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關鍵詞 休閑農業；發展現狀；問題；建議；江蘇盱眙

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0253-02

盱眙縣地處長江以北淮河以南，氣候四季分明，境內丘陵眾多、河網交匯、生態優美，森林覆蓋率達28.92%。素有“兩畝耕地一畝山，一畝水面一畝灘”的美稱。其獨特的氣候、地理條件，為休閑農業發展提供了良好基礎。據不完全統計，截至2015年底，全縣各類休閑農業約260家，年接待游客200余萬人次，占全年旅游總人數的35.7%，同比增長10.2%；休閑農業綜合收入超過10億元，占全年旅游總收入的20.8%，同比增長13.5%，盱眙休閑農業正以蓬勃的發展勢頭向前邁進。

1 盱眙縣休閑農業發展現狀

1.1 發展階段

2006年以前，盱眙縣休閑農業數量極少，約有40余家，基本處于休閑農業發展的原始階段；2006―2010年期間，縣委、縣政府提出了以渡口村、新華村、陡山村為中心，逐步發展農家樂產業的規劃，一時間全縣休閑農業產業如雨后春筍般快速發展，新增150余家；2011―2015年期間，休閑農業繼續穩步增長，新增70余家。

1.2 模式形態

目前盱眙縣休閑農業大致可劃分6種模式形態：以澳吉爾綠博園、龍蝦博物館為代表的科普教育模式約占3%；以龍蝦節、甘泉寺廟會等節慶活動為主的民俗風情模式約占3%；以盱眙國際房車露營基地、韻園農莊為代表的休閑度假模式約占6%；以鐵山寺國家森林公園為代表的回歸自然模式約占8%；以玉皇山為代表的田園農業休閑模式約占22%；以陡山村農家樂集聚區為代表的農家樂模式約占58%。

1.3 服務種類

從目前盱眙縣休閑農業提供的服務類型看，科普教育服務約占5%，住宿服務約占16%，而購物服務、娛樂服務及餐飲服務為主要類型，可見提供住宿和科普教育服務的休閑農業仍顯不足。

2 主要做法及成效

2.1 加大政策扶持力度，不斷推進休閑農業深度開發

近年來，盱眙縣高度重視休閑農業發展工作，提出了“泛產業融合、全域化旅游”發展思路，突出生態旅游、水鄉旅游，著力發展地方特色農產品，在淮安市率先成立了休閑農業技術指導站，同時加大休閑農業發展的資金扶持力度，重點向中澳樂博園、農本尚品等一批有實力的休閑觀光農業傾斜。在財政資金的引導下，全縣各類投資主體積極投資休閑農業，使得各類休閑農業產業數量連年增加，質量檔次穩步遞增，業態類型日趨豐富。

2.2 強化品牌創建，不斷提升休閑農業服務品質

一是建“國家級休閑農業品牌”。2013年盱眙縣獲批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，2014年江蘇三農生態發展有限公司被評為全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范企業，2015年盱眙縣陡山村和明祖陵村獲中國鄉村旅游模范村稱號。通過創建國家級著名品牌，示范引導全縣休閑農業健康持續發展。二是開展“省級星級鄉村旅游區創建活動”。截至2015年，盱眙縣共有7個省級星級鄉村旅游區，其中4星級2個、3星級2個、2星級1個、1星級2個，通過創建一批星級鄉村旅游區，進一步引導全縣休閑農業與鄉村旅游規范發展。三是精心打造一批省級休閑農業品牌。2012年新華村獲“江蘇最具魅力休閑鄉村”稱號，2015年陡山村別評為“江蘇省農家樂集聚區”，通過省級休閑農業品牌的打造推進全縣農村生態文明建設、新農村建設和休閑農業發展。四是打造休閑農業節慶品牌。以中國盱眙國際龍蝦節為平臺，衍生打造一批節慶活動，通過政府搭臺、企業支持、全民參與等措施，逐步打造盱眙特色的休閑農業名片。

2.3 拓展休閑農業，不斷促進特色產業鏈延伸發展

在加快推進農業現代化工程和社會主義新農村建設進程中，一是拓展一批以生產、加工、采摘、參觀學習、餐飲服務為一體的休閑觀光農業產業；二是重視產業內涵的挖掘，將科技、文化、園林藝術等元素注入休閑農業，創新休閑農業產品，培育特色休閑農業產業。如以現代科技農業為主題的澳吉爾綠博園、以紅酒文化為主題的中澳樂博園、以園林花木盆景為主題的盱眙萬景園農莊等一批注重產業深度開發、強化創意營銷的特色休閑農業產業[1]。

2.4 創新推介手段，不斷提升休閑農業知名度

近年來，盱眙縣委、縣政府高度重視休閑農業的發展，堅持休閑農業宣傳推介的不斷創新。一是“以節為媒，推介品牌”。以“中國盱眙龍蝦節”為媒，通過走進北京、上海、寧波、南京等特大型城市，廣泛宣傳盱眙休閑觀光農業和特色農產品。二是“以會為臺，提升品牌”。在推介休閑農業品牌的同時，注重品牌的提升，縣財政每年都撥付一定的資金，組織本地農業企業參加北京、上海、南京等地舉辦的農展會和休閑農業推介會。不斷放大品牌效應，提升盱眙縣休閑農業的知名度和影響力。三是“以媒為媒，宣傳品牌”。2016年盱眙縣通過新華網、人民網、中國盱眙公眾號向社會推介“梨花結緣聚三河”等19個休閑農業觀光季精品活動，點面結合吸引更多的長三角地區的游客到盱眙縣農村休閑消費。

2.5 堅持立足鄉村，著力拉長產業惠民生

鄉村讓城市更向往，盱眙讓休閑更有味。2013年盱眙縣承辦江蘇鄉村旅游節啟動儀式以來，創新旅游開放模式，連續3年實施“鄉村旅游免費年”，全縣4個4A級景區免收門票，惠及全國各地游客；財政每年撥付2 000萬元補助景點景區，推動“門票經濟”向“產業經濟”轉變。期間，盱眙縣新發展農家樂近100家，其中星級農家樂近30家，進一步增加了全縣休閑農業產業鏈收入[2]。

3 存在的問題

3.1 缺乏長遠規劃，項目內容特色不鮮明

盱眙縣近幾年休閑農業可謂遍地開花，但絕大多數都是私營業主或農民自發新建，整體建設水平較低，隨意性較大、缺乏科學規劃、項目重復現象嚴重，給人一種“似曾相識”的錯覺，發展的無序性和盲目性較為普遍，造成項目建設缺乏特色，進而導致惡性競爭以致效益不佳。

3.2 缺乏營銷手段，項目文化底蘊匱乏

盱眙縣休閑農業由于起步晚，在市場營銷方面缺乏清晰的市場定位和市場營銷理念，導致行業間簡單效仿現象嚴重，忽視自身品牌運營，缺乏農耕文化、餐飲文化等底蘊的支撐，僅停留在采摘、垂釣、觀賞等表象上，缺乏吸引力，導致休閑農業項目宣傳力度不夠，品牌知名度不高[3]。

3.3 缺乏專業人才，經營管理水平低下

休閑農業對管理水平的要求遠高于單純的休閑業和農業，因樗是多功能、綜合性的產業，其發展需要財務管理、導游管理、人力資源管理等專業人才。但是目前盱眙縣休閑農業的從業人員大多是專注傳統農業生產的農戶，缺乏相應的專業知識及管理經驗。

3.4 缺乏規模效益，經營分散化程度高

休閑農業在盱眙縣發展速度較快，但是主要以自發、分散、粗放的私營、個體等經營模式為主，雖然傳統的休閑農業對游客有一定的吸引力，但由于大面積的分散經營，導致品牌形成、科學管理與整體營銷難度加大，并且有限的經營規模難以形成相應的產業化發展空間，缺乏競爭力。

4 建議

4.1 科學規劃布局

把休閑農業發展納入全縣農業發展年度目標考核內容，按照“合理布局、突出特色”的要求，重點打造以城區為核心，河西水鄉、東部平原、山區丘陵為片區的“一核三片”休閑農業產業空間布局，突出水鄉、田園、森林特色，做到有序發展、相對集中、規模開發，提高觀賞性、體驗性、娛樂性和教育性，避免雷同。

4.2 制定標準和規范

加快制定“盱眙縣農家樂旅游服務質量等級劃分與評定”等相關休閑農業標準體系，以標準來促進休閑農業規范發展、提檔升級。

4.3 搭建網絡信息平臺

以盱眙旅游網和盱眙農業網為平臺，加快搭建以休閑農業政策法規、國內外休閑農業發展現狀、本地休閑農業景點介紹、農家樂餐飲推薦、精品休閑觀光農業線路推介、民俗及農耕文化展示、特色農產品展示等為內容的盱眙休閑農業信息專欄或鏈接，更快速、更便捷地讓游客和投資者了解盱眙縣休閑農業發展現狀。

4.4 推進聯合協作的雙贏機制

推進當地休閑農業企業與農產品加工企業間的合作或聯營機制。休閑農業企業可以通過農產品加工企業的廠房和設備生產自己的特色農產品，銷售給游客。同樣，農產品加工企業可以利用休閑農業企業龐大的游客資源，推銷自己的農產品。通過聯合和協作，推動產業化發展[4]。

4.5 培育特色休閑農產品品牌

發展盱眙休閑農業必須要結合水鄉、平原、丘陵的特色，鼓勵和引導休閑農業企業，充分利用本地的優勢特色農產品和野生資源進行精細化加工和深加工。重點打造鮑集螃蟹，玉皇山水果，興隆富硒龍蝦，觀音寺西瓜，仇集牛肉、麻油，鐵山寺草雞、葛藤、板栗，維橋蝦稻米、火龍果，盱城戚大山槐花蜂蜜、明祖陵草菇、火龍果，穆店農本尚品蔬菜，舊鋪雨山茶等一批具有地方特色和影響力的品牌。

4.6 拓展特色農家菜品牌

充分挖掘漢文化、淮揚文化的潛力，開發地方特色菜品，以農家味為特色，河西水鄉突出魚、蝦、蟹、水生蔬菜等；城區及東片平原地區突出鮮活、綠色有機蔬菜等；西南山區突出家禽、山野菜、中藥材為食材的農家特色。

4.7 創建一批休閑農業及鄉村旅游品牌

一是積極開展中澳樂博園、韻園農莊等一批休閑農業企業省級鄉村旅游區的升星和創星工作；二是全力推進陡山村、新華村爭創全國最美休閑鄉村工作。通過品牌創建，建設一批規模較大、特色突出、形象良好、誠信守法經營的休閑農業企業，創建一批盱眙休閑農業企業品牌。

4.8 強化休閑農業人才培訓

由縣委、縣政府引導，縣旅游局和縣農委具體實施，開展休閑農業、餐飲服務等方面的培訓，提高其綜合素質和服務水準。

4.9 完善休閑農業配套設施

一是通過與高等院校、科研單位的合作，對觀音寺西瓜等一批園藝品種進行升級改造；同時大力引進農本尚品等一批有實力的企業發展現代設施農業，推廣先進、適用的園藝和種植養殖技術，強化綠色有機農產品的生產和加工。二是建設完善休閑農業場所接待中心、停車場、游步道、路牌標識和廢污物收集處理設施，為游客提供優質便捷的硬件服務。

4.10 加大資金扶持力度

一是積極向上爭取相關資金及政策用于扶持休閑農業發展；二是休閑農業示范點、“農家樂”經營戶減免營業稅，銷售自產初級農產品及加工品享受免稅，用水用電享受農業收費標準等政策；三是鼓勵金融資本、社會資本提供信貸服務和資金支持；四是鼓勵將休閑農業列入農業產業化龍頭企業貸款貼息、中小企業創業貸款、扶貧開發貸款的范圍之內。

5 參考文獻

[1] 趙航.休閑農業發展的理論與實踐[D].福州：福建師范大學，2012.

[2] 陳宇峰.城市郊區休閑農業項目集聚度研究[D].南京：南京農業大學，2013.

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1福州市鄉村農業經濟轉型發展現狀

1.1總體發展概況。1.1.1福州市農業經濟穩步發展，農業、漁業占主體。2015年福州市全年地區生產總值5618.10億元，比上年增長9.6%。其中：第一產業增加值434.74億元，增長4.0%。全年農林牧漁業總產值764.87億元，增長4.0%，其中，農、林、牧、漁、服務業產值結構為28.1：2.9：9.9：56.0：3.1。可見，當前福州市鄉村農業經濟處于穩步發展階段，海陸兼備的區位優勢使得福州市農業和漁業發展占主體地位。1.1.2農產品結構發生實質性變化。從圖1可看出，2000年福州市農產品產量主要以水產品和糧食為主，兩者占農產品總量的82.63%，接著是園林水果和肉類，分別占農產品總量的7.62%和7.48%。2015年，雖然各類農產品產量都有所增長，但農產品結構已經發生實質性變化。蔬菜和水產品是主要的農產品產量，兩者占農產品總量的78.80%。糧食產量的比重大幅下降，從2000年的38.11%下降到2015年的7.28%。肉類產量的比值也略微下降，從2000年的7.48%下降到2015年的3.31%。2015年統計的農產品種類相比于2000年，多了蔬菜、食用菌兩類種類，少了甘蔗這一種類。因此，在福州市鄉村農業經濟轉型發展過程中，農產品的結構也發生著巨大的變化。圖12000～2015年福州市農產品產量結構變化1.1.3農業產業化、科技化發展較好。2015年，福州市擁有239家農業產業化龍頭企業，包括53家掛牌院士（專家）工作站企業和7家被認定為“國家農產品加工技術研發中心”的企業。此外，福州市還擁有57個現代農業技術創新基地，13個國家級及42個省、市級農業標準化示范區。可見福州市農業產業化、科技化已有較好的開端。1.1.4休閑農業發展態勢較好。2015年，福州市已建成各種休閑農場和農家樂分別達到175家和298家，比上年增長7.4%和9.2%。休閑農場、農家樂接待的國內外游客數量達到890萬人，并帶動了9600人就業。可見休閑農業在福州市已帶來較好的社會效益和經濟效益。1.2各縣（市）農業經濟轉型發展現狀。1.2.1農業經濟穩步發展，但發展水平不一。從圖2可看出，2015年，連江縣的第一產業GDP總值最大，達到119.93億元，其次是福清市。2000～2015年，福州市各縣（市）第一產業GDP都有不同程度地增長。其中，連江縣增長幅度最大，增長了356%；其次是永泰縣，增長了297%。圖22000～2015年福州市各縣（市）第一產業GDP發展1.2.2農產品產量結構各不同，地區特色明顯。從圖3可看出，2015年福州市各縣（市）農產品總產量差異較大。其中，福清市的農產品總產量最大，達到145.69萬t，其次是連江縣和閩侯縣。羅源縣的農產品總產量最小，達到40.39萬t，僅占福清市農產品總產量的27.73%。2015年福州市各縣（市）農產品結構也各不相同，地區特色明顯。沿海縣（市）如平潭縣、連江縣、福清市、羅源縣、長樂市、福州市區等，水產品的產量較大，比重也較高。其中，連江縣的水產品總量最大，達到94.68萬t，占連江縣農產品總產量的79.29%。其次是平潭縣，水產品產量達到44.15萬t，占平潭縣農產品總產量的79.08%。結合圖2可得，農產品產量高，經濟效益不一定好。因此應積極引導農民生產高經濟效益的農產品。

2福州市鄉村農業經濟轉型發展中存在的問題及其原因

2.1存在問題。2.1.1鄉村農業經濟發展參差不齊，農產品結構有待進一步優化。福州市整體農業經濟穩步發展，但各縣（市）之間的農業經濟發展參差不齊。很多鄉村農業經濟仍相對滯后，農業基礎設施落后，從事農業活動人員較少，農田荒廢現象嚴重。應積極引導農民從事高經濟效益的農產品生產活動，進一步優化農產品結構，提高農民積極性。2.1.2鄉村農業企業發展不完善。雖然福州市積極推進農業產業化、現代化、規模化發展，但鄉村農業相關企業發展不是很完善，尤其是農產品加工企業和農業技術創新支持企業。主要表現在：龍頭企業產業鏈條短，產業帶動能力弱；特色產業小而散，規模效益不明顯。2.1.3新型農業發展仍處于起步階段，急需加大發展步伐。盡管福州市休閑農業發展已呈一定規模，但福州市休閑農業起步晚、缺特色、管理落后、科技含量低、沒有很好發揮休閑農業的特色效能。創意農業、生態農業、“互聯網+”農業等新型農業發展緩慢。2.2原因分析。2.2.1鄉村未充分合理規劃。很多鄉村缺乏專業的鄉村規劃、農業發展規劃的科學有效引導。具體體現：在鄉村轉型發展過程中缺乏有效科學論證，未充分結合鄉村自身的資源稟賦、地緣環境及產業發展等實際情況，未充分挖掘、凸顯當地自然資源和人文社會資源的優勢，包括山水資源、民俗風情、人文內涵等優勢，規劃的引領作用沒有充分體現。鄉村建設缺乏合理有效的科學規劃，導致了鄉村農業經濟結構不夠優化，農民積極性不高，較多農田荒廢。2.2.2鄉村農業企業產業升級不明顯。鄉村農業企業，由于資金不到位以及企業管理未進行轉型發展等原因，導致鄉村農業企業產業轉型升級不明顯，未充分發揮應有的作用。2.2.3宣傳動員不到位，農民積極性未調動。部分鄉村尚未正確擺正政府引導與農民群眾主體地位之間的關系，宣傳動員不到位，沒有調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，缺乏引導和激發農民發展生產、建設美麗家園的有效措施。2.2.4新型農業發展缺乏有效規劃和引導。福州市新型農業發展較緩慢，缺乏有效規劃和引導，往往是“小而散”發展，同質化現象明顯，沒有形成特色鮮明、優勢突出、規模效應明顯、產業鏈完善的農業發展新形式。

3福州市鄉村農業經濟轉型發展策略

3.1合理規劃，推進農業多功能化轉型，發展山海特色新型農業。要在資源優勢和基礎條件之上，以市場為導向，以效益為動力，帶動農業產業結構的調整。引進先進的農業生產和加工技術，最大限度提高農業生產率，并積極加入創新元素，提高產品品質，推動農業產業化發展及農業多功能發展，形成區域特色農業，為福州市第二、三產業的繁榮奠定基礎。福州市是一個臨海靠山的城市，農業的轉型發展應當走因地制宜、差異化發展的路徑。山區農業可以集生態治理、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業、休閑養生發展為一體的山區鄉村農業經濟發展新模式，帶動山區經濟發展、農民增收，促進農業經濟加快轉型發展。海洋農業應充分利用綿長的海岸線、豐富的濱海資源和海洋漁業資源，大力發展集濱海休閑旅游、濱海休閑運動、海洋漁業等為一體的藍色休閑農業。3.2完善現代農業服務體系，大力發展農業綜合體。農業現代服務體系建設是現代農業轉型發展的重要內容和切入點。應加強對農業支持產業、配套產業和衍生產業的支持和建設，大力發展農資連鎖經營、農村勞動力轉移培訓、新型農技服務、農業保險以及農產品現代流通等。農業綜合體是以農業為基礎，融合工業、商貿、旅游、文化、創意、地產、娛樂、康養、會展、博覽等三個以上相關或支持產業為一體的多功能、復合型、區域性、創新性的產業綜合體。大力發展農業綜合體，可以充分整合鄉村資源、壯大農業經營主體、提高農業效益，從而促進鄉村農業經濟轉型發展。3.3激勵創新農業人才的成長。吸引社會各界參與協作聯動，加強與福建農林大學、福建省農業科學院、福建師范大學以及相關的科研院所的合作，集聚社會的農業創新人才資源，對企業、農民進行定期的培訓，提高企業家及農民參與的積極性，造就一批有技術、會經營的現代農民。3.4完善農業信息服務網，積極發展“互聯網+”農業以信息和技術為載體，建設、完善農業信息服務網絡，積極開展農產品信息、農技信息以及農業相關政策的搜索、咨詢、傳達、解答等服務，確保信息暢通的傳遞。積極引導農民利用農業信息服務網絡及時獲取政策信息、市場信息，開拓農產品產銷渠道。進一步使用物聯網監控農業安全生產、跟蹤生產過程及銷售過程。借助互聯網平臺，積極發展“互聯網+”農業，為傳統的農業產品創造出新的價值。

4結語

農業經濟轉型發展是促進鄉村經濟發展的基礎。當前福州市鄉村農業經濟處于穩步發展階段，海陸兼備的區位優勢使得福州市農業和漁業發展占主體地位，新型農業已形成初步發展規模。但福州市鄉村農業經濟發展參差不齊，鄉村農業企業以及新型農業仍需加大發展步伐。因此，福州市仍需積極加大鄉村農業經濟轉型發展步伐，合理規劃，積極發展山海特色新型農業、農業綜合體以及“互聯網+”農業等，積極采取有效措施加快鄉村農業經濟轉型。在今后的研究中，可進一步針對鄉村農業經濟發展中的具體環節或具體農業發展形式進行詳細、專門的分析研究。

作者:林巧鶯 李子蓉 單位:泉州師范學院

[參考文獻]

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[8]厲無畏，王慧敏.創意農業的發展理念與模式研究[J].農業經濟問題，2009（2）：11-15+110.

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國外研究表明，當人均GDP達到300美元時，人們便產生了旅游的愿望。依據這一數據，遼寧2013年經濟發展平穩，全年城鎮居民人均可支配收入25578元，超過了300美元。這表明城鎮居民在實現基本的生活需求的同時，休閑旅游的需求增加，這也是遼寧休閑農業發展的基本動力。政府的支持則是遼寧休閑農業發展的強勁動力，改革開放以來，特別是WT〇的契機為遼寧休閑農業的發展帶來了前所未有的發展機會。2005年《十一五規劃綱要建議》社會主義新農村建設概念的提出，為發展休閑農業提供了新契機。近年來，遼寧出臺一系列相關政策大力支持發展現代休閑農業，如2012年遼寧沈陽沈北新區休閑觀光農業在政府的支持下發展迅速，以創建現代都市型農業為目標，在觀光農業的規模、品種、層次及基礎設施等建設上都有較大的提高。薰衣草、遼河七星濕地、稻田畫、愛琴谷等項目的開發，實現了沈北新區農業休閑觀光產業的歷史性突破。再如朝陽縣加大投入力度，整合旅游資源，將全縣的特色產業納入總體發展規劃中。2013年以來，通過舉辦清風嶺丁香節、北四家子桃花節、賈家店農場美麗鄉村游等活動，有力地助推了全縣旅游業的快速發展，增加了就業。如今，朝陽縣鄉村農家樂接待游客達到5萬多人，接待戶100多家。2013年8月，遼寧省又向農業部報批兩家休閑農業項目，如果這兩個項目報批成功，遼寧省國家級休閑農業與鄉村旅游五星級單位的數目將達到7家。

二、休閑農業發展存在的問題

雖然休閑農業已經成為遼寧省現代農業建設的新途徑，并得以迅速發展，但現代休閑農業發展時間較短，加上遼寧農村地區貧困落后，大部分地區仍然以種植業為主，農民進城務工者也為數不少，農民收入雖逐年增加，但整體而言仍然較低，地區發展緩慢。在收入相對較低的農村，在政府支持有限的情況下，企業經營意識薄弱，農民思想比較守舊，特色農業發展緩慢。土地流轉制度尚不完善，農村用水安全和飲食安全隱憂仍然存在。這些因素均制約著遼寧休閑農業的發展。總的來說，在休閑農業發展過程中存在政府扶持不夠、配套政策跟不上、食品安全問題、以及從業專業人員素質有待提高等問題。

1.政府扶持力度不夠

政府在發展遼寧休閑農業中起著重要作用，特別是在發展初期，政府的投入在休閑農業的發展中國起了主導作用。特別是政府通過制定一些保護性的政策法規，提供資金和技術支持，專家指導和發展維護等都離不開政府強有力的宏觀調控。從目前遼寧現代休閑農業發展現狀來看，政府層面的資金和技術支持力度不夠，人力投入也較少，未形成強有力的政策法規約束，這也是目前遼寧現代休閑農業發展緩慢和發展不規范的主要原因之一。

2.缺乏發展都市休閑農業的專門人才

休閑農業自身的特點決定了其發展管理水平遠遠高于農業和休閑業，因而更需要專業的人才來加強現代休閑農業的發展與完善。從目前遼寧實際看,發展現代休閑農業的中高級管理人才尤其缺乏。而當前遼寧省內很多園區管理水平有待提升，特別是專業的管理人員匱乏，現有管理人員素質參差不齊，有的管理人員素質低下，管理經驗不足，懂休閑業的不熟悉農業，而懂農業的又不熟悉休閑業。因此，急需加強人才培訓，提升專業知識與技能，提高服務品質。

3.缺乏規劃,缺乏特色

盡管各地對休閑農業有一定的市場需求，然而并不是什么地方都可以發展休閑農業。休閑農業還處于簡單仿效和粗放經營的低級階段，在開發建設上隨意性較大，往往沒有進行科學論證和規劃，產品同質化嚴重。目前遼寧省內現代休閑農業的發展缺乏特色主要表現為發展項目功能較為單一、缺乏創新、特色和民俗文化開發不明顯。比如游人到農家樂的活動項目一般局限于吃飯和簡單觀光，缺少對民俗文化內涵的參與和理解。有些地區的休閑農業項目僅白天開放，娛樂項目匱乏，加上存在季節性的特點，水電交通等不便利，影響了休閑農業的發展。

4.現有土地制度的制約

在現有土地管理體制下，存在管理分散、權屬不明的問題，休閑農業經營開發利用土地需要多部門監管模式，嚴重制約著土地的深度開發和集約利用，休閑農業經營準入門檻高。，集中體現在辦理土地變更過程中，涉及的部門有國土、規劃、農業、工商、衛生、公安等。各部門之間博弈的結果必然造成資源浪費，權責不明，利益分散。這與新型城鎮化的目標是嚴重背離的。國土資源部農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）中第二條第三款規定“在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理”，由此可見，在休閑農業經營過程中，土地變更難題凸顯，如將永久性建筑作為休閑農業經營載體，土地需按照建設用地進行管理，而將農用地變更為建設用地，需經過復雜而艱難的過程。

5.農家生活體驗中的食品安全問題

在目前的現代休閑農業的諸多發展模式中，農家生活體驗模式比較流行，主要表現形式為農家樂。游客通過體驗農家餐飲、垂釣、住宿等服務，這種形式在促進農民增收、農村服務業發展的同時，也給游客帶來了食品安全問題。農村飲水安全工程建設成本較高，建設難度較大，農村地區水質未得到根本改善，旱廁對水源的污染仍然存在。此外，目前遼寧農村食品行業整體水平偏低，假劣食品供給成為長期性、頑固性的問題。食品生產者違規制售假劣食品，并直接提供給游客食用，此外，一些新業態的出現也給農村食品安全帶來新的、潛在隱患。

三、發展休閑農業對策建議

從目前遼寧現代休閑農業發展現狀來看，休閑農業供給與需求矛盾比較明顯,主要體現為需求潛力巨大而實際供給不足。為此，尋求適合遼寧現代休閑農業發展的模式顯得尤為重要。目前，我國休閑農業已形成一定規模，如北京模式、廣東模式的發展，逐漸輻射到其他各地。遼寧省內也形成了比較成熟的休閑農業示范點，如葫蘆島葫蘆山莊、阜新桃李園、丹東大梨樹村、沈陽薰衣草莊園、寬甸縣河口村等。遼寧在借鑒成熟的發展模式的同時，各地依據自身優勢積極尋求自身發展特色勢在必行。鑒于目前遼寧現代休閑農業發展問題，要從加強政府宏觀指導、產業資本引入、規劃先行、組織經營方式創新等角度來促進休閑農業的市場化、規模化以及產業化發展，以農促旅，以旅帶農，從傳統的休閑內容逐步向特色和文化內涵開發方向延伸，特別是形成觀光、體驗、餐飲、購物、住宿、娛樂與售后服務等一條龍服務產品。這也是產生經濟協同、促進城鄉交融的有效思路。

1.加強政府宏觀指導，提高服務水平

歐洲發展休閑農業的經驗表明，政府在發展休閑農業中的角色從管制轉變為治理（Goodwin，1998），這一理念成為各國發展休閑農業的重要借鑒。實踐證明，2011年8月農業部的《全國休閑農業發展“十二五”規劃》，對遼寧省各地休閑農業的發展起了重要的政策引導作用。今后應繼續重視政府在促進休閑農業發展中的作用，將發展休閑農業上升到制度層面，重視政府的宏觀調控職能，并逐步形成對休閑農業進行資金和技術支持的長效機制，促使農業生產功能、生活功能和生態功能的協調發展，在開發與保護中實現可持續發展。加強遼寧省農村食品安全監管工作，對現場宰殺的禽畜需經過檢驗檢疫部門的檢疫，農家樂中的廚房、碗筷等需要衛生防疫部門的介入和監管，以確保游客消費安全食品。科學規劃農村飲用水工程建設，要大力治理污染，進一步加大水源地保護區整治力度，建立以政府為主導的社會化的水質監測服務體系。

2.引導和規范產業資本投資休閑農業

要實現休閑農業規模化和集約化發展，避免一家一戶經營的局限，需要引入產業資本。對產業資本投資都市農業要明確財政、稅收、用地政策，發展適合企業化運作經營的現代農業，要按照主體功能區規劃和產業布局，嚴格把關產業資本進入；對于產業資本參與土地流轉要動態管理，實行土地流轉彈性年期制，加強項目在土地使用期限內全過程動態管理，將項目建設、運行質量與綜合效益等納入土地流轉合同管理。在產業資本引入過程中，無論是土地流轉還是企業經營環節都必須確保讓農民參與進來，要建立企業與農民之間緊密的利益聯結機制，使農民能夠分享企業發展的紅利，增加農民收益。

3.建立休閑農業從業人員培養支持體系

充分利用科研院校特別是農業院校的教育資源，利用一些農業院校開設的與休閑農業相關的專業課程，對現有管理人員進行專業培訓，也可以支持現有管理人員到外地進修，學習先進的國內外管理經驗。政府和休閑農業企業經營者應委托和支持相關科研院所開設與休閑農業經營管理相關的專業，為今后從事經營休閑農業儲備中高級專業人才，為建立研發、教育、推廣三位一體的休閑農業智力支持體系創造條件。通過培訓、培養、引進人才、引進高級管理理念和經驗，全面提升從業質量和水平，積極組織現有管理人員進行培訓，并將該類培訓項目納入農村勞動力轉移培訓陽光工程范圍。

4.規范和明確休閑農業項目用地政策

在確保國家農業特殊用地的前提下，加快農村土地使用權的流轉,并加強監管，增強土地利用效率，為實現休閑農業發展的規模化經營和多元化發展提供基本支撐。鼓勵農民以土地入股，并參與休閑農業開發，這樣農民既可以拿到工資性收入，還可以拿到股份分紅；為克服目前遼寧省休閑農業發展中存在的一家一戶經營的局限，在條件相對成熟的地區嘗試成立休閑農業經營的專業合作社的形式，以此推進休閑農業規模化、集約化發展；明確發展休閑農業過程中不能隨意改變農業耕地使用性質。

5.推進多種業態發展，選擇多種開發模式

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［關鍵詞］江西省；休閑農業；發展策略

1休閑農業的概念

“休閑農業”這一概念最早被提出是在1989年臺灣大學舉辦的發展休閑農業研討會上。至今，國內外學者對這一概念的界定還未有標準。郭煥成（2008）將休閑農業概括為：以農業為基礎，以休閑為目的，以服務為手段，以城市游客為目標，農業與旅游業相結合，第一產業與第三產業相結合的新興產業。張占根（2005）認為休閑農業是在無壓力的條件下，用身體、用理念、用心靈、用情感體驗人與自然和諧相處的一種活動方式，其本質是人類用寬松的心態；通過農業領略人類與自然和諧相處的一種休閑方式。Deborah認為休閑農業是一種休閑活動，而這種休閑活動是以讓游客參與其中并獲得娛樂體驗和知識為目的，為游客提供農事勞作、農業經營竄管或者體驗的。結合前人的觀點，休閑農業簡單來說，就是利用農村地區特有的自然和人文旅游景觀，在此基礎上發展起來的一種集觀光、游覽、休閑、體驗、科普、教育于一體的新型旅游業態。

2江西省休閑農業發展現狀及存在的問題

2.1江西省休閑農業發展現狀

近年來，江西省的休閑農業進入蓬勃發展階段，發展質量和水平不斷提升，逐漸走向形態多樣、產品過硬、服務標準、管理規范的升級之路。

2.1.1產業規模逐漸壯大，精品景區不斷涌現

截至2017年9月底，全省各類規模經營的休閑農業企業總數達4810家，農家樂總數超過2.31萬戶。全省有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣16個，有全國休閑農業與鄉村旅游示范點20個，中國美麗休閑鄉村19個，中國美麗田園11個，中國十大精品路線2條，全國十佳休閑農莊4個，全國休閑農業和鄉村旅游星級企業85個，全球重要農業文化遺產項目1個。隨著江西省休閑農業發展規模的壯大，其質量也在不斷地提高，打造了一批休閑農業精品旅游目的地（景區），促進全省休閑農業逐漸向高水平化發展。比如江西乃至全國休閑農業的典型示范點——婺源、江西國鴻現代農業生態科技園、江西省鳳凰溝現代農業示范園和武寧縣陽光照耀29度度假區等。

2.1.2市場需求旺盛，發展空間較大

隨著人們的閑暇時間增多，開始更愿意去接觸和親近大自然，放松心情。休閑農業客源市場不斷擴大，受眾人群不斷增多。從目前市場的趨勢看，越來越多的城市居民有去郊區定居的意愿、需求。市場需求方面，今后一個時期,將會是休閑農業市場大力提升發展期。

2.1.3產品形態多樣化，管理已成體系

目前，江西省休閑農業已經形成了古村民俗型、鄉村民宿型、休閑娛樂體驗型、景區依托型、農業觀光型等多樣化休閑農業發展模式。如黃馬鳳凰溝已經成為省內農業觀光的典型；婺源篁嶺民宿旅游是省內休閑度假型休閑農業模式的代表；南昌梅嶺太平鎮、三清山田園牧歌等，屬于綜合娛樂型。

2.2存在的問題

江西休閑農業發展始于20世紀90年代，主要以農家樂為主、規模較小、家庭經營、管理無序、形式較為單一。直到2006年，政府開始加強引導，制定相關的政策措施，產品形態往多樣化、個性化方向發展，經營呈現出規模化。但是在發展的過程中，依然存在一些問題：

2.2.1休閑農業發展缺乏創意

江西省休閑農業發展時間較晚、起點較低，大部分是在原有的躬耕文化基礎上發展起來的，并未經過系統、整體的策劃規劃。在景區規劃和農業經營項目方面，未能脫離市場上大部分休閑農業景區存在的弊端，比如景觀過于單一、產品同質化程度高、文化特色挖掘深度不夠、主題不夠突出等。比如撫州市就存在自身特色不夠鮮明的現象，使得游客無法充分地體驗到休閑農業的多樣性。

2.2.2參與主體素質偏低

目前市場上休閑農業經營主體仍以農民為主，參與主體文化素質偏低。由于休閑農業就業門檻較低，人員流動性較強，造成了大多數從業人員未能接受專業培訓，具有專業知識的經營人才缺乏，服務水平、營銷理念、生產技術等有待加強。贛州就是一個較為典型的例子，由于大部分休閑農業經營主體都是個體經營的模式，實行的也是分散式的管理，他們往往缺乏專業的培訓，管理和服務能力不足，使得休閑農業旅游企業下的從業人員先天素質不足，服務質量整體偏低。

2.2.3過度開發污染環境

一些經營主體環境保護意識淡薄，相關設備設施落后甚至沒有設備設施等，這使得部分地區環境污染日益嚴重。除此之外，由于經營管理力度不強，一些地區被過度開發，環境承載力下降，生態環境遭到嚴重破壞，不利于休閑農業產業的可持續發展。

2.2.4休閑農業與其他產業融合度不高

江西省休閑農業過度依賴農業和旅游業，導致產業鏈條短，經濟效益無法發揮到最大化。缺乏與同類產品的互動，使得我省休閑農業無法進入多產業互動立體式發展。這種單一的產業模式嚴重制約著休閑農業的產業化衍生，更無法滿足人們日益增長的物質文化需求。

2.2.5文化傳承功能嚴重弱化

休閑農業發展過程中，一些經營主體過分追求經濟效益，使得休閑農業的社會效益被日益弱化。相關文化資源并沒有得到足夠的開發與應用，休閑農業的內涵因為經濟效益的過度重視而被經營主體忽視，如傳統的農耕文明也因商業化的注入喪失了原真性，一些重要的歷史文化在休閑農業的發展過程中正面臨著被破壞、被遺忘、被拋棄的危險。

3江西省休閑農業發展對策

3.1從政府角度看

3.1.1加強宏觀調控、優化政策環境

政府應充分發揮自己的宏觀調控作用，堅持遵循市場在資源配置中起決定作用這一基本原則，加強科學的規劃和指導。同時，要實施積極的稅收政策，優化融資政策環境，建立長效融資機制，擴寬融資渠道，給休閑農業的發展提供相應的政策支持。縱觀休閑農業發展較為成功的地區，無一不是在政府的政策支持與規范管理下，統籌順利地發展下去的。

3.1.2出臺綜合管理制度

政府要綜合運用經濟、法律、行政手段，加強對休閑農業產業的監管，建立規范發展的管理制度，完善服務，用法律手段為休閑農業的發展創造一個良好的發展環境。臺灣休閑農業快速發展主要得益于農業主管部門的大力推動和相關制度保障，臺灣當局制定了一系列法律法規，保證休閑農業的有序發展和合法經營。江西休閑農業要想成為全國的典范，政府更應該加大對休閑農業的主導力度，出臺綜合管理制度，完善相關法律法規，確保政府行政手段的實施。與此同時，要加強對環境的保護。

3.1.3加大基礎設施投入

基礎設施不管是對于鄉村旅游來說，還是對于休閑農業來說，都是農業走向農業化現代路途當中必須克服的一大瓶頸。加大江西省農村基礎設施建設投入，完善基礎設施，提升服務品質，才能更好、更快、更準確地推動江西省休閑農業的發展。從日本休閑農業發展過程來看，短短十年的發展就使其從最初級階段的狀態一躍成為世界休閑農業發展的典范，這與農業基礎設施的建設是有著密切關系的。

3.2從經營主體角度看

3.2.1整合多維營銷方式、加強宣傳力度

首先，要借助新媒體平臺營銷，例如建立江西省省級休閑農業官方網站；充分利用、借助社交平臺、電子科技和新媒體擴大江西省休閑農業的影響力。其次，要借助傳統媒體平臺營銷江西休閑農業，一是定期在報紙、廣播、電視、公交站牌等投放宣傳片，提升江西休閑農業知名度。二是通過旅游宣傳片、旅游組織活動等引起業界對江西休閑農業的關注。發達國家在休閑農業宣傳上一般采用多維度的方式，通過休閑農業眾多項目的推動形成一種線下的口碑式宣傳。

3.2.2創新發展模式、走特色發展道路

經營主體要以主體融合培育新型模式，以資源融合推動主體創新，以技術融合打造特色產品。同時，發展過程中要削弱旅游的季節性，延長旅游產業鏈，加強對休閑農業產品的深度開發。綠水青山，就是金山銀山。美麗的鄉村有很多值得發掘和深挖的素材。休閑農業發展的過程中，要與美麗鄉村建設相結合，因地制宜發展特色休閑農業。特色就是核心競爭力，產品差異化的體現。

3.2.3加強休閑農業從業人員培訓

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關鍵詞:新型經營主體；農業發展；作用；規模化；經營模式；生產模式

隨著經濟發展速度加快，農業生產規模隨之擴大，新型經營主體逐漸顯露出一些問題。應加強農業機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農業經營主體實現自身改革，在農業發展中顯現價值。

一、漣水縣新型農業主體發展現狀

近年來，漣水縣以促進農業增效和農民增收為目標，不斷加大對家庭農場的指導、服務和培育力度，按照現代農業發展要求，培育一批產業特色鮮明、經營管理規范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農場，進一步助力鄉村振興。截至目前，規范化家庭農場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農業龍頭企業，39家市級以上農業龍頭企業，其中省級9家。“十三五”以來，漣水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補的形式，對66個家庭農場生產經營條件進行了裝備優化。向市財政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮建成了集糧食烘干、大米加工、農產品展示展銷、農民培訓等為一體的家庭農場集聚區。立足古淮河沿線、漣沭結合部兩大重點片區，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優良平臺載體，吸納各類農業產業化經營主體100余個。加強項目爭取力度，助力農業園區“四級聯創”，整合各類農業項目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農業園區創建國家級園區。南集鎮成功創成省級現代農業產業示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創建省級農業科技園區。加大對縣級園區創建獎補力度，推動縣級園區全覆蓋，已建成11個縣級園區。突出家庭農場的示范帶動，促進家庭農場由數量向質量轉變，重抓農民專業合作社規范化運作、實體化經營。目前各類專業合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產業化龍頭企業實力不斷增強，引導農業龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業集團，培育銷售超億元行業領軍型龍頭企業。

二、新型經營主體在促進農業發展中的作用

1、推動農業規模擴大隨著新型農業經營主體發展規模越來越大，結構組織呈現出多元化特點。絕大多數家庭農場在發展中逐步邁向規模化，營業收入來源渠道越發豐富，提升了農業發展水平[1]。2、豐富經營模式加大對新型農業經營主體的培養，能夠起到創新農業經營模式的效果，從而讓經濟模式更加多元，使農業獲得良好發展。并且，許多新型農業經營主體并不是單一經營模式，而是在發展中實現三者利益聯結目標，最終一同防御市場風險，從而使農業穩定、健康發展。3、轉變農業生產模式構建新型農業經營主體，可以加快農村土地流轉速度，利用土地轉讓最大限度完成利益聯結目標，有助于農業提升，實現集約化、規模化發展。同時，農業服務水平顯著提升，發展空間更為廣闊，農業逐步實現智能化、科學化經營生產。

三、新型經營主體在農業發展中存在的問題

1、土地問題農村地區土地承包轉讓十分普遍，部分農戶不重視土地承包權，采取口頭交易形式將土地承包給他人經營，且承包時間較短，若出現一些不確定因素，會直接影響新型農業經營主體的正常運行。并且，部分農村地區土地流轉規模較小，難以實現規模化以及集約化發展，最終影響了農業的整體發展。2、資金問題目前，家庭農村土地承包租金上漲幅度較大，新型農村發展中要解決好資金問題。有的農戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農業生產規模擴大，新型經營主體無法推進農業產業發展。同時，國家農業貸款門檻很高，許多家庭農場和企業未達到貸款標準，資金大量缺失，若遭遇自然災害，會出現巨大經濟損失，制約農業發展。3、管理問題隨著農業管理相關規定相繼出臺，規章制度越來越完善。但是，由于農業管理人員缺乏管理意識，工作時執行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農業經營主體的發展。部分管理人員思想較落后，專業素養和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應用落實會受到限制。

四、新型經營主體的優化措施

1、完善各項土地機制農業發展中，需加強對新型農業經營主體的培育。根據漣水縣實際發展情況，設立土地流轉市場體系，完善各項土地經營機制，實現市場目標體系統一，最終確保農業市場有序發展。同時，根據農業發展情況，完善與優化土地流轉制度的結構框架，明確土地所有權屬，讓土地在交易時具體統一的規定，根據法律法規最終規范土地流轉各個環節[2]。2、強化政策扶持力度新型經營主體在農業發展程中應加大政策扶持力度，當地政府部門應重視此項工作，為新型農業經營主體的發展提供更多發展機會，提高專項資金支持力度。同時，創新優化農業補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設置專項農業獎勵資金；對于一些企業以及農業養殖人員，要根據其實際經營發展狀況，運用分類獎勵手段，使些新型農業主體品牌流入市場，并表現出一定價值。涉及農業生產與經營的項目中，相關部門要引導廣大農業經營人員承擔起自身的責任與義務，努力擴大經營規模，完成對產業鏈延伸。3、加強監督和引導應結合漣水縣新型經營主體發展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學的企業經營制度，并將各項內容落實到實際生產中，從而解決各項農業生產經營問題。同時，還要不斷對新型農業經營主體中的考核模式以及財務工作制度進行完善，強化內部管理力度，確保不會發生財務情況不清晰、責任不明確的問題，運轉規范合理。加大市場標準化建設，全面落實市場質量檢測政策，保障農產品質量[3]。

五、結語

新型農業經營主體不僅能夠優化產業結構，還能夠提升農民的經濟收入。要從農業發展實際出發，制定相關政策，保障新型農業經營主體的經營穩定性和安全性，為漣水縣新型經營主體的發展尋找更多發展路徑，確保農業生產與經營獲得更多的經濟效益與社會效益。

參考文獻

[1]楊靜秋.鄉村振興戰略背景下農業經濟發展機遇和對策[J].中國市場，2021(8):36～37.

[2]何芳.創新農業經濟管理理念提高農業經濟發展水平[J].山西農經，2021(4):33～34.

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關鍵詞：都市農業發展與規劃；城市化與工業化；建議與參考

1 東莞市都市農業的發展與規劃的發展背景

在農業現代化的發展背景下，如何進一步取得農業發展先機，不斷總結最新現代農業發展經驗，實現地區農業化現展，需要不斷制定切實可行的農業具體農業發展規劃綱要，不斷總結地區一般性發展經驗，不斷制定相應的地區規劃發展前景展望趨勢。隨著經濟社會的不斷發展，都市農業以其獨特的綠色生態性、現代科技性以及規模生產性在不斷地引導著地區農業經濟的不斷向前發展。東莞市作為改革開放的前沿性城市，在實現農業產業的不斷轉型與發展方面取得了長足有效地發展。城市化進程的加快，加劇了土地稀缺性問題的深刻變化，在此背景之下，進一步發展都市農業對于城市化進程不斷加快的都市而言具有重要的意義與作用。發展現代都市農業，首先要明確其基本發展成果，現代都市農業有利于優化城市農業發展格局，有利于改善城市農業生態環境，有利于促進農業從業人員收入地增加，有利于不斷統籌城鄉發展促進農業產業的轉型與發展。因此，制定切實有效的都市農業規劃，應當著重以科學標準、可持續標準為基本規劃思想，以科學發展觀為基本指導思想，不斷總結經驗開拓思路，積極構建現代都市農業發展體系格局。

2 如何不斷推動東莞市都市農業的發展與規劃策略措施

2.1 不斷推動現有用地政策改革

發展都市農業，首要的前提性要求就是要不斷改革與創新農業用地政策，在現有的基礎上，應當對于農業用地進行嚴格的把控與限制。在都市與鄉村結合部應當盡量減少與杜絕違規用地，進一步劃定永久性農田范圍，將已經劃定為永久性田杜絕再進行建設性違規使用。同時，要嚴格執行土地利用總體規劃綱要，切實采取多線措施，加強農業土地規劃控制力度，可以開辟農田基本保護區試點項目，在根本上起到保護性作用。在現代農業產業園建設方面，要始終堅持科學的用地政策，開展規劃與建設比例協調一致的項目標準，總結一般性建設經驗，統籌安排，科學梳理，從而達到農業產業園不斷發展，項目不斷推進的良好效果。（注：引自東莞市政府辦公室[2013]32號文件）國家對于農業用地出臺的一系列方針政策在地區農業發展過程中具有重要的指導性作用，東莞市都市農業發展規劃中的用地政策改革應當以國家農業用地政策為基本前提，在這一基礎上進行創新與改革，從而達到符合地區實際發展的優勢政策效果。都市農業發展的優良與否，用地政策是非常重要的基礎性作用，有關部門應當不斷統一意見、協調政策，在實際應用中達到政策的不斷健全與完善的優勢效果。東莞可以根據自身的實際情況，進一步擴大用地范圍，簡化現有的用地手續流程辦理。

2.2 不斷加大財政性政策補貼力度

隨著現代農業的不斷發展，農業科技技術的提升標準在于農業科技創新力度的體現。在財政性政策方面，應當著重以不斷推動地區農業科技進步為政策前提，在農科專項創新資金、農業高級人才培養資金、農業技術推廣資金等三個方面不斷加大現有補貼力度。同時，在現代農機設備技術應用方面，對農業設施、農機裝備、農業產業示范基地等各個方面設立專項補貼資金。東莞市也可以根據地區發展經驗與地區農業實際生產需求，開展農業設備補貼與示范性基地補貼等措施。在東莞市農業產業園建設方面，為了不斷推動其可持續健康發展，應當著重加快一些財政性補助項目的建設與發展，園區基礎性設備建設、發展專項獎勵資金、鄉鎮級的農業產業園建設以及多種措施的配套資金建設均可以作為農業產業園的財政性補貼范圍。值得一提的是，在后續的產品銷售環節，由于都市農業發展的獨特性，應當以實際的農業產品銷售市場為基礎，有關部門應當做好前期的市場調研工作，確保農業產品市場穩定。（注：引自東莞市政府辦公室[2013]34號文件）東莞市目前可以再市級土地流轉示范性政策方面加大補貼力度，將原有市級農業科技成果示范基地獎勵補貼增至30萬元，科技示范戶獎勵補貼增至5萬至十萬元之間。

2.3 不斷加快現代農業產業化發展

在土地流轉政策方面，東莞市對于土地流轉5年以上以及經營規模50畝以上的流轉雙方進行采取適當的獎勵措施。在后續推動地區農業產業化的發展過程中，應當不斷全面推動地區土地流轉獎勵政策的落實與發展，不斷推動與扶持地區農業企業的發展，促進農業專業合作組織的建立。（注：引自東莞市政府辦公室[2013]34號文件）特別是在農合組織的建立過程中，應當加大對農合組織的重視力度與資金投入，積極投入專項資金，創新發展模式，在實際應用中取得現代農業產業化的不斷發展與進步。除此之外，在推動地區現代農業產業化發展歷程中，還要不斷增加現有的農田補貼標準，鼓勵與發展地區農業品牌，實行重點獎勵措施與政策，對地區農產品品牌要加大宣傳與推廣力度。對于都市農業發展而言，除了基礎性措施，還應當積極開展多項發展措施，農業產業轉型也可以進行第三產業轉型措施，實現產業轉型也是現代農業發展的需要。農業產業轉型需要現代機械化農業設備的支持，東莞市可以充分發揮自身改革開放工業建設前沿陣地的優勢，加快引進現代農業機械化設備產業，對這類企業進行一定的幫助與扶持。

3 東莞市都市農業的發展與規劃總結

對于都市農業的最終發展，還可以采取相應的科學配套措施，積極總結國內外先進的農業發展經驗，要在不斷加強農業環境保護力度、營造良好的地區發展環境、加強土地流轉方式的管理與控制、進一步完善相應的農業產業扶持機制與措施等方面不斷進行政策與資金支持，同時，還必須要不斷理論聯系實際，在實際中不斷發現問題解決問題，這樣才能最終促使地區都市農業的不斷健康可持續發展！

參考文獻：

[1] 蔡健，王薇，華景清，等. 蘇州都市農業的發展現狀及對策研究.江蘇農業科學，2010（06）：629-630.

篇(7)

一個地區應采用何種休閑農業模式，應本著因地制宜，綜合整合地區的資源條件，充分發揮地區優勢的原則，這樣才能取得良好效果。由于各地區的自然條件、經濟區位、歷史、社會及人文等諸多因素不同，我國各地形成了各不相同、各具特色的發展模式。比較典型的有以下幾種：

1.1田園農業觀光模式

以農村自然和田園景觀、生產生活及特色農產品吸引消費者并滿足其回歸自然、放松身心的需求[3]。其鄉村性突出，成本與規模、開發度成正比，前期投入大，后期見效快，適合自然環境和開發空間優越的地區。

1.2鄉村民俗風情型

利用原始自然、人文生態景觀和淳樸的鄉情風俗、節慶禮儀、民間歌舞技藝及等資源吸引消費者[3]。其文化特色顯著，局限性強，季節性明顯；強調文化資源的合理保護和開發。

1.3農家樂

以農戶家庭為單位接待消費者親身參與農作、體驗農村生活、享受自己勞動果實等吃、住、游、娛、購行為。其門檻低，開發相對容易，能直接提高農民收入；缺點是分散性強，不易管理和監督。

1.4現代農業示范園

以先進的農業、農技為支撐的具有較高觀賞價值的農產品生產基地，向消費者展示現代農業技術及其利用過程。其強調高、新技術的應用和高端人才的投入，開發經營成本高，適合在科技先進和條件優異的大中城市近郊發展。

1.5臺灣模式

主要有觀光農園、民俗民宿、主題休閑農場和市民農園及屋頂農業、假日花市、森林游、畜牧休閑農場和漁業游等，主要特點是以經營中小型農場為主、種類繁多、分布廣泛。

2大連市休閑農業發展現狀與存在問題

2.1大連市休閑農業發展現狀

2.1.1大連市休閑農業的主要發展模式隨著經濟的快速發展和城市居民生活方式與需求的變化，大連市著力開發各種休閑農業模式，以滿足市民需求，轉移城市消費市場，拉動農村經濟增長。目前該市開展休閑農業的鄉鎮達50余個、專業村100多個，形成了獨特的包括農（漁）家樂、果菜采摘園、生態旅游、溫泉滑雪和節慶活動等協調發展的五大模式[4]。

（1）農（漁）家樂：截至2010年，大連農（漁）家樂已達1700多戶，其中甘井子區岔鞍村、長海縣楊家村、皮口鎮小平島等都是靠農（漁）家樂經營脫貧致富。2009年，致力于在消費者和農家之間架起快速、便捷、優質橋梁的大連農家樂網站正式開通。

（2）果菜采摘園：大連現有果菜采摘園300個，采摘游把消費者請到家門口，既減少了中間環節又提高了農副產品附加值，是生產與市場直接對接的新型高效經營方式。西屏山葡萄采摘園、東大山果蔬園和石河大櫻桃采摘園等被納為2011年精品農莊。

（3）生態旅游：大連市以現代農業觀光和海島風情等為主題的生態旅游休閑農莊有30余座。其中向應現代農業休閑產業園、瓦房店市駝山嘉悅濱海旅游和普灣新區東泉•綠洲里生態旅游溫泉度假區等已成為典型示范基地。

（4）溫泉滑雪：溫泉滑雪、休閑健身等作為近年來的消費熱點實現了吃住娛購一條龍服務，豐富了休閑農業的功能。2009年大連國際溫泉滑雪節接待消費者135萬人，直接營業收入1.49億元。

（5）節慶活動：大連每區（市縣）一節、每月一節的系列活動不僅帶動了休閑農業的發展還提升了文明的開放程度。如大連國際櫻花節、賞槐會和藍莓(桂云花)采摘節等使大連休閑農業名聲大噪，同時莊河剪紙、金州龍舞和長海號子等特色的非物質文化項目吸引了眾多消費者。

2.1.2大連市休閑農業發展現狀為了充分、深入了解休閑農業發展現狀，我們于2011年5月對大連市的向應現代農業休閑產業園、石河大櫻桃采摘園和甘井子區岔鞍村等休閑農業基地采用了問卷法進行調查。內容涉及消費者基本情況、出游情況等信息，共發放問卷150份，回收136份，調查結果如下：

（1）消費者基本信息：大連休閑農業接待的本地消費者居多，占2/3。消費者的年齡主要集中在25~44周歲，占52.2%；45周歲以上的中老年消費者占33.8%，但隨著老齡化的加劇及老年人一般有更多的閑暇時間和更強烈的回歸田園的渴望，啟示人們休閑農業的發展不可忽視老年市場。休閑農業的消費群體中以中高等學歷人員為主，他們一般都有穩定的職業和收入，因此如何抓住主流消費群體和諸如在校大學生這樣的潛在消費者的消費意向和休閑需求應是重點考慮的問題。職業分布顯示大連休閑農業的消費者以企事業單位人員居多，占27.2%，這與國家對其薪金政策的改革有很大關系；其次是普通職員、學生和管理人員，他們大多平時壓力較大，休閑農業可以更好的放松身心。被調查消費者中61.8%為中等收入，31.6%為低收入，高收入群體僅占6.6%。因此發展休閑農業要首先考慮中低等收入群體的能力，其次適當開發高端項目以吸引和爭取高收入消費者。

（2）消費者出游情況：40.4%的消費者主要是經他人推薦出游，說明電視、報紙和互聯網等媒體的中介主導作用未得到很好發揮，這必然會失去廣大的外地消費市場。消費者主要是和家人一起出游，占總數的42.6%，其次是和朋友、單位一起，分別占28.7%和13.2%。其中集體出游雖不是主要方式，但其市場地位不容忽視，應積極發揮其消費和購買力。消費者自駕車是主要的交通工具，其次是客車、（出）租車等，可見消費者大多為本地居民，近距離出游，這就決定了出游周期的長短。因出游周期越長消費越高，因此出游時間以2~3d的居多，占42.0%。出游頻率的調查顯示大多消費者是第一次出游，但是再次消費亦占很大比例，更有消費者出游5次之多。

（3）消費者消費意向：目前消費者對休閑農業的需求對象主要是自然風光、特色，其次是娛樂健體，類型也相應的集中在觀光型和娛樂型，這也就決定了休閑農業得以發展應把握的關鍵要素。

（4）消費者滿意度：根據李克特量表將項目答案從“非常滿意”到“非常不滿意”依次賦予5~1分，每項的滿意度得分均值=∑選項得票百分比×該選項分值[5]。消費者對大連休閑農業最滿意的是通訊、交通條件和自然環境、景點建設；其次是服務質量、食宿民俗特色和治安；對環境衛生、消費標準和項目建設評價不高。從受歡迎度和值得推薦度來看休閑農業存在很大發展空間，消費者精神收獲得分表明休閑農業切實使消費者精神和身心得到放松和休閑。

2.2大連市休閑農業發展存在的問題

消費者對大連休閑農業的總體評價不是很高，與預期目標的切合度也較低，表明消費者對休閑農業的期望很高，在調查中也對大連休閑農業指出了眾多不足，主要包括如下幾個方面：一是治安管理和娛樂安全管理還不到位；二是環境衛生水平和食品安全質量有待提高；三是缺乏完善的、多樣化的休閑農業娛樂項目，如分別提供適合兒童、年輕人和老年人的娛樂設施等；四是景點建設沒突出自身特色，景區發展還未實現規模化；五是存在亂收費和不合理收費現象；六是亟待加強道路交通建設。

3發展對策與建議

休閑農業的存在與發展不僅可促進農民增收、轉移農村剩余勞動力，還有利于改善環境、發揚文化，促進農村、農業的全面發展。隨著生活水平和社會化程度的提高，人們的生活期望也越來越高，因此我們應積極發展休閑農業以提高人們的生活水平，促進當地的經濟與社會發展。綜上分析，對大連市休閑農業發展提出如下幾點對策與建議：

3.1科學規劃、合理布局

休閑農業的發展只有做到規劃先行，突出特色，差異發展才能杜絕普遍存在的重復建設、設施落后、資源浪費、項目單一、層次低等現象。因此大連地區應根據地域特色，合理布局各種類型的休閑農業經營模式，以充分發揮資源與區域優勢。

3.2政府支持、加強引導

休閑農業在前期規劃、中期實施、后期完善中都離不開政府的密切支持和宏觀調控；政府應制定促進休閑農業發展的優惠政策，并建立和完善“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的投入機制；管理制度和標準的實施不僅應提高行業規范性還要為消費者提供保障。

3.3突出特色，樹立品牌

休閑農業的宣傳不但靠口碑而且要靠報紙、電視、互聯網等媒體的多渠道、多角度、全方位推介，還要整合、優化各種促銷方式，注重營銷宣傳，放大效應、這樣才能引領休閑消費市場。

3.4提升管理服務質量、實現標準化建設

政、企、農三方應高度重視惡性競爭、服務差和不合理收費等現象。政府可制定制度管理和激勵政策，如制定星級休閑農業園區考評標準等；企業和農戶要提高行業自覺性，并通過招募專業人才、組織專業培訓等措施提高整體服務水平。

3.5豐富休閑農業內涵，實現多元化經營

休閑農業應向深度和廣度發展，具有巨大潛力的農產品深加工產業、傳統文化建設和高新技術的投入應成為今后的開發重點。如休閑農業可為中小學生提供學習實踐的教育功能，并開發學生家長這一潛在市場。

3.6借鑒他人經驗、加強多方合作

休閑農業的發展要多從他人經驗中汲取精華，如大連多次邀請臺灣專家指點迷津。應多創造條件“走出去，請進來”，學習先進經驗，不斷提升經營管理水平。另外，休閑農業要團結社會各界力量，積極發揮民間組織和經營者間合作的效用，這樣不但能遏制惡性競爭，而且有利于實現規模化發展和多方共贏。