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【關(guān)鍵詞】 基層央行;執(zhí)法監(jiān)察;存在問題;對策

執(zhí)法監(jiān)察是基層央行監(jiān)察部門的基本職能和手段之一，它對保證國家法律、法規(guī)和金融方針、政策、規(guī)章制度在基層央行貫徹落實，以及政令暢通，促進被監(jiān)察對象盡職盡責、依法行政、廉潔勤政、防范風險等方面起著極其重要的作用。隨著基層人民銀行職能的深化，特別是黨的十之后，對執(zhí)法監(jiān)察工作提出了新任務(wù)、新要求。基層人民銀行執(zhí)法監(jiān)察工作如何適應(yīng)新形勢新要求，轉(zhuǎn)變工作理念和思維方式，找準工作的切入點，有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的效能，是基層人民銀行監(jiān)察部門亟待深入探討和解決的課題。

一、基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題

1、對執(zhí)法監(jiān)察的認識不到位

在基層央行實際工作中，部分干部職工認為執(zhí)法監(jiān)察就是管、卡、壓、找茬子，自找麻煩，揭短亮丑，家丑外揚，忽視了執(zhí)法監(jiān)察在央行工作中的法律地位和保駕護航的意義。執(zhí)法監(jiān)察工作人員在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，存有某些顧慮和畏難情緒，怕打擊報復(fù)、丟選票，不敢大膽查處問題，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，特別是同級執(zhí)法監(jiān)察效果不佳。一些基層央行執(zhí)法監(jiān)察人員因自身對執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)、范疇和作用不甚了解，而將執(zhí)法監(jiān)察等同于業(yè)務(wù)檢查，且認為開展了業(yè)務(wù)檢查，再進行執(zhí)法監(jiān)察是多此一舉，是一種重復(fù)勞動。

2、執(zhí)法監(jiān)察程序不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動開展執(zhí)法監(jiān)察不夠。目前，基層央行實施執(zhí)法監(jiān)察一般是按照年初工作計劃組織實施，每年選擇1C2個項目，是一種被動的工作方式。二是檢查不夠深入，不夠細致，淺嘗輒止。常用的方法是聽取被監(jiān)察單位的自查匯報和開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查手段基本上還是停留于傳統(tǒng)方法、手工操作，運用信息技術(shù)進行現(xiàn)場檢查少。在檢查過程中，工作作風不夠扎實，繞著問題走，明知有問題不愿深究，不去細查。有的甚至在檢查中搞“了難”、“擺平”或在執(zhí)法監(jiān)察報告中避重就輕，怕得罪人的思想嚴重。三是程序操作不嚴格。有的立項不是建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上;有的不按規(guī)定制作執(zhí)法監(jiān)察工作檔案;有的在責任追究時遮遮掩掩，以執(zhí)法監(jiān)察建議代替執(zhí)法監(jiān)察決定等，查處剛性不強。

3、同級監(jiān)察形同虛設(shè)，且監(jiān)察方式滯后，難以維護執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性

基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作被賦予對同級進行監(jiān)督的職能，但實際運行存在各種因素掣肘。一是人員不足、業(yè)務(wù)不熟等因素給開展執(zhí)法監(jiān)察帶來一定的困難，影響了執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量和效果;二是當觸及一些敏感問題時，被監(jiān)察對象被動應(yīng)付多、主動配合少，有的怕承擔責任，談問題時強調(diào)客觀原因，避重就輕;三是縣級支行的執(zhí)法監(jiān)察目前多為同級監(jiān)察，由于顧及到支行形象、年終考核等多方面原因，多數(shù)縣支行對檢查出來的問題往往內(nèi)部整改，大事化小、小事化了，使得執(zhí)法監(jiān)察變得可有可無，形同虛設(shè)。

4、執(zhí)法監(jiān)察隊伍力量不足

主要表現(xiàn)在：人手少，任務(wù)重。目前，基層央行紀檢監(jiān)察人員配備相對不足，大部分縣（市）支行設(shè)1-2人紀檢干部，大部分監(jiān)察人員沒有經(jīng)過專門的執(zhí)法監(jiān)察培訓，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，學習新知識、新業(yè)務(wù)的能力不強，對執(zhí)法監(jiān)察這種涉及面廣、政策性、專業(yè)性較強的工作難以適應(yīng)，影響了基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展和監(jiān)察質(zhì)量。

二、強化基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作的對策建議

1、把握角度，增強監(jiān)察實效

從執(zhí)法監(jiān)察項目的選擇、立項，到執(zhí)法監(jiān)察評價、報告形成，進行科學安排、組織部署。同時，可根據(jù)項目推進的需要，及時協(xié)調(diào)各方力量，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部室骨干，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人力資源共享，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供保證。還要通過各種途徑加大宣傳力度，進一步促使執(zhí)法監(jiān)察對象深化對依法行政、廉政勤政的認識，自覺接受各種監(jiān)督制約，消除在工作上出現(xiàn)不必要的不同看法和分歧，減少開展工作的阻力，形成認識統(tǒng)一、目標一致、積極配合開展執(zhí)法監(jiān)察的工作局面，促進執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

2、切合實際，對癥施察，提升同級執(zhí)法監(jiān)察水平

選準選好執(zhí)法監(jiān)察項目，是確保執(zhí)法監(jiān)察工作取得較大成效的首要條件。一要突出重點項目。要把上級行對執(zhí)法監(jiān)察工作的總體安排與本行深化“”整治、三嚴三實專題學習等重點工作有機結(jié)合起來，與本單位強化內(nèi)控監(jiān)督管理工作需要有機結(jié)合起來，有側(cè)重地選擇一些能夠以點帶面的執(zhí)法監(jiān)察項目;二要突出重點內(nèi)容。對縣支行重大決策事項、重大項目安排和大額資金使用、重點工作等內(nèi)容，突出“錢、權(quán)、人”等重要環(huán)節(jié)，有針對性地安排監(jiān)察任務(wù)，充分體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督和防范風險的作用;三要關(guān)注服務(wù)對象所反映的有關(guān)依法履行央行職責中的熱點問題，及時并積極參與或牽頭組織對熱點問題的調(diào)查、處理;四要推進“難點”執(zhí)法監(jiān)察。要積極發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)察優(yōu)勢，協(xié)同業(yè)務(wù)部門對內(nèi)控監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為予以檢查核實，與業(yè)務(wù)管理部門進行溝通協(xié)商，慎重研究處理意見，以保障對有關(guān)違規(guī)部門或人員的紀律處分恰當，合理、合規(guī)，發(fā)揮懲戒威懾作用。

3、創(chuàng)新機制，提升基層央行執(zhí)法監(jiān)察效果

一是抓制度。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察的根本。要督促基層人民銀行各單位、各部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點，健全和完善規(guī)范行政行為的制度體系，如崗位目標責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、投訴受理制、績效考評制、責任追究制等，以制度管人、管事、管權(quán)，使效能監(jiān)察有章可循。要加強行政效能監(jiān)察工作流程、行政效能投訴處理辦法等方面的制度建設(shè)，推動效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。二是抓風險評估。每年確定2至3個項目進行重點突破。比如財務(wù)管理問題、行政執(zhí)法問題、中層競聘問題等，群眾普遍關(guān)心，社會各界關(guān)注，都可以成為評估的對象。

4、回歸主業(yè)，落實“三轉(zhuǎn)”，發(fā)揮同級執(zhí)法監(jiān)察作用

開展同級執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門強化問效問責的一個重要手段，紀檢監(jiān)察只有不失時機、有的放矢組織開展同級執(zhí)法監(jiān)察，才能更為有效地履行紀檢監(jiān)察職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，為基層央行金融事業(yè)健康發(fā)展保駕護航：一要落實“兩個責任”要求。厘清工作職責，梳理好由紀檢監(jiān)察部門參與協(xié)調(diào)的事項，剔除別人的“責任田”，種好自己的“自留地”。同時要分清關(guān)系，紀檢監(jiān)察部門既不能代替黨委（黨組）行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，也不能越俎代庖，代替部門承擔起具體責任，主要是要發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用;二要在執(zhí)法監(jiān)察過程中，找準職能定位。要按照《》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責，牢牢把握監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三個環(huán)節(jié)，找準職能定位，把主要精力和力量放在對執(zhí)法監(jiān)察對象履職盡責和預(yù)防工作上來，放到發(fā)現(xiàn)問題、督促查糾整改上來，放到對違法違紀問題的執(zhí)紀問責上來，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認真做好執(zhí)紀問責工作;三要明確責任追究，強化監(jiān)察力度。執(zhí)法監(jiān)察具有監(jiān)察權(quán)，即檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和部分處分權(quán)，對有嚴重違法違紀行為的有關(guān)人員，可以按法定程序立案調(diào)查，做出相應(yīng)的處分決定。通過責任追究，實施并凸顯監(jiān)察部門的懲戒職能，充分發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)察的綜合，促進依法行政，保證制度落實和政令暢通。

【參考文獻】