學生通過學習《公共管理學》課程，還能進一步地理解公共管理的性質、內容，了解公共管理理念、“公共精神”以及這個學科的使命，因此，也具有一定的價值導向的功能。

2 《公共管理學》教學探索

2.1教學內容構建

《公共管理學》開列為公共選修課，其教學內容應與專業課程有所區別。在授課內容的設計上，教師應著重讓學生了解它是如何從傳統公共行政學中轉變而來的，特別是在實踐當中的起源和演變，應強調它作為當代社會科學中一個重要的學科，與政治學、社會學、法學、管理學等學科存在著哪些交叉與區別；公共管理學是以公共部門管理或公共事務管理為研究對象，其性質表現為一種不同于傳統的新型社會治理模式；公共管理的使命是通過有效的管理途徑來提供廣泛而優質的公共服務。

2.2教學方法多樣化

教學方法是傳授教學內容的重要途徑，教學方法是否合適，將直接影響教學目的的實現。這里結合《公共管理學》公共選修課教學實踐，談談在教學過程中可以采取的幾種教學方法。

（1）提問式教學。提問往往是引起學生注意，啟發他們思考的最有效方式。提問可以設置在開講、課中及課后。不同階段設置的提問能達到不同的效果：設問式開講，將告訴學生這節課會涉及哪些內容或者將解決哪些問題，這里需要注意的是，問題的設置需要有一定的邏輯，層層遞進的設問效果較好；課中提問可以隨時進行；課程內容完成后提出一些發散性思考的問題，將有效的幫助學生回憶課堂內容，并進行深層次聯想與思考。如果不同階段的提問能很好的結合，并由學生自己找到答案，將能很好地激發學生學習的積極性和對課堂的興趣。

（2）參與式教學。傳統的教師講學生聽的模式一直是大學課堂授課的主要方式。雖然按照現在的教學要求，這種傳統模式仍將繼續發揮主要作用，但越來越多的教育工作者已經在探討打破這種常規的教學模式，為課堂引入一些新技術。參與式便是其中的一種。參與式教學方法，即學生參與教學過程，讓學生從參與的過程中掌握知識。但對于公共選修課而言，學生不容易進行小組合作，也很難在課外進行前期準備工作，因此，在課堂中引導學生介入課程設置是較為可行的。

（3）案例分析教學

公共選修課需要特別注重課堂教學效果，而學生多不重視公共選修課的課前預習與課后溫習，且課程對作業的數量與質量的要求也不及專業課程，因此，在課堂上讓學生理解并掌握知識就顯得更加重要。案例分析是一種較為普遍采用的教學方法，但教學效果較為顯著。教師可以分別針對識記、理解和運用等不同層次的知識內容設置案例。學生則可以通過案例回顧知識點，通過討論加深對知識的理解，并將所學理論進行綜合運用。《公共管理學》中，公共政策、公共危機管理、第三部門管理等章節都可以輔以典型案例來講授。當然，案例教學要達到良好的效果，還需要教師認真篩選案例、適時更新案例，并仔細設計案例分析環節。

2.3靈活運用教學技術

隨著多媒體技術的進步，各高?；旧弦堰M入到多媒體教學的時代。然而，很多課堂僅僅是將過去板書的內容放入PPT制成的課件播放出來，并沒有很好地利用多媒體技術。在PPT制作過程中，如果能增加多種元素，如添加動畫、圖像、視頻等，把PPT課件制作地更加生動、美觀，將能產生傳統板書無法比擬的效果。除此之外，教師還可以運用并整合網絡資源，以超鏈接的方式，把這些資源在課堂上直接分享給學生。這樣做可以更好地發揮多媒體技術的作用，也能示范學生如何利用網絡獲取有用的資源。

3 《公共管理學》公共選修課教學管理

（1）對課程紀律的管理。作為公共選修課，《公共管理學》受重視程度不及專業課，學生即便沒有通過考試，下學期改選其他課程，同樣能獲得學分，因而肆意缺課現象容易出現。而《公共管理學》課程內容又具有一定的內在聯系，學生缺課不利于課程內容的理解掌握。要避免這種情況，教師需要認真執行教學管理規范，嚴控課程紀律。